中商情報網訊：9月24日，上海市經濟和信息化委員會 、中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會 、上海市發展和改革委員會上海市商務委員會、上海市科學技術委員會上海市交通委員會、上海市金融工作局關于印發《臨港新片區創新型產業規劃》的通知。《規劃》提出到2025年，新片區經濟實力和經濟總量大幅躍升，經濟密度明顯提升，產業基礎能力和創新能力顯著增強，一批世界一流企業、高開放度功能性平臺和國內外高層次人才加速集聚，初步構建前沿產業和現代服務業協同發展的開放型產業體系，基本形成比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系。

高端引領的產業集群顯示度明顯提升。前沿產業重大項目持續落戶，制造業總產值保持較快增速，新片區對全市制造業增長貢獻達到1/3以上。新型國際貿易、跨境金融服務、前沿科技研發、高端航運服務等功能實現重要突破，離岸貿易、跨境金融交易有力增長。

開放融合的產業創新生態逐漸成形。創新環境包容開放、創新要素自由流動，一批技術先進的研發創新平臺、國際科技人才和創新團隊、國家技術創新平臺、新型研發機構和各類創新創業主體集聚發展，一批重點領域關鍵核心技術和創新產品攻關突破，區域創新生態更具活力。

接軌國際的產業發展環境不斷完善。聚焦高質量產業發展、高水平對外開放、高標準營商環境的改革創新深入推進，支持新片區先行先試的投資、貿易、資金、運輸、人員從業自由、信息便捷聯通，以及具有競爭力的稅收政策等落地實施，服務支撐功能創新和產業發展的制度環境吸引力持續增強。

到2035年，新片區生產總值達到1萬億元，發展質量和效益顯著提高，產業結構優化升級，前沿產業集中度和顯示度大幅提升，集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空等重點領域產業競爭力國際領先，現代服務業水平高度發達，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，成為我國深度融入經濟和產業全球化的重要載體。

全文如下：

臨港新片區創新型產業規劃

設立臨港新片區（以下簡稱“新片區”），是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署，是習近平總書記親自交給上海的三項新的重大任務之一。為深入貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》和全市工作部署，推進新片區創新型產業發展，編制本規劃。

按照“整體規劃、分步實施”原則，聚焦發展119.5平方公里先行啟動區域，聯動布局臨港地區386平方公里范圍，統籌規劃包括奉賢、浦東、閔行部分區域在內的873平方公里全域，努力將新片區建設成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田。規劃近期至2025年，遠期展望到2035年。

一、發展基礎

新片區地處東海之濱，是長江經濟帶和海上絲綢之路經濟帶的戰略交匯點，是長三角沿海大通道的重要節點，是上海面向未來發展的戰略空間，臨港地區自2003年啟動建設以來，呈現出產業基礎實、發展潛力大、開放優勢強、戰略起點高的特點。

1.初步構建了具有競爭力的先進制造產業體系

以打造中國先進制造業集群發展的重要樣板為目標，新片區初步建成了“體現國家戰略、體現上海優勢、體現國際競爭力”的先進制造業產業基地，高端裝備、海洋裝備、智能新能源汽車產業集聚發展，民用航空、集成電路、軟件和信息服務、節能環保等產業不斷壯大，人工智能、機器人等新興產業加快培育。圍繞服務國家戰略，“兩機專項”等一批重大項目建設推進，實現了一系列核心技術突破，提升了“中國制造”的國際競爭力，有力打響了“上海制造”品牌。

2.初步形成了面向全球的航運貿易服務功能

依托世界級樞紐海港和空港，新片區初步建成了以臨港臨空、面向全球、連接國內外為顯著特征的航運服務體系，以及大宗商品交易、跨境電子商務、國際分撥配送、國際中轉集拼等產業功能。浦東國際機場貨郵吞吐量連續十二年位列全球機場第三位，航空貨運出港電子運單量躍居世界第一。洋山深水港作為具有20萬噸級以上集裝箱船舶靠泊能力的集裝箱樞紐港，擁有世界上最大的全自動化碼頭，2019年港區吞吐量達到1980萬標準箱，水水中轉輻射整個長江經濟帶。

3.初步體現了較強的產業國際協同創新能力

依托上海產業、科技和人才優勢，新片區加快集聚國際國內創新資源，一批具有影響力的重大項目、功能平臺、龍頭企業落地發展，國家工業互聯網創新中心、國家海洋工程裝備創新中心、朱光亞戰略科技研究院、清華大學尖端信息研究室、復旦大學工程與應用技術研究院、上海智能制造研發與轉化功能平臺、上海交大弗勞恩霍夫項目中心等一批高端創新平臺落地，區域創新發展動能不斷增強。獲批國家新型工業化示范基地、再制造產業示范基地、中德智能制造示范園區、海洋經濟創新發展示范城區。

4.初步構筑了開放便利的營商環境競爭優勢

秉承改革開放、創新基因，兩輪“雙特”政策賦予了臨港在財政、人才、土地、管理等方面的特殊制度機制，聚焦行政審批等的改革創新不斷探索，率先形成了“事權集成、窗口集成、信息集成、服務集成”四個集成的一站式全流程審批服務新模式，創造了審批驗收服務等多項新紀錄，體現了“臨港速度”和“臨港溫度”。把握新時代改革開放機遇，市委、市政府進一步聚焦自主改革、人才集聚、產業發展、基礎保障等形成新一輪政策體系，區域營商環境和發展潛力不斷優化提升。

站立新起點、承擔新使命，新片區產業發展已經積累了一定基礎，但與國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區、打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的戰略要求相比，仍有較大提升空間，主要是：面向國際高端引領的產業集中度和顯示度還不夠，全球資源配置能力仍較有限，前沿產業尚處于培育集聚階段，現代服務業中高端環節占比不高，產業創新能級與國際競爭力、發展質量與經濟密度均有待提升，吸引海內外人才匯聚、科技產業創新的配套設施、生態體系、綜合服務、產城融合等有待增強完善，對標全球一流營商環境的改革突破仍需精心錘煉和全面打造，承載“五個重要”核心功能的政策制度和要素投入有待持續強化，需要以卓越開放的姿態和務實奮進的開拓，不斷提升產業競爭力和創新力。

