為促進現代物流業高質量發展，構建現代流通體系，推動我省經濟深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，增強全省經濟綜合實力和核心競爭力，根據國家關于物流業發展規劃和政策，結合湖南實際，制定本規劃。

一、現實基礎

（一）發展現狀。

“十三五”以來，全省現代物流業保持較快增長，服務效能不斷提升，運行成本逐年下降，基礎設施和發展環境明顯改善，有力支撐了全省經濟社會發展。

1.產業規模持續增長。2020年，全省社會物流總額12.3萬億元，比2015年增長33.3%，年均增長6.7%。物流業增加值2857億元，比2015年增長58.2%，年均增長11.6%。物流業增加值占GDP的比重為6.8%，比2015年提高0.6個百分點，占服務業增加值的比重達到13.2%。物流業從業人員182萬人，比2015年增加47萬人，年均增長6.9%。

2.基礎設施加快成網。2020年，高速公路通車里程6950公里，居全國第10。鐵路營運里程5630公里，其中高鐵通車里程1986公里，高鐵通車里程居全國第6；先后開通至漢堡、布達佩斯、明斯克、比克良等10條中歐班列，覆蓋“一帶一路”沿線30個國家40多個城市，開行量躋身全國第一方陣。建成機場8個，國際全貨機航線15條。千噸級及以上航道1209公里，千噸級及以上港口泊位114個。初步形成以長沙陸港型、岳陽港口型國家物流樞紐和懷化國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施為依托，金霞和湘南等國家級省級示范物流園，岳陽城陵磯新港、長沙傳化智聯、懷化武陵山片區四省聯動多式聯運示范工程等為支撐，水陸空鐵一體、江海聯運綜合性立體物流網絡體系。

3.服務效能明顯提升。2020年，全省物流市場主體4.6萬余家，國家A級物流企業259家，數量居全國前列，其中5A級21家、4A級130家、3A級102家、2A級6家，有2家企業入選中國物流企業50強，5家企業入選中國民營物流企業50強。物流園區137個，其中國家級示范物流園3個，省級示范物流園15個。物流業總收入由2015年的2560.5億元增至2020年3929.1億元，社會物流總費用占GDP的比率由2015年的18.2%降至2020年的14.7%，降本增效成效明顯。

4.發展環境不斷優化。先后出臺現代物流、冷鏈物流、商貿流通、交通物流園區等發展規劃，物流業降本增效、道路貨運、公轉鐵多式聯運、制造業和物流業聯動、快遞物流發展等支持政策，現代物流、冷鏈物流、縣鄉村三級配送體系等行動計劃，物流規劃和政策體系不斷完善。在全省開展物流標準化試點，制定縣鄉村三級物流配送、綠色物流企業等標準規范，依托省市行業協會推動建立行業信用體系、物流統計體系，物流市場環境明顯改善。開展物流標準宣傳貫徹、大學生現代物流設計競賽等系列工作，成立全國首個省級區塊鏈技術應用分會，人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等新技術在物流領域逐步推廣應用，物流科技和人才保障明顯增強。

我省“十三五”現代物流發展取得顯著成效，開始轉入高質量發展階段，但仍然存在一些短板。一是物流運行成本相對偏高。2020年，全省社會物流總費用與GDP的比率為14.7%，處于全國平均水平，與物流發達省份差距明顯。二是區域物流發展仍不平衡。2020年，長株潭地區社會物流總額50388.7億元，占到全省41.1%，湘南、湘西地區現代物流發展相對滯后。三是物流智慧化水平有待提升。智能化、信息化、標準化物流設施設備占比偏低，現代信息等新技術和新業態、新模式在物流領域的應用普及不夠，物流基礎設施之間的銜接和配套有待加強。四是物流政策支持力度尚需加大。與周邊地區相比，我省支持物流業發展政策的吸引力仍不夠強，物流稅收與企業流失現象較為明顯，物流業發展的體制機制有待優化。

（二）機遇與挑戰。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經貿環境日趨復雜。但與全國一樣，我省經濟社會發展仍處在重要戰略機遇期，機遇和挑戰并存，都有新的發展變化。我們要搶抓機遇、迎接挑戰，努力推動全省現代物流業實現高質量發展。

