“十四五”時期是我省確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南開局起步的五年，也是加快制造業優勢再造、換道領跑的五年。為進一步推進制造業高質量發展，努力建設全國重要的先進制造業強省，根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章河南制造站在高質量發展新起點

第一節“十三五”發展成就

“十三五”期間，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，我省深入貫徹習近平總書記關于制造強國的重要論述和視察河南重要講話重要指示，堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，深化制造業供給側結構性改革，加快制造業“三個轉變”，持續深入打好轉型攻堅戰，制造業高質量發展站在了歷史的新起點。

規模效益持續提升。全省工業增加值從2016年的1.55萬億元提高到2020年的近1.78萬億元，規模總量穩居全國第5位、中西部地區第1位。智能終端、新能源客車、盾構裝備、超硬材料等主要產品產量位居全國前列，制造業對支撐全省經濟發展起到了頂梁柱、壓艙石、定盤星的作用。

產業結構明顯優化。裝備制造、食品等五大主導產業比重從2016年的44.4%提高到2020年的46.8%，戰略性新興產業比重從11.2%提高到22.4%，高技術產業增加值占工業增加值比重從8.7%提高到11.1%。國家級新型工業化產業示范基地達到13個，基本建成裝備制造、食品2個萬億級產業集群。

創新能力大幅提高。全省規模以上工業企業研發投入占營業收入比重由2016年的0.5%提高到2020年的1.41%，全省規模以上高新技術產業增加值平均增長11.7%，占全省規模以上工業增加值的比重從34.9%上升到43.4%，工業企業技術改造投資年均增長42.5%。國家級創新載體達到179家，智能農機創新中心成功創建為國家級制造業創新中心。

企業實力顯著增強。百億級制造業企業達到42家，境內外上市企業124家，中小企業數量從43.44萬家增長到54.05萬家，從業人員數量從1236.73萬人增加到1321.02萬人。創建國家級技術創新示范企業8家、質量標桿企業15家、制造業單項冠軍企業23家、專精特新“小巨人”企業92家。

融合賦能加速滲透。數字賦能作用持續增強，制造業與新一代信息技術、制造業與現代服務業融合步伐加快，“兩化”（信息化和工業化）融合發展指數提高到53.2，創建國家制造業與互聯網融合發展試點示范25個、工業互聯網試點示范8個、大數據產業發展試點示范13個、服務型制造示范10個，建成省級智能工廠（車間）571個、工業互聯網平臺25個，累計10萬余家企業上云。

綠色發展進展明顯。全省規模以上單位工業增加值能耗累計下降35.75%，創建國家級綠色工廠115個、綠色園區10個、綠色供應鏈示范企業10家、綠色設計產品32個，9家企業獲得國家級能效、水效“領跑者”稱號。危化品生產企業“退城入園”穩步推進，水泥、碳素、鑄造等領域過剩與落后產能得到有效化解和淘汰。

開放合作更加緊密。充分發揮陸上、海上、空中、網上四條絲綢之路的開放優勢，持續擴大開放通道，融入“一帶一路”建設，連續舉辦中國（鄭州）產業轉移系列對接活動、中國河南國際投資貿易洽談會等重大招商活動，豫京、豫滬、豫浙、豫蘇等跨區域合作不斷深入，全省承接先進制造業億元以上重點項目3422個，實際到位省外資金1.2萬億元，華為、上汽、格力等一大批新興產業和先進制造業項目布局我省。

第二節“十四五”面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我省制造業高質量發展的環境和條件發生了新變化，總體上仍處于重要戰略機遇期。

主要機遇與有利條件。一是科技和產業變革加速創新融合的機遇。新一輪科技革命和產業變革深入發展，互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟加快融合，融合發展成為制造業高質量發展的鮮明特征，國際國內眾多地區在很多領域均處在同一起跑線上，可通過“換道超車”促進全省制造業加速向數字化、集群化、智能化、綠色化、服務化轉型。二是國家戰略疊加的機遇。國家構建新發展格局、促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略深入實施，多領域戰略平臺融合聯動疊加效應持續顯現，為我省制造業高質量發展提供了更加廣闊的空間，為機遇性、競爭性、重塑性變革提供了方向。三是我省戰略腹地綜合效應日益凸顯。我省處在連接東西、貫穿南北的戰略樞紐位置，億萬人口大省新型城鎮化和鄉村振興蘊含的內需潛力持續激發，我省可利用交通區位、內需規模以及產業門類齊全、體系完備的優勢，加速補齊短板、重構產業鏈供應鏈，在國內大循環和國內國際雙循環中成為關鍵環、中高端。

主要挑戰與制約因素。一是國際形勢復雜多變，不確定性增大。國際貿易摩擦加劇、逆全球化升溫，制造業受發達國家高端擠壓和其他國家中低端搶占的態勢有增無減，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產業鏈供應鏈區域化、本地化加速調整，產業鏈、供應鏈、價值鏈加速重構，我省制造業參與國際分工和國際合作，獲取先進技術與推動產業升級的難度加大。二是區域競爭日趨激烈。全國各地圍繞高質量發展的新要素展開全面競爭，我省技術、資本、人才等發展要素仍然匱乏，產業發展內生動力不足，對高端產業要素的吸引能力不強，招商引資難度增加。三是我省制造業發展仍存在“大而不強、大而不優、大而不新”問題，產業結構仍然不合理，產業創新能力仍然薄弱，產業鏈現代化水平仍然不高，產業鏈上中下游銜接仍然不緊，缺少具有產業鏈控制力的龍頭企業和深耕細分領域的冠軍企業。

綜合研判，“十四五”期間我省處于高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南的關鍵階段，制造業處于質量變革、效率變革、動力變革的關鍵期，數字賦能、智能提升、綠色低碳的加速期，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平的攻堅期，加快承接產業轉移、主動融入國內國際雙循環的黃金機遇期。

第二章開啟建設先進制造業強省新征程

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決把制造業高質量發展作為主攻方向，以深化供給側結構性改革為主線，統籌推進提質發展傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，推動“河南制造”進入國內大循環和國內國際雙循環的關鍵環、中高端，建設高能級創新生態、高賦能智能制造、高耦合“兩業”融合、高質量群鏈共生、高融通企業發展、高水平產業平臺、高層次開放合作、高覆蓋綠色制造、高協同區域發展體系，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”深度耦合，加快形成“能級更高、結構更優、創新更強、動能更足、效益更好”的先進制造業體系，推動全省制造業向著“大而優、大而新、大而強”和“高又快、上臺階”邁進，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南提供強大支撐。

第二節戰略任務與導向

戰略任務。提質發展材料、裝備、汽車、食品、輕紡5大傳統產業，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、現代醫藥、智能網聯及新能源汽車、新能源、節能環保7大新興產業，前瞻布局氫能和儲能、量子信息、類腦智能、未來網絡、生命健康、前沿新材料6大未來產業，著力構筑“以傳統產業為基礎、新興產業為支柱、未來產業為先導”的先進制造業體系。

戰略導向。為完成構筑先進制造業體系的戰略任務，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化，建設先進制造業強省，堅持以下戰略導向：

——堅持創新驅動。把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心，圍繞創新鏈布局產業鏈，產業鏈引導創新鏈，構建一流創新生態，打造先進制造業發展的主引擎。

——突出優勢再造。通過再造整合重組鞏固提升已有優勢，加快培育新的比較優勢、競爭優勢，推動交通優勢向樞紐優勢轉變，產業基礎優勢向產業鏈供應鏈優勢轉變，內需規模優勢向供需協同優勢轉變。

——推動數字化轉型。發揮數字經濟引領作用，聚焦新型基礎設施建設，發展數字核心產業，全面提升數智賦能水平，促進信息化與工業化、制造業與服務業深度融合。

——加快換道領跑。堅持“優中培新”“有中育新”“無中生有”，聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態，在未來產業上前瞻布局，在新興產業上搶灘占先，在傳統產業上高位嫁接，培土奠基生態圈層，搶占產業發展制高點。

——注重綠色低碳。把握政策導向，突出“雙控”倒逼，圍繞碳達峰、碳中和目標節點，嚴控“兩高一危”項目，發展綠色能源，壯大綠色產業，推動重點行業有序達峰，實現工業文明和生態文明協調發展。

——強化“項目為王”。牢固樹立“項目為王”的鮮明導向，強化企業市場主體地位，把項目建設作為制造業高質量發展主抓手，圍繞“三個一批”，從項目切入、以項目推動、用項目支撐，不斷催生調結構突破點、新動能生長點、穩增長關鍵點。

第三節發展目標

到2025年，制造業比重保持穩中有升，傳統產業轉型基本實現高位嫁接，新興產業培育取得重大進展，未來產業布局實現重點突破，“五鏈”深度耦合格局全面形成，高質量發展態勢更趨鞏固，產業鏈現代化水平顯著提升，基本建成鏈群完整、生態完備、特色明顯、發展質量效益顯著的先進制造業強省。

綜合實力更強。規模以上制造業增加值年均增長7%左右，制造業增加值占全省生產總值的比重達到30%以上，新增25家左右百億級“頭雁”企業，形成7個萬億級、3個5000億級先進制造業集群，30個左右千億級現代化產業鏈，打造2—3個具有世界影響力的先進制造業集群。

產業結構更優。未來產業形成賽道領跑新優勢，新興產業發展成為新支柱，其增加值占規模以上工業增加值的比重提高到30%以上，傳統產業加速高位嫁接，形成“以未來產業為先導、新興產業為支柱、傳統產業為基礎”的現代產業新體系。

創新能級更高。一流創新生態基本形成，100項產業基礎“卡脖子”項目技術突破并推廣，實現規模以上工業企業研發活動全覆蓋，重點領域創新能力達到國內領先水平。

質量品牌更好。制造業質量競爭力指數達到84.5，全省規模以上制造業勞動生產率年均增速7%左右，主要工業品質量標準達到國內先進水平，品牌附加值和品牌經濟比重不斷提高。

融合賦能更廣。“兩化”融合基礎環境進一步改善，“兩化”融合發展指數達到62，智能制造就緒率達到13%，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，智能制造建設模式有效推廣。

綠色含量更足。綠色制造技術在重點領域得到廣泛應用，規模以上單位工業增加值能耗下降22%以上，一般工業固體廢物綜合利用率達到83%，用能效率和資源集約利用水平顯著提升。

到2035年，制造業在國民經濟發展的作用日益突出，傳統產業、新興產業、未來產業融通發展的先進制造業體系基本建成，發展質量和效益大幅提升，全國先進制造業強省地位更加穩固。

到2050年，現代制造業體系全面形成，制造業綜合實力進入全國前列，建成全球領先的技術體系和產業體系，全面建成全國先進制造業強省。

第三章推進新型化，提質發展傳統產業

堅持“高端化、智能化、綠色化、服務化”轉型方向，以材料、裝備、汽車、食品、輕紡為重點，推進科技賦能增效，加快制造模式新變革和“材料+裝備+品牌”提升，推動產業鏈向中高端延伸。

第一節材料工業

鞏固鋼鐵棒材、板材、管材等品種優勢，做優鋼鐵終端產品，推動鋼鐵企業建設大型廢鋼回收加工配送中心，支持鋼鐵企業發展下游用鋼產業和服務型鋼鐵制造，完成鋼鐵行業兼并重組，推動鋼鐵行業加快向先進金屬材料轉型。適度保持電解鋁規模，延伸鋁加工產業鏈條，加強再生鋁利用，做優鋁板、帶、箔等優勢產品，大力發展鋁精深加工產品，推行“原材料+制成品”特色集群模式；發展鉛、鋅深加工高端產品，實現產品合金化和制品化，加強再生鉛鋅回收利用；大力發展銅深加工產品和銅基新材料，推動銅資源循環再利用，推動有色金屬向先進合金材料轉型。提高高標號水泥比重，鼓勵大型水泥企業集團開發水泥多功能復合產品，推動水泥企業向裝配式建筑發展，支持水泥企業開展水泥窯協同處置城市和工業固體廢物的技術研發和應用；加快平板玻璃向多功能型玻璃發展，重點發展高強基板玻璃、真（中）空玻璃、低輻射鍍膜玻璃板材、光伏光熱一體化玻璃等新型玻璃制品；加速普通耐材向高品位耐火原料、功能新材料、環境友好型耐材發展；積極發展可再生資源建材、固體廢物再利用建材、納米建材、節能環保建材、智能墻材等，加快研發生產高強度、高保溫、裝飾一體化的新產品，推動建材行業向新型綠色化轉型。推廣“降油增化”技術，推進石油化工煉化一體化發展，培育精細化工產業，推動向功能化學品、專用化學品發展；以煤基醇醚酸氨及深加工為重點，以合成纖維、工程塑料、可降解環保材料、聚碳新材料等為突破口，建成“一頭多尾”、產品多元的國內一流現代煤化工基地；鞏固氯堿、純堿、巖鹽等優勢，拓寬氯氣、氫氣下游應用，延伸發展高端下游產品，建設全國特色鹽化工產業基地；加快化工產業向精細化工和化工新材料轉型。

第二節裝備制造

鞏固提升電氣裝備、農機裝備、礦山機械、盾構裝備和起重機械等5大領域優勢，圍繞特高壓建設，推動輸、變、配等領域優勢單體裝備向成套裝備轉變，大力發展新能源裝備、智能電網用戶端設備以及大容量超高速永磁電機、高端重型電機等核心裝備。發揮糧食生產與加工大省的綜合優勢，推動拖拉機、田間管理與收獲等傳統農機裝備向智能大馬力拖拉機、耕種管收全程機械化作業裝備、設施農業裝備、適合丘陵山區使用的智能化農機裝備、低碳保質糧油產品干燥裝備和現代畜牧養殖的智能化裝備轉變。推動采礦、礦物加工、礦物輸送裝備向成套化、低碳化、智能化轉變，發展“設計+生產+施工+運維+服務”的礦山裝備產業鏈。加大橋式起重裝備、門式起重裝備、防爆起重裝備、抓斗起重裝備、懸臂起重裝備等產品的智能化研發力度，推動大型化、智能化、服務化、國際化轉型，打造一批“大國重器”。

