中商情報網訊：北部灣城市群地跨廣西、廣東、海南三省區，背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，是海上絲綢之路的重要樞紐，在西部大開發戰略格局和國家對外開放大局中具有獨特地位。為推動北部灣城市群發展壯大，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等文件，編制本實施方案。

一、發展基礎

《北部灣城市群發展規劃》2017年實施以來，廣西、廣東、海南三省區健全工作機制，大力推進重點任務，城市群經濟社會發展基礎不斷夯實。以石化、冶金、能源、糧油加工為支柱的臨港產業集群初步形成，新興產業和現代服務業加快發展，南寧、海口、湛江等重點城市人口和經濟集聚能力不斷增強，常住人口城鎮化率提升約7個百分點。基礎設施支撐能力有效提升，西部陸海新通道班列穩定開行并實現大幅增長，城市群骨干公路網基本形成，港口貨物吞吐量增速位居全國前列，航線網絡覆蓋東盟和國內主要港口。環境質量穩居全國前列，西江流域重點河流和近岸海域水質不斷改善。對外開放不斷深化，進出口總額大幅增長，海南自由貿易港加快建設，中國（廣西）自由貿易試驗區等重大開放平臺建設穩步推進，與東盟國家經貿、人文交流合作持續深化。同時，北部灣城市群發展仍面臨一些突出問題，主要是經濟發展水平相對不高，產業結構偏重，碳達峰碳中和目標下傳統發展路徑亟待轉型；中心城市輻射帶動能力有限，部分節點城市發展不及預期；港口功能分工不夠清晰，同質化競爭明顯，對外通道建設滯后；環境基礎設施短板突出，部分海域環境容量趨于飽和，一些地區紅樹林面積縮減、生態功能降低。

“十四五”時期，我國與東盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入，粵港澳大灣區和海南自由貿易港建設持續推進，西部陸海新通道加快構筑，碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，北部灣城市群戰略地位更加凸顯、發展機遇前所未有，必須更加積極主動作為，努力發展壯大為我國高質量發展的接續動力源。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，以西部陸海新通道為依托，深度對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，協同推進海南自由貿易港建設，融入共建“一帶一路”，積極拓展全方位開放合作，大力發展向海經濟，加快建設藍色海灣城市群，在推動城市群高質量發展上闖出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為，在推動綠色發展上邁出新步伐，在維護邊疆海疆安寧上彰顯新擔當。

（二）工作原則。

——優勢互補，分工協作。立足各地發展基礎和資源環境承載能力，充分發揮資源稟賦和比較優勢，統籌優化重大生產力布局，強化分工錯位發展，健全跨區域利益共享機制，形成優勢互補、各具特色的協同發展格局。

——陸海統籌，港城互動。以陸域腹地高質量發展服務海洋高水平開發保護，以海灣生態環境容量約束陸地和海洋開發，提升陸海統籌發展水平。明確城市、港口、口岸功能定位，科學優化城市空間和臨港產業布局，強化港城互融互濟。

——擴大開放，深化合作。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，發揮面向東盟開放合作的前沿和窗口作用，加強海南自由貿易港和自由貿易試驗區制度集成創新，推動全方位開放不斷向縱深邁進。

——市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。更好發揮政府作用，在空間開發管制、基礎設施布局、公共服務供給、體制機制創新等方面運用改革思維和創新辦法破解難題、激發活力。

——筑牢底線，防范風險。統籌發展和安全，強化風險預警、防控機制和能力建設，打造安全高效的海上通道，全面提升維護國家能源、糧食等重點領域安全能力，加強公共安全保障，優化應急管理體系，切實防范和化解重大風險隱患。

（三）發展方向。

按照建設面向東盟、服務“三南”（西南中南華南）、宜居宜業的藍色海灣城市群總體要求，確定以下重點發展方向：

——強化通道支撐。發揮西部陸海新通道引領和支撐作用，協同推進通道建設、港口功能提升和建設運營模式創新，拓展連接東南亞、南亞地區和共建“一帶一路”國家的海上運輸大通道，建設我國西南地區主要出海口和聯通東盟的關鍵樞紐。

