第一章規劃背景

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省“轉型出雛型”的關鍵期，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，積極對接和融入重大國家戰略，在全國產業分工調整中搶點布局，在區域經濟格局優化中搶先定位，在更廣闊空間下謀求優質資源要素支撐，在區域融合發展中實現山西高水平崛起。

第一節合作現狀

“十三五”期間，我省充分發揮區位、空間、能源、成本、營商環境等比較優勢，主動對接并積極融入重大國家戰略，與京津冀、長三角、大灣區等區域簽署省際框架協議60余份，合作項目超5000個，產業發展互融共促、資源能源協同利用、基礎設施互聯互通、科技創新協同發展、生態環境聯防聯治、公共衛生聯防聯控、教育醫療共建共享邁上新臺階。

產業對接協作領域不斷拓展。先后落地智能礦山創新實驗室、軟件開發云創新中心等項目，簽署建設“數字山西”戰略合作框架協議，在數字政府、數字產業和信息惠民等方面展開了廣泛合作。開展晉深兩地農業產業合作，晉中國家首批骨干冷鏈物流基地等14個合作項目落地。推進黃河金三角區域果蔬產業合作，成立區域產業供銷聯盟，設立“晉陜豫黃河金三角智慧果蔬產業示范區”，開啟省際交界地區合作發展新模式。

能源開放合作水平不斷深化。電力跨省跨區交易穩步推進，與北京、天津、河北、江蘇等地達成跨省交易協議。持續加強與央企戰略合作，簽署《加快能源互聯網建設深化能源革命綜合改革試點戰略合作框架協議》，蒙西—天津南、晉北—江蘇、榆橫—濰坊等特高壓通道建成投用，建設“5回1000千伏+1回800千伏直流+12回500千伏”晉電外送通道，外輸電能力大幅提高。積極對接京津冀及雄安新區非常規天然氣供應，推進輸氣管道等基礎設施建設。成立晉陜蒙煤炭交易中心聯盟，積極探索“市場互聯、交易互認、信息互通”的煤炭交易機制。

交通互聯互通程度不斷提高。大張高鐵、鄭太高鐵建成投用，集大原高鐵開工建設，雄忻高鐵可研獲批，太原與北京、石家莊、鄭州、西安、呼和浩特等周邊城市實現高鐵聯通。公路網覆蓋規模不斷擴大，“三縱十二橫十二環”高速網和“七縱十四橫”普通干線網體系逐步完善，出省通達性明顯提升。“一干六支”機場布局基本形成，國內通航城市達到87個，太原武宿機場吞吐量突破1400萬人次。推動晉鄭、晉焦、晉濟城際交通建設，有效促進毗鄰地區經濟、文化交流。

區域協同創新能力顯著提升。山西省科技重大專項支持我省與京津冀地區相關科研單位合作開展50余項攻關項目，推動科技合作水平不斷提升。推進中國農業大學大同有機旱作農業產業技術研究院和山西晉中國家農業高新技術產業示范區科創基地建設。深化與三大基礎電信企業在數字經濟，特別是大數據、云計算、人工智能等領域的合作，加快建設環首都·太行山能源信息技術產業基地。建立分級數據標注產業集群，打造數據標注產業高地。

生態環境聯防聯治穩步推進。持續推進“兩山七河一流域”生態修復治理，開展水土保持工程建設、永定河綜合治理與生態修復，重點修復大清河、漳河等海河流域上游水系生態環境，保障京津地區清潔水資源供應。大力開展國土綠化彩化財化行動，不斷筑牢京津冀地區綠色生態屏障。

教育醫療共建共享持續深化。高等教育合作不斷深化，實施高層次專業化領導人員引進專項行動。支持省屬高校與C9高校在科學研究、教師交流、人才培養等方面進行戰略合作，共建云岡學學院、清潔能源研究院等實體研究平臺。依托山西白求恩醫院等國家區域醫療中心建設，引入先進醫療技術，吸納優秀醫療人才，輸送優質醫療護工，推動實施區域內就醫一卡通、門診通用病例、雙向轉診等合作機制。

第二節機遇挑戰

“十四五”時期，我省正處于資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來5-10年是轉型發展的窗口期、關鍵期。進入新發展階段，區域融合發展的機遇更具戰略性、可塑性，挑戰也更具復雜性、全局性。

從機遇看，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為激活我省與京津冀、長三角、大灣區合作提供了廣闊空間。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，為我省推進高質量發展、實現高水平崛起提供了戰略機遇。新一輪科技革命和產業變革為加強山西與京津冀、長三角、大灣區等地在互聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術方面的合作，實現“六新”突破提供了難得的發展機遇。能源革命綜合改革試點和做好碳達峰、碳中和工作，為山西率先探索中國綠色低碳發展道路提供了重要的戰略機遇。全國唯一一個全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的先行先試政策優勢，為山西在區域合作過程中吸引戰略性新興產業提供了難得的政策機遇。

從挑戰看，區域競爭力有待進一步提升，區域合作機制有待進一步完善，區域協調組織合力還需進一步發揮，區域創新能力尚需進一步加強，資源要素跨區域整合難度較大，市場化程度需要進一步提高，統一開放的市場體系尚待構建，利益分享與補償機制尚不健全，省際基礎設施互聯互通還需加強，與周邊地區產業趨同現象明顯，互利共贏、協調融合的利益共同體尚未真正形成。

綜合判斷，全省高質量發展站在了新的歷史起點上，區域融合發展仍處于大有可為的戰略機遇期。“十四五”時期，要樹立內陸和沿海同處開放一線的理念，深度融入重大國家戰略，全面加強科技、產業、人才、教育、生態環境、文化旅游等領域務實合作，實現東融西聯南承北拓全方位開放，全面開啟高水平崛起新征程。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，把握新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，以全方位推進高質量發展為主題，以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領，以擴大內需為戰略基點，充分發揮我省的比較優勢、區位優勢，堅持互惠互利、務實合作，尋找結合點，抓住關鍵點，深化與京津冀、長三角、大灣區等區域全方位、深層次、多領域對接合作，將我省打造成為京津冀協同發展重要成員，與長三角、大灣區高水平合作的示范區，與毗鄰地區融合發展的先行區，國內文化旅游消費目的地，形成內陸高水平開放新體制，推動山西實現高水平崛起。

第二節基本原則

市場主導，政府引領。堅持市場化方向改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素跨區域流動渠道。深化“放管服效”改革，轉變政府職能，加強規劃引領，推動建立更加有效的區域融合發展新機制。

