一、發展基礎與面臨的形勢

“十三五”以來，我省把推動服務業發展作為促進全省經濟轉型的重要抓手，以提高服務業發展質量和效益為中心，強化供給側結構性改革，進一步擴大開放，優化發展環境，催生新業態，拓展新領域，培育新動能，服務業發展取得了顯著成績。

（一）發展基礎

規模持續壯大，增長貢獻明顯提高。“十三五”時期，全省服務業增加值由2015年的5891億元增加到2020年的9030億元，年均增長6.5%。服務業增加值占地區生產總值的比重超過50%，對經濟增長貢獻率年均達到64.3%，成為拉動全省經濟增長的主引擎。服務業投入顯著增加，服務業固定資產投資占全省比重由51.2%上升到57.1%，年均增速達到8.5%，對優化投資結構、促進全省轉型升級發揮了“定盤星”作用。

結構顯著優化，內生動力不斷增強。組建了山西文旅集團、華遠國際陸港集團、華艦體育控股集團等旗艦企業。服務業發展對傳統行業的依賴逐步減弱，“十三五”期間，交通運輸倉儲郵政、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占服務業增加值比重由33.9%下降到28.7%。文化旅游業戰略性支柱產業地位初步確立，共實現旅游收入27283億元，年均增長24%（因新冠肺炎疫情影響，2020年未列入平均增幅計算）。金融服務業平穩增長，2020年在服務業增加值中的占比達到13.4%。以信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業等現代服務業為主的營利性服務業發展勢頭良好，2020年增加值占比達到13.6%。

重點集聚區加快形成，產業集聚水平顯著提升。全省大力推進生產性服務業專業化高端化發展、生活性服務業高品質多樣化升級，積極推進現代服務業集聚區創建工作，現代專業交易市場、現代物流、電子商務、科技服務、現代金融等現代服務業競相崛起，集聚區示范引領和輻射帶動作用不斷彰顯，全省服務業集聚水平和創新能力顯著增強。

產業融合態勢不斷強化，新興業態蓬勃發展。積極推動山西綜改示范區國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點建設。以互聯網為核心的信息服務業快速向各領域廣泛滲透，云計算、物聯網、電子商務、大數據等加快發展。“互聯網+”催生的網絡購物、網上支付、網絡約車、在線醫療、在線教育、在線旅游、共享經濟等新業態、新模式迅速興起，成為推動現代服務業發展的活躍力量。“互聯網+農業農村”融合加快發展，成為推進鄉村振興的活躍力量。

政策支撐體系進一步完善，發展環境不斷優化。持續深化改革，鼓勵金融、物流、文化、旅游、信息服務等現代服務業重點行業發展，圍繞放寬市場準入、投融資體制、財稅政策、要素保障等方面，先后出臺了一系列政策措施，全省上下形成了促進服務業發展的政策體系和良好氛圍。

我省服務業發展也面臨一些問題，主要是：總體發展水平相對滯后，平臺經濟等新業態、新模式起步晚、規模小；多數市場主體競爭力不強，規模化、品牌化發展不足，缺少具有一定規模的本土龍頭骨干企業；服務業與其他產業滲透式發展不夠，融合度有待進一步提高。

（二）面臨的形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術不斷突破和廣泛應用，催生出新的服務業態和模式，為我省換道領跑，搶占未來服務業新高地，融入國內國際服務業高端產業鏈條提供了更多機遇。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，服務業迎來新一輪快速發展機遇期。我省正處于轉型發展的窗口期、關鍵期，隨著高質量發展的深入推進和產業結構不斷優化，全省經濟綜合實力進一步增強，人民生活向高品質邁進，消費結構不斷升級，新型消費快速涌現，將有力促進我省現代服務業加快發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，按照省委關于加快服務業發展的決策部署，聚焦“轉型出雛型”戰略目標，以全方位推進高質量發展為主題，以擴大內需為戰略基點，以深化供給側結構性改革為主線，把創新驅動放在服務業發展的核心位置，加快服務業高端化、品質化、數字化、融合化發展，以服務先進制造業發展和提升人民生活便利度為導向，構筑生產性服務業新支柱，搶占未來服務業新高地，培育農業生產性服務業新引擎，加快形成文旅新地標，打造康養新品牌，重塑生活性服務業新優勢，著力提升現代服務業供給質量，構建支撐全省高質量高速度發展的現代服務產業體系。

（二）基本原則

——堅持創新驅動。貫徹創新驅動發展戰略，使創新成為服務業發展的原動力，催生發展服務新亮點、新業態、新模式，加快形成以創新為主要引領和支撐的現代服務業新體系和發展模式，提升全省服務業發展的核心競爭力。

——堅持改革開放。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進服務業重點領域體制機制改革，降低制度性交易成本，不斷釋放市場活力和改革紅利。實施更加主動的區域合作戰略，擴大服務業對內對外開放，積極參與國際分工合作，增創服務業發展新優勢，拓展服務業發展新空間。

——堅持需求引領。堅持供給側改革和需求側管理兩端發力，以市場需求為導向，以消費者需求為中心，發揮傳統消費主體作用，加快發展新型消費，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態均衡。

——堅持融合發展。以融合發展理念優化要素資源配置，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，促進服務業內部融合發展，加大互聯網等新技術在服務業中的應用，通過服務業跨界融合賦能經濟穩步增長。

——堅持質效優先。立足特色資源優勢和產業基礎，圍繞全產業鏈的整合優化，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，提高服務業質量效益，強化知識產權保護，健全服務質量標準體系，培育特色服務品牌，促進服務業提質增效發展。

（三）發展目標

到2025年，全省服務業總量規模持續壯大，重點領域新舊動能有效轉換，全面實現提質增效發展，現代服務業發展活力迸發，服務業結構布局更加優化，與發達地區的相對差距顯著縮小，形成優質高效、結構優化、競爭力強的現代服務產業新體系。

質量效益顯著改善。促進服務業規模擴張和質態提升并重，文化旅游、現代物流、科技服務、信息服務等重點行業進入全國第一方陣，經濟效益、社會效益、生態效益全面提升。生產性服務業加快發展，有效支撐我省產業向中高端邁進。

創新能力大幅提升。研發經費投入年均增長20%，加速服務業技術、業態、管理、品牌和商業模式創新，知識、技術密集型服務業加快發展，加快打造一批具有國際競爭力、引領產業發展、市場占有率高的創新型服務業領軍企業，在全國服務業企業500強中爭先進位。

開放水平持續提高。優化服務業外商投資結構，加快發展服務貿易和服務外包，支持有條件的服務業企業開展跨國經營和對外投資。服務業外商直接投資額占全省外商直接投資額比重進一步提高，服務貿易規模持續擴大。

集聚效應明顯增強。現代服務業集聚區全面實現提檔升級，公共服務能力逐步優化，集聚區的規模經濟效應越發凸顯，成為全省服務業創新發展的集聚地，創建形成50家左右省級服務業集聚區。

到2035年，我省和全國同步基本實現社會主義現代化，服務業實現高質量轉型，現代服務業占服務業的比重明顯提高，現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，現代服務業集聚區輻射能力和綜合實力顯著提升，生產性服務業實現專業化、標準化、高端化發展，生活性服務業實現品質化、多樣化和便利化發展，服務業整體邁向產業鏈和價值鏈高端。

（四）空間布局

依托“一主三副六市域中心”空間布局，結合城市功能布局和產業功能區發展布局，形成中心城市帶動、生產性服務業向集聚區集中、生活性服務業向商圈集中的區域功能布局。

深化“一主”引領功能，強化全省服務業中心帶動作用。全面提升太原都市區國際化水平，積極發展總部經濟、平臺經濟，推動咨詢服務、會展服務、信息服務等高端服務業發展，高質量建設山西綜改示范區“五大中心”，建設一批層次高、業態新、功能全的各類現代高端服務業載體，把太原都市區打造成為國際經濟走廊重要節點、國際化現代服務中心和消費中心。大力推動強省會戰略，建設太原全國性綜合交通樞紐，加快發展與先進制造業相配套的現代服務業體系，提升參與全球全國資源配置能力和城市綜合服務能力。增強太原在世界城市網絡體系中的節點地位，打造具有國際影響力的國家區域中心城市。