第三節汽車工業

發揮客車整車企業優勢，打造世界級客車生產基地。強化與國內外汽車集團的戰略合作，發展中高級轎車、SUV（運動型多用途汽車）、MPV（多用途汽車）、皮卡等車型，加快車型升級換代和新車型投放速度。大力發展高品質轉向器、減振器、傳動軸、凸輪軸、汽車空調、汽車水泵、氣缸套、進排氣歧管、插接件、濾清器、輪胎、制動器、輪轂等零部件，引導企業協同攻關零部件系統集成技術，向新能源汽車零部件轉型。以行業骨干企業為依托，重點發展高性能半掛車、冷藏保溫車、道路施工和維護管理專用車、油田裝備專用車、重型自卸車、環衛特種車、物流及特殊應急專用車等，推動專用車向新能源及系統綜合利用轉變。

第四節食品工業

以肉制品、面制品、乳制品為重點，推動速凍面米、速凍畜禽肉類、速凍果蔬類、速凍調理食品發展，強化個性化精準營養產品研發，豐富新型速凍食品種類，加快速凍食品加工數字化、智能化，增創冷鏈食品品牌，著力構建從原料供應、生產加工、產品貯藏、運輸、配送銷售到消費的完整產業鏈條，建成全國重要的冷鏈食品生產基地。發揮特色農產品優勢，推動由農產品資源優勢向產品優勢轉變，研發以谷物、豆類、畜禽肉、雜糧、果蔬等為原料的即食休閑產品，推動紅棗、食用菌、板栗、山藥、核桃、茶油等特色農產品深加工，開發功能性食品和藥食同源產品，拓展旅游、航空、高鐵休閑食品種類。建立“產—購—儲—加—銷”一體化發展的綠色食品產業生態圈，推動我省由“國人廚房”向“世界餐桌”跨越。到2025年，形成萬億級產業規模。

第五節輕工紡織

重點發展現代紡織服裝、智能家居及家電產業，建成全國萬億級輕紡產業基地。大力發展高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，積極發展醫療、汽車、建筑、包裝等領域產業用紡織品，積極開發老年用及適老型紡織品，補齊新型面料染整短板，建設紡織服裝產業工業設計中心，依托紡織服裝創意設計園區，著力打造女裝、童裝、針織服裝、羽絨服、職業裝、絲綢、鞋帽等區域品牌，加快培育直播、新零售等新型銷售模式，推動紡織服裝向品牌化、創意化轉變，建成全國知名的品質紡織服裝產業基地。強化智能家居產品研發，積極培育大規模個性化定制示范企業，推動線上線下融合發展。加快發展冰箱、空調等智能家電產品，積極承接智能家電產業轉移，推進皮革、工美等輕工行業集群化發展，建成全國重要的智能家電及特色輕工產業新高地。

第四章激發新動能，培育壯大新興產業

以新一代信息技術、高端裝備、新材料、現代醫藥、新能源及智能網聯汽車、新能源、節能環保為重點，提升產業基礎能力，推動創新突破和融合應用，加快細分領域建鏈延鏈補鏈強鏈，著力打造一批千億級集群和現代化產業鏈，構建具有戰略性、全局性和河南特色的新興產業生態體系。

第一節新一代信息技術

聚焦“補芯”“引屏”“固網”“強端”，重點做強新型顯示和智能終端、智能傳感器、網絡安全、5G及先進計算等產業鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產業鏈，著力形成“芯屏網端器”產業生態圈。到2025年，建成全國新興的萬億級新一代信息技術產業高地。

新型顯示和智能終端。堅持“龍頭帶動、屏端聯動、集群配套、鏈式延伸”，重點引進OLED（有機發光二極管）、MicroOLED（有機發光二極管微顯示技術）等顯示面板項目，提升5代薄膜晶體管液晶顯示器生產項目產業化能力。依托現有產業基礎，發展高世代玻璃基板、靶材、電子特氣、顯示模組等配套產品。穩定富士康智能手機生產，積極引進國產中高端手機生產項目，鞏固提升智能手機整機制造水平。加快引進和培育4K/8K超高清液晶電視、VR/AR/MR（虛擬現實/增強現實/混合現實）設備、車載顯示終端、智能家居終端等項目。培育超高清視頻產業，推動上下游配套產業集聚。加快發展計算機產業，推進國產化進程，深化與行業龍頭企業的合作，積極承接產業轉移，建設許昌黃河鯤鵬等計算產業硬件生產基地，打造千億級產業集群。

智能傳感器。鞏固氣體、紅外等傳感器優勢，重點發展基于MEMS（微機電系統）工藝的智能傳感器，加快MEMS研發中試平臺建設，補齊以特色半導體工藝為代表的技術短板，提升世界傳感器大會影響力，建設鄭州·中國智能傳感谷以及開封、洛陽、新鄉、鶴壁、三門峽、南陽等各具特色的智能傳感器產業園區，打造“研發設計—材料設備—芯片制造—封裝測試—系統/應用”產業鏈，形成智能傳感器、物聯網聯動發展新格局。

網絡安全。以安全芯片為主攻方向，大力發展國密安全芯片、安全終端與安全軟件。重點發展網絡安全、涉密信息安全、云安全、數據安全、工控安全等產品。培育壯大安全終端制造業，提升安全服務能力。高標準建設網絡空間城市安全競爭靶場，打造國家級信息安全檢測中心，爭創國家級網絡安全產業示范園區。

5G及先進計算。做強5G智能終端產業，提升5G設備用材料、部件等配套能力，加快發展基于5G應用的軟件產業，引進龍頭企業和科研機構參與5G相關標準制定、產品研發等，開展“5G+”應用場景試點示范，推進5G與新一代信息技術融合，突破一批“5G+集成應用”技術。加快推進5G網絡建設，鞏固我省5G網絡樞紐地位，建設全國5G產業發展高地和場景應用示范區。

集成電路。重點發展集成電路設計、專用芯片制造封裝、專用材料等領域。積極引進集成電路設計、大尺寸硅片、功率器件、射頻芯片、顯示驅動芯片、傳感芯片等項目。大力發展電源管理芯片、電子級硅和砷化物基底材料、電子特氣、封裝材料等細分領域，建設全國專用芯片產業和封裝測試基地。

光通信。加快研發高端光纖連接器、新型超低衰減光纖、特種光纖、光收發模塊等高端產品。深耕光纖光纜、連接器件等細分領域，積極培育激光器芯片、光探測器芯片、配套集成電路芯片、光子芯片等，積極引進和培育光纖預制棒、關鍵材料等上下游相關企業，完善光通信產業鏈條，打造有“芯”的“中原光谷”，建設全國重要的光通信產業基地。

汽車電子。加快中高端汽車電子產品研發，積極發展新能源汽車電機、電控、電池管理、功率器件、高壓線束、電子轉向、電子儀表、車載芯片等特色產品，大力引進動力控制系統、底盤與安全系統、車身電子控制等領域優勢企業，努力建成中西部重要的車載電子電器集中地。

軟件和信息技術服務。鞏固軌道交通（運輸）、教育教學、物聯網、稅務、金融等優勢領域軟件產品。加快垂直電商平臺、工業互聯網平臺以及系統集成、數據服務等領域的軟件開發和應用，加快軟件與新一代信息技術融合創新應用，圍繞重點行業需求構建智能軟件產業生態體系。完善軟件正版化管理制度，引導企業建設軟件開源生態。建設一批軟件產業園，爭創國家級軟件名園。支持具備條件的地方創建中國軟件特色名城。

第二節高端裝備

聚焦軌道交通裝備、數控機床及增材制造、機器人及無人機、航空航天等高端裝備，推動大型裝備成套化、智能化、服務化轉型，積極培育激光加工、工業CT等前沿裝備產業，到2025年，打造一批輻射帶動力強、具有國際競爭力的先進新裝備，搶占產業競爭制高點。

軌道交通裝備。積極發展地鐵、有軌電車、城際列車和動車組等多系列產品，圍繞整車修造需求，強化軸承、信號系統、監控系統以及綜合供電自動化系統等關鍵配套，推動軌道交通裝備、智能化系統、基礎零部件協同發展，打造千億級軌道交通裝備產業基地。

數控機床及增材制造。鞏固提升軸承、鍛壓等行業專用機床競爭優勢，擴大中高端數控機床規模，重點發展面向汽車、航空航天等領域的五軸以上加工中心等高端產品。加大國內外優勢企業的引進力度，研發工業激光器及成套設備技術，擴大高功率、高精度激光加工裝備產業規模。重點突破基于增材制造的金屬材料，發展激光、電子束、離子束及其他能源驅動的主流工藝裝備。

機器人及無人機。發展焊接、搬運、裝配、噴涂等工業機器人以及消防、巡檢、物流等特種機器人。開展機器人本體技術、控制技術、系統集成技術等研發及產業化，提升機器人產品質量和品質。加強無人機設計、制造、測試、集成開發等關鍵技術攻關，積極研制針對農林植保、航拍、航空測繪等多場景應用智能無人機，支持建設無人機產業園區和試飛基地。

航空航天裝備。發展高端系列泵閥產品、宇航級管路件、高端航空航天發動機管路系統等，推動航天特色連接器等在宇航產品上批量應用，加強高端緊固件新型材料應用等技術研究。發展通用航空研發制造鏈，培育1—2家具有一定國內影響力和競爭力的通用航空整機制造企業，推動一批航空維修項目落戶，建設國內重要的航空修造基地。

大型成套裝備。突破綜采綜掘、選礦成套核心技術，形成領先的礦山成套裝備系列產品。圍繞智能電網建設新需求，重點發展特高壓輸變電成套裝備、智能輸變電成套裝備。大力發展新型盾構機、大型路面施工機械、煤礦智能國產綜采成套裝備、大型智能起重機、新型高效發電設備，加快發展制造服務化和服務型制造，打造國際一流的高端工程裝備產業集群。加快農機裝備與互聯網、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術深度融合，提升農業裝備智能化水平。

第三節新材料

依托現有產業基礎，瞄準未來發展方向，聚焦先進金屬材料、新型功能材料、高性能尼龍材料，不斷優化產品品種結構，建設新材料從研發、設計、生產到應用的產業體系，實現從材料到器件到裝備的躍升。到2025年，形成萬億級產業規模，建成具有全國重要競爭力和影響力的新材料產業基地。

先進金屬材料。大力發展高品質先進鋼材，引導企業開發高品質特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種。加快發展先進鋁合金材料，強化研發航空航天用、汽車用、電子信息材料用等高端鋁合金產品。大力開發高性能銅板帶箔產品和銅基新材料，提高中高端銅精深加工產品比例。努力突破鎂合金結構性材料關鍵技術，推動鎂產業與汽車、軍工、電子信息和軌道交通等產業深度融合發展，鞏固提升鶴壁“中國鎂谷”的形象力、品牌力和影響力。延伸鎢鉬鈦鋯精深加工產業鏈，推動向高精尖制品延伸。

新型功能材料。圍繞新能源、集成電路、新型顯示等發展需求，重點發展電子級多晶硅、電子級玻璃纖維、電子級化學品、高端蓋板玻璃、高純度碳基等關鍵材料，打造千億級電子材料產業。鞏固人造金剛石優勢，大力發展寶石級金剛石、高導熱高透光率多晶金剛石等，加快金剛石聚晶、高端刀具等高端制品研發制造，加快原輔材料、超硬材料及制品協同發展，打造全球超硬材料產業基地。

高性能化工材料。鞏固提升尼龍66，持續做大尼龍6，攻克高速紡尼龍切片、本征阻燃尼龍、萬噸級己二腈、第四代己內酰胺、高強尼龍66纖維等生產工藝技術，引導骨干企業生產特種尼龍系列產品，推進尼龍新材料產業鏈與煤化工、鹽化工“三化一體”協同發展。建設中國尼龍城，打造產品高端、國際一流的尼龍新材料產業基地。加快發展氟化聚合物、綠色纖維等化工新材料，推動生物基材料、生物基化學品等規模化生產與應用。

第四節現代醫藥

重點發展生物醫藥、現代中藥、高性能醫療器械和醫用衛材等產業。到2025年，形成5000億級產業規模，建成全國重要的現代醫藥研發生產基地。

生物醫藥。聚焦血液制品、新型疫苗等領域，積極引進培育基于免疫抗體技術、蛋白重組等基因工程技術的生物制品和新型疫苗項目，積極發展細胞生物制品和動物用疫苗產品。圍繞重大疾病領域用藥需求，重點發展基于新靶點和新作用機制的創新藥。以臨床用藥需求為導向，發展一批化學品牌通用名藥仿制藥及中間體，推進化學原料藥向高端創新藥物延伸。推進基因測序、干細胞與再生醫學、癌病變前期分子干預、腫瘤細胞免疫治療、人源化細胞構建等前沿技術研究和應用。支持生物農藥、生物獸藥、新型動物疫苗等重大產品開發，研制可替代抗生素的生物獸藥、生物飼料添加劑，促進產業化、規模化生產與應用。

現代中藥。加強基于經典名方的中藥新藥開發，加快名優大品種中成藥二次開發。支持新型制劑、中藥飲片、配方顆粒和中藥鮮藥飲片研發，加快超微粉碎、臨界萃取、大孔樹脂吸附等先進技術產業化。引導中藥生產企業向中藥材種植延伸，推行中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培，建設優質中藥材生產示范基地。

高性能醫療器械。重點發展高端新型影像技術（核磁共振成像、動態光學成像等）和智能醫療輔助產品，推動彩超、CT（電子計算機斷層掃描）、醫療機器人、心血管系統狀態監測設備等高端醫療設備及關鍵零部件發展，加快可穿戴醫療設備、康養器械、遠程醫療等智能醫療器械研發和產業化。圍繞腫瘤、遺傳疾病及罕見病等體外快速診斷篩查市場需求，推動基于高特異性免疫診斷、分子診斷等技術的體外快速診斷篩查產品開發。