——突出向海發展。堅持走依海興城、沿灣促合、陸海統籌的發展道路，著力構建現代海洋產業體系，加快提升海洋科技自主創新能力，協調推進海洋資源保護與開發，維護和拓展國家海洋權益，建設海洋經濟和陸海統籌發展的重要示范。

——深化開放引領。發揮北部灣獨特區位優勢，把握區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效、海南島全島封關運作建設自由貿易港等歷史契機，推進貿易和投資自由化便利化，建設面向東盟的統一大市場，以高質量一體化發展融入國內國際雙循環，打造“三南”開放發展的戰略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

——共保一灣清水。牢牢守住北部灣生態本底，強化陸地和海洋生態環境分區管控硬約束。構建流域—河口—近岸海域聯動保護和治理機制。提升森林、濕地、海洋等自然生態系統碳匯功能，加快形成綠色低碳循環的城市建設運營模式和生產生活方式，建設全國重要綠色產業基地和宜居宜業的藍色海灣城市群。

（四）發展目標。到2025年，北部灣城市群進一步發展壯大，常住人口城鎮化率提高5個百分點以上，一體化發展水平持續提升，生態環境優美、經濟充滿活力、生活品質優良的藍色海灣城市群初步建成。南寧與周邊城市同城化水平顯著提升，海口、湛江城市功能和輻射帶動作用明顯增強，大中小城市發展更加協調。向海經濟加快發展，現代化綠色臨港產業基地基本建成，與東盟產業鏈供應鏈協作持續深化。基礎設施互聯互通水平顯著提升，以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、高等級公路為骨干的綜合交通網絡更加完善，聯通“三南”的快速運輸通道基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標準箱，我國南方重要大宗商品儲運基地加快建設。藍色海灣生態格局筑牢向好，自然岸線保有率穩步提高，近岸海域水質優良率穩定在90%以上，整體環境質量保持在全國前列。基本公共服務均等化水平持續提升，人民群眾生活品質顯著提高，安全保障體系更加健全。展望2035年，全面建成具有區域性國際影響力的品質一流的藍色海灣城市群。

三、優化城市群空間格局

堅持陸海一體、全域保護、重點開發，強化空間管控和整治，加快構建開發與保護相協調、城市與港口相支撐、通道與口岸相促進的空間格局。

（五）強化空間分區管控。構建陸海統籌的國土空間開發保護格局，依據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學有序布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。（廣西壯族自治區、廣東省、海南省，自然資源部、農業農村部）

（六）保護“一灣”。對以北海、湛江、海口等城市為支撐的環北部灣沿海地區和近海海域，堅持城市、港口和園區點狀布局，適當拓展自然岸線，修復保護近海海域。加強生態系統保護修復，嚴格劃定近岸海域生態保護紅線，嚴禁侵占和破壞。合理有序推進城鎮布局、岸線開發、港口建設和產業發展，建設藍色宜居宜業海灣。（廣西壯族自治區、廣東省、海南省，自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部）

（七）打造“兩軸”。對南北欽防城鎮發展軸，重點依托西部陸海新通道，沿線布局建設對外開放平臺、科技創新基地、特色產業園區，加快臨港產業、先進制造業和現代服務業集中集聚，強化北部灣城市群與成渝地區雙城經濟圈的對接合作。對湛茂陽城鎮發展軸，重點依托沿海綜合運輸通道，積極承接珠三角地區產業轉移，提升臨港產業綠色發展水平，強化北部灣城市群與粵港澳大灣區的深度對接。（廣西壯族自治區、廣東省，國家發展改革委）

（八）做強“一核一圈”。增強南寧發展能級，推進高端要素集聚，強化國際合作、金融服務、信息交流、創新創業等功能，構建“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐和內陸開放型經濟高地，提高面向東盟的輻射能級。培育現代化都市圈，促進南寧與欽州、防城港、北海深度同城化發展，推動都市圈內交通有效銜接，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”，提高多種交通方式連通性便利性，打造1小時通勤圈，加強產業園區和科研平臺合作共建，促進教育醫療資源共享，打造北部灣城市群高質量發展的重要載體和有力支撐。（廣西壯族自治區，國家發展改革委）