1.發展機遇。一是多重戰略疊加為現代物流業發展提供新機遇。“一帶一路”和自貿試驗區建設，中部地區崛起、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等國家重大戰略的實施，有利于我省發揮承東啟西、連南接北的區位優勢，進一步優化資源配置，促進物流要素聚集和創新發展，形成更為合理的物流空間布局與產業發展格局，構建便捷高效的現代物流體系。二是技術產業變革為現代物流業轉型升級提供新動能。人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等現代信息技術的廣泛應用，為智能運輸、智能倉儲、電子單證、智慧供應鏈管理等智慧化應用場景的發展創造了條件，為物流組織網絡化、規模化運營提供了新路徑，有利于促進物流資源高效利用、物流組織方式變革調整、物流業態模式創新發展，推動現代物流業降本增效、提質升級。三是強大市場建設為現代物流業發展提供新空間。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，使生產、分配、流通、消費更多地依托國內市場，有利于進一步營造低成本高效率的物流環境，促進物流業與制造業深度融合，深化物流與商貿協同發展，加速線上服務、線下體驗以及數字化供應鏈發展進程，為我省現代物流業提供新的發展空間。

2.面臨挑戰。從國際看，物流業發展外部環境不確定性增加。逆全球化思潮涌現，單邊主義、貿易保護主義抬頭，大國競爭博弈加劇，新冠肺炎疫情蔓延，對國際經貿格局和產業發展造成重大影響，給全球產業鏈供應鏈穩定帶來嚴重挑戰，國際流通體系遭受重創，國際物流通道受阻嚴重，現代物流業發展面臨的國際環境更加復雜。從國內看，區域發展不平衡、資源配置不合理導致物流市場競爭不斷加劇。同長三角、珠三角等發達地區相比，我省在經濟發展質量和產業結構、物流市場主體及其組織方式、營商環境和人才政策等方面還有較大差距。國家系列重大區域發展戰略的實施，有利于縮小我省與發達地區的差距，也對我省現代物流業發展提出了更高要求。從省內看，物流業提質升級、降本增效仍面臨諸多困難。物流運輸結構不合理，不同運輸方式的選擇與物流成本相背離，物流設施設備相對落后，技術創新及應用力度不夠，物流業與相關產業的匹配度不高，服務經濟發展的能力還不強，實現物流業轉型升級、降本增效任務仍十分艱巨。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于湖南系列重要講話指示精神，大力實施“三高四新”戰略，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，發揮“一帶一部”區位優勢，深度對接“一帶一路”建設和自貿實驗區建設，中部地區崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等國家重大區域發展戰略，聚焦物流業發展主要任務，實施重點工程，全面加強物流供應鏈體系建設，增強服務保障能力，著力構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流體系，為奮力建設現代化新湖南提供有力有序有效的物流服務保障。

（二）基本原則。

1.堅持集聚發展。有效整合物流資源要素，提高供給質量和配置效率。以國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地、物流園區等為載體，推進物流存量資源集約整合，提高土地等要素利用效率。推進要素聚集基礎上的組織整合，促進不同物流服務功能的協同，實現干支倉配等物流環節的銜接，降低物流成本，提升運行效率。

2.堅持融合發展。推動物流業與制造業、農業、商貿業、金融業、信息產業等深度融合。促進物流要素與經濟要素、產業要素協同融合。加快新技術在物流領域的應用，提升現代物流業服務和要素集成功能，形成定制化、個性化物流服務，打造產業與物流融合發展新模式。

3.堅持智慧發展。支持智能化設備應用，營造智能交通、智能倉儲、智能配送等應用場景，促進現代物流業與相關產業智能化發展。推行“信息系統+”模式，運用區塊鏈、大數據等現代信息技術，大力發展數字物流，提升物流信息化、數字化水平。推進物流標準化建設，加強物流標準的制（修）訂和宣傳應用，更好地促進現代物流業發展。

4.堅持創新發展。推動物流行業關鍵裝備技術的研究開發，推進人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等現代信息技術在物流領域的應用創新。支持和推動物流企業在經營業態、技術應用、管理模式和內容標準上進行創新，提高供應鏈管理和物流服務水平。

5.堅持綠色發展。推廣綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等協同運行的物流新模式，加強綠色技術應用和綠色物流基礎設施建設，推進新能源運輸配送車輛使用及設施配套，促進共同配送、單元化載具循環共用，推動現代物流業綠色低碳發展。

（三）發展目標。

到2025年，基本建成布局合理、智能綠色、創新融合、區域協同、集聚高效的高質量現代物流服務新體系，物流業支撐經濟高質量發展的能力顯著提升。

——產業規模較快增長。全省社會物流總額超過15萬億元，物流業總收入超過5000億元，物流從業人員接近200萬人，物流業增加值占GDP的比重達到7.5%左右，占服務業增加值的比重達到14%左右，成為經濟社會發展的重要支柱產業。

