一、“十三五”回顧

（一）發展現狀

“十三五”以來，山西新產品體系基本建立，結構逐步優化，創新生態全面構建，質量品牌顯著提升，技術水平實現突破，一批進入國家高新技術產業鏈價值鏈大循環的新產品加速形成，為全省轉型發展提供了硬支撐，為“十四五”新產品發展奠定了堅實基礎。

一是新產品數量穩步提升。通過深化國有企業改革、推進民營經濟轉型升級、大力發展混合所有制等一系列舉措，不斷激發企業活力，推動企業以市場為導向開發新產品的力度和積極性持續提升，“四高”新產品數量不斷增加。碳化硅、砷化鎵半導體材料實現規模化生產，基于鯤鵬和龍芯CPU的百信太行計算機和“恒山”服務器、銦鎵砷短波紅外芯片等新產品從無到有，碳纖維、手撕鋼、筆尖鋼打破國外壟斷。2019年，全省規上工業企業新產品開發項目數達到4778個，較2015年增加2868個，年均增長25.8%；規上工業企業新產品銷售收入達到1989.3億元，較2015年增加1156億元，年均增長14.5%。

二是產品結構逐步優化。持續推進供給側結構性改革，大力發展戰略性新興產業，促進企業實施新一輪技術改造，產品結構不斷優化，信創、高端裝備、新能源汽車、生物醫藥、新材料等領域新產品不斷涌現。時速350公里標準動車組輪軸、100%低地板有軌電車獨立輪軸系統、綜合掘進裝備等產品質量達到國際領先水平，煤機裝備、風電裝備、空壓機、高精度硅諧振壓力傳感器等產品市場占有率全國領先，氫能源電動汽車實現自主研發生產，血液制品、老年鈣、特色中藥等產品效率持續向好，石墨烯、煤層氣合成金剛石實現突破，聚酰胺6、高性能特種鋼等產品開始產業化實踐。

三是產品創新能力大幅躍升。“十三五”期間，山西全力打造一流創新生態，大力實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，實施“111”“1331”“136”等重大工程，創新驅動力顯著增強。截至2019年，全省研發經費支出達到191.2億元，實現年均增速9.6%。有效發明專利數達8619件，較2015年增加4151件。規上工業企業技術創新活動全覆蓋基本實現。5年來，共建成6個國家級重點實驗室和工程技術中心，31戶國家級、372戶省級企業技術中心，4H-SiC單晶襯底技術接近國際領先水平，企業創新能力大幅提升，新產品研發能力顯著提升。

四是產品質量標準體系加速構建。以“品牌興晉、質量為本、標準先行”戰略構想為引領，緊抓國家標準化綜合改革試點機遇，推進標準化體系建設，以質量標準改革助力山西產品提質升級。百信、爍科晶體、科達自控等本土品牌知名度進一步打響，杏花村、寧化府陳醋等“老字號”品牌產品被消費者廣泛認可。中國標準化研究院轉型發展研究中心正式落戶山西并啟動運行，為山西轉型發展提供了國家級的標準化服務支撐機構；正在推行的山西標準標識制度，將進一步推動山西品牌建設，賦予山西以高標準引領轉型發展的新動能。

五是部分高端產品達到領先水平。大力持續實施制造業振興升級專項行動，不斷做強高端制造業，鼓勵專精特新“小巨人”、高新技術等企業發展，打造了一批在國際國內具有話語權的優勢產品。其中中國電科爍科晶體生產的高純半絕緣碳化硅單晶襯底，技術水平與國際先進相當，總投資規模及產能達到中國第一；中科晶電的砷化鎵半導體材料在生產領域達到世界一流水平；中科潞安研發出全球首片600毫米直徑氮化鋁單晶晶圓，使我國成為全球第二個具備2英寸氮化鋁單晶制備能力的國家；北緯三十八度在建的微波功率放大器、聲表面波濾波器等產品，有望實現國產替代；手撕鋼、高強度碳纖維、碳化硅材料、短波紅外芯片及短波紅外相機、高端合成蠟、多型量子傳感器件與測試儀器等系列新產品走在了全國乃至世界前列，填補了我國部分產業鏈供應鏈重點“卡脖子”環節關鍵產品的空白。

（二）存在問題

在取得諸多成績的同時，山西新產品發展仍存在總量規模不大、產品附加值不高、創新支撐不足、協作開發水平不夠、培育體系不健全等短板問題。

一是總量規模不大。盡管“十三五”期間山西新產品取得了較快發展，但與全國及先進省市相比仍有較為明顯的差距。2019年，山西規上工業企業新產品開發項目數和新產品銷售收入分別為4778個、1989.3億元，占全國比重分別為0.71%和0.94%。新產品規模劣勢較為明顯，難以對產業高質量發展形成強力支撐。

二是產品附加值不高。長期以來形成的“一煤獨大”發展模式對生產要素產生虹吸效應，阻礙了山西從資源型經濟向多元化經濟的轉型，影響了新產品的多樣化發展。山西產品結構重型化特征明顯，原煤、焦炭、生鐵、粗鋼等低附加值產品產量全國領先，新興產業領域產品發展滯后，自有國內知名領先品牌匱乏。在工信部公布的兩批全國專精特新“小巨人”企業中，山西共有66家企業上榜，僅占全國數量的3.3%，在中部六省中居于第四位。

三是創新支撐不足。從創新投入來看，2019年山西工業R&D經費投入強度和工業R&D人員投入強度分別為0.65%和1.5%。從創新產出看，2019年山西發明專利授權量僅為2265件，僅居全國第22位。創新能力對新產品的研發與產業化支撐不足。從創新主體看，2019年全省高新技術企業僅有2501家，僅為全國總數的1%。同時，新產品生產企業與高校、科研院所、產品應用企業銜接機制還存在不健全、不暢通問題。

四是協作開發不夠。山西新產品開發對外開放程度不夠，與京津冀協同發展不足，承接長三角、粵港澳產業轉移力度不強，與“一帶一路”沿線國家和地區的經濟合作不夠。缺失跨區域性平臺和載體，新產品研發仍以短期零散式開發、企業單一技術研發、項目合作、聯合研發等低級模式為主，未形成以戰略聯盟式創新、產業關鍵共性技術研發和全球技術標準制定等高級模式為主的全方位產學研合作機制。

五是培育體系不健全。山西資金政策對新產品的引導和激勵不足，科技型中小企業融資困難問題較為突出，對比國內部分省份優惠支持政策，在物流、地價、資金政策比較優勢不足。全省規上企業技術人員嚴重不足，高素質技術帶頭人、學術帶頭人和創新型企業家極度缺乏，在晉“兩院”院士（8位）、國家“千人計劃”人才（19位）、“萬人計劃”人才（33人）奇缺，僅占全國總數的0.4%、0.2%、0.6%。工程技術人員缺乏問題同樣突出，一定程度上阻礙了新產品的研發與規模化發展。

二、面臨形勢

（一）發展機遇

當前，我國正處在實現第一個百年奮斗目標的決勝期，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。山西正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的轉型攻關期，也處于加速實現新產品跨越式發展的戰略機遇期。總體來看，山西省“十四五”新產品發展面臨新形勢新機遇。

