中商情報網訊：為貫徹落實《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》《中共湖南省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義湖南新篇章的決定》和國家“十四五”文化和旅游發展規劃，加快文化和旅游高質量發展，建設文化強省和全域旅游基地，編制本規劃。

序言

湖南歷史人文底蘊深厚，擁有多彩的民族風情和秀麗的自然風光。“十三五”以來，湖南堅持把建設文化強省和錦繡瀟湘全域旅游基地作為重點，文化和旅游發展取得重大成就，“十三五”確定的目標和任務順利實現。社會主義核心價值觀深入人心，湖湘優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化進一步弘揚；文物和非物質文化遺產保護走在全國前列；文化產業穩居全國第一方陣，旅游業蓬勃發展，文化和旅游融合發展日益加深；文化和旅游交流合作不斷深化，湖湘文化影響力進一步提升；文化和旅游領域改革創新激發動力和活力，大文化大旅游的發展格局進一步加強。五年來，全省人民的文化和旅游獲得感幸福感不斷提升，文化事業、文化產業和旅游業成為滿足人民美好生活需要、打贏“三大攻堅戰”、推動高質量發展的重要支撐，在全省工作大局中的地位和作用越來越凸顯。

“十四五”時期是全面開啟社會主義現代化新征程、向第二個百年目標進軍、建設現代化新湖南的第一個五年。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，文化是重要內容；推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰勝前進道路上各種風險挑戰，文化是力量源泉。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業。進入新階段，全省文化和旅游發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定不確定因素明顯增加。文化和旅游既要在展示國家形象、促進對外交往、增進合作共贏等方面發揮作用，也要注意防范逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來的風險。從國內看，邁進社會主義現代化國家建設新征程，既為文化和旅游發展奠定良好基礎，也給文化和旅游在推動高質量發展、構建新發展格局、拉動內需、滿足人民美好生活需要等方面提出更高要求。從省內看，中非經貿博覽會、中國（湖南）自由貿易試驗區等多個國家級開放平臺和正在形成的“長沙四小時航空經濟圈”，為全省文化和旅游發展帶來重大歷史機遇，但文化和旅游領域發展不平衡不充分的矛盾還比較突出，經費投入、公共服務、產業結構、產品供給、市場主體、文旅融合、人才隊伍等短板仍較為明顯，與高質量發展要求和人民美好生活需要相比還有差距。從市場看，大眾旅游休閑度假時代已經到來，文化旅游消費大眾化、需求品質化特征凸顯，新一輪科技革命將為文化和旅游提供強大動力。文化旅游是消費新藍海，貴州、江西、廣西、湖北等周邊省區的文化和旅游發展來勢迅猛，市場競爭激烈，也給“十四五”時期湖南文化和旅游發展帶來新壓力。

綜合判斷，湖南文化和旅游發展正處于新的歷史起點，機遇與挑戰并存，需要我們主動服務“三高四新”戰略，深刻把握社會主要矛盾變化，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，強優勢補短板，統籌謀劃、科學推進、久久為功，奮力開創文化和旅游發展新局面。

第一章總體要求

1.指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對湖南系列指示批示精神為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆十一次、十二次全會精神，大力實施“三高四新”戰略，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，緊緊圍繞旅游萬億產業目標，堅定文化自信，增強文化自覺，聚焦文化強省和全域旅游基地建設，堅持穩中求進工作總基調，以推動文化和旅游高質量發展為主題，以文化和旅游融合發展為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的高品質生活需求為根本目的，繁榮發展文化事業、文化產業和旅游業，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用，為服務全省“三高四新”戰略、加快建設現代化新湖南貢獻更大文化和旅游的力量。

2.基本原則

堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，固本培元，守正創新，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統一。

堅持以人民為中心。尊重人民群眾主體地位，提高人民群眾文化參與程度，激發人民群眾文化創造活力，把滿足人民文化和旅游需求與增強人民精神力量有機統一起來，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

堅持高質量發展。深入推進文化和旅游領域供給側結構性改革，加強文化和旅游資源整合，深化城鄉間、區域間文化和旅游均衡協調、協同聯動，培育新業態，豐富新供給，壯大新動能。堅持生態文明理念，積極倡導低碳旅游，推行綠色消費，嚴守生態保護紅線。

堅持深化改革開放。突出以問題為導向，推進文化和旅游領域深層次改革，加強改革系統集成，發揮改革整體效應。推進文化和旅游領域更高水平對外開放，加強對外交流互鑒，講好湖南故事和中國故事，提高文化的傳播力和影響力。

堅持融合發展。堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，積極推進文化和旅游與其他領域融合互促，形成更多文化和旅游業態，不斷拓展發展新空間。

3.發展目標

到2025年，文化強省和以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地建設取得重大進展,文化產業和旅游產業對全省經濟社會發展的貢獻度進一步提升,努力建成全國文化高地、全國文化和旅游融合發展示范區、國內外著名旅游目的地,為建設現代化新湖南貢獻標志性成果。

——文化影響力不斷增強。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度不斷提高。文藝精品創作進入全國第一方陣，文化名作名家不斷涌現。形成2—3個具有重大國際影響的文化會展和活動品牌，對外文化交流水平處于全國前列。文物和非物質文化遺產保護傳承體系基本形成，遺產資源利用更加有效，文脈傳承煥發新活力。

——旅游吸引力顯著增強。大眾旅游深入發展，實現旅游發展全域化、旅游服務品質化、旅游治理現代化、旅游效益最大化，產生一批國際范、中國味、湖湘韻的旅游精品，國內旅游和入境旅游人次穩步增長，出境旅游健康規范發展。A級旅游景區突破1000個，4A級以上旅游景區總量保持全國領先。

——公共服務力得到增強。現代公共文化和旅游服務體系進一步健全，滿足個性化多層次需求的高質量文化和旅游產品供給更加豐富，基本公共文化服務標準化均等化數字化水平顯著提高，全省文化設施年服務人次達到1.7億。旅游廁所、旅游飯店、精品民宿、房車營地等旅游設施水平不斷提升。

——產業競爭力明顯增強。現代文化和旅游市場體系更加完備和充滿活力，培育一批在國內外具有影響力的文旅企業、核心品牌、特色園區，市場在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發揮，市場監管力不斷提升。旅游業對國民經濟綜合貢獻度不斷提高，進入萬億產業，文化和旅游及相關產業增加值占GDP比重不斷提高，“文化+旅游”成為全省經濟發展的重要增長點。

展望2035年，湖南建成文化強省、旅游強省和全省全域旅游基地，社會文明程度達到新高度，文化軟實力、傳播力、影響力顯著增強。文化事業更加繁榮，文化產業和旅游業的整體實力、帶動作用和競爭力大幅提升，文化和旅游領軍人才隊伍更加壯大，優秀文藝作品、優秀文化產品和優質旅游產品充分滿足人民群眾美好生活需要，文化和旅游為實現人的全面發展、全省人民共同富裕提供堅強有力保障。

第二章構建全省文化和旅游發展新布局

立足湖南實際，綜合各地區文化和旅游資源的類型特征、未來交通格局等因素，構建地理空間相互銜接、資源優勢融合互補的“554”文化和旅游發展格局，串點成線、連線成面，著力推動文化和旅游差異化、特色化、均衡化、高質量發展。

第一節建設五大文化和旅游融合發展板塊

4.長株潭文化和旅游融合發展板塊。圍繞打造國際文化創意中心、國際文化旅游目的地的定位，依托長株潭一體化發展，推進長株潭文化和旅游公共服務一體化，建設以媒體藝術、紅色文化、都市文化、時尚文化、工業文化等為主要特征的文化和旅游融合發展板塊，打造全國一流文化創意產業集群。包括長沙市、株洲市、湘潭市、婁底市和益陽市部分地區。

長沙市：世界媒體藝術之都、東亞文化之都、世界旅游目的地中心城市，湖南兩大核心旅游城市之一。

株洲市：中華祭祖文化旅游中心、與東部省份進行旅游區域合作的關鍵節點。

湘潭市：中國紅色旅游第一品牌旅游地、長株潭生態休閑中心。

婁底市：連接環洞庭湖、長株潭、大湘西、雪峰山四大板塊的紐帶和關鍵節點，湖南文化和旅游崛起的新支點，具有一定影響力的區域性文化旅游目的地。

5.環洞庭湖文化和旅游融合發展板塊。圍繞打造天下洞庭國際知名湖泊旅游目的地、全省文化旅游重要增長極的定位，以洞庭湖為核心，建設以湖泊景觀、名樓文化、楚漢文化、長江文化等為主要特征的文化和旅游融合發展板塊。包括岳陽市、常德市、益陽市部分地區。