遠近結合，協同聯動。立足區位優勢，破除區域融合發展的空間壁壘，深度融入京津冀，強化對接長三角、大灣區，深化與毗鄰省份和沿黃省份合作，實現東融西聯南承北拓全方位開放，形成協同聯動發展新局面。

項目拉動，服務轉型。堅持“項目為王”，圍繞區域合作重點領域、重大任務，在創新驅動、產業升級、文化旅游、生態保護等方面謀劃實施一批跨區域融合發展重大項目，推動我省在轉型發展上率先蹚出一條新路來。

互惠互利，務實合作。立足合作雙方的比較優勢，充分激發各類市場主體融入國家重大區域戰略的主動性、創造性，尋找結合點，抓住關鍵點，推動務實合作，實現互惠互利、合作共贏。

第三節戰略定位

京津冀協同發展重要成員。緊抓構建新發展格局戰略機遇，融入京津冀，對接京津發展戰略，成為京津疏解功能承接地、科技成果轉化地和文旅康養目的地。抓住京津城市功能疏解和要素外溢的有利時機，承接科技、人才和資金等先進生產要素，打造高端科技成果轉化基地。深化裝備制造、通用航空、汽車、新能源、大數據、新材料、高新技術和節能環保等領域合作，保障京津對于優質農產品、清潔能源、旅游康養的需求，構筑京津冀綠色生態屏障，推動京津冀晉公共服務一體化，在與京津冀協同發展中發展壯大。

與長三角、大灣區高水平合作的示范區。堅持“內陸地區與沿海同處開放一線”，統籌用好“兩個市場”“兩種資源”，對接長三角，攜手大灣區，加強傳統產業優化升級合作，推動數字經濟、現代服務業及新興產業領域合作，完善承接產業轉移合作機制，促進科技創新平臺共建共享，深化人才交流務實合作，開展制度創新經驗互學互鑒，共享區域合作發展成果。

與毗鄰地區融合發展的先行區。深化推進晉陜豫、蒙晉冀、晉陜蒙等毗鄰地區三個“金三角”合作，加強省際基礎設施共建互聯，探索資源要素跨區域高效整合、市場體系統一開放、合作協調組織緊密聯動的機制，創新資源共享、產業分工協作、利益分配模式，增強協作發展競爭力，在構建新發展格局中打造毗鄰地區融合發展先行區。

國內文化旅游消費目的地。深入開展“游山西·讀歷史”等特色品牌活動，不斷夯實吃、住、行、游、購、娛全要素保障，深入貫徹“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，形成旅游前—旅游中—旅游后消費全產業鏈，促進我省旅游業和旅游關聯產業發展。積極培育旅游消費新業態新模式新熱點，完善“互聯網+”消費體系，推動與京津冀、長三角、大灣區等地線上線下互動、購物體驗結合，讓三晉文化旅游品牌更加深入人心，促進形成強大國內消費市場。

第四節發展目標

到2025年，交通基礎設施發展瓶頸基本消除，太原到國內主要城市3小時通達。產業合作更加緊密，力爭產業合作協議簽約額在2020年基礎上增長30%以上，爭取新申報創建1個國家級承接產業轉移示范區或國家級新區，與京津冀、長三角等地區能源合作長效機制基本形成，以特高壓為主體的電力外送網絡更加完善。科技創新水平大幅提升，與省外積極開展科技創新平臺建設合作，國家重點實驗室、工程技術中心、企業創新中心等平臺體系基本成型。文化旅游合作日益加深，省外游客在國內總旅游人數中的占比達到50%。人才交流進一步深化，全職引進國家級高層次人才數量在2020年基礎上翻一番，教育醫療等公共服務共享機制基本建立。

到2035年，現代化綜合交通運輸體系基本形成，基本繪就交通強國山西篇章，進入全國交通強省行列。與京津冀地區聯動發展、互利共贏的新局面全面形成，與長三角、大灣區形成優勢互補的區域產業協作體系、公平開放的區域市場體系。一流創新生態構建形成，科技實力大幅躍升，成為全國重要的新興產業未來產業研發制造基地。山西文化旅游品牌馳名國內，文化軟實力顯著增強，全面建成文化強省。城鄉居民收入達到或超過全國平均水平，高品質多樣化生活基本實現。

山西省與京津冀、長三角、大灣區等區域融合發展主要指標

注：1.通航城市的指標數值為面向京津冀、長三角、大灣區等區域的航線條數和通航城市個數。

2.產業合作協議簽訂數是指以省政府名義與京津冀、長三角、大灣區簽署協議數。產業合作協議簽約額是指與京津冀、長三角、大灣區等區域項目簽約額。

第三章深度融入京津冀，實現聯動發展

緊緊依靠京津“雙核心”，深化晉冀分工合作，打造京津冀重要保障基地和聯動發展戰略腹地，建設高端科技成果轉化地、公共服務共享示范區，構筑京津冀綠色生態屏障，實現京津冀晉協同聯動發展。

第一節打造京津冀重要保障基地

堅持服務京津冀協同發展大局，增進區域能源合作，推進農產品、旅游休閑等重點產業融合，加快形成配套完善、規模效益明顯的協同發展格局。

建設京津冀清潔能源供應基地。向國家爭取規劃建設山西—京津唐、山西—河北南網等外送電通道，提高晉電外送能力，擴大晉電外輸規模。配合國家推進跨省區電力交易機制等重點領域和關鍵環節改革，提高區域電力市場一體化水平。支持山西省能源企業與京津冀企業在產品深度開發、生產智能化與數字化、市場開發等方面組建戰略聯盟。加快非常規天然氣基地建設，穩步推進光伏基地、風電基地和其他分散式清潔能源供應基地建設，增加京津冀清潔能源供給。探索設立京津冀晉能源結構調整基金，探索能源清潔高效利用綜合補償機制。

打造京津冀優質農產品供應基地。加強與中國農業大學、北京林業大學、中國農業科學院等高校和科研院所合作，共建生態農業、智慧農業、功能農業等國家級創新平臺，合作推進“種子革命”。優化提升農產品物流園布局，建設電商交易平臺，暢通山西與京津冀農產品物流渠道，發展直播銷售等電商新業態。加大品牌宣傳力度，在京津冀設立農產品展示直銷中心，提升晉字號品牌知名度和影響力。鞏固服務于北京和天津“菜籃子”、農副產品供應基地的地位，提高有機農產品、功能性食品等安全、綠色、高附加值農產品供應量，合作共建首都“大廚房”。