一是新一輪科技革命與產業變革不斷催生新產品。新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球科技創新與創業進入高度密集活躍期，創新活動的網絡化、全球化特征更加突出。新一輪科技創新浪潮中，生物技術、清潔能源、新材料、先進制造等新興產業群體躍進，人工智能、信息技術等新技術加速突破及應用，工業化和信息化、制造業與服務業深度融合，新經濟、新產業、新業態、新模式層出不窮，促使產品制造向高端化、網絡化、智能化延伸整合，帶動一批創新型新產品加速涌現。

二是新發展格局對新產品自主創新體系建設提出迫切需求。當前，外部環境日益復雜，黨中央提出要深化供給側結構性改革，優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，進一步堅定了我國通過自主創新實現產業和產品升級的決心。同時，擴大內需已經上升至國家戰略，開發新產品作為挖掘和激發內需潛力的重要手段，居產業經濟發展重要位置。此外，制造業高端領域填平補齊、保障產業鏈自主安全可控以及滿足人民日益增長的美好生活需要等迫切需求，亟需以自主創新加速培育新產品來實現。

三是身處“兩個大局”為山西轉型發展帶來重大機遇。立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局“兩個大局”，“十四五”時期成為山西突破轉型發展的窗口期、關鍵期。習近平總書記兩次視察山西做出重要講話重要指示，為全省指出了一條轉型發展的“金光大道”，為山西在高質量轉型發展中孕育更多新產品帶來重大歷史機遇。

四是新產品關鍵載體地位造就突破發展契機。新產品科技含量高、品牌附加值高、產業關聯度高、市場占有率高，在“六新”中占有突出位置，是新基建、新技術、新材料、新裝備、新業態的落腳點，也是山西轉型出雛型的重要承載。系統研究新形勢、新時代下新產品發展的總體戰略，超前布局、率先提出新產品發展的“山西方案”，為山西工業經濟跨越發展提供了重要契機。

五是山西工業基礎及轉型需求撬動新產品市場動能。山西依托能源資源優勢，已逐步建立起以煤炭、冶金、電力、裝備制造和焦炭為支柱的門類齊全、獨立完整、有較高技術水平的工業體系。近年來，山西大力實施能源改革，推動產業轉型升級，積極發展信創、大數據、半導體、高端裝備、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業，日益開闊的產業發展空間和市場需求，為撬動新產品發展提供強大動能。

六是山西營商環境不斷優化厚植新產品發展沃土。山西作為全國唯一的全省域資源型經濟轉型綜合改革試驗區、能源革命綜合改革試點省，近年來通過在全國率先實施全省域的企業投資項目承諾制改革，搭建并推行覆蓋山西綜改示范區思想、理論、體制機制、政策制度的“1326”“四梁八柱”政策體系，持續打造“三對”“六最”營商環境，為新產品開發營造了良好氛圍和環境。

（二）嚴峻挑戰

當前，全球呈現出經濟增速放緩、經貿規則重構、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局調整的疊加態勢和不確定因素，為“十四五”時期山西省新產品發展帶來一系列困難和挑戰。

一是外部環境日趨復雜增加山西新產品產出與流動壓力。當下世界形勢錯綜復雜，新冠疫情持續蔓延，國際、國內經濟運行面臨諸多不確定因素，山西發展新產品面臨較大的外部環境變化風險。

二是虹吸效應阻礙山西新產品向價值鏈高端躍升。一直以來，京津冀以及環渤海地區是山西能源主要消費區，是山西外輸物資的重要通道，也是山西最重要的貿易交易伙伴。但同時，山西也受到京津冀和環渤海地區較為明顯的虹吸效應，外輸產品、承接產業及吸引的投資相對集中在能源、原材料等生產領域，導致產業結構單一，支撐新產品發展的高端要資源素集聚困難。

三是人才短缺限制山西新產品產出效能。人才是創新的核心要素，也是推動新產品不斷涌現的關鍵力量。相比東部沿海及其他中部省份依靠良好經濟基礎與綜合配套環境形成的人才招引優勢，山西對高科技人才的吸引力不足，人才外流與人才難以引入的雙重困境尚未根本突破，新產品的培育產出效能嚴重不足。

四是傳統發展模式不利于山西構建新產品發展體系。受資金、技術等因素的影響，新產品體系的建立往往呈現出強者愈強，弱者愈弱的發展趨勢。山西受“一煤獨大”“一股獨大”等結構性、體制性矛盾制約，新產品支撐體系基礎薄弱，研發創新資源匱乏，產品總體處于價值鏈中低端，先導性、引領性技術沉淀不足，構建新產品發展體系面臨一定困難。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以及省委十一屆十次、十一次全會部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持擴大內需戰略，以科技創新引領新產品突破發展，以發展先進制造業帶動供給體系質量提升。推動實現率先換道領跑，在新興產業與未來產業超前布局一批前沿新產品，搶位爭新；加快直道沖刺，聚焦產業高質量轉型與高端化發展，大力培育一批先進新產品，有中出新；發力彎道超車，推動產品實現人有我優、人優我特，加快形成一批特色新產品，優中育新。加快推動新產品推陳出新，著力打通生產、分配、流通、消費各環節，推動供需在更高水平上實現良性循環，實現產業鏈供應鏈鍛長板補短板，推動一批山西產品進入到國內大循環中高端、關鍵環，推動一批山西產品加速融入國際大循環，不斷塑造競爭新優勢。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。突出企業在新產品培育中的主體作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善政府引導新產品發展的生態體系。聚焦國家所需、山西所能，優化產品鏈布局，促進新產品向價值鏈中高端邁進。

創新驅動，五鏈耦合。以創新驅動為邏輯起點，堅持戰略性需求導向，強化科技自立自強，推動“政、產、學、研、金、服、用”深度融合。以新產品聯動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈，全力打造一流創新生態。

“六新”引領，“四高”突破。聚焦“六新”要求，以新基建、新材料、新裝備、新技術、新業態協同構建新產品發展體系，加快科技含量高、品牌附加值高、產業關聯度高、市場占有率高的新產品研發生產，增強發展活力。

“輕重并舉”，“軟硬結合”。搶抓產業鏈供應鏈布局調整重塑機遇，持續強化先進制造業產品的支撐地位，著力補足特色高端輕工產品、高附加值民用消費品短板，強化軟件產品和工業設計服務弱項，提升新產品雙向開放水平。

供需協同，生態綠色。依托超大規模市場優勢，推動供需兩側有效協同，以新產品滿足需求、開發需求、引領需求。不斷提升綠色產品供給能力，發展資源能源消耗少、污染物排放低的生態化新產品。

（三）主要目標

到2025年，全省新產品“工程化、產業化、集群化、品牌化”取得突出成績，新產品數量顯著增加，新產品自主創新能力顯著提高，新產品開發項目實現快速增長，市場競爭力顯著增強，以戰略性新興產業產品為代表、先進制造業產品為支撐的“山西制造”在全國引領示范作用和影響力大幅提升。

新產品數量顯著增加。支持企業開展新產品研發，重點培育500個創新特征突出、產業附加值高的前沿、先進與特色新產品，力爭打造95個代表國內甚至國際一流水平、競爭優勢顯著的高精尖拳頭型產品。

