中商情報網訊：近日，河北省政府辦公廳印發了《中國（雄安新區）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》。雄安新區地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，發展空間充裕。支持雄安新區申建中國（雄安新區）跨境電子商務綜合試驗區，對推動京津冀協調發展，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，促進我省跨境電子商務發展和構建跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈意義重大。

《實施方案》主要包括總體要求、主要任務、主要創新舉措、組織實施四部分內容。跨境電商促進了多邊資源優化配置，是外貿高質量發展的重要抓手。雄安新區被列為國家級跨境電商綜合試驗區，并制定《實施方案》，明確了雄安新區跨境電商綜試區的工作安排和任務目標，對推動雄安新區乃至河北省跨境電商健康快速發展具有重要的指導意義。

中國（雄安新區）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案

根據《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函[2020]47號），為全面推進中國（雄安新區）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱雄安新區綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持承接北京非首都功能疏解的初心使命，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，借鑒國際國內成功經驗，推動產業轉型升級，開展品牌建設，引導跨境電子商務全面發展，培育貿易新業態新模式，加強供應鏈創新應用，打造對外合作新平臺，推進貿易高質量發展，推動構建層次更高、領域更廣、輻射更強的開放型經濟新高地。

（二）基本原則。

先行先試，循序漸進。結合雄安新區區位優勢、政策優勢和產業稟賦，在跨境電子商務支付、物流、通關、退稅、結匯等環節，著力深化技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面的改革創新，在職能轉變、稅收征管、金融支付、跨境結算等方面大膽探索，逐步完善，推動跨境電子商務自由化、便利化發展。

市場主導，政企聯動。正確處理政府和市場關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，注重發揮企業、行業組織、中介機構等參與綜合試驗區建設的主體性、主動性和創造性，構建親清共融、政企聯動的良好環境。

創新發展，有序規范。按照在發展中規范、在規范中發展的要求，通過制度、管理、服務和模式創新，破解深層次矛盾和體制性難題，推動跨境電子商務由自主發展向規范發展提升，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好環境。

綜合改革，協同發展。加強部門協同和政策銜接，推動監管與服務、線上與線下、內貿與外貿、貨物貿易與服務貿易及相關業態融合，探索與津冀自貿試驗區、京津冀特色園區和有關海外倉的區區合作、區園合作、區海合作，打造跨境電子商務完整的產業鏈、生態鏈。

（三）發展目標。經過3至5年改革探索，力爭建成以“跨境貿易＋數字經濟＋產城融合”為基本特征的國內一流的跨境電子商務綜合試驗區，實現跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”和“關、稅、匯、商、物、融”一體化發展。到2035年，建成具有全球影響力和競爭力的跨境電子商務領先區域，線上線下充分互動、貿易產業深度融合、資源配置合理有效、國內國際相互促進的發展格局全面形成。

（四）實施范圍。第一階段實施范圍為在雄安新區綜試區綜合服務平臺登記備案、且在雄安新區注冊的各類市場主體；第二階段逐步拓展到在雄安新區綜試區綜合服務平臺登記備案、在雄安新區外注冊的各類市場主體。

二、主要任務

（一）建設線上綜合服務平臺。依托河北電子口岸，按照“一點接入”原則，為監管部門和跨境電子商務企業提供標準化數據接口，充分發揮中國（河北）跨境電子商務公共服務平臺資源優勢，實現交通、商務、海關、稅務、市場監管、外匯、郵政、出口信保等部門數據互通和信息共享，為入住綜合服務平臺的跨境電子商務企業、支付企業、物流企業、人才培訓機構等提供一站式服務。不斷完善線上綜合服務平臺功能，引進第三方交易、外貿綜合服務、網貨供應等平臺，建立數據信息交換規范，打造覆蓋跨境電子商務全鏈條的模塊化、開放型平臺。

（二）建設線下產業園區平臺。堅持進出口并重，以跨境電子商務企業對企業（B2B）出口為主原則，完善跨境電子商務產業空間布局。積極申報建設雄安綜合保稅區及全國跨境電子商務零售進口試點。在中國（河北）自由貿易試驗區雄安片區、雄縣、容城、安新三縣規劃建設一批錯位發展的跨境電子商務產業園區和進出口商品展示交易平臺。完善跨境電子商務產業基礎設施，加快設立跨境電子商務進出口快件監管場所，推動設立雄安國際郵件互換局。推進“新區＋自貿試驗區＋綜合試驗區＋綜合保稅區”四區聯動，實現要素整合、資源共享、效應協同，推動開放型經濟高質量發展。