構建京津冀旅游康養目的地。塑造“康養山西·夏養山西”品牌，加快形成“一核兩片、多點支撐”的康養產業布局，努力開拓京津冀康養產業市場。深化區域旅游合作，共同保護開發跨界旅游資源，推動實現客源互換共享、產品線路共聯、旅游品牌共塑，協作開展“游山西·讀歷史”活動，讓“華夏古文明·山西好風光”品牌走向世界。支持四地企業在文化創意、工業設計、動漫游戲、非遺文化傳承、康養、會展等領域深化合作，促進文旅康養產業融合。借助2022年北京冬奧會黃金發展期，合作推進冰雪經濟。

第二節建設京津冀聯動發展戰略腹地

把握國家發展數字經濟戰略契機，合作規劃布局信息基礎設施建設，推進區域基礎設施通達程度，加快打造京津冀產業合作聚集地，將山西建設成為京津冀向中西部地區輻射的戰略支撐帶。

建設環首都數據存儲經濟帶。以寬帶普及提速和網絡融合為重點，統籌規劃建設京津冀晉數字化、智能化、一體化信息基礎設施。發揮我省計算機制造基地優勢，共同打造京津晉信創產業生態體系。引進京津冀大數據龍頭企業和國家級、行業級數據庫，在煤礦電力、空間地理、醫療健康、無人駕駛等領域形成一批國家級專業數據資源集。與北京大學操作系統實驗室等合作打造山西“數聯網”平臺。加快建設一批重大項目，構建從數據存儲到算力支撐的“新基建”能力。提高區域信息資源安全存儲水平，提升共享與利用效率。依托山西區位適中、氣候冷涼、能源充足、電價優惠等方面的獨特優勢，全力打造環首都數據存儲經濟帶和中西部算力中心。

推進交通一體化建設。加強與京津冀在鐵路和民航發展規劃等方面的銜接，有效推動軌道交通設施建設。按照國家層面規劃，與北京協同推進北京—雄安新區、雄安新區—忻州高鐵建設，形成能力充分的跨省通道。加快與河北省高速公路省際銜接，推進省際跨界通道互聯互通。提升太原航空樞紐地位，推進大同、長治、臨汾、運城等支線機場改擴建工程，建設朔州、晉城機場，與京津冀共同組成華北機場群，加快實現航運通達、全球直達。加強天津港集團與山西的合作，實現陸港、海港、空港“三港”一體推進。

共建產業合作聚集地。建設京津冀晉無障礙、規模化承接產業轉移示范區，推進與京津在信創、半導體、大數據、光電、新材料等領域深度合作，增強戰略性新興產業集聚效應。強化產業基礎再造、產業鏈供應鏈現代化水平提升等領域協作，打造軌道交通、煤機智能制造、通用航空等國家級先進制造業產業集群，構建現代制造業產業體系。加強科技與信息、商務和金融保險等現代服務業領域合作，推進京津先進生產性服務業與山西制造業融合發展。積極對接京津冀自貿區，攜手暢通京津冀晉物流通道，建立區域物流聯動機制，打造聯結京津冀和西部的現代物流關鍵節點與集散地。深度參與雄安新區建設，做好晉電、晉材和特色優質農產品保障供應，深化在城市建設、科技創新、生態保護等領域與河北省的交流合作。

第三節建成高端科技成果轉化地

以京津建設世界創新中心為契機，開展與京津高校、科研機構、企業的多層次多領域合作，共建科研重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、成果轉化基地等創新平臺，提高研發創新合力與科技成果轉化效益。優化山西市場和制度環境，加大引進京津冀人才力度，推進資本市場一體化，確保先進要素高效利用。

構建開放型創新協作機制。營造創新生態，不斷提升自主創新能力，合力打造京津冀晉科技創新共同體。依托山西省雙創聯盟，聯合京津冀金融機構、企業、高等院校、科研院所和研究人員組建京津冀晉雙創聯盟，建立政企產學研深度融合的創新體系，推進京津冀晉創新鏈與產業鏈對接，實現產業協同創新。探索建立北京—天津—石家莊—雄安—太原科技走廊，推進人才、信息、技術等創新要素跨界自由流動。創新京津冀晉科技合作模式，優化科技創新合作、成果利用和收益分享。推進科技研發設備和技術產權交易信息等資源共享共用，實現科技資源高效利用，將山西打造成北京“科技副中心”。

共建高水平科技創新平臺。加快建設山西省與北京大學科技創新基地，積極開展聯合攻關。推動中央駐晉科研院所創建國家級科技創新平臺。與中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區等園區開展交流合作，推進山西綜改示范區完善新興產業鏈和創新生態鏈。加強京津晉高等院校、科研院所、企業合作，共建科研重點實驗室、工程研究中心、開放型科技成果中試基地等。鼓勵聯合承擔國家各類科技項目，搭建科技成果應用場景，助力山西綜改示范區創建國家成果轉化示范區。采取共建、托管、飛地等方式，提升園區科技協同創新能力。探索建立創新收益共享機制，鼓勵設立創業、科技股權投資、科技成果轉化引導基金。強化與京津冀國家級科研機構和創新平臺的對接，推動重大科技成果在晉轉移轉化。

建立開放共享人才市場。加強面向高層次人才的協同管理，探索建立人才柔性流動機制。加強企業家、智庫機構的交流合作。支持京津冀晉有關機構聯合招收博士后研究人員。引導專業人力資源服務機構互設分支機構，建立協作關系。實行職業資格證書和專業技術職稱證書互認，推動人才資源互認共享。建立干部學習培訓機制。實施就業輔助工程，切實改善人才創業、創新、生產和生活環境。采用“候鳥式”聘任、“雙休日”專家等靈活用人方式，增強對京津冀人才的吸引力。推進“人人持證、技能社會”建設，加強向京津冀地區勞務輸出。

推進金融市場一體化。支持京津冀晉銀行、證券、信托、保險等金融機構協作與交流。合作投資高端裝備制造、交通基礎設施等產業，加強金融信息共享，協作防范和化解金融風險。引導京津冀晉地區企業按市場化方式設立合作基金，發展綠色金融和參與金融市場一體化建設。加強山西股權交易中心與北京市區域性股權市場間業務聯系，協同推進山西企業上市掛牌，不斷優化企業融資結構。鼓勵北京市社會資本以市場化方式投入山西“兩山七河一流域”生態保護和修復治理等重大工程建設。

第四節構建公共服務共享示范區

緊抓京津冀協同發展機遇，持續深化山西與京津冀在教育、醫療衛生、社會治理等公共服務領域的合作，共建和諧平安京津冀晉。

深化教育領域合作。建立和完善基礎教育交流培訓機制，深化中小學校際交流合作。加強招生計劃跨省調配，推動京津向山西省增加本專科招生人數。鼓勵高校圍繞優勢特色學科、重點實驗室、在線開放課程等方面開展戰略合作和人才培養。推進職業教育合作交流，加強重點專業和實訓基地建設，深化校企合作，促進產教融合。建立面向京津冀區域市場需求的職業教育服務模式，壯大“工匠式”人才隊伍。