新產品工程化取得突破。以創新驅動為核心，推動新產品原始創新、集成創新與吸收再創新能力不斷提升。新產品產學研合作繼續深化，每萬人口高價值發明專利擁有量達到2.6件。

新產品產業化實現跨越。全省新產品品種大幅增加、銷售收入顯著提升。到2025年，實現新產品開發項目數量年均增長12%，力爭推動一批具有國際影響力的先進技術成果轉化為新產品。新產品銷售收入力爭實現五年翻一番，對經濟的貢獻率顯著提升。

新產品集群化加速推進。圍繞信創、半導體、碳基生物基新材料、光電、高端裝備等產業鏈關鍵環節形成一批新產品體系。戰略性新興產業新產品銷售收入比重上升至28%。

新產品質量品牌顯著提升。關鍵領域新產品技術質量指標達到或接近國際先進水平，壯大一批以汾酒、山西藥茶為代表的消費品品牌，培育一批碳基新材料、高端特種鋼材料、煤機裝備、氫能新能源及新能源汽車裝備、通用航空裝備、信創應用等先進制造業領域具有國際競爭力的自有品牌，推動山西制造品牌價值明顯提升。

四、發展重點

圍繞新產品核心要義，以換道領跑、直道沖刺、彎道超車等重點路徑為指引，加快“四高”新產品的設計、研發、轉化、制造，打造一批具有引領作用、在高端領域取得首創性突破的前沿新產品，一批具有核心競爭力、帶有殺手锏性質的先進新產品，一批提高生活品質和具有智能、綠色、時尚、實用功能的特色新產品，走出轉型發展的新路子。

（一）換道領跑，發力突破一批前沿新產品

聚焦“科技前沿、國家所需、山西所能”，在新興產業與未來產業超前布局，搶占新機、追趕超越，強化戰略導向和目標引導，在關鍵領域的新產品上集合精銳力量，發力突破一批具有戰略意義的前沿新產品，打造一批拳頭優勢產品。

1．信息技術應用創新產品

搶抓國家推進信息技術產品安全可控發展機遇，搶占國產替代市場，著重填充我省信創領域軟件產品短板弱項，加速重點領域應用示范，構建從基礎硬件、基礎軟件到應用軟件信創應用體系，推動我省信創產品融入國內大循環中高端。基礎硬件領域，深化我省整機制造產能優勢，開展控制芯片關鍵核心技術研發，推動元器件、芯片設計、智能化制造等相關配套項目落地，打造CPU、整機、服務器、存儲、外設等拳頭產品。基礎軟件領域，加強國產操作系統遷移適配，加快重點領域專用數據庫研發應用，推動大規模分布式存儲技術攻關，引進國產通用軟件龍頭企業，打造國產操作系統、數據庫、中間件、分布式存儲軟件等拳頭產品。應用軟件領域，構建數據標準、接口標準統一的開發平臺，完善測試、驗證等軟件配套環境，推出面向政府和重點領域的應用軟件系列解決方案，打造政務管理、社會服務、醫療輔助、安全預警等拳頭產品。

2．半導體產品

加快優勢轉換，持續發揮和提升半導體產品細分領域比較優勢，推動半導體材料向芯片、器件等下游中高端產品延伸拓展，實現半導體裝備關鍵核心技術攻關突破。緊盯基礎材料前沿領域，優化高純粉體制備、低缺陷單晶生長、晶片加工等技術工藝，推進6英寸及以上砷化鎵、碳化硅等半導體材料和藍寶石材料大規模產業化，前瞻謀劃第四代半導體材料布局，開展碳基半導體等新型材料基礎研究。提升芯片設計水平和封裝測試能力，推進微波功率放大器芯片、射頻聲表面波濾波器芯片、短波紅外芯片、深紫外LED芯片等高端芯片生產線建設，加強5G通信、衛星遙感、光電器件等重點領域應用。拓展央地戰略合作，支持單晶生長爐、MOCVD、晶圓智能檢測等半導體裝備做精做強，填補光刻機用激光器等關鍵零部件自主核心技術空白。

3．大數據產品

發揮我省能源、區位、氣候比較優勢，以構建“數據+算力+算法”體系為方向，推動數據基礎設施集聚發展，提升大數據基礎服務和承載能力，加快大數據多領域融合創新應用，打造匯聚能源流、數據流、業務流的產品體系。提升產業鏈現代化水平，推動數據采集、分析、標注等軟件產品研發，打造我省產業特色優勢。基礎設施領域，強化數據存儲和算力支撐，加快構建全省一體化大數據中心協同創新體系，推動數據中心規模化、集約化、綠色化、智能化發展，加快融入國家布局；支持云計算、高性能計算、邊緣計算資源池節點等算力設施建設，打造數據存儲中心、數據災備中心、國家級超算中心、中西部算力中心等大數據產品。工業融合應用領域，拓展大數據在工業生產、管理等場景應用，提升工業數據獲取、管理存儲和智能分析能力，深化工業互聯網二級標識解析與大數據技術融合應用，打造工業數據庫、工業互聯網平臺等應用平臺產品。數據應用服務領域，強化數據要素高質量應用和高效率流通，普及推廣DCMM標準體系，推動制定數據標注標準，拓展標注服務領域，構建數據采集、清洗、標注、交易、應用為一體的基礎數據服務體系，打造數據標注服務、政務云平臺、智慧農業平臺、環保服務平臺等重點行業大數據融合應用系列產品。

4．人工智能產品

以市場需求為牽引，推動人工智能在工業、醫療、交通等領域融合應用，搶占人工智能發展制高點。強化產業鏈與創新鏈深度融合，開展人工智能算法模型軟件研發攻關，推動全省人工智能產品進入國家產業鏈中高端。人工智能數據標注領域，圍繞算法模型等關鍵技術研發，不斷拓展數據采集清洗、專業標注分析等全鏈條技術在特色行業領域應用服務，積極打造人工智能基礎數據標注服務、專業標注分析、數據標注平臺等新產品。人工智能工業應用平臺及系統解決方案領域，聚焦人工智能開源平臺、智能感知與高仿真平臺等關鍵技術研發，強化核心技術研發攻關和應用拓展，打造煤礦大腦、智慧礦山、智慧工廠等新產品。人工智能深度融合應用領域，聚焦智慧醫療、智慧教育、智慧金融等人工智能應用深度融合領域，提升人工智能對新業態支撐能力，打造神農大腦、城市人工智能軟件、人工智能健康監測設備等新產品。智能硬件及機器人領域，聚焦高效能人工智能芯片、超高速視覺技術等智能硬件關鍵領域，加快智能硬件升級及機器人研發生產，打造車載智能芯片、人機交互智能集成設備、大型礦井綜合掘進機器人等新產品。力爭打造人工智能數據標注服務、“智慧+”應用平臺及系統解決方案、人工智能工業機器人3大系列新產品。

