一、規劃背景

（一）發展基礎

近年來，山西省堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市場化、法治化、國際化、便利化的要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對表中央要求，對標發達地區做法，對接國際投資貿易通行規則，以數字政府建設為牽引，持續深化“放管服效”改革，加快推進政府職能轉變，著力優化營商環境，有效激發了市場活力和社會創造力，為推動山西高質量轉型發展注入了新的動力。我省企業投資項目承諾制改革實踐經驗被納入《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》；國務院第六次大督查中，我省“以政務信息化改革為突破口優化營商環境”的做法被國務院通報表揚。

——市場化營商環境建設實現新突破。大力推進簡政放權，省級累計取消下放調整行政職權事項1276項。全面推行市場準入負面清單制度，推動清單之外“非禁即入”。優化企業開辦服務，全省范圍內基本實現企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備3天（工作日，下同）辦結，11個設區市基本實現壓縮至1天內辦結，大同市、長治市推行免費刻章、免費發放稅務Ukey服務，實現新開辦企業“零成本”。開展“證照分離”，推動“照后減證”，有效解決了企業“準入不準營”問題；拓展“多證合一”，全省范圍內“30證合一”；推行“簡易注銷”，極大地釋放了社會資源。持續開展“減證便民”，省級審批事項前置申請材料平均精簡41%，平均單項事項申請材料數為42件，省級審批事項辦理時間平均壓減51%。積極強化對監管的“再監管”，初步建立了以“互聯網+監管”為核心、信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”監管為手段、重點監管為補充、包容審慎監管為輔助的新型綜合監管機制。圍繞降低稅費、融資、人工、用能、用地、物流和制度性交易等成本，積極推進實施減稅降費，2017年至2020年四年累計為市場主體減負1647億元，市場主體獲得感顯著提升。

——法治化營商環境建設邁出新步伐。深入落實國家《優化營商環境條例》，以地方立法形式出臺了《山西省優化營商環境條例》；鞏固企業投資項目承諾制改革經驗，出臺了我省首部經濟類創制性地方性法規《山西省企業投資項目承諾制規定》；全國首創出臺了《山西省一枚印章管審批條例》，頒布了《山西省創新驅動高質量發展條例》《山西省促進民營經濟發展辦法》等一批地方性法規、省政府規章；加快推進《山西省知識產權保護條例》等營商環境配套立法工作，同步開展與優化營商環境要求不相適應的地方性法規、省政府規章和規范性文件的清理工作，法治固根本穩預期利長遠的保障作用充分顯現，為我省營商環境綜合改革釋放了空間。全面推行各級政府工作部門權力清單制度，省市縣三級均走在全國前列。支持開發區轉型綜改和創新驅動，經省人大常委會授權，賦予山西轉型綜合改革示范區省級行政管理權33項，賦權經驗做法推廣適用到所有省級以上開發區，省級再賦權58項，市級賦權1377項，積極推動實現“區內事、區內辦”。省市縣三級統一組建了行政審批服務管理局，并明確承擔優化營商環境工作職能，進一步理順了全省優化營商環境工作體制機制。積極探索具有山西特色的營商環境考核評價機制，制定出臺了《山西省營商環境考核辦法（試行）》，將營商環境考核納入省年度目標責任考核體系，實施單獨獎懲；在全國率先開展全省域營商環境評價，實現了11個設區市、117個縣（市、區）全覆蓋，有力推動了以考促進、以評創優。

——國際化營商環境建設取得新進展。貫徹落實《外商投資法》，復制推廣深圳前海蛇口自貿片區制度創新經驗178項，深入實施外商投資便利化改革，“十三五”期間，全省新設立外商直接投資企業311家。對標國際一流，開創了全國企業投資項目承諾制改革先河，變先批后建為先建后驗，變串聯辦理為并聯辦理，把政府服務承諾與企業信用承諾結合起來，在全國率先取消施工圖審查，開發區一般工業項目落地周期平均縮短一半以上。對標世界銀行評價標準，積極推進工程建設項目審批全流程全覆蓋改革，在全國率先建成了覆蓋省市縣三級的工程建設項目審批管理系統，全流程審批時限由240天壓縮至60天，其中一般性工業項目最快26天辦結，達到國內先進水平。加快建設太原、大同跨境電子商務試驗區，積極融入“一帶一路”，以開通中歐班列為契機大力發展多式聯運，跨境貿易運輸成本顯著降低。

——便利化營商環境建設獲得新成效。創新優化煤成氣開采項目審批流程，編制出臺全省煤成氣開采項目審批流程“一張圖”，審批時限由原來的360余天壓縮至73天。以數字政府建設為牽引，貫徹落實政務信息化建設“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”要求，構建了“一局一公司一中心”政務信息化“品字型”管理架構，確立了“6+1”數字政府建設路徑，建成了聯通國家平臺、覆蓋省市縣鄉村五級的全省一體化政務服務平臺（以下簡稱全省一體化平臺），省級行政審批事項可“全程網辦”率達到91%，市縣平均超過83%。全省市縣兩級及開發區“一枚印章管審批”改革全面落地，市級平均劃轉事項285項，縣級平均劃轉210項，平均劃轉率超過80%，未劃轉事項按照“兩集中、兩到位”要求統一集中至同級政務大廳辦理，初步實現線上“只登一張網”、簡易行政審批事項“一次不用跑”，線下“只進一扇門”、復雜行政審批事項“最多跑一次”。依托全省一體化平臺，開發上線了“三晉通”App，累計上線政務服務事項1464項，為企業群眾提供“7×24小時”不打烊政務服務。全省域推行“一條熱線管便民”，整合各級各部門非緊急類政務服務熱線，建成全省統一的12345政務服務熱線，打造便民高效、一號對外的全省政務服務“總客服”。

（二）發展形勢

從國際看，世界經濟格局深刻調整，國際產業格局、貿易格局正在加速重構，國際競爭日趨激烈。只有營造國際一流的營商環境，才能在國際競爭中贏得機遇、贏得主動、贏得優勢，才能在更大程度上激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，從而創造競爭新優勢，增強我國經濟的穩定性與抵御外部風險和壓力的能力。

從國內看，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加速構建，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。只有優化營商環境，進一步完善鼓勵創新的體制機制、破除束縛創新的桎梏，才能提高全要素生產率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強區域經濟競爭力。近年來，全國各地普遍重視優化營商環境。京津冀、長三角、珠三角地區依托開放優勢、人才優勢和經濟實力優勢，在優化營商環境上繼續領跑全國，創造出許多可復制、可推廣的經驗做法，北京、上海、深圳營商環境已達到國際一流水平，形成新的發展優勢。全國各地新一輪的發展競爭正在由過去比政策、比資源、比土地轉向比環境、比信用、比服務，歸根結底就是比營商環境。