岳陽市：地處長江旅游帶和環洞庭湖風光帶的關鍵節點，連接中部地區南北旅游通道的“橋頭堡”，承擔著展示湖南旅游形象的功能。

常德市：“長常張”核心旅游發展軸的關鍵節點，具有濱湖特色的區域性休閑度假旅游目的地。

益陽市：新興旅游產品建設的關鍵區域，湖南康體休閑、鄉村旅游等特色產品的增長極。

6.大湘西文化和旅游融合發展板塊。圍繞打造國際民族文化生態旅游目的地的定位，發揮張家界的龍頭作用，建設以生態觀光、少數民族文化、歷史文化等為主要特征的文化和旅游融合發展板塊。包括張家界市、湘西州、懷化市和邵陽市部分地區。

張家界市：世界一流旅游目的地、世界旅游目的地中心城市、湖南兩大核心旅游城市之一，帶動大湘西旅游板塊快速成長的發動機。

湘西州：具有全國知名度和品牌影響力的民俗文化與自然生態旅游地，湖南文化和旅游新的增長極，與西部省份進行旅游區域合作的關鍵節點。

懷化市：地處張家界—桂林旅游黃金走廊、與大西南地區旅游連接的關鍵節點，發展遺產旅游、民俗旅游、鄉村旅游、紅色旅游的重點區域。

7.大湘南文化和旅游融合發展板塊。圍繞打造生態文化休閑度假旅游目的地的定位，面向粵港澳大灣區，建設以福壽文化、長征文化、自然生態、溫泉度假等為主要特征的文化和旅游融合發展板塊。包括衡陽市、永州市、郴州市。

衡陽市：祈福求壽旅游圣地，大湘南旅游板塊的“脊梁”和增長極，沿京珠高速、京廣高鐵黃金旅游帶的重要節點城市。

郴州市：南國知名的休閑度假旅游勝地，對接粵港澳大灣區旅游的重要節點城市，湖南旅游產品轉型升級的核心區域。

永州市：粵桂湘文化休閑旅游勝地，具有濃郁文化特色的區域性旅游目的地，湖南文化旅游經濟的新增長點。

8.雪峰山文化和旅游融合發展板塊。圍繞打造國內知名抗戰文化旅游目的地、山地度假旅游目的地的定位，以雪峰山為核心，建設以梅山文化、抗戰文化、山地度假等為特征的文化和旅游融合發展板塊。以邵陽市和懷化市為重點，包括益陽市和婁底市的部分地區。懷化市發揮好推動雪峰山文化和旅游融合發展的“龍頭”作用。邵陽市著力打造全國知名的山地度假旅游目的地，是湖南與廣西進行區域旅游合作的關鍵節點，是雪峰山文化和旅游融合發展、湖南旅游中部崛起的重要依托力量。益陽市和婁底市在雪峰山區域著力突出梅山文化，豐富差異化體驗，實現雪峰山板塊融合發展。

第二節建設五大省際文化旅游聯動區

9.湘贛邊區紅色旅游聯動區。以湘贛革命根據地為主體，以秋收起義、平江起義、三灣改編等重大歷史事件為核心，以《共建湘贛開放合作試驗區戰略合作框架協議》《湘贛邊紅色旅游合作框架協議》等為基礎，推動完善提升湘贛邊區旅游基礎設施和公共服務水平，共同研發設計“紅色文化之旅”和“華人心愿之旅”等主題旅游精品線路，推動實施湘贛邊區鄉村旅游創客行動計劃。區域范圍包括湘贛交界的24個縣市區。

10.湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯動區。以湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范區為基礎，發揮岳陽、咸寧、黃石、宜春和九江等地的生態文化、紅色旅游資源優勢，在統一文化旅游品牌、規劃線路、產品開發、宣傳促銷、監管服務等方面進行重點協作，共同建設全國文化和旅游融合發展示范區。區域范圍包括湘鄂贛交界的岳陽、咸寧、黃石、宜春和九江等39個縣市區。

11.湘鄂渝黔武陵山文化旅游聯動區。以湘鄂川黔革命根據地和武陵山片區為紐帶，主打“生態旅游牌”“少數民族牌”和“鄉村振興牌”，推動武陵地區文化和旅游一體化發展，打造國內知名的生態經濟聯動區、土家族苗族侗族旅游經濟聯動區。區域范圍包括湘鄂渝黔交界的7個市州、70個縣市區。

12.湘粵南嶺文化旅游聯動區。以挖掘嶺南文化為重點，積極對接粵港澳大灣區文化旅游，構建聯市場、聯客源、聯產品、聯標準、聯數據的合作平臺，共建湖南與粵港澳大灣區文化旅游合作的樣板區。區域范圍包括湘粵兩省交界的郴州市、永州市、清遠市、韶關市等地。

13.湘桂崀山文化旅游聯動區。以崀山、桂林為龍頭，整合帶動沿線地區精品文化旅游資源，促進文化旅游要素共建共享，打造湘桂大崀山、大桂林文化旅游圈。區域范圍包括湖南省隆回縣、洞口縣、綏寧縣、城步縣、武岡市、新寧縣、通道縣、東安縣，以及廣西的興安縣、全州縣、三江縣、資源縣、龍勝縣和桂林市區。

第三節建設四大文化旅游走廊

14.湘江文化旅游走廊。依托岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、永州市湘江沿線的歷史文化、紅色文化、時尚文化、民族風情和自然景觀，以古瀟湘八景、岳陽樓、岳麓山、南岳七十二峰等資源為核心，充分發掘，串珠成鏈，重點發展文化體驗、水上旅游、城市夜游、觀光休閑、商務會展、低空旅游和濱江綠道旅游產品，打造湘江“百里畫廊”，將其建設成為充分彰顯湖湘文化和兩型特色的濱江旅游休閑集聚區、湖南對接長江經濟帶的黃金文化旅游經濟走廊。

15.大湘西民族文化旅游走廊。依托張吉懷高速鐵路和包茂高速公路，連接常德、張家界、湘西、懷化、邵陽，以張家界武陵源、桃花源、老司城、鳳凰、崀山、洪江古商城、萬佛山?侗寨等為核心，做精觀光+度假、民俗體驗、研學等旅游產品，打造世界一流的民族文化旅游帶。

16.大湘東紅色文化旅游走廊。依托平汝高速公路，串聯岳陽、長沙、株洲、衡陽、郴州及平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵等縣，以胡耀邦故里、平江起義、秋收起義、湘南暴動等革命遺跡為核心，突出紅色研學、黨史教育等紅色旅游產品，建設全國知名的紅色文化旅游帶。

17.長征文化旅游走廊。依托廈蓉高速，以紅一方面軍長征文化線路和資源為核心，串聯桂東、汝城、宜章、桂陽、臨武、寧遠、藍山、江永、江華、道縣等地，以長征國家文化公園（湖南段）、沙洲村等為核心，推動紅色文化與休閑度假、農業、手工制造業、食品加工業等業態有機結合，開發長征之旅等文化旅游產品，建設全國紅色旅游和休閑度假核心發展軸。

在具體實施中，注重以點帶面、連點成線、以線顯特，實現“五大板塊”、“五大聯動區”、“四大走廊”之間互動，推動湖南全域旅游高質量發展。著力從旅游節點上發力，重點建設長沙、張家界兩大國際旅游中心城市，打造岳陽、郴州、懷化三大旅游開放門戶，建成一批文化旅游精品縣，形成文旅經濟新增長極。著力從旅游線路上突破，立足資源稟賦、產業基礎和游客游線特征，依托高鐵和高速公路，重點提質建設長常張、張吉懷、韶山—井岡山等特色精品線路，推動湖南邁進高鐵旅游時代。

第三章鑄就文化和旅游事業新輝煌

堅持以人民為中心的工作導向，完善公共文化服務體系，傳承創新湖湘優秀傳統文化，推動文化和旅游事業全面繁榮，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

第一節繁榮藝術創作生產

18.完善藝術創作生產機制。加強對藝術創作生產的規劃指導，有效集聚各方資源，提高整體創作水平。健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的藝術創作生產機制，加強現實題材創作生產，激發全社會文藝創造活力。積極申報國家藝術基金，統籌使用省級藝術創作資金，重點扶持重大革命題材、現實題材、歷史題材、農村題材、少兒題材等創作生產。鼓勵創新藝術創作的題材、體裁、內容、形式，引導新興文藝類型健康發展。推動各地區、各藝術門類平衡發展。完善“深入生活、扎根人民”長效機制。完善文藝評獎評論機制，弘揚主旋律，壯大正能量。加強新時代文藝評論陣地和理論研究。

