中商情報網訊：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，加快推動廣西糖業高質量發展，助力產蔗產糖區域（以下簡稱糖區）產業興旺、鄉村振興，根據《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”期間，廣西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新發展理念，按照高質量發展要求，扎實推進糖業發展各項工作，取得了以下主要成效。

（一）蔗田建設成效顯著。截至2020年底，全區累計完成優質高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）建設504萬畝，超額完成國家下達的目標任務，實現規模化經營目標。完成“雙高”基地水利化建設345.3萬畝，“雙高”基地良種化率100%，綜合機械化率63.7%。專家抽樣測產顯示，2020/2021年榨季“雙高”基地樣本點平均畝產6.89噸、蔗糖分15.6%，成效突出。全區超額完成國家提出的1150萬畝糖料蔗生產保護區劃定任務，并實現數據上圖入庫。2019—2020年共建設101.2萬畝非“雙高”基地糖料蔗生產保護區高標準蔗田，進一步改善了糖料蔗生產條件。

（二）種業“芯片”取得重要進展。“十三五”期間，廣西甘蔗良種選育聯合攻關實現重大突破，成功選育并推廣了桂糖42號、桂柳05—136號等一批綜合性狀優良、適宜機械化耕種的糖料蔗品種。2019/2020年榨季，全區糖料蔗良種覆蓋率達到93%，比2014/2015年榨季提高10個百分點，其中桂糖42號種植面積329.7萬畝、桂柳05—136號種植面積303.4萬畝，分別占全區糖料蔗種植面積的29.3%、26.9%，改變了長期以來臺糖系列品種占主導地位的局面。全區已建成甘蔗良種繁育推廣基地51個，其中一級基地7個、二級基地16個、三級基地28個，建設面積約7.1萬畝，甘蔗良種擴繁體系基礎較好，有力保障了糖業高質量發展。

（三）加工鏈價值鏈“雙鏈”提質。蔗糖精深加工取得新成效，特色紅糖、冰糖、液體糖漿、甘蔗濃縮汁、甘蔗醋飲料、糖果、藥用糖等近20個產品實現了產業化生產。綜合利用向縱深發展，制糖副產品逐步向高值化利用轉化。蔗渣漿由造紙轉向生產綠色高檔餐具，年產能達到9萬噸，并出口歐美發達國家。糖蜜綜合利用由生產酒精轉向生產附加值高的酵母、酵母提取物等產品，合計年產能超過15萬噸。廣西已成為國內重要的綠色高檔餐具、酵母、酵母提取物生產基地。蔗葉養牛發展到年存欄1萬頭以上。糖機制造、倉儲物流、生產服務等關聯產業得到較快發展，糖業新經濟增長點逐步形成。

（四）產能集中產業集聚效應顯現。全區制糖企業戰略重組和去產能工作取得重大突破。產業集中度明顯提高，制糖企業從2015年的17家減少到2020年的10家，其中廣西南寧東亞糖業集團、廣西糖業集團有限公司、廣西洋浦南華糖業集團股份有限公司、南寧糖業股份有限公司、廣西鳳糖生化股份有限公司、廣西湘桂糖業集團有限公司等6家企業年制糖能力均超過百萬噸；2019/2020年榨季，以上6家制糖企業產業集中度達到81%，比2014/2015年榨季提高23.6個百分點。去產能工作穩步推進。截至2020年底，全區共關停糖廠16間，淘汰落后產能6.7萬噸，產能利用率大幅提高。重點園區產業集聚效應明顯，廣西·中國糖業產業園（以下簡稱糖產業園）自2017年9月開工建設以來，共引進項目45個，2020年完成工業總產值78億元，為打造集蔗糖精深加工、產品交易、倉儲物流及糖業科技示范展示、數字化展示、國際合作交流、信息服務、休閑旅游等功能于一體的糖業轉型升級核心平臺打下了堅實基礎。

（五）科技賦能助力糖業提質增效。制糖自動化、智能化、數字化生產水平顯著提升，廣西南寧東亞糖業集團、廣西糖業集團有限公司、南寧糖業股份有限公司、中糧糖業控股股份有限公司等大型制糖企業率先應用全流程智能化生產和控制系統。國際先進水平的自動化連續煮糖、全自動分蜜機等裝備應用不斷增多。全區三分之一的糖廠實現了自動卸蔗、自動裝包碼垛，生產效率大幅提升。傳統制糖生產工藝取得重大突破，膜法綠色制糖技術已經具備產業化推廣條件。節能減排、清潔生產水平不斷提高，百噸蔗耗標煤、噸蔗耗水分別比“十二五”期末下降了2.46%、34.2%，繼續保持全國領先。蔗渣利用率、糖蜜利用率均達到100%，所有糖廠均開展水循環利用。

（六）新經濟新模式構建智慧蔗區。通訊、物聯網、北斗定位、遙感等現代信息技術成功應用于蔗田測量、土地確權、甘蔗收獲、砍運調度、農機農具管理、倉儲物流管理等方面，智慧糖業初具雛形。廣西糖業大數據云平臺（以下簡稱“糖業云”）啟動建設，積極打造糖業大數據基礎支撐平臺、涉糖農業大數據服務平臺、制糖工業大數據服務平臺、泛糖產品交易大數據服務平臺、糖業金融大數據服務平臺、糖業政務監管大數據服務平臺等六大平臺。廣西泛糖產品交易平臺搭建完成，產品交易、倉儲物流、金融服務、防偽溯源和大數據服務等功能實現整合，“糖業信息產業集群＋電子商務＋現代物流”的現代商業模式完成構建并開始發揮作用。截至2020年底，廣西泛糖產品交易平臺已開設賬戶614戶，累計交收食糖350.6萬噸。廣西甘蔗生產服務平臺在甘蔗種植、收獲領域逐步發揮作用。2017—2020年共編制糖業標準85項，為規范生產經營、提高糖業發展質量和提升廣西糖業話語權奠定了堅實基礎。全區糖業二維碼溯源體系逐步建立，截至2020年底，已有84家糖廠在防偽溯源平臺完成注冊登記，食糖防偽溯源二維碼上傳總數超過1.6億個，為提升廣西糖業產品品牌形象打下良好基礎。