當前，我省已經作出了高質量轉型發展“三個五年”分步走戰略部署。必須清醒地看到，盡管近年來我省優化營商環境取得了明顯成效，但與高質量轉型發展要求相比、與國際一流地區先進經驗相比、與國內最佳實踐相比仍然存在較大差距，在市場化、法制化、國際化、便利化營商環境建設方面還存在許多問題，需要下大力氣優化提升。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境系列重要講話精神和視察山西重要講話重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，對表中央要求，對標先進地區做法，對接國際投資貿易通行規則，進一步做好有效市場和有為政府之間的有機結合，以滿足市場主體和群眾需求為導向，以數字政府建設為牽引，從思想理念上提升，從體制機制上創新，從監管服務上突破，深化企業全生命周期服務綜合改革，進一步釋放體制機制創新紅利，著力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，為山西“十四五”轉型發展提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持服務轉型。深入貫徹國家“放管服”改革優化營商環境要求，牢固樹立“一切為了轉型、一切服務轉型”的理念，聚焦服務“六新”突破，對表對標國內外一流標準和最佳實踐，構建與國際投資貿易通行規則相適應的制度規則，打造內陸地區營商環境高地，為我省高質量轉型發展提供一流營商環境保障。

——堅持公平法治。強化法治思維，用好法治手段，更好發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用，切實解決執法不作為、亂作為等問題，加強民商事案件、知識產權保護等重點領域的法治保障，強化公平競爭，依法保護各類市場主體合法權益。

——堅持改革創新。圍繞市場主體保護、市場準入、政務服務、監管執法等重點領域，聚焦企業反映強烈、群眾反映集中、社會反映普遍的痛點、堵點、難點，堅持守正和創新相統一，破除體制機制障礙，以務實有效的改革舉措回應社會關切，進一步提升企業群眾獲得感。

——堅持協同聯動。強化頂層設計，打好政策“組合拳”，統籌處理好政府、市場和社會的關系，更好發揮政府作用，注重激發市場主體活力，引導更多社會力量參與，形成各方協作、有序推進的工作機制，推動各項政策深度疊加、創新舉措有機融合、企業群眾得到實惠。

（三）建設目標

全面對接國際投資貿易通行規則和國內最佳實踐，健全完善與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，推進政府職能深刻轉變，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化“放管服”改革，減少行政干預，加強智慧監管，創優政府服務，提升數治效能，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“晉者悅、遠者來”一流營商環境品牌。

——到2021年末，全省營商環境總體制度框架體系基本形成，省級統籌、市縣聯動、合力攻堅的一體化推進“六最”營商環境建設工作機制基本建立，營商環境短板弱項明顯改善，土地、人才、水電氣熱等資源要素供給質量顯著提高，智慧政務服務體系基本形成，省市縣三級行政審批事項基本實現“全程網辦”，90%以上涉企事項“全程網辦”，個人服務和企業生產經營高頻事項基本實現“全省通辦”“跨省通辦”，力爭1—2項營商環境重點指標進入全國前列，3—5項指標進入全國第一方陣。

——到2023年，省級行政審批事項壓減30%以上，“互聯網+監管”應用率超過80%，區塊鏈等新一代信息技術在政務領域廣泛應用，數字治理能力顯著增強，知識產權創造保護運用和服務體系更加科學規范，基本公共服務體系更加完善，人才機制活力和投資吸引力大幅提升，年均新培育規上工業企業1000戶，以企業為中心的全生命周期服務水平顯著提高，城市品質持續提檔升級，力爭1—2個城市成為國家營商環境創新試點，3—5項營商環境重點指標進入全國前列，更多指標進入全國第一方陣。

——到2025年，“六最”目標全面實現，市場化、法治化、國際化、便利化營商環境基本形成，省級行政審批事項壓減50%以上，全省市場主體數量年均新增不低于10%，規上工業企業超過1萬戶，“互聯網+監管”主要行業應用實現全覆蓋，省市縣鄉村五級政務服務標準化體系全面建成，內陸地區營商環境高地、要素市場洼地基本形成，營商環境整體邁入全國第一方陣，行政審批服務效率在全國居前，一批重點指標達到國內先進、國際一流水平。

三、打造“六最”營商環境品牌

（一）聚焦市場主體突破發展，打造審批最少的營商環境

聚焦“六新”突破，圍繞我省戰略性新興產業集群和能源革命重點領域，瞄準“十四五”末全省規上工業企業突破1萬戶的目標，有效激發市場主體活力和創造力，全力營造有利于創新活力充分涌流、有利于創業潛力有效激發、有利于創造動力競相迸發的一流營商環境。

1．推動“非禁即入”全面落實。全面執行國家市場準入負面清單制度。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵社會資本進入醫療、養老、托養、教育等領域，在環保、交通能源、社會事業等領域向民間資本集中推介一批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，在交通運輸、信息產業、生態環境等領域開展混合所有制改革。強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境和市場環境。對政府投資的基礎設施、開放平臺、公共服務等工程全面引入競爭機制，吸引世界最優秀的專業化外資企業和行業領軍企業參與共同開發共同建設。

2．持續加大簡政放權力度。推動全面清理我省地方性法規設定的審批事項，加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批事項，切實改變“以批代管”的情況。清理減并多頭審批、重復審批。進一步規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，依法依規整治變相審批。加大向市縣及鄉鎮放權力度。在生產經營方面，要進一步壓減工業生產許可證，推動工業產品質量保障體系，從生產許可證管理制度和強制性產品認證制度并存的“雙軌制”，向國際通行的強制性產品認證制度的“單軌制”轉變。

3．深化“證照分離”改革。堅持告知承諾是原則、審批備案是例外，凡是外省已經取消的我省都要取消。到2025年，將可行的行業經營涉及的行政審批與企業營業執照進行合并，從根本上破解企業“準入不準營”難題，真正實現市場主體“一照走山西”。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，實現市場主體“一照一碼走天下”。探索在全省實施市場準入“一業一證”改革，建立綜合許可制度。