——市場主體明顯增強。全省A級以上物流企業達350家以上，其中5A級物流企業30家左右；培養25家左右本土物流龍頭企業，引進10家左右全國物流業50強企業；國家級示范物流園區達10家以上，省級示范物流園區達30家左右。物流企業智能化、信息化、標準化水平顯著提升，供應鏈集成管理能力明顯增強。

——設施建設效應凸顯。國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設取得明顯成效，極化和擴散效應顯著增強，物流要素自由流動機制不斷完善，信息互聯、標準協同合作機制初步建立，園區集聚效應更加明顯，多式聯運體系基本形成，城鄉物流網絡運行效率顯著提高。

——降本增效成效顯著。社會物流總費用占GDP的比率下降2個百分點左右，營商環境得到根本改善，新技術新模式在物流領域得到廣泛應用，先進物流運輸組織方式加快發展，物流業集約、綠色發展水平顯著提升。

附表：“十四五”時期物流業發展主要指標

三、空間布局

結合我省區位優勢、產業特色和資源稟賦，以現有骨干交通網絡、物流樞紐、場站碼頭、網絡平臺等為基礎，推進現代流通體系建設，著力構建以“八通道、八樞紐、四網絡、多平臺”為主體的物流發展空間新格局。

（一）八通道。

依托交通干線，暢通“三縱五橫”物流大通道，即京港澳、洛湛（二廣）、焦柳三條縱向物流大通道，滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五條橫向物流大通道。

1.縱向物流大通道。

京港澳物流通道。以岳陽市、長株潭三市、衡陽市、郴州市為節點，依托京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，連通京津冀、中原、粵港澳大灣區等城市群。

洛湛（二廣）物流通道。以常德市、益陽市、婁底市、邵陽市、永州市為節點，依托呼南高鐵、洛湛鐵路、二廣高速等，連通關中、粵港澳大灣區等城市群和海南自貿港。

焦柳物流通道。以張家界市、吉首市、懷化市為節點，依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速、呼北高速等，連通關中、北部灣等城市群。

2.橫向物流大通道。

滬昆物流通道。以長株潭三市、婁底市、邵陽市、懷化市為節點，依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，連通長三角、滇中黔中等城市群。

渝長廈物流通道。以長株潭三市、益陽市、常德市、張家界市為節點，依托渝長廈高鐵、長張高速等，連通海西城市群、成渝雙城經濟圈。

杭瑞物流通道。以岳陽市、常德市、吉首市為節點，依托杭瑞高速、澧水航道等，連通長三角、滇中黔中等城市群。

湘桂物流通道。以衡陽市、永州市等為節點，依托衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，連通北部灣城市群，延伸對接東盟，融入西部陸海新通道。

廈蓉物流通道。以郴州市、永州市為節點，依托廈蓉高速、桂新高速等，連通海西城市群、黔中城市群、成渝雙城經濟圈。

（二）八樞紐。

推進“5+3”國家物流樞紐布局。以長沙市、岳陽市、衡陽市、郴州市、懷化市為依托，加快建設國家物流樞紐，推動長株潭共建國家物流樞紐。推進長沙陸港型、岳陽港口型國家物流樞紐建設，支持長株潭申報建設生產服務型、商貿服務型、空港型國家物流樞紐，衡陽、郴州、懷化申報建設陸港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐，融入國家物流樞紐聯盟。爭取常德市、婁底市、永州市納入國家物流樞紐承載城市規劃布局。支持邵陽市、湘西自治州等重要節點創建省級物流樞紐，推動融入國家物流樞紐體系。

（三）四網絡。

構建物流設施網、冷鏈物流網、城鄉配送網、信息平臺網四大物流網絡。利用“三縱五橫”等骨干交通網絡，依托“一江一湖四水”水運航道、長沙黃花國際機場與全省其他干支線機場，整合優勢資源，形成多節點支撐的物流基礎設施網絡。以提高冷鏈流通率為重點，以先進技術和冷鏈設施設備為支撐，以骨干冷鏈物流基地等為基礎，構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、高效率”的冷鏈物流網絡。統籌布局城鄉高效物流配送網絡節點，強化城鄉配送技術標準應用，優化城鄉配送組織方式，構建完善的城鄉物流配送網絡。以湖南省交通運輸物流公共信息平臺、湖南高速智能物流服務平臺等為基礎，將政府監管和公共服務融為一體，著力破解“信息孤島”和“系統壁壘”，構建服務高效的物流信息平臺網絡。