5．生物基新材料產品

以綠色、高端、生態為方向，加快可再生、可回收、可降解的生物環保材料推廣應用，推動醫用基礎原料向功能修復、組織替代的高端產品延伸，實現生物合成化學材料產業化，打造凝聚綠色發展優勢的新增長點。生物環保材料領域，加快秸稈生物煉制、生物樹脂合成、碳纖維復合等技術創新，重點發展農業地膜、包裝包材、運動器具等生物降解塑料產品，推動生物碳纖維復合材料產品在航空航天等領域的開發應用。生物醫用材料領域，實現人源膠原蛋白產業化，加快3D生物打印、仿生材料生物功能化及改性等技術突破，開發具備組織替代、功能修復、智能調控功能的組織誘導生物醫用材料、組織工程植介入醫療器械產品。生物基化學品領域，推進合成生物產業生態園建設，推動長鏈二元酸、生物基戊二胺、聚酰胺等核心產品產業化，開發利用玉米等可再生生物制原料生產的聚酰胺基新一代紡織和工程塑料產品。

6．碳基新材料產品

聚焦高端炭材料和碳基合成新材料兩條路線，堅持創新驅動和應用牽引，推動我省碳基新材料產品成為國內大循環的關鍵環。高端炭材料領域，以產業化培育和拓展市場應用為重點，著力突破國產第三代碳纖維工程化制備技術，提高碳纖維、石墨烯、超級電容炭、碳碳及碳陶復合材料等技術成熟度，推動煤層氣合成金剛石產業化，拓展高端炭材料在航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源等領域應用，打造高端碳纖維、高性能石墨烯粉體、超級電容炭、煤層氣合成金剛石等拳頭產品。碳基合成新材料領域，注重效益提升和規模擴大，突破煤基合成高端基礎油、煤基費托合成高端化學品等關鍵技術，降低合成蠟制備成本，加快煤基潤滑油大規模商業化應用，打造高熔點費托蠟、氯化石蠟、全合成潤滑油、尼龍6等拳頭產品。

7．現代生物醫藥和大健康產品

聚焦新藥開發和工藝優化，強化質量控制和臨床評價，打造多元化、高端化的現代生物醫藥和大健康產品線。原料藥領域，推廣高效提取純化、微通道反應等工藝技術，開發特色原料藥和高端定制原料藥，開展國際認證出口，打造克拉維酸鉀混粉、阿卡波糖等拳頭產品。化學制劑領域，加快緩釋、靶向給藥等新型制劑技術研發應用，優化制劑生產工藝，鼓勵專利藥仿制和新藥創制，打造銀杏達莫注射液、色瑞替尼軟膠囊等拳頭產品。中成藥領域，鼓勵企業改進中藥炮制傳統工藝，創新經典方劑，研發現代中藥，強化質量控制和品牌推廣，打造定坤丹、復方苦參注射液、丁桂兒臍貼等拳頭產品。生物藥領域，加強基礎研究和原始創新，突破血液制品提取純化、小分子靶向藥物等核心技術，推動新藥臨床試驗和商業化應用，打造幽門螺桿菌疫苗、抗HPV生物蛋白敷料等拳頭產品。醫療器械領域，瞄準高值醫用耗材、家用型、移動型康養器械等細分市場，引進GE、美敦力等世界一流醫療設備企業，適應不同群體需求，推動省內企業加強自主研發，打造藥用空心膠囊、藥用玻璃管、掌式血氧儀等拳頭產品。

8．未來產業產品

以打破國際技術壟斷，推動新技術轉化新產品為方向，瞄準未來有前景、山西有潛力的產業領域，堅持前沿引領，前瞻布局，深化我省“地方隊”和“國家隊”戰略合作，發揮國家重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等創新平臺作用，加快要素集聚，加快發展航空航天、深海探測、核能等有研究基礎的未來產業，探索布局量子科技、生命科學、區塊鏈、6G等重點前沿領域。量子科技領域，探索研究量子精密測量儀器、量子重力儀等產品；生命科學領域，探索研究新藥靶標、新靶點抗體、新一代酶制劑等產品；區塊鏈領域，探索研究基于區塊鏈的電子合同應用系統、基于區塊鏈的分布式商業平臺等產品；6G領域，探索研究6G芯片、6G終端、6G天線、6G基站等產品。推動創新成果工程化、產業化，以未來產業新產品建立山西轉型發展新勢能，推動我省成為全國發展未來產業的先行區。

（二）直道沖刺，改造提升一批先進新產品

聚焦產業集群轉型升級與產業鏈“建補強固”，以產品先進性推動產業鏈現代化，以做大做強一批先進新產品為手段，加快產業鏈的補鏈、延鏈、固鏈與穩鏈，以產業鏈優勢搶占制高點，推動傳統產業改造升級，由中低端躍向中高端。

9．光電產品

緊跟光電技術快速迭代步伐，瞄準LED顯示應用、光電材料元器件、光伏制造等重點領域，推動關鍵工藝、核心技術規模化應用，推出市場占有率高、品牌影響力強的光電產品。LED顯示應用領域，以小-微間距化為方向，突破MiniLED前沿封裝技術；加強深紫外LED殺菌在公共交通、食品冷鏈等領域研究推廣，研發具有消殺功能的日用消費品，推動形成深紫外消費應用的行業標準，打造小間距LED顯示屏、深紫外LED消殺系列等拳頭產品。光電材料元器件領域，以滿足個性化需求為導向，優化關鍵工藝和產品結構，強化與省外企業協作，推動本土企業在全國布局，提升下游市場滲透率，加強激光光源在工業、醫療、光刻機等領域應用，打造新型顯示專用設備、準分子激光器、相機模組、光纖連接器等拳頭產品。光伏制造領域，圍繞碳中和碳達峰戰略機遇，吸引上下游配套企業布局，突破超高效單晶異質結、Topcon、鈣鈦礦等新一代光伏技術，開發高光電轉換率創新產品，打造HJT光伏電池、高效單晶PERC電池及光伏組件等拳頭型新產品。

10．智能網聯新能源汽車產品

搶抓智能網聯新能源汽車產業發展機遇，堅持整車和零部件并重，強化純電動、甲醇、燃氣、氫燃料電池整車集成技術創新及規模化發展，提升關鍵零部件產業基礎能力，推動智能網聯與新能源汽車產業深度融合，打造智能網聯新能源汽車產品，加快汽車消費擴容提質。純電動汽車領域，加快整車規模化量產，突破動力電池與管理系統、驅動電機及電控設備關鍵技術，重點打造純電動輕型客車、高端物流運輸牽引車、新能源礦用重卡、鈷酸鋰離子電池正極材料、輪轂電機等拳頭產品。甲醇燃氣汽車領域，以甲醇汽車推廣應用為重點，打造甲醇轎車、甲醇發動機等拳頭產品。持續研發燃氣重卡，豐富車輛型號品種，做大商用規模。氫燃料電池汽車領域，依托現有產業布局基礎開展試點示范，提升氫能提純制備、儲運加注、燃料電池及動力系統、整車制造能力，重點打造氫燃料電池中重卡、氫燃料電池電堆、發動機系統等拳頭產品。智能網聯領域，聚焦新能源汽車智能化、網聯化等重點環節，研發無人駕駛汽車，開展“人-車-路-云”協同示范。零部件領域，以整車企業需求為引導，引進零部件產品配套企業，推進零部件產品本地化，重點打造復合制動鼓、變速箱、發動機齒輪等拳頭產品。