19.實施精品創作戰略。堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統一，把方向、抓重點、出精品、出人才、促傳播，聚焦中國夢時代主題，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。實施大型舞臺劇目精品創作扶持工程，合理集聚和配置資源，帶動各地創作推出一批優秀作品。開展重大主題創作，圍繞中國共產黨成立100周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重要節點和全省重大戰略，推出一批具有重大標志性意義的新時代精品力作。加強劇本創作，實施劇本孵化扶持工程，每年推出優秀劇本推薦名錄。推進戲曲振興，復排、移植整理、新創一批優秀劇目。實施美術書法攝影主題創作工程，開展形式多樣的藝術活動。發揮湖南優勢，創作一批優秀的“三小作品”。

20.提高文藝團體發展能力。深化國有文藝院團改革，以演出為中心環節，堅持“政府扶持”和“市場運作”雙輪驅動，探索實行市場化運營及現代化管理機制，激發國有文藝院團內生動力，實現國有文藝院團創演質量、管理水平、服務效能大幅提升。建立健全扶持優秀劇本創作的長效機制，加強對劇本、編導、作曲等原創性基礎性環節和優秀創作人才的資助。完善促進劇目生產表演的有效機制，滿足不同觀演人群需要。健全鼓勵演職員多演出的激勵機制。優化劇場供應機制，促進國有文藝院團與劇場深度合作，支持團場合作、以團帶場或以場帶團。扶持民營文藝院團發展，支持提升創作生產能力，不斷滿足人民對美好生活的向往。

21.加大文藝惠民力度。推動優秀作品演出展播，辦好湖南藝術節等重大藝術活動。鼓勵文藝院團建立優秀保留劇目輪換上演機制，支持優秀文藝作品多演出。開展服務基層示范性演出，繼續實施“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”、“戲曲進校園”等惠民活動，進一步打造“笑滿三湘”湖南文藝志愿服務活動品牌，豐富基層群眾的精神文化生活。推動線上展演與線下演出相結合，多渠道展示推廣優秀文藝作品，促進舞臺藝術業態創新、升級換代。建設全省公益性演出院線，優化整合全省劇場資源，搭建惠民演出平臺，不斷完善低票價、劇場開放日等惠民舉措。建立獲獎作品跟蹤考核機制，把更多優秀作品送到人民群眾中。

第二節健全現代公共文化和旅游服務體系

22.補齊公共文化設施短板。堅持缺什么補什么，統籌建設、使用與管理，加快填補市級與縣級公共圖書館、文化館的“空白點”，積極推動將公共文化設施建設納入縣城城鎮化補短板強弱項項目。加強鄉鎮綜合文化站管理，與新時代文明實踐中心建設相銜接，加強資源統籌和共建共享，推動基層綜合性文化服務中心拓展服務功能。以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優化布局基層公共文化服務網絡，推動優質公共文化服務向基層延伸。結合老舊小區和廠房改造等，創新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉新型公共文化空間。發展城鄉流動文化服務，推進流動服務常態化。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯動機制，加強功能融合，提高綜合效益。

23.完善旅游公共服務設施。推動將旅游基礎設施建設和集散體系納入國土空間規劃，推動將旅游集散中心、游客服務中心、咨詢中心納入城鄉公共服務體系，新建或改擴建一批示范性旅游服務中心，推進湖南省旅游咨詢服務中心建設，完善旅游公共服務配套設施和功能。深化旅游廁所行動計劃，科學設置蹲位比，建設一批示范性旅游廁所。提質升級“快進慢游”旅游交通網絡，改造一批有旅游特色的高速公路服務區，建設全域旅游生態景觀公路，完善旅游交通標牌標識體系，推進旅游停車場、入園閘機系統等智能化改造升級，提高旅游目的地通達性和便捷性。推動湘、資、沅、澧流域及環洞庭湖區域游艇碼頭建設。科學規劃建設自駕車房車旅游營地，推進鄉村旅游公路建設，加快鄉村旅游驛站建設，完善旅游綠道體系。評選錦繡瀟湘最美旅游路。推動瀟湘健身步道與文化旅游設施互動融合。推進殘疾人、老年人旅游公共服務體系建設。

24.促進公共文化服務提質增效。落實國家和省級基本公共服務標準，完善公共文化機構建設和服務標準規范。堅持示范帶動，繼續推進國家公共文化服務體系示范區（項目）和省級現代公共文化服務體系示范區建設。繼續推進美術館、公共圖書館、文化館（站）、地方博物館、紀念館免費開放，提升免費開放水平，鼓勵實行錯時、延時服務。推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務功能，推出一批公共文化和旅游服務品牌。創新公共文化服務方式，為農村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務。加強“湖南公共文旅云”和數字圖書館、數字文化館、數字博物館等建設，實現公共文化服務從傳統型向數字型、科技型轉變。推動公共文化服務與旅游、教育融合發展。建立公共文化服務需求反饋機制，完善以效能為導向的文化旅游公共服務監督評價制度。

25.推動公共文化服務社會化發展。加大政府購買公共文化服務力度，鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。穩步推進有條件的市州公共圖書館、文化館、博物館、美術館開展法人治理結構改革。穩妥推動基層文化設施社會化運營，創新監管方式，重點做好政治導向和服務績效等方面的評估。引導社會資本積極參與建設公共文化項目，培育一批具有較高服務水平的文化類社會組織。構建參與廣泛、形式多樣、機制健全、靈活高效的文化志愿服務體系，完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，提升文化志愿服務水平。

26.促進社會文明程度不斷提高。以社會主義核心價值觀引領文化和旅游工作，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。把社會主義核心價值觀融入文藝作品創作、文化產品和旅游產品供給過程，深入拓展“雅韻三湘”“歡樂瀟湘”“書香湖南”等群眾文化品牌，實施一批全民藝術普及項目，開展社會藝術水平考級公益行動，提高人民群眾的藝術審美水平。發揮群星獎等示范作用，推出更多優秀群眾文藝作品,完善群眾性文化活動扶持機制,支持群眾文藝團隊建設,引導群眾自我表現、自我服務、自我教育。加強民間文化藝術之鄉建設,培育鄉村特色文化,促進移風易俗,培育文明新風。

第三節加大文化遺產保護利用力度

27.加強歷史文化保護傳承。著力解決城鄉建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，加強制度頂層設計，堅持系統完整保護，強化各級黨委和政府主體責任，統籌規劃、建設、管理。將歷史文化遺產空間信息納入同級國土空間基礎信息平臺，建立數據共享與動態維護機制。對歷史文化遺產及其整體環境實施嚴格保護和管控，在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中統籌劃定歷史文化保護線，并納入國土空間規劃“一張圖”，實施嚴格保護。加強歷史文化保護類規劃的編制和審批管理，文物保護類專項規劃、歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃應與同級國土空間規劃同步啟動編制。開展全省歷史文化資源普查，完善全省歷史文化名城名鎮名村保護體系，探索保護利用新方式。

28.強化文物保護和安全管理。建立健全文物資源資產管理體系和動態管理機制，完善文物保護單位的“四有”工作，強化不可移動文物保護管理措施。加快文物資源數據庫和革命文物數據庫建設，積極做好兩個數據庫的補充和升級。加強重點文物搶救保護，扎實做好國家和省級重點文物單位、重大文物保護項目申報工作。

加強考古發掘研究，建設漢長沙國考古遺址公園等一批考古遺址公園。推動侗族村寨、萬里茶道、長沙銅官窯遺址申報世界文化遺產。加大文物安全防護力度，實施文物平安工程，實現文物博物館單位文物安全防護設施全覆蓋。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險，切實落實文物安全責任和督察監管職責，確保文物安全。

29.加強革命文物保護傳承體系建設。統籌做好革命文物保護、管理和利用工作，發揮好革命文物在黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育等方面的重要作用。深入開展革命文物研究，加強百年黨史文物、文獻、檔案、史料、口述資料調查征集整理，加強百年黨史重大事件、重要會議、重要機構、重要人物的研究及所涉文物的保護。扎實推進國家長征文化公園（湖南段）建設。開展湘贛邊（湖南）革命文物保護利用。推動革命傳統教育進學校、進教材、進課堂。支持革命類博物館、紀念館與黨政機關、企事業單位建立共建共享機制。協調支持革命軍事場館所涉文物保護利用。