圖1北部灣城市群空間格局示意圖

（九）提升“兩極”和節點城市。強化海口省會城市門戶功

能，增強洋浦在海南自由貿易港建設的重要作用，促進海口與周邊地區、儋州與洋浦一體化發展。發揮湛江傳統大港優勢，促進湛江、茂名的城鎮、港口和產業聯動發展。發揮北海、玉林、陽江等節點城市的聯通作用，因地制宜建設先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。支持東興、憑祥等邊境城市依托重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區等平臺，積極發展口岸經濟和特色文化旅游。（廣西壯族自治區、廣東省、海南省，以下任務均需三省區落實，不再列出）

（十）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。高質量推進橫州、東興、陽春、澄邁等縣城建設示范地區發展，有序支持雷州、廉江、高州等有條件的縣城補短板強弱項，強化縣城與地級市城區的基礎設施連接，推動公共服務資源下沉，增強人口經濟承載能力。推動縣城公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業配套設施提質增效。按照區位條件、資源稟賦和發展基礎，因地制宜發展小城鎮。開展邊境小城鎮試點示范，打造一批興邊富民行動中心城鎮。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加強大型搬遷安置區新型城鎮化建設。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、國家鄉村振興局）

四、推動交通設施互聯互通

充分發揮西部陸海新通道作用，優化綜合立體交通網布局，暢通主通道、重點樞紐間的連接通道，提升運輸組織與物流效率，構筑西部地區與“一帶一路”陸海銜接、內外聯通的戰略通道和門戶樞紐。

（十一）打造北部灣現代化港口群。加快廣西北部灣國際門戶港建設，編制完成北部灣港口總體規劃，提升設施能力和智能化水平，增強糧食、集裝箱碼頭接卸和中轉能力，發展高端航運服務，強化面向東盟的航運組織樞紐功能，逐步開行至歐洲、北美等遠洋航線，重點打造欽州港區集裝箱中轉聯運基地和區域航運服務中心、防城港港區大宗物資中轉交易中心、北海港區郵輪母港和商貿冷鏈物流集散中心。打造海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港，增強國際中轉運輸業務功能，加快拓展保稅燃油供應、船籍注冊等國際化功能。提升廣東湛江港大宗散貨中轉功能，加強與主通道銜接。有序推進海口港、茂名港、陽江港等集疏運體系建設。以股權合作為紐帶，創新航運組織模式，推動航運合作，加密拓展洲際航線，強化北部灣港口群協調聯動，推進港口分工優化和航運服務現代化，提升國際航運網絡競爭力。（交通運輸部、國家發展改革委）

（十二）暢通陸海運輸大通道。擴能北向運輸通道，建成貴陽至南寧高鐵，改造升級G75蘭海高速公路。研究建設平陸運河，連通西江與北部灣，開辟江海聯運新通道。暢通東向運輸通道，建設南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線、合浦至湛江高鐵，提升西江航道功能，改造升級G72泉南高速公路。完善西向運輸通道，建設南寧至憑祥鐵路，規劃建設云桂沿邊鐵路文山至靖西段，強化國際陸路通道互聯互通。（國家發展改革委、交通運輸部、水利部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司）

（十三）完善城際綜合交通網絡。暢通省際骨干通道，規劃建設湛江至海安（海口）高鐵，推動建設南寧至湛江高速公路。整合瓊州海峽兩岸港口資源，打造瓊州海峽客滾運輸一體化投資運營平臺等，推進瓊州海峽港航一體化。建設高效便捷的都市圈交通網。貫通廣西濱海公路、海南環島旅游公路，形成環灣交通通道。推廣交通“一卡通”服務和二維碼“一碼暢行”。（交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司）