4．推進“辦事不出區”改革。按照“能授盡授”“應賦盡賦”的原則，持續拓展省市兩級賦權事項基本目錄，加大向開發區授權賦權力度。健全完善山西轉型綜合改革示范區機構職能，授權逐步擴大行使地方性法規規定由省政府及省政府部門行使的經濟領域行政管理職權，依法賦予與轉型綜改、創新驅動要求相適應的社會管理職權。創優各類開發區“能快則快”“能優則優”“能細則細”的高標準、扁平化服務，持續提升開發區營商環境“含金量”“含新量”，充分發揮開發區創新示范效應。到2025年，基本實現“區內事、區內辦”。

5．推進跨境貿易便利化。全面推廣應用囯際貿易“單一窗口”，航空口岸實行24小時預約通關服務。以“兩步申報”改革為牽引，推進海關自主5G報關系統向省市縣三級政務大廳延伸，推動跨區域鐵、公、空、水多種運輸方式無縫銜接、信息共享、互聯互通，推進聯運全程“一次申報、一次查驗、一單到底”，繼續深化業務改革，繼續鞏固壓縮貨物整體通關時間和成效。實施口岸收費目錄清單公示制度，進一步降低進出口環節合規成本。加快出口退稅進度。成立跨境貿易法庭，集中解決跨境貿易糾紛，平等保護跨境貿易中不同國家和地區的各類市場主體合法權益，推進公正透明的國際化營商環境建設。

6．加快山西自貿區申報及建設。抓住國家在中西部增設自由貿易試驗區的契機，加大力度推進山西自貿區申報，力爭早日獲批。推動投資貿易自由化、便利化，建立與國際規則相銜接的貿易監管體系，采取有效措施吸引外資企業在晉發展。以制度創新為核心，加快打造內陸開放新高地，積極主動服務京津冀一體化戰略，積極參與深度融入“一帶一路”大商圈，實現內陸地區的開放發展。

（二）聚焦全程網辦重塑流程，打造流程最優的營商環境

以為企業和群眾辦好“一件事”為標準，依托全省一體化平臺，重塑再造審批服務流程，加快推動實現全省政務服務事項辦理“一次不用跑”，讓政務服務“全程網辦”成為山西營商環境建設又一張靚麗的名片。

7．升級全省政務服務總門戶。依托全省一體化平臺，整合現有政務服務事項前端受理辦理功能，解決企業群眾辦事在不同部門平臺重復注冊驗證、重復錄入查詢等問題，實現“一次認證、全網通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、流程全鏈條、服務全渠道”的全省政務服務“全程網辦”總門戶，實現網上政務服務統一入口和出口。

8．全面推行“一件事一次辦”。利用大數據主動研判企業和群眾潛在的個性化、多元化服務需求，以為企業和群眾便捷高效辦好“一件事”為標準，圍繞申請、受理、審查、決定、送達全過程，全鏈條重塑再造審批服務流程，按照自然人、法人、項目全生命周期構建辦理“一件事”主題和服務場景，實施“集中受理、自動分送、協同辦理、統一辦結”集成服務，力爭實現同類審批服務事項辦理環節全國最少、流程全國最簡。

9．提升政務服務全程網辦質量。深入拓展“互聯網+政務服務”應用，推進全省一體化平臺規范化、集約化建設，加快整合各級各部門自建業務系統，推動政務服務數據資源有效匯聚、充分共享，加大電子證照制發和應用力度，在涉稅事項、社保登記、公積金等領域率先應用的基礎上實現全省域、全領域普遍應用。兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等特殊群體需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務，確保優質政務服務公平可及。到2021年末，全省90%以上行政審批事項“全程網辦”；到2023年，基本實現所有政務服務事項“全程網辦”。

10．推行“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，加快推動實現社會保障卡申領、異地就醫備案結算、養老保險和住房公積金轉移接續、戶口遷移、婚姻登記、生育登記、就業創業等個人服務高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦助力惠企利企，圍繞生產要素自由流動、企業跨地區生產經營、產業鏈供應鏈協同和建立全國統一大市場等企業重點需求，推動各類市場主體登記注冊和經營許可等生產經營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。

（三）聚焦服務一流創新生態，打造體制最順的營商環境

大力實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，聚焦科技創新全鏈條，持續提升人才及各類創新資源集聚能力、創新成果轉移和轉化能力，全力打造一流創新生態，形成新的核心競爭力，推動山西躋身國內大循環中高端、成為國際國內雙循環關鍵環。

11．構建職能清晰協同高效執行力強的行政運行機制。堅持優化協同高效原則，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建系統完備、科學規范、運行高效的政府職責體系，進一步厘清和理順政府與市場、政府與社會的關系，更好發揮政府作用。完善行政管理體制，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督程序，強化政府部門間協同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉的聯動機制。健全政府績效管理制度，完善行政決策執行實施、評價、問責和改進機制。深化法治政府、數字政府建設，促進政務公開、政務大數據管理和應用科學化規范化制度化，提高政府執行力和公信力，提升政府數字治理水平。

12．建立以市場為導向的創新要素配置體系。以產權明晰為基礎、產權激勵為核心，著力打造創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流的卓越創新環境。健全創新激勵保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，大力支持在晉科研院所開展職務科技成果權屬混合所有制改革。明晰創新主體和市場主體間產權關系，推進科研院所、高等院校和企業科研力量優化配置和資源共享，推動更多創新成果進入市場。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯合創新、創造、創業。改進科技項目組織管理方式，推廣應用“揭榜掛帥”等制度。推動產業技術體系創新，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展。

13．健全完善知識產權保護體系。按照國際通行規則，強化知識產權創造、保護、運用和服務，推動形成授權確權、行政執法、司法裁判、維權援助、社會誠信及調解仲裁相互促進的知識產權綜合保護機制。加快推進知識產權地方立法，制定出臺《山西省知識產權保護條例》及其配套制度。高標準建設中國（山西）知識產權保護中心，提升知識產權保護服務能級。加大網絡化、鏈條式、產業化知識產權犯罪打擊力度，加強知識產權行政執法與刑事司法保護的有效銜接，完善案件移送、案情通報、信息共享、溝通協調等制度，形成知識產權保護合力。探索推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認、訴調對接等工作機制，全面提升知識產權保護力度、水平和效率。

14．優化科技成果轉移轉化服務體系。圍繞融入創新鏈和產業高端，建立主體多元化、服務專業化、覆蓋全鏈條的科技成果轉移轉化服務體系。推動在晉科研院所利用內部及周邊土地、樓宇等資源，與市縣共建環科研院所知識經濟圈。推廣高新技術超市服務模式，擴大科技企業創新補貼范圍，提高補貼比例。推動軍民融合領域產業技術創新聯盟建設。探索開展專利權質押融資保險促進工作，推動設立知識產權運營基金，提升企業知識產權運用轉化能力。深化商標注冊、專利申請等便利化改革，擴大專利代理開放，提高知識產權管理水平，推進知識產權服務業發展。