30.全面提升文物合理利用水平。加強標識性文化遺產保護研究和挖掘闡釋，積極推介申報一批國家文化地標和精神標識，豐富中華文明標識體系中的湖南元素。加強統籌規劃，依法加大文物資源配置力度。創新文物利用機制和方式，強化基本公共文化服務功能，盤活用好國有文物資源。加強古籍保護研究利用，促進古籍創意產品開發。支持社會力量依法依規合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產品與服務。激發博物館創新活力，進一步優化博物館免費開放機制，發揮好社會教育功能。探索支持湖南省博物館、韶山毛澤東同志紀念館建立分館。將文物常識納入中小學教育體系，建立中小學生利用博物館參觀學習長效機制。依托革命文物資源，深化黨員干部黨史學習教育。加大珍貴古籍縮微復制和數字化保護力度，實施湖南文物全媒體傳播計劃和“互聯網+湖湘文明”行動計劃，推動文物展示利用方式融合創新。

31.拓展文物事業發展活力。在堅持國有不可移動文物所有權不變、堅守文物保護底線的前提下，探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理。鼓勵社會力量通過捐資、認養等形式參與國有不可移動文物保護、使用和運營管理。鼓勵依法通過流轉、征收等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及其宅基地使用權。加大文物資源基礎信息開放力度，支持文物博物館單位逐步開放共享文物資源信息。促進文物與旅游融合發展，讓文物“活”起來。加強文物保護利用科技支撐，建立省級文物保護利用工程技術研究中心和重點實驗室，全面提升文物考古、安全監測、修復保護、展示利用科技水平。充實基層文物保護管理力量，健全文物保護利用人才培養和激勵機制。

第四節推動非物質文化遺產走進現代生活

32.完善非物質文化遺產保護傳承體系。健全調查記錄體系，啟動第二次非物質文化遺產資源普查工作，加強民族地區、革命老區重點區域、重點項目專項調查。完善代表性項目制度，制定《湖南省省級非物質文化遺產代表性項目認定和管理辦法》，支持各地加強代表性項目認定和管理制度建設。健全國家、省、市、縣代表性項目名錄體系，推動縣級名錄全覆蓋，實施分類保護、精準施策。完善代表性傳承人制度，建立動態調整機制，加強傳承人研培研修。完善理論研究體系，建立全省非物質文化遺產保護研究機構名錄和專家庫，建設非物質文化遺產研究基地。

33.提高非物質文化遺產保護傳承水平。實施湖南傳統工藝振興計劃，加強傳統手工藝保護和傳承。完善區域性整體保護制度，推進文化生態保護區建設。在有效保護的前提下，推動非物質文化遺產與旅游融合發展，推出一批具有鮮明非物質文化遺產特色的主題旅游線路、研學旅游產品和演藝作品。加強傳統村落非物質文化遺產資源梳理，充分挖掘中國民間文化藝術之鄉、特色小鎮、鄉村旅游重點村、歷史文化名城名鎮名村的非遺資源，建設非物質文化遺產特色村鎮、街區和景區。挖掘本地非遺元素，豐富景區和游憩場所文化內涵。加強分類保護，鼓勵利用非物質文化遺產資源進行文藝創作和文創設計，打造有特色的非遺文創商品，推動傳統醫藥、傳統戲劇、曲藝、民俗類非物質文化遺產傳承發展。

34.加大非物質文化遺產傳播普及力度。利用各類公共文化設施開展非物質文化遺產培訓、展覽、講座、學術交流等活動。鼓勵各類媒體設立非遺宣傳專欄專題。結合文化和自然遺產日、重要傳統節日，組織豐富多彩的宣傳展示活動，辦好湖南省傳統工藝博覽會，支持各地舉辦區域性、專業性非物質文化遺產展示展演活動。參加中國成都國際非遺節、中國非遺博覽會、中國原生民歌節、全國非遺曲藝周等重大活動，講好湖南故事、非遺故事。推動非遺進校園、進景區，推動將非遺融入國民教育體系，出版本地非遺通識教育讀本，推動建設國家級非遺代表性項目特色中小學傳承基地。探索社會各界支持非物質文化遺產保護的渠道、平臺和方式。

第四章增強文化產業和旅游產業高質量發展新動能

順應消費需求，以高質量為主題，以供給側結構性改革為主線，大力發展文化和旅游新產品新業態，豐富優質文化和旅游產品供給，健全現代文化和旅游產業體系和市場體系，確保文化產業和旅游產業增加值穩居全國第一方陣。

第一節推動文化產業提質增效

35.加快文化產業結構優化升級。實施文化產業數字化戰略，推進文化產業新技術、新產業、新業態發展。促進虛擬現實、增強現實、4K/8K超高清等新一代信息技術與傳統文化產業結合，改造提升演藝、娛樂、工藝美術等傳統文化業態，加快發展創意設計、數字出版、網絡文化、直播帶貨等新業態和網絡視聽、文博會展、數字演藝、游戲電競等新模式。推動動漫游戲產業提質升級和電子競技產業發展，辦好湖湘動漫月活動，打造湖南動漫游戲品牌。提升創意設計發展水平，實施文化創意產品和旅游商品提質升級計劃，豐富文化旅游產品供給。建設一批文化產業數字化應用場景，培育壯大云旅游、云娛樂、云演藝、云展覽、數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業態，擴大優質數字文化產品供給。推動上網服務、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業全面轉型升級，提升服務品質，拓展服務人群。

36.做強做精文化產業園區基地。立足本地區實際，做好園區基地建設的合理規劃布局，引導園區建設運營主體找準定位、突出特色，明確發展重點和主導行業，避免同質化競爭，實現高水平、特色化、專業化運營。推進文化產業示范園區（基地）創新提升和轉型升級，堅持市場化運作、專業化運營，促進園區從要素驅動向創新驅動轉變，推動園區做專、做精、做成品牌、做出影響。大力推進長沙媒體藝術之都、國際新型影視創意中心、動漫游戲創新基地、全球創意煙花設計基地和現代創意設計集聚區建設。整合省內外資源，建設一批動漫游戲創新基地、現代創意設計集聚區。支持馬欄山視頻文創產業園建設，打造具有國際影響力的“中國V谷”。加強對國家和省級園區基地規范管理，引導園區健康發展。

37.推動文化企業創新發展。培育壯大骨干文化企業，促進資源要素向骨干文化企業集聚，加快轉型升級步伐，鞏固提升優勢文化產業的影響力，打造主業突出、核心競爭力強、支撐帶動作用明顯的國有文化企業集團。引導民營文化企業以業務和資本為紐帶，整合優勢資源，推動產品和業態創新，不斷提升規模化、集約化、品牌化經營水平。支持中小微文化企業以創新創意為驅動，不斷提升專業化發展水平，培育和發展一批“專、精、特、新、優”的小微文化企業。加快培育新型文化企業，支持文化企業孵化器、眾創空間、服務平臺、互聯網創業和交易平臺等創新創業載體建設。發展演藝經紀、評估鑒定、推介咨詢、擔保拍賣等中介服務機構，支持發展網絡票務、數據分析、市場營銷等專業服務機構。

38.建好產業服務平臺。健全重點項目和企業數據庫管理平臺，建立重點項目調度推介機制。搭建文化創新發展平臺，引導新興文化業態集聚，建立新興文化業態研發中心、生產中心、傳播中心，加快新興文化業態生產要素優化配置。構建文化金融合作平臺，建立健全多層次、多渠道、多元化的文化金融服務體系，加快推進相關產業投資基金組建，支持湖南日報文化旅游投融資服務中心建設，鼓勵市州設立文化金融服務中心。支持電廣傳媒“傳媒+文旅+投資”戰略升級，依托湖南衛視、芒果TV等節目內容優勢，整合旅游資產資源，打造大型文旅投資平臺。拓展對外文化貿易平臺，完善對外文化貿易扶持機制，鼓勵符合條件的企業申報國家文化出口重點企業和重點項目，建設好長沙國家文化出口基地。利用好自貿區政策，釋放文化旅游服務貿易增長活力。

第二節加快建設全域旅游基地

39.建設國際知名旅游目的地。注重從整體上謀劃旅游發展，豐富旅游的生態和人文內涵，加快產品升級、業態升級、服務升級，推動旅游發展從門票經濟向產業經濟轉變、從單一景點景區向綜合旅游目的地轉變。按照世界水準、國際一流、國內領先的要求，建設張家界世界一流旅游目的地、韶山世界知名紅色旅游目的地、衡山和崀山世界級生態與文化旅游目的地、鳳凰和老司城世界級文化旅游目的地、長沙世界旅游目的地，提升炎帝陵、舜帝陵國家始祖文化目的地品質品牌。聚焦旅游目的地建設，推出一批國家、省級全域旅游示范區。