加快醫療資源共建共享。推動北京優質醫療資源繼續通過對口支援、共建共管、辦分院等方式與山西共建醫療聯合體或醫院集團，支持北京重點醫院專業特色科室入駐山西。加強京津冀晉醫療資源交流互動，共建居民健康信息平臺，推動實施區域就醫“一卡通”，完善門診通用病例、雙向轉診、轉檢、會診、聯網等合作機制。建立高效遠程醫學咨詢網絡及遠程醫療系統，開展區域遠程醫療服務。建立急救醫療網絡體系，實現急救網絡互通和急救信息共享。推進建立重大傳染病與突發公共衛生事件聯防聯控與信息共享機制。

協同推進公共服務均等化。建立養老、醫療等保險和養老服務補貼異地結算制度，破除異地養老障礙。推動山西省一體化政務服務平臺與京津冀跨省通辦專區全面對接、深度融合，實現更多跨省事項“全程網辦”，探索以跨省辦成“一件事”為目標的主題式套餐服務。建立健全統一的市場準入規則、監管標準和服務體系，推動個人服務高頻事項和企業生產經營高頻事項無差別受理、同標準辦理、結果互認。推進“三晉通”App和“北京通”App功能對接、數據共享，推動更多政務服務事項“指尖通辦”。鼓勵和支持京津冀晉在城市建設與管理、產城融合、風險防治、基層治理、智慧城市建設、城鎮用地管控、工程建設標準化等領域開展深度交流和合作，促成一批共建共治共享社會治理實踐創新項目。

第五節構筑京津冀綠色生態屏障

堅持京津冀晉生態環境保護與治理一體化，立足碳達峰、碳中和重點任務，推進山水林田湖草沙生態修復、用水保障、霧霾治理、廢棄物高效利用等重點領域一致性行動，共同守護京津冀生態安全。

構建區域生態環境精準防治網。推進生態環境保護統一標準、統一監測和統一執法，實現區域生態環境網絡化精準防治。圍繞“兩山七河一流域”，協同推進太原、大同、長治、臨汾四大城市群林草生態建設，布局黃河流域北部生態修復區、黃河流域中部生態治理區、汾河上游華北水塔生態重建區、太行山北段生態建設區和中段生態恢復區等五大區域。積極落實《永定河生態用水保障合作協議》，全面推進“七河”、“五湖”和巖溶大泉生態保護與修復，共建跨省綠色生態河流廊道。加快實施華北地下水超采綜合治理。積極推動北京—張家口—大同、北京—阜平—忻州和北京—石家莊—太原生態廊道建設。合作開展大氣污染聯防聯控，提高區域精準治霾能力與水平。持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，加強京津冀及周邊地區空氣質量監測和聯防聯控，應對區域突發性生態環境問題。

創建生態綠色發展新模式。加強在碳達峰、碳中和領域合作，共同實現綠色發展目標。打造非首都功能產業承接地，引進節能降耗、綠色生產的先進企業，深化清潔高效利用關鍵設備和技術合作。繼續爭取國家重大循環經濟項目和財政資金支持，聯合打造大宗固體廢棄物綜合利用基地，推動大宗固體廢棄物向高效、高值、規模利用轉變。探索生態資源有償使用制度，推進碳排放、碳中和、水資源使用和綠色產品認證等的市場化和一體化。

第四章強化協作長三角，實現共贏發展

把握長三角地區建設世界級城市群的溢出機遇，依托重大開放平臺和重點示范項目，積極推動承接產業轉移，加強對接科技創新資源，加快接軌國際化營商環境，構建市場共建、資源共享、企業互動、產業互融、要素互補的合作機制。

第一節加快承接產業轉移

加快推進與長三角地區產業合作，促進優勢互補，加大產業承接轉移合作力度，構建產業轉移平臺，完善產業轉移機制，提高產業整體發展水平。

突出產業承接重點。推動裝備制造業智能化升級，支持我省軌道交通裝備、新能源汽車、節能環保裝備、煤機裝備、煤化工裝備、農機裝備、基礎工藝裝備、通航設備、智能制造裝備等制造領域的合作交流，促進我省數字化技術與制造業深度融合，助力先進制造業產業體系的形成。支持長三角地區大型裝備制造企業在我省設立研發制造基地。加強新興產業合作，圍繞我省14個戰略性新興產業集群，共同推動長三角地區相關企業對接我省培育壯大新動能專項行動計劃，在我省培育和打造一批具有全國影響力的產業基地。加快與長三角地區在新一代信息技術、新材料、現代醫藥等新興產業合作，鼓勵兩地企業加強產業配套協作，支持跨區域、跨所有制市場化重組，共同培育一批大企業、大集團。充分利用長三角地區數字經濟領先優勢，加強兩地在工業互聯網、云計算、大數據等方面的深入合作。

構建產業轉移平臺。以晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區等國家級功能平臺為載體，以產業園區為依托，積極承接長三角地區中心區工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產業升級轉移，有序承接新型、綠色重化工業，積極承接高新技術產業外溢，力爭骨干企業遷移布點、相關企業配套跟進、全產業鏈高質量承接。積極引進長三角地區的先進經驗、管理團隊，創新管理體制和運行機制，鼓勵發展“飛地”園區，通過委托管理、投資合作等多種形式與長三角地區合作共建產業園區。

完善產業轉移機制。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔機制、稅收利益分享機制、利益爭端處理機制，完善促進產業承接轉移的支持政策。強化公共服務支撐，發展跨區域產業技術創新戰略聯盟。充分發揮長三角招商局、行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，推動建立區域間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制。

第二節深化重點領域務實合作

加大科技研發合作力度，加強院校間合作交流，推動“雙創”資源共享和平臺共建，推動科技創新協同發展。促使長三角地區成為山西能源、農產品等消費地，山西成為長三角地區文化旅游消費目的地。

推動科技創新領域區域合作。推動跨區域科技攻關和科研合作，積極支持我省高校和科研院所、企業等與長三角地區相關單位合作共建重點實驗室、省級工程（技術）研究中心，在半導體材料、大數據、云計算、通用航空、生物醫藥等重點領域聯合開展技術攻關。加快推動山西農谷與長三角地區科研院所、農業科技企業合作。持續推進山西晉中國家農業高新技術產業示范區與南京國家農業高新技術產業示范區合作進程，開展農業科技創新研發和產業孵化。鼓勵兩地職業院校、行業企業開展校校合作和校企合作。共建職業技能鑒定中心和實訓基地。推動“雙創”資源共享和平臺共建，鼓勵和支持山西科技企業孵化器、眾創空間等雙創載體在長三角地區建立離岸孵化器，搭建雙創資源共享共建平臺。鼓勵、引導長三角地區企業、高校、科研機構等單位積極參與山西產業技術創新戰略聯盟建設，開展關鍵核心技術攻關及科技成果轉移轉化等方面合作。