強化“三副”支撐功能，形成以大同、臨汾和長治為副中心的輻射格局。大同、臨汾、長治作為晉北、晉南、晉東南地區的中心城市，加快建設與新型城鎮化、新型工業化、農業現代化要求相配套的現代服務業體系，合理利用自身所處區域的優勢主動對接太原都市區，打造省域內緊密相連、互為補充、各要素有序流動的輻射格局，成為全省現代服務業發展的腹地，推動我省服務業整體高質量發展。

晉北地區發揮處于絲綢之路經濟帶重要節點，聯通京津冀、中西部地區和俄蒙歐的區位優勢，重點發展現代物流、節能環保、信息技術服務、通用航空、電子商務、商務咨詢、金融服務、檢驗檢測等生產性服務業，將大同打造成為烏大張長城金三角合作區服務業樞紐城市，建設全國性綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐承載城市，成為我省生產性服務業對外開放橋頭堡。

晉南地區積極對接黃河金三角和關中平原城市群，加快完善鐵公機交通運輸體系連接，加強與太原、西安、鄭州等三個省會城市的經濟互動，發揮侯馬保稅物流中心重要作用，重點發展文旅融合、科技創新、現代物流、商貿服務、會展服務等現代服務業，將臨汾、運城打造成為黃河中上游生態保護和高質量發展示范城市、晉陜豫黃河金三角區域服務業中心城市。

晉東南地區加強與中原城市群對接，重點發展高端商務、文旅康養、現代金融、通用航空等現代服務業，加強現代綜合交通建設，將長治、晉城打造成為晉冀豫地區服務業中心城市，成為我省向東開放和承接中原城市群發展的樞紐。

優化“多點輻射”功能，推動全省服務業網絡化發展。發揮各地優勢，推動縣級中心城市服務業特色化發展，打造區域性服務業主要節點，深化協同聯動發展。推動各類生產、生活服務中心建設，培育發展服務業特色商業街、特色園區、特色鄉鎮，提升商業服務能級和集聚區發展水平，主動承接太原都市區以及大同、臨汾和長治三大副中心城市服務業輻射，積極對接節點城市服務業延伸，共同形成支撐全省服務業高質量發展的動力源系統。

三、圍繞轉型發展，促進生產性服務業高端化發展

以產業轉型升級需求為導向，補齊短板、鍛造長板，深化產業融合發展，加快信息技術向服務業各領域滲透，促進產業向價值鏈高端延伸，加快生產制造型向生產服務型轉變，壯大生產性服務業，有力支撐實體經濟發展。

（一）培育優勢，構筑三大生產性服務業新支柱

1.現代物流業

以降本增效提質為目標，進一步完善物流設施網絡，大力發展多式聯運等先進運輸組織方式，推動物流業融合創新發展，增強物流供應鏈管理能力，構建現代物流體系，打造現代物流強省。

推進物流通道建設。以打通國際國內物流關鍵通道和關鍵節點為重點，加快我省與國家物流大通道有機銜接，打通“出省口”，消除“斷頭路”，建成公鐵海空聯運、干線成網、省際互聯、面向國際的物流通道體系。重點推進山西至京津冀、長三角、粵港澳大灣區和山西至青銀、青蘭等國內物流通道建設，推進山西至憑祥口岸、霍爾果斯（阿拉山口）、二連浩特和滿洲里等國際物流通道建設。加強航空物流通道建設，加快太原機場改擴建，強化太原樞紐中心與全球主要國家城市的航空貨運聯系，建設國際航空貨運基地。

提升物流樞紐功能。打造太原都市區國際化智慧物流樞紐，建設物流公共信息管理平臺，構建服務全省的智慧物流中樞。建設三大區域物流樞紐，加快建設大同國家物流樞紐，做強煤炭、煤機制造、軌道交通、陶瓷等大宗商品物流供應鏈，建設全國重要的肉類冷鏈服務基地；加快建設臨汾國家物流樞紐，加強與日照港等港口業務合作，大力發展“無水港”模式，建設糧食、果蔬等物流設施和信息平臺，擴大跨境貿易、保稅物流規模；加緊培育長治國家物流樞紐，布局建設貨運基地和全貨機航線，為半導體、信創等高新技術產業發展提供物流支撐。統籌布局建設制造業、農產品、快遞、醫藥、大宗商品等專業物流基地。

完善物流配送體系。加強山西與京津冀、長三角、粵港澳大灣區及周邊省份物流樞紐合作與信息共享，完善京津冀晉魯豫地區間物流集疏運和多式聯運服務體系，實現跨區域物流無縫對接。加快建設現代陸港體系，開行“一帶一路”干線集裝箱循環班列，積極參與全球產業鏈分工協作和國際商品交易集散。優化城市物流集散和配送網絡，提高大型商圈和商業連鎖企業的集中配送比例；完善農村配送服務網絡，推廣郵快結合、交快結合、快快合作等農村物流模式，加強城鄉互動的雙向物流體系建設。

建設智慧物流平臺。依托大數據、云計算、人工智能等技術，強化物聯網、智能終端、智能倉庫等推廣應用。發展一批面向干支線運輸、倉儲配送、運輸代理、國際物流、供應鏈管理等細分領域的物流服務信息平臺。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心物流企業打造產業“數據中臺”和“虛擬”產業園。加快推進山西省智慧物流公共管理服務平臺建設，實現全省智慧物流快捷交易無縫銜接。

推動物流創新融合。加速物流業迭代更新，創新物流組織方式，發展“互聯網+物流”、共享物流、樞紐物流、綠色物流、供應鏈物流、“虛擬”產業園等物流新業態。滿足品質消費、時尚消費、網絡購物等新型消費需求，發展網約物流、網絡貨運、個性化定制物流、即時配送、社區配送等新模式。進一步推動物流業與各產業、各環節相互滲透、融合發展，加強供應鏈增值服務，提升供應鏈服務能力。

2.科技服務業

壯大科技服務業主體，培育具有較強競爭力的科技服務機構和龍頭企業，發展科技服務業新業態，創造科技服務大需求，建設科技服務業大市場，構建覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。

大力發展工業設計與研發服務。全面提升重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等技術水平和服務能力，鼓勵引導企業、高等院校、科研機構、科技管理部門主動與中央駐晉科研院所對接，采取聯合研發、建立產學研戰略聯盟等多種形式開展產業共性技術、關鍵技術研發。積極吸引國內外工業設計院校和機構到山西創辦工業設計公司或分支機構。重點圍繞14個戰略性新興產業集群，建設一批產學研相結合的工業設計中心和工業設計產業示范基地。大力發展研發外包、知識流程外包和業務流程外包等高附加值業態，推動服務外包向知識流程外包和行業解決方案等高端外包轉變。加快發展“互聯網+研發服務”，鼓勵企業開展網絡協同研發設計，推進人工智能、大數據、虛擬現實和增強現實等新技術在研發設計中的應用。

加速推進科技成果轉化服務。依托現有國家、省級重點實驗室，發揮在晉院士領軍作用，提升產學研結合和科研成果快速轉化能力。圍繞企業發展的關鍵性、基礎性和共性技術問題，建設一批集技術集成、熟化和工程化試驗服務為一體的開放型科技成果中試基地，實現14個戰略性新興產業集群中試基地全覆蓋。壯大省科技成果轉化引導基金，加強省級科技成果轉化示范基地和示范企業建設。鼓勵技術轉移機構創新服務模式，推動在線技術服務平臺建設，促進技術評估、成果推介、融資擔保等具有技術轉移轉化服務功能的機構加快發展，培育一批科技成果轉化技術經紀人隊伍，形成線上線下共同推動的技術轉移轉化機制。支持科技特派員服務中心、農技推廣中心等面向農業、農村領域開展先進適用技術轉移轉化服務。

培育發展檢驗檢測服務。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準等服務。推進檢驗檢測機構整合提升，培育專業的第三方檢驗檢測機構。大力發展在線智能化、多參數、信息化和網絡化等檢驗檢測新業態，提升質量控制和技術評價、技術咨詢、標準研制、培訓等增值服務水平。

大力發展知識產權服務。重點發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，開發知識產權質押貸款、保險、證券化等方面服務新產品。支持建設知識產權服務集聚區，打造一批網上知識產權“服務站”，促進“互聯網+知識產權”融合發展，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務質量和水平。完善知識產權交易和中介服務體系，鼓勵行業龍頭企業加強服務業態和模式創新，建設專利運營與產業化服務平臺。