40.推動景區度假區提檔升級。引導景區度假區向休閑度假、文化特色、深度體驗、品質服務方向發展，全面提升休閑度假和核心吸引力。以現有的11家5A級景區和灰湯、柳葉湖2家國家級旅游度假區為基礎，拉長產業鏈，爭創一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。支持胡耀邦故里蒼坊旅游區、鳳凰古城旅游區、九嶷山舜帝陵旅游區、張家界大峽谷景區、莽山國家森林公園景區、澧縣城頭山旅游景區、隆回大花瑤虎形山景區、新化紫鵲界梯田景區等提質建設，創建5A景區。加快推進“瀟湘八景”文化公園建設。支持一批工業旅游點、體育旅游點創建高等級旅游景區。支持岳陽洞庭湖旅游度假區、長沙大王山旅游度假區、汝城熱水溫泉旅游度假區等創建國家級旅游度假區。推動長沙、張家界、郴州、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、永州等地建設文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。

41.大力發展紅色旅游。強化愛國主義和革命教育功能，完善紅色旅游產品體系，提質建設韶山—花明樓—烏石“紅三角”紅色旅游發展核，重點建好“兩園兩館一路”，即長征國家文化公園（湖南段）、湖南沙洲紅色文旅特色產業園、湖南革命軍事博物館、韶山創新成果展示主題館、韶山—井岡山紅色旅游鐵路，打造一批紅色旅游經典景區。強化紅色旅游產業要素建設，加強紅色旅游產品深度研發，促進紅色旅游與鄉村旅游、研學旅游、生態旅游融合發展，推出一批紅色旅游融合發展示范區。打造偉人故里、重走長征路、紅色根據地、歷史轉折、紅色圣地、偉人故里國際友城之旅等六條紅色旅游精品線路。創新紅色旅游展陳方式，加強紅色旅游宣傳推廣，打造中俄（法、越）紅色旅游城市（景區）國際交流等系列平臺。推動紅色旅游進校園、進社區、進機關、進軍營、進企業，激發紅色旅游發展活力。

42.提升鄉村旅游發展質量。堅持“生態優先、以農為本、因地制宜、特色發展、共建共享”的思路，以特色小鎮為載體，以旅游民宿為抓手，強化規劃引領，完善鄉村基礎設施，優化鄉村旅游環境，豐富鄉村旅游產品，促進鄉村旅游向市場化、產業化方向發展。將旅游民宿納入田園綜合體、特色小鎮、美麗鄉村建設等重點工程，推動旅行社、民宿業主等經營主體抱團發展，培育一批民宿重點縣、民宿集聚區和“民宿村”，打造一批全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村。開展“百企百村”鄉村旅游振興結對幫扶，探索都市依托型、景區輻射型、民俗風情型、古村古鎮型、紅色文化型、現代農業型、創意體驗型、自然科普教育型等鄉村旅游發展模式，全面提升鄉村旅游的發展質量和綜合效益。

43.推進業態創新升級。積極順應消費升級的變化，大力發展體育旅游、工業旅游、研學旅游、民宿旅游、度假康養旅游、水上旅游、低空飛行等新型旅游產品，加快推進瀏陽河、湘江“百里畫廊”建設。發展夜間旅游和假日經濟，豐富避暑、溫泉等旅游，有效拓展旅游時間空間。建設度假康養旅游高地，在特色湖區山區、溫泉集中地帶等，依托優美自然風光、歷史文化遺存，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式，建設一批示范性度假康養旅游基地。實施旅行社轉型升級行動計劃，推動傳統旅行社提高產品研發和專業服務能力。優化住宿供給結構，支持特色民宿、主題酒店等創新發展。推動旅游餐飲與文化融合，開發高品質的文化創意產品和旅游商品，評選十大湖湘風情旅游商品、十大湖湘名菜、十大旅游美食小吃等。

第三節培育開放多元的文化和旅游市場

44.激發文旅消費潛力。推動文旅消費便民惠民，鼓勵實施景區公眾免費開放日、電子消費券、旅游年卡等措施，讓居民和游客享受更多實惠。落實帶薪休假制度。深化長沙國家文化和旅游消費示范城市建設，支持株洲市、郴州市國家文化和旅游消費試點工作，新增1至2個國家文化和旅游消費試點示范城市，面向全省復制推廣一批試點示范經驗。加快推進夜間文化旅游消費集聚區建設，豐富夜間餐飲、購物、演藝等服務，點亮夜間經濟。創新文化消費場景，培育壯大新型消費形態，推動線上線下消費融合，促進網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等發展。鼓勵建設集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態于一體的消費集聚地。每年舉辦湖南省文化旅游消費季、湖南人游湖南等活動，營造良好消費氛圍。落實中央和省里促進文旅消費政策，研究提高旅游消費質量的措施，鼓勵各地制定相關政策。

45.開拓入境旅游市場。依托“長沙4小時航空經濟圈”建設，以亞洲為主體市場，以美洲和歐洲為重點市場，以非洲、大洋洲部分國家為單點拓展市場，不斷壯大入境旅游規模。用好用足長沙航運口岸和144小時過境免簽政策，加強與成都、武漢、香港等地國際客源互送合作。實施“湖南入境旅游全球戰略合作伙伴計劃”，培育一批入境旅游骨干企業，支持在主要客源地設立文化和旅游推廣中心，在全省對外經貿文化重要活動中統一使用“錦繡瀟湘”整體形象標識和宣傳品，積極拓展“一帶一路”沿線新興市場。完善對外交流合作協作機制，深入參與“一帶一路”建設，認真實施“感知中國”“文化中國”等國家重點項目，整合部門和市州資源，重點打造“湖湘風華”“錦繡瀟湘”和走進“一帶一路”等品牌活動，講好湖南故事、擴大朋友圈。提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平，持續改善入境旅游環境，擴大入境旅游消費。

46.做實做新營銷推廣。創新模式，整合資源，構建政府搭臺、企業主導、線上線下融合、游客參與互動的全方位宣傳推廣格局。以粵港澳大灣區、京津冀、長江中下游、成渝城市群及周邊市場為重點，加大宣傳營銷力度，挖掘潛在客源，開拓中高端客源市場。創新營銷矩陣，完善湖南文化旅游“兩微一端一抖”營銷賬號，與美團、攜程、去哪兒等OTA平臺深度捆綁，發揮湖南廣電在文化旅游推廣中的重要作用。構建文化旅游形象信息數據庫，完善線上虛擬化旅游體驗服務，開設線上智慧旅游生活體驗館，夯實智慧宣傳推廣工作。創新旅游廣告，覆蓋人流密集場所及主流線上平臺。

47.加強行業管理和服務。深入推進“放管服”改革，優化網絡文化經營、娛樂、上網服務、旅行社審批服務，嚴格事中事后監管。加強文化旅游新業態管理，加強網絡表演、游戲游藝、歌舞娛樂行業內容源頭治理。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制，構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監管機制，不斷健全跨行業、跨部門的信用聯合懲戒機制。完善文化旅游安全專門委員會工作機制，壓實地方政府、主管部門、市場主體安全監管責任，提高安全綜合治理水平。指導行業協會積極參與行業治理。加強文化和旅游安全宣傳教育，開展培訓和應急演練。實施全域文明旅游創建，弘揚文明、健康、綠色新風尚。

48.深化市場綜合執法改革。進一步理順文化市場管理與綜合執法的關系，健全文化市場綜合執法機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法體制，全面落實綜合執法責任制，加快完善以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系。建立行政審批、行業管理、執法辦案有序銜接的閉環管理體制，堅決打擊各類非法經營行為和以文旅、康養等為名義開展的非法集資行為。全面推廣旅游執法與法院、公安、市場監管、法律服務、人民調解協同監管模式。加大文化旅游執法綜合保障力度，切實提升執法隊伍素質和能力。

第五章開創文化和旅游融合發展新局面

堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創新發展，不斷鞏固優勢疊加、動力互補、雙生共贏的良好局面，實現“1+1>2”的效果。

第一節明確融合發展路徑

49.統籌文化和旅游資源開發利用。統籌推進文化和旅游資源普查，加強普查成果梳理研究和挖掘闡釋，加強資源普查數據利用與推廣。將湖湘文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點，把優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游的線路設計、展陳展示、講解體驗，提升旅游的文化內涵。推動旅游功能嵌入各文化空間，推進文化場館景區化，大力發展文物游、博物館游、非遺文化體驗游、藝術欣賞游、影視游等，提高資源轉化效果，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