醫用衛材。鞏固提升醫用防護用品大省地位，推動國家醫療器械創新中心河南分中心建設，重點補齊醫療器械基礎材料、核心部件、關鍵工藝、智能系統等短板，加快醫用衛材鏈式發展。重點圍繞防護用品的生產、儲備、研發和調撥等，打造國家醫用防護用品生產基地、國家醫用防護用品儲存基地、國家醫用防護用品進出口基地、國家醫用防護用品研發中心、國家醫用防護用品調撥中心、國家級醫療器械長垣中心等“三基地、三中心”，努力建成全國領先的醫用衛材產業集群。

第五節新能源及智能網聯汽車

堅持電動化、網聯化、智能化、共享化發展方向，鞏固新能源客車優勢，擴大新能源乘用車規模，大力發展智能網聯汽車，支持氫燃料汽車研發和示范應用。到2025年，形成500億級產業規模，建設智能網聯汽車測試應用示范區。

新能源汽車。完善我省新能源汽車產品結構，強化新能源客車優勢，大力發展純電動車、氫能源燃料電池車等新能源汽車。以省充電智能服務平臺為支撐，推動充電設施開放共享，鼓勵應用換電模式，提高充換電設施及服務網絡協同效率。開展氫燃料電池汽車應用示范城市群建設，推進加氫基礎設施建設。

智能網聯汽車。加快發展智能網聯客車，持續推進無人駕駛客車示范運營。加快智能網聯汽車關鍵零部件及系統開發應用，突破智能網聯信息安全、智能網聯決策控制和多模式評價測試等關鍵技術，促進新一代人工智能、高精度定位及動態地圖等技術在智能網聯汽車上的產業化應用。加快智能網聯汽車檢驗檢測平臺建設。加快推進道路基礎設施信息化和智能化改造，推進以大數據為紐帶的“人—車—路—云”高效協同新型智能交通體系建設。

第六節新能源

順應能源供給側結構性改革趨勢，大力發展新一代動力電池，加強風電產業鏈建設，完善光伏材料到電站的產業鏈條，發展生物質能源，推進多種形式新能源規模化、產業化。到2025年，形成2000億級產業規模，加快構建低碳高效能源支撐體系。

動力電池。強化電池材料優勢，大力發展高能量密度、低成本、高安全性和長循環壽命動力電池。加快氫燃料電池、全固態鋰電池、石墨烯電池等技術研究和產業化，開展先進模塊化動力電池技術攻關。加大正負極、電解液、電池管理系統、電池回收與再利用等領域優勢企業引進培育力度，促進動力電池與材料、零部件、整車、回收再利用等產業協同發展。

風電。重點發展風電整機、超長葉片、風電軸承、變流變槳、超高塔筒、風電制動器等核心零部件，持續開發低風速機型，培育壯大智慧風電場、分散式風電場等整體解決方案服務商。開發快速響應和大容量的儲能裝置，推動風電機組與儲能技術有機融合發展。加快布局一批風電裝備和應用產業基地，推動區域用能結構優化。

光伏。提高高性能光伏硅材料供應能力，積極布局電子級高純度試劑、光伏組件等配套項目，積極推進分布式光伏電站建設，打造“材料—組件—電場—應用”產業鏈。構建智能光伏產業生態體系，推動新一代信息技術等與光伏產業深度融合，鼓勵特色行業智能光伏應用。

生物質能。積極發展生物質資源收運、成型、氣化、發電及供熱綜合利用裝置，突破先進生物質能源與化工技術，培育發展非糧生物質液體燃料多聯產產品，探索開展纖維素乙醇生物煉制與產業示范。穩步發展生物質供氣供熱、生物液體燃料等，培育一批高附加值產品開發、高品質綜合服務等特色骨干企業。

第七節節能環保

重點發展節能環保裝備和資源綜合利用裝備，推動節能環保服務業發展，形成特色鮮明、優勢明顯、布局合理、創新能力顯著提升的節能環保裝備產業體系。到2025年，形成萬億級節能環保裝備及服務產業集群，成為全國重要的節能環保裝備研發生產和服務基地。

節能產業。以節能電機與變壓器、節能鍋爐、節能制冷裝備為重點，鼓勵龍頭企業建設遠程運維智慧平臺，形成“裝備+平臺+服務”發展模式。加快節能診斷、設計、融資、改造、運行等節能服務產業發展，推動服務內容由單一設備、單一項目改造向能量系統優化、區域能效提升拓展。推進智能建造與建筑工業化協同發展，大力發展鋼結構建筑和裝配式建筑自動化成套設備及產品。

環保產業。以水污染防治、大氣污染防治、污泥及土壤綜合防治、生活及醫療垃圾處理裝備研發為重點，突出成套化、模塊化，形成涵蓋工程總承包、核心設備研發與制造、設施運營、藥劑研發與供給的環保產業鏈條。積極開發危險廢物處理利用技術裝備和適應農村生活垃圾處理處置的分散式、小型化技術裝備。搭建環保大數據平臺，推動開發區大氣污染物監測系統應用，實現環境監測數據模型化、精細化、準確化。

資源綜合利用產業。重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用、再生資源回收利用、熱能綜合利用、餐廚廢棄物、建筑廢棄物和農林廢棄物資源化利用等領域的技術與裝備。規范再制造市場秩序，推進工程機械、農業機械和高端機電產品等再制造關鍵工藝與技術研發，推動靜脈產業園建設。支持企業建立再生資源交易平臺，推廣“互聯網+回收”新模式。推進工業資源綜合利用基地建設。

第五章聚焦新領域，前瞻布局未來產業

以“現有產業未來化”和“未來技術產業化”為重點，圍繞“優中培精、有中育新、無中生有”三大路徑，加強跨周期戰略謀劃，加快開辟氫能與儲能、量子信息、類腦智能、未來網絡、生命健康、前沿新材料等產業發展新賽道，形成“研發+產業+應用”全鏈條推進格局，爭創國家未來產業先導試驗區。

第一節氫能與儲能

發揮我省化工、煤焦化產業基礎優勢，提高工業副產氫利用率，推動生物質制氫及風光發電制氫多元化制氫模式聯動發展。大力發展高壓氫氣存儲材料與核心設備，研發液氫存儲、運輸技術和裝備，以及液態有機化合物化學儲氫技術，探索推進高效、智能氫氣輸送管網建設和運營。引進消化吸收先進技術，加速發展電堆、空氣壓縮機、雙極板、膜電極、質子交換膜、催化劑、碳紙等技術和裝備，促進氫能燃料電池技術鏈、氫燃料電池汽車產業鏈發展。加快完善加氫站設計、建設管理相關標準規范，鼓勵鄭州、洛陽、濮陽等地結合產業發展需求先行先試，支持以鄭州為中心城市群創建國家氫燃料電池汽車推廣應用示范城市，形成客車為主，貨車、環衛等氫燃料電池汽車全面發展的格局。積極發展安全有效的儲能技術，堅持儲能技術多元化，加快實現核心技術自主化，布局一批儲能設施，實現新型儲能從商業化初期向規模化發展轉變。

第二節量子信息

依托省內外知名高校、科研院所，推進量子通信、量子計算重大研究測試平臺建設，積極參與國際、國內量子信息領域標準制定，集中突破量子芯片、量子編程、量子精密測量、量子計算機以及相關材料和裝置制備關鍵技術，建立以量子計算和量子傳輸為基礎的量子網絡與信息安全體系。開展“經典+量子”超融合計算系統關鍵技術及應用研究，研發與國家超級計算鄭州中心超級計算系統進行協同計算的量子計算機，打造國內領先的新型高性能計算平臺。培育量子通信產業，建設國家廣域量子保密通信骨干網絡河南段及鄭州量子通信城域網，架設智能能源、空中交通管制、銀行和醫療保健行業的量子保密通信接入網，探索量子安全政務、量子安全移動辦公、量子安全財政支付等場景應用，推動形成量子信息產業鏈。

第三節類腦智能

發揮我省數據資源優勢，加強基礎研究，構建行業大數據訓練庫和標準測試數據集，支持建設提供知識圖譜、算法訓練、產品優化、安全可控等共性服務的開放性云平臺，建設專業化檢驗檢測平臺。加強與國內外研究機構的戰略合作，推動類腦芯片與系統、類腦計算機、類腦智能機器人、腦控設備、智能假體等研發和產業化。開展類腦智能、人機混合增強智能等前沿技術研究和感知識別、知識計算、認知推理、運動執行等關鍵共性技術攻關，研發基于類腦智能的時空大數據處理高性能復雜系統。加速推動類腦智能技術在城市治理、公共服務等領域深度應用，持續推動類腦技術在工業、醫療、交通、農業、金融、物流等領域集成應用。支持鄭州、洛陽、新鄉等地創建國家級人工智能創新應用先導區。

第四節未來網絡

加強與國內高水平高校、科研院所合作，超前謀劃發展第六代通信、碳基芯片、空天信息、虛擬（增強）現實等細分領域，強化太赫茲通信、通信感知一體化、通信與人工智能融合、安全隱私計算、跨鏈互聯互通等核心技術研發，建立未來信息網絡技術研發、生產制造和示范推廣、應用服務等發展體系。加強對接合作，引進落地衛星制造和運營產業，推進高分遙感衛星應用保障能力建設，建成多源衛星數據一體化綜合服務平臺，推動形成衛星及北斗應用產業鏈。建立面向產業的區塊鏈基礎技術平臺及服務體系，加快“星火·鏈網”超級節點、骨干節點建設，打造區塊鏈產業鏈，構建區塊鏈與新一代信息技術融合創新的數字經濟產業集群。研究區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等新興技術在金融科技、商品溯源、智能制造、版權保護、司法存證等領域的深度交叉融合、集成創新和突破。謀劃建設感知互聯網、空天智聯網、全息通信等未來網絡應用場景。

第五節生命健康

聚焦精準醫療、新藥創制、冠狀病毒感染防治、新型生物醫用材料和器械以及腦機融合技術及應用、難治性惡性腫瘤新型治療技術和新藥創制、新發突發傳染病等領域，努力突破生命信息解讀、生物合成、基因編輯、靶向遞送等關鍵技術，加快開發應用一批填補空白的重大成果和產品。推動口服抗艾滋病藥品、抗乳腺癌單克隆抗體等藥物上市。推動細胞技術臨床應用、細胞工廠建設和合成生物學技術工業應用，加快重組蛋白藥物、高性能影像設備、免疫治療等新技術新產品研發和產業化，推進智慧診療、健康管理、生物安全治理等重點領域應用示范，促進生命健康產業精準化、高效化、智能化、預防化發展。推動鄭州航空港經濟綜合實驗區大分子中試及大規模生產平臺投入使用，加快建設鄭州大學一附院、河南省人民醫院等健康領域應用基礎研究重大平臺和健康產業創新服務綜合體，加強產學研醫合作，支持高校、科研院所、醫療機構、骨干企業合作共建高水平新型研發機構和協同創新平臺。

第六節前沿新材料

依托資源稟賦及煤化工產業基礎，發展石墨烯及石墨烯復合材料、聚氨酯新材料等高端碳材料。加快超高強韌性鋼、高強韌耐蝕耐熱有色金屬合金、復合耐磨金屬材料、金屬基復合材料、液態金屬、先進儲能材料等研發和產業化，提升特種金屬材料設計與制備加工核心競爭力，形成優勢產品應用示范。突破超寬禁帶半導體材料生長系統構建、快速生長、晶徑擴大、超硬材料加工等關鍵技術，布局發展碳化硅、氮化鎵、氧化鋅、金剛石、柔性晶體管、光子晶體等第三代寬禁帶半導體材料，打造鄭州、洛陽、許昌等地第三代半導體材料產業集群。開展超薄電子箔材、高性能靶材、高端硅基材料及制品、光電材料中間體、超薄電子玻璃纖維布、高性能分子篩等研發和產業化。建設一批前沿新材料中試驗證基地和應用示范平臺，推動前沿新材料應用驗證和示范推廣，打造前沿新材料產業鏈，以新一代材料帶動形成新一代技術裝備，實現前沿新材料規模化、高端化、集群化發展。

第六章攻堅技術新前沿，建設高能級創新生態體系

堅持創新在制造業高質量發展中的核心地位，強化創新對產業發展的戰略支撐，實施“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略，加快提升關鍵核心技術攻關“河南能力”，著力突破一批支撐未來產業的新技術，攻克一批壯大新興產業的新技術，轉化一批升級改造傳統產業的新技術，推動一批河南產品進入國內大循環關鍵環、中高端，構建一流創新生態，打造國家創新高地。

第一節培育一流創新主體

強化企業創新主體地位，完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制。加大省級技術創新示范企業培育力度，選擇一批具有自主知識產權、研發基礎好、技術創新能力強、具有行業帶動性的典型企業，爭創國家級技術創新示范企業。實施創新型企業樹標引領計劃，重點培育100家綜合實力強、行業地位突出的創新龍頭企業，100家發展速度快、成長性好的“瞪羚”企業，挖掘10家“獨角獸”（培育）企業。實施高新技術企業倍增計劃和科技型中小企業“春筍”計劃，擴容高新技術后備企業庫，壯大全省國家高新技術企業和科技型中小企業群體，力爭新增高新技術企業1萬家、科技型中小企業1萬家。鼓勵企業采取多種方式建設研發機構和平臺，實現規模以上制造業企業研發機構和研發活動全覆蓋，引領帶動全省企業創新水平整體躍升。

第二節建設一流創新平臺

推動鄭洛新國家自主創新示范區提質發展，以中原科技城為龍頭，推進建設鄭開科創走廊，打造支撐全省、服務全國的創新策源地。整合重組實驗室體系，爭創國家大科學裝置，建設特色創新平臺，加快培育戰略科技力量。推行“研究院+創新平臺+合作項目”運行模式，在尼龍新材料、氫能及燃料電池、智能傳感器等領域，建設專業型產業研究院，制定本行業技術路線圖，開展本行業關鍵共性技術研發，構建全省協同的制造業技術創新體系。加快國家農機裝備創新中心等建設運營步伐，針對我省重點打造的產業集群和產業鏈，遴選認定一批省級制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、工程技術研究中心，重點開展產業前沿及關鍵共性技術研發，促進技術轉移擴散，為制造業創新提供公共服務。依托龍頭企業、重點園區、高校、科研院所建立一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務為一體的開放共享中試基地，強化中試基地開放共享，實現重點產業集群全覆蓋。統籌軍民兩方資源，建設軍民協同創新平臺，加強軍地科研跨領域統籌和共建共用，促進軍民雙向服務和成果共享。

