四川省“十四五”節能減排綜合工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作安排，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，促進資源高效利用，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省第十二次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅決落實節能減排目標責任，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，充分發揮清潔能源資源優勢，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標，為如期實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

“十四五”時期，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量分別完成14.92萬噸、0.79萬噸、5.95萬噸、2.53萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效。

三、實施重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理，引導企業實施原料、燃料清潔替代，提高可再生能源資源應用比例。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。優化釩鈦資源綜合開發用能結構，支持開展氫冶金先行先試。深入推進鋼鐵行業超低排放改造，穩步推進水泥、焦化行業超低排放改造。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，全面推進清潔生產。開展工業廢水資源化利用改造，聚焦涉重金屬、高鹽、高有機物等高難度廢水，開展深度高效治理應用示范，逐步提升印染、造紙、化學原料藥、煤化工、有色金屬等行業廢水治理水平。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。深入開展能效、水效和污染物排放領跑者行動，全面推動重點行業能效提升，培育一批省級能效、水效標桿企業。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降14%，萬元工業增加值用水量下降16%。〔經濟和信息化廳、省發展改革委、科技廳、生態環境廳、水利廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責，各市（州）人民政府負責落實。以下均需各市（州）人民政府落實，不再列出〕

（二）園區節能環保提升工程。堅持特色化、專業化、集約化、市場化發展導向，加快培育一批綠色低碳優勢產業重點園區，支撐產業集群化發展。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。深入實施“畝均論英雄”評價，探索實施企業能效碳排放績效評價，推動園區內企業能源梯級利用、原料/產品耦合，推進石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備、危險化學品等重點行業智能工廠、數字車間、數字礦山和智慧園區改造，提高園區數字化智能化水平。以省級以上各類園區為重點，持續推動園區循環化改造，推進供熱、供電、廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎設施共建共享。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一般工業固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，鼓勵有條件的園區和企業創建“無廢園區”和“無廢企業”。推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。開展產業園區綠色發展示范工作。到2025年，具備改造條件的省級以上園區全部實施循環化改造，建成一批節能環保示范園區。（省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、生態環境廳等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能提升工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建筑節能標準，開展先進綠色低碳建筑技術示范應用，加快發展超低能耗建筑。積極推進既有建筑節能改造、光伏一體化建設。因地制宜推進太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源、高能效熱泵等技術在建筑中的應用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（住房城鄉建設廳、省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃、重點港區、重點物流園區、配送中心等車輛使用新能源汽車的比例。加強與重慶市聯動協同，布局完善充換電基礎設施及服務網絡系統，開展新能源汽車換電模式應用試點，構建成渝“電走廊”。發展氫燃料汽車，構建成渝“氫走廊”。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動淘汰國四排放標準柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，推動設立船舶氮氧化物排放控制區，加快推進船舶LNG加注站建設，推動船舶岸電受電設施改造，加快推進“零碳港口”建設。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。大力發展智能交通，以公眾出行信息服務系統和物流服務平臺為載體，積極運用大數據優化運輸組織模式。加強高速公路新一代快速支付系統、樞紐站快速安檢系統、新型智慧物流汽車等技術研發與應用，對符合條件的高速公路服務區和港口碼頭開展節能改造。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。（交通運輸廳、經濟和信息化廳、省發展改革委牽頭，科技廳、公安廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、省市場監管局、省能源局、成都鐵路監管局、民航西南地區管理局、省郵政管理局、中國鐵路成都局集團公司等按職責分工負責）

（五）農業農村節能減排工程。因地制宜推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設，推廣節能環保灶具。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量化，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理，實施測土配方施肥及有機肥替代化肥行動。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用，加快推進水產養殖業綠色發展及“魚米之鄉”建設，重點推廣池塘健康養殖、稻漁綜合種養及循環水養殖等發展模式。持續推進秸稈禁燒，推動秸稈資源化利用。繼續加大農村人居環境綜合整治，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體，加快農村生活污水治理和改廁。到2025年，全省行政村農村生活污水有效治理比例達到75%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，三大糧食作物化肥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率分別達到55%、50%。（農業農村廳、生態環境廳、省能源局、省鄉村振興局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。積極開展公共機構既有建筑綠色性能診斷和評估，加快公共機構重點用能單位和既有建筑圍護結構、數據機房、空調、照明、光伏等設施設備節能改造。常態化開展公共機構反食品浪費、生活垃圾分類工作與成效評估，加強公共機構能耗監測體系和能耗數據統計“全省一張網”建設。帶頭采購使用新能源汽車，為新建及既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建活動，到2025年，全省80%的黨政機關建成節約型機關。開展綠色低碳示范，創建一批國家級、省級節約型公共機構示范單位和節水型單位，遴選一批能效領跑者、水效領跑者。開展資源回收利用，遴選一批公共機構生活垃圾分類示范點。“十四五”時期，全省公共機構單位建筑面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降7%、單位建筑面積碳排放下降7%。（省機關事務管理局、省發展改革委、教育廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、商務廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）