圖2北部灣城市群交通示意圖

（十四）強化綜合交通樞紐功能。提升海口綜合交通樞紐國

際服務功能，增強南寧、湛江、欽州—北海—防城港等綜合交通樞紐、國家物流樞紐中轉組織能力，有序推進玉林、茂名、陽江、崇左等重要樞紐節點建設，推進憑祥、東興等沿邊口岸樞紐建設。在海口美蘭機場打造面向太平洋、印度洋的區域樞紐，建設南寧吳圩機場面向東盟的區域樞紐，打造南寧國際鐵路港，提升湛江新機場國際化水平。打造“零距離”立體換乘體系。（國家發展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司）

五、促進產業高水平分工協作

堅持依海興產、一體協作，以綠色化、數字化轉型為方向，以向海經濟發展為抓手，促進產業規模、結構、效益全面提升。

（十五）建設向海經濟體系。引導臨港優勢產業向沿海地區延伸布局，培育壯大高端金屬新材料、綠色化工新材料、電子信息、輕工食品、能源、先進裝備制造等優勢產業集群，開展補鏈強鏈專項行動，打造向海發展的主導產業聚集基地，輻射帶動腹地特色產業向海開放發展。培育發展船舶與海洋工程裝備、海洋新材料、海洋生物醫藥、海上風電設備等新興產業以及遠洋物流、海洋旅游等現代服務業，打造向海經濟新支柱。推動海洋漁業等傳統產業升級改造，發展海洋牧場、藍色糧倉，建設現代漁港經濟區。按照集中布局、集約建設、循環綠色的原則，依托港口優勢、環境容量、產業技術基礎，合作共建向海經濟先行區。推進瓊州海峽經濟帶和湛江、北海海洋經濟發展示范區建設。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、農業農村部）

（十六）加快數字經濟發展。編制實施數字北部灣建設方案。合理布局建設第五代移動通信（5G）網絡、物聯網、數據中心等新型基礎設施，建成南寧國家級互聯網骨干直聯點、海南國際互聯網數據專用通道。實施“上云用數賦智”行動，圍繞石化、鋼鐵、裝備等行業數字化改造，建設若干國際水準的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心。推進中國—東盟數字經濟產業園、“鏈上海南”區塊鏈試驗區、“粵西數谷”大數據產業園等

建設，推動海南數據跨境傳輸安全管理試點，支持海南建設國家數字服務出口基地。實施智慧海洋工程，拓展智慧港航等應用場景。促進大數據、工業互聯網等產業創新發展，前瞻布局未來產業。（中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部）

（十七）高水平承接產業轉移。完善城市群統一的承接產業轉移政策，支持建立聯合招商、共同開發、利益共享的產業合作發展機制。承接粵港澳大灣區消費品加工業、電子信息、裝備制造等產業，推進“兩灣”產業融合發展先行試驗區（廣西·玉林）、粵瓊（徐聞）特別合作區、湛江—北海粵桂北部灣經濟合作區等建設。（國家發展改革委、工業和信息化部）

（十八）加強面向東盟科技創新合作。推動北部灣科技創新合作，聯合開展重大科技攻關，加快建設北部灣國際技術轉移轉化中心、中國—東盟區塊鏈應用創新實驗室、中國—東盟技術轉移中心、國家技術轉移（海南）中心等產學研平臺。編制海洋領域科技創新專項規劃，實施向海科技創新行動，積極參與海洋領域國家重大科技研發任務，加強海洋領域重點實驗室建設，支持第四海洋研究所、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（湛江）等涉海科研機構和創新平臺建設，壯大向海科技企業群體。縱深推動大眾創業萬眾創新，激發社會創造力。探索設立新型研發機構和研究型高校，建立“綠色通道”引進粵港澳大灣區人才。（科技部、國家發展改革委、教育部、自然資源部）

（十九）建設統一大市場。加快市場一體化建設，健全高標準市場體系制度，破除區域分割和地方保護，制定統一市場準入、市場監管標準，清理妨礙統一市場建設和公平競爭的政策法規。加強跨地區、跨部門業務協同和信息共享，建立健全社會信用體系，推動高頻政務服務事項一事聯辦、群內通辦。深化“放管服”改革，加強事前事中事后全鏈條全領域監管，全面實行政府權責清單制度，推行“最多跑一次”等服務管理新模式，打造市場化法治化國際化營商環境。（國家發展改革委、市場監管總局）