3.現代金融業

立足服務實體經濟，著力優化產業布局，打造良好金融生態，形成各類機構體系完整、布局合理、定位明確、作用有效、運行規范的金融業發展格局。

提升金融對實體經濟的支撐作用。引導銀行業金融機構優化信貸結構，圍繞全省“六新”突破和14個戰略性新興產業集群建設，優化配置信貸、債券、保險等各類金融資源，積極發揮金融對科技創新的支撐推動作用，增加對先進制造業、戰略性新興產業和產業鏈供應鏈自主可控的中長期資金支持，發展科技保險、專利保險和首臺（套）重大技術裝備保險。支持實施碳達峰、碳中和山西行動，積極發展綠色信貸、綠色保險，提高環境污染責任強制保險覆蓋面與滲透率。支持銀行業金融機構發行小微、“三農”專項金融債券等，用好應急還貸資金和云稅貸、小微快貸、信易貸等專業化個性化金融服務，緩解融資難融資貴問題。充分挖掘企業首貸需求，引導金融機構提升中小微企業首貸戶拓展及信用貸款投放比例。深化金融領域改革，完善現代金融企業制度，做優做強地方金融。

大力發展直接融資。發揮融資擔保、保險增信及資本市場直接融資功能，提升金融產品供給質量和效率。引導和培育創新型、創業型企業到滬深港主板、科創板、創業板上市，在新三板、區域性股權交易市場掛牌。鼓勵符合條件的企業擴大直接融資規模，通過非公開發行、配股、發行優先股、可轉債等方式進行股權融資，通過發行企業債、公司債、資產證劵化、短期融資券、中期票據、非公開定向債券融資工具等方式進行債權融資。

優化金融產業布局。依托山西綜改示范區，開展金融集聚區建設試點，加快優質金融資源和要素集聚，科學安排重點金融項目，提升金融產業規模化水平，盡快形成特色鮮明、功能互補的金融產業集群。完善地方金融業態，補齊金融要素市場、基金業和風投創投短板。大力發展縣域和農村金融，推進基本金融服務均等化，實現城鄉之間、區域之間金融協調發展。

完善金融組織體系。壯大地方法人金融機構，鼓勵地方金融機構引入戰略投資者，打造一流城商行、農商行。大力發展金融租賃公司、消費金融公司、企業集團財務公司、金融資產管理公司、汽車金融公司等非銀行金融機構。鼓勵境內外金融機構來晉設點展業，支持現有銀行、證券、期貨、基金、證券投資咨詢、保險、信托等金融機構合理增加分支機構與營業網點，擴大地域覆蓋面。支持符合條件的民營企業申辦民營銀行。支持建設集數據備份、災備中心、客戶服務、業務處理、創新研發、信用卡及培訓等為一體的金融綜合服務中心。

完善現代金融監管體系。健全風險全覆蓋監管框架，不斷深化對地方金融組織的監督管理，加強對互聯網金融等新興業態的監管，逐步將各類金融市場主體納入監管范圍，提高金融監管透明度和法治化水平。著眼防范化解金融風險，完善存款保險制度，加強風險監測預警和早期干預，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，推動各地、各有關部門制定風險處置預案，定期開展風險排查。完善金融涉訴案件協調機制，加大金融案件執行力度，加強對逃廢金融債務失信懲戒，對違法違規行為零容忍。

（二）增強后勁，搶占四大未來服務業新高地

1.信息服務業

以“智慧山西”建設為引領，實施網絡強省戰略，依托能源、區位優勢，推進互聯網與經濟社會發展深度融合，圍繞“網、智、數、器、芯”五個領域，構建千億級電子信息產業集群，形成一批在全國有影響力的數字技術應用先導區，助力山西大數據產業躍居全國第一方陣。

深入實施大數據戰略。以算力算法強大大數據應用，以創新生態壯大大數據產業，聚焦數據資源集聚、數據融合應用、數據產業方陣打造、數據治理能力提升，充分發揮信息安全、數據標注領域先發優勢，提升數據管理能力。加快5G基站、云計算、大數據等信息基礎設施建設，推廣普及IPv6應用，推進骨干網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐系統的升級改造，提升信息基礎服務能力，加快構建基礎數據服務體系。爭取大數據中心國家樞紐節點在我省布局建設，將太原打造成為省級核心樞紐節點，依托大同、陽泉、呂梁建設城市級樞紐節點，構建省、市協同聯動的一體化大數據中心協同創新體系。

大力發展軟件和信息技術服務業。大力發展山西軟件園、清控創新基地、太原中北軟件園等軟件產業園區（基地），做大做強優勢領域和主導產業，強化產業集聚效應。圍繞信創產業生態，大力推進關鍵基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件、嵌入式軟件等重點軟件產業研發能力建設。鼓勵省內產學研用深度合作組建創新聯合體，引導建立創新前后端有效對接、創新資源集約利用、創新成果高效轉化、創新活力充分釋放的創新機制。加快建立具有區域競爭優勢、自主創新的軟件產業生態，引進和實施一批重大項目，著力突破核心技術，積極培育新興業態，持續深化融合應用，提升軟件產業創新力和競爭力。

加快關鍵數字技術創新應用和融合發展。加強信息技術服務創新，發展關鍵應用軟件、行業解決方案和集成應用平臺，強化應用創新和商業模式創新。支持本土領軍企業發展壯大，推動企業數字化、網絡化、智能化轉型，打造立足山西、面向全國的數字產業旗艦勁旅，打造千億規模的電子信息產業。促進信息技術融合應用的產品創新、服務創新和模式創新，培育一批信息產業優秀產品和試點示范項目。推動信息技術向各領域賦能、賦值、賦智，形成“互聯網+”新業態。探索數字融合應用新場景，推進智慧城市、智慧政務、智慧旅游、智慧醫療等示范應用工程建設，促進服務業智慧化發展。

2.高端商務服務業

堅持政府推動、企業化運營、市場化運作，大力發展服務貿易、咨詢、人力資源、會展、法律服務等高端服務業態，推動商務服務專業化、規模化、國際化，培育功能完善的高端商務服務中心。

做大做強服務貿易。積極申建全面深化服務貿易創新發展試點，大力發展服務外包、跨境物流、文化貿易等優勢服務貿易產業，培育一批服務外包基地、跨境物流基地和工程總承包服務基地，打造一批山西服務業貿易品牌。發展山西綜改示范區服務貿易集聚區，打造大宗商品、網絡貨運、數字零售、跨境電商等千億級平臺經濟，以及千百億產業集群總部經濟，集聚一批國內外金融、審計、知識產權、系統安全、商務咨詢等專業化服務企業，促進服務貿易集聚發展。積極建設服務貿易公共平臺，打造文化服務、數字服務、中醫藥服務等特色服務出口基地。加快培育服務貿易市場主體，在專業服務、旅游、文化、檢驗檢測、教育、醫療等領域，積極培育一批外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型服務貿易企業。全面推進“單一窗口”等新型通關管理模式，提高服務貿易便利化水平。

大力發展咨詢服務業。加快咨詢業服務平臺建設，強化人才支撐，建設新型智庫。優化行業結構，拓展咨詢服務新產業新領域，促進政策咨詢、工程咨詢、科技咨詢、法律咨詢、會計審計咨詢和企業管理咨詢等重點領域快速發展。推動山西綜改示范區創建咨詢業示范園區，吸引國內外著名咨詢服務機構入駐，打造先導型、專業化、有特色的咨詢業基地，推進咨詢業集聚發展。加大對咨詢服務業的政策創設和支持力度，鼓勵咨詢服務企業發展，重點發展一批“專精特新”企業和綜合性全過程咨詢行業“龍頭”企業，組建“山西咨詢智庫”“山西投資咨詢專家庫”“山西咨詢發展論壇”，在山西形成一批品牌咨詢企業和品牌咨詢專家。

培育壯大人力資源服務業。培育和引進一批綜合性人力資源服務骨干企業，形成50家左右在全省具有示范引領作用的行業領軍企業，建設1個國家級和11個省級人力資源產業園。提高從業人員專業化、職業化水平，建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。將人力資源服務業高端人才納入我省人才計劃和人才引進項目，享受相關優惠政策。加快流動人員人事檔案信息化建設，構建省級人力資源信息庫，實現數據互聯互通。高標準實施“互聯網+”人力資源服務，促進人力資源服務業創新發展，建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系。