（七）產業發展環境持續改善。“十三五”期間，廣西累計安排財政資金及整合國家相關渠道的建設資金177.8億元，用于“雙高”基地建設、糖業發展專項補助、糖料蔗生產保護區劃定、食糖臨時儲存貼息、制糖企業融資貸款貼息、甘蔗良種繁育基地建設、利用赤眼蜂對甘蔗螟蟲防治示范項目建設、生產基地高產創建等方面，為糖業穩定發展提供了有力支撐。糖業改革力度加大，在調整優化糖料蔗價格指數保險、設立糖業產業擔保基金的基礎上，出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快廣西甘蔗良種育繁推的實施意見》、《廣西糖業降本增效三年行動計劃工作方案》等系列文件，為推動糖業高質量發展奠定了堅實基礎。

（八）國際產能合作取得實質進展。立足廣西獨特區位優勢，釋放“海”的潛力，做足“邊”的文章，積極利用境外資源，推動糖業原料邊境自由貿易及加工；推動廣西與其他產糖國開展國際產能合作，已承接泰國等國外糖廠“交鑰匙”工程，“走出去”取得實質性進展。

雖然廣西“十三五”期間糖業發展取得了一定成效，但仍存在原料蔗生產成本高、機械化收獲推廣難、糖料蔗基地水利化建設推進慢等困難和問題，一定程度上影響了糖業高質量發展。

二、“十四五”發展環境

“十四五”期間，廣西糖業既面臨重大發展機遇，又面臨一系列艱巨挑戰，肩負維護國家糖業安全重任以及糖區經濟穩定和鄉村振興重任，必須搶抓機遇，化挑戰為動力，迎難而上。

（一）發展機遇。

1．國家高度重視糖業安全。“十三五”以來，我國食糖年消費量保持在1500萬噸以上并呈緩慢增長態勢。國內市場食糖供給充足，但食糖來源結構發生了較大變化，“十三五”期末國外低價糖進口量占食糖消費量的比重提高至25%。近年來，國際貿易摩擦不斷加劇，受新冠肺炎疫情影響，部分國家限制農產品出口，國際物流受到較大沖擊，對農產品進口依賴敲響了警鐘。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要完善重要農產品供給保障體系和糧食產購儲加銷體系，夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。

2．國家大力支持廣西糖業發展。2017年以來，國家以廣西、云南兩省（區）為重點，劃定糖料蔗生產保護區1500萬畝，其中廣西1150萬畝，占比77%，進一步強化了廣西在國家糖料供給體系中的重要地位。為提高廣西糖業競爭力，國家已明確將廣西非“雙高”基地糖料蔗生產保護區納入高標準農田建設支持范圍；同意2020—2022年對廣西糖料蔗良種良法技術推廣進行補貼，著重支持甘蔗脫毒健康種苗和機械化收獲；加大對甘蔗育種和甘蔗收獲機研發制造的支持力度。多措并舉，進一步補齊廣西糖業發展短板。

3．廣西糖業發展配套政策日益完善。為提高糖業競爭力，在出臺《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》、《廣西糖業降本增效三年行動計劃工作方案》的基礎上，出臺了《2020—2022年廣西糖料蔗價格指數保險試點方案》、《廣西壯族自治區食糖臨時儲存管理辦法》、《廣西糖業風險資金管理辦法》、《關于金融支持糖業高質量發展的若干措施》、《關于金融服務廣西糖業全產業鏈發展的若干措施》等一系列配套政策，為廣西糖業高質量發展提供了堅強支撐。

（二）面臨挑戰。

1．糖廠、蔗農持續投入乏力。近年來，受國外低價糖大量進口影響，國內食糖價格長期低迷，全區糖廠持續面臨資金流動性不足、經營虧損、融資困難等難題，開展技術升級改造、維持糖業體系運轉難度加大。受生產成本上升影響，蔗農畝均種蔗收益僅約1000元，租地種植戶效益低下。“十三五”期間，全區糖料蔗種植面積由2014/2015年榨季的1297萬畝減少到2019/2020年榨季的1126萬畝，降幅13.2%。種植面積下滑導致糖廠“吃不飽”，后續深加工及綜合利用面臨系統性萎縮，全行業下行壓力持續加大，維護國家食糖安全和維持全區糖業穩定發展的壓力持續加大。

2．國際食糖競爭加劇。黨的十八大以來，我國不斷推動構建高水平開放發展格局，國際“雙邊”、“多邊”貿易合作區和國內自由貿易試驗區數量快速增加，貿易和投資便利化措施不斷出臺，國外低價糖可以更加便捷地進入國內市場。與此同時，國內農業支持政策與國際貿易規則接軌，“黃箱”政策操作空間日益狹窄，我國包括糖料在內的大宗農產品由于缺乏成本優勢，將面臨境外低價產品的沖擊，國際食糖競爭格局較以往更加嚴峻。

三、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照自治區第十二次黨代會的部署安排，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，延鏈補鏈、降本增效、融合發展，大力推進糖業“農工貿融合、產學研一體、商旅文互動”發展，全面提升廣西糖業競爭力，打造現代糖業產業集群。

（二）總體思路。

在“十二五”做大、“十三五”做優的基礎上，圍繞“十四五”做強目標，進一步鞏固糖業基礎地位，積極服務和融入新發展格局，全面深化供給側結構性改革，加快破解機械化收獲難、產業利潤空間小等發展瓶頸問題，不斷深化糖業改革，擴大開放合作，強化政府引導與市場機制協同共治、政策支撐與企業自強雙向發力，借助現代信息科技手段推動資源整合、產業延鏈、產品提質、產業集聚和產業融合發展，完善配套支持政策，營造良好發展環境，構建現代糖業發展新生態，全面提升廣西糖業競爭力、品牌號召力和行業影響力，實現糖業高質量發展。