六、共建高水平藍色生態灣區

堅持將保住一泓清水作為不可突破的底線，溯源治理、全域保護、聯防聯治，推動形成綠色低碳的生產生活方式。

（二十）筑牢陸海一體的生態安全屏障。堅持山水林田湖草沙系統治理，加快實施南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程、森林質量精準提升工程，大力營造防護林。推進水土流失綜合治理，開展生態清潔小流域建設。以防城港東灣、北海廉州灣、湛江灣、海口灣、儋州灣、北門江河口等為重點，實施海岸帶、內陸灘涂重要生態系統保護修復工程，開展紅樹林保護修復專項行動，加強紅樹林、海草床、鹽沼、珊瑚礁等保護修復，整治修復海岸線和濱海濕地，全面保護自然岸線。加快整合歸并優化各類自然保護地，嚴控自然保護地范圍內非生態活動，加強儒艮、中華白海豚、白頭葉猴、坡鹿、金花茶、水松等珍稀瀕危野生動植物及候鳥棲息地保護。（生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林草局）

（二十一）推動環境污染聯防聯治。率先探索建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系，以近岸海域水質目標約束入海河流水質，力爭到2025年地表水水質達到或好于III類標準比例超過90%。以南流江、欽江、九洲江流域為重點開展全流域環境綜合整治，嚴控農業面源污染和近海養殖污染，按照國際通行標準合理實施深海排放工程。加快補齊城鎮環境基礎設施短板，提高城鎮污水垃圾收集處理能力，推進污水垃圾資源化利用，推動沿海城市固體廢棄物綜合利用，穩步推進“無廢城市”建設。推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，城市空氣質量保持優良。加強噪聲污染防治，全面實現地級城市功能區聲環境質量自動監測。推進農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風險。組建區域性核與輻射應急救援隊伍和物資儲備中心，確保核設施安全。（國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部）

圖3北部灣城市群生態保護紅線示意圖

（二十二）加快綠色低碳轉型。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節能升級和靈活性改造，合理建設先進煤電。加快構建多元化低碳清潔能源體系，建設北部灣海上風電基地，因地制宜發展分布式光伏和分散式風電，在確保絕對安全的前提下推動防城港、昌江、湛江等核電項目建設。實施產業結構調整負面清單和落后低效產能淘汰計劃，對標國際先進水平，加快推動臨港鋼鐵、石化、造紙、建材等產業綠色化、循環化改造。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，產能過剩行業新建項目實行產能減量或等量置換。開展森林、濕

地、海洋等自然生態系統碳匯能力鞏固提升行動，率先探索開展海洋碳匯監測核算和碳匯交易。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局、國家林草局）

（二十三）加快建立生態產品價值實現機制。完善九洲江生態保護補償機制，加快建立珠江—西江等流域上下游生態保護補償機制。支持開展生態產品總值（GEP）核算。健全海域、灘涂、無居民海島等自然資源確權登記，推動自然資源資產交易平臺和服務體系建設，健全自然資源資產有償出讓制度。（國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家統計局）

七、強化對內對外雙向開放

以積極參與建設更為緊密的中國—東盟命運共同體為引領，主動融入“一帶一路”建設，加強與區域重大戰略對接，深度服務和融入新發展格局。

（二十四）協同共建面向東盟開放合作高地。充分對接用好RCEP規則，高水平用好優惠關稅、原產地規則等政策，圍繞電子信息、新能源汽車、家居家電、機械設備等重點產業，與RCEP成員特別是東南亞國家合作共建跨境產業鏈供應鏈。實施“加工貿易+”“互市貿易+”計劃，推進跨境電子商務綜合試驗區建設，發展國際郵政快遞業務，鼓勵規范設立海外倉。實施跨境服務貿易負面清單制度。開展中國—東盟雙邊本幣業務創新試點，建設面向東盟的人民幣大宗商品計價交易平臺。深化與東盟國家在5G、人工智能、遠程醫療、大數據等領域科技合作。加大力度參與瀾滄江—湄公河合作和中國—東盟東部增長區合作。培育面向東盟的文化創意、動漫游戲等文化產業，鼓勵民間文化交流。（國家發展改革委、外交部、商務部、海關總署、人民銀行）