（三）建立信息共享體系。依托雄安新區智能城市建設，建立跨境電子商務企業備案信息共享系統，統一信息的標準規范、備案認證、管理服務，實現企業一次備案、多主體共享、全流程使用。建立跨境電子商務信息交換系統，實現監管部門、跨境電子商務企業、金融支付企業、物流倉儲企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供支撐，推進跨部門跨地區信息互換、監管互認、執法互助。探索建立進出口商品信息溯源系統，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算、評價等數據信息，實現跨境電子商務進出口全流程源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。

（四）建立金融服務體系。鼓勵跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算，探索數字貨幣跨境支付。支持符合相關資質的金融機構、支付機構、第三方跨境電子商務平臺等大膽創新，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線擔保等風險可控的金融服務體系。加大政策性出口信用保險承保支持力度，擴大出口信用保險覆蓋面。引導符合相關資質的非銀行支付機構創新產品服務，加強與跨境電子商務企業合作，提供安全高效的本外幣支付結算服務。

（五）建立智慧物流體系。依托雄安新區數字城市建設，推進區塊鏈、物聯網、大數據等技術應用，構建互聯互通的智能云物流平臺，實現物流供應鏈全程可驗可控。發揮京津冀協同發展優勢，依托“四縱三橫”高速公路網絡，加強同天津港、黃驊港和首都國際機場、北京大興國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場的聯系，構建跨境電子商務和跨境寄遞服務進出口綠色通道。培育第三方物流企業，支持有實力的企業自建或者共建海外倉，探索建立跨境物流分撥配送服務體系。

（六）建立電商信用體系。綜合多方信用基礎數據，建立集信用評價、信用監管、負面清單管理于一體的跨境電子商務信用數據系統，記錄積累跨境電子商務企業、交易平臺、物流企業及其他企業的基礎數據，實現對跨境電子商務信用的分類監管、部門共享、有序公開。鼓勵監管部門和第三方信用服務機構建立跨境電子商務信用評價和互認機制。完善信用聯合獎懲機制，使守信者受益、失信者受限，打造可信交易環境。

（七）建立統計監測體系。依托綜合公共服務平臺，探索以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以平臺交易信息、監管部門數據為補充的跨境電子商務統計監測體系。探索建立跨境電子商務大數據中心，構建跨境電子商務自動化數據采集和統計分析系統。運用大數據、云計算等技術，對跨境電子商務全流程海量數據進行分析監測，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。

（八）建立風險防控體系。建立跨境電子商務風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善等機制，以流程節點為重點加強風險監測，有效防控洗錢等經濟風險，數據存儲、交易支付等技術風險，以及產品質量、貿易摩擦等交易風險。建立跨境電子商務進出口商品追溯體系和檢驗檢測公共服務平臺建設，探索區塊鏈等技術在全流程溯源中的應用。及時開展跨境電子商務網絡安全評估，落實國家信息安全等級保護制度。

（九）建設人才保障體系。建立跨境電子商務人才培養體系，鼓勵企業、社會組織和教育機構合作辦學，推動在有關高等學校開設跨境電子商務專業，支持龍頭企業與職業院校共建跨境電子商務學院，支持職業院校、培訓機構開展跨境電子商務應用型和技術技能型人才培訓，為綜合試驗區建設和發展煉才選才育才。建立跨境電子商務高層次人才引進與激勵政策體系，積極引進綜合試驗區建設發展急需的國際職業人才和優秀團隊，鼓勵符合條件的人才落戶，優先解決住房問題。建立跨境電子商務人才創業創新支持體系，支持高等學校、職業院校、科研機構、培訓機構和企業開展創業創新孵化，推動跨境電子商務成為雄安新區創新驅動發展的重要引擎。