（三）基本原則。

1．政府引導，企業主導。充分發揮政府引導作用，不斷探索推廣政府和社會資本合作機制、市場化定價機制和風險保障補償機制，撬動金融和社會資本投向糖業領域。以企業為主體，遵循市場規律，提高資源要素利用效率，促進糖業良性發展。

2．穩定面積，集聚發展。落實國家糖料蔗生產保護區政策，強化蔗田專用意識，滿足制糖企業對原料的基本需求，鞏固廣西糖業傳統優勢產業地位，確保國內食糖穩定供應和產業安全。綜合考慮糖料蔗基地分布、糖廠及糖業產業鏈延伸等因素，加快淘汰落后產能。強化種植主體與制糖企業利益聯結，支持制糖企業建設經營自有糖料蔗生產基地，深化糖料蔗訂單農業改革，維護糖料蔗收購秩序。促進糖業產業鏈企業、物流、信息化等配套服務集聚發展。

3．科技驅動，降本增效。對標國際先進水平，以發展過程中的共性問題為突破口，著力補齊技術裝備短板。加快新品種和新工藝推廣應用，推動技術創新研究與集成運用，促進全產業鏈技術裝備升級。創新行業發展理念，推動大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術對糖業全產業鏈的覆蓋延伸，借力信息技術助推糖業跨越發展。

4．生態優先，環境友好。不斷推進糖料蔗種植過程中化肥、農藥等生產資料減量化，大力推廣使用可降解農膜、生物農藥、有機肥，保護糖區生態。大力發展循環經濟，促進糖料蔗資源“吃干榨凈”，不斷提升廢棄物綜合利用水平。加大節能、環保工藝設備利用，發展資源節約型、環境友好型產業。

5．穩定收益，防范風險。推動蔗農以土地承包經營權入股合作社或制糖企業，鼓勵土地流轉，鼓勵發展農業生產服務組織，推動糖料蔗基地集約化、專業化運營。持續完善利益聯結機制，探索“保底收益＋按股分紅”、“訂單生產”等利益分配機制，穩定蔗農收益。完善風險保障制度，提高風險防范能力。

6．多元籌資，加大投入。不斷爭取國家支持政策，完善扶持政策，鼓勵引導涉糖涉蔗企業、團體和有實力的農民參與產業開發建設。搭建政府投融資平臺，吸引多元化投資主體參與糖業全產業鏈發展，形成財政資金引導、政府推介、社會資本為主，金融機構和風險投資高度參與的多元化投資機制。

（四）規劃目標。

未來5年，廣西將進一步加大投入，優化發展環境，推動降本增效，縮小與國際先進地區差距，著力打造充滿活力、市場競爭力較強的千億元糖業產業，建成國內最具競爭力的蔗糖產區，成為國家糖業安全和糖區經濟發展的堅強支撐。

——綜合生產能力穩。全區建成1150萬畝糖料蔗生產保護區，糖料蔗生產能力6000萬噸左右。糖料蔗種植面積穩定在1100萬畝左右，年均入廠糖料蔗5000萬噸左右，年均食糖產量600萬噸左右。

——產業提質升級快。糖料蔗生產綜合機械化率72%以上，機械收獲率30%以上。甘蔗新品種研發推廣能力進一步提升，良種覆蓋率96%以上。糖料蔗加工增值率4倍以上。進一步推動產業重組，重點糖業企業產業集中度85%以上。

——生態環境模式優。糖料蔗綜合利用水平進一步提升，蔗葉利用率、蔗渣利用率分別達到45%、100%。工業循環經濟水平進一步提升，加工業用水循環利用率達到100%，百噸蔗耗標煤、噸蔗耗水分別不高于3.85噸、0.27噸，達到世界先進水平。

——全產業鏈效益增。農民種蔗收入穩定提高，5年累計畝均收益提高500元以上，食糖營業收入年均360億元左右，工業綜合營業收入年均650億元左右，三產融合營業收入1000億元以上。

注：三產融合營業收入包括與食糖生產加工產業鏈高度相關的非糖產業的營業收入，如蔗葉養牛業、農機制造、倉儲物流、糖區文化旅游、糖區會議會展產業、糖業數字經濟產業等帶來的收入。

四、優化產業布局

以穩定糖料蔗生產規模，提高畝產和蔗糖分為基礎；以優化企業布局，做強制糖業和循環經濟為核心；以大力發展糖業數字經濟，提升食糖貿易服務水平為支撐，推動糖業一二三產業全鏈條融合發展。優先支持重點糖區、重點涉糖產業園區布局糖業循環經濟、蔗糖精深加工、涉糖食品飲料和甘蔗多樣性產業（產品）等項目。在糖業農工貿三大板塊謀劃建設項目庫，對建設項目實行動態管理，以項目建設促進糖業區域布局優化和轉型升級。

（一）糖料蔗生產基地布局。

糖料蔗生產保護區實際用地1159萬畝，涉及64個縣（市、區）、580個鄉（鎮）、4490個行政村（農林場），是維護國家食糖安全有效供給、滿足制糖企業對原料基本需求的重要保障，必須強化保護管理。

1．生產核心區。“雙高”基地涉及全區10個設區市46個縣（市、區），劃入糖料蔗生產保護區范圍內的耕地1069萬畝，占全區糖料蔗生產保護區面積的93%，其中32個核心基地縣（市、區）是保障國家糖業安全的重中之重，是布局加工業及相關產業鏈的重點地區。“十三五”期間，全區已基本建成504萬畝“雙高”基地，占全區糖料蔗生產保護區的43.6%。“雙高”基地是糖料蔗生產保護區的核心區，土地相對平整、集中連片，灌溉條件較好，是推廣機械化收獲、降本增效的核心區。

2．非“雙高”基地糖料蔗生產保護區。非“雙高”基地糖料蔗生產保護區81萬畝，占全區糖料蔗生產保護區的7%，涉及8個設區市的18個縣（區）。這些縣（區）的蔗田面積在1萬—12萬畝之間，蔗田分散，布局加工業難以形成經濟規模，重點考慮與鄰近產蔗大縣進行資源整合利用。

