一、“十三五”回顧

“十三五”時期，山西深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，積極探索和實踐高質量發展新路徑，新興產業蓬勃興起，質量效益穩步提高，轉型在夯基壘臺中積厚成勢，戰略性新興產業發展邁出堅實步伐，為山西經濟高質量發展發揮了重要作用。

（一）發展現狀

1．新興產業蓬勃發展，轉型動能快速凝聚

“十三五”以來，山西全力推動戰略性新興產業發展，產業結構調整穩步推進，新舊動能轉換全面提速。工業戰略性新興產業增加值年均增長7.8%、快于規上工業3.2個百分點。高端裝備制造、數字產業等新興產業營收突破千億，戰略性新興產業逐步成為促進經濟可持續發展的新動能。圍繞“網、智、數、器、芯”，全省數字經濟發展體系加快構建，信創、大數據、半導體等產業從無到有、成長迅速，成為全面匯聚能源流、數字流、業務流，有效促進優勢轉換的先鋒隊。智能網聯新能源汽車加速突破、全力趕超，電動、燃料電池、甲醇、燃氣整車為牽引，上下游配套協作的產業格局逐步形成，自動駕駛、智能交通融合發展的新業態持續構建。新材料、光伏、光電、煤機智能制造等產業提質拓面、勢頭強勁，一大批引領產業發展的標志性項目落地建設。戰略性新興產業正成為山西高質量轉型發展的核心引擎和關鍵支撐。

2．創新生態架梁立柱，創新能力顯著增強

“十三五”以來，山西堅持“創新為上”，把創新驅動作為實現高質量轉型發展的邏輯起點，把全力打造一流創新生態作為基礎性全局性戰略性的重大任務，產業創新生態的四梁八柱基本形成。推動創新工程體系基本構建，“111”“1331”“136”三大工程全面實施，關鍵技術、創新項目、試點示范三個百項加快推進，規上工業企業技術創新活動全覆蓋基本實現。推動創新制度不斷改革完善，科研項目管理機制不斷優化，在全國率先實施科學技術獎勵制度改革，為科技創新賦能減負。推動創新平臺建設成效顯著，建成6個國家級重點實驗室和工程技術中心，省級制造業創新中心從無到有，共有31個國家級、372個省級企業技術中心，新創建省級制造業創新中心試點（培育）14個。推動創新能力大幅提升，太鋼碳纖維、筆尖鋼打破國外技術壟斷，太重高速動車組輪軸制造關鍵技術填補國內空白，中車永濟電機強迫內通風的永磁電機直驅驅動等技術世界首創；中電科二所碳化硅，中科晶電砷化鎵等半導體材料，百信和華為共同研發基于鯤鵬CPU的百信太行計算機和“恒山”服務器取得重大突破；世界首臺商業規模的水煤漿水冷壁氣化爐（晉華爐）獲第47屆日內瓦國際發明展金獎。

3．集群培育成效顯現，鏈式發展深入推進

“十三五”以來，山西以提升產業鏈水平和產業綜合競爭力為核心，堅持把開發區作為高質量轉型發展的主戰場、主陣地、主引擎，積極培育14個標志性、引領性產業集群。立足市場需求與產業升級需要，鞏固發展煤機智能制造、軌道交通裝備、碳基新材料、特種金屬材料、光伏等產業集群。聚焦引領性、帶動性產業，積極培育以整機制造為牽引、上下游填平補強的信創產業集群，以應用生態為牽引的大數據融合創新產業，以垂直整合形成產業優勢的光電產業集群和以關鍵材料創新為突破的半導體產業集群。圍繞產業市場潛力，布局以骨干企業為核心、中小企業配套協作的新能源汽車產業集群、現代醫藥和大健康產業集群。作為戰略性新興產業的主要集聚地，省級以上工業類開發區達到69個，其中國家級6個。

4．改革攻堅持續深化，營商環境持續創優

“十三五”以來，山西堅持把改革作為關鍵舉措，加快推進體制性、機制性、創新性改革，以制度改革激發企業內生動力，為戰略性新興產業發展破除體制機制障礙。開發區“三化三制”改革基本到位，山西轉型綜改示范區建設取得階段性成果。國資國企改革深入推進，戰略重組國資一級企業18戶，成立了潞安化工集團有限公司、云時代技術有限公司、華陽新材料科技集團有限公司等專業化國有龍頭企業。能源革命綜合改革試點工作全面啟動，煤礦智能化改造試點、“三氣”綜合開發試點、電力體制改革綜合試點工作有序推進，增量配電業務試點、電力交易現貨市場建設積極探索，2020年全省電力直接交易規模達90億千瓦時。持續打造“六最”營商環境，省直部門審批時限平均壓縮一半以上，開發區一般工業項目實現“全承諾、無審批、拿地即可開工”，全面推進政務服務“一網通辦”。

5．招商引資成效凸顯，產業生態加快構建

“十三五”以來，山西牢固樹立內陸和沿海同處開放一線的理念，積極融入“一帶一路”大商圈，加快開放平臺建設，對外開放步伐不斷加快。全省涌現出晉能光伏、中安融合產業園等一批新的外貿增長點和外向型產業集群，建成5個國家級外貿轉型升級基地、20個國家級食品農產品質量安全示范區、16個省級示范區、2個國家級出口工業品質量安全示范區。建立完善招商引資工作通報機制、重大項目包聯機制、重大項目三級協調機制，制定14個戰略性新興產業（招商）圖譜，圍繞大數據、半導體、信創、新材料、現代醫藥等戰略性新興產業上下游，先后招引百度、華為、長城、曙光、龍芯、凱賽生物、北緯三十八度等一大批龍頭企業，推動百度云計算中心、華為山西鯤鵬生態創新中心、長城智能制造基地、忻州半導體產業園等一批重點項目落地。

6．品牌效應逐步形成，供給結構持續優化

“十三五”以來，山西堅持“品牌興晉、質量為本、標準先行”戰略，著力推進從“山西品牌”到“品牌山西”的建設，開創了品牌培育新局面。印發《山西省發揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案》，大力實施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，加快增品種、提品質、創品牌。大力推進供給側結構性改革，圍繞戰略性新興產業，推動創新產品供給，擴大品牌效應，涌現出百信、爍科晶體、精英數智、科達自控等一批知名本地品牌，太重WK—75型礦用挖掘機、太鋼T800級碳纖維等產品達到國內先進水平，潞安高端合成蠟打破國外壟斷，太鋼“手撕鋼”榮獲國家科技進步一等獎和第21屆中國國際工業博覽會大獎。