做優做精會展服務業。培育會展龍頭企業，提升辦展專業能力，推動會展業與文化、旅游等產業融合發展，拉長會展產業鏈條。完善會展場館設施，加快會展會議中心建設，推進會展場館市場化運行，切實提高會展場館利用效率。大力推動傳統展會項目數字化轉型，探索線上線下辦展新模式，打造網絡展會集群。培育和引進一批知名展會，重點培育2-3個國家級展會，促進會展業向國際化、品牌化方向發展。構建全省會展業全方位發展格局，努力將太原打造成為我省會展經濟核心區和我國中部地區重要的會展城市，其他各市重點培育一批主題鮮明、特色突出的品牌展會，努力把我省建設成為中部地區具有影響力的會展強省。

培育發展法律服務業。建立健全政府購買法律服務機制，統籌城鄉、區域律師資源，支持區塊鏈、5G技術、大數據等新型技術在新興法律服務業的應用，探索新型發展路徑。充分發揮律師事務所、律師協會等社會力量的作用，推動法律服務行業健康發展。加強法律服務機構管理，提升法律服務機構管理規范化水平，引導法律服務機構培育、發展和形成特色業務，打造一批在業務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。積極吸引國內外著名法律服務品牌入駐，引導更多律師人才到本地執業，發展壯大本地律師隊伍。改進管理和服務工作，整合法律服務資源，構建我省大而強的法律服務格局和權責一致、上下協調、運行有序的法律服務管理體系。

3.節能環保服務業

以高效節能、先進環保以及資源循環利用為路徑，大力發展評估、咨詢、檢測、設計、運營等節能環保服務，形成市場競爭力強、結構布局合理、功能完備的節能環保服務體系。

健全節能環保服務體系。加快建設以節能咨詢、節能監測、節能技改、循環化改造、清潔生產審核、能源審計、節能評估認證等為主體的節能環保與循環經濟服務體系，重點推進環保基礎設施建設的市場化、社會化和專業化服務，引導發展以系統解決環境問題、改善環境質量為目標的綜合環境服務。大力發展節能服務產業，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。創新合同能源管理服務模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節能量保證、融資租賃等商業模式。鼓勵重點用能企業建立綜合能源管理中心。推進企業實施節能改造，引導節能服務機構提供節能規劃、能效診斷、能源管理、運營等專業化服務。

創新環保服務模式。試點應用地熱能供熱技術，以山西綜改示范區瀟河產業園區和科技創新城為核心，應用地熱綜合利用專利技術。加快產業集聚，推進節能環保產業基地建設，創建一批特色鮮明、優勢明顯的節能低碳環保產業園區。支持環保企業轉型升級，積極培育電能服務產業，開展能源審計和“環保管家”模式。

推進第三方治理機制。以城鎮污水垃圾處理、工業園區、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領域為重點，開展環境污染第三方治理和產業園區、小城鎮環境綜合治理托管，大力推進污染集中治理的市場化、專業化、社會化運營。培育一批集環保工程技術方案設計、施工、運營服務為一體的大型工程總承包企業集團。引導社會資本積極參與環境污染“第三方治理”，建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會監督的新機制。

鼓勵發展電能服務。加快覆蓋重點城市、重點領域的充電站、充電樁等充電基礎設施建設，基本形成統一開放、競爭有序的充電服務市場，逐步搭建科學規范的電能服務產業發展體系。規劃布局充電樁網絡，以太原、晉中、晉城、運城等為重點區域，打造新能源汽車生產基地，重點發展電動汽車及配套產業鏈，形成網絡化、便利化的充電站、換電站布局。推動電力儲能梯次應用，支持社會資本進入新能源汽車充電設施建設運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務領域。推進新能源汽車蓄電池回收利用體系建設，拓展電池梯次利用應用場景。推動電力行業與“互聯網+”深度融合，加快建設電能信息采集系統，依托能耗智能監控和人工智能系統，尋找能耗漏洞，提升用戶用電效率。

4.通航服務業

推進通航全產業鏈發展，提升通用航空服務能力，將我省打造成為中國低空旅游體驗消費重要目的地、華北航空運動產業發展新高地、通用航空示范強省。

加快發展通航運營服務。結合我省資源優勢及市場需求，開展低空旅游、短途運輸、航空培訓、航空物流、航空應急救援與公共服務等通航運營服務。鼓勵大同、長治、呂梁、運城等地率先發展低空旅游，在5A級旅游景區和部分4A級景區，基本實現45分鐘航程全覆蓋。依托省內現有運輸機場和通用機場，以定點航班為主、定制飛行為輔的方式，發展短途航空，構建通達順暢的公共航空運輸網絡，打造省內空中“高速公路”。擴大公共服務和生產應用，加強通用航空在搶險救災、醫療救護、農林作業、氣象監測、土地測繪、空中旅游、森林航空消防等領域的應用，支持太原、長治、大同等地建設通航應急救援基地，開展航空應急救援等公共飛行業務。推動通航金融、保險、租賃服務，重點加快發展通用航空全產業鏈融資、通航經營安全保險、通航設備設施租賃等服務體系，延伸通用航空運營服務產業鏈。

培育壯大通用航空市場。鼓勵“通用航空+”消費，推進通航業與旅游、體育、氣象、醫療等產業融合發展，拓展通用航空新業態。開展以“空中觀光+飛行體驗”為主要內容的低空旅游項目，以沿黃河、沿長城、沿太行三大低空旅游為抓手，開辟3條以上低空旅游航線，建設覆蓋全省的低空旅游航線網絡，打響“空中看山西”旅游品牌。開展航空體育培訓，利用省內通用機場和飛行營地，發展空中跳傘、滑翔機、滑翔傘、動力三角翼、熱氣球、航空模型等航空體育消費市場。依托堯城（太原）國際通用航空飛行大會，舉辦以航空運動、航空消費與航空教育為主要特色的國際航展及國際通航論壇。支持建設航空主題商業文化街區、航空主題營地、航空主題游樂園、航空俱樂部等，激發通航市場消費。

健全通用航空飛行服務保障體系。堅持全省域統籌、全鏈條發展、全方位改革、全領域開放、全要素保障，進一步完善頂層設計，加強通航政策創設和要素保障。加大政府支持力度，建立政府、企業、社會資本等多方參與、共同投入的通用航空多元投融資體系。加快通航基礎設施建設，構建地面通航網絡，推進全省新建通用機場建設。構建覆蓋全省的低空飛行服務站，為通航用戶提供空中交通管理服務及各類航行情報、氣象情報、技術咨詢、飛行輔導、應急幫助等增值服務，實現低空飛行“一站式服務”。優化通用航空教育資源，支持大專院校和高校開設通用航空類專業，加大通用航空應用型人才培養力度。

（三）夯實根基，培育農業生產性服務業新引擎

以服務農業全產業鏈、打造現代化農業產業體系為導向，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，拓展服務領域，培育服務組織，創新服務方式，創建全國有機旱作農業特色品牌，增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用。

培育全產業鏈農業服務體系。建立以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業生產社會化服務供給體系。加強服務平臺建設，結合我省中國農業社會化服務平臺整省試點工作，搭建全省農業生產性綜合服務平臺。健全智慧農業服務體系，加強農村智能化氣象服務建設，建立一批數字農業服務站，開展“農業機械化+綜合農事服務”試點，用信息化手段實現服務供給與需求線上對接。引導形成覆蓋農業生產全過程的社會化綜合配套服務，構建集高科技農業技術的研發、生產、培訓、服務于一體的農業全產業鏈服務體系，為農業“特”“優”發展提供支撐。

積極拓展農業服務領域。立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，重點發展農業市場信息、農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品初加工、農產品營銷等服務。圍繞山西農谷建設戰略，深入推進農業科技創新和農村改革，開展綠色高效技術服務，集成推廣綠色高產高效技術模式，引領全省農業農村現代化建設。支持服務組織積極開展種子、農藥、獸藥、化肥、飼草料等農資供應服務，深化雁門關農牧交錯示范帶建設戰略，建設優質牧草基地，發展優質牧草種植，加快大同肉業、朔州奶牛和肉牛、呂梁肉牛、忻州絨山羊等產業集聚區建設，推動草食畜牧業提質增效。依托運城農產品出口平臺建設戰略和“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺，推進農超對接、農社對接，利用農業展會開展多種形式的產銷銜接，推動我省更多優質農產品進入國內大循環中高端。