（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大重點行業結構調整和工業源、移動源、揚塵源污染整治力度。以成都平原、川南、川東北地區為重點區域，實施一批達標城市環境空氣質量鞏固提升項目、2023年空氣質量達標沖刺項目、2025年空氣質量達標攻堅項目。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。以流域水污染綜合整治、河湖水域生態修復、濕地工程、入河排污口整治、流域環境風險及應急管控等為重點，實施沱江、岷江等流域水質鞏固提升項目、川渝跨界河流水污染綜合防治項目。持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施水源涵養能力提升工程，開展深度節水控水行動，推進黃河干流和重要支流河岸治理，基本杜絕干支流和重點城鎮生活污水直排現象。（生態環境廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、水利廳牽頭，科技廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。削減中小型燃煤鍋爐、工業爐窯、民用散煤與農業用煤。原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推動縣級及以上城市建成區淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，以工業余熱、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。大力推廣園區集中供熱，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，全省非化石能源消費占比達到41.5%左右。（省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）

（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。推動涉揮發性有機物行業落后產能淘汰、產業集群整合升級，以工業涂裝、包裝印刷、家具制造、汽修等行業為重點，推動使用低（無）揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，強化含揮發性有機物物料貯存、轉移和運輸、工藝過程等環節無組織排放控制，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度揮發性有機物廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭、儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。有效開展泄漏檢測與修復（LDAR），推進LDAR數字化管理。（經濟和信息化廳、交通運輸廳、生態環境廳等按職責分工負責）

（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，實施一批土壤安全保障項目、固體廢物綜合整治項目、重金屬減排項目、危險廢物處置項目，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。開展公共供水管網漏損治理試點，降低城鎮公共供水管網漏損率。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。開展縣級以上城市建成區黑臭水體整治，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，全省新增和改造污水收集管網1.3萬公里，新增污水處理能力300萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%。（住房城鄉建設廳、省發展改革委、生態環境廳等按職責分工負責）

四、健全政策機制

（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，科學合理分解下達各市（州）的“十四五”能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。各地“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入地方能耗雙控考核。各市（州）節能目標責任評價考核實行年度評價、中期評估、五年考核。積極爭取符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列，對綠色低碳優勢產業予以統籌支持。加強節能形勢分析預警，推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置。（省發展改革委牽頭，省統計局、省能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將國家下達我省的總量減排“十四五”目標任務和年度目標任務逐一分解落實到各市（州），列入各市（州）生態環境保護黨政同責工作目標任務并實施考核。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。探索建立質量—總量預警機制，對環境質量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區加強預警調控，強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環境質量未達標地區實施嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區域削減措施監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（生態環境廳負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家及我省產業政策、節能審查、環境影響評價等相關規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。深化完善項目節能審查、環境影響評價制度，加強審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳牽頭，人行成都分行、省市場監管局、四川銀保監局、省能源局等按職責分工負責）

（四）完善地方性法規標準。推動適時制定修訂節能減排相關地方性法規和政府規章，完善固定資產投資項目節能審查等管理辦法。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。（省發展改革委、經濟和信息化廳、司法廳、生態環境廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（五）完善經濟政策。加大節能減排財政支持力度，發揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節能減排重點工程、重點項目和關鍵共性技術研發。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具。加大綠色金融評價力度，引導金融機構向綠色低碳項目提供優惠利率貸款支持，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險，鼓勵和支持保險機構研發節能環保技術裝備保險，推動發展綠色農業保險、環境污染責任險和林木保險等綠色保險產品。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，整合優化現行針對高耗能行業的差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，強化電價政策與節能減排政策協同，擴大實施范圍、加大實施力度。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局、四川省稅務局、省能源局等按職責分工負責）

（六）健全市場化機制。推進我省環境資源權益交易市場建設。深化用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。積極融入全國碳排放權交易市場，推動溫室氣體自愿減排項目開發和交易，探索建立碳排放追蹤溯源機制。培育和發展排污權交易二級市場，支持有條件的地區開展排污權交易試點。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。（省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。加強全省能源和碳排放統計核算工作。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（省統計局、省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設，強化人員力量保障，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。實施人才引智專項，加大科技創新人才引進力度。加強綠色低碳技術知識產權保護，依法打擊知識產權侵權假冒行為，強化產業專利導航和維權援助，完善技術成果和知識產權交易平臺。（省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、省市場監管局、省知識產權中心等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。各地各部門（單位）要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。省屬國有企業要嚴格落實節能減排目標責任。省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向省政府報告。（省發展改革委、生態環境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）強化監督考核。開展“十四五”市（州）人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。節能減排目標完成情況及政策措施落實情況納入省級生態環境保護督察，深化例行督察，強化專項督察。（省發展改革委、生態環境廳按職責分工負責）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，開展“美麗中國·我是行動者”“綠色出行月”“節能環保品牌推廣全川行”等活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。發揮12369環保舉報熱線作用，暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（省發展改革委、省委宣傳部、經濟和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、生態環境廳、省機關事務管理局、省婦聯等按職責分工負責）