（二）存在問題

1．產業發展基礎偏弱是根本制約因素

近年來，山西戰略性新興產業發展勢頭良好，但由于起步晚，起點低，當前產業發展基礎仍然偏弱。從產業規模來看，在14個戰略性新興產業中，半導體、通用航空等7個產業產值均未超過百億，產業仍處于早期培育階段，企業呈現“少、小、散”特點，未能形成區域和產業集聚。從產品結構來看，仍缺乏一批擁有自主知識產權、核心技術的高科技含量、高品牌附加值、高產業關聯度、高市場占有率產品。從產值占比來看，戰略性新興產業增加值占工業比重僅為10%，居中部六省末位，尚不能由經濟“支撐”向經濟“支柱”轉變。從企業主體情況來看，半導體、生物基新材料等產業當前企業數量和質量不高，龍頭企業帶動作用不強，產業發展任務較為艱巨。

2．兩個“獨大”和創新不足困擾產業發展

長期以來，山西“一煤獨大”“一股獨大”和創新不足問題嚴重制約著山西工業轉型發展。2020年，山西煤炭工業增加值占規上工業比重為52.6%，“一煤獨大”擠占了新興產業發展空間，不利于戰略性新興產業匯聚高端要素資源實現快速發展。2018年全省規上國有控股工業企業資產占規上工業企業總資產的65.1%，高于全國平均水平26.3個百分點，“一股獨大”不利于民營企業蓬勃發展，減弱了對戰略性新興產業的支撐作用，2020年民營企業500強榜單中，山西僅有7家企業上榜，比中部六省平均水平低2.7家。受制于“一煤獨大”“一股獨大”，山西創新投入偏少現象長期存在，2019年山西創新投入和創新產出均排在全國靠后位置，“創新不足”將放緩一流創新生態構建步伐。

3．人才吸引力不強成為產業發展重要瓶頸

戰略性新興產業屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業。山西長期以來產業結構單一造成活力不足，除煤焦冶電等傳統行業，有較強競爭力的戰略性新興產業和企業少，擇業范圍窄、就業機會少導致山西對高等人才吸引力低。2019年最具人才吸引力城市100強中，省會太原僅排名32位，在中部六省排末位。山西高等教育資源相對不足，僅有一所211大學，本省培育的高校人才較少，專業技術人才不足、人才隊伍整體素質有待提高，尤其是高層次創新型人才嚴重匱乏，直接從事研究開發的專業技術人才比例偏低。同時，山西面臨人才留不住困境，近5年省內高校山西籍畢業生年均流出4.49萬人，“雙一流”高校本科畢業后回晉工作者不足10%。

二、面臨形勢

（一）發展機遇

當前，全球正處在新一輪科技革命和產業變革的關鍵時期，國際形勢正發生巨大變化。我國正推動經濟高質量發展，山西也步入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的窗口期、關鍵期。總體看，山西省“十四五”戰略性新興產業發展面臨以下機遇。

一是胸懷“兩個大局”山西轉型發展面臨重大戰略機遇期。山西經濟轉型發展，必須站在中華民族偉大復興的戰略全局以及世界百年未有之大變局這“兩個大局”中通盤考慮，瞄準我國全面實現小康的重大戰略任務，解決我國產業轉型升級面臨的棘手問題。作為中部省份，山西要胸懷“兩個大局”，準確識變、科學應變、主動求變，體現促進產業升級與承接東部產業轉移的歷史定位要求，充分發揮后發機遇優勢，以戰略性新興產業為重要抓手，搶抓新發展格局機遇，謀劃產業布局、整合國內外資源，在轉型發展上率先蹚出一條新路來。

二是黨中央賦予“三個一”定位為山西發展提供政策機遇期。習近平總書記兩次視察山西作出重要指示，為全省指出了“一條轉型發展的金光大道”。全國唯一的“全省域、全方位、系統性”綜改試驗區，是總書記賦予山西的“金字招牌”。大力推行先行先試的“尚方寶劍”，通過體制機制改革、政策創新破解制約發展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題，在產業用地、用電等要素價格方面率先改革突破，為山西集聚創新資源與要素、推動戰略性新興產業快速發展、實現“十四五”工業轉型出雛型提供強大支撐。

三是產業加速迭代變革為山西跨越式發展提供后發機遇期。當前，產業加速迭代變革深入推進，材料、能源、高端裝備等領域技術群體突破，區塊鏈、大數據、人工智能等新技術與制造業深度融合，制造業發展模式、企業形態和競爭格局深刻變革。新興技術的蓬勃發展必然帶動新興產業的快速成長，從我國戰略性新興產業發展態勢來看，2015—2019年年均增速達10.4%，新一代信息技術、生物等新興產業發展勢頭迅猛，各地在很多領域均處在同一起跑線上，山西可將比較優勢培育轉化為后發優勢、競爭優勢，縮小與領先地區的差距。

四是山西承接國內發達地區產業轉移的合作機遇期。山西正加速融入京津冀一體化發展戰略和環渤海經濟圈，有利于承接北京等一線城市的科技、產業和人才溢出。特別雄安新區規劃建設的總部經濟與高新技術研發創新基地，將集聚大量創新要素，可帶動相關生產制造與配套環節落地山西，加速山西融入中高端產業鏈協作分工。此外，山西在中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略中也占據重要地位，借助區位、能源等要素成本優勢與營商環境優化，可大規模承接東部產業轉移及創新要素資源流動，為戰略性新興產業開展跨區域合作提供空間。

五是經濟全球化逆流帶來的國內市場培育機遇期。當今世界正發生復雜深刻變化，全球經濟放緩，貿易保護主義、單邊主義等逆全球化思潮有所蔓延，加之罕見疫情沖擊，對全球產業鏈、價值鏈分工格局帶來較大沖擊。中央提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，強調充分發揮我國超大市場規模優勢，實現自主可控與產業鏈安全。伴隨“新基建”加快落地以及產業鏈“強鏈、補鏈、暢鏈、固鏈”工作開展，戰略性新興產業國內市場空間將大幅提升，以山西為代表的中西部省份將在雙循環格局中發揮更大作用。

（二）嚴峻挑戰

當前，世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利因素增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，世界進入動蕩變革期。“十四五”時期山西省戰略性新興產業發展面臨一系列困難挑戰。

一是外部環境風譎云詭，產業發展不確定性增大。當今世界形勢錯綜復雜，同時，受新冠疫情持續蔓延影響，國際、國內經濟運行壓力加大，投資增長后勁不足，出口穩定增長難度加大，加之部分戰略性新興產業的技術成熟度較低、應用場景開拓不足，山西發展戰略性新興產業面臨較大外部需求變化與不確定性。

二是戰略性新興產業發展所需內生動力仍面臨較大制約。山西戰略性新興產業發展仍受“一煤獨大”“一股獨大”等結構性、體制性矛盾問題的制約，創新發展基礎仍然薄弱，素質性問題仍未解決，支撐戰略性新興產業快速發展的技術、資本、人才等要素仍然匱乏，產業發展所需的內生動力不足。此外，戰略性新興產業重大項目招商引資成效還不夠凸顯，全省營商環境仍有待優化。