第三節集聚一流創新人才

加大科技型人才培養力度，形成多梯次人才培養體系。深入實施高層次創新人才引聚工程，靈活運用“揭榜掛帥”、鄉情引才、以才引才等方式吸引集聚“高精尖缺”科技人才和團隊。實施“新工科”建設計劃和河南全面技能振興工程，優化學科設置，推進產教融合，開發技能人才培養標準，大力培育制造業技能人才，幫助企業引進培育緊缺技能人才，建設“技能河南”。建立制造業人才校企聯合培育機制，全面推行新型學徒制、現代學徒制，推動高級技能傳承，培育“現代工匠”。加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神，提升企業家素質，建設一支引領創新創業、具有全球眼光和社會責任感的優秀企業家隊伍。力爭“十四五”期間引育百名卓越企業家和行業領軍人才、萬名“金藍領”高級技工。

第四節促進產學研用金深度融合

堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，實施關鍵核心技術和共性技術突破工程，聚焦世界前沿技術、我省“卡脖子”技術、應用型關鍵共性技術，凝練一流課題，完善“企業出題、政府立題”的科研攻關模式和“揭榜掛帥”、首席科學家制等方式，力爭取得重大創新成果和群體性技術突破。加快國家技術轉移鄭州中心建成投用，加快知識產權公共服務平臺建設，創建國家科技成果轉移轉化示范區。落實政府采購支持創新產品政策，推動自主創新產品應用和“迭代”升級，深化保險補償機制試點，促進首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件以及綠色低碳等領域重大創新產品應用。滾動編制新興產業亟需突破的技術清單，組織實施一批成果轉化應用示范項目。

第五節推動產業基礎再造

滾動發布核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、工業基礎軟件等突破清單，圍繞提高其性能、質量穩定性與自給保障能力，組織實施一批重大科技攻關、成果轉化和工業“四基”示范應用項目。深入實施基礎領域重點產品、工藝“一條龍”計劃，支持重點產業鏈上下游企業、研發機構組建聯合體，圍繞技術研發、標準制定、批量生產、示范推廣等環節開展協同攻關，推進產品應用迭代升級。加快新一輪企業大規模技術改造，推動企業關鍵生產設備、生產線等多層次技術升級，推廣服務型制造和智能制造示范應用，全面提高生產效率和產品質量。

第七章提速數字化轉型，建設高賦能智能制造體系

實施“數字化轉型”戰略，堅持以新一代信息技術賦能制造業高質量發展，分步開展數字化制造普及、網絡化制造示范和智能化制造探索，培育新業態新模式。

第一節加快數字化轉型

實施制造業數字化轉型行動，分行業制定實施制造業數字化轉型路線圖。支持企業開展“啞設備”改造，提升核心裝備和關鍵工序的數字化水平，實現設備間實時數據交互與協同生產，打通生產線數據鏈。引導龍頭企業構建產品、設備和產線的數字孿生模型，全面采集和匯聚工藝參數、設備運行、質量檢測、物料配送、進度管理等現場數據，實現產品設計和制造環節的虛實交互、動態優化。引導制造業企業與工業互聯網平臺、工業電子商務平臺以及消費互聯網平臺合作，利用平臺上的行業領域知識庫、工具庫、模型庫以及微服務組件，加快數字化轉型。依托新型工業化示范基地推進制造業集群數字化轉型，帶動產業鏈整體數字化升級。

第二節深化智能化改造

分行業、分區域推進智能化改造，圍繞細分行業和產業集群，選樹智能化改造標桿企業，形成可復制可推廣經驗，探索鏈式改造模式，帶動產業鏈上下游和產業集群實現智能化升級，打造智能化改造的產業鏈標桿和產業集群標桿。持續提升省智能制造公共服務平臺建設水平，開展智能制造成熟度貫標，研究制定智能制造分級評價指標體系，面向規模以上工業企業探索開展分級評價評估，深入開展智能化改造診斷服務，指導企業制定智能化改造提升方案，推動企業向自動化、數字化、網絡化、智能化方向梯次推進、提檔進階。引進培育智能化改造解決方案供應商和工業互聯網平臺，鼓勵解決方案供應商、工業互聯網平臺聯合標桿企業探索模塊化、低成本、易部署的智能化改造解決方案，鼓勵開發輕量應用和微服務，降低企業智能化改造成本。開展工業互聯網新模式應用宣傳與培訓，制定發布新模式應用實施指南，加強智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態探索與推廣，面向龍頭企業與“專精特新”企業組織新模式應用標桿遴選。引導中小企業開展精益管理提升活動，支持中小企業持續開展針對車間內工序、單元或模塊的智能化微改造、微創新。第三節推動“企業上云上平臺”深入實施“企業上云上平臺”提升行動，聚焦企業發展核心和痛點問題，從需求側和供給側兩端同時發力，實現企業保質、增收、降本、提效。開展上云上平臺單項應用，打造制造能力共享平臺、產品撮合交易、原輔料集中采購、輕量云化應用、經營管理外包和托管、創業服務平臺、龍頭企業開放供應鏈等應用場景，幫助企業拓展商機、配套資源，提升企業效率和效益。打通企業生產制造上下游信息鏈，推廣個性化定制生產、設備聯網監控、遠程診斷監控和維保管理協同、節能降耗數字化應用等場景，推動企業內部互聯互通和企業間資源協同。提升企業產業鏈供應鏈協同管理水平，擴大機器視覺質量檢測、柔性化工廠運營、智能化供應鏈管理、云制造產業集群等場景應用，幫助企業實現智能化生產。構建云化產品和服務生態，培育解決方案供應商，強化云服務與云安全保障，建立多元支撐體系，為企業上云上平臺提供全方位支持。第四節布局數字新基建

支持制造企業聯合電信運營商開展內外網升級改造，支撐生產裝備、信息采集設備、生產管理系統等生產要素廣泛互聯，面向重點行業、重點產業園區打造一批企業內網升級改造標桿和5G全連接工廠，加速構建以通信網絡為基礎、以數據和計算設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。完善5G產業生態體系，建設一批5G實驗室和創新中心，突破一批“5G+集成應用”關鍵技術。完善工業互聯網平臺體系，加快國家級工業互聯網平臺應用創新推廣中心（鄭州）建設，推動洛陽、許昌、漯河、鄭州、新鄉等工業互聯網標識解析體系二級節點應用推廣，完善標識解析服務體系，打造一批“5G+工業互聯網”應用場景。

第八章培育跨界新業態，建設高耦合“兩業”融合體系

加快推動先進制造業與現代服務業深度融合，培育發展服務型制造，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透、平臺賦能，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。

第一節加快發展服務型制造

圍繞深化“兩業”融合，積極培育總集成總承包、綜合解決方案、個性化定制、產品全生命周期管理、供應鏈管理、共享制造、遠程運維等新模式。支持裝備制造、汽車、電子信息等領域企業建設產品全生命周期數字化平臺，拓展售后支持、在線監測、數據融合分析處理和產品升級服務。支持紡織服裝、家居建材等領域企業建立數字化設計與虛擬仿真系統，推動零件標準化、部件模塊化和產品個性化重組，發展大規模個性化定制服務。引導食品工業企業發展中央廚房、私人定制、健康管理等新業態。支持能源、節能環保等領域企業建設“硬件+軟件+平臺+服務”集成系統，為客戶提供總集成總承包服務，鼓勵企業開展EPC+M（管理）、EPC+F（金融）等新模式。推動原材料企業向產品和專業服務解決方案提供商轉型，深化早期研發介入合作，提供定向開發服務。建設面向服務型制造的專業服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺，完善公共服務體系，培育發展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構。

第二節大力發展生產性服務業

加快發展創新研發、工業設計、數據服務、現代物流、電子商務、檢驗檢測、工業軟件、金融等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，引導生產性服務業企業以創意設計、數據分析、服務流量等要素嵌入引領制造新模式。提升生產性服務業與先進制造業協同發展水平。支持有條件的科技服務、電子商務、物流快遞等企業延伸價值鏈，搭建工業設計、共享制造、供應鏈管理等專業服務平臺，構建若干以平臺型企業為主導的生態圈，為制造業企業提供專業化、定制化、平臺化服務。實施制造業設計能力提升行動，創建一批國家級工業設計中心、工業設計研究院等。支持有條件的工業遺產和企業、園區、基地等，挖掘歷史文化底蘊，培育文化創意產業園，吸引工業設計、研發創意、信息服務、軟件等業態集聚，打造高能級生產性服務業集聚區。

第九章提升產業鏈水平，建設高質量群鏈共生體系

堅持對標頂級、創造一流、打造卓越，加強載體建設，豐富產業生態，推動群鏈共生，提升集群能級，推動產業鏈優化升級，培育一批優勢產業集群和現代化產業鏈，打贏產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。

第一節培育高能級制造業集群

實施先進制造業集群培育行動，對標最好最優最先進，鍛造集群長板，補齊集群短板，推動產業由集聚發展向集群發展全面提升。立足產業基礎和比較優勢，按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，著力發展裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息、節能環保、現代輕紡、綠色建材等7個萬億級產業集群和汽車制造、現代醫藥、現代化工3個5000億級集群。提高產業集群創新能力，強化前沿引領技術、“卡脖子”技術、關鍵核心技術、顛覆性技術的突破和應用，統籌布局30個制造業創新中心、技術創新中心或創新聯合體，實施300個重大科技創新項目，推廣應用3000個以上集群創新產品。優化集群生態，培土奠基產業生態圈層，推動集群內大中小企業實現融通共贏發展。

第二節提升產業鏈現代化水平

堅持“鍛長板與補短板相結合”，全面梳理重點產業鏈企業、技術、人才、平臺、項目、融資、用地等清單，強化“掛圖作戰”，實施創新強鏈、數字融鏈、轉型延鏈、多元穩鏈、招商補鏈、生態暢鏈六大行動，培育一批產業生態主導型“鏈主”企業、供應鏈綜合服務商及專業服務商和集群促進機構。著力鍛長農機裝備、電力裝備、尼龍新材料、工程機械等產業鏈長板，積極補好新一代信息技術、新能源、現代醫藥、氫能與儲能等新興產業與未來產業領域短板，加快實現規模化、跨越式發展。全面推行重點集群產業鏈“群鏈長制”和產業鏈聯盟“盟會長制”，建設重點集群產業鏈“智慧大腦”，完善重點集群監測預警機制，積極穩鏈護鏈，著力形成安全高效、穩固多元的產業鏈供應鏈體系。完善產業鏈生態，圍繞產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈，打通痛點、堵點、難點、重點、關鍵點，推動五鏈高效銜接、深度耦合、協同一體，實現流程再造、優勢再造。

第三節提高產業安全水平

統籌發展與安全，建立優勢產業鏈安全監測和預警機制，完善產業鏈安全動態管理機制，強化優勢產業鏈核心環節管控，增強產業鏈安全性和韌性。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則，構建基于工業互聯網的安全感知、監測、預警、處置及評估體系，增強工業信息安全風險防控能力。健全工業行業安全生產管理體系，持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作。推動安全（應急）產業加快發展，加強行業安全監管，提升安全生產水平，實現高質量發展與高標準安全良性互動。

第十章打造成長型雁陣，建設高融通企業發展體系

發揮“頭雁”企業引領作用，提高中小企業專業化水平，培育一批單項冠軍企業，提升大中小企業融通發展水平，持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，打造制造業高質量發展的企業雁陣。

第一節做強做優“頭雁”企業

培育千百億級“頭雁”企業。實施“頭雁”企業培育行動，圍繞全省重點產業集群和產業鏈，培育一批創新水平高、質量效益優、成長性好、帶動力強的“頭雁”企業，建成一批國家級重大創新平臺，打造一批國家級技術創新示范企業和“獨角獸”企業，創建一批國家級質量標桿企業、中國質量獎獲獎企業。以千百億“頭雁”企業為引領，帶動一批成長性高、體量大的新興產業領域企業和深耕細分領域的中小企業形成一批萬千億級產業集群、現代化產業鏈，群鏈主導力顯著提升。

發揮“頭雁”企業引領作用。引導“頭雁”培育企業加大技術創新研發投入，主導或參與國家級重大創新平臺建設，推動成為行業創新領導者。編制“頭雁”培育企業重點產品目錄，加大重大工程采購目錄內產品力度，擴大其市場規模。推動“頭雁”培育企業平臺化發展，增強產業鏈上下游資源掌控能力。引導“頭雁”培育企業打造開放式雙創平臺，向中小企業開放創新資源、提供資金人才支持等，形成大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局。鼓勵入庫企業加大對省內中小企業產品和服務的采購力度，促進企業間配套協作發展，帶動培育一批“專精特新”中小企業、“瞪羚”企業等。支持“頭雁”企業創建國家制造業單項冠軍企業，總結推廣成功經驗和模式，形成示范帶動效應。

第二節培育“專精特新”企業

深入開展“專精特新”中小企業培育，完善“專精特新”中小企業培育庫，引導“專精特新”中小企業提升技術創新能力、市場競爭力和品牌影響力。支持“專精特新”企業運用新技術、新材料、新裝備、新工藝，培育新產品、新業態、新模式。支持“專精特新”企業積極對接“頭雁”、單項冠軍等企業供應鏈、產業鏈、創新鏈體系，提升細分領域和關鍵環節的核心競爭力。實施中小企業專業化能力提升工程，引導創新型中小企業成為創新重要策源地。依托開發區深入推進中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地建設。