11．高端裝備產品

以推動高端裝備產品量質齊升為重點，強化新技術與新材料攻關，提升智能制造水平，培育產品生產新模式，推動高端裝備產品向“集聚、智能、綠色、服務”方向轉變。先進軌道交通裝備領域，圍繞新一代軌道交通發展，以更高速度、更大運量為方向，做強軌道交通整車制造，提升關鍵零部件配套能力，打造高鐵動車組輪軸輪對、永磁直驅大功率交流傳動電力機車、地鐵車輛、350公里以上標準動車電傳動系統、受電弓碳滑板等拳頭型產品。煤機裝備領域，以智慧礦山建設為契機，鞏固強化上游關鍵配套部件，大力發展煤炭綜合采掘裝備，打造重疊式快速掘進系統裝備、采煤工作面裝備智能化控制系統等拳頭型產品。通用航空裝備領域，聚焦航空器制造、航電系統研發制造及飛機拆解維修等領域，打造空中巡邏無人機、輕型航空發動機等拳頭型產品。智能制造裝備領域，以新一代信息技術與制造業深度融合為主線，加強視覺、傳感、人機交互和機電一體化等核心技術以及核心零部件等關鍵技術攻關，打造3D打印設備、壓縮機自動上線機器人機組、工業機器人、礦用機器人及消防機器人等拳頭型產品。節能環保裝備領域，以高效節能、先進環保及資源循環利用為目標，重點打造晉華爐、循環流化床鍋爐等拳頭型產品。

12．現代煤化工及焦化產品

加快突破適合山西煤種的新型煤氣化、煤炭分質分級梯級利用等關鍵共性技術，推動工藝設備改造升級，提高產品技術含量和高端產品占比，形成多元化、高級化的現代煤化工產品體系。精細化學品領域，打造高密度航空煤油、煤基合成特種溶劑、己內酰胺等拳頭型產品。煤制乙二醇領域，打造煤制己二腈、碳酸二甲酯等拳頭產品。焦爐煤氣綜合利用領域，打造高純氫氣、甲醇合成材料等拳頭產品。煤焦油綜合利用領域，打造針狀焦、特種炭黑等拳頭產品。構建我省現代煤化工產品的差異化競爭優勢。

13．特種金屬材料產品

圍繞“新特專高精尖”，加快發展多元化特殊鋼、先進有色金屬等特種金屬新材料生產及精深加工，為國家重大工程重大裝備提供關鍵基礎材料支撐。先進鋼鐵領域，推進企業并購重組，推動智能化改造升級，加快高端不銹鋼、特殊鋼關鍵技術創新和產業化，加強取向硅鋼、核電用鋼、艦船系列用鋼、超級雙相不銹鋼等關鍵領域高新產品開發儲備。先進有色金屬領域，突破高性能鋁鎂合金、高導高韌性銅合金生產技術工藝，全面提升軌道交通用鎂合金型材等產品的開發與應用能力，拓展汽車、電子信息、通用航空等高端應用領域，以產業鏈條延伸和產品結構優化帶動產業向中高端邁進。

（三）彎道超車，做特做優一批特色新產品

瞄準新產品個性化、多樣化、品牌化、綠色化特征，加快推動由量的積累向量質并舉轉型，做優做特一批品質新產品，提升消費產品供給品質，推動產品供給由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，以新產品供給為手段加快實現人民對美好生活的向往。

14．農產品精深加工產品

聚焦“做優產品、做強品牌、做大市場”，開發特色農產品資源，攻關雜糧口感、方便食用等關鍵技術，改進食醋發酵、白酒釀造等傳統工藝，完善農產品質量安全標準，打造“區域公用品牌+企業產品品牌”的母子品牌推廣模式，建設果業、雜糧、肉類三大出口平臺以及中藥材、干果兩大商貿平臺，構建特色鮮明、種類豐富的優質產品供給體系。主食糕品類，打造雙合成月餅、石頭餅等拳頭產品。乳制品類，打造功能奶粉、巴氏鮮奶等拳頭產品。肉制品類，打造牛肉系列產品、羊肉系列產品、醬肉等拳頭產品。飲品類，打造山西藥茶、沙棘果汁等拳頭產品。釀品類，打造山西陳醋、汾酒系列產品等拳頭產品。功能與保健食品類，打造五谷養生糊、方便小米粥等拳頭產品。

15．特色輕工產品

以提高供給質量,滿足消費升級需求為核心，以做特做優、做專做精為導向，推動我省特色輕工產品進入中高端市場。深入實施“增品種、創品牌、提品質”行動，突破無鉛水晶玻璃熔爐、料道著色等核心熔煉技術，改進瓷釉配方、窯爐燒成等陶瓷工藝，提升紡織材料后加工技術和創意設計水平，開發新型特種紙品，推動工美技藝傳承創新，一體推進產品品牌、質量標準、營銷體系建設，培育發展個性化、高端化輕工新產品。日用玻璃器皿領域，打造人工吹制高腳杯、玻璃酒具等拳頭產品。日用陶瓷領域，打造骨質瓷、烤花瓷等拳頭產品。紡織品領域，打造大麻系列產品、絲綢制品等拳頭產品。造紙領域，打造石膏板護面紙、瓦楞紙等拳頭產品。工美產品領域，打造琺華器、推光漆、澄泥硯等拳頭產品。

16．數字創意產品

依托大數據、5G、人工智能等數字技術，以創意為動力，推動數字內容與文化產業雙向融合，重點開發數字文旅、數字文化創意內容制作新產品，增強數字創意品牌發展勢能。數字文旅領域，依托山西文化資源，圍繞“黃河、長城、太行”、“游山西、讀歷史”、晉風晉韻文創產品等，運用新媒體開發高水平直播和短視頻產品，打造基于VR/AR/MR的沉浸式數字消費產品、文旅IP及文創產品、智能語音講解產品。數字文化創意制作服務領域，聚焦出版傳媒、知識服務、影視娛樂、動漫游戲等，大力發展數字內容衍生產品的生產與增值服務，制作數字影視，開發游戲動漫、AR智慧教育系統等產品。打造5個數字創意IP，15個具有山西特色的數字創意產品系列。

17．綠色建材產品

圍繞高性能、低能耗、無污染、可循環發展特點，充分發揮我省國家級工業資源綜合利用基地優勢，積極擴大適應消費升級需求的新型綠色建材供給，推出氣凝膠、墻體材料、無機非金屬材料等系列產品。氣凝膠領域，推動現有二氧化硅氣凝膠上中游產品提質升級，加快超薄、超硬、輕質化保溫材料等下游高性能產品研發，打造氣凝膠粉體、氣凝膠中涂層、氣凝膠高端水性漆、氣凝膠纖維等拳頭產品。墻體材料領域，圍繞工業固廢資源綜合利用，加快先進工藝研發和技術應用，優化結構開發高附加值產品，提升裝配式建筑部品部件市場應用率，打造砂基透水砌塊、粉煤灰燒結磚、裝配式建筑板材等拳頭產品。無機非金屬材料領域，以適應區域建設和使用需求為方向，加快新型煅燒工藝開發，拓展高性能纖維及復合材料推廣應用領域，加強環保應用類特種陶瓷粉末及制品研發生產，打造超微細煅燒煤系高嶺土、玄武巖連續纖維、蜂窩陶瓷、高性能空心玻璃微珠等拳頭產品。