三是區域產業競爭不斷加劇，招商引資難度加大。山西尚無國家級新區，國家級高新區與經開區等數量偏少。周邊河北、陜西等省擁有雄安新區、西咸新區等國家級新區以及數量較多的國家級高新區與經開區等高級別產業園區，發展定位高、政策創新力度大，對高端產業要素的吸引能力較強。面對各省競相發展、百舸爭流的競爭性態勢，山西在戰略性新興產業發展面臨的區域產業競爭不斷加劇。

四是在新一輪以科技人才為主的競爭中面臨被邊緣化的風險。頂尖的技術創新人才與龐大的高素質產業工人是戰略性新興產業發展的重要支撐。山西相關科研院所與高校整體數量偏少，培育的技術創新人才有限，與此同時，東部沿海以及其他中部省份由于經濟基礎與綜合配套環境相對較好，對高科技創新人才以及高素質產業工人的吸引能力較強，山西面臨人才外流與人才難以引入的雙重困境。

多重復雜因素疊加之下，山西要深刻理解“在危機中育新機、于變局中開新局”的科學內涵，充分利用自身優勢，搶抓新一輪科技革命制高點，開拓戰略性新興產業發展新局面、新格局，形成山西經濟增長的新支柱、新動力。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持新發展理念，落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，把握全球產業鏈重塑調整、科技革命加速演進契機，以“蹚出一條轉型發展新路”為根本遵循，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領，把發展先進制造業作為戰略性任務，聚焦“六新”突破，堅持非均衡發展，全力構建一流創新生態；加快優勢轉換，快速做大、做強、做優14個標志性、引領性、牽引性產業集群，形成推動高質量轉型發展的關鍵著力點，實現“彎道超車、換道領跑”，融入“雙循環”新發展格局，打造全國重要的新興產業研發制造基地，重塑追趕超越新優勢，為“十四五”轉型出雛型奠定堅實基礎。

（二）基本原則

聚焦“六新”突破。以“六新”貫穿始終，圍繞新基建帶動，新技術支撐，新產品貫穿，新材料覆蓋，新裝備拉動，新業態助力，轉觀念、抓項目、建生態、優環境，蹚出轉型發展新路徑。

堅持創新驅動。把創新驅動放在轉型發展全局的核心位置，以創新為發展的邏輯起點，圍繞創新鏈布局產業鏈，產業鏈引導創新鏈，構建一流創新生態，打造先進制造業發展的主引擎，搶占產業發展制高點。

堅持非均衡發展。統籌各類資源要素，實施非均衡發展，推動優勢轉換，優化能源、土地等配置機制，為戰略性新興產業跨越式發展提供堅實要素保障與政策支撐。

堅持開放協同。以政策創新、體制機制改革為牽引，加快構建對外開放平臺，主動融入京津冀一體化等國家戰略，加快融入“雙循環”發展格局，加快發展開放型經濟。

（三）發展目標

到2025年，擁有一批在全國具有較高市場占有率和較強競爭力的產業集群，其中信創、大數據、半導體等3—5個戰略性新興產業集群成為全省新的經濟支柱，建成信創、碳基新材料、特種金屬材料、合成生物產業國家級研發制造基地，產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提升，以14個戰略性新興產業為代表的先進制造業對構建現代產業體系的支撐作用明顯增強，確保完成“十四五”轉型出雛型階段性目標。

規模總量快速提升。到2025年，戰略性新興產業營業收入規模突破萬億元，“十四五”時期年均增長14%以上，規模以上工業企業數量突破1萬家，力爭打造5個收入規模超千億的戰略性新興產業，經濟總量和省域經濟綜合競爭力在全國的位次繼續穩步前移。

一流創新生態基本成型。工業R&D經費投入年均增長20%，每萬人口高價值發明專利擁有量2.6件，高技術制造業增加值年均增長18%，新建5個國家企業技術中心，掌握一批關鍵核心技術，涌現出一批自主創新品牌，初步形成有利于創新活力充分涌流、有利于創業潛力有效激發、有利于創造動力競相迸發的一流創新生態。

結構優化成效顯著。到2025年，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到12%，力爭達到全國平均水平，戰略性新興產業營業收入占工業比重達到28%以上，產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提升，初步實現“一煤獨大”向“八柱擎天”轉變。

質量品牌大幅提升。到2025年，“專精特新”、“科技小巨人”、“單項冠軍”等中小企業新增1500戶以上，新產品開發項目數量年均增長12%，培育形成一批在全國具有較高市場占有率和較強競爭力的拳頭產品。

效率效益持續提升。“十四五”時期，全員勞動生產率年均增長8.8%，單位產出能耗完成國家下達目標任務，煤炭高效清潔深度利用達到全國領先水平，清潔能源和新能源比例明顯提升。

開放合作更加深化。到2025年，高新技術產品占出口總額比重達到70%，制度型開放能級顯著增強，融入“雙循環”格局取得明顯效果，全省開放型經濟規模和質量明顯提升。

四、發展重點

聚焦“六新”率先突破，以搶灘占先、換道領跑的競爭姿態，圍繞產業鏈，布局創新鏈，完善供應鏈，配置要素鏈，健全制度鏈，著力謀劃戰略性新興產業發展的方向目標、路徑要求和戰略舉措，率先在14個戰略性新興產業上形成全國領先方隊，打造一批全國重要的新興產業研發制造基地。

（一）信息技術應用創新產業

以“自主可控”為方向，構建產業創新生態為支撐、產業基地建設為依托、產品應用為牽引的信創產業發展體系。重點發展核心芯片、數據存儲、計算機整機、外設等硬件體系，操作系統、數據庫、應用軟件、安全軟件緊密協同的軟件體系，加快建設適配認證、測試驗證、標準認定等產業發展促進平臺，形成軟硬件相互適配、云應用全面覆蓋的新型信創產業格局。大力引進、培育關鍵環節重點企業，提升本土龍頭企業技術研發和產業化能力，推動信創基地、“智能云”工廠等重大項目落地投產，逐步構建信創產業全鏈條，推動重點領域信創試點應用，著力打造全國信創產業發展高地和信創技術應用示范基地。

（二）半導體產業

搶抓國家集成電路產業發展機遇，加快關鍵核心技術和重大技術裝備攻關，推動半導體產業在細分領域形成比較優勢。進一步聚焦寬禁帶半導體材料、低缺陷砷化鎵晶體材料、高純半絕緣碳化硅單晶襯底材料等技術設備，重點發展砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導體材料，擴展封裝材料、靶材、高純試劑、電磁屏蔽材料等半導體新材料領域，前瞻謀劃第四代半導體材料研發布局。面向5G通訊、人工智能、工業互聯網、汽車電子、電力電子等關鍵應用，積極推進建設射頻器件、功率器件、光電器件、短波紅外相機等生產線建設，打造專用領域差異化競爭優勢。以產業鏈精準招商、高層次人才引進、產業基金運作等方式，逐步完善材料—設備—芯片設計、制造、封測—應用全產業鏈條，打造國內領先的半導體材料產業基地，構建全國專用芯片和器件產業集聚區。