加快消費目的地建設。拓展能源市場外送合作空間，建設清潔能源供應基地。依托雁淮直流送電通道，擴大清潔電力外送規模，謀劃新建晉電送浙通道，深化兩地能源戰略合作。充分發揮西糧東送（上海）推廣服務中心功能，做好山西農產品東送的調研、宣傳、展示、對接、推廣工作，積極拓展山西特色農產品在長三角地區的市場。促進山西藥茶產業合作，打造“山西藥茶”優勢品牌，推動實現茶企茶商和茶道旅游城市互助、融合共生的產業格局。深度開展文旅市場合作開發，加強提升與長三角地區各城市通達性與便利度，形成“快進慢游”、功能完善、特色突出、服務優良的旅游交通網絡。增強康養產業吸引力，提升旅游服務內涵和品質，吸引長三角地區企業投資山西康養產業。

協同推進對外開放。協同參與“一帶一路”建設，全面對接中國（上海）自由貿易試驗區、虹橋國際開放樞紐等高水平開放平臺，充分利用長三角地區國際貿易市場和國際結算便利，共同開拓國際市場。加強對接長三角地區海洋經濟發展示范區戰略，推動我省“內貿外運”航線、中歐班列與舟山港、連云港等相關港口對接合作。推進兩地國際貿易“單一窗口”建設協作及互聯互通，逐步拓展空中開放通道建設，加密我省與長三角地區航班。

第三節復制推廣制度創新經驗

對標對表長三角地區先進發展經驗，在行政管理體制改革、民營經濟發展、人才交流等方面加強合作交流，積極搭建人才信息共享交流平臺，引導長三角地區人才積極參與我省創業創新。

學習借鑒管理體制改革先進經驗。借鑒“不破行政隸屬，打破行政邊界”的制度創新，在重要河湖跨市級地域建立跨界水體聯合河（湖）長制，復制推廣長三角地區生態環境標準、環境檢測監控體系、環境監管執法“三統一”制度，逐次推進區域衛生監督聯動執法工作。借鑒長三角地區體制機制創新的成功經驗，推進我省“放管服效”改革，優化營商環境，推進地方征信體系和地方征信平臺建設。加快在我省復制推廣長三角地區成熟的改革試點經驗，積極爭取與長三角地區合作承擔國家改革試點任務。

促進民營經濟合作發展。借鑒長三角地區民營經濟發展政策機制和培育民營經濟市場主體的先進經驗，完善我省民營經濟法制化發展環境和融資服務、創新服務、市場服務、創業服務、人才服務等體系。積極組織民營企業參與長三角地區重大經貿活動，積極對接關聯企業、對接行業領軍企業，實現精準對接，以商招商。邀請長三角地區優秀企業來晉考察投資，參與晉商晉才大會、太原能源低碳發展論壇等重大活動。遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引長三角地區社會資本投資運營。鼓勵兩地民間資本開展合作，設立股權投資機構等。支持我省具備條件的企業在上交所上市融資。

加強人才交流合作。共享人力資源，加強兩地人力資源服務合作，建立跨省（市）人力資源服務聯盟，構建人力資源信息共享與服務對接機制。按照“不求所有、但求所用”的理念，積極引導雙方高端人才參與兩地創業創新。鼓勵和引導長三角地區院士、專家等高層次人才支持我省產業和企業發展。建設技工人才培養基地，與長三角地區重點企業開展定向委培合作。以市場化運作模式搭建以服務長三角地區企業為主的勞動力雙向交流基地。共同推動兩地智庫之間深化合作。圍繞能源革命、項目建設、創新生態、國資國企改革等工作，精準選派干部到長三角地區學習培訓。

第五章精準對接大灣區，實現協同發展

把握大灣區建設國際一流灣區的溢出機遇，聚焦數字經濟、科技創新、現代服務業等關鍵領域，務實推進重大政策、重大項目落地實施，推動山西高質量轉型發展。

第一節加強數字經濟合作共享

協同共建新一代信息基礎設施。緊盯大灣區全球大數據硅谷和國際數據經濟創新中心建設，聯合構建新一代信息基礎設施，共同推進5G網絡建設，支持電信運營、制造、IT等行業龍頭企業協同開展技術、設備、產品研發、服務創新及綜合應用示范。加強與大灣區先進制造業及科技創新對接，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。聯合大灣區優秀企業共同建設創新中心，以信息技術推進山西產業與互聯網深度融合，增強信息服務供給能力，共同推進“數字山西”建設。積極推進以“互聯網+先進制造業”為特色的工業互聯網發展，聯合打造國際領先、國內一流的跨行業跨領域跨區域工業互聯網平臺。

共同推動重點領域智慧應用。聯合發展基于物聯網、大數據、人工智能的專業化服務，提升各領域融合發展、信息化協同和精細化管理水平。發揮大灣區智慧產業與大數據領域的品牌、服務、市場拓展優勢，重點推進山西省疾病防治、公共安全、新型城鎮化、文化體育等重點領域技術集成和應用，大力開展新藥和高端醫療器械等重大產品攻關與集成應用。充分借鑒大灣區在互聯網、大數據、區塊鏈、新一代人工智能等技術融入社會治理方面經驗，提升我省社會治理水平。

合作推動建設智慧城市。聯合實施智慧城市重大科技專項，利用大灣區5G、人工智能、云計算等先進技術以及綠色低碳技術，賦能城市安全、管理、經營和服務環節，合作研發應用AI智能安防技術、超高清視頻直播技術、5G+AI智能無人駕駛技術以及綠色低碳技術，建立5G+智慧城市，打造管理數據化、應急主動化、設備智能化、服務精準化的智慧城市。圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦集群。

第二節推進科技成果應用轉化

共建共享科技創新平臺。對接大灣區科技創新基礎平臺共享體系，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器共享，共建國家技術創新中心及重點實驗室、工程（技術）研究中心等技術創新研發平臺。吸引大灣區高水平科研平臺在晉建立分中心。探索在深圳、廣州等創新資源集聚地設立離岸科創平臺，積極建設大灣區離岸創新聯盟，發展“科創飛地”。建立跨區域產業協同發展新模式和利益共享新機制，推進山西粵港澳大灣區異地孵化中心建設，借助粵港澳大灣區的人才、科技、產業優勢，促進更多新技術、新產品、新業態落地，推動山西綜改示范區產業化發展。積極對接大灣區網絡貨運、數字零售、跨境電商等平臺，形成千億級平臺經濟集聚區，支持潛力企業成為獨角獸企業。