50.統籌文化產業和旅游產業融合發展。以文化提升旅游的內涵品質，以旅游促進文化的傳播消費，發展文化和旅游融合發展新業態。推進旅游演藝、文化傳媒、綜藝娛樂、文化主題酒店、主題公園、特色節慶展會等已有融合業態提質升級，建設一批文化特色鮮明的旅游目的地，支持開發建設集文化創意、旅游休閑等于一體的文旅綜合體。推進數字經濟格局下的文化和旅游融合，加強數字文化企業與互聯網旅游企業對接合作。探索文化傳媒產業與旅游融合路徑，深度融合湖南廣電的宣推優勢、IP資源優勢，挖掘直播帶貨和網紅經濟潛在能力，持續開發獨具湖南廣電特色、極具市場吸引力、可復制的都市休閑文旅產品，建好芒果城都市休閑旅游度假區。

51.統籌文化和旅游市場一體化建設。促進文化和旅游要素市場相互融通，提高資源配置效率，提高市場一體化發展水平。鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨干企業。發揮旅游的市場化優勢，豐富文化產品和服務的供給方式和供給內容，帶動文化產業發展、文化市場繁榮，擴大文化產品和服務的受眾群體和覆蓋面。加強對文化和旅游融合發展新主體新業態新群體的引導、管理和服務，為文化和旅游領域市場主體融合發展營造良好環境。

52.推進文化和旅游公共服務互促提質。推動文化和旅游公共服務融合發展，整合公共服務的設施、資源和項目，創新管理運行機制，提高服務效能。增加圖書館、文化館、博物館等公共文化機構的游客服務功能，在游客集聚區引入影院、劇場、書店等文化設施，推動文化服務進景區、進公共場所，在旅游設施、旅游服務中增加文化元素和內涵，彰顯地方特色，體現人文關懷，構建主客共享的文化和旅游新空間。

第二節實施融合重點工程

53.實施文化基因解碼工程。依托建設湘學研究展示基地、楚文化研究展示基地、漢文化研究展示基地、梅山文化研究展示基地、紅色文化保護展示基地、少數民族特色文化保護展示基地、湖湘特色文化產品原創基地，深入挖掘、研究、闡釋優質文化基因，把全省各地的優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的文化形態元素、物質要素、精神要素、語言和象征符號要素，規范體系地進行系統歸納梳理，形成“基因圖譜”。賦予新的時代內涵和現代表達方式，以藝術創作、作品展陳、文化旅游、文創產品等多種形式展示出來，講好湖南文化故事，豐富旅游內涵。

54.實施文旅融合IP培育工程。在全省主要文化旅游區、文化精品工程、文化創意園區、影視基地、非物質文化遺產體驗點和國家4A級以上旅游景區、四星級以上飯店、省級以上旅游度假區、省級以上全域旅游示范縣市區、特色小鎮和各類“文旅+”產業融合示范項目(基地)中，推出一批示范型文旅融合IP。充分發揮市場的主體性作用，引導各類資本集聚，探索形成文旅融合IP的衍生機制和商業模式，全面提升文旅融合IP的核心競爭力和市場影響力。

55.實施旅游演藝精品創作工程。鼓勵各類文藝團體、演藝企業、旅游景區開發制作反映湖南重要歷史事件和民族文化的精品文藝劇目，推動演藝進景區。支持運用現代高新技術，創新演出形式和內容，創作高品質的旅游演藝產品。將旅游演藝創作納入文化精品創作扶持工程，實現5A級景區和國家級旅游度假區所在地演藝場館全覆蓋，打造10個旅游演藝集聚區。

56.實施“錦繡瀟湘”品牌建設工程。加強湖南文旅形象打造，大力開發集綠色山水之風情、古色文化之雅致、紅色革命之頌歌“風、雅、頌”為一體的湖湘文化，不斷提高湖南旅游整體形象和吸引力。加強頂層設計，強化協調聯動，以“錦繡瀟湘”為湖南文旅總品牌，構建錦繡瀟湘—快樂之都、天下洞庭、神秘湘西、神韻雪峰、休閑湘南五大區域品牌，加強產品品牌、旅游商品品牌、節慶品牌、服務品牌、人物品牌建設，不斷充實湖南旅游品牌體系內涵。利用中非經貿博覽會等國際性重大峰會論壇開展品牌宣傳。引入國際節會和體育賽事活動，辦好中國紅色旅游博覽會、湖南國際文化旅游節、湖南文化旅游產業博覽會、湖南紅色旅游文化節等節會。

57.實施“文化旅游領航計劃”培塑工程。瞄準“文華獎”“梅花獎”“五個一工程獎”藝術創作、世界文化遺產項目、人類非物質文化遺產代表作名錄、5A景區、國家級旅游度假區、國家重點文博單位等，遴選培育一批沖擊全國領先、世界有影響力的“單打冠軍”，彰顯新時代重大標志性文化和旅游成果。

第三節做強融合發展主體

58.做強一批文化旅游精品縣。結合全域旅游示范區創建活動，建成50個旅游特色鮮明、產業實力雄厚、發展環境優良、服務設施完善、綜合效益突出，在國內外具有較高知名度和美譽度的文化旅游精品縣。支持縣域開展文化旅游集群建設，促進產業集聚。加強縣城文化塑造和景區化建設，提升旅游功能。到2025年，力爭培育旅游總收入百億元縣市區50個、千億元地級市5個。

59.建設一批特色文旅小鎮。充分利用特色景觀、歷史文化、民俗節慶、休閑養生等資源，加快文化旅游融合和產業發展,以現有的省級特色文旅小鎮為示范帶動，打造一批宜居宜業宜游的文化旅游特色小鎮。壯大文化旅游產業規模，形成一批旅游總收入億元鄉鎮。加大對傳統民居、文化遺跡、民間藝術的保護，在旅游形象、旅游產品、宣傳營銷等方面注入文化內涵，加強對外推介，塑造特色旅游品牌。

60.建成一批文旅融合示范園區。推動在園區開展傳統技藝、傳統美食、表演藝術等項目聚集轉化，推進旅游演藝、文化遺產旅游、主題公園、文化主題酒店等業態提質升級，打造一批文化產業和旅游產業融合發展示范園區。支持開發集文化創意、影視制作、綜藝娛樂、度假休閑、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體，培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等文化旅游消費新熱點。

61.培育一批文化旅游龍頭企業。培育壯大市場主體，通過資源整合、技術創新、品牌輸出、跨界經營等方式，做大做強“領航型”骨干文化旅游企業。組建湖南省旅游投資集團，明確功能定位，加強資源要素整合融合，充分發揮行業龍頭作用。鼓勵在旅游電子商務、文化創意、廣電傳媒、影視制作、湖泊旅游、山岳度假、康養旅游等重點領域培育一批競爭力強的骨干企業，支持中小微文旅企業特色化發展。到2025年，力爭培育1—2家營業收入過千億、3—4家營業收入過百億的龍頭文化旅游企業，上市文化旅游企業達到30家以上。

第四節促進文旅跨界融合

62.與農業、林業、水利相融合。依托農耕文化、民俗風情、農業文化遺產、特色農業產業，重點建設一批休閑農莊、農業公園、休閑農業集聚村、鄉村博物館、藝術村，打造一批鄉村旅游“后備箱”工程示范基地。依托林業、水利工程與水域、地熱等資源，發展山地度假、森林觀光、水域休閑、溫泉養生等旅游產品。支持森林公園創建A級景區。合力打造一批森林特色小鎮、森林體育賽道賽事、森林觀光、森林康養、森林體驗、生態露營等森林旅游產品，打造穿越羅霄、探秘武陵、體驗雪峰、溯源湘江等森林生態旅游精品線路。

63.與工貿、交通、城鄉建設相融合。推動文化旅游高端裝備制造業發展，引導培育一批直升機、熱氣球、固定翼飛機等低空旅游產品及房車露營、游艇游輪、智慧旅游、體育旅游裝備制造示范企業。依托工業園區、工業歷史遺跡等發展工業旅游、文創園區。鼓勵利用舊城鎮、舊廠房建設文化旅游休閑區。推動文化創意向工業、商貿領域拓展和滲透，實現生產、制作、傳播、營銷全過程的融合，提升湘酒、湘菜、湘茶、湘繡、湘瓷等文化附加值。促進會展旅游業發展，引導住宿業向多元化、主題化、品質化升級。加快發展郵輪旅游，爭取開通城陵磯水運口岸對日本、韓國以及東南亞郵輪航線。以“文化旅游+城鎮”促進產城景融合，以“文化旅游+鄉村”促進農旅一體，打造一批景區城、景區鎮、景區村。

