四川省建設國家中醫藥綜合改革示范區實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設國家中醫藥綜合改革示范區的部署要求，全面推進我省國家中醫藥綜合改革示范區建設，推動四川中醫藥高質量發展，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和來川視察重要指示精神，按照黨中央、國務院關于全面深化改革的決策部署，圍繞“講政治、抓發展、惠民生、保安全”的工作總思路，落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，以問題、需求、目標為導向，充分激發和釋放中醫藥多元功能和價值，促進中醫藥治理體系和治理能力現代化，為我省中醫藥傳承創新發展提供持續動力，為全國中醫藥傳承創新發展“破難題、探新路、作示范”。

（二）建設目標。激發中醫藥發展活力，集中實施一批重大改革項目，推出一批具有標志性、引領性的改革成果。把示范區建設成為全國中醫藥創新改革的策源區，事業、產業、文化“三位一體”高質量發展的樣板區和推進區域協調、共建共享的領先區。到2025年，四川中醫藥整體實力和發展質量全國領先，中醫藥傳承創新能力和文化軟實力全國領先，中醫藥服務水平、全產業鏈發展及保障能力全國領先，成為全國中醫藥高質量發展排頭兵。

二、主要任務

（一）構建“四個格局”。

1.構建堅強有力的管理格局。全面加強黨對中醫藥工作的領導。省推進國家中醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設工作領導小組統籌實施示范區和中醫藥強省“兩項建設”，市、縣兩級建立健全相關工作機制，強化中醫藥管理部門統籌中醫藥事業、產業、文化發展職能。各市、縣明確承擔中醫藥管理職能的機構，進一步增強中醫藥工作能動性。落實政府對公立中醫醫院的投入責任，鼓勵社會資本設立中醫藥產業投資基金，鼓勵金融機構創新金融產品，支持中醫藥特色發展。

2.構建契合規律的保障格局。改革中醫藥價格和醫保政策，制定醫保支持中醫藥傳承創新發展的具體舉措，建立符合中醫藥規律的中醫醫療服務衛生技術評估體系，優化中醫醫療服務價格政策，支持醫療機構中藥制劑使用，推進中醫醫保支付方式改革，遴選和發布中醫優勢病種，探索適合的醫保支付方式，建立中醫藥臨床應用激勵機制。創新中醫藥科技成果評價機制，實施分類評價，引導規范第三方評價，推動建立中醫藥重大科技項目成果后評估制度，探索“科技+中醫藥”聯合立項模式，在省科技成果獎勵申報評審單獨設立“中醫藥”組。健全促進中醫醫院“姓中”的評價機制，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，建立政府支持中醫醫院特色優勢發揮的財政投入、醫保支持、人才培養、薪酬分配等考核機制，在中醫醫院評審和中醫醫療“三監管”平臺中優化完善中醫藥特色指標。建立地方中醫藥發展成效的評價機制，構建全方位反映中醫藥發展成效的評價指標體系，發布市（州）中醫藥發展指數、均衡指數等。

3.構建均衡可及的服務格局。爭創國家中醫醫學中心和國家區域中醫醫療中心，加快國家中醫特色重點醫院建設，建成一批省級區域中醫醫療中心、縣級區域中醫醫療次中心，開辦傳統中醫惠民診所7500家。強化國家中醫疫病防治基地和中醫緊急醫學救援基地建設，建成一批區域中醫疫病防治和中醫緊急醫學救援基地。建設20—30個省重大疾病中醫藥防治中心和中醫經典傳承中心，中醫藥治療急性重癥胰腺炎、糖尿病及并發癥、腫瘤、艾滋病、肺纖維化等達全國領先水平。建設1—2個國家中西醫醫學中心，建設一批國家級和省級中西醫結合“旗艦”醫院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫療衛生機構，鼓勵將綜合醫院、專科醫院改建為相應層級中醫、中西醫結合醫院，實施1—3個國家級、10—20個省級重大疾病中西醫臨床協作試點項目，研究實施西醫學習中醫重大專項。依托現有資源建成四川省藏醫醫院、藏羌醫醫院和彝醫醫院，全面推進民族醫院內涵建設，充分發揮民族醫藥特色優勢。到2025年，全省中醫藥年診療量上升40%，達2.1億人次，中醫藥服務更加均衡可及。