（四）多平臺。

加強國家物流樞紐、國家級省級示范物流園區、國家骨干冷鏈物流基地等各類物流平臺建設。以長沙市、岳陽市、衡陽市、郴州市、懷化市等5個國家物流樞紐承載城市，金霞、湘南和一力等國家級省級示范物流園，懷化等國家骨干冷鏈物流基地，岳陽城陵磯新港、長沙傳化智聯、懷化武陵山片區四省聯動多式聯運示范工程等物流平臺為支撐，充分發揮集聚優勢和基礎平臺作用，加強物流基礎設施整合和集約利用，暢通集疏運通道，增強多式聯運中轉能力，通過各類物流平臺深化物流降本增效，提升物流運行效率，提高物流服務能力。

四、主要任務

（一）促進物流業與制造業深度融合。

1.具體目標。

到2025年，物流業與制造業創新融合成效顯著，制造業供應鏈與產業鏈協同發展，推動打造國家重要先進制造業高地；依托現有優勢特色產業，構建從原料供應、加工制造到銷售服務等一體化工業物流體系，制造業成本進一步降低，效率明顯提高。

2.實施路徑。

創新融合。圍繞工程機械、軌道交通、航空動力等先進制造業產業集群，推進專業化物流創新發展。建立涵蓋生產、銷售與物流的智慧供應鏈組織中樞，打造供需對接、資源整合的供應鏈協同平臺。推動制造企業進行供應鏈組織模式創新，發展以個性化服務為特征的虛擬生產、云制造等新一代供應鏈模式。

服務實體。加快發展高品質、專業化定制物流，提升柔性制造、高效制造能力。推動制造業與物流業深度融合的數字化物流基礎設施建設，支持物流企業與制造業通過市場化方式創新供應鏈協同模式，構建供應鏈協同平臺，打造智慧供應鏈。促使物流企業配合先進制造業優化生產流程，為制造企業量身定制供應鏈一體化物流解決方案，實現制造、流通和消費的無縫對接。

3.重點工程。

專欄1：制造業與物流業聯動工程

（二）提升冷鏈物流發展水平。

1.具體目標。

圍繞“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、高效率”目標，進一步補齊短板，在全省范圍內構建“一核三區多基地”冷鏈物流格局。到2025年，全省綜合冷鏈流通率達到30%以上，基本建成布局合理、結構優化、運行高效、管理規范的冷鏈物流體系。

2.實施路徑。

完善體系。以果蔬、肉禽水產、中藥材和藥品領域為重點，依托農副產品批發市場、生產加工龍頭企業和大型連鎖超市等，完善冷鏈物流體系。瞄準“三類500強”等，引進核心競爭力強的冷鏈物流企業，同時，培育壯大省級龍頭企業，組建上下游冷鏈物流企業聯盟。依托湖南省進口冷鏈食品追溯系統，推動湘潭市、衡陽市、岳陽市等冷鏈物流交易平臺及溯源體系建設。

優化布局。在長株潭打造冷鏈物流核心區塊，在湘南、洞庭湖、大湘西建設若干冷鏈物流區域中心和特色基地。在衡陽市、岳陽市、常德市、永州市、湘西自治州等特色農產品生產基地，推動建設田頭預冷、移動冷庫等生產前端冷鏈物流設施，打通農產品冷鏈“最先一公里”。發揮懷化等國家骨干冷鏈物流基地示范帶動作用，支持現代農業、供銷集團、長沙紅星、株洲農產品智慧物流園、湘潭云通、衡陽華辰、岳陽君山、邵陽廉橋藥都、常德國際農批市場、永州國際農產品市場、吉首經開區市場等建設區域性冷鏈物流基地，爭創國家骨干冷鏈物流基地。

筑牢基礎。著力建設一批重大冷鏈設施，改造一批存量冷鏈設施，提升一批智能化冷鏈設施。依托國家物流樞紐承載城市建設冷鏈物流區域中心，依托省內中心城市建設冷鏈物流中轉基地。支持經濟欠發達地區特別是原集中連片特困地區農產品冷鏈物流設施建設。

創新模式。推動從生產端、預冷倉儲到冷鏈配送服務信息實時交互，實現上下游企業和周邊服務企業的智能互聯；推動農產品、果蔬等全鏈條分工協作，打造線上線下融合發展的冷鏈產品配送網絡，推進以冷鏈配送中心為主體的農產品供應鏈協調發展；引導湘產中藥材產銷無縫對接，推進形成種植、采收、加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材冷鏈物流體系；以疫苗、生物制品等為重點，依托現有的醫藥冷鏈物流基地，建設一體化的藥品冷鏈物流體系；加強冷鏈物流安全管理，對海外進口冷凍食品實施嚴格防疫檢測。