64.與科教、體育、康養相融合。利用科技工程、科普場館、科研設施、科研院校等建設一批科技旅游示范基地、研學旅游示范基地。支持各地發展醫養結合的康養旅游，遴選一批結合醫療資源和旅游養老的醫養康養旅游示范基地。推動文化旅游活動與體育賽事活動深度融合，重點建設涵蓋游艇、騎行、徒步、登山、探險、滑雪、低空飛行、極限挑戰等系列運動休閑產品，培育一批國際性體育旅游精品賽事，建設體育旅游示范省。

第六章邁出文化和旅游現代化治理體系建設新步伐

堅持守正創新，推動文化和旅游體制機制改革，強化科技和人才支撐，加強政策和法治保障，凝聚發展合力，全面推進文化和旅游治理體系和治理能力現代化。

第一節創新文化和旅游體制機制

65.完善管理體制機制。切實加強黨對文化和旅游工作的全面領導，把黨的領導貫穿于“十四五”文化和旅游發展的各領域各環節，確保黨中央和省委、省政府各項決策部署貫徹到位，確保“十四五”時期文化和旅游發展各項目標任務落到實處。成立由省長擔任組長的全省文化旅游發展領導小組，建立健全文化和旅游發展的省市聯動、部門協同機制。定期召開全省旅游發展大會，健全辦會申報、獎補機制。加強考核激勵，增加文化和旅游工作在真抓實干督查中的考核權重。深化公共文化機構法人治理結構改革。探索建立景區文化評價制度。推行國有景區所有權、管理權、經營權“三權分置”改革，實行“管委會+公司”管理運營體制改革。對現有景區穩步開展法人治理結構改革，積極探索集團+景區、景區+經營權租賃、景區+合資股份制等多種改革創新模式，為景區注入新活力。

66.創新市場運作機制。強化資源要素整合，打破區域分割、行業壁壘，引導資金、人才、技術等向優勢區域集聚，把分散的文旅資源串成線、集成團、連成片。探索建立旅游發展規劃與國土空間規劃有機銜接機制，在重點旅游節點區域，推動旅游引領的“多規合一”。堅持市場配置資源，減少行政審批、促進行業自律，充分激發市場活力。景區開發要遵循產業項目發展規律，發揮市場主體作用，推進投建運一體化，注重引入專業運營團隊，注入優質資產，激發管理運營活力。建立健全現代企業制度，推動國有文化企業將社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。鼓勵、規范、培育文化和旅游行業組織、民間團體發展，發揮其在文化弘揚、社會交流、行業管理、擴大消費中的積極作用。

67.建立富民共享機制。完善當地群眾合理分享文化產業和旅游產業經營收益機制，讓群眾參與資源開發、商品銷售、經營活動等，重大項目不能讓當地群眾“一搬了之”，讓當地居民生活成為活的文化和游客的獨特情景體驗。探索旅游扶貧成果同鄉村振興有效銜接機制，將鄉村旅游項目納入全省文旅大格局中不斷完善提升、持續宣傳推介，助力鄉村振興，帶動一方經濟發展，造福一方百姓致富。在具備條件的地區探索古屋貸等金融產品創新，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態環境系統整治、古屋拯救改造及鄉村休閑旅游開發等。

68.健全統計研判機制。按照文化和旅游融合發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。完善重大文旅項目調度和推進機制。探索建立適應全域旅游、文旅融合發展特點的文化和旅游服務質量評價體系。充分利用大數據與文化和旅游電商企業合作，建立統一的數據報送平臺和現代文化和旅游的科學評價機制。建設利用好旅游統計研究機構和組織，開展旅游抽樣調查、鄉村旅游促進鄉村振興監測、文化和旅游產業增加值核算、對GDP的綜合貢獻測算。

第二節加大文化和旅游科技創新力度

69.優化科技創新生態。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化和旅游科技創新體系，發揮企業在自主創新、研發投入、成果轉化中的主體作用。認定一批和建設一批重點實驗室，打造長沙岳麓科技產業園、湖南龍騰科技產業園等旅游科技示范園區，建設湖南科學技術館、湘西州世界地質公園博物館、湘西民族文化園等文化和科技融合示范基地，強化公共服務平臺建設，加強與高校、科研機構的協同，形成產學研結合、上下游共建的創新生態。培育一批創新型文化和旅游領軍企業，培養一批文化和旅游行業科技創新領軍專家。實施一批科技創新重點項目，支持文化和旅游重要裝備、工藝、平臺的研究成果轉化推廣。

70.推進智慧文旅建設。推動文化和旅游數字化、網絡化、智能化發展，推動人工智能、物聯網、大數據、云計算等在文化和旅游領域應用，提升文化和旅游信息化建設水平。整合全省文旅系統各類信息平臺，建設全省智慧文旅平臺，建成湖南省文旅指揮中心，實現旅游管理、產業監測、指揮調度“一張網”。加強文化和旅游數據資源體系建設，整合出入境、客運、住宿、消費等涉旅數據和演藝、創作、公共服務、版權交易等涉文數據，推進數據資源共享交換，強化數據挖掘應用，加大力度維護用戶個人的信息安全、數據安全。支持智慧景區、智慧酒店、智慧鄉村旅游點、智慧文旅小鎮、智慧文化場館等建設，實現4A級以上景區遠程監管、智能導游、在線預訂等智慧服務全覆蓋。

71.加強文化和旅游研究。加強文化藝術和旅游科研規劃和指導，實施一批應用對策和基礎理論研究項目。推動各級文化藝術研究院所和組織建設，促進業務聯動和交流合作，提升研究能力。加強旅游研究規劃單位建設，規范行業管理。整合社會研究力量，發揮好湖南省文旅智庫平臺的作用，培育一批具有較強實力的智庫聯系點，培養一批高水平的智庫專家隊伍。爭取國家在湖南設立以文化旅游和生態旅游為重點研究方向的旅游研發中心。推進文化和旅游行業標準化建設研究，在新產品新業態、公共服務與安全、市場秩序與質量評價等重點領域，加大標準修訂、宣傳和實施力度。

第三節加強文化和旅游人才隊伍建設

72.建強高層次人才隊伍。堅持品德和業績導向，培養和扶持一批專業能力突出、有廣泛社會影響力的高層次文化和旅游人才隊伍。建立文旅人才引進培育目錄，引進一批藝術領軍人才、高技能人才、高級經營管理人才。推進文旅人才支持計劃，組織實施舞臺藝術高端人才“百人工程”和舞臺藝術“名師傳藝工程”，遴選表彰一批鄉村文化和旅游能人。實施青年文創人才培養計劃，選擇一批省內青年高端人才予以重點培養。推動“文教結合、校團（館）合作”，將符合規定條件的文旅相關職業技能培訓項目列入政府補貼范圍，加快文旅人才培養。鼓勵高等院校設立一批高層次文化和旅游人才工作室，鼓勵高等院校、科研院所和文旅企業共建人才實訓基地。大力支持本科層次傳媒藝術類職業大學發展，加強高層次傳媒藝術類人才的培養，打造全國傳媒藝術類人才培養高地，為文化強省建設提供人才支撐和智力保障。

73.夯實基層人才隊伍建設。堅持實用和示范導向，培養和扶持一批扎根基層、樂于奉獻、具有示范和帶動作用的基層文化和旅游人才隊伍。落實鄉村文化和旅游能人支持項目，實施“三區”人才支持計劃文化和旅游工作者專項，為基層選派、培養文化和旅游工作者。以文化專干、業余骨干、志愿者為重點，開展基層文化和旅游公共服務隊伍建設。加強導游和解說員隊伍建設，培養更多紅色旅游“五好講解員”。提升文旅帶頭人、文旅經營戶、鄉村民宿主、管理服務人員等基層文化和旅游領域人才經營理念和從業技能，加大對旅游營銷創新人才的培養支持力度。

74.優化人才成長環境。堅持黨管人才原則，不斷完善人才發展政策，營造尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍。建立文化和旅游人才激勵制度，創新表彰獎勵和宣傳機制。完善導游等級考評機制。開展文化藝術和旅游專業教育教學成果展示活動。規范提升社會藝術水平考級活動。推動文化和旅游人才內部交流、雙向掛職、跨行業流動，讓更多優秀人才脫穎而出。