（二十五）推進開放通道建設。建設對東盟重要港口全覆蓋的海向輻射網絡，發揮西部陸海新通道縱貫南北優勢，積極發展銜接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的海鐵聯運體系，打造對外開放高地。積極構建中國—東盟多式聯運聯盟。開辟加密通達南亞、東南亞地區的空中航線，強化南寧臨空經濟示范區牽引帶動作用，推動共建“空中絲綢之路”。推進中國—東盟信息港建設，推動面向東盟國家的北斗技術應用，共同建設“數字絲綢之路”。（中央網信辦、國家發展改革委、交通運輸部、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司）

（二十六）高標準建設開放合作平臺。根據海南自由貿易港建設統一部署，加快海口江東、海南生態軟件園等開放平臺建設，支持洋浦保稅港區“一線放開、二線管住”進出口管理政策制度試點擴圍擴區。高質量建設中國（廣西）自由貿易試驗區，積極復制推廣制度創新成果，賦予更大改革自主權。提升國家級高新技術產業開發區和經濟技術開發區，推動綜合保稅區高質量發展，完善東興、憑祥等重點開發開放試驗區體制機制，穩步推進中馬“兩國雙園”建設。高質量建設防城港國際醫學開放試驗區，推動醫學人文交流合作。高水平辦好中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、中國國際消費品博覽會等。（國家發展改革委、商務部、科技部、海關總署）

（二十七）主動對接粵港澳大灣區建設和長江經濟帶發展等區域重大戰略。以連接粵港澳大灣區的快速通道為依托，更好發揮粵桂東西部協作等省際合作機制作用，強化產業精準對接和科技人才合作，積極發展飛地經濟，支持粵港澳大灣區科研院所在北部灣城市群成立新型研發機構，建設技術創新成果轉化應用基地。強化與成渝地區雙城經濟圈及長江中游城市群等在機械制造、新材料、生物醫藥、電子信息等領域合作，推動在北部灣共建產業園區、出口基地。支持長江沿線重化工業有序退出，以資源環境承載力為剛性約束，按照產能置換原則在北部灣沿海地區新建先進生產基地。（國家發展改革委、工業和信息化部、教育部、科技部）

八、提升公共服務共建共享水平

堅持以人民為中心，優化城市群內公共資源配置，不斷提升公共服務質量和便捷化水平，共同打造幸福北部灣。

（二十八）提升教育文化發展水平。加快城鎮學校擴容增位，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，加快建設與產業發展、港口運營等相適應的現代職業教育體系，暢通與東盟教育交流合作。全面推進部省合建海南大學、廣西大學，高質量建設廣東海洋大學、北部灣大學，支持海南國際教育創新島建設，加強城市群內高校交流合作，共建具有中國—東盟區域影響力的優勢學科專業。支持“海上絲綢之路·北部灣沿海史跡”申報世界文化遺產。推動區域旅游品牌整合和服務一體化。（國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國家文物局）

（二十九）提升公共服務水平。強化基層公共衛生體系建設，鼓勵發展區域醫療聯合體，支持創建國家區域醫療中心，加強地方高發性重大疾病防治協作，健全醫學檢驗結果互認和雙向轉診機制，推動門診費用跨省直接結算。依托生態資源優勢，開發具有區域特色的養老服務，加強跨區域養老服務資源對接聯動，建設一批區域性健康養老示范基地。大力發展多種形式的普惠托育服務。擴大城市間勞務合作，聯合開展有針對性的職業技能培訓。推動公共服務便捷化，深化區域公共服務信息共享，以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，推動就業、社保、戶籍、婚姻登記等政務服務信息互聯、跨省通辦。便利醫療、養老、失業等社會保險關系跨省區轉移接續，強化勞動人事爭議協同處理。（國家發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫保局）