3.重點工程。

專欄2：冷鏈物流提升工程

（三）優化城鄉物流配送網絡。

1.具體目標。

到2025年，城鄉物流配送網絡運行效率顯著提高，配送組織方式更加集約，先進技術和通用標準廣泛應用，配送成本明顯下降，基本建立起高效集約、融合開放的城鄉物流配送網絡。創建3個左右國家級農村物流服務品牌，6個左右城市綠色貨運配送示范工程，20-30個縣市區農村客貨郵融合示范縣創建工程。

2.實施路徑。

構建體系。加快構建以物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點三級網絡為主的城市配送體系。開展農村客貨郵融合發展試點示范，通過暢通城鄉物流通道和完善物流服務網絡，構建規模適度、信息化與標準化程度較高的縣鄉村三級物流配送體系。統籌規劃電子商務與快遞業發展，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。

優化布局。加快完善以物流園區、分撥中心、末端配送網點為支撐的城鄉物流配送節點，鼓勵建設集倉儲、運輸、分撥、配送、信息、交易功能于一體的綜合物流中心，強化物流中心的集聚輻射功能，鼓勵有條件的地區構建公共配送中心和末端配送網點。

規范管理。健全完善配送車輛通行管理機制，對快遞末端配送車輛實施統一編號和標識管理，明確配送車型標準，落實企業交通安全主體責任，強化對快遞服務車輛駕駛人教育管理。加快建立電商快遞一體化信息平臺，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。

3.重點工程。

專欄3：城鄉物流配送網絡優化工程

（四）推動商貿物流提質升級。

1.具體目標。

到2025年，全省商貿物流集約化和國際化水平顯著提高，商貿流通領域托盤等載具的標準化程度大幅提升，先進信息技術廣泛應用，商貿物流企業競爭力持續增強，物流成本顯著下降，服務質量和效益明顯提升，基本建立起高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的商貿物流體系。

2.實施路徑。

健全網絡。依托商貿服務型國家物流樞紐和重點商貿物流節點城市，建設改造一批綜合型和專業型物流集中分撥中心。以大型商貿龍頭企業為主體，建設改造一批集公共倉儲、加工分揀、區域配送、信息管理等服務功能于一體的商貿物流配送中心。加快商貿物流配送渠道下沉，重點完善末端配送網點。支持第三方物流企業與商貿物流企業加強合作，共建城鄉一體化商貿物流體系。

集約發展。大力提升商貿物流企業的組織化、集約化程度，鼓勵商貿物流企業通過資產重組、業務融合和流程再造，形成一批技術先進、主業突出、核心競爭力強的大型現代商貿物流企業集團。鼓勵中小商貿物流企業通過聯盟、聯合等多種方式，實現資源整合優化，提升商貿物流集約化發展水平。整合需求不足和同質化競爭嚴重的商貿物流園區，推動各類分散倉儲配送資源與大型物流園區銜接配套，引導商貿企業自用倉儲配送設施開放共享。

提升能力。鼓勵跨行業、跨區域共建商貿物流服務平臺和商貿物流產業聯盟，提供一站式物流服務方案。支持大型商貿物流企業應用現代信息技術，推進物流設施、技術裝備、數據信息等資源共享，帶動提高中小商貿物流企業的組織化和信息化水平，提升商貿物流整體服務能力。應用現代信息技術，促進商貿物流從上游供應商到下游銷售商的全流程信息共享，提高供應鏈精益化管理水平。完善基礎類、服務類商貿物流標準，加快形成覆蓋倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、分揀、配送等環節的商貿物流標準體系。

3重點工程。

專欄4：商貿物流提質升級工程

（五）推進物流智慧化發展。

1.具體目標。

到2025年，現代物流設施設備數字化、智能化升級改造邁上新臺階，云物流大數據中心和智慧物流應用與管理中心建成并投入使用，物流信息實現跨部門、跨區域、跨平臺互聯互通。智能交通、倉儲、配送等模式廣泛應用，共享協同的供應鏈一體化運作體系得到有效推廣。

2.實施路徑。

設備升級。推動物流行業關鍵裝備技術的研究開發，推進物流智能裝備產業化，鼓勵貨運車輛加裝安全管理等智能設備，支持發展智能化立體倉庫，加快智能交通、智能倉儲、智能配送等無人裝備應用場景建設，支持物流企業加快信息化改造升級，提高供應鏈管理和物流服務水平。

共享協同。運用人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等技術大力發展數字物流，建設物流大數據中心。升級現有物流信息平臺，提升區域物流信息共享能力，逐步實現全省物流信息互聯互通。積極推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同倉儲、協同配送。