加快培育多元服務主體。大力培育新型服務組織，發展壯大農業專業化社會化服務組織，重點發展面向農業全產業鏈的專業化服務主體。鼓勵各類農業生產性服務組織加強合作和互動，建立“生產性服務企業+工廠+農戶”“生產性服務企業+工廠+科研院所+農戶”等模式，發揮各主體的優勢，合作共贏。實施家庭農場培育計劃，開展示范家庭農場創建活動，強化家庭農場指導服務。支持農村集體經濟組織發揮統一經營功能，創辦農業生產社會化服務實體，推動各類生產要素高度聚集和有效配置。鼓勵農民合作社向社員提供各類生產經營服務，打造一批優質合作社示范點。支持龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發展一批農業產業化國家重點龍頭企業，帶動我省農業生產提質增效。

大力發展農業生產托管。適應不同地區、不同產業農戶和新型農業經營主體的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持專業服務公司、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等服務主體，重點面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶以及新型農業經營主體開展托管服務，促進服務主體服務能力和條件提升。實施小農戶生產托管服務促進工程。鼓勵各地因地制宜選擇本地優先支持的托管作業環節，按照相關作業環節市場價格的一定比例給予服務補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務對象，不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。

四、聚焦消費升級，促進生活性服務業品質化發展

大力推動傳統服務業轉方式、增動力，加快生活性服務業跨越式發展，提升居民生活品質，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

（一）鍛造長板，加速形成文旅新地標

推動更多獨特文化資源、人文景觀、自然風光轉化為高品質旅游產品，形成全省域、大文旅深度融合發展格局，打造文化強省和國際知名文化旅游目的地。

擴大優質文化產品供給。以創意化、高端化、品質化為目標，優化文化產業結構。優化布局一批特色文化產業示范園區（基地）、文創小鎮、文創街區、文創空間，培育一批具有核心競爭力的文化產業旗艦勁旅，形成各類文化產業園區和文創企業協同發展的文化產業新格局。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業。挖掘活化文化資源，開展華夏文明起源、晉文化、北朝民族融合、古建筑和彩塑壁畫、青銅文化等研究，挖掘三晉名城、名人、名勝、名典中蘊藏的文化故事。實施文化品牌戰略，鼓勵優秀傳統文化產品和影視劇、游戲等數字文化產品發展，推出3-5部具有全國影響力的演藝精品力作。持續打造琺華器、推光漆、澄泥硯“山西三寶”品牌和具有時代記憶特色的“山西文化記憶”。

提升“游山西·讀歷史”文化旅游整體形象。盤活山西獨特文物資源，規劃布局一批特色博物館、主題博物館、數字博物館等，建設20處國寶級文物活化利用試點，培育30個文物研學游示范基地，打造古建、彩塑、壁畫等10條成熟的文物游讀線路，讓文物活起來，講好山西故事。充分挖掘和利用豐富多彩的文化歷史資源，打造一批地質文化、歷史文化、紅色文化、晉商文化等研學實踐教育示范基地。將“游山西就是讀歷史”主題植入文化節慶活動，圍繞堯舜德孝、關公忠義、能吏廉政、晉商誠信等優秀傳統文化，新創一批歷史文化主題活動，培育升級一批特色文化節慶品牌。支持重點景區開發富有文化內涵的原創演繹精品，打造一批“游山西·讀歷史”主題宣傳產品，讓“華夏古文明·山西好風光”品牌走向世界。

加快推進國家全域旅游示范區建設。實施A級景區倍增計劃，大力推進自然文化景區、旅游綜合體、城市公園、礦山公園、地質公園、主題樂園、博物館、紀念館等創建A級旅游景區。遞次推動現有A級景區晉升更高等級旅游景區，新創建3家以上5A級景區，培育1-2個世界級旅游景區。繼續推動三大世界文化遺產等旅游品牌建設。加大云岡石窟保護力度，加強“云岡學”研究，建設云岡峪歷史文化長廊，打造高質量的“大云岡”景區，推動“云岡學”走向世界。深入挖掘五臺山古建文化、生態文化、禪修文化、地質文化等，打造集自然風光、佛教文化、古建藝術、避暑康養等為一體的國際旅游目的地。借力國際性會展活動，開發行攝平遙、夜游平遙、美食平遙等新型旅游產品，推進平遙古城文化旅游產品業態升級。依托氣候、山地、溫泉、森林、濕地等優勢資源，力爭創建1－3個國家級旅游度假區，打造50個省級旅游度假區。構建貫通城鄉景區的全域旅游公路網，繼續推進黃河、長城、太行三個“一號旅游公路”建設，形成“快進慢游深體驗”的現代旅游綜合交通體系。推進旅游服務標準化和智慧旅游建設，完善集散中心、驛站、智慧停車場、旅游廁所等服務設施。推進鄉村旅游示范村和國家旅游重點村創建，打造“三個人家”特色主題民宿品牌。

全力推動黃河、長城、太行三大板塊加速崛起。高水平建設黃河板塊景區，著力將壺口瀑布、乾坤灣、關帝廟、云丘山、磧口古鎮、老牛灣等龍頭景區培育成具有國際影響力的標志性景區。依托黃河一號旅游公路，打造黃河黃土地質構造運動史、中華文明演進史和呂梁紅色革命史三條研學旅游線路。加強長城板塊保護利用，加快建設雁門關、得勝堡、廣武城、李二口、平型關、娘子關等龍頭景區，打造6個核心展示園。依托長城一號旅游公路，重點開發形成長城軍事斗爭史、民族融合史和地質構造運動史三條研學旅游線路。推進太行板塊轉型升級，提升五臺山、皇城相府、太行山大峽谷、八路軍太行紀念館、王莽嶺等龍頭景區品質，推進云中河、中太行、云竹湖爭創國家級旅游度假區，建設太行避暑康養旅游目的地。依托太行一號旅游公路，重點開發太行紅色革命史、太行山地質構造運動史和古代建筑藝術史三條研學旅游線路。

做優做深文旅融合發展。堅持“以文促旅、以旅彰文”，緊扣“安順誠特需愉”六字要訣，推動醫療、養老、養生、文化、旅游、體育等多業態深度融合發展，在大文旅深度融合、競相發展的格局下，打造富有山西特色的文旅融合產業。大力發展“文旅+”產品新業態，推行“景區+民俗文化”等新模式。依托山西較為富集的工業遺產遺址，大力發展工業旅游，推動建設一批工業博物館、創業園、產業園，開發工業遺產創意游等產品。結合“兩山七河一流域”生態環境整治，大力發展水利旅游。推動旅游與氣象行業融合發展，開發建設生態旅游區、天然氧吧、氣象公園等產品，創建一批“中國天然氧吧”。配套古城、古鎮和古村落保護，打造文旅融合示范村鎮，培育各具特色的民族文化和傳統文化的傳承載體。加強文旅公共服務設施功能融合，推動博物館等重點文化場館轉型升級為知名文化旅游景區景點。

（二）深挖潛能，打造康養新品牌

把人民健康放在優先發展的戰略地位，持續打造“康養山西、夏養山西”品牌，促進醫、養、旅、居、文、體多業態深度融合，加快建立覆蓋全生命周期、形式多樣、結構合理的康養產業體系，打造全國重要康養目的地。

推動健康服務業高質量發展。培育康養產業發展新載體，重點推進建設一批康養小鎮、康養社區、康養鄉村、中藥材產業基地，打造融旅游、居住、養生、醫療、護理為一體的康養產業集群。完善康養產業配套服務，繼續鞏固國家區域醫療中心試點建設成果，加快推進優質醫療資源擴容下沉項目實施，深化縣域醫療衛生一體化改革，進一步健全分級診療制度。健全康養管理服務，支持社會資本發展健康體檢、專業護理、心理健康、母嬰照料和殘疾人護理等專業健康服務機構。大力發展健康市場調查、咨詢、管理等第三方服務機構，發展健康風險管理等健康管理新型組織。推進“互聯網+健康”行動，完善健康信息產業鏈，發展個性化健康管理、互聯網健康咨詢等健康養老服務新模式。

加快完善養老服務體系。大力實施城鎮社區養老幸福工程，推動開展養老服務基礎設施建設，配置養老服務場所，拓展養老服務網點。推廣太原社區居家養老模式，實施社區養老服務“1251”工程，培育10個規范化、標準化、連鎖化社區養老服務品牌，建成200個市場化、規模化、標準化社區養老示范機構，打造50個養老示范社區，發展100個社區養老服務組織。大力培育養老市場主體，重點扶持一批龍頭養老企業，積極引導社會力量投資養老服務業，建設一批設施一流、功能完善、旅居養老、康養結合的養老機構，解決中高端和異地養老問題。強力推動民辦中低端養老機構提檔升級，提升服務水平。補齊農村養老服務短板，加強農村養老機構建設，實現每個縣有一所綜合性養老機構。推進農村區域性養老供養工程，通過舉辦農村幸福院、養老大院等方式，發展農村互助養老服務。