九、健全安全保障體系

統籌發展和安全，嚴密防范各種風險挑戰，健全公共安全體制機制，補齊安全基礎設施短板，強化能源資源保障，增強抵御風險能力。

（三十）提升邊境安全保障能力。強化海事監管、搜救打撈、航海保障等專業力量，加強海上救援基地建設，提升一體化海上行動綜合保障和重點海區聯合搜救能力。提高北部灣涉海事務管理服務一體化水平，構建集海洋資源開發、海洋生態環境監測、海域使用管理等功能于一體的綜合信息管理系統。強化邊境防控體系建設，聯合打擊跨境、跨區域犯罪活動，健全粵桂瓊反走私聯防聯控機制和海上打擊走私聯合行動機制。優化邊境疫情防控措施，筑牢邊境防疫防線。（公安部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、國家發展改革委、海關總署、國家移民局、中國海警局）

（三十一）建設南方重要的能源資源儲運基地。依托欽州、

茂名等沿海油品碼頭和北海LNG接收站，打造輻射周邊地區的海上天然氣樞紐和油氣儲備基地。加強電網互聯互通互補互濟，提高電力系統靈活性和調節能力。穩步推進南海油氣資源和天然氣水合物勘探開發。擴大資源性產品進口，提高農產品進口風險管控能力，發展原油、礦石、煤炭、糧食等大宗物資集散交易和供應鏈服務，加強與東盟國家的國際交流與合作，推動建立大宗商品交割倉庫。（國家發展改革委、自然資源部、國家糧食和儲備局、國家能源局）

（三十二）強化城市群風險防控體系。健全重大災害和突發事件一體化預防處置機制，做好區域預警信息發布與響應行動銜接，強化應急救援隊伍建設、裝備配備和物資儲備，加強應急物資跨省調配。完善和落實安全生產責任制，聯合建設北部灣危險化學品安全生產應急救援基地。完善突發公共衛生事件監測預警處置協同機制，健全重大疫情救治體系，加強省際間疫情防控合作，建設國家緊急醫學救援基地、北部灣應急醫療防疫物資供應保障平臺。健全防汛防臺風應急預案體系，全面加強城市防洪防潮排澇體系建設，推進江河堤防、海堤、水庫、水閘等設施加固和中小河流治理，完善城市排水防澇工程，確保老城區雨停后及時排干積水、新城區不再出現“城市看海”現象。完善供水、供電、供氣、通信等生命線備用設施，加快老舊管網更新改造，加強公共消防設施建設，提升氣象、地震、地質、海洋等災害監測預警和應急保障能力，提升核應急能力。健全矛盾糾紛解決和案件聯合處置機制，加強流動人口治安管理協作，共建平安北部灣。（中央政法委、國家發展改革委、公安部、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生健康委、應急部、中國氣象局、中國地震局）

十、加強實施保障

（三十三）堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持黨的全面領導貫穿城市群建設各領域和全過程。充分發揮黨的各級組織在城市群建設中的領導作用和戰斗堡壘作用，健全高質量發展導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，激勵干部銳意進取、擔當作為。用好豐富紅色資源，加強黨史學習教育，把學習教育成果轉化為推動城市群建設的強大動力和發展實效。

（三十四）加強統籌協調。廣西壯族自治區、廣東省、海南省要切實加強對本方案實施的組織領導，建立城市群發展省際工作機制，細化任務舉措，明確工作分工，加強基礎設施互聯互通、港口分工協作、產業鏈構建等方面銜接合作，探索建立城市間常態化溝通交流機制和領導干部交流機制，協同推進重點任務落地。依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，國家發展改革委要加強統籌指導，定期調度工作進展。重要政策、重大工程和重點項目要按程序報批。

（三十五）強化政策支持。對符合條件的重大建設項目加大用地用海用林用能等要素保障，推進項目建設全過程節約集約管理。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本共擔利益共享機制。拓展融資渠道，將符合條件的公益性建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，吸引社會資本投資。