（三）大數據融合創新產業

圍繞“以算力算法強大大數據應用，以創新生態壯大大數據產業”發展主線，聚焦數字基礎設施升級、數字產業方陣打造、數字化融合應用、數據治理能力提升，進行數據資源整合和數據價值挖掘，充分發揮數據賦能效應，推進數字產業化和產業數字化，全面構建大數據融合應用創新生態。加強5G基站、大數據中心、基于區塊鏈的數據平臺等信息基礎設施建設，夯實數字底座，打造環首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、中西部算力中心和工業互聯網大數據中心。充分利用全省能源、區位、氣候等基礎優勢和信息安全、數據標注領域的先發優勢，規劃布局一批大數據產業園區，大力引進國家級創新機構，全面嫁接國家戰略政策資源、優勢產業資源、創新能力資源。推進校企、院企合作，以需求為導向，開展基礎性、關鍵性技術攻關，不斷完善存儲—計算—標注—分析—應用—安全的大數據融合創新產業鏈條，形成能源流、數據流、業務流發展集合。

（四）光電產業

圍繞基礎材料、光源應用、光電顯示、設備制造等重點領域、關鍵環節，加快形成“光材料—光元器件—系統/設備/終端產品”光電產業一體化鏈條。以適應下游市場需求為方向，推動基礎材料生產企業加快技術研發，突破LED小間距顯示技術和MiniLED、MicroLED封裝技術，擴大LED顯示產品量產規模。構建紫外LED產業創新生態體系，拓展消殺應用領域，搶占國際制高點。發展光通訊元器件、光學鏡頭、LED顯示及照明、導光板、激光投影儀、新型顯示生產裝備等主導產品，加快形成半導體照明顯示產業鏈和電子白板產業鏈，全力打造全球最大藍寶石生產基地、LED背光源供應基地和高端照明燈具供應基地，建設國家級光電產業基地。

（五）光伏產業

搶抓國際能源革命機遇，圍繞“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”戰略目標，加強龍頭企業培育和重大項目引進，完善產業鏈配套體系，增強清潔能源供應保障能力。加快提升新型高效電池核心技術水平，重點突破光伏玻璃、PERC、異質結HJT技術攻關，提高晶硅電池的效率和質量，研發示范推進銅銦鎵硒和鈣鈦礦等新型薄膜電池發展；推進系統控制技術和電力電子技術進步，提高光伏系統效率和可靠性；推進智能技術、微網技術滲透和融合，提高規模電站運營效率和分布式系統高滲透率。構建以多晶硅—硅片—電池片（PERC電池/異質結電池）—電池組件—應用為核心的光伏產業鏈條，完善光伏玻璃、金剛線、銀漿、漿膜、背板等材料、設備產業配套體系，打造全國重要的光伏玻璃生產基地和光伏制造基地。

（六）碳基新材料產業

重點突破大容量超級電容器關鍵電極材料的批量化制備技術、國產高強、高模、高韌第三代碳纖維工程化制備技術、高精密人造金剛石生產技術、石墨烯及其復合材料批量化制備技術等，加快碳纖維、石墨烯、超級電容炭、碳碳及碳陶復合材料、全合成潤滑油、高端合成蠟等碳基新材料開發。加快構建煤—焦—煤焦油瀝青—瀝青基碳纖維—碳纖維復合材料、煤—煤基石墨—中間相炭微球—石墨烯/電容炭、煤—焦—焦爐煤氣—費托合成蠟/潤滑油等具有全國比較發展優勢的產業鏈條，打造晉東南、晉中、晉北碳基新材料集聚區，建設國家級碳基新材料產業研發制造基地。

（七）特種金屬材料產業

發揮我省資源和能源基礎優勢，聚焦先進鋼鐵材料和先進有色金屬及合金材料兩大領域，加快工藝裝備綠色智能改造，推進龍頭企業兼并重組，加大設備更新和技術改造力度，爭取布局實施國家重大技術創新項目，提升特種金屬材料產業基礎能力和產業鏈水平。大力實施高端產品研發，重點發展多元化特殊鋼、新型高性能鎂鋁合金、高強高導高韌性銅合金、高性能軟磁復合材料、高性能釹鐵硼永磁材料等新產品，填平補強全省細分領域產品空白。推動行業應用示范，加大產品推介力度，擴大汽車、軌道交通、通用航空等領域產品有效供給。重點構建輪軸鋼—高鐵輪對，冷軋取向硅鋼—機器人、無人機，電解鋁、原鎂—鎂鋁合金板帶、鑄件—汽車、軌道交通輕量化部件等具有全國比較優勢的特色產業鏈條。加快推動“煤電鋁（鎂）材”一體化發展，打造國家級特種金屬材料產業研發生產基地，為國家重大工程重大裝備提供關鍵基礎材料支撐。

（八）生物基新材料產業

以高端化、規模化、全鏈條發展為方向，依托生物質資源和煤化工原料基礎，以產業化技術突破和規模化應用帶動生物基新材料產業量質齊升。開展合成生物學基礎研究和生物基高分子新型材料、仿生材料等應用技術開發，加速合成生物產業生態園區、生物降解聚酯等重點項目建設，重點發展生物基聚酰胺、生物降解聚酯、生物碳纖維復合材料等產品，推動人源化膠原蛋白產業化，加快產品在環保、醫療、紡織、工程塑料等領域的推廣應用。重點構建玉米加工—戊二胺—生物基聚酰胺—工業絲、民用絲，烷烴—長鏈二元酸—長鏈聚酰胺—特種尼龍，植物秸稈—木質素—生物樹脂—生物碳纖維復合材料，農林廢棄物—纖維素—乳酸—聚乳酸—生物降解塑料等特色產業鏈，形成生物基化學品、生物環保材料、生物醫用材料3個產業集群，打造國內重要的生物基新材料產業基地。

（九）先進軌道交通裝備產業

聚焦更高速度、更大運量、互聯互通發展方向，依托本地地鐵、輕軌等軌道交通基礎設施建設以及重載貨運線路發展需求，圍繞電力機車、高速列車、城軌車輛，構建“輪軸—高速輪對、搖枕側架—走行、電傳動系統—整車”產業鏈，提升整車研發能力，加大配套企業招引力度，促進企業兼并重組，推動產業協同發展。重點推進高速動車組車軸車輪批量示范應用，發展電傳動系統、受電弓碳滑板、高性能轉向架等關鍵零部件，引入剎車片、減速機等延鏈補鏈項目，攻克列車控制系統、無縫多方式聯程聯運技術，開發軌道交通檢測與維護設備，承建國家超高速磁懸浮試驗線重大科技基礎設施，逐步完善研究設計、核心基礎零部件、關鍵基礎材料、車輛制造、檢測檢驗、運營維保等軌道交通產業鏈上下游各環節，打造全國軌道交通關鍵部件、裝備、系統運營核心產業基地。