15．培育新產品新模式新業態應用場景。鼓勵支持新技術、新模式、新產品在智慧城市建設、農商文旅體融合、綠色低碳發展等場景中廣泛應用，推動建設一批示范工程，推進新技術應用推廣、新產業裂變催生、新業態衍生發展、新模式融合創新。完善創新產品推廣示范目錄，優化納入目錄范圍的創新產品種類和數量，對目錄內創新產品采購人給予一定風險補償、保費補貼支持，加大在省級以上開發區的推廣示范力度。探索建立新經濟產品（服務）供需對接機制、推廣應用容錯機制，開展新產品（服務）推廣應用保險補償機制試點。

16．完善人才引育和評價激勵體系。堅持晉才晉用、晉用晉才，把結果導向貫穿人才引育留用全鏈條，完善識才用才“好機制”，打造引才聚才“好平臺”，營造育才成才“好環境”。為高層次人才設立服務窗口，提供“一站式”服務。設立外籍人才停居留特別通道，符合條件的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女可直接在晉申請在華永久居留。支持引導各類人才合理流動，增加流動渠道，完善柔性流動政策。做好人才安居服務保障，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。探索“互聯網+人才”服務模式，優化山西省（國際）人才管理服務平臺功能，實現人才服務事項網上申報辦理，提高服務水平和效率。強化人力資源市場監管，有效維護各類人才合法權益。

（四）聚焦重點領域攻堅突破，打造機制最活的營商環境

持續深化重點領域關鍵環節重大改革，推進制度集成創新，樹立機制最活的營商環境標桿。

17．拓展“承諾制+標準地”改革。深入推進企業投資項目承諾制改革由備案類項目向核準類項目延伸，充分發揮承諾制集成效應。按照事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監管的原則，推動政府統一服務事項全面落實，打造一批企業投資項目“零審批”示范區。實施新增工業用地“標準地”出讓，先行設定控制指標，先行完成區域評估，實現企業投資項目“全承諾、零審批、拿地即可開工”。到2025年，全省各類開發區區域評估完成率不低于95%，區域評估成果100%應用，企業投資項目從立項到開工建設各環節累計審批時限較法定時限平均縮短三分之二以上，力爭“承諾制+標準地”改革再創全國示范。

18．深化“一枚印章管審批”改革。貫徹落實《山西省一枚印章管審批條例》，完善相對集中行政許可權改革配套制度，優化“多對一、一對一、一對多”審批服務機制，以整體性政府的服務理念、服務路徑和服務方式，強化系統、業務、數據、技術、人員“五個融合”，切實推動審批服務由“碎片化”向“集約化”轉變，釋放審批服務改革從“物理集中”到“化學反應”的集成效應。繼續加強相對集中行政許可的研究，探索推動省級“一枚印章管審批”。

19．擴大“一個系統管監管”應用。完善以“互聯網+監管”為核心、“雙隨機、一公開”監管為手段、信用監管為支撐、重點監管為補充、包容審慎監管為輔助的新型綜合監管制度。健全與事中事后監管體系相對應的綜合評價指標體系，加大對政府部門履行監管職責情況進行效能評估的力度，強化對監管的“再監管”，實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。加強“行政審批+動態監管”，實現行政審批信息實時自動匯交，形成覆蓋各行業的監管信息數據庫。強化開放包容與防控風險并重的意識，進一步加強風險管控機制建設。

20．提升“一個平臺管交易”成效。提升完善全省公共資源交易一體化平臺功能，深度推進平臺整合共享，促進平臺由“互通”到“互融”的轉變，推進適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入平臺進行交易，全面推行平臺交易系統“一張網”運行模式，加快實現信息發布、信息資源共享、交易目錄、交易規則“四統一”目標。推進電子化交易全面實施，推動公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果全過程信息“五公開”，創新公共資源交易綜合監管機制，完善公共資源交易領域“不能腐”制度體系，構建統一開放、競爭有序的公共資源交易市場。

21．優化“一條熱線管便民”功能。制定出臺《山西省12345政務服務便民熱線條例》，推進政務服務熱線建設與管理法治化、規范化、標準化。健全統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業務閉環，將12345政務服務便民熱線建設成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體，涵蓋電話、網站、微信、移動客戶端等多渠道的全省政務服務“總客服”。加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線歸并，到2023年，12345熱線與緊急熱線和水電氣熱等公共事業服務熱線的聯動機制基本建立，便民高效、一號對外、“7×24小時”全天候人工服務基本實現。

（五）聚焦企業全生命周期，打造效率最高的營商環境

聚焦企業開辦前的市場準入和投資審批，以及企業生產、經營、注銷或破產退出的全過程，實施服務企業全生命周期便利化改革，切實增強市場主體獲得感。

22．推行企業開辦“05天”“零成本”。將企業注冊、公章刻制、銀行開戶、稅票和稅控設備申領、社保登記、公積金開戶等全部納入“開辦企業”流程，推行線上“一網申請”線下“一窗辦理”，實施免費刻章，改變稅控設備“先買后抵”的領用方式，免費向新開辦企業發放稅務Ukey。到2021年末，力爭實現全省域新開辦企業“1天辦”；到2023年，實現“05天”“零成本”；到2025年，企業開辦流程進一步優化，基本實現審批標準化、規范化、智能化。

23．辦理建筑許可效率和質量雙提升。合理界定簡易低風險工程建設項目類型，根據不同項目類型制定基于“四個階段”的標準化、差異化的審批流程，實施工程建設項目審批線上線下“一站式”辦理，推進社會投資類簡易低風險（或建筑面積1萬平方米以下）建設項目審批服務專項改革。進一步加強工程建設項目審批監管規范化建設，提高建筑質量控制指數（質量控制與安全機制、責任與保險制度等）。最大限度減少中介服務事項，持續降低工程建設項目審批全過程辦理成本，減免小微企業不動產登記費。到2023年，工程建設項目從立項到竣工驗收全流程平均審批時限壓縮至60天并持續優化，社會投資類簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至10天內。到2025年，辦理建筑許可效率和質量實現雙提升，基本達到全國先進、國際一流水平。