創新業態。大力發展網絡貨運平臺，完善相關政策措施，引導網絡貨運平臺依法經營、健康發展。鼓勵新技術和無人機、無人車、自動分揀、機器人等新設備在物流業推廣應用。

3.重點工程。

專欄5：物流智慧化工程

（六）提高綠色物流發展水平。

1.具體目標。

到2025年，綠色化物流發展理念進一步深化、運作模式基本形成、運輸網絡體系有效構建、裝備設施改造升級高效推進，物流行業節能環保管理體系建設更加完備，綠色包裝、循環包裝和再生利用得到全面推廣，全省物流行業資源集約化利用程度明顯增強。

2.實施路徑。

樹立理念。圍繞碳達峰碳中和目標，加大宣傳力度，推動制定綠色物流行業標準，將綠色物流理念貫穿到運輸、倉儲、裝卸搬運、流通加工、包裝、配送、回收等各環節。

強化應用。推廣新能源車、輕型卡車、節能卡車應用，依法依規報廢一批能耗高、污染大、效率低的貨運車輛，對部分傳統貨運車輛通過綠色技術改造實現貨運裝備綠色化。推動使用電力叉車、立體倉儲設備，實現倉儲裝備綠色化。推廣使用綠色包材，循環包裝，減少過度包裝和二次包裝，推動實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。

創新模式。推進眾包物流、共同配送、共享云倉、共享快遞柜等物流資源整合模式創新。支持回收物流中心建設，推廣對廢棄包裝等資源再生利用。落實生產者責任延伸制度，重點加強對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池以及快遞件等包裝物再生利用。優化供應鏈逆向物流網點布局，推動綠色低碳物流長效可持續發展。

3.重點工程。

專欄6：綠色物流發展工程

（七）加快區域物流一體化發展。

1.具體目標。

到2025年，全省基本形成互聯互通、開放合作、協同高效、緊密融合的區域物流一體化網絡。長株潭地區、環洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區物流發展各具特色，優勢互補，與國家重大發展戰略的銜接更加緊密，現代物流業對產業轉型升級和區域經濟協調發展的貢獻度顯著提升。

2.實施路徑。

集聚要素。對接“一帶一路”和自貿區建設，中部地區崛起、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區、西部陸海新通道和“三高四新”等重大發展戰略，加強與周邊省區市的物流協同合作，促進物流要素合理有序流動。推動土地、金融、資金、項目、數據、人才等物流要素集約化發展。探索市場化機制下物流資源整合利用新模式，提高區域物流一體化組織水平。

促進協作。推進區域物流一體化協作，推動產業集群化發展，構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流體系，形成基于產業鏈鏈接關系的產業發展新格局和覆蓋全省、輻射周邊、連通國際國內的物流網絡。

加強聯通。聚焦物流通道建設重點、輻射方向和功能作用，培育發展新需求，構建高效運行的區域物流系統。以國家物流樞紐為重要節點，提高協同制造、精益物流等服務水平。創新和培育供應鏈運作模式，推動物流樞紐從物流要素組織中心向供應鏈組織中心轉變。

3.重點工程。

專欄7：區域物流協同發展工程

（八）補齊國際物流發展短板。

1.具體目標。

到2025年，國際航空、鐵路、公路、水運等物流通道得到提質升級。建成中部地區航空干支樞紐網絡，形成以長沙黃花機場為中心、聯通國內外的“四小時航空經濟圈”。建成中歐班列（長沙）集結中心，各地形成干支結合、錯位發展格局；依托懷化積極融入西部陸海新通道；依托長沙市、株洲市、衡陽市、郴州市等多點聯動，構建湘粵非鐵海聯運通道；暢通“一江一湖四水”航運通道，建成通江達海的現代綜合水運服務網絡。

2.實施路徑。

補齊短板。優化國際物流基礎設施布局，加強國際多式聯運中心的軟硬件基礎設施建設。以湖南自貿試驗區“一產業、一園區、一走廊”建設為依托，進一步暢通國際物流通道，構建互聯互通的立體化國際物流網絡。制訂國際貨運航線發展中長期規劃及年度計劃，推動國際航空全貨機航線的可持續發展。提升中歐班列（長沙）集結中心物流集散和資源整合能力；探索鐵海聯運、跨境鐵路、公路運輸等途徑，豐富至東盟物流通道體系；打造省內重點鐵路站場經由廣東省重點港口對接非洲的鐵海聯運大通道；推動開行自岳陽經長沙、郴州到深圳的高鐵物流專列。整合內河岸線和航運企業資源，暢通江海直航通道。