3．良種繁育基地。根據廣西糖料蔗生產保護區建設需要，布局一級良種繁育基地8個，每個基地面積至少500畝，總面積4000畝以上；二級良種繁育基地35個，每個基地面積至少1000畝，總面積3.5萬畝以上；三級良種繁育基地171個，每個基地面積至少1500畝，總面積25.7萬畝以上。

（二）加工業及服務業重點地區布局。

結合市場需求、資源稟賦和產業基礎，進一步優化加工業和服務業布局，重點打造“二四三”產業新發展格局。

1．兩個增長核心區。一是數字新經濟增長核心區。立足數字糖區建設，打造區域特色型工業互聯網平臺，培育糖業數字產業集群，使其成為廣西及全國食糖創新發展的重要載體、動力區。重點引導廣西“糖業云”和廣西泛糖產品交易平臺在南寧、崇左、來賓等糖區打造糖業數字經濟先行區，推動糖業數字化轉型升級。二是加工業集聚增長核心區。從項目用地、資金安排、環評審批、創新示范等方面給予重點支持，推動糖產業園、來賓市糖業全產業鏈循環經濟產業園建設，形成崇左市涉糖食品飲料和來賓市蔗渣漿紙高值化利用兩大核心增長平臺，促進產業集聚發展，完善配套服務，促使其成為廣西糖業深度開放、一二三產業融合發展、糖業文化交流推廣核心地區。

2．四個三產融合優勢核心區。順應甘蔗種植區向優勢產區集中的趨勢，著力將崇左、來賓、南寧、柳州等產糖市打造成為三產融合發展、商貿物流順暢、管理運行高效的四大糖業優勢核心區。

3．三個原糖加工基地。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動廣西制糖企業在鞏固發展白砂糖的同時，適應國際市場競爭格局轉變和國內市場消費升級的需求，逐步向精煉糖方向拓展。支持“中國糖都”崇左市發揮本地糖料蔗和重點企業配額糖資源優勢，在糖產業園建設資源型原糖加工基地；引導防城港市和北海市發揮沿海港口優勢，支持原料不足的糖廠轉向發展原糖加工業，建設外向型原糖加工基地。

五、穩定糖料蔗生產基礎

（一）持續推進糖料蔗生產保護區建設。

1．持續推動糖料蔗高效機收基地建設。以500萬畝“雙高”基地為重點，引導種植大戶、農機專業合作社等開展適度規模經營，通過實施高效機收基地獎補政策，推動蔗田宜機化改造，提高全程機械化作業水平。

2．加快糖料蔗生產保護區高標準蔗田建設。穩步推進非“雙高”基地糖料蔗生產保護區高標準蔗田建設，按照高標準農田建設要求，平整土地、配套建設灌溉排水系統、改造農田道路、改良與培肥土壤等，提高蔗田生產能力。鼓勵種植大戶、制糖企業、專業合作社、農業企業等主體參與糖料蔗生產保護區建設。

3．提高抵御災害能力。持續提升病蟲害防治水平，構建覆蓋全區的糖料蔗重大病蟲害監測預警系統，增強病蟲害預判能力并提前采取防范措施。加強與氣象部門合作，在糖料蔗核心基地縣建設甘蔗氣象監測站，加強對蔗區重大自然災害監測預報，提高防災減災能力。

（二）強化良種良法推廣普及。

1．完善良種繁育體系。持續推進綜合性狀優良的甘蔗新品種選育工作，重點選育出1—3個宿根性強、分蘗性好、抗逆抗病、易脫葉的適宜機收品種。加大甘蔗種質資源收集和資源共享，完善廣西農業良種海南南繁育種基地甘蔗雜交育種中心基礎設施，規劃創建甘蔗育種創新基地、原原種健康種莖（苗）擴繁中心。支持種業企業與甘蔗育種機構、制糖企業開展合作，共建三級良種繁育體系，加快崇左市江州區、來賓市興賓區國家區域性甘蔗良種繁育基地建設，著力培育甘蔗種業骨干龍頭企業。提高甘蔗種莖（苗）質量檢測能力，提升甘蔗生產用種質量安全水平。

2．優化糖料蔗栽培模式及技術。通過延長宿根周期，降低生產強度和生產成本，大力推廣糖料蔗脫毒健康種苗，提高糖料蔗生長健康度。通過獎補等方式，加快實現脫毒健康種苗全覆蓋。加快大馬力拖拉機普及應用，加快推廣深耕深松耕作方式，實現糖料蔗生產“扎穩、復壯、延壽”，降低生產成本，提高經營效益。普及精細化田間管理技術。推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、微生物改良土壤、粉壟整地、病蟲害綠色防控等農藝措施，逐步開展種養結合的立體模式，提升土地產出效益。支持糖料蔗生產社會化服務組織發展，開展農機耕種收、病蟲害統防統治等方面的專業化、標準化服務。

3．提高糖料蔗機收比重。引導和支持制糖企業、合作社、種植大戶等創建一批1000畝以上的高標準全程機械化示范基地。積極試驗推廣分步式機收技術，改良分步式機收小型成套農機，推進農機農藝深度融合，逐步解決切段式機收損失率、含雜率、破蔸率過高及宿根出苗率過低等問題。在示范基地推廣適宜機收的品種，根據全程機械化要求，推廣1.2米以上的等行距種植或寬行1.2米以上、窄行0.3—0.4米的寬窄行種植模式。在平原緩坡地區推廣以切段式機收為主、以分步式機收為輔的收獲模式，在丘陵山區主要以分步式機收為主。加快北斗衛星導航自動駕駛技術在糖料蔗種植中的推廣應用，加大農機駕駛員培訓力度。

（三）創新利益聯結模式。

借鑒各地推進“雙高”基地建設和運營管理的有效模式，積極推廣“企業＋基地＋農戶”、“企業＋合作社＋基地＋農戶”以及“四聯管”等模式，提升糖料蔗生產規模化、集約化水平。鼓勵制糖企業、種業企業、種植企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶、蔗農等組建聯合體，探索利益共享、風險共擔的新型經營管理模式，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。對建立了緊密利益聯結機制的規模化經營主體，在補貼、貸款、擔保、技術推廣等方面予以傾斜支持。