共同推進科技成果轉化。依托重點科研機構、高校、科技型企業，建設開放型科技成果中試基地，推動大灣區科技成果在我省轉化。將大灣區高端創新創業資源引入山西智創城，促進智創城發展壯大。積極搭建能源科技成果應用場景，鼓勵大灣區企業承擔山西重大原創能源技術成果產業化試驗，通過共建創新聯盟等多種方式促進能源科技成果應用轉化。

攜手提升科技創新能力。圍繞新能源、新材料、中醫藥等重點產業關鍵技術，加強與大灣區等地院校和科研機構產學研合作，聯合開展重大科技攻關，合力提高山西自主創新能力。加快智能礦山創新實驗室建設，圍繞煤礦信息網絡、智能感知技術、煤礦大數據、生態合作等進行聯合科研攻關，促進山西由能源集中向技術輸出轉型。加強與大灣區干部人才合作交流，對大灣區優秀高端人才來晉工作，在安家落戶、子女教育、職稱評審、課題申報等方面給予大力支持。積極發揮山西粵港澳大灣區異地孵化中心作用，吸收更多的企業和人才，加強產業前沿和共性關鍵技術研發及引入，促進技術轉移擴散和落地應用。

創新產業園區共建體制。與大灣區合作共建產業園區，承接大灣區產業轉移。推進園區管理與日常運營相分離，通過特許經營、政府購買服務等方式，將園區部分或全部事務委托給廣州、深圳成熟開發區或第三方專業化管理團隊，提高園區專業化和市場化運行水平。

第三節促進服務業重點領域交流合作

加快跨境電商服務合作。加強與廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等跨境電子商務綜合試驗區的交流對接，積極引進大灣區跨境電商平臺、物流、支付企業。以中國（太原）、中國（大同）跨境電子商務綜合試驗區建設為載體，聯合打造管理創新、服務創新、模式創新的跨境電商創新區、集聚區和示范區。推動山西跨境電商企業借助大灣區國際航班出口貨物。圍繞山西小雜糧、干鮮果、藥材、牛羊肉等特優農產品，聯合建設加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺等農產品供應鏈平臺。

推動綠色金融對接合作。搭建雙方融資對接平臺，互設金融機構，聯合開展綠色金融業務創新。以碳達峰、碳中和為牽引，深化山西能源革命綜合改革試點，探索推動標準互認、市場互通，深化綠色債券市場、綠色產業投資、綠色產業資產證券化、綠色信貸業務、綠色企業上市等方面合作。參與建立碳市場跨境交易機制，打通碳市場境內境外交易渠道。與廣州、深圳、上海等聯手搭建涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融、環境信息、綠色產業等在內的全口徑“涉綠”信息共享平臺。

推動文旅康養交流合作。加強創意設計、影視、動漫游戲、音樂、文化、康養等領域合作，支持優質公共服務資源來晉發展，加快文旅、養生保健、醫療、康復養老及信息服務等產業融合。鼓勵和支持大灣區大型養老產業集團以獨資、合資、合作、并購等多種形式在晉興辦養老機構，推動康養產業發展。重點推動與廣東共建綜合性醫療健康數據管理和健康服務中心，建設一批互換式、候鳥式、旅居式養老聯合體。

促進與港澳交流合作。借助山西藝術節、山西非物質文化遺產博覽會、平遙國際攝影大展等特色品牌節慶活動和涉港澳文化交流特色品牌節慶活動，積極開展文化藝術交流。積極參加在粵港澳大灣區舉辦的大型文化旅游展會，舉辦多種形式的文化旅游推介活動。支持更多優質綠色產品進入港澳市場，開展“品嘗三晉產品，品味三晉文化”活動，擴大干鮮果、藥材藥茶、旱作農產品、釀品等山西品牌在港澳的知名度、支持度、美譽度。

促進生產性服務業及農業領域對接。聚焦會展、咨詢、軟件、科技等生產性服務業重點領域，共建若干較強綜合競爭優勢的生產性服務業集群。引進和培育大灣區專業的會展主辦機構、服務機構，打造山西專業化、國際化會展品牌。支持更多綠色優質農產品開展“圳品”認證，推動山西農谷區域公共品牌建設，以更高標準、更優品質、更好品牌打造大灣區的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”，推動山西省農業標準化、規模化、品牌化高質量發展。山西農谷與深圳國際食品谷加強“兩谷”在人才、科技、項目和資本的雙向互動，實現“雙谷聯動”，促進大灣區和山西農業食品產業的有機融合。開發適合大灣區消費者個性化需求的山西藥茶行業技術研究與應用，聯建藥茶專家工作站等產學研合作平臺，與藥茶企業協作建立藥茶技術創新基地，開展藥茶科技創新、成果轉移轉化及相關技術咨詢服務，形成藥茶科研、成果轉化、制茶、藥茶衍生品、銷售的全產業鏈模式。

第六章務實合作毗鄰區，實現共融發展

加強與毗鄰地區務實合作，探索要素跨區域高效整合、市場體系統一開放、合作協調組織緊密聯動機制，創新資源共享、產業分工協作、利益分配模式，打造毗鄰地區融合發展先行區。

第一節融入中原城市群及關中平原城市群

推進基礎設施建設與合作。依托鄭太高鐵，促進晉豫融合。打通晉城至新鄉高速公路出省口。推進太焦、陽涉、邯長等省內繁忙路段擴能改造和復線建設工作。加快晉城民用運輸機場建設。推進信息化基礎設施建設，深化與中原城市群互聯網、云計算等網絡基礎設施共建共享、互聯互通，聯合打造智慧城市群。

推進產業聯動發展。加強晉城等市與中原城市群在煤炭、煤層氣等能源上的產銷合作。以城際公交為紐帶，進一步拓展鄭州、安陽、晉城、長治、平陸、三門峽在產業發展、文化旅游、醫療健康等領域合作。充分發揮“旅游+”“+旅游”優勢，構建現代山地旅游產業體系，聯合打造南太行—王屋旅游“金線”。支持臨汾、運城加快融入關中平原城市群，聚焦科技教育、資源環境、高新技術產業、先進制造業、公共服務等領域，加強與西安、渭南等城市合作，進一步提升臨汾、運城等重要節點城市的綜合承載能力，增強對城市群發展的支撐作用，促進關中平原城市群發展。