第三節推動大中小企業融通發展

實施大中小企業融通發展行動，圍繞供應鏈整合、創新能力共享、工業互聯網平臺等產業發展關鍵環節，打造一批融通發展新模式，推進中小企業產業鏈對接、價值鏈銜接、供應鏈連接。依托開發區搭建大中小企業融通發展平臺，分行業探索建立大中小微企業協作配套產業聯盟，引導大中小企業圍繞優勢產業鏈集聚發展。鼓勵大企業與中小企業組建聯合體參加政府在基礎設施、重大工程、重點項目建設中的招標采購，引導大企業加大中小企業產品采購力度。

第四節大力發展優質制造

深入實施制造業增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，支持制造業“頭雁”企業、單項冠軍企業整合國內外優質品牌資源，加快打造世界級知名品牌，鼓勵單項冠軍培育企業、“準獨角獸”企業提升產品競爭力，加快向國內一流品牌邁進，支持“專精特新”中小企業創建區域高知名度品牌。實施制造業標準引領行動，鼓勵企業牽頭或參與國際、國內與行業標準的制定、修訂，重點支持未來產業、新興產業領域企業制定相關行業標準，推動制定高于國家標準的團體標準，提升行業發展引領力，掌握行業發展主動權。支持制造業企業參評中國質量獎、河南省長質量獎。支持具備條件的地方與開發區建設商標品牌示范基地，培育品牌產業集群。實施“豫貨暢天下”計劃，支持企業與知名消費互聯網平臺、工業品電商平臺等加強戰略合作，拓展線上市場，培育新興品牌。

第十一章做強開發區載體，建設高水平產業平臺體系

突出開發區主陣地、主戰場、主引擎作用，構建“國家級開發區—省級開發區”兩級體系，加快形成“一縣一省級開發區”發展格局，為制造業高質量發展提供有力的載體支撐。

第一節做強開發區制造業主導產業

結合新一輪開發區設立、調整與擴容，進一步明確各開發區主導產業定位。原則上，以先進制造業為主導的開發區，每個開發區重點發展1—2個制造業主導產業，重點培育1個新興產業或未來產業。圍繞前瞻布局未來產業，加快籌建布局一批未來產業專業園。引導各開發區結合主導產業定位，有序承接國內外產業轉移，強化延鏈補鏈強鏈。支持以傳統產業為主的開發區加快產業高端化轉型，加快布局一批省級以上重點研發機構，提升主導產業創新能力。支持開發區培育壯大新興產業，主動融入全省重點新興產業鏈條布局體系。鼓勵資源型主導產業開發區加快向新興產業鏈拓展、延伸，發展高附加值終端產品，打造綠色產業鏈供應鏈體系，實現優勢再造，建成新舊動能轉換示范區、制造業高質量發展示范區。

第二節完善開發區基礎設施功能

聚焦產業發展需求，按照統一規劃、布局合理、功能完善的原則，盤活一批、改造一批、新建一批標準化廠房，實現入區企業“拎包入駐”。完善道路、能源、信息、供排水等基礎配套設施，推動開發區與周邊城區聯動建設交通物流網絡，打造區域流通中心節點。加快開發區布局互聯網、大數據、云計算、場景應用等新型基礎設施，在開發區試點建設一批應用場景示范工程，全方位構建高水平新型基礎設施體系。推進開發區智能綜合管理服務系統建設，加快傳統設施數字化改造，打造高效運轉的智能化園區。第三節深化開發區體制機制改革

理順開發區管理體制，調整優化開發區屬地政府與開發區管委會的關系，強化開發區管委會產業培育、人才引進、招商引資等經濟發展主業主責，依托屬地政府開展社會管理和公共服務，形成職能邊界清晰、相互協調共享的合作機制。深化開發區薪酬制度和放權賦能改革，進一步激發開發區發展活力。加快推進開發區公司化、市場化改革，鼓勵各地因地制宜探索“管委會+公司”等改革路徑，實行管理機構與開發運營企業合理分離。創新開發區投融資模式，引導社會資本參與開發建設，支持符合條件的開發區運營主體通過上市、發行債券等方式融資。支持龍頭企業組建企業聯盟，以“區中園”等形式實行整體性開發運營。支持發展水平較高的開發區以市場化方式，輸出先進管理模式，整合或托管其他開發區。

第十二章深化制度型開放，建設高層次開放合作體系

融入與服務新發展格局，實施“制度型開放”戰略，擴大“四條絲綢之路”開放通道，放大“樞紐+開放”優勢，大力承接國內外制造業產業轉移，打造國內循環的關鍵樞紐和國際循環的重要節點，實現河南制造更高水平對外開放。

第一節大力承接產業轉移

實施承接產業轉移行動，充分發揮我省人力資源、內需市場、交通區位等優勢，創新市場化、專業化、精細化招商引資機制，推行市場化招商、專業化招商、點對點招商、產業鏈招商，高端科研平臺、先進科研成果、領軍科研團隊招商等新模式，瞄準技術前沿和產業前沿，重點引進一批頭部企業和產業鏈上下游配套企業，持續招大引強、招新引精，不斷提升招商引資的“含金量、含新量、含綠量”。動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖，建立招商引資重點項目儲備庫，實施產業鏈招商。堅持外資與外貿聯動，高水平承接境內外加工貿易梯度轉移，著力引進一批出口型項目。深入推動跨區域協作，繼續加強和鞏固周邊合作，持續推進與京、滬、蘇、浙、粵港澳等地戰略合作，與主要增長極牽手互動、借勢發展。

第二節引導優勢產業“走出去”

深化與“一帶一路”沿線重點國家和地區合作，鼓勵我省優勢企業國際化發展，重點在“一帶一路”沿線國家和地區建設生產基地，支持龍頭企業發起“一帶一路”出海聯盟，引導龍頭企業帶動上下游企業“結伴出海”建設境外工業園區，加快推進境外經貿合作園區建設。深化全球精準合作，支持龍頭骨干企業開展國際產能合作，積極參與全球資源整合配置，開展全球并購，設立境外研發中心與生產基地，集聚國際要素資源助推我省制造業高質量發展。

第三節打造開放載體平臺

更好發揮中國河南國際投資貿易洽談會、中國（鄭州）產業轉移系列對接活動、中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會等平臺作用，爭取更多國際會議、國際高端展會和展商等落地，支持各地、各部門舉辦務實管用的節會招商活動。積極組織企業參與中國國際進口博覽會、中國國際工業博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際服務貿易交易會、中國中部貿易投資博覽會、廈門國際投資貿易洽談會等，借助域外高端開放平臺深化產業合作，支持知名品牌展會在我省舉辦專題展。鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營，加快形成一批以外資為主體的國際合作產業園。支持各地與省外合作共建“飛地經濟”園區，引導省外優勢產業園、高新區、行業協會、龍頭企業等在我省建設“飛地園區”。鼓勵發展“反向飛地”，引導各地在沿海地區創建創新園、孵化器等，探索“研發在沿海、生產在河南”“孵化在沿海、產業化在河南”協同發展模式。充分發揮中國（河南）自由貿易試驗區等各類經濟功能區的招商平臺主體作用，最大限度放權賦能。積極爭創中國（河南）自由貿易試驗區開放創新聯動區。

第十三章聚焦低碳化發展，建設高覆蓋綠色制造體系

圍繞碳達峰、碳中和目標，實施“綠色低碳轉型”戰略，發展綠色制造，以傳統產業綠色化改造為重點，以促進產業鏈和產品全生命周期綠色發展為目的，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

第一節發展綠色制造

持續開展綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈創建，引導企業建設綠色設計平臺、應用綠色工藝與材料、開發綠色產品。推動綠色制造系統集成，建設一批生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，打造一批覆蓋完整產業鏈的綠色供應鏈管理示范企業，探索基于工業互聯網和大數據平臺的綠色供應鏈發展模式。培育綠色園區，推行園區綜合資源能源一體化解決方案，實現園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，提升園區資源能源利用效率。加快構建綠色制造服務體系，培育壯大第三方服務機構，打造一批咨詢、檢測、評估、認定、審計等專業化綠色服務平臺，搭建綠色制造供需平臺，為企業提供綠色發展系統解決方案。深入開展能效、水效“領跑者”對標達標活動，培育一批全國能效、水效標桿企業。

第二節推進重點領域綠色化改造

開展重點產業鏈綠色化改造，以鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業為重點領域，完善節能降耗的市場化機制，重點開展鍋爐窯爐、電氣電機、內燃機等高耗能設備系統節能改造，實現生產過程清潔化、水資源利用高效化和基礎制造工藝綠色化。實施清潔生產提升計劃，加強節能、節水、環保技術、工藝、裝備推廣應用，鼓勵企業使用清潔能源，發展綠色技術、綠色設計、綠色工藝、綠色產品，實現產品全生命周期綠色管理。強化電器電子、汽車等產品中有害物質源頭管控，推動原料藥集中生產、污染物集中處理與監管。實施工業低碳行動，落實能耗“雙控”，率先在鋼鐵、水泥、有色、建材等重點行業推動碳達峰，在裝備制造、食品加工等領域支持建設一批碳中和園區（工廠）試點示范項目。

第三節提高工業資源綜合利用水平

完善工業資源綜合利用產業鏈，拓展工業大宗固體廢物綜合利用途徑，推動尾礦、煤矸石、工業復產石膏、鋼鐵冶煉渣、赤泥等高值化利用，加快鄭州、洛陽、安陽、焦作、平頂山等地建設國家工業資源綜合利用示范基地。推進廢舊電子電器產品、動力蓄電池、廢輪胎等資源化利用，深入開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點。加強開發區余熱余壓廢熱資源回收利用和水資源循環利用，建設資源共享、廢物處理公共平臺，支持各地建設國家級循環經濟示范區。完善再制造舊件回收體系，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推動再制造規模化、產業化發展。

第四節強化工業污染治理

建立市場化、法治化、常態化的落后產能退出機制，嚴控“兩高一危”項目，堅決淘汰落后產能，積極化解嚴重過剩產能，把淘汰落后產能和做優做強、提高市場占有率統一起來，加快退出低端低效產能。加快鋼鐵、煤電超低排放改造，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動，推動沿黃制造業污染企業搬遷改造。強化沿黃制造業污染監測與治理，推動黃河流域工業綠色化發展。

第十四章引導差異化布局，建設高協同區域發展體系

遵循產業鏈、價值鏈布局優化規律，引導全省制造業空間重組、鏈條重構、優勢重塑，打造“一帶主副引領、四區協同支撐、多點聯動發力”制造業發展空間布局，構建制造業高質量發展區域協同體系。

第一節突出“一帶主副”引領

培育沿黃河制造業綠色發展示范帶。對接黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，推進傳統產業轉型升級，承接新興產業布局和轉移，推動沿黃優勢制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能，搭建產供需有效對接、產業上中下游協同配合、產業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新興產業合作平臺，謀劃布局一批未來產業的創新平臺和重大科學基礎設施。探索創建碳中和示范企業和示范園區，籌建黃河流域制造業高質量發展綜合試驗區。

突出鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市和南陽副中心城市引領作用，帶動全省制造業高質量發展。發揮鄭州國家中心城市作用，加快與許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河融合發展步伐，鏈接集聚高端要素，吸引企業總部、創新平臺、核心制造等高附加值環節落地，前瞻布局未來產業，培育壯大新興產業，增強數字經濟新動能，集聚生產性服務業，提升產業能級，打造服務全省、聯動全國、鏈接全球的高端制造業增長極。推進洛陽中原城市群副中心城市制造業優勢再造，匯聚先進生產要素，激發大院大所大企業內在動力，推進傳統產業高位嫁接和新興產業重點突破，打造全國有影響力的裝備制造基地。發揮南陽副中心城市區位優勢和產業優勢，融入西安、武漢等大都市圈，形成區域聯動，建設高水平區域協作產業基地。支持鄭州都市圈聯合創建國家級制造業高質量發展示范區，打造“鄭洛智造走廊”。

第二節推進“四區協同”支撐

推進豫西轉型創新發展示范區、豫南高效生態經濟示范區、豫東承接產業轉移示范區、豫北跨區域協同發展示范區錯位發展、協同布局。打造豫西轉型創新發展示范區，以洛陽為中心，帶動三門峽、濟源，加快老工業基地轉型，加大技術改造力度，推動傳統產業提質增效，促進優勢產業鏈向高附加值環節延伸，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶。建設豫南高效生態經濟示范區，以南陽為中心，與信陽、駐馬店對接淮河、漢江經濟帶，引進生態工業和循環經濟理念，構建生態工業網絡。培育豫東承接產業轉移示范區，依托商丘、周口等東部城市強化與三大城市群對接，共建產業合作園區，積極承接產業轉移。推動安陽、鶴壁、濮陽一體化發展，構建協同機制，理順三地產業發展鏈條，推進產業對接協作，優勢互補、互利共贏，建設豫北跨區域協同發展示范區。

支持大別山、太行等革命老區振興發展，創建革命老區制造業高質量發展示范區。用好特色農林優勢資源，建設一批農村產業融合發展園區。加快能源和礦山資源產業綠色發展，建設綠色制造體系和資源綜合利用基地，推動資源就地轉化和綜合利用。提升新材料、裝備、紡織服裝等特色產業層次和能級，支持符合條件的地方創建革命老區制造業高質量發展示范區。建立對口幫扶機制，加快高質量發展。

第三節注重“多點聯動”發力

注重縣域制造多點發力，深入貫徹落實縣域治理“三起來”要求，引導各縣（市）立足區位特點、資源稟賦、產業基礎等，全面參與市場分工，在細分市場中找到產品定位，培育地標性優勢主導產業，打造百億級特色產業集群，鼓勵縣域依托優勢探索形成頭部帶動型、配套基地型、塊狀集群型、出口加工型等制造業高質量發展特色模式。支持縣域產業協同布局，打破行政區劃布局生產力，引導縣域之間聯合培育產業合作園區，構建跨區域產業分工合作網絡。積極開展縣域制造業高質量發展綜合評價試點，以“畝產效益”綜合評價為核心，推動縣域制造業對標改造、提檔升級。持續推進返鄉創業示范縣、示范園區和示范項目建設，打造一批全國有影響的返鄉入鄉創業示范區（縣）、產業園區。