（四）提高蔗農收益。

全面推廣訂單生產，穩定購銷關系，提高蔗農收入。依托保險體系，逐步擴大糖料蔗風險保障覆蓋范圍，筑牢農民收入保障網。探索利益共享、風險共擔的良性發展機制，引導制糖企業參與生產基地建設，確保蔗農種蔗收益穩定。創新蔗農和企業利益聯結方式，鼓勵蔗農以土地承包經營權入股合作社或制糖企業，積極化解蔗田“小塊并大塊”難、土地流轉成本高等難題，提高蔗農資產性收益。

六、高質量打造產業集群

（一）行業內部深挖潛力。

對標國內外先進糖廠的工藝、裝備和管理水平，查擺差距，對癥施策，補齊短板，激發企業自我發展活力，釋放產業潛能。

1．推進糖廠壓榨前工藝改造。全面建立政府引導、糖廠為主體的機械化收獲政策支持體系。啟動一批適應機械化收獲要求的糖廠自動卸蔗和除雜系統建設項目，鼓勵糖廠在糖料蔗砍收安排、運輸調度、扣雜標準等方面與機械化收獲進行銜接。

2．推進糖廠運營效率提升。探索入廠糖料蔗按蔗糖分計價，按照優質優價原則，引導蔗農種植高糖品種，并在蔗糖分最高時段砍收。優化糖料蔗砍收和調運安排，力爭人工砍收蔗48小時內、機收蔗10小時內進廠入榨，減少重量和蔗糖分損失。支持和引導制糖企業開展自動卸蔗、自動裝包碼垛等智能化改造。推廣應用大型全自動離心分蜜、連續煮糖等技術設備，提高生產效率。推廣運蔗車自動過磅、在線排隊和車輛物流管理等系統應用，推行單工序自動控制和全流程集中控制技術，逐步實現制糖生產全過程自動化、智能化、數字化。通過管理提效，使糖廠產糖率提高0.3—0.5個百分點。

3．推進制糖產能重組增效。加快推動企業兼并重組，促進糖業跨行業、跨地區、跨所有制戰略重組，提高產業集中度，提升綜合競爭力。按照布局合理、原料充足的要求，引導規模小、原料不足、技術裝備落后的糖廠關停或轉產，促進資源向優勢企業集中。鼓勵制糖企業對內部糖廠進行整合，支持企業間開展股份合作，引導一批小糖廠轉型生產原糖、特色糖等產品或轉型發展其他業務。鼓勵部分企業“走出去”，開展境外糖料蔗種植和食糖生產，積極參與國際產能合作，化解國內過剩產能。推進更高水平、更高層次的戰略重組和產能整合，力爭形成1—2家具有國際競爭力的大型制糖企業。

（二）專業生產引領提質。

1．分工協作推動加工專業化。以促進糖料蔗集中壓榨、原糖全年均衡加工利用為目標，促進原糖和精煉糖分步生產。順應多樣化消費需求，實行原糖集中精煉，支持有條件的企業建設精煉糖加工中心。通過分步生產，推動加工專業化，提升食糖品質，豐富產品類型，發揮規模效應。

2．打造進口原糖加工基地。全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，充分利用廣西與東盟部分國家接壤的地緣優勢及沿海港口優勢，大力發展境外進口原糖加工。

3．標準引領，全面推動產業提質。持續推動廣西糖業標準化生產。順應糖業發展趨勢，完善廣西糖業標準體系。規范糖業生產技術流程和輔料使用，生產營養衛生、符合質量標準的糖類產品。以行業標準推動供應鏈創新發展，鼓勵有條件的市場主體結合產品檢驗檢測、甘蔗質檢、食糖溯源、農資服務等制定關鍵共性標準，提升供應鏈服務能力和水平。

4．構建“桂字號”品牌體系。強化品牌意識，鼓勵和支持制糖企業申請綠色蔗糖、有機蔗糖認定和產品認證。充分利用電視、報紙等傳統媒介和手機終端、互聯網平臺等現代媒介手段，以及中國—東盟博覽會、中國—東盟糖業博覽會等各類展會活動，提升廣西糖業品牌形象。以全國糖業產業鏈最大集聚區、最大的泛糖產品交易平臺為依托，推動食糖貿易企業發展，整合泛糖產品資源，增強廣西糖業市場影響力。引導企業增強品牌意識，制定品牌戰略，加強品牌管理，形成糖業“桂字號”品牌體系。

（三）融合發展形成集聚效應。

以糖料蔗種植、食糖生產和深加工為主線，延伸產業鏈長度，拓寬產業鏈廣度，發展循環經濟，培育派生產業，促進產業在融合發展、品牌化建設中創造更大的效益。

1．延長蔗糖全產業鏈。在做優做強傳統制糖業的基礎上，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，推進蔗糖新產品研發生產，大力提升產品科技含量和附加值。豐富食糖品種，引導企業生產精制糖、液體糖，引導食糖向功能糖、營養糖等特色糖方向轉化，滿足市場消費升級需求。推動甘蔗向生產植物水、飲料、酒類等方向轉化。深化現有循環經濟產業鏈，推動蔗渣利用向木糖、木糖醇、木聚糖、阿拉伯糖、膳食纖維、環保餐具等高附加值產品轉化，糖蜜綜合利用向食品、化工、飼料等領域發展，濾泥和蔗葉綜合利用向肥料、飼料等方向轉化。

2．發展蔗糖派生產業。鼓勵有關市、縣（市、區）人民政府和產業園區管委會采取多種方式，圍繞制糖上下游產業及配套服務業精準招商，建鏈補鏈、延鏈強鏈，打造廣西經濟新增長極。大力吸引糖果、飲料、休閑食品、生物化工等用糖企業來桂投資，進一步拓寬產業領域。整合區內泛糖產品資源，提升糖業附加值。大力發展倉儲物流、電子商務、期貨金融、管理服務等蔗糖配套產業，為蔗糖產業發展提供強有力支撐。開發培訓、會展、工業旅游多種功能，拓寬產業融合發展空間。