三、主要創新舉措

（一）培育集聚跨境電子商務市場主體。加快培育和引進一批跨境電子商務龍頭企業。積極承接北京非首都功能疏解，吸納創新型、成長型跨境電子商務平臺、物流倉儲、金融支付等企業和業態落戶，引導中小微跨境電子商務企業集聚，打造跨境電子商務完整的產業鏈、生態鏈。結合雄安新區產業規劃和獨特優勢，支持雄縣、容城、安新三縣傳統產業轉型升級，探索“數字化貿易平臺＋營銷總部＋研發總部”模式，打造跨境電子商務新品牌。支持跨境電子商務平臺企業融入境外零售渠道，建立或共享海外倉，探索商業模式創新。充分發揮跨境電子商務第三方服務機構作用，打造集策劃、營銷、招商、報關等服務于一體的產業生態圈。

（二）著力推動跨境電子商務企業對企業（B2B）出口。以跨境電子商務企業對企業（B2B）模式為重點，以跨境電子商務企業對消費者（B2C）模式作為有益補充，實施跨境直購進出口監管方式，推行保稅備貨進口監管方式，在相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合，促進貿易增長方式由境內產能驅動為主向境內產能驅動與境外需求拉動并重的轉變，培育貿易發展新動能。

（三）推進跨境電子商務政策落地見效與創新。積極落實跨境電子商務稅收優惠政策，對符合條件的適用增值稅、消費稅免稅政策，對不具備條件的按規定以核定征收方式征收企業所得稅。創新適應跨境電子商務的通關監管、檢驗檢疫、收匯結匯、稅收征管等政策，集合信息查詢、身份認證、數據交換、信用評價、信用監管、物流配送、融資保險、渠道拓展等流程，逐步推進跨境電子商務業務管理無紙化。

（四）完善跨境電子商務服務體系。支持符合條件的銀行、支付機構憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。支持金融支付企業加快金融產品創新，優化跨境支付流程，改進跨境支付效率，提升金融服務跨境電子商務質效。從事跨境電子商務的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。支持物流倉儲企業向專業化、規模化方向改造提升，鼓勵有條件的企業建立境外物流倉儲體系。鼓勵稅務、咨詢、人力資源等專業機構提供優質服務。

（五）創新跨境電子商務監管機制。依托線上綜合服務平臺，探索對跨境電子商務進出口商品實行簡化歸類、批量申報、實時傳輸、便捷通關。支持國際郵遞物品按跨境電子商務業務模式申報通關。探索建立適應跨境電子商務業態發展的轉關物流方式。探索建立跨境電子商務進出口商品溯源、退換貨等機制，加強對跨境電子商務企業及其經營產品的有效監管。

（六）探索跨境電子商務規則標準制訂。主動適應經濟全球化和貿易自由化進程，充分利用多雙邊機制，探索制訂跨境電子商務國際規則和標準，推進跨境電子商務產業全球合作。探索建立跨境電子商務知識產權保護、售后營銷服務、消費爭議解決、交易糾紛處置等規則體系，維護各方權益。

（七）探索跨境電子商務行業自律。鼓勵引導跨境電子商務企業、公共服務平臺企業、金融支付企業、物流倉儲企業、評價機構等建立行業商協會。發揮行業組織作用，有效開展行業研究，倡導道德規范，踐行社會責任，加強國際合作，構建以商協會為主導的市場自律機制，促進跨境電子商務健康發展。

四、組織實施

（一）加強組織領導。雄安新區成立由主要負責同志任組長的雄安新區跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，統籌指導雄安新區綜試區建設全局性工作和改革創新重大事項。推動設立雄安新區綜試區管理機構，負責綜合試驗區的建設管理。

（二）落實工作責任。落實雄安新區綜試區建設的主體責任，負責跨境電子商務試點的整體協調組織推進。省有關部門按照鼓勵創新、包容審慎原則，加強溝通協作，在政策、服務、監管等方面主動對接雄安新區。通過建立省區聯動推進機制，增強工作合力，扎實推進綜合試驗區建設。

（三）強化政策支持。加大對跨境電子商務發展的財政支持力度，省有關部門運用中央和省級現有專項資金，對雄安新區跨境電商綜試區給予傾斜。雄安新區制定跨境電子商務發展規劃和政策措施，強化財稅、要素保障等支持，形成導向清晰、兌現便利、支持有力的促進體系。

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