第四節強化政策和法治保障

75.完善支持政策。保障財政投入，健全文化和旅游財政保障機制，用好地方政府專項債券、專項建設基金等，確保政府投入力度。健全財政資金監督管理機制，建立財政資金績效評價結果與預算安排掛鉤制度，提高資金使用效益。對成功創建的各類旅游示范項目實行激勵，扶持新業態發展。鼓勵省級采購單位將會議、培訓安排在符合條件的星級飯店和民宿，交由具有經營許可的旅行社承接紅色教育活動。完善投融資服務，鼓勵金融機構打造適合文化和旅游企業特點的金融產品和服務。支持企業上市，推廣文化和旅游領域政府和社會資本合作模式，創新產業專項債券種類，著力破解“文化資源多、價值轉換難，融資需求多、抵押評估難”的問題。優先安排重點文旅項目用地，探索通過點狀供地、先租后讓、租讓結合、盤活存量資源等方式建設旅游服務設施，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。鼓勵農村集體經濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發展旅游業。

76.注重資源保護。堅持保護與開發并重的原則，合理開發文化和旅游資源。加強旅游開發空間管控，嚴守生態保護紅線，加強旅游生態環保設施和管理措施。建立長效宣傳教育機制，全面培育和提升旅游經營者、旅游消費者和旅游管理者的可持續發展觀、旅游價值觀、旅游生態觀、社會公德觀和法治觀，培養新一代成熟理性的消費者、經營者和管理者，引導旅游者低碳出行、綠色消費，評選綠色景區、綠色酒（飯）店，促進旅游業可持續發展。加快培育生態旅游產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升文化旅游開發價值。

77.加強法治建設。完成《湖南省紅色資源保護和利用條例》立法，推動《湖南省文物保護條例》修訂和世界文化遺產、大遺址等文物保護法規制度的制定工作，鼓勵各市州因地制宜制定文物保護地方性法規。加快《湖南省實施<中華人民共和國圖書館法>辦法》立法進程，積極推動文化產業、非物質文化遺產、文化和旅游市場管理等領域法規的修訂與完善。做好“八五”普法工作，深入拓展“法治進文旅場館”“你學法我送票?錦繡瀟湘任你游”“錦繡瀟湘?文旅法治”盛典等品牌活動。全面落實行政規范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度和法律顧問制度。嚴格落實重大行政決策程序，不斷提升文化和旅游領域行政決策公信力和執行力。完善文化和旅游領域知識產權保護機制，激發創新創造活力。

第七章環境影響評價

第一節環境影響分析依據

78.國家相關法律、法規及規章依據。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國環境影響評價法》等法律，《建設項目環境保護管理條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《關于進一步加強建設項目環境保護管理工作的通知》《環境影響評價公眾參與暫行辦法》《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》等環境保護行政法規與部門規章。

79.地方環境保護相關法規及規章依據。《湖南省環境保護條例》《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》《湖南省大氣污染防治條例》等地方環境保護相關法規及規章。

80.環境影響評價技術導則與規范依據。《環境影響評價技術導則總綱》《環境影響評價技術導則地表水環境》《環境影響評價技術導則地下水環境》《環境影響評價技術導則大氣環境》《環境影響評價技術導則聲環境》《環境影響評價技術導則生態影響》《建設項目環境風險評價技術導則》《開發區區域環境影響評價技術導則》《規劃環境影響評價技術導則總綱》《建設項目環境影響技術評估導則》《環境質量報告書編寫技術規范》等相關技術導則與規范。

第二節現狀調查與評價

81.生態保護紅線。湖南生態保護紅線空間格局為“一湖三山四水”：“一湖”為洞庭湖（主要包括東洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖、西洞庭湖等自然保護區和長江岸線），主要生態功能為生物多樣性維護、洪水調蓄。“三山”包括武陵—雪峰山脈生態屏障，主要生態功能為生物多樣性維護與水土保持;羅霄—幕阜山脈生態屏障，主要生態功能為生物多樣性維護、水源涵養和水土保持;南嶺山脈生態屏障，主要生態功能為水源涵養和生物多樣性維護，其中南嶺山脈生態屏障是南方丘陵山地帶的重要組成部分。“四水”為湘資沅澧（湘江、資水、沅江、澧水）的源頭區及重要水域。規劃范圍主要涉及的生態紅線，包括世界遺產、自然保護區、飲用水源保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園和濕地公園等，必須嚴格遵循生態保護紅線劃定要求，嚴格按照生態功能保護要求，以保護為前提合理安排文化和旅游相關活動。

82.環境質量現狀。全省水環境質量不斷好轉，空氣環境質量總體穩定，自然生態得到有效保護，城鄉居民生活環境越來越好。良好的環境為文化和旅游發展提供堅實基礎，在項目建設中必須堅定綠色發展理念，堅持節約、環保、永續的原則進行旅游開發。項目選址必須依據國家相關法律法規，應該避讓環境敏感區，符合生態保護紅線空間管控要求。

第三節環境影響預測與評價

83.與《產業結構調整指導目錄(2019年本)》的符合性分析。根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（國家發展和改革委員會2019年第29號令），國家鼓勵文化旅游、健康旅游、鄉村旅游、生態旅游、森林旅游、紅色旅游等旅游資源綜合開發、基礎設施建設及信息等服務、旅游商品、旅游紀念品開發及營銷等旅游業的發展。本規劃項目以文化旅游為核心，整合和開發紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、康養旅游、研學旅游等旅游資源，有利于旅游業的發展，屬于鼓勵類項目。

84.與《全國生態功能區劃》的符合性分析。《湖南省“十四五”文化和旅游發展規劃》為宏觀層面的指導性規劃，且規劃范圍較廣、規劃內容較多，難以準確識別規劃空間邊界與生態敏感區的具體關系。開展建設項目環境影響評價時，應根據規劃的項目位置和布局，明確與環境敏感區的關系。如涉及生態紅線，應開展規劃項目與自然保護區、風景名勝區敏感區等專項研究論證工作，提出優化設計方案和環境保護措施，征求行政主管部門意見和落實保護措施，使規劃符合《全國生態功能區劃》。

85.與《長江經濟帶生態環境保護規劃》的符合性分析。《湖南省“十四五”文化和旅游發展規劃》提出的基本原則為堅持以人民為中心、堅持高質量發展、堅持綠色發展、堅持融合發展，且文化旅游本身屬于低環境影響行業，與《長江經濟帶生態環境保護規劃》總體要求和目標基本一致。

86.與湖南省“三線一單”的符合性分析。《湖南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》共劃定全省860個環境管控單元。根據《湖南省“三線一單”生態環境總體管控要求暨省級以上產業園區生態環境準入清單》和本規劃內容關系，本規劃內容屬于列入省級以上規劃且涉及公益、民生和生態保護的基礎設施，可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規模等進行建設，并在建設工程結束后對造成影響的區域進行生態修復，符合湖南省“三線一單”管控要求，無禁止或限制內容。

第四節環境影響減緩措施

87.嚴格落實法律法規要求。本規劃堅守發展和生態兩條底線原則，牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念，文化和旅游項目建設及實施要嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國自然保護區條例》等相關法律法規，在嚴格保護的基礎上，科學開發旅游資源，強化落實“三線一單”生態環境分區管控要求，合理測算環境容量、規劃旅游線路、限定游覽范圍，確保環境空氣質量、水質、噪聲質量、土壤環境質量、污染物排放均達到相關標準，避免對自然保護區生態環境資源的掠奪性利用。

88.合理進行建設項目選址。文化和旅游項目選址應避開自然保護地等生態環境敏感區，避讓自然保護區核心區和緩沖區、世界遺產地核心區、風景名勝區核心景區，禁止在以上區域范圍內布置任何設施。如果涉及自然保護區、世界遺產地和風景名勝區其他區域，或者森林公園、地質公園和濕地公園等，應該開展項目選址比選、優化工程布置和實施專項論證。對環保要求高的重大建設項目需嚴格按照國家規定進行多方評估論證和方案比選，科學論證項目選址，編制必要的環境影響報告書。

89.加強生態環境保護與監管。積極加強對重點生態功能區、生態環境敏感脆弱區的生態保護，大力實施保護修復重大工程和生物多樣性保護工程。根據分區管控規則和環境保護要求，生態保護紅線等生態環境敏感區嚴格禁止開發性、生產性建設活動。各級各地自然資源、生態環境、林業、文旅等部門要認真履職，積極配合，加強監管，強化“三線一單”制度在生態、水、大氣、土壤、固體廢物、排污許可、環保督察等環境保護與管理中的落實。同時，加強文旅行業生態環境保護宣傳教育，防止出現為發展文旅經濟毀壞林地、草原、濕地、自然保護地等現象。

湖南省文化和旅游廳辦公室

2021年8月26日印發