3．培育糖業產業集群。以原糖、精煉糖專業化分工為突破口，推動糖業循環經濟產品、原糖二次開發利用產品和其他用糖大戶進入園區，大力推動為糖蔗產業配套的農資、農機企業入園，引導商貿、物流、金融、結算等配套服務企業進駐，促進產業集聚。進一步發揮龍頭企業的核心支撐作用，優化資源配置，重點支持年制糖能力百萬噸以上的大型制糖企業發展，打造1—2家年營業收入百億元以上的核心龍頭企業，促進關聯產業和配套產業集群發展，引領廣西糖業轉型升級，提升核心競爭力。

4．補齊糖業流通短板。推動建立糖業線上線下協同、期貨現貨協同、渠道終端協同、國內國際協同的高效流通體系。依法做大做強集交易、倉儲、物流、金融于一體的泛糖產品交易平臺。提高廣西現貨白糖價格指數的公信力，鼓勵和引導更多領域應用廣西現貨白糖價格指數，樹立國內白糖現貨價格風向標，形成有影響力的區域經濟指數。鼓勵和引導糖業經營主體建立期現結合的多層次市場體系，通過利用期現結合工具穩健經營。

5．推動糖文化產業發展。按照糖業“產旅文”融合發展原則，充分挖掘糖文化內涵，推動糖業發展與廣西文化、民族風情和田園風光相融合，并使其符號化、名片化、產業化，不斷提升廣西糖業影響力。支持有條件的糖區建設糖業博物館、糖業文旅小鎮等“產旅文”融合項目。鼓勵在旅游線路中融入糖文化元素，在旅游紀念品中加大各類糖業產品宣傳推介力度。鼓勵通過影視、文學、攝影和書畫等形式，以糖業和糖區改革發展為題材進行創作，提升廣西糖文化影響力。

6．加快推進糖產業園建設。對進入糖產業園的高質量發展項目，在用地指標、專項資金安排及環評等方面給予傾斜支持，促進涉糖涉蔗要素資源優先向糖產業園配置。

七、高起點推動糖區數字經濟

（一）建設“糖業云”。

以技術創新為核心，全力推動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術與糖業深度融合，支持糖業率先利用數字技術提升生產、管理、經營水平，促進糖業數字化轉型升級。圍繞糖料蔗訂單生產和銷售、食糖加工、商貿服務及金融等重點環節，加快完成糖業大數據基礎支撐平臺、涉糖農業大數據服務平臺、制糖工業大數據服務平臺、泛糖產品交易大數據服務平臺、糖業金融大數據服務平臺、糖業政務監管大數據服務平臺等六大平臺建設。推動“農、工、貿、金融、監管”等環節的數據信息上傳，助力“糖企上云”、“糖業上云”。依托“糖業云”大數據及糖業應用軟件（APP），完成糖料蔗訂單合同電子化，助力遠程診斷、災害預警，精準服務蔗農。串聯整個產業數據，打通產業各環節數據孤島，建立糖業信用體系，解決產業主體在金融信貸過程中信用信息缺失問題。運用大數據管理手段，提升糖料蔗砍運秩序管理效率、生產決策分析效率，挖掘糖業數據價值，實現信息共享和管理高效協同。完善糖業監管制度，提高政府對糖業的預測、監管和調控能力。

（二）推動智慧農業及智能制造。

1．加快智慧蔗田建設。支持大型糖料蔗專業合作社和社會化服務組織建設一批智慧蔗田項目，構建衛星遙感、地面無線傳感器等“天空地”一體化數據采集系統。利用國家推進新型基礎設施建設的有利時機，布局智慧農業項目，率先在環境監測控制、遠程診斷、測產、風險預警、甘蔗砍運收和調度等方面取得突破。

2．推動加工、物流業智能化改造。加快制糖企業生產調度指揮系統信息化改造，推行企業資源計劃（ERP）系統和全過程自動化控制技術，實現制糖企業內部管理信息化，生產工藝基本自動化，食糖產品可追溯，資源調配科學化、精準化，以信息化促進企業降本增效。鼓勵糖蜜、蔗渣、蔗葉、濾泥等副產品資源利用規模化、專業化發展。研發推廣一批智能改造關鍵設備和技術，提高工業機器人、智能傳感器、智能物流與智能倉儲的利用水平。重點推進骨干糖廠開展自動化、智能化、數字化改造，采用先進裝備和現代信息技術提升現代化生產水平，大幅提高勞動生產率。積極爭取國家智能制造綜合標準化和新模式應用項目、智能改造試點項目，推動智能工廠、智能車間、智能園區建設。鼓勵發展智慧倉儲、智慧物流，不斷提升物流效率。鼓勵探索區塊鏈技術在糖業的應用。

3．發掘培育糖業數字經濟。順應我國生產制造業網絡化、柔性化和個性化，產業組織方式服務化、平臺化和全球化的發展趨勢，抓住互聯網金融、電子商務迅速普及推廣的有利時機，持續推動糖業數字化，加快云計算、大數據、人工智能等新技術應用，提供產業鏈協同高效運轉的數字化解決方案。依托數字廣西集團有限公司、廣西泛糖科技有限公司等平臺企業，加速線上線下融合，不斷催生新產業、新業態、新模式。推動產業與金融保險、企業誠信等綜合服務功能深度融合，創新供應鏈金融服務，不斷擴大融資規模。進一步完善“糖業生產基地＋糖業產業集群＋全產業鏈綜合服務平臺＋終端用戶”信息化體系。提供多品種、多品類的現貨交易服務，不斷擴大廣西制糖企業參與線上交易的比重。完善交易規則，探索形成價格指數、供應指數、銷售指數、庫存指數等權威數據，逐步建成國內糖業產品定價中心和交易中心，進一步助推廣西糖業高質量發展。