二、發展環境

面向未來、面向全球，新一輪科技革命孕育興起，全球治理體系變革加速推進，我國推動更高水平的全方位對外開放，上海全力提升城市能級和核心競爭力，新片區產業發展既面臨重大機遇，也面臨新的挑戰。

1.國際經貿投資呈現新變化

當今世界處于百年未有之大變局，國際格局面臨大發展、大變革、大調整，外部環境不確定因素增多，逆全球化思潮和貿易保護主義抬頭，全球貿易和投資體系面臨變革。同時開放水平更高、靈活性更強的區域貿易安排蓬勃發展，成為驅動經濟全球化的重要引擎，自由貿易制度轉向貿易、投資、金融等多領域自由化便利化制度聯動創新，以中國為代表的新興國家仍是外商投資首選地和世界經濟增長的穩定動力源。新片區產業發展要服從服務國家戰略，主動應對國際環境新變化，以更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，打造成為我國參與國際經濟治理的重要試驗田。

2.全球產業變革面臨新形勢

新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，創新范式更趨多樣，信息技術、新材料技術、新能源技術、生物技術等融合突破，顛覆性、變革性技術持續涌現，創新活動網絡化、全球化特征突出，多節點、多中心、多層級的全球創新網絡正在形成。主要國家加強前沿產業布局和搶占未來競爭制高點，更多企業在全球范圍配置資源，布局貼近消費市場的近岸在岸生產，擴大國際創新合作。新片區產業發展要主動融入全球協同創新網絡，在開放融通中推進產業升級，突出關鍵核心技術、前沿引領技術等的創新，打造具有競爭力的現代產業集群和創新型企業群體，更高水平參與國際合作與競爭。

3.我國改革開放進入新時代

我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，以開放促改革促發展促創新的戰略方針深入實施，全面深化改革縱深推進，全面開放新格局加快形成，國內國際雙循環相互促進，區域協調發展統籌推進，我國經濟轉向高質量發展階段，加快質量變革、效率變革、動力變革。自由貿易試驗區被賦予更大改革自主權，實施高水平貿易和投資便利化自由化，引領構筑開放型經濟新優勢。新片區產業發展要緊扣新發展理念，推動“引進來”和“走出去”雙向互動，加快向規則等制度型開放轉變，率先構建開放型經濟新體制，在實現高質量發展上走在全國前列，輻射聯動長三角，共同完善沿海對外開放空間布局。

4.上海城市發展邁向新階段

作為全國最大的經濟中心城市，上海正在全面落實黨中央交付的“三項新的重大任務”，強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶“四大功能”，深入推進“五個中心”建設，全力打響“四大品牌”，不斷提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和水平。新片區產業發展要立足上海城市發展目標和戰略使命，搶抓歷史機遇，強化功能構筑，為上海經濟發展注入新動力，在全市發展格局中發揮好增長極和發動機作用，助力提升上海“五個中心”建設能級和“四大功能”核心競爭力，創造新時代產業發展新傳奇。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，全力集要素、興產業、強功能、優生態，加快建設具有國際市場競爭力和影響力的現代化開放型產業體系與特殊經濟功能區，將新片區建設成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，為更好服務國家對外開放總體戰略布局，提升上海城市能級和核心競爭力作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持高端引領，一流發展。以全球視野和世界眼光，加強國際頂尖對標，統籌發展在岸業務和離岸業務，推動高端產業、高能級要素和核心功能集聚，邁向全球產業鏈、價值鏈、創新鏈、服務鏈高端環節，構筑國際競爭力和影響力。

堅持創新驅動，開放發展。以開放促改革促創新促發展，積極融入布局全球科技和產業協同創新網絡，廣聚海內外創新創業人才，加強獨立自主和開放合作相促進，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，發展更高層次開放型經濟。

堅持智慧生態，融合發展。順應新技術革命浪潮，把握產業跨界融合、綠色發展大趨勢，鼓勵發展“智能+”“綠色+”“創意+”等新理念新技術新模式，引領建設高度智慧生態、高效融合共生、高頻創新互動的產業新生態。

堅持區域聯動，協同發展。服務服從國家戰略，主動融入長三角、長江經濟帶和“一帶一路”建設合作，不斷增強面向全球、銜接亞太、服務長三角的輻射帶動力，提升產業鏈水平，增強產業鏈韌性，構筑產業協同發展大格局。

（三）發展定位

全球資源配置的戰略樞紐。著力增強面向國際國內“兩個扇面”的集聚和輻射能力，建設全球要素資源互聯互通、集成增效的制度體系和功能平臺，吸引全球資金、信息、技術、人才、貨物等資源在新片區便利進出、高效增值和安全有序流動，成為全球經濟網絡資源配置的重要樞紐。

國際新興產業的創新高峰。著力培育全球化、開放式產業創新生態，加強創新能力開放合作，推進跨地區跨領域跨行業協同創新，推動涌現一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，持續突破一批關鍵核心技術，顯著增強新興產業原始創新力，打造具有國際競爭力的產業集群。

承載大國重器的國家名片。著力提升新片區在大國重器領域的基礎優勢，大力推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，加快向極端制造、精密制造、集成制造、智能制造等高附加值環節升級，摘取更多制造業的“皇冠明珠”，成為引領我國制造業高端躍升、承載大國重器的國家名片。

產業開放合作的前沿門戶。著力發揮改革開放試驗田作用，對標國際最高標準、最好水平，強化制度創新先發優勢，加大開放型經濟的風險壓力測試，高水準推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，在深度融入經濟全球化中打造更高層次的產業開放合作新高地。