第十五章強化規劃實施保障

第一節強化組織實施

把黨的領導貫穿規劃實施的各領域和全過程，為制造業高質量發展提供根本保證。省制造強省建設領導小組統籌全省“十四五”制造業高質量發展規劃的實施，協調推進重點專項、主要政策、重大工程實施和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導工作開展。省級部門要明確職責分工，健全工作機制，形成政策合力。各地要強化主體責任，細化目標任務，抓好工作落實，確保規劃各項任務如期完成。

第二節強化項目支撐

牢固樹立“項目為王”的鮮明導向，把項目建設作為經濟工作主抓手，把產業項目作為固定資產投資的重中之重，把投產達效作為衡量工作的一把標尺，堅持集中簽約一批、開工一批、投產一批，形成簽約項目加快落地、落地項目加快開工、開工項目加快建設、在建項目加快投產、投產項目加快達效、達效項目長效推進機制，分期、分批謀劃和滾動實施重大制造業項目、新技改工程項目，把項目建設、產業培育、科技研發擺在突出位置，每年重點推進50項左右投資50億元以上的強鏈補鏈延鏈重大項目，強化領導掛牌推進機制。實行“一枚印章管審批”，全面推行備案類企業投資項目承諾制改革。堅持服務跟著項目走，加強重大項目庫建設，建立重大項目臺賬，提高項目建設在年度績效考核中的權重，保障重大項目順利實施。

第三節強化要素保障

重構資源要素配置機制，提升制造業高質量發展所需各類要素供給配置效能。實施全鏈條服務、全流程提速的用地保障機制，積極盤活存量土地，全面推行“承諾制+標準地”改革，探索增加混合產業用地供給，努力做到熟地等項目、拿地既開工。推動政府財政資金與金融機構、社會資本有機配合，形成多元化、多渠道的制造業投入體系，加強與金融機構合作，加大重點項目融資和綜合金融服務支持力度；簡化授信審批，健全貸款風險分擔補償機制，對重點企業實行主辦銀行制度和“白名單”制度；搭建政銀企項目合作平臺，常態化開展線上線下政銀企對接活動。依托省大數據中心，推動各類數據資源有序開放共享，建立促進企業登記等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范。完善數據資產估值辦法和交易定價方式，推動數據要素交易流通。

第四節強化企業服務

深入推進“萬人助萬企”活動，做到規模以上企業、中小微企業、雙創團隊等各類市場主體全覆蓋，進一步落實惠企政策，建立領導包聯、專班服務、督促督辦、考評獎懲等機制，增強企業內生動力、發展活力和整體實力。對標先進、對接國際，深化“放管服效”改革，加快向縣（市）、開發區放權賦能，按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，推進審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。強化企業權益保護，促進公平競爭、充分競爭。健全政府守信踐諾機制，持續營造誠實守信的信用環境。構建親清政商關系，嚴格保護市場主體經營自主權、財產權等合法權益，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。健全企業家參與涉企政策制定制度，建立企業環保監管正面清單制度，實施差異化管控，不搞“一刀切”。

第五節強化監測考核

加強對制造業高質量發展的監測評估，建立信息監測和分析平臺，完善制造業高質量發展評價指標體系，探索實行第三方監督評估制度，定期發布制造業高質量發展評估報告，組建制造業高質量發展專家咨詢委員會，為制造業高質量發展提供智力支持。強化督導考核，將制造業發展相關指標納入高質量發展綜合績效評價體系，提高制造業高質量發展成效在省轄市、濟源示范區發展綜合考評中的比重。

河南省“十四五”現代服務業發展規劃

“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，是推動經濟高質量發展，加快向大而優、大而新、大而強邁進的轉型攻堅期。大力發展現代服務業，滿足產業轉型升級和人民美好生活需要，是實現我省“十四五”發展戰略目標的重要支撐。根據國家關于服務業高質量發展的總體要求和《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》制定本規劃。

一、立足基礎，把握發展新機遇

（一）發展基礎。“十三五”期間，我省圍繞壯大主導產業、培育新興產業、提升傳統產業，加強戰略謀劃、完善體制機制、強化要素保障、培育平臺載體，推動服務業加快發展，產業結構實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，為“十四五”時期服務業高質量發展奠定了堅實基礎。

——規模增長貢獻提升。2020年全省服務業增加值達到26768億元，按不變價格計算，是2015年的1.5倍，年均增速達到7.8%；對生產總值增長貢獻率為56.1%，比2015年提高11.9個百分點；占生產總值比重為48.7%，比2015年提高7.9個百分點。服務業固定資產投資、稅收、從業人員占比達到67.6%、60.8%、45.4%，分別比2015年提高20.5個、2.7個和9.2個百分點，已成為擴大有效投資、拓寬稅收來源、吸納新增就業的主要力量。

——結構優化效益提高。發展新動能不斷積蓄，科技服務、信息服務等新興服務業快速發展，全省電信業務總量、技術合同成交額均比2015年增長7倍。平臺載體集聚效應日益凸顯，服務業“兩區”集中了近20%的服務業規模以上企業，營收超百億元的服務業集群達到18個。

——優勢鞏固特色彰顯。物流、金融、文旅等產業發展亮點紛呈，2020年全省社會物流總額突破16萬億元、社會物流總費用與生產總值比率連續8年下降，金融機構人民幣各項貸款余額五年實現翻番、鄭州商品交易所期貨品種數量位居全國第一，鄭州跨境電商綜試區網購保稅“1210”進口模式全國推廣、累計業務總量位居全國第一，全省年旅游總收入近萬億元，文化產業增加值躍居中部地區首位。

——開放發展空間更廣。中國（河南）自由貿易試驗區試點任務基本完成，累計入駐企業超過9萬家，注冊資本超過1萬億元，其中世界500強企業近百家。鄭州航空港經濟綜合實驗區形成規模優勢，鄭州新鄭國際機場航空客貨運吞吐量躍居中部地區“雙第一”，中歐班列（鄭州）綜合運營指標居全國前列。2020年服務業實際吸收外資占全省比重為47.8%，比2015年提高19.1個百分點。

（二）面臨形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍處于重要戰略機遇期，服務業發展的機遇和挑戰迎來新的變化。

國際形勢變中有機。受全球治理體系、經貿規則變動和新冠肺炎疫情影響，產業鏈供應鏈區域化、本地化特征更加明顯，全球服務業發展和國際分工格局面臨深度調整，但全球產業結構進一步由工業經濟向服務經濟邁進的大勢仍在，制造業服務化、服務外包化趨勢增強，以研發、營銷、品牌為代表的服務環節在全球價值鏈中越來越處于核心和主導地位，信息通訊、技術咨詢、金融、文化等資本和知識密集型服務貿易不斷迸發新的活力。

國內形勢穩中有機。我國進入新發展階段，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快培育完整內需體系，將進一步推動城鄉居民消費結構加速從物質消費為主向服務消費為主轉變，經濟社會發展呈現更多依靠消費引領、服務驅動的新特征。創新發展理念深入人心，新一輪科技革命發展演進，催生服務業新技術、新業態、新模式競相涌現，服務業與其他產業加速滲透融合，服務業發展前景更加廣闊。

我省形勢進中有機。我省面臨國家構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，區位交通、文化資源等疊加的比較優勢持續顯現，基礎設施、開放通道、營商環境等蓄積的發展后勁持續增強，億萬人口消費、快速城鎮化進程蘊含的內需潛力持續激發，服務業改革開放、重點領域先行先試激發的創新活力持續迸發，我省服務業將進入全面躍升的重要發展階段。

同時，我省服務業發展也面臨一些問題和挑戰。一是有效供給有待增強，生產性服務業水平總體不高，尚未形成對產業結構優化升級的有力支撐；部分生活性服務業供給質量不高，難以滿足人民群眾日益增長的服務需求。二是發展水平有待提高，服務業產業創新能力不強，新興和高端服務業發展不夠充分，知名品牌數量較少，新業態新模式原創匱乏，缺少影響力大、產業帶動力強的平臺型、總部型企業。三是體制機制有待完善，部分行業部門條塊分割和多頭管理現象并存，對外交流合作亟待加強，互聯網、大數據、創意設計、商務咨詢等行業高端人才嚴重短缺，要素保障需進一步強化。

綜合研判，“十四五”我省服務業將進入戰略疊加的機遇期、提質轉型的攻堅期、跨越發展的突破期，必須搶抓機遇、乘勢而上，在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開創新局，以新擔當新作為推動現代服務業強省建設取得新成效，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章作出貢獻。

二、明確要求，樹立發展新目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示和省第十一次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，堅持以人民為中心的發展思想，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和核心競爭力為導向，突出科技創新引領、重點產業帶動、產業融合聯動、改革開放驅動、平臺載體支撐、營商環境保障，全力推進現代服務業強省建設，增強服務產業轉型升級的支撐能力和滿足消費需求升級的供給能力，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南提供堅實支撐。

（二）基本原則。

堅持需求牽引、品質發展。堅持新消費引領新供給、新供給創造新需求，著力擴大高科技含量、高產業附加、高滿意度體驗的優質服務供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，打造以質量、品牌為核心的競爭優勢，提高服務業發展質量和效率。

堅持創新牽引、融合發展。始終將創新作為引領發展的第一動力，整合信息、技術、資本、人才等各類創新要素，推動服務業新業態發展、新熱點培育、新技術應用、新領域拓展，加快服務業與制造業、農業融合滲透，打造跨界發展的服務經濟生態系統。

堅持改革牽引、開放發展。全面深化服務業領域改革，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，以規則機制創新提升開放能級，深入參與國際分工合作，創新制度供給，優化營商環境，最大限度激發市場活力。

堅持龍頭牽引、協同發展。順應產業人口向優勢區域集中的經濟規律和生產服務集聚化、生活服務網絡化的產業發展趨勢，推動各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市服務功能和輻射帶動作用，完善多層級服務業載體體系，形成協同互補、各具特色的區域發展格局。

（三）發展目標。到2025年，現代服務業產業體系進一步完善，現代服務業強省建設取得重大進展，對全省經濟社會發展的支撐作用進一步增強，我省在全國服務業發展格局中的地位更加突出。

——規模總量再上新臺階。“十四五”時期，全省服務業增加值年均增長7.5%左右，固定資產投資年均增長10%左右，服務業稅收、從業人員規模穩步提升。

——質量效益再躍新水平。現代金融、科技服務、信息技術服務等資金和技術密集型服務業支撐產業轉型發展能力不斷提升，文化旅游、健康養老、家政服務等增強群眾獲得感幸福感的服務業供需協調性持續增強，新興服務業創新發展水平和規模顯著提升，現代物流、文化旅游產業主要指標突破萬億元，全省服務業勞動生產率達到15萬元/人左右。

——改革開放再創新局面。服務業重點領域改革取得積極進展，開放水平進一步提升，服務貿易進出口總額年均增長8%，服務業吸收外資年均增長10%左右，培育一批具有國際影響力并在國內市場發揮重要作用的骨干企業，在全球服務網絡中發揮更積極有為作用。

到2035年，發展形成高效專業的生產性服務業體系和優質便捷的生活性服務業體系，國際資源鏈接能力和全球市場資源配置能力明顯提升，建成現代服務業強省。

（四）空間布局。根據區位條件、資源稟賦、產業基礎等實際，結合我省城市群經濟空間形態，優化服務業區域分工和空間布局，構筑“龍頭引領、梯次推進、協同互促”的發展格局。

強化鄭州國家中心城市龍頭引領。圍繞鄭州現代化國家中心城市建設，依托國家級戰略平臺疊加優勢，加強高端資源要素集聚，增強服務業新模式新業態創新策源能力，完善區域服務功能，提高服務經濟外向度，推動產業鏈現代化、供應鏈高效化、價值鏈高端化和創新鏈系統化發展，打造區域輻射帶動能力強勁、國內比較優勢突出、國際影響力彰顯的產業矩陣，建設國際物流中心、絲綢之路經濟帶商貿中心、國家區域性金融中心、區域醫療中心、時尚創意中心，構筑全省服務業創新發展核心增長極。

加快鄭州都市圈服務業一體化發展。建立鄭州與毗鄰城市物流發展聯動對接機制，共建共享物流基礎設施，打造銜接緊密、高效便捷的都市圈物流網絡。發揮鄭州、開封、新鄉高校和科研院所集聚優勢，發展信息服務、科技服務、人力資源服務等產業，培育形成一批知識密集型服務業集群。結合黃河文化旅游帶建設，支持鄭州、開封、新鄉、焦作聯合開發文化體驗、都市休閑、教育研學產品，推進“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶建設，支持開封建設全國文化貿易高地和具有國際影響力的旅游目的地。依托鄭州、許昌、平頂山、漯河產業基礎，加快發展跨境電商、商務會展、檢驗檢測等現代服務業，打造高端生產性服務業走廊。

提升中心城市服務業發展能級。支持洛陽提升生產性服務業規模和質量，探索先進制造業和現代服務業融合發展新路徑，積極融入黃河國家文化公園、大運河國家文化公園等戰略平臺體系，創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，打造國內領先的生產服務高地和國際文化交往中心。支持南陽培育壯大智能制造、現代金融、數字經濟、現代商貿物流、康養文旅等高端產業，建設國家中醫藥傳承創新示范區，全面提升在全省及豫鄂陜省際經濟活動影響力、資源配置能力和消費吸附能力。支持三門峽、濟源等地服務業提質擴量，密切與洛陽功能對接，在大宗商品物流、科技成果交易、文化旅游開發領域開展協作，打造黃河金三角區域服務中心。支持信陽、駐馬店等地加強與南陽協作，健全以農業高技術服務為核心的現代農業服務體系，做強研學教育、康養旅游等產業，打造“紅色旅游發展融合示范區”“國際農都”等區域品牌，建設全國重要的農業服務業示范區。支持商丘、周口等地推進東向開放協作，加快商貿流通變革和物流體系集成創新，建設全國重要的商貿物流中心和豫東承接產業轉移示范區。支持安陽、鶴壁、濮陽等地結合工業轉型升級，大力發展制造服務業，培育大數據、節能環保等新興產業，建設全國重要的大宗商品物流基地和服務業引領老工業基地轉型示范區。