4．大力發展糖業平臺經濟。以互聯網平臺為基礎，推動制造業與服務業融合發展，支持糖業防偽溯源平臺、糖業質檢服務平臺、網絡貨運平臺、副產品銷售平臺、大宗物資集采平臺等糖業新模式、新業態發展，創造新增長點，逐步完善糖業生產、銷售、物流、服務等全產業鏈綜合服務平臺，加快推動廣西糖業轉型升級。

八、高水平營造發展環境

（一）持續加大財政支持力度。

持續加大糖業發展投入力度，充分發揮財政資金引導作用，統籌整合財政涉農資金，加大對糖料蔗生產保護區建設、良種繁育、技術改造、科技創新、信息化改造、平臺建設等方面的投入，不斷助推糖業發展。支持申報創建國家現代農業產業園、全國農村一二三產業融合發展先導區、農業產業強鎮、循環經濟示范園等，對申報成功的園區予以獎勵和資金扶持。綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策，撬動社會資本參與產業鏈開發建設。

（二）持續加快糖業“芯片”技術突破。

1．不斷強化核心共性技術研發。持續強化糖料蔗良種繁育及配套農機農藝技術，依托農業科研單位、制糖企業、種業企業、種植企業、專業合作社等，持續推動甘蔗良種育繁推一體化發展。繼續支持大中型收獲機械研發，同時加大對小微型糖料蔗收獲機械研發的支持力度。加強機具選型鑒定，針對性開展試驗驗證，提高機具的適用性、可靠性和安全性。推動糖廠開展智能化、信息化改造技術研發和食糖多樣性產品研發，加強數據信息化建設和衛星、遙感等基礎設施建設。

2．推動科技成果轉化應用。加強與區內外涉糖高等院校和科研院所的合作，鼓勵其在廣西設立實驗基地、現場教學基地、畢業生實訓基地、新品種新技術中試基地。支持糖業企業承擔各類科技成果轉化項目，聯合各類科研機構成立研發中心，探索推進糖業領域新型研發機構建設，加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的糖業科技創新聯盟。

（三）持續推動糖業改革創新。

1．積極穩妥推進糖料蔗購銷市場化改革。深化糖料蔗訂單農業改革。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同。鼓勵糖料蔗收購按質論價。持續推進糖料蔗價格指數保險，穩步擴大實施范圍，力爭實現全覆蓋。鼓勵市、縣兩級人民政府安排糖業風險補償資金和糖業引導資金，對糖業信貸投入予以貼息和風險補償。

2．維護糖料蔗收購秩序。鼓勵制糖企業積極參與糖料蔗基地建設和運營，鼓勵農工產業鏈一體化發展，通過利益紐帶穩定農工關系，建立全產業鏈利益共享、風險共擔發展模式。加強糖料蔗購銷市場監管，逐步完善訂單合同履約信用體系，營造產業良性發展環境。

3．完善食糖儲備機制。構建中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業儲備互為補充的食糖儲備格局，保障食糖供給。強化食糖市場價格動態監測，充分發揮食糖臨時儲存政策作用，維護食糖市場價格穩定。

4．探索創新糖業支持方式。支持鼓勵投資者按市場化方式發起設立各類糖業并購重組基金，帶動金融機構、社會資本參與投資。支持制糖企業開展戰略重組、延長產業鏈條、生產高附加值產品、進行技術升級改造及設備更新、參與糖業大數據構建和糖料蔗基地建設、購置甘蔗全程機械化設備等。支持廣西工業高質量發展基金投資廣西糖業項目，鼓勵投資者按市場化方式發起設立各類區域特色產業投資基金及科創投資基金，鼓勵有條件的市、縣（市、區）人民政府出資參與，通過投貸結合的方式投資廣西糖業。豐富企業融資手段，降低融資成本，增強企業綜合盈利能力，加快培育糖業新興產業和龍頭企業。

（四）持續激發資本和企業動力。

1．落實原料權益保障。鼓勵農民以土地承包經營權入股合作社或制糖企業，切實建好糖業“第一車間”，進一步密切糖料蔗基地與糖廠的關系。引導各地建立完善土地流轉、訂單農業等方面風險保障金制度，提高風險防范能力。增強糖料蔗生產經營主體的契約意識，聯合金融機構制定適合糖區的信用評級方法。探索建立依托互聯網銷售平臺的合同履約體系。制定和推行合同示范文本，依法打擊合同欺詐行為。加強土地流轉合同、訂單合同履行監督，建立健全糾紛調解體系，保護合同各方合法權益，調動各方發展糖料蔗生產的積極性。

2．積極化解融資難題。引導信貸資源向糖業傾斜，支持金融機構投放糖業貸款。設立制糖企業貸款“綠色通道”，縮短審批時間，提高審批效率，落實審批限時辦理要求。創新財政涉農資金使用和管理方式，通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向糖業等農業產業融合領域，推動將糖料蔗收購列入政策性貸款支持范圍，加大對糖料蔗收購資金的支持。鼓勵新型糖料蔗生產經營主體、糖料蔗加工企業建立緊密合作關系，實現縱向一體化經營。加大對糖業產業融合發展主體的信貸支持，引導金融機構推廣產業鏈金融模式。探索設立“政府投資＋金融資本＋民間資本”等多種融資機制。鼓勵金融機構開展支持全產業鏈發展的融資租賃業務，滿足不同主體在大型甘蔗收獲機購置、設備更新改造及重點項目改擴建等方面的資金需求。鼓勵合作銀行量身定制多樣化的信貸產品，不斷完善貸款擔保機制和保險保障機制，有效防控風險。積極推動糖業企業對接多層次資本市場，支持糖業企業通過上市（掛牌）、發行企業債券、資產證券化等方式融資。

3．完善擔保機制。以糖料蔗生產比重大的縣（市、區）為單位，利用現有的政府性融資擔保機構開展糖業融資擔保業務。信貸擔保服務優先滿足從事糖業規模經營的各類新型經營主體的需要，主要包括蔗田機械化收獲適應性改造、品種改良、購買農機及農業生產資料等方面。探索研究確權頒證后蔗田作為抵押物抵押貸款模式。