產城深度融合的品質標桿。著力促進新片區產業發展與城市建設緊密結合，精心營造優良人居環境和空間品質，精準優化配置生活要素和產業資源，加快構建國際一流城市形態，以品質卓越的城市功能引才聚才，推動以城興業、以產興城，成為人才近悅遠來、扎根創業的沃土。

（四）發展目標

到2025年，新片區經濟實力和經濟總量大幅躍升，經濟密度明顯提升，產業基礎能力和創新能力顯著增強，一批世界一流企業、高開放度功能性平臺和國內外高層次人才加速集聚，初步構建前沿產業和現代服務業協同發展的開放型產業體系，基本形成比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系。

高端引領的產業集群顯示度明顯提升。前沿產業重大項目持續落戶，制造業總產值保持較快增速，新片區對全市制造業增長貢獻達到1/3以上。新型國際貿易、跨境金融服務、前沿科技研發、高端航運服務等功能實現重要突破，離岸貿易、跨境金融交易有力增長。

開放融合的產業創新生態逐漸成形。創新環境包容開放、創新要素自由流動，一批技術先進的研發創新平臺、國際科技人才和創新團隊、國家技術創新平臺、新型研發機構和各類創新創業主體集聚發展，一批重點領域關鍵核心技術和創新產品攻關突破，區域創新生態更具活力。

接軌國際的產業發展環境不斷完善。聚焦高質量產業發展、高水平對外開放、高標準營商環境的改革創新深入推進，支持新片區先行先試的投資、貿易、資金、運輸、人員從業自由、信息便捷聯通，以及具有競爭力的稅收政策等落地實施，服務支撐功能創新和產業發展的制度環境吸引力持續增強。

到2035年，新片區生產總值達到1萬億元，發展質量和效益顯著提高，產業結構優化升級，前沿產業集中度和顯示度大幅提升，集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空等重點領域產業競爭力國際領先，現代服務業水平高度發達，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，成為我國深度融入經濟和產業全球化的重要載體。

四、產業發展重點

圍繞國家戰略需要、國際市場需求大、對外開放度要求高的重點領域，集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等前沿產業集群，提升發展新型國際貿易、跨境金融、高能級航運、信息服務、專業服務等高端服務功能，培育發展離岸經濟、智能經濟、總部經濟、藍色經濟等創新經濟業態，建設具有國際市場影響力和競爭力的開放型產業體系。

（一）突破關鍵核心技術，打造具有國際競爭力的前沿產業集群

1.全產業鏈融合的集成電路產業

聚焦重點突破，帶動全鏈提升，建設國家級集成電路綜合性產業基地和具有國際影響力的核心產業集聚區。加快核心技術源頭創新。聚焦高端芯片、關鍵器件、特色工藝、核心裝備和關鍵材料領域，推進EDA工具、新型存儲、功率器件、汽車電子等一批核心產品技術突破，加快特色工藝研發和產業化，加強薄膜、濕法、摻雜、檢測等設備、核心零部件和光刻膠、硅材料、化合物半導體等關鍵材料協同研發。提高產業集聚度顯示度，加快發展集成電路高端裝備、先進材料、特色工藝等領域，吸引國內外一流企業落地，鼓勵跨國公司設立區域總部、離岸研發中心和制造中心，聯動張江構建結構優化、技術領先的集成電路產業鏈，全面提升產業綜合競爭力。建設開放合作的研發、制造、貿易平臺，建設化合物半導體量產線，推進以射頻、毫米波、光電、電力電子為代表的核心器件研發與產業化，研究設立國產設備材料驗證中心，探索打造輻射亞太的集成電路芯片、裝備及零部件貿易平臺。

2.開源創新賦能的人工智能產業

以技術創新為引領、多元場景應用為支撐，集合國際創新元素，搭建開放前沿的創新平臺，建設人工智能創新和應用示范區。加快建設基礎支撐平臺。針對人工智能深度學習、數據挖掘、自主協同控制等基礎理論，計算機視覺、自然語言處理、新型人機交互等核心技術，建立高質量、開放式人工智能訓練數據集、算法模型庫、標準測試數據集等資源庫，布局高性能算力服務平臺。推動智能核心產業集聚發展。加快發展智能芯片、智能傳感器、智能硬件，培育智能機器人、智能駕駛等高附加值新興產業，發揮人工智能投資基金引導作用，集聚發展人工智能核心軟硬件。打造世界級應用場景示范。實施新片區“AI+”行動，圍繞航運物流、裝備制造、醫療健康、城市管理、金融商貿等重點領域，引導全球人工智能最新成果在新片區“首發首秀”，打造自動駕駛、工業智能、金融科技等具有影響力的應用示范項目。構建面向國際的開源開放生態。建設國際化人工智能研究機構，匯聚國內外開發者智慧，打造開源開放社區平臺，推進人工智能軟件框架研發和開放，在重點領域形成“算法、數據、場景”一體的開發者社區，建設國際人工智能開發生態網絡的關鍵節點。

3.面向高端前沿的生物醫藥產業

瞄準生物醫藥和生命健康產業前沿，聚焦創新藥物和高端醫療器械，打造具有國際競爭力的生物醫藥研發制造基地和服務中心。加快關鍵核心技術攻關突破。在抗體、免疫治療等高端生物制品、新型藥物研發及產業化，高端影像設備、植介入器械與治療設備等重點領域，支持市場主體開展關鍵技術、核心部件及基礎材料等的攻關。加強生物醫藥產業鏈布局。圍繞高端“研發+制造+服務”布局，鼓勵再生醫學、組織器官再造等前沿科技研究，聚焦創新藥物、高端醫療器械、精準醫療等領域，加快落地高端生物醫藥產業化項目，建設高標生產基地和研發中心，聯動張江藥谷和東方美谷，構建生命科技產業鏈。優化生物醫藥研發貨物進口流程，支持規模化CMO生產平臺建設，深化MAH制度改革，鼓勵總部經濟模式。發展生物制品、高端化學藥物、高端醫療器械研發制造等關鍵環節的服務外包。推進高端平臺載體建設。高水平建設臨床醫院和臨床醫學中心，強化醫療服務對產業的支撐力度。構建醫藥醫療大數據平臺，推進人工智能、區塊鏈等新技術應用。支持企業聯合高校、科研院所共建生物醫藥創新中心、共性技術研究和成果轉化平臺。