4.構建鏈條健全的產業格局。建設一批高質量川產藥材種子種苗繁育基地、規范化種植示范基地、中藥材現代化初加工與倉儲物流中心、中藥材現代農業（林業）園區，培育中藥材產業集群，培育全產業鏈年產值超50億元的中藥材大品種2個、達20億元的3個以上，力爭中藥材綜合產值達1500億元。推進中藥工業數字化、智能化建設，加快中藥工業轉型升級，鼓勵中藥制藥企業戰略性重組，打造“企業龍頭”，推動具有市場競爭力的中醫藥智能裝備上市。健全中醫藥知識產權綜合保護和運用體系，打造全產業區域公共品牌和企業知名品牌，獲取一批醫藥領域高價值專利。培育年產值超10億元的龍頭企業20個，力爭中藥工業主營業務收入占醫藥工業主營業務收入40%以上。支持地方政府及中醫醫院打造中醫藥健康服務高地或產業集聚區。建強省、市級治未病中心和區域中醫康復中心。加強中醫藥健康服務業與文旅產業融合創新發展，建設形態多樣的中醫藥特色休閑度假區、景區和中醫藥健康旅游名街名鎮等，力爭建設40個中醫藥健康旅游高端基地，推出一批中醫藥健康旅游示范縣，著力構建全省“一核四區”中醫藥健康旅游發展新格局。圍繞競技體育開展中醫藥治療、康復及研發中醫藥抗疲勞等功能飲料、保健品，培養一大批中醫運動技師指導全民科學健身。

（二）建成“三個高地”。

5.建成科技創新高地。將中醫藥領域基礎研究納入四川省自然科學基金重要支持領域。用活中醫藥研發風險分擔基金。圍繞重點品種、重點項目試點“揭榜掛帥”攻關。加強中醫藥循證能力建設，實施高水平中醫藥循證研究。試點實施醫療機構、高校融合創新團隊建設及雙聘制，推動中醫臨床、基礎、轉化研究一體化和鏈條化。鼓勵醫療機構開展中藥臨床試驗。組建省—市—縣三級中藥材技術推廣服務體系。主導制定一批國際標準，參與國外植物、草藥藥典標準研究。加強省部共建西南特色中藥資源國家重點實驗室及國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫臨床研究基地、代謝性疾病中醫藥調控、中藥材品質與創新中藥研究等重點實驗室建設，推進道地藥材形成原理與品質評價等省級工程研究中心建設，爭創中醫類國家臨床醫學研究中心。培育國家第三方中醫藥研究平臺。加強省中醫藥轉化醫學中心、成都中醫藥大學中醫藥健康產業技術研究院等建設。建設天府中藥城中醫藥孵化園。研發花椒、川芎、麥冬、烏梅、川明參、川貝母等為原料的一批大健康產品，推動獲批入市。加強瀕危動植物藥材及其替代品創新技術研究。

6.建成人才高地。以會看病、看好病作為中醫醫師的主要評價內容，探索開展分類評價。改革完善職稱評審辦法，單獨設置基層中醫藥高級職稱類別，定向評價、定向使用。選拔培養一批中醫藥高層次人才，重點培育院士后備人才、省級岐黃學者，培養一批國家級、省級中醫和中藥重點學科帶頭人。加快培養多學科背景的復合型中醫藥創新拔尖人才和團隊。鼓勵高等院校、科研院所、中醫醫院和中醫藥企業引進省外院士、國醫大師、全國（省級）名中醫等高端人才和中醫藥科研團隊。到2025年，中醫藥高層次人才增加40%，達15000名。推進成都中醫藥大學“雙一流”建設，發展高等院校本科—碩士—博士師承教育，試點開展九年制中西醫結合教育，建成一流課程達50門、推出教育教學改革成果60個以上。加強規培基地、名中醫傳承工作室和技能大師工作室建設。推進四川中醫藥高等專科學校升格本科院校，創建四川中醫藥職業學院。到2025年，全省年培養中醫藥全日制專科、本科、研究生等人才超過6000名，年培養學術經驗、中藥工藝等傳承人才5000名，為中醫藥高質量發展提供堅實人才保障。