深化貿易金融科教合作。積極融入中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區，促進交通物流融合發展和投資貿易便利化體制機制創新。深化通關一體化改革，推動國際貿易單一窗口全覆蓋。支持晉城市利用蘭花保稅物流中心對外開放平臺，加強與鄭州等中心城市合作，推動晉城跨境電子商務產業發展，搭乘鄭州中歐班列，擴大中歐貿易進出口業務。構建中原城市群區域科技創新合作平臺，共建區域基礎性、前沿性、共通性技術平臺和科技成果轉化平臺。

第二節深化晉陜豫黃河金三角建設

加快基礎設施互聯互通。拓展向西安等“一帶一路”重要物流通道延伸干線，合力打造隴海鐵路、煤運南通道（侯馬—月山鐵路、侯馬—西安鐵路）和大運（大同—運城）高速、蒙西（內蒙古—江西）鐵路“兩橫兩縱”發展軸，促進經濟要素向軸帶集中。加快建設高標準口岸，完善開放口岸平臺，加快建設運城支線機場，推動運城機場航空口岸對外開放。

建設公共研發平臺和公共創新服務平臺。推進韓城—河津—萬榮、靈寶—潼關—芮城、侯馬—新絳—曲沃三大次區域合作圈，逐步實現域內資源共享、能源共享、交通共享。依托工業園區、產業基地，聯合建立公共研發平臺和公共創新服務平臺。推動區域政務網、視聯網、物聯網互聯互通，共建區域信息網絡體系和交流平臺，打造跨區域、跨行業、跨業務的“數字黃河金三角”。

推進區域制造業基地建設。充分利用黃河金三角國家級承接產業轉移示范區的政策機遇，承接區外產業轉移。推進組建鋁、鎂、鋼鐵等產業聯盟，支持鋁、鎂、黃金、鉬及其他稀有金屬深加工新型工業化示范基地建設。合力承接發展裝備制造業，促進碳基新材料產業集群發展，共同培育戰略性新興產業。重點打造集設計、研發、制造、服務于一體的汽車產業鏈和鑄造—機加工—零配件—總成件—整車—汽車后市場全產業鏈條，加速發展新能源汽車，建設區域裝備制造業基地。

聯合培育區域共同市場。共同推進糧果菜畜等優勢農產品生產加工基地、高標準農產品交易市場和區域特色農業品牌建設，建設一批農業全產業鏈標準化試點，培育一批質量安全追溯標桿企業。依托山西（運城）國際果品交易博覽會、黃河金三角（曲沃）國際果蔬博覽會，建設并完善農產品出口平臺，推進區域特色農業品牌共建共享。積極發展集智能交通、智能樞紐、多式聯運于一體的智能物流體系，引導物流資源、物流企業跨區域整合，建立區域物流聯盟，建設一批綜合物流園區和專業物流中心，共同打造黃河金三角陸路口岸。合力開拓旅游市場，聯手打造旅游精品線路，共建黃河流域文旅融合發展示范帶和黃河文明傳承創新區。聯合建設區域性公共衛生防疫中心、休閑度假療養基地，探索綜合醫養模式，開拓黃河金三角康養市場。

推進重大項目庫建設。依托晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區，梳理合作項目，提出合作項目的規劃構想，建設晉陜豫黃河金三角區域重大項目庫，推動區域合作項目落地實施。

第三節拓展蒙晉冀（烏大張）合作空間

提升基礎設施互聯互通水平。建設以高鐵線路、城際快軌和高速公路為骨干的多層次城際快速交通運輸體系，促進形成“半小時”經濟圈。加快推進三地國道省道干線和縣鄉公路全面聯通，完善區域交通網絡。建設北方物流樞紐區域，融入烏蘭察布經二連浩特聯通俄蒙歐新通道。搭乘烏蘭察布中歐班列，擴大中歐貿易進出口業務。

推進區域產業聯動發展。加快大數據、農牧業、物流、康養、文化旅游等重點產業對接合作。聯合打造華北區云計算產業支撐中心、全國云服務業務承接中心和備份中心，吸引現代信息服務業向本區域聚集。發揮區域農業、畜牧業優勢，大力發展馬鈴薯加工、肉類加工業等，延長加工鏈條，建設區域性綠色農畜產品品牌基地。共同推進京津康養休閑基地和長城國家文化公園建設。聯合舉辦大型文化體育會展交流活動，共同服務北京—張家口2022年冬奧會。協同共建醫療產業園區。

強化生態環境聯防聯治。共同建設首都水源涵養區和生態環境支撐區，強化區域生態環境聯防聯控，推動制定大區域生態環境保護共建合作協議。推進萬家寨引黃工程共建，規劃研究在向大同輸水的北干線基礎上，延伸通往張家口的支線，合作解決缺水難題。

第四節推進忻榆鄂區域協同發展

建設區域產業聯動與合作平臺。加強省際鐵路、高速公路、普通國省道建設發展規劃的銜接，打通區域內支線鐵路、公路和出口路，建立道路綜合管理協調機制。加快大宗商品物流集散地建設，搭建農牧區雙向流通綜合物流平臺，使忻州成為聯結東西、面向陜蒙開放的高質量發展先行區。合力打造生態、文旅、能源“金三角”，加快沿黃生態、經濟、文化走廊建設。

推進區域能源合作。堅持煤電油氣風光氫儲并舉，加強煤炭、非常規天然氣等領域合作，共同開展能源綜合高效、綠色低碳開發利用。圍繞陜京一線、二線、三線等重點工程，共同服務西電東送、西煤東運、西氣東輸等能源通道建設，打造面向全國、重點服務京津冀和雄安新區的能源保障基地。支持建設國家級功能平臺，加快以清潔能源、煤油氣精細化工為核心的能源化工產業集群高端化發展，合作打造能源區域合作引領示范區。

推進跨區域農牧業基礎設施建設。建立區域性雜糧產業化發展創新聯盟，合力開展特色農副產品優勢區創建。發展集中連片設施農業和標準化規模養殖，培育乳肉絨果蔬等一批著名、馳名商標和特色農牧業品牌，建設面向京津冀的綠色農副產品、特色食品飲品供應基地。

加強黃河兩岸地區生態環境保護合作。加強晉陜兩省合作，建立黃河兩岸水質數據共享機制，共同推進黃河古賢水利樞紐建設的前期工作。深化晉蒙兩省（區）合作，合力開展黃河中游多沙粗沙區水土流失聯防聯治，協作推動萬家寨水源地保護區劃分，共同加強水庫上游沿河工業企業排污監控，全力推動兩省（區）水源保護。