五、主要任務

以新發展理念為引領，加強創新鏈、供應鏈、產業鏈協同作用，營造新產品研發、生產、制造、消費的全生命周期生態，并不斷通過壯大市場主體、打響山西品牌、推動兩業融合和生態綠色發展等路徑根植新產品山西特色和時代特征，壯大山西新產品體系。

（一）打通創新鏈激活新產品

堅持創新驅動，把創新作為轉型發展的邏輯起點。推動“政、產、學、研、金、服、用”深度融合，加強新產品創新工程建設，推進主體創新能力提質增效，全力攻克重大關鍵技術、核心技術，提高新產品核心競爭力。

提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推動創新主體加強交流合作，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大創新項目，深化研發合作。激勵企業加大研發投入，實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。鼓勵企業向創新鏈前端延伸，加強應用基礎研究和前沿技術研發，開展技術創新、知識產權、質量標準等示范企業創建，推動創新能力提質升級。

加強關鍵核心技術攻關。開展基礎技術研究和關鍵技術研發“雙百”行動，探索建立制造業關鍵核心技術清單，加快光刻機用激光器、量子光學與光量子器件、智慧能源等領域技術突破。加速突破方便食品技術、節能環保窯爐技術等輕工業產品領域新技術。積極創建國家實驗室、國家重點實驗室、大學科裝置，鼓勵企業、高校、科研院所開展聯合研發攻關。全面加強知識產權保護，支持各領域新產品自主知識產權市場化運營，推動技術成果加速轉移轉化。

強化共性技術平臺建設。以關鍵共性技術、跨領域交叉技術研發、轉化應用及重大設施共建共享為重點，著力完善創新機制和運行機制，增強對企業創新服務支撐能力。加強制造業創新中心建設布局，推動大型企業加快創辦企業技術中心、新型研發機構、制造業創新中心等獨立研發機構，中小企業研發機構向高效化、機制化提質升級。鼓勵企業協作組建共性技術平臺、加強資源共享和系統集成，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。

（二）暢通供應鏈承載新產品

把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，統籌國內國際兩個大局，以新產品為牽引打通生產、分配、流通、消費各環節，供需兩側協同發力，厚植新產品應用土壤，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

強化新產品產需對接。聚焦重點產業和關鍵領域，充分挖掘省內需求，瞄準供應鏈中高端，支持企業對標國際先進水平，重點優化食品、醫藥、輕工、建材等新產品供給質量，鼓勵發展定制、體驗、智能、時尚等民用品消費新業態。完善政府采購和公共消費體系，構建門類齊全、競爭力強、地域特色明顯的本土供應鏈。分領域分行業組織開展新產品線下產需對接活動，充分發揮工業云平臺作用，搭建產需對接展示平臺，加強重點企業和優勢產品宣傳推介，面向國內、國際開展線上產需對接。

提升新產品雙向開放水平。以提升新產品檔次為核心，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，抓住我國工業化進入中后期、部分行業供應鏈布局調整重塑機遇，加強引導、加大扶持，推動我省新產品向國內外戰略性新興產業、高新技術產業產業鏈、創新鏈、供應鏈中高端邁進，提升新產品走出去動能。鼓勵我省日用玻璃、日用陶瓷等優勢輕工產品，借力國家“一帶一路”戰略，以博覽會、購物節、重大賽事活動等為載體，高水平融入國內國際市場。加強與世界領軍企業的技術交流與合作，組織本土企業開展國際化對接，通過國際合作引進資本、先進技術、管理及商業模式，加快推動一批創新型產品引進來。充分發揮自由貿易試驗區開放引領作用，推進國際營銷體系建設，推進出口貿易平臺建設。深化與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易合作，暢通航空貨運、中歐班列等外模運輸通道，構建高效跨境物流體系。

加強新產品與鄉村振興戰略聯動。以發展一批特色農業精深加工新產品為牽引，推動鄉村產業、人才文化、生態振興。深入實施農業“特”“優”戰略，依托晉中國家農高區（山西農谷）、運城農產品出口平臺和雁門關農牧交錯帶示范區三大省級戰略，培育引進加工型、科技型農產品精深加工龍頭企業，發展壯大農產品精深加工十大產業集群，推出更多能進入中高端消費市場的特色農產品，持續帶動區域經濟增長和農民增收。

（三）升級產業鏈引領新產品

堅定不移實施非均衡發展戰略，加快優勢轉換，堅持轉型為綱，統籌推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，應用先進生產方式提高發展質量，全面提升產業競爭力拉動新產品發展，構建具有更強創新力、更高附加值的現代產業體系。

加大產業基礎技術供給力度。實施產業基礎再造工程，針對產業薄弱環節，重點開展關鍵產品核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎研發攻關，解決一批“卡脖子”問題，儲備和研發一批能夠替代進口的關鍵領域高新產品。圍繞重點行業產品產業鏈“斷鏈”環節，鼓勵產業鏈龍頭企業、重點企業、科研機構組建聯合體，承接國家重點產品、工藝產業鏈“一條龍”計劃，上下游協同攻關創新。

傳統產業新產品“強鏈”提升。用科技創新賦能傳統產業，大力推動“智能+”技改。推動煤炭、鋼鐵等產業鏈向高端延伸突破，推動鋼鐵、有色、建材等行業龍頭企業兼并重組，打造全產業鏈龍頭企業，提高新產品技術含量和附加值。大力推進智能制造試點示范，推動智能制造診斷全覆蓋，培育智能工廠和數字化車間，建設工業互聯網行業級平臺。

新興產業新產品“補鏈”壯大。以承接產業轉移和重大項目落地為核心做優“補鏈”，著力推動戰略性新興產業新產品發展，每個產業建立產業聯盟，加快引進投資額度大、產業鏈長、科技含量高和附加值高的產業化項目，支持本土企業進入配套體系。分批分階段推動若干產業鏈發展，分鏈做好戰略設計和精準施測，探索實行龍頭企業提需求及認可采購、上下游企業揭榜參與、政府部門必要支持的閉環機制，推動產業鏈多元化。

（四）壯大市場主體創造新產品

發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，打造一批孕育、孵化、加速新產品研制推廣的現代企業創新體系。

開展新產品“龍頭揭榜攻關”。培育一批創新型領軍企業，扶持本土骨干企業提升產品層次、擴大市場影響力，引進具有行業領先地位的國內外龍頭企業。鼓勵龍頭企業專注于產品市場創新、產品質量提升和品牌培育，鞏固和提升細分領域全球市場地位，支持有條件的企業到海外建立研發中心，收購兼并海外科技企業或研發機構，提升龍頭企業新產品研發能力。

推動新產品“群星賽道并跑”。對照產業鏈上下游、創新鏈相關方、供應鏈各環節，積極支持高新技術企業發展，培育孵化一批成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大的瞪羚企業、獨角獸旗手企業。鼓勵中小企業走“專精特新”發展之路，從技術、人才、資源、創新等方面賦能增效，梯次培育中小企業“專精特新”“科技小巨人”和“單項冠軍”企業。