4.集成創新驅動的民用航空產業

集聚發展設計、研發、制造、應用與服務，建設具有全球影響力的民用航空產業集群，布局發展航天產業。加強核心技術和產品攻關。圍繞發展大型客機、航空發動機、通用航空等重點領域，聚焦總裝試飛、裝機配套、生產支持、工裝設備、發動機零部件、復材結構件制造等關鍵環節及核心材料，加強前沿技術和關鍵核心技術研發。推進創新要素和產業集聚。推進大飛機創新谷和大飛機產業園建設，聚集創新人才、創新裝置、創新機構等要素，加速基礎研究、技術開發、產品研制、試驗驗證等配套功能集聚，推動總裝交付、關鍵配套、生產支持、科技研發、航空文旅、運營服務等全產業鏈發展，形成關鍵核心技術自主可控的產業載體，建成具有全球影響力的大飛機科創中心和世界級航空產業基地。推動航天領域延伸布局。聚焦衛星產業鏈，加強衛星制造、衛星測運控及應用等的資源整合，推進智慧天網工程實施與成果轉化，加快構建衛星互聯網應用產業新生態圈，助力大數據、云計算、車聯網、物聯網等新興產業發展。

5.深度跨界融合的智能新能源汽車產業

以跨界融合、綠色智能為驅動，推進智能網聯示范應用，成為上海建設世界級汽車產業中心的重要增長極。聚焦關鍵技術研發和產業化。支持開展新能源汽車新一代電池、動力系統一體化集成、燃料電池，以及智能網聯汽車機器視覺環境感知、人工智能決策、線控制動及轉向控制執行、V2X通信、信息安全、高精度地圖定位等技術攻關，加強核心零部件研發及產業化。優化智能新能源汽車產業布局。引入全球領先的智能新能源汽車整車企業及產業鏈上下游企業，構建智能新能源汽車核心部件創新產業集群，鼓勵整車、重點零部件企業、高校和科研機構組建國家智能汽車研發應用平臺，加快自動駕駛及智慧交通云平臺建設。開展智能網聯示范應用。全面開展基于多場景的示范應用，加強車路協同技術的智慧道路基礎設施建設，優化智能網聯汽車綜合測試示范區功能，推進洋山港智能重卡示范運營和規模化應用，擴大自動駕駛特定場景應用，探索智能網聯汽車市場化應用模式，培育“平臺+生態”服務新模式。

6.體現尖端硬核的高端裝備制造產業

以智能制造為引領，以主攻高端、精密提升、拓展服務、智能升級為重點，打造世界級智能制造產業中心。提升發展高端裝備制造。培育發展機器人與增材設備、智能測控裝備、精密儀器儀表、智能關鍵基礎零部件等智能制造裝備產業；以深海開發、系統配套為重點，加強海洋動力、深海工程等裝備研制；推動核電、風電、太陽能等能源裝備核心技術突破；吸引和培育具備國際競爭力的智能制造裝備供應商、系統解決方案供應商，推進產業鏈協同發展。加快集聚智能制造功能載體。建設國際先進的一體化太赫茲研發與測試平臺，做強智能制造、工業互聯網、海洋高端裝備等功能型平臺，加快共性關鍵技術研發與應用成熟度提升，賦能傳統產業升級。著力開展智能制造模式示范。推動5G、人工智能、區塊鏈等新興技術深度應用，在民用航空、汽車、海工、醫藥等領域試點示范智能制造新模式，加快建立以狀態感知、實時分析、自主決策、精準執行、學習提升為特征的智能制造系統，打響新片區“智能制造”品牌。

7.循環價值引領的綠色再制造產業

實施綠色制造，推動綠色發展，以高技術含量、高可靠性、高附加值為核心特性，建設國家級綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創新示范區。加強綠色再制造技術創新。發展綠色再制造設計，建設高端智能再制造技術研發中心，加快增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測與評估等再制造關鍵技術創新，提升再制造產品綜合性能。聚焦重點領域高端化應用。支持在特殊綜合保稅區開展數控機床、工程設備等產品全球維修和再制造。培育汽車零部件、港口機械等高附加值關鍵工藝再制造項目，推進航空發動機與燃氣輪機、工業機器人、高端醫療設備等高端再制造技術創新應用，形成一批國際知名再制造企業和品牌產品。拓展綠色再制造新模式。建設再制造產品檢測認證、智能損傷檢測與壽命評估等專業化服務平臺，建立綠色認證和評級體系，發展全托式維保、再役再制造等新模式，培育再制造高技術服務業，支持企業“走出去”，服務“一帶一路”沿線國家制造業綠色發展。

（二）鏈接世界服務網絡，打造具有全球輻射力的現代服務產業集群

1.服務全球的新型國際貿易

積極發揮貿易便利化自由化優勢，大力推動新型國際貿易創新發展，打造全球供應鏈管理中心和服務貿易新高地，建設具有較強國際競爭力的新型國際貿易樞紐。加快離岸和轉口貿易發展。實施更高水平的貿易自由化便利化監管措施，提升離岸貿易結算和營運功能，提供高效集拼、分撥和交割業務，服務跨國公司總部國際性業務需要，加大開放風險壓力測試，增強全球資源調配功能，打造全球及亞太供應鏈管理中心。做大做強新興服務貿易。加快文化服務、技術貿易、信息通訊、檢驗認證、醫療健康等新興服務貿易發展，大力推動生物醫藥、軟件信息、研發設計、檢測維修等離岸服務外包業務發展。集聚新型跨境電商總部、綜合服務平臺，試點跨境電商進口供應鏈業務、B2B出口業務等模式，鼓勵新片區企業建設跨境電商海外倉和海外運營中心。大力發展數字貿易。推動完善數字貿易要素流動機制，引進和培育一批數字貿易創新市場主體，發展數字娛樂、數字出版等高附加值數字內容跨境貿易，不斷深化云服務、數字服務等領域的開放合作，打造數字貿易類示范基地，建設數字貿易企業合作生態圈。