增強縣域服務承載功能。加強縣域服務業資源布局引導。促進與周邊大中城市公共服務共建共享，有效承接中心城市服務需求溢出，強化與當地主導產業對接，建設一批制造業配套協作服務中心和區域性專業服務基地。統籌加強政策引導和市場化運作，推動區位優勢明顯或資源稟賦突出的小城鎮發展成為商貿流通、文化旅游、康養休閑等專業功能鎮，促進各類產業特色小鎮規范健康發展，因地制宜打造特色服務品牌。增強大別山、伏牛革命老區產業造血功能，依托“紅綠特”資源優勢，發展紅色教育、旅居養老、農村電商等環境友好型產業，提升服務業就業創業承載能力，創建革命老區高質量發展示范區。實施縣域產業平臺配套設施補短板工程，加快數字技術對傳統服務業滲透，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉貫通、三產融合。

三、聚焦重點，建設現代服務產業新體系

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，促進服務新業態新模式發展，構建優質高效、結構優化、競爭力強的現代服務產業新體系。

（一）服務新智造，提升生產性服務業發展層次。

現代物流。圍繞建設現代物流強省，著力強設施、增動能、促融合、提效率，力爭到2025年，全省社會物流總額達到22萬億元左右。暢通骨干物流通道，加快建設國家物流樞紐和區域物流樞紐，完善多式聯運和城鄉配送網絡體系，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。鞏固提升航空、冷鏈、電商快遞等專業物流競爭優勢，大力發展內河航運，培育壯大國際物流、鄉村物流、應急物流，打造物流知名品牌。推進物流業與制造業、商貿業、農業深度融合，促進設施設備集約聯動、業務流程融合協同、標準規范高效銜接，提升物流服務實體經濟能力。推動物流智慧化、綠色化、標準化發展，探索建設網絡貨運數字產業園，推進貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，支持物流樞紐、骨干冷鏈物流基地率先開展物流標準化試點示范，打造物流降本增效綜合改革先導區和示范區。大力引進國內外知名物流集成商，分類培育全國領軍型、特色標桿型、新興成長型物流“豫軍”。推動開展全省物流行業先進個人和先進工作者評選，提升物流從業人員職業認同感。

現代金融。立足服務實體經濟，構建功能齊備、創新活躍、服務高效的現代金融服務體系，力爭到2025年，金融業增加值達到3700億元。做大做強“金融豫軍”，加快民營銀行籌建，推動農信社、農商行、城商行回歸本源，支持鄭州商品交易所創新發展，增強地方法人金融機構資本實力和服務能力。深化“引金入豫”工程實施，爭取全國性金融機構加強在豫金融資源配置，引進境內外金融機構在豫設立全國總部、區域總部，培育融資租賃、消費金融、財富管理等新業態機構，加快鄭州、洛陽私募基金集聚區建設。暢通實體經濟融資渠道，大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融、供應鏈金融、離岸金融等專業服務，改進政府投資基金運營機制，擴大債券融資規模，推動深交所河南基地、新三板河南基地建設，提高上市公司質量和直接融資比重，力爭新增50家以上境內外上市公司。健全地方金融監管體系，強化功能監管、行為監管，優化金融環境。

科技服務。大力發展研究開發、工業設計、創業孵化等科技服務，打造覆蓋創新全鏈條的科技服務體系，力爭到2025年，全省規模以上科技服務業營業收入達到2000億元左右，為高水平創新型省份建設提供有力支撐。加快沿黃科技創新帶、鄭開科創走廊建設，爭取國家重大科技服務載體布局，壯大科技服務市場主體，促進各類服務機構優勢互補和信息共享，支持國家級大學科技園加快建設。深化科技創新體制機制改革，以政府購買服務、后補助等方式支持公共科技服務發展，開展職務科技成果所有權試點改革。

信息服務。發展高端軟件、大數據、云計算、網絡安全、地理信息、電子商務等信息服務業，加快產業集聚和生態構建，推動信息新技術服務化應用，助力制造業數字化、網絡化、智能化發展。推進“全光網河南”升級，加快以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網絡建設，加快基礎電信運營商骨干網絡大區節點和中心建設，探索未來網絡布局建設，打造全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心。創新面向專業領域的信息服務方式，建設行業解決方案和集成應用平臺，加速信息服務與各行業融合發展。

中介服務。創新體制機制，改善發展環境，推動知識產權、檢驗檢測、咨詢評估、融資擔保、信用服務、人力資源服務、法律服務、會計審計、廣告會展等專業服務業向“專精特優”方向發展，逐步形成門類齊全、運作規范、專業高效的中介服務市場體系。進一步放寬中介服務業市場準入，吸引參與國際分工、開展高端服務的龍頭企業在豫設立分支機構，培育本土標桿企業，推動鄭州、洛陽在會展服務、勘察設計等細分領域形成比較優勢。優化調整中介服務業行業管理模式，大力推行政府購買中介服務，加強行業自律管理，促進市場公平規范競爭。

教育培訓。圍繞產業發展和社會需求，大力發展職業教育、繼續教育、技能培訓、在線教育和社區教育等，完善教育培訓體系，培育一批知名教育品牌。加大重點領域急需緊缺人才培養力度，推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，增強學科專業設置快速響應能力，培養創新型、復合型、應用型人才。推動學歷教育與職業培訓融合互促，深化產教融合、校企合作，建設國家職業教育創新發展高地。持續實施“技能河南”行動，針對重點群體重點行業領域開展專項培訓，推行“1+X”證書制度。鼓勵開發數字教育資源，發展在線教育和遠程培訓，建立線上線下教育常態化融合發展機制。支持企業和社會力量依法依規舉辦教育，促進民辦教育規范特色發展，全面推動校外培訓機構規范化發展，加大教育培訓機構質量監督監測力度。擴大教育對外開放與合作，穩步推進高水平中外合作大學建設，拓展國際中文教育市場，重點支持中醫、武術、農業等特色院校赴“一帶一路”沿線國家和地區辦學或設立分校。

節能環保服務。立足建設生態強省戰略目標，健全節能環保服務體系，推進節能環保服務產業化、專業化、規模化發展。積極推廣合同能源管理服務模式，推動企業節能降碳改造，提升節能報告編制、能源審計、能源管理、用能權交易等專業化服務水平。規范發展環境影響評價、清潔生產評價等環保服務，培育生態環境修復、園區環境污染第三方治理、碳排放權交易、綠色產品認證等新興服務，鼓勵發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。完善再生資源回收、拆解、倉儲、交易、配送全過程服務體系，推進廢舊家電回收處理體系建設。

（二）滿足新消費，提高生活性服務業供給水平。

文化旅游。堅持文化鑄魂、科技賦能、文旅融合，全力推進文化旅游強省建設，力爭到2025年，文化及相關產業增加值占生產總值比重達到5%左右。高水平建設黃河文化旅游帶，打造鄭汴洛國際文化旅游核心板塊，做強太行山、伏牛山、大別山三大優勢旅游區和河洛、上古殷商、老莊元典、黃河金三角、丹江臥龍五大主題文化旅游區，構建“一帶一核三山五區”發展格局。建設長城、大運河、長征、黃河國家文化公園，推動地方戲曲振興、傳統工藝傳承、出版傳媒提升、影視創作繁榮、創意設計融合發展，壯大動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡視頻、數字藝術、旅游直播等數字文化業態，培育特色文化產業帶，增強文化產業綜合競爭力。以全域旅游為導向，培育鄉村旅游、紅色旅游、研學旅游等新增長點，推進傳統景區業態更新，打造新一代精品線路和休閑產品，推動新鄭、固始、淮陽等地根親文化旅游名城建設。建設省文旅文創融合發展數字中心，加速“中國節日”等國潮“IP”產品轉化，提升融媒體矩陣宣傳推廣能力，擴大“老家河南”品牌滲透面和影響。充分發揮省文化旅游強省領導小組作用，完善智慧文旅、鄉村旅游、研學旅行等專項促進政策，強化省文化旅游融合發展基金引導功能，促進區域旅游資源和品牌整合，組建河南文化旅游投資集團，培育5家左右大型文化旅游企業和20家以上骨干文化旅游企業。

健康服務。推動醫療資源均衡布局，拓展新型健康服務，構建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務體系。加快國家區域醫療中心建設，布局省醫學中心和省級區域醫療中心，加快緊密型縣域醫共體建設，推進專科聯盟和遠程醫療協作網發展，推動優質醫療資源擴容、下沉。規范和引導社會力量舉辦康復醫療中心、護理中心、健康體檢中心、眼科醫院醫療機構和醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像中心、血液透析中心等獨立設置醫療機構，強化社會辦醫精專特色。大力發展康復護理、老年護理、家庭護理等緊缺型醫療服務，完善健康管理、康復指導、心理關懷等接續服務，發展基因治療、干細胞與再生醫學等前沿醫療服務，推動中醫藥傳承創新發展，豐富各類產品和服務供給。

養老育幼。擴大普惠性服務供給，激發多元主體活力，推動居家、社區、機構等養老育幼模式協同互促，完善“一老一小”服務體系。結合新建小區配套和城鎮老舊小區改造，完善社區養老托育服務設施和網點，引進品牌企業發展集中運營的社區嵌入式服務網點，鼓勵醫療服務機構全方位對接社區養老育幼主體，支持物業公司開展“物業+養老育幼”服務探索。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化養老育幼機構，開展敬老院提質和養老育幼機構規范化建設行動，完善高、中、低端相結合的產品體系，滿足不同層次服務需求。加快農村養老服務網絡建設，實施農村養老補短板工程，推動養老與鄉村旅游、綠色農產品開發等融合發展。普及智慧養老、互聯網互動式育幼等高效服務，推廣看護機器人等智能化輔助設施，增強服務專業性、便利性。

家政服務。聚焦解決“找不到、買不起、用不好”問題，通過抓主體、擴網點、強規范、育品牌，持續推動家政服務提質擴容。推動家政中介機構轉型，鼓勵小微家政服務企業向運作規范的員工制企業發展，引導靈活就業人員逐步實現穩定就業。加強家政服務標準體系建設，健全家政服務領域信用體系，提高家政服務規范化、職業化水平。加快鄭州全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市建設，深入開展省級家政服務業提質擴容試點，推動家政服務進社區，不斷擴大家政服務覆蓋面。

商貿服務。優化商業設施建設和業態配置，推進線上線下融合互動創新，滿足消費方式轉變需求。完善批發零售、住宿餐飲商業網點布局，加快智慧商圈建設和步行街改造提升，有序推進大型批發市場遷建，推廣“電子商務平臺+生活服務集成”社區商業模式，構建多層次、便利化的現代商貿服務體系。推動傳統商貿企業對接第三方平臺開展O2O全渠道營銷、無人商店、直播電商、供應鏈集成等業態模式創新，大力發展復合型、體驗型業態，支持鄭州等城市依托口岸和跨境電商資源發展高品質、多種類國際名品直供，推動中高端商貿服務創新集聚。鼓勵商業連鎖品牌發展，打造“豫菜”名菜、名店、名廚品牌體系，振興傳統老字號，到2025年，全省中華老字號企業達到50家。

房地產。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、一城一策，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。夯實城市政府主體責任，有效增加保障性住房供給，健全住房與土地、金融、財稅等政策聯動機制，加強房地產市場供需雙向調節，穩定地價、房價和預期。支持各地將社區便民服務設施納入城鎮老舊小區改造范圍，引進專業服務機構，提高市場化運營水平。發展住房租賃市場、二手房市場，規范中介服務市場秩序，改進住宅物業管理，促進房地產評估和經紀、土地評估和登記代理機構專業化發展，鼓勵有條件的房地產企業向綜合服務商轉型。

（三）順應新趨勢，大力發展服務新業態新模式。

加強技術創新應用。加快大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等先進信息技術在服務領域深入應用，引導企業“上云用數賦智”，鼓勵應用場景創新，加速主要行業數字化智能化轉型。引導企業加大科技創新投入力度，強化理念思路更新、業務流程再造、組織管理體制變革，基于細分領域跨界融合創造更多“新服務”。

培育新經濟業態。大力發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新經濟業態，厚植創新活力生長沃土，壯大服務業發展新動能。順應平臺經濟發展趨勢，加快培育“互聯網+服務”、“互聯網+生產”等平臺經濟新業態，完善有利于平臺型企業發展的融資支持、復合型人才供給、兼并重組等政策，推動實體經濟與互聯網平臺嫁接，提升整合資源、對接供需、協同創新功能。支持企業依托現有生產能力、基礎設施、能源資源等發展共享經濟，提供基于互聯網的個性化、柔性化、分布式服務，推進生產能力、生活服務、創新要素三大重點領域資源共享。大力開發體驗式新產品新服務，構建線上與線下、現實與虛擬、空間與情境共構的多維度、互動式場景，打造“體驗+”服務體系。

強化對戰略新興產業服務支撐。圍繞新型顯示和智能終端、生物醫藥、新能源及網聯汽車、新一代人工智能、新材料、智能裝備、智能傳感器等戰略新興產業服務需求，全力補齊專業化生產服務短板，拓展衍生價值鏈，為提升產業鏈核心競爭力和全產業鏈掌控能力提供堅實服務保障。