第五節加強與沿黃省區交流合作

加強生態環境聯防聯治。完善環境污染聯防聯控機制和預警應急體系。依托現有水資源保護機構，協調推進上中下游水資源保護與水污染防治工作。共同建立黃河流域橫向生態補償協作機制，完善水資源長效補償、生態保護補償、資源開發補償等省際利益平衡機制。實行最嚴格的水資源管理制度，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

強化產業發展合作聯動。在加強生態環境保護的前提下，立足各省（區）產業基礎和比較優勢，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，深化跨區域產業分工合作，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化發展。聚焦戰略性新興產業，搭建產供需有效對接、產業上中游協同配合的合作平臺。運用“區域鏈”App，促進信息交流和產業協作。充分發揮晉陜豫黃河金三角等承接產業轉移示范區和濟南新舊動能轉換先行區作用，提高承接國內外產業轉移能力。

推動科技創新合作。聚焦水安全、生態環境、水沙調控等重點領域，聯合開展重大問題研究和科研技術攻關，共建產業技術創新戰略聯盟。實施黃河流域農牧業創新工程，在生物工程、育種、旱作農業等方面取得技術突破。支持共建區域技術轉移中心、成果轉化基金，促進技術轉移和成果轉化。推動建立流域高校創新發展聯盟和應用技術大學（學院）聯盟，構建服務全流域的科技創新平臺和人才共享機制。

推進基礎設施互聯互通。以信息基礎設施建設為重點，共同推進5G網絡建設，強化流域數字中心節點和網絡化布局，提升流域新型基礎設施建設發展水平，共建“智慧黃河”平臺。優化提升既有鐵路，強化跨省高速公路、高速鐵路建設，加快形成黃河流域現代化交通網絡，為推動黃河“幾”字彎都市圈協同發展提供便利條件。共同探索在黃河干流適宜河段實現旅游性通航。共同推進煤炭、電力、油氣等跨區域能源互聯工程建設。

保護傳承弘揚黃河文化。共同建設黃河國家文化公園，打造黃河文化標識體系。強化區域間文化資源整合利用，共同打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶和紅色文化旅游走廊。聯合實施黃河文化遺產系統保護工程。提高黃河流域革命文物和遺跡保護水平，加強同主題跨區域革命文物系統保護。大力保護黃河流域戲曲、民俗、傳統技藝等非物質文化遺產。聯合開展黃河文化旅游品牌短視頻展演活動，打造沿黃省際文化交流合作品牌。

第七章保障措施

第一節加強組織領導

完善組織領導體系。把黨的領導始終貫穿于區域融合發展全方位各環節，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，成立山西省促進與京津冀、長三角、大灣區等區域融合發展領導小組，協調解決重大問題，督促落實重大事項，全力推進山西省區域融合發展相關工作。各部門及省政府駐外招商局要密切配合，加強統籌協調，形成合力。充分發揮各市在區域合作中的主體作用，完善工作機制，加強與省級有關部門的溝通銜接，研究解決區域合作中遇到的困難和問題，推動區域融合不斷深化。

完善引才機制。啟動“萬名高賢入晉行動”，在京津冀、長三角、大灣區等地區設立招才引智工作聯絡機構，加大山西引才政策宣傳力度，提升山西引才政策的知曉度和影響力。優化高層次人才創新創業服務環境，集成人才服務資源，建立人才服務聯盟，為引進的高層次人才提供專業化、系統化、個性化服務。

搭建合作交流平臺。各市積極對接京津冀、長三角、大灣區等區域地市，主動建立友好城市，建立健全區域合作機制，鼓勵成立多種形式的城市聯盟。建立山西與各區域省級定期合作交流機制，促進高層交流互動。組建跨區域人力資源服務聯盟，構建人力資源信息共享與服務對接機制，落實工作措施，強化責任目標，推動我省勞務輸出更快更好開展。各市為轄區重點企業制定招商引資圖譜，明確重點方向、重點領域和重點項目。發揮招商引資獎勵政策激勵作用。建立市場化、社會化推進機制，充分利用中介機構和民間組織的協調網絡和優勢，發揮行業協會、商會等非官方組織在協調和推進區域間企業、政府合作中的橋梁紐帶作用。引導、幫助異地山西商（協）會發展，建立異地山西商（協）會區域性聯盟合作機制，凝聚晉商晉才力量，服務山西與各區域融合發展。搭建“新晉商”回鄉投資合作平臺。

第二節優化營商環境

加快打造市場化法治化國際化營商環境。加快優化營商環境，擴大全省域營商環境評價范圍，實現全省縣級行政區全覆蓋。深化市縣兩級及省級以上開發區“一枚印章管審批”，打造全新集成審批流程，推進審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”。持續推進簡政放權，深化“證照分離”改革，依托“互聯網+監管”系統，加強各類監管信息歸集共享和關聯整合，提升監管規范化、精準化、智能化水平。創新監管模式，對新產業、新業態、新技術、新模式實施包容審慎監管。加快數字政府建設，提升數治能力。

構建親清政商關系。明晰政商交往紅線和底線，積極構建親清政商關系，全面營造風清氣正的政治生態。全面深化企業投資項目承諾制改革，以企業重大關切為出發點，建立健全企業困難和問題協調解決機制、幫扶和支持機制，拓展政府靠前服務范圍，支持民營經濟和中小企業快速發展。

建立誠信履約機制。對各類市場主體保持平等保護、公開公正、誠實守信。嚴格落實公平競爭審查制度，糾正濫用行政權力排除和限制公平競爭的行為。推動企業信用建設，保護企業合法權益，維護市場交易安全，降低交易成本，增強投資信心。

第三節強化監督考核

落實主體責任。制定本規劃的具體實施方案，確保各項工作落到實處。強化政治擔當，鼓勵大膽創新、主動作為，以重點責任落實帶動全面責任落實，切實轉變工作作風。在認真測算基礎上提出部門量化目標，在落實上下功夫，在制度上強保障，分階段、分項目抓好目標任務落實。

強化項目管理。強化項目建設過程監管，抓實抓好具體項目推進。依托規劃建設項目，做好協調服務，加快推進各類項目落地實施、完工投產達效。切實加強對項目建設過程的調度，及時發現和糾正問題，重大問題及時向省委、省政府報告。

建立推進機制。加強對規劃實施的跟蹤分析、督促檢查和協調指導，推動規劃各項指標和任務的落實。完善監督機制，鼓勵社會傳媒和公眾有序參與區域規劃與區域政策的實施和監督，加強宣傳引導，形成全社會關心、支持和推動區域融合發展，促進高水平崛起的良好氛圍。