24．簡化水電氣熱等市政設施接入。將水電氣熱等市政設施接入統一納入全省一體化平臺辦理。在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供電供氣供熱企業的投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。推進水電氣熱接入服務標準化，提高收費價格透明度和繳費便利度，實現接入標準、服務價格公開透明。落實電力交易市場化改革部署，開展綠色高載能企業聯動交易試點，全面落實一般工商業電價降價政策，切實將我省煤電優勢轉化為電力優勢、電價優勢。提升供電可靠性，加快主網、配網建設，提高三遙、二遙自動化設備有效覆蓋率，完善停電提前告知和應急服務機制，建立中斷供電懲罰機制。加大城鎮老舊管網改造力度，嚴格控制城鎮供水漏損率。加快推進天然氣價格市場化改革，具備條件的大用戶協調供氣單位直供，落實“煤改氣”用戶改造優惠政策。到2021年末，全省范圍內實現城市地區用電報裝容量160KW及以下、農村地區100KW及以下的小微企業用電報裝“零投資”；低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶供電企業辦理用電報裝業務環節均壓縮至2個，時間分別壓減至5天、15天、25天內。到2022年，全省范圍內實現160KW及以下的小微企業用電報裝“零投資”。到2023年，水氣熱接入時間分別控制在3天、4天、5天內，接入成本控制在全國較低水平。到2025年，水電氣熱等市政設施接入水平進一步提升，電力接入達到國內先進、國際一流水平。

25．深化“互聯網+不動產”登記改革。全面推行不動產登記、交易、繳納稅費“一窗辦理”。建立不動產登記責任保險制度，提高不動產登記公信力、降低登記風險。設置企業服務專區（綠色通道），實現企業間轉移登記一個環節、當場發證。推進不動產登記掌上辦理，實現網上受理、繳稅、發放電子權證。健全完善不動產登記信息公開及查詢制度，權利人或利害關系人均可依法查詢全省已經登記的不動產自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息，公開律師盡職調查不動產登記信息獲取渠道。完善地籍圖更新機制和地籍測繪獨立投訴機制。推進水、電、氣、網過戶與不動產登記同步辦理。推行在商業銀行網點辦理不動產抵押登記“不見面審批”。到2021年末，全省“互聯網+不動產登記”全面實施，所有市縣查封、異議、注銷登記即來即辦，抵押登記壓縮至1天，一般登記壓縮至5天，復雜登記壓縮至7天；到2023年，全省基本建立并實施不動產登記責任保險制度；到2025年，不動產登記更加便利，一般登記全部壓縮至2天。

26．提高企業獲得信貸便利度。簡化動產融資流程，充分利用“動產融資統一登記公示系統”為中小微企業提供優質金融服務。拓展融資渠道，持續開展銀行機構“百行進萬企”活動，強化銀企融資對接機制；搭建綜合金融服務平臺，推動“政銀企”信息互通、共享應用，深化“政采貸”“銀稅貸”等金融產品應用；加快建設基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，引導金融機構開展知識產權質押貸款。推動在晉銀行機構和涉信貸有關部門壓縮各環節辦理時限，簡化申請材料。完善金融機構考核評價機制，督促本地銀行及其他金融機構建立并落實授信盡職免責制度，將考核重點放在服務實體經濟和支持小微企業、民營經濟、重點產業發展上，進一步降低融資成本。落實政銀風險分擔機制，支持各地設立貸款擔保資金和風險補償資金池，降低銀行風險承擔比例，確保對有效信貸需求的中小微企業應貸盡貸。持續提升企業直接融資便利度，加大對市場主體發行企業債、公司債、中期票據、中小企業集合票據等直接債務融資工具的支持力度。

27．優化提升納稅服務便利度。拓展網上辦稅事項，簡化辦稅流程，減少辦稅環節，強化數據共享，加快建設“便利化辦稅+網絡化服務+個性化推送+在線化審核+數據化管理”為一體的“電子稅務局”，實現日常業務“網上辦”、咨詢輔導“在線辦”、單一業務“掌上辦”、關聯業務“一鍵辦”。持續推進出口退稅“無紙化”申報，一、二類出口企業和新舊動能轉換企業退稅審批時間控制在5天內。全面實施“征前減免”稅費優惠改革，實行稅收優惠“不來即享”，確保企業100%享受稅收紅利。到2022年，納稅次數壓縮到5次，納稅時間壓縮到80個小時內；到2025年，納稅次數和納稅時間進一步壓減，進入全國前列。

28．推進陽光政府采購和招投標。依托全省公共資源交易一體化平臺，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，全面推行政府部門預算批復后60日內公開本部門政府采購意向。推進線上繳納投標保證金、履約保證金及線上支付，實現全流程電子化。積極推動“不見面開標”方式常態化，探索線上政府采購項目不見面開標和遠程電子評標。加快供應商誠信體系大數據建設，利用電商數據建立大數據價格比對、預警機制，提升政府采購現代化監管水平。加強招投標監管，制定監管權責清單并公開，建立行政監督部門與紀檢監察機關、公安機關協同執法機制。

29．推進勞動力市場透明監管。建立部門溝通配合和信息互通機制，加強對重點產業行業和企業裁員的勞動關系風險隱患監測。開展柔性執法，提前對勞動密集型企業開展政策解讀、法規宣講和糾紛隱患排查，對因暫時經營困難、非主觀故意、首次違法違規的企業予以書面警示，避免直接處罰。完善網絡糾紛化解平臺，建立多元化糾紛化解機制，推行網上行政調解、網上調解仲裁等模式。千方百計穩定和擴大就業，健全就業公共服務體系，繼續拓展就業服務“全程網辦”接入事項，進一步優化就業參保登記流程，強化各部門服務和數據協同，提升企業辦事便利度。根據國家要求，結合實際，繼續研究優化費率結構、綜合社保繳費年度調整等措施，進一步減輕企業負擔。落實就業補貼政策，圍繞企業創業全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優化企業招聘與職工職業培訓管理服務，幫助民營企業緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關系創建標準體系，開展對創建達標企業的正向激勵。

30．優化企業正常跨區遷移服務。支持企業適應產業結構調整、符合產業地圖布局、拓展發展空間、適應行政管理的合理遷移行為。加強分級分類管理，開通全省企業跨區遷移服務專窗，對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人在省內跨區遷移即時辦結；符合正常遷移條件的，5天內辦妥相關遷出手續。建立重點企業省級層面申訴協調機制。