提升效率。加強國際貿易“單一窗口”建設，擴大“先期機檢”“智能識別作業覆蓋范圍”作業試點，推動國際貨物“一站式”運輸。抓好樞紐口岸功能區域建設，大力拓展國際物流通道，進一步做好優化口岸營商環境工作，完善口岸作業時限管理，深化“提前申報”“兩步申報”等改革舉措，進一步提升口岸及特殊監管區域等平臺的高質量發展能力。支持國際物流企業建立國際貨物全程可追溯和在途實時監控系統，增強企業國際物流全過程控制能力。

拓展功能。依托國家物流樞紐等重大物流基礎設施的供應鏈集成化服務優勢，打造國際市場采購商品交易物流平臺與跨境電商物流平臺等商貿供應鏈組織平臺。圍繞先進制造業國際原材料來源、上下游產業布局、產品市場空間等，提高國際物流通道網絡匹配性，打造工程機械、軌道交通、智能裝備和高端電子消費品等國際制造業供應鏈組織平臺。推動國際物流與供應鏈金融模式創新，不斷完善生產組織、國際分銷、信息服務等高度融合的國際產業物流服務體系。

3.重點工程。

專欄8：國際物流暢通工程

（九）提高物流專業化發展水平。

1.具體目標。

到2025年，全省物流基礎設施不斷完善，物流專業化水平持續提升，專業化現代物流服務體系基本形成。“5+3”國家物流樞紐布局建設取得明顯成效，省級物流樞紐和區域性物流樞紐聯盟建設邁出堅實步伐，整體融入國家物流樞紐聯盟體系。物流園區專業化程度不斷增強，特色更加鮮明，現代化立體倉庫等設施建設和園區基本服務功能得到強化。甩掛運輸等先進運輸方式有效推廣，危爆物品等特種運輸安全管理水平明顯提升。

2.實施路徑。

夯實基礎。完善國家物流樞紐建設方案，按照整合存量抓提升，完善增量補短板的原則，筑牢物流樞紐建設基礎。指導國家物流樞紐承載城市進一步完善建設方案，創造條件，盡快進入國家物流樞紐建設名單。對照國家、省級示范物流創建標準，加大投入力度，提升全省物流園區建設水平，爭取更多物流園區進入國家或省級示范物流園行列。

培育主體。引進一批國際國內著名物流企業，推動物流企業集群發展。培育一批技術先進、主業突出、競爭力強的物流領軍企業，鼓勵本土物流企業與國內外知名物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組或合作經營，支持具備條件的物流企業組建以資源整合、利益共享為核心的物流企業戰略聯盟，帶動中小物流企業集約發展，形成優勢互補、分工協作的合作共同體。

強化標準。加強物流設施設備技術標準的制修訂，完善包裝、裝卸、運輸等工作標準、運作流程標準和服務質量標準制（修）訂，推動物流信息分類編碼、電子單據等信息標準化工作，推進托盤、集裝箱等周轉設備循環共用，指導物流企業開展物流標準的宣傳應用。

3.重點工程。

專欄9：物流專業化發展工程

（十）提高應急物流保障能力。

1.具體目標。

到2025年，應急物流保障機制和應急預案更加健全，組織體系運轉更為高效，應急物資倉儲能力明顯增強，應急物資運輸能力儲備充足，應急物流指揮調度更加順暢，做到“關鍵時刻調得出、用得上”。

2.實施路徑。

構建體系。建立政企協同、軍民融合的應急物流聯動長效響應機制，構建高度集中、組織有力的應急物流調度平臺。配合國家建立統一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送。強化應急物流組織功能，建立健全預警信息發布機制和應急補償機制，形成整體協調、區域聯動、分級響應、調度有序的應急物流組織體系。完善突發事件應急交通運輸協調機制，制定應急通行綠色通道制度，構建公路、鐵路、水路、航空立體化應急物流通道體系。

確保時效。推廣使用標準化、智能化裝載單元，保證應急物流的時效性和安全性。推進應急生產、流通、儲備、運輸環節的信息化建設。采用分區分級、大數據跟蹤等精細化管理方式，提升應急物流車輛通行效率。統籌利用各類資源，建設一批滿足多種應急需要的物流中心，扶持一批具有較強應急物流能力的骨干企業，提升應急物資儲備和運輸保障效率。

提升能力。依托重要物流節點，完善應急物流基礎設施建設，制定并及時更新關鍵物流設施清單，引導應急物流各參與方基于不同資源和需求作出快速響應，提高供應鏈反應速度、抗風險能力和應急能力，提升重大物流設施抗災能力和快速恢復能力。