（十）煤機智能制造裝備產業

以能源革命綜合改革試點為契機，圍繞智慧礦山建設，加快人工智能、大數據等信息化技術與煤炭開發深度融合，推動煤機智能制造裝備產業向高端、綠色、智能、集群方向發展。推動行業兼并重組，引導技術、銷售、生產資源重新整合，組建大型煤機裝備集團。強化與煤機領軍企業深度合作，實施關鍵技術聯合攻關，突破煤礦工作面裝備智能化控制系統成套、復雜煤層安全高效開采等關鍵技術。大力發展綜采裝備、綜掘裝備、主輔運輸裝備、煤礦機器人和智能裝備、信息驅動及管理系統，構建“智能芯片—核心零部件—三機一架—成套產品”產業鏈。支持煤礦建設和改造項目采購本省煤機產品，支持掘錨機、大型礦用挖掘機、鏟板式支架搬運車等優勢產品提高市場占有率。打造國內最大、全球一流的煤機重要零部件與整機生產基地。

（十一）智能網聯新能源汽車產業

順應汽車產業智能化、電動化趨勢，加快重點企業招引和智能網聯示范推廣，拓展智能網聯汽車市場應用場景，提升新能源汽車品牌知名度，推動智能網聯、氫燃料電池、鋰動力電池、整車輕量化等技術突破和產業化。加快車聯網模塊、高級駕駛輔助系統（ADAS）等技術開發，培育發展感知系統、決策系統、執行系統、通信系統、智能駕駛艙、自動駕駛解決方案、車聯網等智能網聯汽車全產業鏈。以整車企業需求為引導，引進零部件產業配套企業，加快形成電池、電機、電控等核心部件及整車的純電動汽車產業鏈條。突破低成本高純度氫氣提取、氫燃料電池電堆、燃料電池發動機等技術，建立氫能供應、車載儲氫系統、燃料電池系統、電驅動系統、整車控制系統和輔助儲能裝置等氫燃料電池汽車產業鏈。加快建成全國性的智能網聯大數據中心和氫燃料電池商用車運營示范基地。

（十二）通用航空產業

緊抓國家大力促進通用航空產業和推進空域管理改革的發展時機，依托山西省獲批“國家通用航空業發展示范省”的有利契機，大力發展通用航空制造，拓展運營支線航空，打造一流通用航空展會品牌，加快推動形成集研發、制造、應用、通航專業教育、會展等于一體的通用航空產業生態體系。重點發展中小型渦扇/渦槳公務機、多用途小型飛機、中型特種飛機，以及固定翼/旋翼無人機等通用航空裝備。開發高強度鈦合金、鋁合金、鋁鋰合金等輕量化飛機結構件材料，以及高精度高動態測試設備、射頻測試設備、圖像識別人工智能測試設備等關鍵機載設備與地面保障設備，加快航空醫療、航空旅游、航空教育等下游應用。構建航空關鍵材料研發、關鍵零部件設備配套、中小型民用飛機制造、專用無人機制造、飛行運營、維修保障—拆解回收的通用航空裝備全產業鏈，加快機場基礎設施建設，將我省打造成為全國重要的通用航空產業發展試驗示范基地。

（十三）現代生物醫藥和大健康產業

以研發自主化、生產智能化、市場國際化為方向，深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，依托龍頭企業和重點項目，鼓勵企業開展基礎研究，推動藥物創新，促進產業標準體系與國際接軌。重點發展以原料藥精深加工為主，下游制劑為突破的化學原料藥及制劑全產業鏈；支持中成藥經典制劑傳承創新和現代中藥研發，開發中藥飲片產品，打造現代中藥及大健康產業鏈；大力發展免疫療法、細胞療法，發展抗腫瘤藥物、人源膠原蛋白、新型疫苗、干細胞藥物等生物醫藥產業鏈；鼓勵發展體外診斷試劑、智能化移動式醫療設備、高品質醫學影像設備、遠程診斷系統、康復器械等醫療裝備。培育化學原料藥及制劑、現代中藥、生物制藥、醫療器械等細分領域產業集群，打造我國重要的原料藥、中成藥與新特藥產業集聚區，建設中醫藥強省。

（十四）節能環保產業

以高效節能、先進環保以及資源循環利用為發展方向，加快工業資源綜合利用“產用平衡”，提升節能環保產品層次；以重點工程和基地園區建設為著力點，培育龍頭企業，大力開發工業固廢產品，提高節能環保裝備、產品、服務水平。全面推進節能診斷工作，加大重點高耗能行業專項診斷，開發推廣余熱余壓回收利用、能量系統優化等節能技術，推廣高效節能電機、晉華爐等節能產品。加快研發重金屬廢水處理、膜處理、工業園區廢水集中處理、污泥處理等環保技術和裝備，重點推廣大氣、水污染防治、煙氣脫硫脫硝、揮發性有機物治理、焦化廠類污染土壤修復技術等環保技術和裝備，提升粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、金屬冶煉渣等資源綜合利用水平。大力發展新型環保建材產品，建設朔州、長治、晉城國家級工業資源綜合利用基地，形成“技術研發—設備制造—產品開發—服務提供”節能環保產業鏈，打造國家級節能環保產業示范基地。

五、主要任務

按照“六新”要求，聚焦14個戰略性新興產業，謀劃和推動一批變革性、牽引性、標志性產業發展舉措，通過實施8大工程，25項任務，突出戰略性新興產業在全省工業發展大格局中的重要地位，確保“十四五”時期實現轉型出雛型的重要階段性戰略目標。

（一）創新驅動引領工程

“十四五”時期，深入實施“111”創新工程，大力整合相關戰略科技力量，以補短板、建優勢、強能力為方向，加強應用基礎研究、注重原始創新，加快創新平臺建設，促進創新成果轉化，大幅提升創新投入與創新產出水平，探索新型舉國體制“山西實踐”，提升關鍵核心技術攻關“山西能力”。

1．大力支持原始創新。圍繞戰略性新興產業，系統梳理重點科學問題和重大技術發展方向，超前部署基礎研究任務，形成以重大問題為導向，跨學科領域協同開展重大基礎研究的穩定機制。主動融入國家基礎研究十年行動方案，健全基礎研究、應用研究、試驗發展階段投入比例合理的財政科技經費支持機制。加強共性技術平臺建設，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。

2．加快創新平臺建設。積極爭取國家級創新平臺基地來晉設立分支機構，探索在國內外科技先進地區組建研發機構。高標準謀劃組建山西省實驗室，優化整合、提升創建省級重點實驗室，爭取在我省布局極端光學、煤炭清潔利用國家實驗室和基于量子光源的大科學裝置。積極培育機制體制靈活、市場適應能力強的“四不像”新型研發機構。建立更加有效的全省創新平臺資源整合機制，完善省級制造業創新中心考核評估辦法，進一步優化創新平臺資源配置。