7.建成文化高地。依托省內科研單位建設中醫藥文化研究傳承平臺，挖掘和傳承川派中醫藥文化精髓。提升中國出土醫學文獻與文物研究院建設水平，加強“天回醫簡”等中醫藥出土文獻文物研究與運用，推出《天回醫簡》等研究成果。實施巴蜀地區“杏林選粹”項目，開展《中醫百部經典》整理研究，建立中醫藥古籍文獻數據庫。強化川派名老中醫藥專家學術經驗整理、“川幫”老藥工傳統技藝傳承，實施數字化、影像化記錄保護。推動一批四川中醫藥項目納入國家級、省級非物質文化遺產代表性項目名錄予以保護。將中醫藥文化全面融入基礎教育科普體系。推動省中醫藥博物館打造成為全國一流博物館。建成60個省級中醫藥文化宣傳教育基地，創建全國中醫藥文化宣傳教育基地。推動中醫藥與動漫、餐飲、演藝等有效融合，開發中醫藥文創產品。打造一批中醫藥文化特色街區、文化廣場、主題公園等沉浸式體驗區。2025年，公民中醫藥健康文化素養水平提高到30%，中醫藥健康文化知識普及率達98%，信中醫、愛中醫、用中醫的共識更加廣泛。加強中醫藥文化開放交流，將中醫藥作為四川國際友城合作、川港澳合作周等對外交流平臺的重要內容。建立“五僑”部門聯合推動中醫藥“走出去”機制，建設四川省中醫藥國際交流中心。開展中醫藥海外惠僑和中醫藥“健康旅游+國際醫療”行動，建立海外遠程惠僑醫療站，推進中醫藥海外中心高質量發展。提高四川省中醫藥國際影響力，加強國家中醫藥服務出口基地建設。

（三）實施特色發展“兩大工程”。

8.實施中醫藥區域協調發展工程。推動全省中醫藥產業深度融合協調發展，構建“一軸兩區兩帶”中醫藥產業區域協調發展格局，推動中醫藥資源優勢轉化為經濟優勢。推進成渝地區雙城經濟圈中醫藥一體化發展，加強成渝地區雙城經濟圈道地藥材產業高質量發展聯盟和川渝共建感染性疾病中西醫結合診治重點實驗室建設，大力發展互聯網中醫醫療，加強中醫藥文化聯合研究闡釋。推動與滇、黔、桂、瓊等地成立中醫醫院、重點專科、道地藥材、中醫藥企業、疫病防控等聯盟，共享醫療、人才、科研、產業、文化資源，強化烏蒙山中醫藥傳承創新發展聯盟建設，推進川瓊中醫藥健康旅游和中醫醫院聯合發展，依托海南自貿港推動中醫藥貿易發展，建好四川省中醫藥科學院防城港產業技術分院。深化川港澳中醫藥合作與交流，加強中醫藥文化傳播交流，開展中醫藥科技聯合攻關，推動川產中藥材和產品在港澳注冊、銷售。

9.實施中醫中藥協同發展工程。吸納醫院、高校、科研院所、中醫藥企業、行業學（協）會等，形成上下左右協同作戰、產研用管同向發力、中醫中藥并舉的統籌推進機制。加強中藥材、中藥飲片、醫療機構中藥制劑質量安全監管，推動企業落實藥品上市許可持有人主體責任，建立中藥資源動態監測與信息服務平臺，建設質量監測中心和中藥第三方檢測平臺。建立完善符合中藥飲片特點的長效監管機制。加強中藥（含民族藥）標準體系建設，實施川產道地藥材全產業鏈管理規范及質量標準提升示范工程，制定川產道地鮮切藥材推薦目錄、趁鮮切制加工指導原則，推動系統建立單品種藥材種子種苗標準、藥材及飲片標準、產地趁鮮加工與炮制一體化技術規范等。加強溯源體系建設，持續推進中藥材溯源試點縣建設，鼓勵建立從田間地頭到使用的全程追溯體系。建立中藥飲片質量分級評價制度。建立醫療機構使用優質道地藥材激勵機制。鼓勵中藥企業、中醫醫院“定制藥園”創新優質藥材供給。圍繞質量控制、病種管理、績效考核、職稱晉升等內容，建立完善有利于發揮特色優勢的內部運行機制。大力研發“川藥”健康飲品、化妝品、保健品以及中獸藥、中藥飼料添加劑等，推動川產中藥材及非傳統藥用部位的綜合利用。推進天麻、鐵皮石斛、靈芝等食藥物質試點工作，推動將更多具有食用習慣的中藥材納入食品安全地方標準管理。推進川藥與川茶、川果、川酒等融合發展，培育四川特色的中醫藥養生大產業。

三、組織保障

（一）強化組織領導。發揮省推進國家中醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設工作領導小組作用，建立領導小組會議機制、部門聯動協調機制、專家咨詢機制、年度目標考評機制，形成多部門、多層次、全方位推動示范區建設工作合力。

（二）強化責任落實。各地各部門（單位）要根據任務制定相關政策措施和實施計劃，并優先在具備相應基礎和條件的市（州）、縣（市、區）先行先試，確保各項部署落到實處、見到實效。

（三）強化評估考核。研究制定示范區建設工作評估考核和信息發布制度，加強動態監測、跟蹤分析和對重大工程、重大項目的監督檢查。引入第三方評估機制，在示范區建設的不同階段，組織開展評估分析。