高水平建立一批產業聯盟。以提升優勢產業和核心競產品爭水平為核心，鼓勵各行業企業組建產業聯盟，積極拓展產業聯盟規模，實現對全省重點產業集群的全覆蓋。推動聯盟上中下游企業在技術研發、生產制造、示范應用、市場開拓等方面開展合作，在關鍵環節加強協同。推動建立大中小企業深度協同、融通發展的新型產業組織模式，使產業聯盟成為整合優化資源、完善提升產業鏈、推進產業發展的重要載體。

（五）打響山西品牌提質新產品

加速質量提升，加強品牌培育，加快標準建設，著力推動一批占據產業鏈和價值鏈中高端地位的山西產品，向具有核心競爭力的山西品牌轉變，擴大“山西制造”的影響力。

持續推進產品質量提升。開展質量提升行動，加快新產品關鍵共性技術研發、科技成果轉化、自主核心產品制造，提高產品的內在質量、科技含量和附加值。加速重點行業產品檢驗檢測公共服務平臺建設，切實加強質量管理體系活動、產品認證活動的監管，推動山西特色產業、拳頭產品、優質服務、優勢品牌更多更快進入國內市場，不斷擴大國內市場占有率。

支持企業培育發展品牌。堅持品牌帶動、品牌引領，以新產品為抓手做優做強一批區域公用品牌，支持培育企業產品和民用產品品牌，更好發揮國家地理標志保護產品優勢，不斷提升品牌競爭力和影響力。支持品牌服務平臺建設，開展品牌管理咨詢、市場推廣等第三方服務，扶持一批品牌培育和運營專業機構，建立國際互認的品牌評價體系。推動山西產品向山西品牌轉變。

緊抓新產品“標準化+”。持續深化重點領域標準化改革，抓好標準體系建設、體制機制創新、標準人才培養、標準化戰略性研究等工作。堅持高標準要求，減少一般性標準制定，聚焦山西具有核心競爭力的拳頭產品，努力創制先進標準、一流標準、世界標準，協同推進產品研發與標準制定，不斷以高標準提升新產品質量效益。鼓勵在輕工產品等重點領域開展國際對標，加強出口產品國際標準、檢測和認證制度的跟蹤研究，建立完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度，加快輕工業產品出口步伐。

（六）兩業深度融合催生新產品

推動數字技術、網絡技術和智能技術滲透融入到新產品設計生產制造全過程，加快推動先進制造業與現代服務業融合發展，積極開展兩業融合試點示范，以跨界融合聯動催生一批新產品。

推進制造產品服務化。推動制造企業向產業鏈前端研發設計和后端售后服務等環節拓展，逐步向“制造+服務”和“產品+服務”轉變。支持有條件的設備生產制造企業向系統集成總承包服務和提供產品全生命周期服務轉變，鼓勵行業領軍企業開展各種專業化服務，鼓勵制造業企業發展供應鏈金融和融資租賃服務。鼓勵制造企業與電商企業開展合作，打造制造、營銷、物流、售后等高效協同的生產流通及后服務一體化新生態。

推進高端服務產品化。鼓勵服務企業利用信息技術、品牌營銷等優勢，開發新產品、新裝備，向制造環節拓展，實現服務產品化發展。鼓勵服務業企業與制造企業跨界聯合，打造“平臺+模塊”“服務+制造”“后臺+終端”的網絡化協同生產服務體系，培育一批行業專業性服務軟件、平臺及服務型制造示范企業。推動工業互聯網平臺企業加快發展，鼓勵智能化系統集成服務機構提供智能化改造解決方案。

開展兩業融合試點示范。實施兩業融合示范工程，建設一批服務型制造示范企業和示范城市。鼓勵重點行業領域創新能力強、融合態勢好的企業開展行業、企業融合發展試點，探索可行模式路徑，打造兩業融合標桿企業。支持有條件的城市、開發區，開展區域融合發展試點，在創新管理方式、完善工作機制和創新用地、統計、市場監管等方面先行先試。探索建立試點工作評價制度，委托第三方機構對試點工作成效進行階段性評估，實施動態管理。積極支持省級優秀試點單位申報國家級相關試點。

（七）生態綠色發展護航新產品

加快推動產業生態化、生態產業化，促進產業綠色低碳循環發展積極發展一批綠色新產品，加快提升生產工藝綠色化，推動形成綠色生活方式。

有序提升生產工藝綠色化。鼓勵企業推行綠色產品鏈供應鏈建設，開展清潔生產審核，著力降低新產品全生命周期的環境影響。加快傳統產業智能化清潔化改造，在重點行業全面加強節能降耗、實施清潔生產、加強廢棄資源化利用和無害化處理，減少污染物排放，推動新產品制造過程向綠色化轉型。聚焦食品、造紙等輕工業領域，引導企業建設能源管理中心，利用信息和管理技術提升企業的節能水平。鼓勵工業企業建設國家級綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈，加快新產品生產工藝綠色化。

大力支持綠色產品發展。積極發展資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用的綠色產品。組織流通企業與綠色產品提供商開展對接，支持商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區，促進綠色產品銷售。嚴格落實政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，健全標準體系和執行機制，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規模。

推動形成綠色生活方式。開展綠色生活創建活動，促進綠色低碳循環發展。大力倡導綠色消費，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數據、綠色家電發展政策，創造激發綠色需求。引導民眾樹立綠色增長、共建共享的理念，鼓勵居民使用節能環保等綠色產品，推動綠色消費、低碳出行等綠色生活方式成為人們的自覺行動，通過生活方式的綠色轉變倒逼生產方式的綠色轉型，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

六、保障措施

（一）建立“一條龍”協同推進機制

實施非均衡發展戰略，傾斜配置要素資源，加速在新產品上搶先站位。加強鏈式協同，由重點產業鏈“鏈長”、產業聯盟“會長”牽頭，協同產業促進機構、研究院所等，成立面向重點產業和關鍵領域新產品的“一條龍”推進專項小組。加快完善以關鍵新產品為牽引，覆蓋新技術研發、新材料開發、新裝備配套、新基建支撐、新業態賦能的新產品“一條龍”協同推進機制，支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決新產品工程化和產業化關鍵問題。

（二）建立“三張表”項目清單機制

堅持項目為王，強化重大項目牽引。針對具有戰略意義的關鍵產品，建立全省前沿新產品重難點問題清單，督辦解決重點解決前沿新產品研發、工程化、產業化過程中的堵點、痛點問題，調動全省資源支持前沿新產品技術攻關。針對產業鏈關鍵環節的先進新產品，建立產業鏈鍛長補短產品項目表，促進重點企業及科研院所聯合開展技術攻關。針對其他類型新產品，建立山西省新產品目錄清單，積極開展宣傳推介，加快推動新產品供需對接。