（五）推動出臺糖業法規。

推動出臺廣西糖業管理地方性法規，完善行業管理體制，規范育種、種植、收購、生產、運輸、經營、儲備等行為，維護正常的糖料蔗購銷秩序，保障蔗農和制糖企業的合法權益，實現依法依規治糖。

九、嚴格生態環境保護

（一）加大蔗區生態環境保護力度。

1．強化土地整治過程中的生態環境保護。科學推動高標準蔗田建設，充分論證土地整治方案，避免因設計施工不當對生態環境造成不利影響。合理安排施工時間，盡量避開雨季施工，減少水土流失。強化水資源平衡分析，合理確定灌溉用水，集約節約用水。鼓勵對蔗葉回收及還田作業予以補貼，加大對蔗葉回收機械研發推廣的扶持力度，支持蔗葉收儲體系建設。

2．減少化肥農藥農膜對生態環境影響。積極推廣測土配方施肥，提高化肥使用效率，降低化肥使用量。推廣使用微生物菌劑及生物有機肥，在具備節水灌溉條件的地區推廣水肥一體化灌溉，提高肥料利用效率。強化病蟲害預測預警、統防統治、精準施藥，減少農藥、除草劑的使用。推廣生物農藥，鼓勵利用赤眼蜂對甘蔗螟蟲進行生物防治。全面推廣可降解農膜，回收不可降解殘留農膜和農藥包裝袋（瓶）。

（二）提高各類資源利用效率。

1．推動清潔生產。推行綠色制造技術，實施清潔生產，降低制糖生產過程的能耗、水耗和污染物排放。在原料預處理、壓榨（滲出）提汁、澄清過濾、加熱蒸發、煮煉助晶、分蜜包裝以及鍋爐發電等生產全過程推廣使用一批綠色制造新技術、新裝備。提高蔗渣打包率，推廣蔗渣清潔燃燒技術，逐步淘汰度電耗汽10千克以上的小型汽輪發電機組、噸汽耗標煤200千克以上的鍋爐、不符合國家能效標準要求的低效變壓器等高耗能設備。推廣應用高效節能的次高壓鍋爐和發電機組，探索建立熱電聯產園區，推廣板式換熱器、煮糖結晶罐、丙糖連煮設備等節能技術裝備，降低能耗。推行榨機交流變頻調速、雙輥喂料器等技術設備，提高壓榨抽出率，降低蔗渣水分。改善產業生態環境，實現經濟效益與環境效益的雙贏。

2．強化產業閉合循環。以糖蜜、蔗渣、蔗葉和濾泥四大副產品綜合利用為重點，加快形成零排放的閉合循環經濟產業鏈，解決傳統制糖業的結構性污染和區域性污染問題。推進種養結合，在崇左、來賓、南寧、柳州等糖料蔗優勢產區，合理布局一批草食畜牧業規模化養殖場、飼料加工和有機肥生產企業。繼續保持工藝技術、裝備的先進水平，鞏固廣西糖業循環經濟與綜合利用在全國的領先地位。

（三）強化風險點監控及風險應對。

高度重視生態環境保護，加強項目建設監督，采取有效措施，解決生產過程中的噪音、廢水、廢渣等問題，防止污染環境。強化企業生產運營環境監管，嚴格執行有關廢棄物排放的規定，及時發現問題、解決問題，最大限度減少生產運營過程中的環境損害。

十、強化規劃組織落實

（一）加強指導協調。

切實加強組織領導，由自治區糖業發展辦牽頭負責，自治區發展改革、科技、工業和信息化、財政、自然資源、水利、農業農村、農機等部門支持配合，共同推進規劃實施。糖區各市、縣（市、區）要充分認識本規劃實施的必要性和緊迫性，建立健全工作機制，形成上下聯動、運轉高效的組織管理體系，為本規劃實施提供組織保障。引導廣西糖業協會切實發揮好橋梁紐帶作用，積極協調政府和企業之間的關系，有序推進本規劃實施。

（二）狠抓任務落實。

各級糖業主管部門及糖料蔗生產保護區所在地縣級人民政府要提高政治站位，切實擔負起主體責任，加強組織領導，把穩定糖料蔗生產、維護食糖安全擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃和年度工作計劃，細化工作措施，狠抓任務落實，確保完成本規劃各項目標任務。要積極探索創新，不斷完善糖料蔗生產土地流轉機制、產業鏈利益分配機制、產業融合發展機制，加快推動廣西糖業高質量發展。

（三）強化動態監管。

密切關注國內外食糖市場形勢，分析研判行業風險，適時啟動風險調控機制，降低行業風險。建立動態監測和風險評估體系，對糖業產業發展中可能存在的系統性風險、政策執行成效及存在問題、規劃之間銜接及生態功能區限制、糖業從業人員結構等進行專項分析，特別是對勞動力供給、土地供給、融資、創新能力支撐等要素資源保障，以及國際貿易動態、貿易摩擦風險、行業發展瓶頸等方面進行分析評估，形成定量科學評判體系，更好地支持廣西糖業可持續健康發展。

（四）培育人才隊伍。

加快培養糖業高質量發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才，建設一支素質優良、結構合理的人才隊伍。以企業為主體，以研究院所和高等院校為支撐，加大高素質產業工人隊伍培養力度，培養一批生產經營型、專業技能型職業蔗農。強化人才引進，重點引進甘蔗良種繁育、病蟲害防治、制糖工藝優化、制糖副產品延伸利用、物流營銷等方面人才。

（五）營造良好氛圍。

推動構建全國統一開放、競爭有序的糖料蔗市場體系，建立完善監管規則，積極打造最優的經濟發展環境、最好的金融服務環境和最高效的服務體系，為項目落地、企業發展、產業發展提供保障。綜合利用傳統媒體、新媒體等傳播方式，加強糖業信息宣傳和管控，及時發布權威信息，促進糖業平穩發展。加大糖業政策、發展形勢和發展成效宣傳，引導形成全社會關心、支持糖業發展的良好輿論氛圍。