3．促進創新成果轉化。深入實施“131”科技成果轉化行動，加強和規范山西省科技成果轉化示范基地和示范企業的建設與運行管理，有效輻射帶動區域發展。加強與國家科技項目管理專業機構對接，積極組織國家重點研發計劃成果對接活動，推動優勢領域開展國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范。探索組建“一帶一路”知識產權交易中心與技術轉移平臺，推動國家技術轉移中心在我省設點布局，與“一帶一路”國家（地區）構建技術轉移協作網絡。

（二）企業主體培育工程

“十四五”時期，通過重點激發各類市場主體活力，形成大中小接續創新、強中弱梯次推進的創新主體培育體系。

4．加速龍頭企業創新引領。強化龍頭企業示范引領帶動作用，重點培育一批發展態勢好、核心競爭力強、輻射帶動作用突出的骨干企業。抓住省屬國企新一輪戰略性重組基本完成的機遇，把大型企業培育成高科技領軍企業的排頭兵，支持領軍企業組建創新聯合體。引導企業對標國際一流，聚焦主導產業，充分發揮品牌、技術、資源、渠道等方面的綜合優勢，推動兼并重組，加快培育一批世界500強、中國500強的本地企業集團。鼓勵企業在晉落地全球總部基地，引導有條件企業通過參股、并購、合作等方式拓展海外經營布局，提升企業國際化經營水平。

5．支持民營企業示范發展。全面貫徹落實關于支持民營經濟的“30條”和“23條”等政策措施，大力營造公平競爭環境，全面激活民營企業活力。開展國家級制造業單項冠軍示范企業（產品）的申報認定工作，持續開展省級制造業單項冠軍示范企業（產品）和省級服務型制造示范培育遴選，打造戰略性新興產業領域重點民營企業旗手。鼓勵優質民營企業不斷提升工業設計能力水平，通過參與國家級工業設計中心和工業設計企業的申報認定工作，打造行業領軍企業。開展“山西省優秀企業”評選表彰活動，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

6．加速中小企業成長壯大。圍繞14個戰略性新興產業大量的細分領域，支持中小企業實施“單點突破、邊緣創新”，構建中小企業技術創新網，支持創新型中小企業成長為創新重要發源地。推動中小企業梯次快速成長，重點發現、培育、引進一批掌握自主核心技術的專精特新“小巨人”“單項冠軍”等領航企業。完善促進中小企業發展的法律環境和政策體系，破除制約中小企業發展的各種壁壘，有效激發中小企業創新促進作用。

（三）產業鏈現代化工程

“十四五”時期，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，堅持鍛長板與補短板相結合，建立產業鏈鏈長制，在技術研發、要素供給、供需銜接、標準制定等方面加強協調，密切協同，提升產業發展質量和核心競爭力，實現產業趨向高端，產品趨向終端，推動產業高技術含量、產品高附加值和市場高占有率，爭取在全國產業鏈和價值鏈中占據更高位置。

7．加快鍛造產業鏈長板。立足我省能源資源優勢、區位優勢、成本優勢，鍛造產業鏈長板，加大傳統產業技術改造力度，提升智能制造水平，加快綠色制造體系建設，提升鋼鐵、有色、建材產業集中度，有效夯實傳統產業支撐作用。推動戰略性新興產業項目落地發展，在軌道交通、煤機裝備、大數據、現代醫藥及大健康等特色優勢領域，培育一批龍頭企業，打造一批標志性產品。

8．重點補齊產業鏈短板。實施產業基礎再造工程，建立完善關鍵工業基礎技術和產品清單，加快基礎領域研究攻關，加強基礎產品示范推廣，夯實產業基礎高級化根基。支持核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用，對重點基礎產品、工藝實施“一條龍”應用計劃，促進整機系統和基礎技術互動發展，整合形成產業鏈上下游良性互動機制。開展產業鏈精準招商，瞄準產業鏈缺失的高附加值環節，精準引進一批完善配套、強鏈補鏈的重大項目。

9．大力推動產業質量提升。圍繞14個戰略性新興產業，深入開展工業產品質量提升行動，努力“增品種、提品質、創品牌”，推動全產業鏈優化升級。增強高質量標準供給能力，在煤機智能制造、光電、光伏等領域力爭形成新標準。建設一批產業技術基礎公共服務平臺、試驗檢測類公共服務平臺和工業大數據平臺，提升試驗驗證、檢驗檢測認證、知識產權、標準等技術基礎支撐能力，完善產業基礎公共服務體系，提升產業質量。

（四）產業集群壯大工程

“十四五”時期，我省應打造錯位發展的集群體系，強化產業載體支撐作用，增強產業鏈韌性和競爭力，加快構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，解決當前戰略性新興產業規模小、能級低，產業支撐能力不強的問題。

10．打造錯位發展的集群體系。緊緊抓住全球產業鏈、供應鏈調整的戰略窗口期，培育我省消費引領的內需體系、垂直貫通的產業鏈體系、高效協同的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內外融合的市場體系。加強對各市產業集群發展頂層設計的指導，推動14個戰略性新興產業集群錯位發展。鼓勵各市結合主導產業建立相關工作專班、開展相關招商引資等活動，圍繞14個戰略性新興產業推行“鏈長制”。積極打造服務于再制造產業鏈的咨詢、設計研發、相關服務等新領域。

11．強化產業載體的支撐作用。選取我省產業基礎好、創新能力強、體制機制活的產業園區，培育先進制造業集群的試點，積極申報國家先進制造業集群。支持開發區、高新區依托重點企業建設特色中試基地，加快重點產業中試熟化基地全覆蓋。以“智創城”為載體打造雙創升級版，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的雙創全產業鏈培育體系。引導各行業企業組建產業聯盟，實現重點產業集群全覆蓋。推行產業聯盟“會長制”，推動聯盟企業在技術創新、生產制造、市場開拓等方面開展合作，在材料供應、部件配套、售后服務等環節加強協同，實現集群企業深度融通、共贏發展。

12．提升協同能力和發展韌性。引導工業園區（產業集聚區）管委會、產業協會、企業、金融機構、科研機構和教育培訓機構等聯合成立產業集群組織管理機構，以市場化運作為目標，促進集群成員間聯結、技術創新合作和信息溝通交流，增強集群企業協同能力。加快發展服務型制造，研發新產品，培育新業態，增強新產業、新業態順應新需求和新模式的能力。

（五）產業數字化工程

“十四五”時期，加快發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，推廣智能制造試點示范，支持中小企業數字化升級，促進供應鏈數字化管理，全面提升產業數字化水平。