（三）完善全鏈條金融保障體系

加強產融合作，制定差別化信貸政策，積極開發不同類型的企業融資服務模式，滿足新產品企業多樣化融資需求，實現由提供信貸單一產品逐步向提供個性化綜合金融解決方案轉變。按照市場化原則，對新產品企業提供增貸、穩貸等針對性的金融保障服務，鼓勵金融機構以大型企業或授信企業為標準，為產業鏈上下游企業拓寬信貸業務。統籌省級產業引導基金支持方向和細分領域，重點支持新產品發展關鍵領域和薄弱環節。推動信用擔保行業和保險行業積極參與新產品發展，開發符合需求的金融、保險產品。鼓勵對新產品知識產權進行授信，通過股權融資、債券融資、實物抵押等多種方式為新產品生產研發企業提供信用增級。

（四）加強人才資源供給保障

優化調整現有人才政策，加大對新產品領域高層次人才、創新創業人才培育、招引力度。推進高校高職教育布局結構、學科學院建設、專業設置三個調整優化，積極培養新產品領軍人才、高端人才、急缺人才、技術人才，打牢新產品人才根基。健全高層次人才引進政策，瞄準“高精尖缺”創新創業人才團隊，實施“萬名高賢入晉行動”。創新機制用才，健全體現創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優秀人才支持激勵體系。

（五）強化全要素市場化配置

加速數據要素市場培育，推進公共數據開放共享，完善數據資源管理機制，優先推動政務數據與新產品研發生產企業匯聚聯通，提升信用監管能力。建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，在符合國土空間規劃和用途管制前提下，調整完善戰新產業用地政策，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。建立分類分級分層創新考核指標體系，將各市企業研發機構組建情況、企業開展研發活動比重、企業研發投入強度等納入考核加以推進。

（六）加快“六最”營商環境支撐

持續深化“放管服效”改革，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境。健全公平競爭審查機制，清除市場壁壘，降低中、小微企業經營成本，激發創新創業動力，建立公平統一、開放有序的市場環境。優化精簡審批事項，降低市場準入限制，深化“一枚印章管審批”改革，推進“證照分離”全覆蓋，簡化生產經營審批條件。提高進出口管理效率，拓展國際貿易“單一窗口”、“一站式”服務功能，深化外商投資便利化改革。健全誠信體系和市場監管體系，完善對新產品的包容審慎監管機制和知識產權保護制度，引導各類市場主體提供優質產品與服務。

環境影響評價分析篇章

依據《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559號）、《山西省人民政府辦公廳關于進一步規范和加強規劃環境影響評價工作的實施意見》（晉政辦發〔2016〕97號）、生態環境部《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019），《山西省“十四五”新產品規劃》規劃實施符合相關法律法規要求，避讓自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等環境敏感目標，滿足國家和山西生態保護紅線等“三線一單”的管控要求，各發展階段的主要廢氣污染源排放量、廢水污染源排放量應低于當地大氣環境容量和水環境容量。大氣環境和地表水環境具有一定的承載力。

1．環境控制措施

山西省在發展新產品的過程中應符合空間準入、總量控制、環境準入“三位一體”的準入要求，確定相關準入門檻和指標，對未達到準入標準的項目一律不予審批進入，從源頭對項目布局、生產工藝水平和污染排放進行嚴格控制。

同時，在符合空間管制和總量管控要求的基礎上，提出全省新產品產業發展的環境準入條件，推動產業轉型升級和綠色發展。明確政府發揮作用的職責邊界，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，進一步加強政府對市場的負面管控能力，有針對性地約束不符合功能定位的產業發展。

應以循環經濟和工業生態學原理為指導，高起點、高標準和高層次地引進具有較大增長潛力和補鏈功能的綠色企業和項目，能夠發揮產業優勢，有利于完善全省產業鏈網，增強全省工業經濟柔性和抗市場風險能力，保證工業生態系統穩定、持續運行。

2．大氣環境影響減緩措施

以《大氣污染防治行動計劃》作為指導，規劃范圍內主要大氣環境影響減緩措施包括優化調整能源結構、加強工業廢氣治理、實行大氣污染物總量控制，機動車尾氣及建筑揚塵控制幾方面。

3．水環境影響減緩措施

以《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）作為指導，從源頭減少污染，提高入園門檻，開展清潔生產，加快污水處理設施建設，實行水污染物總量控制，建立長效監管機制。

4．固廢影響減緩措施

規劃期內一般工業固廢按照循環經濟思想的指導立足回收再利用，開發上下游產品，實現資源化，不能回收利用的進行貯存和處置。危險固廢由有資質單位集中進行處理。

5．聲環境影響減緩措施

包括工業生產噪聲整治、建筑施工噪聲整治、道路交通噪聲整治、社會生活噪聲整治。

6．土壤環境保護措施

包括加強重點區域土壤保護，防治土壤環境惡化；強化土壤環境監管，保障土壤環境安全；積極防治農田土壤污染，保障食品安全；完善土壤污染投入機制，加快土壤污染治理；逐步解決歷史遺留問題，保持土壤永續利用。

7．地下水保護措施

本著綜合利用，興利除害的原則，加強對工業“三廢”治理；加強地下水污染監測系統；加強保護水質，實施地下水優質優用，對水資源進行合理配置等措施。

8．土地集約利用措施

注重產業集聚和共生效應；合理規劃布局、嚴格管理；推進土地有償使用、提高企業用地門檻；依法處理和充分利用閑置土地；通過盤活存量用地減輕增量擴張需求壓力。

9．生態保護措施

嚴守生態保護紅線，嚴格保護生態環境。產業布局與國家主體功能區規劃、生態功能區劃相協調，設施選址應避開國家公園、自然保護區、世界自然遺產核心區和緩沖區、風景名勝區核心景區、森林公園生態保護區和核心景觀區、濕地公園濕地保育區和恢復重建區、地質公園地質遺跡保護區、飲用水水源地一級保護區、水產種質資源保護區核心區等依法劃定禁止占用的區域，重視對國家保護鳥類等重點保護及珍稀瀕危動植物的保護，維護區域生物多樣性。應加強施工期動植物保護措施和水土流失防治措施，注意工程設施與周圍景觀的協調一致，綠地景觀系統建設應采用“環、帶、區、園”的基本形式，在空間布局上采用“點、線、面”相結合，實現規劃區與自然相融合的目的。

10．風險管控措施

山西省發展新產品的過程中應結合各企業的生產及貯運情況，從產業研發、制造、銷售和運營服務各環節注入節能環保理念，推廣節能環保新技術和新工藝，構建綠色循環低碳產品體系。要求企業建立風險防范措施和應急預案，同時應將擬建項目納入風險管理體系中，并加強在線監控。針對新材料產業等具有較大環境風險影響的項目，建議從企業產品方案、生產工藝、生產規模、項目選址等方面，對引進的項目加強控制和管理。在滿足環境風險管理要求，做好事故防范和應急準備后，規劃范圍內環境風險事故對周圍環境的影響在可接受范圍內，環境風險為可接受水平。

經分析，本次規劃的實施基本符合國家、山西省等各層次相關規劃和政策的相關內容。規劃實施后，通過采用各項環保措施控制污染物排放，污染物排放量在當地環境容量范圍之內。切實控制開發規模和進度、合理規劃產業布局及類型、全面落實本專篇提出的各項環境保護措施、風險防范措施、總量控制要求、規劃調整方案的基礎上，規劃實施所產生的不良環境影響得到最大程度的控制，規劃的實施具有環境合理性和可行性。