2.創新安全的跨境金融服務

對標國際通行規則，推動金融制度、業務與產品創新，提升跨境金融服務能力，高標準建設金融開放創新試驗區和國際金融服務區。大力發展跨境金融。發展跨境發債、跨境投資并購、跨境再保險和跨境資金集中運營等跨境金融，研究具有國際競爭力的跨境金融稅收安排。探索本外幣合一跨境資金池試點。穩步推進資本項目可兌換，提升貿易外匯收支和資本項目收支便利化水平。支持金融要素市場創新發展，探索建設國際金融資產交易平臺。積極發展國際資產管理和股權投資。吸引集聚跨國公司資金管理中心，顯著增強財資管理等功能，成為配置全球金融資源的重要突破口。探索設立美元基金、歐元基金，開展外幣資產管理。創新投資基金管理機制，吸引國內外知名機構設立私募、風投和產業投資基金。鼓勵銀行、保險等資金投資新片區重點產業，開展未上市企業股權投資和直接投資等。加快培育特色金融優勢。積極發展飛機、船舶、醫療設備等融資租賃，優化航運金融服務。推動貿易融資資產跨境轉讓，支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資。吸引金融機構和大型科技企業設立金融科技公司，加快金融科技創新應用，探索“監管沙箱”制度。

3.高效便捷的現代航運服務

拓展提升航海航空國際樞紐港功能，建設航空總部基地和國際領先的航運物流中心，增強全球航運資源配置能力。加快高能級全球航運樞紐建設。支持浦東國際機場建設品質領先的世界級航空樞紐，建設具有物流、分揀和監管集成功能的航空貨站，打造區域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。高水準推進洋山港建設運營，推動小洋山北側綜合開發，建設可靠、高效、具有世界先進水平的自動化集裝箱碼頭，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。提升全球航運服務功能。探索發展航運指數衍生品業務，鼓勵開發利用航運大數據資源。吸引現代航運產業鏈高端環節和新興業態集聚，推動沿海捎帶、船舶檢驗業務開放試點，推動國際船舶登記業務發展，支持內外資企業機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等高附加值業務，深化航運標準體系建設。提升國際中轉能力，打造集拼物流信息平臺，推動境內外快速集拼、快速集運。加強區域港航合作。利用浦東國際機場與“一帶一路”沿線國家和地區擴大航權安排，吸引航空公司開辟經停航線。以洋山深水港、浦東國際機場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，加強海空鐵運輸信息共享，提高多式聯運的運行效率。

4.融合開放的信息服務

強化數字賦能，發展數據產業，探索建立安全高效的跨境數據流動機制，建設信息服務開放合作的“連接器”和“數字絲路”的樞紐口岸。推動數據產業新技術新應用。優先發展與新片區產業融合度高、國際合作性強的工業軟件、云計算、大數據、離岸信息服務等產業，增強信息技術創新能力，大力推進基礎軟件、行業應用軟件、信息安全軟件、區塊鏈、邊緣計算等的研發應用，支持高端化數據處理、數據分析、數據挖掘等數據增值服務。建設標志性國際化產業集聚區。深化信息服務業擴大對外開放，推動完善云計算等新興業態外資準入與監管，試點增值電信業務告知承諾制度，高標準建設國際數據產業園，集聚國際領軍企業和重大項目。探索數據跨境流動機制。以安全有序為前提，探索國際互聯網數據交換和轉接等業務，聚焦人工智能、生物醫藥、智能制造、總部經濟等關鍵領域，探索國際化數據流通機制，加強數據資源匯聚，增強流通活躍度，強化數據安全管理，成為參與全球數字經濟發展與國際合作的重要平臺。

5.優質高效的專業服務

發揮與科創中心聯動優勢，加快集聚高能級全球專業服務機構和高端化科技服務資源要素，建設具有國際影響力的專業服務示范區和國際技術交易樞紐。搭建科技服務新平臺新載體。積極爭取國家重大科技基礎設施、技術創新中心、工程技術研究中心等布局新片區，建設一批具有產業帶動力的新型研發機構和功能型平臺，打造一批創新資源共享、創新載體共建的國際化科技服務新平臺新載體，增加科技服務源頭供給。加快提升科技服務專業服務功能。服務上海科創中心建設，加快集聚全球高端專業服務機構和科技服務資源，培育發展全球研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢及檢驗檢測認證等科技服務功能。提升專業服務合作發展環境。擴大服務業對外開放，吸引高端專業服務領域國際行業組織、專業咨詢、創意設計、法律服務等機構落戶新片區，放寬專業服務業從業人員限制，發展一批國際知名專業服務機構和品牌。依托上海技術交易所，搭建跨境專業技術服務平臺。建設以“一帶一路”為重點的國際技術產權交易、技術轉移轉化平臺，構建跨國技術交易和轉移全球網絡，提供技術轉移服務及中試和技術熟化等集成服務，促進國際科技創新大循環。

（三）培育特色驅動優勢，打造具有時代影響力的開放創新經濟業態

1.自由便利的離岸經濟

依托新片區貿易投資便利化自由化，強化金融創新、海關特殊監管等的重要支撐，打造統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐。積極發展離岸貿易。優化資金跨境結算等便利化制度環境，加快集聚跨國貿易中間商，鼓勵新片區內企業開展真實、合法的離岸轉手買賣業務。試點發展離岸金融。在風險安全可控的前提下，創新發展離岸金融業務，服務區內離岸轉手買賣、境外投資、離岸租賃和跨境保稅轉租賃等離岸業務發展，不斷提升金融服務全球經濟貿易的適配性。鼓勵發展離岸研發。支持國際企業在新片區建立離岸研發中心，推動研發業務外包，支持開展境內外孵化器雙向孵化。大力發展離岸生產。鼓勵內外資以離岸方式參與整合產業鏈，依托新片區產業優勢，發展高端離岸生產和制造業。