四、改革創新，展現高質量發展新作為

（一）增強優質高效服務供給能力。持續推進服務業供給側結構性改革，提高服務質量和效率，提升市場主體發展水平，擴大優質產品和精準服務供給。

推動品質化標準化綠色化發展。實施服務質量滿意度提升工程，完善以顧客滿意度、萬人投訴量和品牌價值增長率為主要內容的服務業質量發展指標體系，分行業樹立一批質量領先、管理嚴格、公眾滿意的服務標桿，認定一批省級服務名牌。推進重點行業標準化技術委員會建設，完善行業標準體系，修訂一批地方標準，實施企業標準領跑者制度，開展省級服務業標準化試點，推進國家技術標準創新基地（鄭洛新）建設。提高服務業綠色發展水平，加快綠色裝備、環保包裝在服務業領域推廣應用，開展高耗能、高耗水服務業改造，引導服務設施集約利用土地，加強資源利用全過程管理。

培育高素質市場主體梯隊。常態化開展“萬人助萬企”活動，分類施策支持市場主體成長，推動大中小企業融通發展，形成各類市場主體競相發展的生動局面。做強做優本土龍頭企業，支持企業通過兼并重組、戰略合作、股改上市等方式實現跨越發展，推動人才、技術、資金等要素向創新型企業集聚，在新經濟領域培育一批具有核心競爭力的單項冠軍企業和高成長性的“瞪羚”企業、“獨角獸”企業。加強對中小微企業引導扶持，提高專業化生產、服務和協作配套能力，打造一批創新能力強、成長性好的“專精特新”企業。積極發展互聯網營銷師、在線學習服務師、社群健康助理員、老年人能力評估師等新職業群體，加強行業規范和職業保障，擴大新供給來源。發揮平臺型、樞紐型企業引領作用，帶動個人創新創業和小微企業發展，整合上下游產業共建“平臺+模塊”產業集群。

深化重點領域改革。加快服務業領域國有企業公司治理和市場化經營機制改革，推動事業單位改革取得突破，進一步釋放社會服務供給端活力。實施國有企業改革三年行動計劃，推進服務業領域國有企業混合所有制改革，加快鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化步伐，促進公共資源配置市場化。在有效防范地方政府隱形債務風險前提下，加強地方國有經濟在公共交通、公共文化、養老育幼、醫療教育等城鄉基礎設施和民生領域布局，培育發展以普惠型養老、托育等為主責主業的公共服務功能國有企業。推進事業單位分類改革，建立與不同性質組織運作相適應的人力資源管理制度，以公辦醫療、公證、養老等機構為重點，健全符合行業、崗位特點的用人機制。

（二）推動產業融合互促發展。強化現代服務業對先進制造業和現代農業的全產業鏈支撐，形成相融相長、耦合共生的產業生態系統，促進產業鏈延伸、供應鏈優化、價值鏈提升。

推進現代服務業與先進制造業融合。引導制造業企業向附加值高的服務環節延伸，支持服務業企業向制造領域拓展，加快服務業與制造業雙向融合。出臺服務型制造發展促進政策，鼓勵制造企業拓展系統解決方案、全生命周期管理、總集成總承包等增值服務，由提供“產品”向提供“產品+服務”轉變。大力發展面向制造業的生產性服務業，鼓勵骨干服務業企業發揮信息、渠道、創意等優勢開展反向制造、反向整合，發展供應鏈協同、網絡精準營銷、在線支持云制造等模式，與制造業企業聯合打造網絡化協同生產服務體系。開展融合創新試點示范，培育50個左右省級以上先進制造業和現代服務業融合發展試點、100個左右服務型制造示范企業（平臺、項目），以現代服務業開發區、先進制造業開發區為依托，打造一批服務共性需求的生產性服務業公共平臺，推動資源高效利用和價值共享。

促進現代服務業與現代農業融合。加快發展農業生產服務業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業服務體系。大力發展農業生產技術服務、農機作業及維修服務、病蟲害防治、農產品檢驗檢測認證、農產品倉儲保鮮技術服務、土壤環境監測、農業市場信息咨詢、種質資源創新研發等專業化服務，積極發展智能農業、感知農業、精準農業等新興業態，加快國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心建設，支持周口建設國家農業高新技術產業示范區、新鄉創建國家農業高新技術產業示范區，提高農業創新力和競爭力。推動農村流通現代化，完善覆蓋全省、聯通全國的農產品流通網絡，推廣農超、農企等多種形式產銷對接，實施“快遞進村”工程，暢通農產品進城和工業品下鄉渠道。拓展農業多種功能，促進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，培育一批休閑農業和鄉村旅游基地。

（三）構建協同聯動載體體系。強化分級引領、分類指導，推動各地根據服務資源和需求實際，建設特色鮮明、優勢互補、錯位競爭的載體平臺，構建多層級服務業載體體系。

強化國家級戰略平臺先導作用。推進鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等高能級平臺建設，打造服務業開放創新發展高地。主動承擔專項領域先行先試任務，在細分行業申建一批國家級試點示范，探索現代服務業創新驅動支撐發展模式，打造全面深化改革創新試驗樣板。

強化現代服務業開發區產業轉型支撐作用。聚焦生產性服務業集聚發展，以中介服務產業園、現代物流產業園、市場交易產業園為主體對服務業載體進行整合擴區，構建功能布局合理、資源集約高效，與先進制造業開發區協作聯動的現代服務業開發區格局。推動中介服務產業園高端化發展，圍繞功能集成提速、高端要素集聚、特色品牌提升，大力發展總部經濟和樓宇經濟，吸引集聚商務咨詢、法律會計、科技服務、信息服務、檢驗檢測等服務業企業，打造一批支撐區域主導產業發展和融合創新發展的載體。推動現代物流產業園特色化發展，圍繞物流樞紐布局，以擴大物流總量、降低物流成本和提高物流效率為重點，提升冷鏈、快遞、電商、醫藥、供應鏈等專業物流發展水平，培育一批帶動區域經濟增長的樞紐經濟區。推動市場交易產業園信息化發展，提升完善商品集散、批發零售、交易展銷、價格形成、信息發布、儲運配送等功能，推動有形市場與無形市場、線上與線下融合互動，打造一批具有區域影響力的商品集散中心和采購中心。鼓勵現代服務業開發區開展跨區域合作，發展“飛地經濟”，大力推廣“管委會+公司”模式，建設專業化、國際化、市場化管理團隊，提升產業服務能力。

強化各類服務業載體區域服務功能。支持各地突出特色優勢，因地制宜培育服務業集聚載體，打造特色服務品牌。鼓勵制造業基礎好的縣（市、區）圍繞當地先進制造業開發區主導產業，建設一批生產性服務業區中園；扶持農業主產區發展農產品流通、農業生產服務等，建設一批區域性農副產品流通基地；引導大城市周邊、生態環境良好的縣（市）發展旅游休閑、健康養老基地，滿足城市居民品質生活需求。優化城鄉生活服務網點規劃布局，加強基礎設施建設，按照“15分鐘生活圈”分級分類建設一批社區鄰里中心、農村社區綜合性服務網點，打造便民服務功能單元。

（四）暢通良性互動市場循環。堅持擴大內需戰略基點，將需求側管理與供給側結構性改革有機結合，推動服務業投資與消費良性互動、內需與外需相互協調。

擴大服務業有效投資。激發社會資本投資活力，在行業準入、資質標準、招標投標等領域對各類性質企業一視同仁，改進社會服務項目運營管理，健全合理投資回報機制，引導民間資本參與養老、育幼、文化、體育等項目建設，提升民營經濟在服務業的比重。推進與盧森堡、芬蘭、德國、東盟等經貿合作，引導外商投資服務業新興領域。積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區服務業產業轉移，以專業生產服務、旅游、養老、家政等為重點深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，拓展與粵港澳大灣區合作，加強對臺合作交流，辦好中國（河南）國際投資貿易洽談會、全球跨境電商大會等招商活動，爭取國內外龍頭企業在豫設立區域總部。每年滾動實施服務業項目庫，重點推動一批投資大、帶動強、業態新的重大項目建設，健全“要素資源跟著項目走”機制，推動各類要素資源向優質高效投資領域集中。以更高標準、更快行動實施服務業領域災后重建項目，帶動受災地區服務業全面恢復并優化升級。

進一步激發服務消費。增強大中城市集聚高品質服務消費功能，鼓勵發展首店經濟、首發經濟和品牌經濟，提升商業中心能級，打造150家省級品牌消費集聚區，創建文旅消費、信息消費、體育消費等特色消費示范城市，支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市。擴大電商快遞、生鮮冷鏈、品牌商超農村覆蓋面，引導新興消費向農村延伸，挖掘農村消費潛力。鼓勵消費金融創新，有序發展消費信貸，實施旅游、電影等惠民工程，通過發行消費券、舉辦促銷季等有效途徑，加大促消費政策力度。完善服務責任追溯體系，暢通消費者質量投訴舉報渠道，擴大服務消費投訴公示試點范圍，營造放心消費環境。

增強服務貿易國際競爭力。以自由貿易試驗區擴區和國家服務貿易創新發展試點創建為帶動，鞏固擴大旅游、運輸、建筑等傳統服務出口，加快發展飛機融資租賃、維護維修、知識產權等貿易，鼓勵發展傳媒、影視、娛樂、教育等數字化出口，提升軟件、通信、云計算等在線服務和產品交付能力，促進服務貿易跨越發展。依法簡化醫療企業和服務貿易特殊物品檢驗檢疫流程，對展覽、維修、研發設計、醫療健康等服務貿易提供相關貨物、物品進出口通關便利。推進河南自由貿易試驗區開封片區國家文化出口基地、許昌市場采購貿易方式試點建設，爭創國家服務貿易國際合作示范區、國家數字服務出口基地，培育10個左右省級服務外包示范園區和一批省級特色服務出口基地。

提升國際服務市場資源配置能力。吸引跨國金融機構、全球性生產服務公司、全球研發機構、國際組織等全球資源配置功能機構入駐，聚焦發展短板和戰略需要，支持本土企業以跨國并購、聯合投資等方式，高效配置全球人才、技術、品牌等核心資源。引導會計、咨詢、法律、檢測認證、資產評估、公共關系等服務國際化發展，鼓勵服務企業在境外設立研發中心、分銷中心、展示中心、貿易中心（轉口基地），申建國家知識產權海外維權援助中心河南分中心，強化“豫企出海”服務支撐。加強與“一帶一路”沿線城市和企業在認證認可、數據交換等方面合作，推動與盧森堡等國際金融中心在金融標準、金融科技等領域互通互認，探索跨境電商國際規則與標準體系，創新適合內陸多式聯運的服務規范，為國家參與相關國際標準規則制定提供“河南方案”。

五、強化保障，實現體制機制新突破

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，打造有利于服務業發展的營商環境。

（一）強化機制保障。

進一步放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單制度，按照國家部署，加快取消充分競爭性服務業領域準入限制，有序放開教育、醫療、市政等公共服務領域準入限制。認真落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造對內外資一視同仁的市場環境，在自由貿易試驗區探索進一步放寬外商投資準入開放舉措。支持鄭州申建服務業擴大開放綜合試點。

營造公平競爭政策環境。健全公平競爭審查規則和工作機制，強化競爭政策實施，清理行業準入、資質標準、政府采購等方面歧視性規定，加強公用事業和民生服務領域反壟斷執法。針對電子商務、高新技術服務等重點領域和展會、服務貿易等重點環節，加強知識產權執法保護。推進服務業綜合改革，加快重點行業專項改革。

優化政務服務環境。加快行政審批規范化、標準化建設，推行企業投資項目承諾制，推動跨部門跨地區跨層級政務信息共享、互聯互通和業務協同，深化“證照分離”改革，根據國家部署，試行商事主體登記確認制，大力推進網上移動辦事和移動辦公。創新市場監管機制，建立重點監管清單制度，推行信用分級分類監管和大數據協同監管，加快“互聯網+監管”在服務業的應用，對服務業新業態新模式實行審慎監管和包容式監管。持續推進公共服務價格領域“放管服效”改革，完善收費目錄清單制度。

（二）強化要素保障。

加強土地要素保障。深化“畝均論英雄”改革，開展服務業企業畝產效益綜合評價。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。明確新產業、新業態用地類型。在合法合規的前提下對服務業重大項目建設在用地指標上給予傾斜，重點保障物流、養老、托育等具有社會功能的服務業用地。

拓寬融資渠道。健全適應服務業發展的金融服務體系，引導企業通過股權融資、債券融資等方式直接融資，穩步推進倉儲物流、文化旅游、新型基礎設施、園區基礎設施等項目開展不動產投資信托基金試點。擴大“信豫融”“金融服務共享”等平臺覆蓋范圍，加強服務業中小微企業信用貸款、中長期貸款、首貸支持。鼓勵保險機構開發更多適應服務行業發展的險種。

加強財政支持。積極爭取國家資金支持，優化省級服務業發展專項資金扶持方向、重點和方式，加大對生產性服務業和融合類、新業態新模式領域的支持力度，更好發揮政府投資基金引導作用，加大政府購買各類服務力度，形成“專項資金+引導基金+政府購買服務”的綜合支持體系。

強化人才支撐。壯大服務業創新型、應用型、復合型人才隊伍，將服務業高級人才需求統籌納入“中原英才計劃”“中原人才”等重大人才項目，面向海內外延攬杰出人才，完善以知識資本化為核心的人才激勵機制，改進社會保險異地轉移服務和靈活就業人員社保參保服務，進一步暢通非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報渠道。

（三）強化組織保障。

加強組織領導。充分發揮省服務業工作領導小組指導協調作用，統籌做好災后重建和疫情常態化防控等工作，及時研究解決服務業發展重大問題，制定出臺服務業創新發展政策。領導小組辦公室要按照規劃提出的發展目標、重點任務，制定年度工作方案，梳理政策資金落實情況，定期向省政府報告。建立規劃實施情況報告和評估制度，由省發展改革委牽頭定期對規劃實施情況進行評估。省直有關部門和各地要加強對本領域、本地服務業發展情況的調度分析，每年度將規劃實施情況報省發展改革委。

做好基礎工作。進一步完善服務業統計制度，做好全省新產業新業態新模式統計監測工作，探索建立生產性服務業統計監測制度，強化重點企業、重點項目的信息采集、數據分析、進展監測和發展評價，健全服務業發展動態監測、形勢分析和信息發布機制，為準確判斷和分析服務業運行情況提供依據。