建設全國重要康養目的地。以太原為中心，同時緊密輻射忻州、晉中兩市，構建“1小時交通”康養都市圈，加快聯動發展，形成山西康養核心區。打造大同—朔州、長治—晉城2個康養產業片區，培育多個康養產業支撐點，構建全省域、大康養產業發展新格局。打造特色康養產品體系，提高康養產業供給能力，重點培育避暑康養、溫泉康養、森林康養、鄉村休閑康養、運動康養、中醫藥康養、文旅康養、食療康養等特色康養產品，滿足人民養心、養身、養性、養神、養老、養成等多樣化、高品質、全生命周期健康需求，將我省打造成為集康體療養、養生養老、休閑度假功能于一體的全國山岳型夏季康養重地。

（三）厚植基礎，重塑六大生活性服務業新優勢

1.商貿服務業

優化商貿服務結構，促進線上線下深度融合，發展多元業態，推動商貿服務體系重構、功能提升。

優化商圈發展格局。結合智慧社區商圈建設、智能化購物場景打造和零售業線上線下融合發展，釋放消費活力，促進消費升級。發展中高端業態，高標準打造大型商圈和大型商業綜合體，推進便民消費商圈建設。以提升老街區、培育新街區、創建名街區為重點，改造提升高品位步行街，支持創建國家級、省級示范步行街，改建提升一批便民消費服務中心。鼓勵商貿企業在新零售、新業態上不斷創新商業模式，滿足消費者多場景需求。支持品牌連鎖便利店發展，創新經營模式，鼓勵便利店與線上平臺開展合作，積極推進便利店O2O模式、供應鏈模式，發展網絡營銷、社區團購、店倉一體、網訂店取、即時配送等新興消費模式，延展便利店服務半徑。

構建電商產業鏈和生態圈。培育壯大電子商務市場主體，吸引大型龍頭第三方電商服務企業在晉設立區域運營中心及網點機構。引導電商企業拓展銷售渠道，樹立網絡品牌，運用跨境電商手段開拓國際市場。扎實推進太原、大同跨境電子商務綜合試驗區。鼓勵和引導專業合作社建設，發掘具有山西特色的優質產品，完善質量認證，培育具有影響的線上特色品牌。著力促進農村電子商務特色產業發展，推動小雜糧、干鮮果、醋、蔬菜等優質農產品線上銷售，打造一批農村電商強縣、強鎮。支持涉農企業參加各種大型農博會、農洽會，提高山西優質農產品品牌效應，加快建立與山西產業特色相適應的農產品網絡零售和分銷體系。加快電商產業園建設，構建電商生態圈，培育以電子商務產業園和倉儲物流配送中心為代表的電子商務集聚區。

積極培育消費熱點。積極培育定制消費、信息消費、幸福消費、綠色消費等熱點，鼓勵各地出臺關于促進消費的政策措施。推動各市加快建設文化休閑街區、藝術街區、特色書店、劇場群、文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地。鼓勵有條件的景區探索開發演藝演出、燈秀水秀、夜景觀光、商街夜市等夜間旅游產品。培育一批布局合理、業態豐富、輻射范圍廣、服務多層次消費需求的夜間經濟載體、街區和便民服務商圈，重點將太原打造成為中部“夜經濟”標桿城市，探索具有山西特色的夜間消費文化IP。積極發展“小店經濟”，培育獨具特色的網紅店、夫妻檔等小微商業群體。傳承振興老字號品牌。發展首店經濟，引導主要商圈和商業街與文化、旅游休閑等緊密集合，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。

2.家庭服務業

以滿足居民生活性服務品質化需求為目標，健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多領域、多樣化發展，全面提升我省家庭服務業的供給規模和服務質量。

增加家庭服務有效供給。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的家庭服務體系。順應生活方式轉變和消費升級趨勢，引導居民服務專用化、精致化、體驗化發展，全面提升服務品質和消費滿意度。壯大家庭服務業產業規模，積極推動新技術、新流程和新項目進入家庭服務業，打造產業發展新動能，因地制宜發展新業態，不斷延伸家庭服務產業鏈。發揮平臺經濟對家庭服務業提質增效升級引領作用，著力提升服務便利化水平和網絡化供給能力。

提升家庭服務規范化水平。提高居民家庭服務行業組織化程度，推進規模經營和網絡化發展，著力發展員工制家政企業。實施家庭服務業提質擴容“領跑者”行動，引導社會資本投資家庭服務，建設集保姆月嫂、育嬰幼教、養老看護、清洗保潔、家政培訓、社區家教等為一體的家庭服務基地。鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展，支持中小家庭服務企業專業化、特色化發展，發揮“天鎮保姆”“呂梁山護工”等勞務品牌效應，打造具有核心競爭力的家政服務品牌。

加強從業人員培訓。實施標準化建設工程，強化從業人員職業技能培訓，提升家庭服務的職業化、標準化水平。加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，促進家庭服務業健康可持續發展。引導和鼓勵院校加強人才培養和相關領域專業建設，擴大高職院校家庭服務專項培養規模，提高人才培養質量。深化產教融合，支持校企合作，培育一批產教融合型家政企業，共享職業院校、社區教室等培訓資源。

3.體育服務業

堅持市場驅動，擴大體育產品供給，做強體育產業，豐富體育業態，促進體育消費，逐步形成多元主體共同發展的體育產業格局。

大力發展體育賽事。創新申辦和舉辦機制，吸納社會組織和各類企業參與申辦、舉辦高水平國際國內商業體育賽事。積極舉辦冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等新興賽事。發展“互聯網+體育”等新業態，促進體教融合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育通航等相關業態融合發展。鞏固培育自主品牌體育賽事，舉辦好堯城（太原）國際通用航空飛行大會，支持引進國際特色品牌賽事，申請承辦第五屆世界航空運動會。鼓勵舉辦民間傳統體育活動，打造“一地一品”“一行一品”體育健身品牌賽事。聚焦開發區域特色旅游休閑主題活動，鍛造黃河、長城、太行三大板塊戶外健身運動品牌賽事。

支持職業體育俱樂部發展。鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化發展。擴大職業體育社會參與度，鼓勵企業和個人投資贊助職業體育，引導大型體育場館采取合作、冠名等方式參與職業體育發展。鼓勵體育部門與職業俱樂部通過協議、聯辦等方式，共同培養專業人才和后備人才。探索建立企業、高校和優秀運動隊聯合創辦職業俱樂部的機制和模式。

扶持體育中介服務組織。邀請國內外一流體育中介機構開展體育賽事推廣、體育人才經紀、體育活動和廣告策劃、體育贊助與基金運作、體育法律和培訓服務、體育商務咨詢等體育中介業務。推進體育管理體制和運動員管理模式改革，實施體育明星培養工程，在職業化運動項目中引入經紀服務，推動體育競賽表演市場發展，激活體育中介服務市場。建立輻射全國的體育賽事、培訓、信息資源交易平臺，舉辦體育類會展服務，推進賽事舉辦權和轉播權、運動員轉會權、無形資產等資源公平、公正、公開流轉。

4.教育培訓業

依托社會力量興辦各類教育資源，立足服務山西轉型發展，完善教育培訓體系，優化人才培養模式，提升教育培訓服務品質，構建完善教育服務大產業鏈條。

大力發展融合化在線教育。構建線上線下教育常態化融合發展機制，形成良性互動格局。允許購買并適當使用符合條件的社會化、市場化優秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體系，并在部分學校先行先試。鼓勵加大資金投入和教師培訓力度，試點開展基于線上智能環境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用。完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范，形成高質量線上教育資源供給。

廣泛開展繼續教育和培訓。開展城鄉社區教育、老年教育及各類繼續教育和培訓。調整優化專業結構，增加服務類相關專業設置，強化對其他各類服務業的支撐力度。廣泛開展社區社會文化生活教育，引入行業組織參與社區教育項目，為人民群眾提供多樣、便捷、優質的社區教育服務，建設全民學習、終身學習的學習型社會。鼓勵縣級職教中心發揮場地、設備、師資等方面優勢，積極開展教育培訓。鼓勵教育培訓機構積極參與“一帶一路”項目，承擔各種類型的培訓任務。