2.引領未來的智能經濟

以智能技術為核心驅動，推進全要素智能化革新，實現智能產業化和產業智能化，引領打造智能經濟創新發展試驗區。強化新一代智能技術基礎工程。加強底層技術攻關，加速大數據技術創新，構建更高質量數據集，夯實智能運行數字底座。提升標識解析國家頂級節點樞紐功能，推動擴容提質增能。融合賦能產業鏈創新鏈。聚焦新片區重點產業實施“燈塔工程”，創新“5G+AI+未來技術”的融合發展新模式，打造工業互聯網功能型平臺增強版，建設智能新技術、新模式、新業態綜合測試床，培育國家級標桿平臺和龍頭企業，創新智能技術對金融航運、文化創意、健康管理等的全面賦能發展。構建開放融通的創新生態。示范建設“開源平臺+領軍企業+行業應用”的生態架構，構建多產業鏈、多系統聯動集成的智能運行體系，積極培育知識驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。

3.高端聚能的總部經濟

營造國際最高標準、最好水平的總部經濟生態環境，打造新興總部經濟集聚區。集聚全球功能型企業總部。發揮新片區貿易投資便利化自由化優勢，集聚發展跨國公司營運管理總部、資金結算總部、離岸業務總部、制造業總部等，推動跨國公司總部向研發、制造、貿易、結算、數據等多功能總部拓展，支持大型央企、國企和民企設立總部機構或投資性平臺。探索實施更加開放的總部政策。服務跨國公司總部開展國際性業務需要，在新片區探索實施更加開放、更有針對性和更具吸引力的政策，提升總部全球資源調配功能。對接進口博覽會等重大平臺，聚焦跨國公司、行業領先企業，加強總部企業對接服務，建立更具競爭力和影響力的總部經濟發展平臺。

4.面向大洋的藍色經濟

服務海洋強國戰略，拓展經濟發展深藍空間，打造上海建設全球海洋中心城市的核心承載區。構建創新型海洋產業體系。加強陸海資源統籌，培育壯大海洋高端裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料和可再生能源利用等海洋戰略性新興產業，促進信息技術與海洋產業的深度融合，發展海洋信息服務業，推動海洋文化旅游發展，建設全國海洋經濟創新發展示范城市。發展海洋高新技術。加快深水、綠色、安全的海洋高技術創新，發揮國家海底觀測網臨港基地、深淵科學技術流動實驗室等功能載體作用，推進深海和極地資源勘探利用，推動關鍵系統和專用設備研發制造。加強全球和區域協同發展。聯動長三角打造海洋經濟發展引領區，深度融入“21世紀海上絲綢之路”建設，加強海洋科技和產業投資合作，開展海洋科技教育、海洋生態環境合作交流，拓展海洋經濟新空間。

五、產業空間布局

（一）總體布局

立足新片區空間方位、交通布局、產業基礎和功能建設，著力建設兩港發展帶、沿灣發展帶，打造新興產業創新走廊，差異化布局多功能產業組團，形成“兩帶一廊多組團”產業空間發展格局。以119.5平方公里為先行啟動區，聯動布局臨港地區386平方公里，加快產城融合發展，統籌推進873平方公里規劃建設，為新片區前沿產業發展和現代服務業集聚提供載體支撐。

1.兩大發展帶

以環滴水湖核心區為重要鏈接點，建設兩港、沿灣兩大產業發展帶。兩港發展帶。依托空港、海港南北聯動優勢，連接浦東機場南側區域、綜合區及先行區、現代服務業開放區、滴水湖核心區以及小洋山島區域，布局民用航空等高端產業，提升航運服務功能，加快發展高能級、開放型現代服務業，引入培育未來產業，集聚吸引總部經濟。沿灣發展帶。連接國際創新協同區、特殊綜合保稅區蘆潮港區域、前沿產業區、生命科技產業區、星火開發區，吸引全球頂尖科學家和創新創業精英，布局研發設計中心、創意孵化基地，建設多功能特殊綜合保稅區，集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥、高端裝備等前沿產業。兩帶延伸拓展。依托滬通鐵路、滬乍杭鐵路、南北空港海港等大通道大樞紐，輻射聯動長三角，帶動提升沿江沿海產業能級。

2.新興產業創新走廊

與臨港環湖核心區、兩港發展帶及沿灣發展帶聯動發展，聚焦書院、萬祥、海港、青村、奉城、金匯等重點園區，由東南向西北串聯布局多組團，重點聚焦前沿產業、高端生產性服務業和科技創新服務，形成生態良好、綠色發展、功能互補、產城融合的新興產業創新廊道。

3.多功能產業組團

依托空間要素和自然條件，強化協同聯動、功能置換，顯著提升公共服務配套密度與品質，打造多節點組團式發展格局。萬祥書院組團，加大創新創意要素導入，聯動綜合區規劃建設具有承載力和影響力的國際信息產業園，為集成電路等前沿產業發展預留戰略空間。四團海港組團，整合四團、海港板塊，著力提升物流服務功能，布局智能新能源汽車上下游產業鏈，建設先進制造產業和生產性服務業集聚區。奉城青村組團，重點布局高端智能制造、輕質精密制造，推動研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、平臺經濟等生產性服務業集聚發展，打造產業融合發展示范區。星火開發區，加快承接生物醫藥高端前沿技術成果轉化，聯動張江藥谷、東方美谷布局高端生物醫藥產業化，培育科技運動裝備等特色產業，提升智能制造能級。金匯組團，逐步釋放濱水空間，聯動交通大學、紫竹科技園等校區園區，積極承接張江科創資源溢出，打造生態型科創組團、未來產業發展空間和現代都市產業集聚區，建設一流濱水數智灣。