3.重點工程。

專欄10：應急物流保障工程

五、保障措施

（一）加大政策支持力度。

創新物流用地政策，整合盤活存量閑置土地資源用于物流業發展，探索政府負責土地平整并建設道路、管網等基礎設施，企業負責建設經營性物流基礎設施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式；研究利用工業企業舊廠房、倉庫、地下空間和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務等支持政策，提高節約集約用地水平。增加政府財政資金投入，鼓勵社會資本參與物流基礎設施建設。引導金融機構加大對現代物流發展的投入，發揮現代物流產業基金作用，鼓勵金融機構完善物流企業貸款定價機制，降低物流企業貸款融資成本。

（二）加強人才引進培養。

支持引進高端物流人才來湘發展，構建多層次人才隊伍。培育高層次企業經營管理人才，建立物流業專家庫，努力培養一批具有較強管理能力和社會責任感的優秀企業家團隊。緊扣物流業發展需求，深化產教融合、校企合作，通過舉辦職業教育、高等教育，在物流實訓基地、學科專業、教學課程建設和技術研發等領域推動開展校企合作，培養知識型、技術型、創新型現代物流人才。支持物流業深化產教融合，建設一批物流人才培養示范基地，對入選基地建設在資金等方面予以支持。加強物流從業人員職業技能教育和在職教育，提高物流從業人員職業能力和職業素質。

（三）優化物流發展環境。

建立物流業發展工作機制，加強對物流業發展的頂層設計、政策指導、統籌協調、重大問題研究。深化物流行業“放管服”改革，持續推行極簡審批服務，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。鼓勵引導申請人采用全程線上方式辦理營業執照，實現辦理執照“零見面”，營造寬松的政務環境。規范物流市場秩序，落實物流行業減稅降費、降本增效系列政策措施，加強行業自律，營造有序競爭的市場環境。清理違規收費，優化貨運車輛通行管控，落實公路貨運車輛超限超載聯合執法制度，杜絕多頭執法、重復處罰。充分發揮物流行業協會、物流智庫、物流企業聯盟的橋梁紐帶、智力支持與雙向服務作用，提升物流業服務水平。

（四）強化配套支撐體系。

建立“十四五”物流重大項目庫，實行動態管理，增強重大項目對物流業發展的支撐作用。健全完善物流行業信用體系，明確物流企業失信標準，建立物流企業失信“黑名單”制度，構建失信懲戒機制。加強物流業統計制度建設，進一步完善行業統計標準、調查方法和指標體系，及時發布物流監測報告、景氣指數和統計數據。鼓勵市州物流工作牽頭部門和行業協會積極開展物流統計工作。支持社會化平臺和企業建立物流大數據中心，為政府和企業決策提供科學依據。加強物流行業安全監管體系建設，開展跨行業、跨區域協同的安全監管，構建（貨）物聯網、（運）車聯網、安（防）聯網三網融合的安全監管體系。

各級各有關部門要充分認識現代物流業在我省經濟社會發展中的地位和作用，采取切實有效措施，確保各項規劃任務落到實處、發揮實效。省發展改革委會同相關部門加強物流規劃銜接，對規劃的主要目標完成情況、重點任務實施情況、重大政策落實情況以及重大項目推進情況等及時組織監測評估；省直各有關部門要加強溝通，密切配合，根據職責分工完善各項配套政策措施。

專有名詞解釋

一、社會物流總額。是指報告期內，社會物流物品的價值總額。包括進入需求領域的農產品物流總額;進入需求領域的工業品物流總額;外部流入貨物物流總額（含我國海關進口總額和從區域外流入的物品總額）;進入需求領域的再生資源物流總額;單位與居民物品物流總額。

二、社會物流總費用。是指報告期內，國民經濟各方面用于社會物流活動的各項費用支出。包括支付給運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個物流環節的費用;應承擔的物品在物流期間發生的損耗;社會物流活動中因資金占用而應承擔的利息支出;社會物流活動中發生的管理費用等。

三、物流業總收入。是指報告期內，物流相關行業參與社會物流活動，提供社會物流服務所取得的業務收入總額。包括參與社會物品物流過程中運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個方面業務活動的收入。

四、物流產業成熟度。是指通過構建評價指標體系來度量或評估物流產業的發展階段或所處的生命周期，主要由產品成熟度和市場成熟度兩個子系統組成。

五、物流產業市場集中度。是指在物流產業中少數幾個最大廠商所占有的市場份額，主要用于表示買者或賣者所擁有的相對規模結構。