31．進一步提高辦理破產便利度。深化市場主體簡易注銷登記改革，簡易注銷公告期屆滿無異議的，申請人提出申請后3天內作出準予簡易注銷決定。降低注銷成本，探索提升企業和個體普通注銷登記便利化的實施路徑，推動稅務清稅注銷便利化。研究被吊銷企業市場退出機制，完善破產程序啟動機制和破產企業識別機制，探索重整識別、預重整快速審理，建立處置“僵尸企業”政府法院常態化聯席會議機制，系統性推進破產審判提速增效，降低企業退出成本。創新破產轉化機制，研究出臺“立轉破”“審轉破”方案，縱深推進“執轉破”改革。深化破產案件繁簡分流改革，實現簡單破產案件標準化處置，提高破產辦理效率。建立破產案件財產處置聯動機制，提高資產處置效率；規范財產評估和網絡拍賣處置財產。加快建立破產稅務便捷處理機制，持續優化相關涉稅業務操作流程。推進破產管理人制度落實，保障管理人依法履行職責，優化管理人的履職環境。鼓勵有條件的法院設立破產法庭，依法促進市場出清。推動盡快開展個人破產地方立法，爭取國家授權開展個人破產制度試點，進一步完善破產法律制度體系。開發破產案件全流程綜合信息管理系統，實現破產案件辦理全節點管控、債權人線上表決及結果自動統計、分配方案自動生成及校核、委托評估審計事項全網公開、大數據輔助管理人業績考核等功能，全面加強對破產案件的質效管理。到2025年，全省設立10個左右破產法庭；無產可破案件和適用簡易程序審理的案件壓縮在4個月內辦結。

32．推進中介服務市場化規范化。建設全省統一的網上中介服務超市，推進中介機構市場主體培育，將涉批中介產業作為現代服務業的培育和發展重點，鼓勵和支持各類資本進入法律法規未禁止的涉批中介服務行業，促進中介服務市場化、產業化、規模化發展。積極引進外地優質中介機構，通過引進一批資質高、服務質量優的國內知名中介機構，入駐中介機構服務管理中心或網上中介服務平臺，形成充分競爭的市場環境。利用“互聯網+中介服務”加速中介服務市場化、規范化、透明化和便利化，切實做到除法律明確規定外，由市場主體自主選擇中介服務。建立“市場主導、行業自律、政府監管”三位一體的中介服務質量評價體系，研究制定中介服務機構退出機制。推進中介服務機構信用信息公示公開，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。

（六）聚焦政務服務全面提質，打造服務最好的營商環境

以企業和人民群眾獲得感和滿意度為導向，全面推廣應用政務服務“好差評”，著力解決政務服務過程中的難點、堵點、痛點，提升服務品質，打造優質政務服務名片。

33．全面推行導辦幫辦代辦服務。普及完善咨詢導辦幫辦窗口，制定全省統一的導辦制度、指導手冊、工作流程，實施“一窗受理、一表填報、專人負責”的導辦幫辦代辦服務舉措，實現各級政務大廳辦事咨詢導辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點投資項目“項目長責任制”，升級重大項目審批全程代辦服務制度，對省、市重點投資項目實行“一對一”精準服務，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質量服務。

34．推行“不打烊”政務服務。推進智能服務進大廳，全面提高“政務服務一體機”、“三晉通”App的普及率和可辦事項數，推出一批憑營業執照、居民身份證即可自助辦理的“無人審批”事項，推動實現全省所有政務服務事項（涉密等特殊事項除外）“不見面審批”。推進“政務服務一體機”進駐銀行、機場、車站等公共場所，在更廣領域、更大范圍建設“7×24小時不打烊”“政務服務超市”。推動“政務服務超市”向村（社區）級網點延伸，為群眾提供“一窗式”政務服務，實現審批服務“自助辦”、便民服務“就近辦”。到2025年，實現“政務服務超市”覆蓋全省50%的村（社區）。

35．探索無人工干預的智慧審批新模式。利用大數據、人工智能等技術，整合多部門數據信息，試點重構審批業務流程，對裁量基準進行細化和量化，通過自動比對、核驗申請信息，實現基于標準化規則的系統自動填充、自動審批。從涉企服務申報高頻事項入手，逐步拓展“秒報”“秒批”服務事項范圍，從而全面實現涉企服務申報秒填寫、審批秒辦結、為企業主體提供全流程自動化的政務服務新體驗。

36．完善政務服務“好差評”制度。建設線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開的政務服務“好差評”體系，推進線下實體大廳、服務窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務服務渠道全覆蓋。圍繞政務服務全流程辦事環節，綜合運用積分制管理，在各級政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規范“一事一監督”政務服務行為，強化“一事一考核”評議結果通報、整改、監督工作機制，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態度的“好評”服務。

四、構建“六最”制度支撐體系

（一）構建以承諾制為引領的審批制度體系

37．建立行政審批告知承諾制度。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康、重大財產安全等以外的行業、領域，全面推行行政審批及其關聯服務事項辦理告知承諾制，申請人承諾符合辦理條件的，即時辦理。依法加強履約踐諾情況事中事后核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系，針對事項特點分類制定核查辦法，根據告知承諾失信程度依法依規實施相應懲戒措施。未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關活動的追究相應法律責任。

38．完善行政審批容缺受理制度。在全省范圍內全面推進行政審批容缺受理制度，制定容缺受理事項目錄清單，明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但申請材料欠缺或存在瑕疵、不影響實質性審核的行政審批事項，經過申請人書面承諾在審批部門作出辦理結果前補齊補正所缺材料，窗口可先行受理，進入正常審批程序，并當場一次性告知需要補齊或補正的材料、形式、時限和超期處理辦法，在申請人補齊補正全部材料后，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見，頒發相關批文、證照。

39．探索構建“凡有先例皆可為”制度。新開辦企業在注冊事項辦理全過程中，凡在其他省份可以辦理的，參照先例，依法依規協調辦理。探索“首證通”審批新模式，市場主體開辦時在市場監管、生態環境、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）可作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定、書面承諾）的依據，將證前現場審查改為證后核查。全面推廣行業綜合許可，實施“一業一證”。

（二）構建以信用為基礎的新型監管制度體系

40．構建適應高質量發展要求的社會信用體系。健全覆蓋全省的社會信用體系，加快推進信用立法進程。升級完善信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、共享與公開，提升信息質效。健全信用分級分類監管制度，以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。拓展信用應用場景，強化守信激勵，提升信用惠企便民水平，服務實體經濟發展。規范嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規開展失信懲戒，健全和完善信用修復機制，加強信息安全和隱私保護。