13.加強推廣智能制造試點示范。堅持智能制造主攻方向，推動智能制造創新中心實體化運作，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間和智能工廠建設。鼓勵企業主動參與智能制造基礎共性、關鍵技術、行業應用標準的研究和制定，積極引入智能再制造新技術、綜采智能化技術、5G+智能礦山等，循序漸進培育省級智能制造試點示范項目。加快工業互聯網第三方服務平臺、行業通用工業技術軟件化平臺建設，建立涵蓋智能制造各關鍵環節的工業云、工業大數據平臺，構建覆蓋14個戰略性新興產業的平臺體系。

14.大力支持中小企業數字化升級。重點支持工業互聯網平臺建設、“企業上云”行動、中小企業數字化采集和數字化改造等項目，依托工業互聯網創新中心和研究院，指導中小企業數字化轉型，實現精益生產、敏捷制造、精細管理和智能決策。集聚一批面向中小企業的數字化服務商，培育推廣一批符合中小企業需求的數字化平臺、系統解決方案、產品和服務。圍繞中小企業，推進協同研發設計平臺、個性化定制平臺建設，培育制造業新模式新業態。

15.加快促進供應鏈數字化管理。依托工業互聯網創新中心，加快完善工業互聯網數據資源合作共享機制，優化制造業企業生產管理流程，促進供應鏈各環節數據和資源共享，加強區塊鏈技術在戰略性新興產業供應鏈中的應用。強化數字平臺支撐，推動數字政府、智慧城市、物聯網和電子商務等領域的應用，推進數據資產試點，全面普及推廣DCMM標準體系，鼓勵支持平臺經濟發展，支持新一代“互聯網+”服務平臺建設運營，推動數字經濟與實體經濟深度融合。

（六）品牌市場開拓工程

“十四五”時期，聚焦“兩側協同、五鏈耦合”，把擴大需求同深化供給側結構性改革有機結合，通過開展質量提升和區域品牌創建行動，推動全省特色產業、拳頭產品、優勢品牌更快進入國內市場，不斷擴大國內市場占有率。

16．挖掘培養本地市場。聚焦產業中高端環節及短板弱項，精準實施補鏈、延鏈，用市場化的方式進一步完善本地供應鏈。積極搭建信息共享平臺和重點創新產品推薦平臺，支持中小企業圍繞大企業的產業配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接，提高產品原料供應本地化率，著力構建產業鏈上下游產需銜接順暢的產業協同發展格局，保障省內需求。拓展制造業首臺套多元應用場景，優化裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品和山西制造大規模應用生態。

17．全力塑造山西品牌。依托山西特有資源和產品個性品牌，打造一批躋身產業鏈終端、價值鏈高端的拳頭產品。聚焦先進裝備、光伏光電、新能源汽車等領域，組織更多品牌企業上云展示，支持舉辦山西工業博覽會、晉陽湖集成電路和軟件業峰會、能源博覽會、“一帶一路”展銷會等，開拓品牌傳播渠道，進一步做強做優區域公用品牌。依托山西中藥材資源優勢，以現代農業科技為支撐，培育中醫藥品“老字號”品牌，打造山西省鄉村振興的新支撐、農業轉型發展的新亮點。

18．加快推動消費升級。圍繞半導體、特種金屬材料等領域，，加強產品研發和市場推廣，逐步由少品種大批量生產模式向多品種少批量生產、定制化生產模式轉變升級，順應差異化、多樣化、個性化的市場需求。緊抓“新基建”發展機遇，加快推進“新基建”與戰略性新興產業協同發展，創新5G、人工智能應用場景，不斷催生新的市場需求。加強消費物流基礎設施建設，積極培育直播零售、無人配送等新業態新模式，鼓勵新技術最新成果在山西率先應用，打造一批面向全國的創新應用場景。

（七）人才引進培育工程

“十四五”時期，堅持引育并舉、以用為本，創新人才機制、優化人才環境，在落實好人才新政12條的基礎上，進一步研究制定一系列精準務實的人才引進政策，增強人才支撐作用。

19．強化創新人才引育。健全高層次人才引進政策，瞄準“高精尖缺”創新創業人才團隊，實施“萬名高賢入晉行動”。培育多層次立體化人才梯隊，實施院士后備人選培養計劃，千名民營企業家培養行動和創新型管理人才培育計劃，打造高水平科學家隊伍、高素質專業化創新型企業家隊伍和高層次創新人才。實施新時代工匠培育工程，探索校企、校政、校校合作，推廣企業和高校“雙導師”育人模式。統籌高校“雙一流”建設，著力培養“新工科”人才，注重培育中高端技能人才品牌。

20．加快人才平臺搭建。建立省級人才需求數據庫，構建人才信息系統。加強院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設，充分發揮平臺聚才作用。推進大學生見習基地和創業園建設，推進研究生教育創新中心和新型研發機構建設，強化創新平臺與基地的“磁吸效應”，為各類人才干事創業提供發展平臺。鼓勵發展高端人才獵頭等專業化人力資源服務機構，建立人才服務平臺。建立與高端智庫的長效合作機制，培育一批服務省內創新需求、專業特色突出的高端特色智庫。

21．完善人才激勵機制。完善人才激勵機制，強化結果導向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優秀人才支持激勵體系。健全充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權等多種分配方式，打好激勵組合拳。完善科技創新團隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。為高層次人才提供“一對一”服務，落實購房、子女就學、落戶等配套政策。

（八）開放合作深化工程

“十四五”時期，找準我省在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，樹立對外開放沒有邊緣只有節點的理念，聯結用好國際國內兩個市場、兩種資源，著力打造“大平臺”、融入“大戰略”、開展“大招商”，全面推動制度型開放，開辟全方位高水平開放新空間。

22．打造開放合作平臺。加強與國家部委、國家高端智庫等對接合作，辦好晉陽湖集成電路和軟件業峰會、太原能源低碳發展論壇、中博會等重大活動，謀劃舉辦“一帶一路”展銷會、工博會等主場展會，積極爭取“海峽兩岸信息產業和技術標準論壇”等更多國家級會議、論壇落地我省，打造我省工業領域對外開放合作的重要窗口和經貿交流的合作平臺，擴大山西區域影響力。

23．深化區域戰略合作。立足我省區位優勢，以基礎設施互聯互通、產業發展協作配套為切入點，加強與京津冀、沿黃省份、中部省份的聯動，深度對接環渤海、粵港澳大灣區、長江經濟帶、“一帶一路”沿線國家，精準承接產業轉移，強化產業鏈供應鏈合作。發揮協會、商會橋梁紐帶作用，不斷提高產業開放合作程度、水平、能級和質量，推動我省成為區域合作戰略的重要成員。