大力發展職業教育。加快形成政府引導、職業院校和各類培訓機構為主體、企業全面參與的現代職業教育體系和終身職業培訓體系。堅持產教融合、校企合作、工學結合，創新職業人才培養模式，推進職業教育基地建設，提升人才培育的層次性、系統性和針對性。大力發展對金融、物流、科技研發、軟件、服務外包、商務服務等重點服務業領域高級管理人才、專業人才、技能型人才的培訓，加大職業培訓力度。推廣服務類專業現代學徒制人才培養模式改革，開展現代服務業“1+X”證書試點工作。

加強優質教育資源建設。鼓勵各級各類院校加大對課程信息化建設的經費投入，探索省級教育優質資源開發與應用。加大協同聯動力度，破除高校與省重大戰略、重點工程、重要產業的聯動“壁壘”，提升高校與企業、科研院所之間協同度以及高校教育資源共享共用程度。實施非均衡發展戰略，強化優勢學科，支持山西大學、太原理工大學和中北大學率先發展，創建“雙一流”大學。促進大學城辦學資源共建共享、創新要素匯聚融合，全力打造一流創新生態，提升服務轉型綜改能力。

5.托育服務業

調動社會力量積極性，增加服務供給、優化服務結構，健全托育服務的政策法規體系和標準規范體系，建成形式多樣、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。

擴大普惠托育服務有效供給。實施支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務專項行動，發展質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護服務。鼓勵用人單位采取單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構，完善社區托育服務骨干網，增加普惠性托育服務市場供給。鼓勵社會力量舉辦規范化、連鎖化的托育機構。鼓勵托育機構跨區聯合、資源共享，發展異地互動托育，推動形成一批具有較強競爭力的托育機構。

規范行業安全管理。建立健全安全管理制度和應急處理機制，嚴格落實各項安全防范措施。夯實安全責任，加強衛生保健和疾病防控。預防控制傳染病，降低常見病發病率。實行托育服務行業工作人員職業資格準入制度，強化對保育員、育嬰師、保安、勤雜等工作人員的審查管理。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，切實增強從業人員法治意識和安全意識。

完善執行登記備案制度。健全托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度，建立行業準入和動態管理機制，落實主體責任，推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設。加強托育機構監督管理，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。建立省市縣三級雙隨機抽查、違法查處、誠信評價等綜合監管機制，運用信息化手段，加強對托育機構的動態、全程、綜合監管。

6.房地產業

堅持“房住不炒”的定位，落實城市主體責任，因城施策，培育住房消費，不斷改善人民群眾住房條件和居住環境，促進房地產市場與經濟社會協調發展。

規范發展住房租賃市場。健全完善長租房政策，推行租賃合同網簽備案，規范租賃雙方行為。引導住房租賃企業向專業化、規模化發展，多渠道籌集租賃房源，支持自持租賃房源的重資產企業加快發展。完善租賃住房多部門聯合監管機制，加強房地產中介機構和人員管理，規范住房租賃市場秩序，維護租賃當事人合法權益。完善“山西數字房產”住房租賃管理服務系統，提升監管服務效能。做好中央財政支持住房租賃市場發展試點工作，在政策制度、土地供應、市場培育等方面，形成可復制、可推廣的經驗。

提升住房產品品質。構建智慧小區，提升社區治理現代化水平，打造一批可學習、可借鑒的智慧小區樣板。優化住房供應結構，創新住宅產品類型，提供綠色、健康、智慧的高品質住宅。合理控制住宅高度，適度降低建筑密度和容積率，適度增加城市綠地和公共開放空間，完善配套基礎設施和公共服務設施，打造更加舒適、便利的宜居社區。完善全裝修住宅建設技術標準和規范，加強全過程管理，強化施工質量管控，確保裝修質量合格。引導房地產企業由傳統的開發商向運營商、服務商轉變，推進養老地產、文旅地產等多元化發展布局，促進房地產業高質量發展。

推進物業管理改革。加強基層黨組織對物業管理工作的領導，建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，落實街道屬地責任，健全業主委員會治理機構，充分調動居民參與積極性，形成社區治理合力，逐步實現物業管理全覆蓋。創新物業管理，將物業管理監督權、服務質量評價權、維修資金申請使用決策權下沉到街道（鄉鎮），鼓勵物業服務企業協助街道和社區做好衛生防疫、應急管理等基層公共事務。按照建設完整居住社區目標，構建智慧物業服務平臺，支持物業服務企業探索“物業服務+生活服務”模式，推動物業服務向高品質和多樣化升級。推動物業服務人員職業技能等級認定工作，提高從業人員整體素質和技能水平。規范物業服務企業經營行為，建立物業服務企業紅黑名單制度，授予企業信用星級標識，完善企業信用管理制度，實行信用分級分類監管。

五、實施六大工程，提升現代服務業供給質量

以改革創新為根本動力，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施六大工程，推動服務業高質量發展，提升全省服務業發展核心競爭力。

（一）實施市場主體培育工程

加強服務業企業引育力度。培育創新型領軍企業、頭部企業、平臺企業，引導社會資本進入服務業，建立高成長性創新型服務業企業種子庫，對入庫培育的企業提供分類扶持和“一企一策”靶向服務。支持中小微服務企業通過聯合采購、共同配送、平臺集聚、設立聯盟等方式，實現協作協同發展，加快培育一批本土服務業“小巨人”。吸引一批優質企業入駐，鼓勵跨國公司、國內上市企業在我省設立公司總部、地區總部、分支機構或運營中心等。

加快培育服務業旗艦企業。建立健全“1+1+N”服務業發展體系，充分發揮旗艦企業的引領帶動作用，一個領域培育一個旗艦企業。以旗艦企業帶動項目建設，加強項目謀劃和儲備，建立動態管理的服務業重大項目儲備庫，謀劃一批投資規模大、產業鏈長、帶動能力強的大項目，輻射帶動服務業產業集群發展壯大。

（二）實施集聚區拓展工程

持續打造現代服務業集聚示范區。圍繞科技服務、現代物流、文化旅游、現代金融等重點領域，創建具有較強競爭力和帶動性的現代服務業集聚區，打造服務業集聚發展新高地。加快引進產業鏈龍頭企業和先進服務業企業，發展總部經濟，謀劃一批重點項目，推動一批研發、金融、信息等公共服務平臺和產業化項目落地建設，打造一批特色鮮明的服務業集群品牌，提升集聚區服務能力和服務功能。

推進現代服務業集聚區提檔升級。優化布局省級現代服務業集聚區，進一步完善集聚區配套服務功能，做大做強主導產業，持續增強集聚區綜合承載功能。各服務業集聚區結合區位條件、產業基礎、資源稟賦等，科學確定發展定位、發展目標、空間布局、主導產業，實施差異化發展。強化科技創新引領，建設創新引領型平臺和機構，推動集聚區由要素驅動向創新驅動轉變。優化集聚區運營管理模式，健全集聚區考核管理體系建設，不斷強化集聚區的集聚發展能力，持續提升集聚區的綜合競爭力，在全省逐步形成高水平、強實力、有特色的現代服務業集聚發展新格局。

（三）實施服務業數字化工程

培育構建數字化產業鏈。深度推行普惠性“上云用數賦智”服務，提升轉型服務供給能力。利用數字技術進行全方位、多角度、全鏈條改造，實現傳統服務業數字化、網絡化、智能化發展。發揮大企業產業鏈整合優勢，打通上下游企業數據通道，促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接，引導中小企業上平臺、用數據、變模式、轉業務，形成產業鏈高效協同、供應鏈柔性配置、大中小企業融通發展格局，構建服務業數字化產業鏈生態。

實施數字賦能行動。鼓勵重點企業率先創新突破，加速數字化、網絡化、智能化融入到研發、設計、采購、生產、營銷等各環節。推動傳統企業植入數字化、網絡化、智能化基因，降本增效，實現數字轉型升級。支持中小企業加快數字基礎設施改造升級，助推中小企業上云用云，建設中小企業數字化公共技術服務平臺，創建數字化創新示范園。打造一批具有互聯網思維的企業，支持發展新型數據產品和服務，鼓勵探索專業化的數據采集、數據清洗、數據交換、數據標注等數據分析服務，立足共性需求，實現設備共享、產能對接、生產協同。

發展數字經濟新模式新業態。推進新技術、新業態與實體經濟深度融合，促進平臺經濟、體驗經濟、分享經濟等新模式發展，打造一批產業集聚度高、規模效益顯著的數字產業基地。充分發揮服務業新業態對個性化、多樣化、優質化和服務化消費需求的引領作用，搭建中小企業資源庫和需求池，發展眾包、眾創、云共享、云租賃等模式。