41．完善“雙隨機、一公開”聯合監管機制。加快推進市場監管領域部門“雙隨機、一公開”聯合監管，推動“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，科學編制年度監管計劃，針對多頭監管、反復檢查的事項，通過取消、整合、轉為非現場檢查方式進行壓縮，合理設置監管計劃時間，同一年度內對信用風險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次，切實減輕企業負擔。依托省“互聯網+監管”系統，建立跨地區、跨部門、跨層級的聯動響應和協同監管機制，運用系統相關功能實施協查協辦、移送移交、聯合執法，違法線索互告、監管標準互通、執法結果互認，實現“一處發起、全網協同”。

42．探索建立更具彈性的包容審慎監管制度。圍繞以“六保”促“六穩”、以“六新”促轉型，貫徹鼓勵創新、包容失敗理念，主動適應新舊動能接續轉換、新動能加速成長的需要，對新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態實施更具彈性的包容審慎監管。推行柔性執法，探索完善行政管理的容錯機制，對“六新”實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。進一步細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象。在食品藥品安全、質量安全、文化執法、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本。

43．創新重點領域全鏈條監管機制。探索建立重點監管清單制度，明確重點監管事項、程序、方法等。根據市場主體風險等級，加大對重點監管對象的檢查力度和頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，守住質量和安全底線。應用物聯網、區塊鏈等技術，對食品、疫苗、藥品、醫療器械、特種設備、危險化學品等重點產品，建立健全基于物聯網標識的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。

44．健全政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”制度，持續開展政務失信專項治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。對依法作出的經濟社會發展規劃、行政許可決定、招商引資承諾等，不得隨意改變；因國家利益、公共利益或者其他法定事由，確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行；致使企業合法權益受損的，要依法依規補償救濟。加強重點領域特別是招商引資、政府和社會資本合作等領域政務誠信建設，對不履行政策承諾和合同協議的政府部門及其有關負責人，可依法依規將其失信信息納入信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。進一步做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作，建立健全政府清欠工作機制，加強政府投資項目的監督檢查，保障及時支付中小企業款項。建立政務誠信評價機制，定期對各級各部門開展政務誠信評價，主動維護政府誠信。建立公務員誠信檔案，將公務員信用記錄作為干部考核任用和獎懲的重要依據。

（三）構建以標準化為基礎的政務服務制度體系

45．推進政務服務標準化建設。圍繞政務服務設施、服務事項、服務流程、服務規范、隊伍建設、考核監督、內部管理等方面，實施標準統一、運行高效、上下聯動、服務一體的省市縣鄉村五級全覆蓋的政務服務，推動全省域同一層級間辦事流程、申請材料、辦理時限、辦事標準、網辦事項全面統一，做到一切工作有標準、一切標準有程序、一切程序有監督、一切監督有公開。鼓勵有條件的地方向村（社區）延伸。

46．構建政務服務標準化體系。制定出臺政務服務系列地方標準，構建與國家和行業標準體系協調一致、結構統一的政務服務標準體系。支持市縣參與政務服務省級地方標準制定，申報并承擔政務服務國家標準制定或研究，鼓勵更多城市爭創政務服務標準化國家級試點。到2025年，覆蓋省市縣鄉村五級的政務服務標準化體系全面建成，政務服務標準化覆蓋率達到95%以上，標準化貫徹實施率90%以上。

47．打造政務服務標準化山西品牌。依托全省一體化平臺，推動政務服務線上線下集成融合，推行同一事項無差別受理、同標準辦理，從辦事指南、服務流程、服務平臺、評價監督等方面，提供線上線下統一、服務標準統一、服務品質統一、品牌形象統一的政務服務。到2025年，全省政務服務標準化建設達到國內先進水平。

（四）構建以信息化為基礎的共享共用制度體系

48．構建大數據驅動的政務新機制。以數字政府新基建為契機，5年時間內積極利用政府專項資金（債券）培育和支持數字政府大數據中心建設等一批重點項目，推動數字政府能力提升。構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，開展公共服務大數據應用建設，重點完善全省一體化在線政務服務平臺、“三晉通”App、“互聯網+監管”系統，加快推進全省通辦、跨省通辦、全程網辦、智慧審批，構建全省政務服務“一口受理、一網通辦、一次不用跑”模式，大幅提高辦事效率和服務水平，切實增強企業群眾獲得感。

49．健全政務數據實時互聯共享機制。全面發揮數據共享交換平臺“總樞紐”作用，構建全省政務數據共享“一盤棋”機制，進一步打通政務數據跨層級、跨部門、跨業務共享渠道，實現各級各部門政務數據資源的整合共享、實時交互、互聯互通，支撐政務服務簡環節、減材料、優流程、壓時限，切實提升企業群眾的數字獲得感。

50．完善創新智慧政務開發應用機制。以大數據為核心，通過信息化手段，開發上線一批政府建設創新智慧應用，實現智慧辦公、智慧審批、智慧監管、智慧服務，提升政府治理能力，推動政府運轉更加廉潔高效、政府決策制定更加精準科學、政府服務更加方便快捷，以智慧應用引領“放管服”改革向縱深推進，最大限度實現利企便民。

（五）構建以法治化為基礎的政策保障制度體系

51．完善營商環境政策法規。加快推進《山西省優化營商環境條例》配套立法，將實踐證明行之有效、市場主體歡迎、人民群眾滿意的改革舉措固化下來，推動營商環境領域立法“應立盡立”。全面清理與深化“放管服”改革、打造“六最”營商環境要求不相適應的地方性法規、政府規章及規范性文件，推動“應改盡改、應廢盡廢”。

52．強化市場公平競爭審查。把涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應審盡審。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，加大執法力度，提高違法成本。

53．優化執行合同質效提升機制。持續推進訴訟電子化，提升審判信息化、智能化水平。推廣應用電子檔案，推進網上立案制度落地落實。制定出臺深入推進互聯網審判工作的指導意見，以全流程信息化建設助推審判效率提升。完善送達制度，推廣應用電子送達平臺，進一步擴大運用電子送達文書范圍。加強對企業法定文書送達地址的管理。推廣應用全國法院詢價評估系統，加大網絡司法拍賣力度，進一步降低執行環節的費用成本，提高執行效率。強化對鑒定機構接受委托、執業規范、收費等監管管理，促進鑒定機構壓縮時限、提高質量。建立法院與不動產登記機構、銀行等相關單位的信息共享機制，提高財產查控和強制執行工作效率。