24．加大招商引資力度。創新招商引資方式，探索“產業基金+項目”招商、股權招商、“互聯網+招商引資”等招商手段和模式。進一步完善產業招商圖譜，形成更加清晰的產業鏈圖譜、企業分布圖譜、核心技術圖譜、市場分布圖譜。組建專業化招商團隊，研究設立招商辦事處，廣泛開展駐地招商。建立健全招商引資機制，健全環渤海、長三角、珠三角地區招商體制機制，拓展產業對外開放新領域。

25．提升對外開放能級。高起點申建國家自貿區，培育一批國家級和省級外貿轉型升級示范基地，建成綜改示范區中德合作園區，推動大同、晉中等地建設國際合作園區。布局建設“岸、港、網”，提升山西綜改示范區開放平臺功能，加快太原、大同等跨境電子商務綜合試驗區建設，提升中歐（中亞）班列運行效益。在項目合作、技術研發、生產銷售等方面創新國際化經營合作方式，鼓勵山西企業、品牌“走出去”積極參與國際分工和市場競爭。

六、保障措施

堅定不移實施非均衡發展戰略，加快優勢轉換，通過加強宏觀統籌協調、深化要素市場化改革、完善投融資政策體系、強化項目落地支撐、持續打造“六最”營商環境，集中力量發展壯大戰略性新興產業。

（一）加強宏觀統籌協調

緊緊圍繞“建鏈延鏈補鏈強鏈”，構筑以產業聯盟和“鏈主”企業為主導，全要素集成、上下游融通的產業生態。推動建立“鏈長制”“會長制”支撐服務體系，統籌推進產業鏈企業發展。推動建立戰略性新興產業專家咨詢委員會工作機制，充分發揮頂層指導與招商引資促進作用。鼓勵發展新型產業集群促進機構，加快戰略性新興產業國家級產業集群申報。完善戰略性新興產業統計監測系統，加強對產業集群化發展的跟蹤評估，加大對重點企業、重大項目的跟蹤服務力度。對集群發展較好的地區及時予以通報表揚并總結推廣成功經驗。

（二）深化要素市場化改革

落實“全國一張清單”管理模式，繼續放寬準入限制，創新土地、資本、能源、數據等要素市場化配置方式，完善要素交易規則和服務體系，引導要素資源向戰略性新興產業領域集聚。強化要素保障和高效服務，落實減稅政策，鞏固降費成果，降低企業生產經營成本，提升新興產業根植性和競爭力。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質量和規范性，豐富數據產品。

（三）加大投融資政策支持

強化統籌政府投資管理，發揮政府投資對戰略性新興產業的引導和撬動作用，擴大戰略性新興產業領域設備更新和技術改造投資，優化投資結構。樹立金融服務山西、服務轉型、服務實體經濟理念，進一步發揮國有金融資本投資運營平臺作用，通過優化國有金融資產配置、創新金融產品、穩健推進化險改制等舉措，通過注入金融活力激發戰略性新興產業發展潛力。深化外商投資便利化改革，創新投融資方式和金融服務模式，在戰略性新興產業領域積極引進外資企業或研發機構，加強與天使基金、風投基金、創投基金開展合作，助力戰略性新興產業發展壯大。

（四）強化項目落地支撐

堅持項目為王。圍繞14個戰略性新興產業，持續推進“三個一批”，扎實開展補充式、填空式攻關，實施項目化、清單化管理。支持山西綜改示范區、各開發區在戰略性新興產業項目建設上先行一步，發揮好引領、輻射和帶動作用，為項目落地投產見效提供全方位保姆式服務。對戰略性新興產業領域促進基礎科學發展、突破“卡脖子”問題的重點項目，積極組織服務專班，加強工作謀劃對接，力爭在政策支持、環境創造和要素配置上創造一切條件推動項目落地。

（五）持續優化營商環境

深化“一枚印章管審批”改革，開展對戰略性新興產業企業全生命周期便利化服務，推出優化營商環境3.0版。推進“證照分離”改革全覆蓋，強化政府數字化支撐能力，打響“一網通辦”山西品牌。加快推進營商環境領域配套立法，健全產權執法司法保護制度，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，維護戰略性新興產業市場主體合法權益，嚴格規范公正文明執法。完善社會信用體系建設，依托全省信用信息共享平臺、省“互聯網+監管”系統，依法依規開展信用分級分類監管。建立健全信用承諾制度，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

環境影響評價分析專篇

依據《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559號）、《山西省人民政府辦公廳關于進一步規范和加強規劃環境影響評價工作的實施意見》（晉政辦發〔2016〕97號）、生態環境部《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130—2019），對《山西省“十四五”14個戰略性新興產業規劃》（以下簡稱《規劃》）的實施，進行環境影響分析、預測和評估，包括資源環境承載能力分析、不良環境影響的分析和預測以及與相關規劃的環境協調性分析。總體觀點如下：

從《規劃》發展的產業門類看，均屬于環境友好型產品。戰略性新興產業具有知識密集度高、創新活躍度高、綜合效益好、市場需求潛力大、帶動力強、環境友好等特征。加快培育發展戰略性新興產業是面向未來支撐和引領經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略選擇，是推動經濟走上內生增長軌道的重要舉措。山西省發展信息技術應用創新、半導體、大數據融合創新、光電、光伏、碳基新材料、特種金屬材料、生物基新材料、先進軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、智能網聯新能源汽車、通用航空、現代醫藥和大健康、節能環保等14個產業領域，是“十四五”時期我國大力培育的產業升級方向，且都處于高附加值環節，可實現對環境友好和資源友好。

從功能定位看，發展戰略性新興產業是山西推進資源型經濟轉型改革和發展的重要舉措。山西省是我國重要的能源基地和老工業基地，是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，在推進資源型經濟轉型改革和發展中具有重要地位。近年來，山西省在大氣、水環境、聲環境、固體廢物等方面采取的管控措施，使得對環境影響總體可控。山西省重點發展戰略性新興產業和先進產品，支持傳統產業綠色改造，對加快破解制約資源型經濟轉型的深層次體制機制障礙和結構性矛盾具有重要促進意義。

從山西省預防不良環境影響的措施看，《規劃》提出的產業發展對環境的影響是可管可控的。近年來山西省已建立較為完備的生態環境監管機制，包括大氣、水、土壤、輻射環境監測網絡。加強產業開發對水、大氣、固體廢棄物等方面的生態環境影響監測，已形成以預防為主的環境風險管控制度，可實現對水資源、大氣污染、固體廢棄物利用等方面的綜合管理。14個戰略性新興產業發展對環境的影響具有可控性。

總之，統籌兼顧山西省產業發展、生產力布局與環境容量和生態功能，在“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（“三線一單”）的一般性原則基礎上，分析該《規劃》中山西省戰略性新興產業發展目標、發展重點、重點任務、保障措施等，評價結論認為，《規劃》的目標、定位、發展重點等，符合相關產業政策、規劃和環保等相關要求，發展這些產業對環境的影響風險總體可控。該規劃具有可行性。