（四）實施融合發展工程

推動先進制造業與現代服務業深度融合。推進山西綜改示范區國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點，積極開展服務型制造示范企業和服務型制造示范城市創建。加快推進生產型制造向服務型制造轉變，支持制造企業圍繞產品功能拓展服務業務，通過推動創新設計、推廣定制化服務，發展產品全生命周期管理、網絡精準營銷等新型云制造服務，打造“平臺+模塊”“服務+制造”的網絡化協同生產服務體系。支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意等優勢，向制造環節拓展業務范圍，實現服務產品化發展。鼓勵有條件的企業實施主輔分離發展生產性服務業，加快完善產業鏈協同創新體系，提升重點制造業領域服務化發展水平，打造一批制造業與物流業聯動融合發展示范企業。在生產基地規劃、廠內設施布局、銷售渠道建設等方面引入專業物流解決方案，增強敏捷制造、準時生產等精益化生產能力。鼓勵物流企業開發面向加工制造企業的物流大數據、云計算產品，提高數據服務能力，協助制造企業及時感知市場變化，增強制造企業對市場需求的捕捉能力、響應能力和敏捷調整能力。

促進服務業與農業滲透融合。加快發展農村服務業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系，增強服務業對轉變農業發展方式的支撐作用。大力發展農業生產性服務業，加快推進生產型農業向服務型農業轉型，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，為增強農業的創新力和夯實農業競爭力提供堅實支撐，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業的主推服務方式。

鼓勵服務業內部深度融合。促進服務業內部細分行業的交叉、延伸、重組，創新服務供給，拓展增值空間。支持服務業多業態融合發展，順應消費升級和產業升級，促進設計、文化、金融、物流、旅游等服務業跨界融合發展，大力發展“文化+”“旅游+”“科技+”“信息+”“金融+”“設計+”等融合型服務行業，促進服務業業態創新和功能完善。培育服務業融合發展新載體，發揮平臺型、樞紐型服務企業在產業融合發展中的引領作用。

（五）實施標準化建設工程

加快標準化體系建設。完善標準化工作管理體制，推動落實統一管理、分工負責要求，標準化行政主管部門抓好制度創新和政策供給，各有關行業主管部門負責本行業本領域標準化工作。完善標準化法規制度和政策體系，健全標準化工作協調推進、考核引導、財政保障、獎勵激勵、創新驅動、人才培養、服務支撐等運行機制。嚴格標準實施體系，創新標準實施的組織方式和工作方法，提高標準實施效益。嚴密標準監督體系，強化標準化行政主管部門的統一管理職責，充分發揮職能部門的監督作用，建立新聞媒體、社會組織和消費者共同參與的社會監督機制，推動推薦性標準評估工作，提高監督的有效性。

提升標準化供給能力。圍繞服務業重點領域，推動相關部門加強地方標準制修訂力度，鼓勵有條件、基礎好的服務業組織主導或參與國際標準、國家標準、行業標準的制修訂工作。為適應市場和創新需求，在服務領域大力培育和發展團體標準，全面推行企業產品標準自我聲明公開和監督制度，放開搞活企業標準，建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。加強標準化技術委員會建設，培育發展標準化中介服務機構，助力標準化服務能力建設。創優標準化推進機制，加強技術標準創新基地建設，促進科技創新、標準研制與產業融合發展，以高標準引領價值鏈向高端延伸。充分發揮“標準化+”效應，推動標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合。

（六）實施平臺載體創新工程

新建一批公共服務平臺。依托開發區和服務業集聚區，圍繞物流、科技服務、電子商務、節能環保、軟件與信息、金融等重點行業，聯合產業鏈上下游的企業、高校、科研院所、行業協會和各級政府，共建一批檢驗檢測、認證認可、知識產權等專業性公共服務平臺和集創業孵化、信息查詢、研究開發等多功能于一體的綜合性公共服務平臺，引領行業發展。

促進企業平臺化發展。創新平臺化發展思路，支持一批有條件的貿易商、制造業企業、服務機構等向平臺企業轉型升級，帶動和整合上下游相關服務資源，實現綜合服務供需精準匹配。提高資源配置效率，引導平臺型企業加強產業鏈之間資源共享，提供基于互聯網的個性化、柔性化、分布式服務，形成企業間的互聯互通。鼓勵基于互聯網、服務、信息化的平臺模式發展，幫助有特色、有優勢的中小企業更大范圍地持續創新。抓住互聯網經濟發展的機遇，鼓勵科技型、智慧型中小企業參與平臺經濟建設，增強服務業企業服務全省的能力。

建設專業化服務經濟平臺。結合物流、科技、金融服務業等重點行業發展，培育引進有競爭力的平臺企業，實施獨角獸企業培育工程，設立獨角獸企業培育專項基金。鼓勵有條件的貿易商、服務業企業內部貿易平臺、資訊服務商等拓展服務領域，向平臺企業轉型升級，成為具有總集成能力的專業化服務平臺。引導省內龍頭物流企業與平臺企業統籌建設物流產業鏈供應鏈創新鏈，共享既有物流載體、信息平臺和運行網絡，構建適應平臺經濟發展的現代物流服務體系。集聚重大科技資源，推動平臺企業與國內外知名院校、科研院所在我省設立分支機構或產業技術研究院。深入推進“111”創新工程，實施重大創新平臺引領工程、創新型領軍企業及高新技術企業培育工程。

六、強化支撐保障，推動規劃順利實施

（一）加強組織領導

加強對全省服務業發展重大問題研究、重要政策制定、重點項目推進的統籌指導，建立完善推動服務業高質量發展的長效機制。各地各部門要完善工作協調機制，結合實際改進工作方式方法，以規劃提出的目標任務為指導，細化政策措施，形成工作合力，科學有效推進規劃實施。建立分工明確、無縫對接、合力推動的工作機制，推動各項政策措施落地見效。加強對落實情況的評估分析，對出現的新情況、新問題及時研究解決。建立健全調研、決策、實施、考核、監督、獎懲等一整套組織領導體系，自覺接受人大監督，確保責任到位，任務落實。

（二）優化營商環境

深化服務業重點領域改革，全面清理不合理限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給，營造公平競爭環境。積極推動“放管服效”改革，簡化審批流程，推進服務業行政審批規范化、標準化管理。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步提高外商投資自由化便利化水平。高起點申建中國（山西）自由貿易試驗區，復制推廣服務業擴大開放綜合試點經驗，結合我省實際，聚焦科技服務、信息服務、金融服務、商務服務、交通運輸服務等知識、技術密集型服務業重點領域，推動服務業擴大開放。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。適應服務經濟新業態新模式特點，創新監管方式，堅持審慎監管和包容式監管，提升監管能力。

（三）強化要素保障

落實和完善支持服務業發展的各項政策，根據服務業發展新特征，研究制定操作性、針對性強的服務業發展政策。推動人才政策不斷完善，強化人才供給。鼓勵各地制定現代服務業人才發展專項規劃和現代服務業人才需求目錄。完善服務領域職稱評定制度，鼓勵從業人員參加職業技能培訓和鑒定。統籌盤活閑置土地資源，支持傳統工業企業或關閉的工業企業利用存量房產和土地資源發展現代服務業。支持服務業企業通過長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供應方式取得土地。強化財政金融支持，支持各地統籌財政資金和發行一般債券、專項債券，對服務業集聚區和標桿項目重點支持。引導銀行、保險、擔保等金融機構創新金融產品和服務方式，支持現代服務業發展。支持多層次資本市場建設，擴大股權融資、債券融資規模，幫扶上市后備企業及科技型、創新型中小企業在主板、中小板、創業板、科創板和新三板等首發上市。加大人才投、人才貸等金融產品對現代服務業的支持力度，撬動各類社會資本進入現代服務業領域。

（四）完善監管體系

建立健全規劃監測評估制度和監管體系，研究建立實施規劃的監測評價指標體系，對本規劃提出的重大任務的執行情況進行定期評估，定期發布評估結果。加快制定我省重點服務領域監管目錄、流程和標準，積極探索跨區域、跨層級、跨部門聯合執法和協同監管，發揮審計、統計、行業組織、第三方專業機構和社會監督作用，構建高效協同的服務業監管體系。圍繞現代服務業新業態、新模式，建立健全服務業統計制度和工作機制，完善相關統計指標體系和統計調查制度。健全服務質量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。