54．健全完善市場主體保護制度。依法保護市場主體自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。加強對民營企業的司法保護，嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。對民營企業投資者、管理者依法減少審前羈押、統一審判標準，提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業正常生產經營。審慎使用拘留、查封、凍結、扣押等措施，對涉案民營企業確需采取措施的，嚴格按照法定程序進行，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。規范執法行為和自由裁量權，推行行政檢查單制度，推行聯合檢查，完善行政處罰裁量基準制度。加快建設覆蓋城鄉、均等普惠的現代公共法律服務體系，大力培養引進高端法律人才，全面提升公共法律服務能力和水平，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

55．健全完善中小投資者保護機制。強化上市公司信息披露監管，監督上市公司真實、準確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權利，落實董事責任，依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利，健全中小投資者賠償機制。暢通中小投資者維權渠道，提升維權便利度，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權益。完善多元化解糾紛機制，營造“知調解、信調解、用調解”的投資者權益保護環境。

56．積極爭取國家法律法規授權。以鞏固企業投資項目承諾制改革實踐和經驗為突破口，積極爭取國家授權我省暫停或者調整實施一批法律法規。建立由機關單位、專業院校、社會組織等共同參與的“六最”營商環境建設法治保障共同體，完善制度設計、執行主體和規范對象的常態化溝通機制，重點疏通協調營商環境建設中存在的制度性瓶頸和體制機制問題，增強發現、研究、解決營商環境法治問題的系統性，為各地、各部門依法推進營商環境建設提供智力支持。

（六）構建以快速響應為基礎的政企溝通制度體系

57．健全企業參與政策制定機制。各級各部門編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范、市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的政策，應廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議，精準掌握企業政策需求。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，應依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，科學合理選取企業家代表共同參與起草，根據企業痛點難點針對性研究提出政策措施。

58．建立企業訴求直達立辦機制。依托全省12345政務服務熱線，建設全省統一的市場主體服務平臺，線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設“訴求協調部”，統籌協調各級各部門及行業協會、公共服務機構為市場主體提供全方位服務，及時發布涉及市場主體的政策措施，提供政策咨詢服務，傾聽企業訴求反映，解決企業疑難問題。建立與12345政務服務熱線“分口并線、兜底處理”機制，按照統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦的原則，做到“1天電話聯系、一般問題5天辦結、疑難問題15天回復”。對通過市場主體服務平臺舉報、投訴損害營商環境的行為，相關部門應當依法受理，并及時向舉報、投訴人反饋處理結果，實現企業訴求直達、政府馬上就辦。

59．構建“親”“清”新型政商關系。出臺構建新型政商關系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開展全民廉潔教育，重點加強對領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業教育、工商界人士廉潔從商教育，加強案例剖析警示教育，強化廉潔典型示范引導，形成“廉榮貪恥”社會氛圍。大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到的“四到精神”。

60．健全完善企業家榮譽制度。設立山西省“企業家日”，發布“山西省百強民營企業”榜單，表揚獎勵貢獻突出的企業和優秀企業家。對優秀企業家可授予榮譽市民、城市形象大使等稱號。

五、保障措施

（一）加強組織領導

構建黨政主要負責同志“雙組長”統一領導、分管負責同志分工牽頭的營商環境建設領導體制，成立各級“六最”營商環境建設領導小組及其辦公室，加強機構編制及人員力量配備，打造一支素質高、能力強、懂業務、勇創新的“六最”營商環境建設干部隊伍。健全省直部門與市縣、牽頭部門與配合部門之間的溝通協調機制，以及上下聯動、協同推進的工作機制。

（二）注重宣傳引導

堅持“誰執法、誰普法”“誰服務、誰普法”，將營商環境法治宣傳工作納入全省普法責任制考核。探索適合市場主體的營商環境宣傳新模式，創辦“六最”營商環境建設專刊，在政府及政府部門門戶網站開辟“六最”營商環境建設專欄，錄制展播“營商環境政策天天講”微視頻，提高營商環境政策法規的市場主體覆蓋面和可及性。結合營商環境政策法規頒布實施重要節點，充分發揮“網、微、屏、端”等新媒體優勢，采取以案釋法、場景互動等形式多樣、生動活潑的宣傳方式，提升宣傳效能，擴大宣傳成果。開展“六最”營商環境建設案例評選及典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導，講好山西改革故事，宣傳山西改革典型，塑造“六最”建設品牌。

（三）強化跟蹤督導

探索建立社會多元參與機制，充分發揮“六最”營商環境建設專家咨詢委員會、社會監督員和政務服務“體驗員”的作用，多渠道調動媒體、企業、群眾參與營商環境改革。強化跟蹤指導，通過年度議題、調研專題等方式，聚焦營商環境重點領域關鍵環節改革，全程跟蹤指導，督促推進落實，提高營商環境改革精準度和市場主體獲得感。適時開展營商環境專項督查，對已出臺的政策，每年開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面、到達率、執行力。

（四）加大財稅支持

切實發揮財稅金融政策保障支持實體經濟發展和財政資金引導帶動社會資本投入的作用，更大激發市場主體活力，增強發展內生動力。研究制定財政扶持的正面清單和負面清單。充分發揮財政扶持資金引導和激勵作用，通過財政資金獎勵、補助、貼息、返還等形式，吸引、撬動企業、資金、技術、服務等流動性生產要素向山西集聚。探索建立財稅優惠政策“不來即享”“應享盡享”“應享快享”機制。進一步加大對實體經濟發展的金融支持力度，建立健全推動實體經濟高質量發展的長效機制，保持金融政策的連續性和穩定性。

（五）創新考評體系

健全完善營商環境評價制度和標準，構建具有山西特色的“六最”營商環境評價指標體系。繼續開展全省域營商環境評價。推進全省域營商環境評價11個設區市、117個縣（市、區）全覆蓋，必要時拓展到省級以上開發區。建立以評促進、常評常新長效機制。完善營商環境考核機制，擴大考核范圍，創新考核方式，規范考核工作，強化考核應用，探索將考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。建立“六最”營商環境建設激勵機制，設立優化營商環境工作專項獎勵，對在優化營商環境工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

（六）完善容錯機制

正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，按照“三個區分開來”的原則，健全完善營商環境改革盡職免責機制，鼓勵大膽改革創新的有益嘗試。為創造性人才發揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺，對想干事、肯干事、能干事的干部予以鼓勵，對謀改革、真改革、善改革的干部予以獎勵。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，全力營造支持擔當、寬容失誤、允許試錯的良好干事環境。