（二）先行啟動區

聚焦119.5平方公里先行啟動區，率先集聚一批功能性、標志性重大項目，高標準集約建設前沿產業集聚區、現代服務業開放區、國際創新協同區、特殊綜合保稅區、南北兩翼功能區，彰顯特殊經濟功能，發揮輻射帶動作用。

1.前沿產業集聚區

圍繞高端制造功能，聚焦關鍵核心技術、過硬質量品質、優勢集群創建，建設卓越制造基地。依托臨港前沿產業園、生命科技產業園、綜合區先行區等區域，重點布局集成電路等新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備產業。建設集成電路產業化承載區，集聚發展特色工藝、關鍵裝備、基礎材料、高端封測等產業項目。提升裝備制造能級，以國家重大戰略需求為牽引，聚焦海洋高端裝備、能源裝備、精密工程等優勢領域，加快關鍵核心裝置研制，推動高端制造與綠色再制造的協同發展，樹立智能制造示范、標桿工廠。積極引入氫能源汽車產業項目，依托智能新能源汽車龍頭企業，集聚發展以關鍵配件為基礎的產業集群。推動量子通信技術發展，依托上海微小衛星工程中心，加大噸級衛星、小微衛星裝備的研發力度，打造全國先進衛星科學技術研發中心、航天科技成果轉化基地。加快生命科技產業園建設，積極引入創新藥物研發生產和高端醫療器械企業，建立產學研醫用合作大平臺，引入行業領先孵化器資源，提供從生命科技產業的研發到產業化、從創業到發展壯大等全過程的服務支持。

2.現代服務業開放區

圍繞現代服務功能，建設特色鮮明、業態高端、能級突出、功能集聚的開放服務示范區，打造環湖中央活力區，發展跨境金融、新型國際貿易、信息服務、高端專業服務等開放型現代服務業，加快總部經濟集聚。吸引設立銀行保險證券跨境金融業務總部、金融科技公司、融資租賃公司、航運保險中心、再保險（分）公司，以及大型企業集團金融控股公司、資金管理中心等。鼓勵私募股權投資基金、風險投資資金和產業基金投資落地。探索設立境內貿易融資資產跨境轉讓等跨境金融資產交易平臺。結合新片區人工智能等新興產業發展，創新金融科技應用場景。擴大文化、醫療、數字貿易等新興服務貿易開放力度，吸引高能級主體落地，打造服務貿易總部基地。加快吸引新型跨境電商，建設海外運營中心，充分融入境外零售體系。推動醫療服務擴大開放，推進跨境醫療保險產品開發和國際醫療保險結算試點。吸引境內外金融、法律、建筑、規劃、設計等高端專業人才集聚，積極發展人才中介服務。

3.國際創新協同區

圍繞創新協同功能，打造創新涌動、活力迸發、開放包容的國際創新協同先行區。發揮臨港科技城集聚優勢，匯聚國內外創新資源和智力元素，搭建具有全球影響力的國際科學交流平臺，推動創新創意孵化，加快前沿產業技術研發。建設世界頂尖科學家科學社區和聯合創新實驗室，積極引進一批國際頂尖科學家，國內外創新實驗室、研發設計中心、中央研究院，推進研發與轉化功能型平臺落地，推動重大科技成果轉移轉化。聚焦人工智能、智能網聯汽車、生物醫藥、集成電路等領域，打造一批全球化合作、市場化運作的共性技術研發和產業促進服務平臺，加快吸引行業龍頭企業、創新創業企業和專業性服務機構入駐，培育新型孵化器、加速器。建設“國際數據港”，探索推進工業互聯網、跨境金融貿易等數據資源國際互聯互通。發展特色臨床醫學研究中心，建設銜接國際規范和技術標準的創新醫藥臨床研究機構和資源服務公共平臺。建立共享共創新載體，提升高校科技成果轉化效率，促進高校科技成果就近轉化孵化。

4.特殊綜合保稅區

充分發揮特殊綜合保稅區政策創新優勢，立足蘆潮港、小洋山島、浦東機場南部區位特色，加強區內區外融合發展，提升高端制造、保稅研發、保稅維修、現代航運服務功能，打造國內開放層級最高、自由便利程度最優、綜合功能最顯著的海關特殊監管區域。拓展特殊綜合保稅區航運功能，培育中轉集拼、冷鏈物流、智慧物流等特色增值服務，建設國際物流分撥中心。發展跨境電商、轉口貿易、文化藝術品展覽展示交易、供應鏈管理、平行汽車進口等新型國際貿易，建設服務全國、面向國際、內外鏈接、期現聯動的大宗商品倉儲交易平臺。大力支持保稅研發，探索技術成果、技術產品的跨境交易。發展大型設備、無形資產融資租賃、航材交易等金融服務，吸引國內外融資租賃企業區內設立SPV項目公司。開展高技術含量、高附加值保稅維修業務和綠色再制造，建設綠色全球維修、成套設備全球檢測調試等補給服務基地。探索實質性加工認定和適應性制度安排，推動高端制造與服務貿易、貨物貿易的集成發展，推進集成電路、生物醫藥、民用航空、高端裝備等先進制造業集聚發展，支持重點產業領域核心企業統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，建設具有國際競爭力的高端研發與制造中心。

5.南北兩翼功能區

圍繞高端制造和現代服務綜合功能，放大浦東機場南片區、小洋山島區位優勢，重點發展現代航空產業以及現代航運服務業，構筑“兩翼齊飛”航空航海功能區。加快浦東機場南側開發，對標世界一流航空城，著力推進大飛機產業園和大飛機創新谷建設，集約建設規模化產業集聚區，培育集聚總裝交付、關鍵配套、生產支持、科技研發、航空文旅、運營服務等產業鏈，推進大飛機制造向中高端躍升，高標準建成國際航空城和臨空產業示范區。拓展浦東機場國際航線覆蓋面，強化洲際轉運功能，提升航空總部、航空補給、航空物流能級，發展特色冷鏈等航空運輸服務。依托洋山深水港，推進小洋山北側綜合開發，完善航線資源配置，加快發展國際中轉集拼，提升船舶運輸管理、船舶備件供應、物料供應、燃料油供應等綜合服務，多措并舉增強港區集疏運能力，加快形成更高效、更具國際競爭力的國際航運物流供應鏈服務體系。

六、保障措施

（一）加強政策突破創新

以規劃引領產業創新發展，優化新片區功能空間格局，提高建設強度和經濟密度，促進資源要素高效率配置。圍繞落實總體方案要求，持續深化全方位、深層次、根本性制度創新改革，強化首創性、差別化產業政策探索，加強開放戰略前瞻性研究，探索突破前沿產業和離岸業務發展的政策制約，厚植新片區特殊經濟功能區根植性競爭力，加快形成成熟定型的開放型產業制度支撐體系。實施更大力度、更加有效的管理體制機制創新，賦予新片區更大的自主管理權限。建立健全符合國際慣例、體現新片區功能特點的統計監測體系，加強對創新型產業發展的監測、預測和分析，為新片區政策制修訂提供依據。

（二）優化投資服務網絡

創新投資合作方式，加強國際招商合作，強化制度招商、功能聚商、開放引商和服務親商，面向全球吸引高端產業和創新資源要素。設立新片區招投聯動平臺，搭建國內外各類投資機構等與新片區企業的嫁接橋梁，創新股權投資等方式，帶動社會資本投向重大產業項目和初創型企業，積極引進一批高新技術成果轉化及產業化投資項目，加快集聚一批功能型、輻射型重大合作平臺，開展“總部經濟+生產基地+科技研發”等的聯合招商。積極開展“一帶一路”經貿合作，支持服務企業“走出去”發展，搭建國際投資促進服務平臺，鼓勵合作建設境外經貿合作區等產業園區，加強全球新興產業和創新技術等的對接合作。

（三）提升基礎設施配套

加快布局數字“新基建”，推進以5G、云計算、物聯網、車聯網等為代表的新一代信息基礎設施建設，實現5G網絡、超高速光纖網、新型城域物聯專網等全覆蓋，構建安全便利、信息暢通的全球數據樞紐平臺、互聯網數據專用通道等國際通信設施。超前謀劃適應未來發展的“海陸空天”一體化信息基礎設施建設，形成一流網絡接入能力、服務質量和國際化應用水平。完善區域綜合交通網絡體系，構建高效聯接世界、暢達聯通區域、快速銜接市區、便捷服務新片區的綜合立體交通網絡，顯著增強區域內交通供給，加快建設快速便捷聯接市區的交通網絡，優化多式聯運集疏運體系，加強產業特殊運輸通道保障，形成與新片區城市形態、產業發展、人口分布相匹配的多層級綜合交通體系。

（四）強化資源要素保障

加大財稅支持力度，探索實施適應境外投資和離岸業務發展的稅收政策，加快落地實施各項具有國際競爭力的稅收制度安排。建立新片區專項發展資金，統籌用于創新創業扶持、人才引進培養等，制定重點產業項目長期低息貸款并吸引保險資本支持的政策。積極探索“國際科技創新券”，推動新片區國際科技成果轉化。加強空間資源高效利用，實施存量用地更新計劃，新片區新增建設用地指標實行單列，與減量化指標脫鉤，試點項目環評審批優化簡化，推進重點產業區域環評，新建重大項目爭取國家能耗單列，以彈性約束保障產業高質量發展。對符合新片區產業功能的項目，提高工業、研發用地容積率，實行集約高效的混合用地、創新型產業用地政策。

（五）打造一流人才生態

實施人才優先發展戰略，探索建設集“人才交流集聚、創新創業示范、人才改革試驗、綜合服務生態”為一體的國際人才自由港。積極拓寬海外引才渠道，放寬現代服務業從業限制，引進國際化專業技術職業培訓項目，設立境外人才工作和創業綠色通道，創建外國人才服務港灣和海外留學人員創業園。實施更加開放有效的創新創業激勵政策，優化人才發展的事業環境、生活環境，充分利用戶籍等制度突破，引進培育高層次創新人才和高技能人才，加快技能型人才目錄制定，支持校企共建國際化產教融合實訓基地、科研成果轉化平臺，強化人才住房保障，為新片區青年群體提供穩定可負擔的住房，加快形成國際融合、梯次合理、活力四射的人才隊伍體系。

（六）推進產城深度融合

豐富城市服務功能，強化優質均衡、便利可及的基本公共服務保障，加大義務教育、公共文化、就醫養老、綜合能源等公共服務的就近供給，鼓勵高能級、高品質的特色化服務，建設宜業宜居現代化國際新城。支持引進高水平國際學校和國際頂尖教育資源，推進區內高校高水平發展，加快建設一流學科。加強國際醫療資源導入，支持境外醫療機構區內辦醫。加快推進藝術中心、文化體育、商業網點、國際社區、藍綠生態走廊等重點城市功能項目建設，打造令人向往、彰顯品質、舒適怡然的公共空間。推進城市治理模式創新、手段創新和制度創新，建設智慧城市治理的國際典范。

（七）營造更優營商環境

對標國際最高標準、最好水平，以提升獲得感和滿意度為根本，復制推廣“特斯拉”速度，深化“放管服”改革，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環境。推動知識產權、要素流動、競爭政策、爭端解決等的制度探索。加強知識產權保護和執法，鼓勵參與國際規則制定，強化知識價值創造保護運用。建立公平競爭制度，進一步放寬市場主體準入。支持建設國際商事糾紛審判組織。以信用承諾、技術賦能、制度創新為核心，打造“信用監管”新片區樣板。以風險防控為底線，推行“極簡審批”制度，優化事中事后監管，建立與國際接軌的監管標準和規范制度，打造一流營商環境新高地。

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