中商情報網訊：數字基礎設施是數字社會的基石，加強數字基礎設施建設對落實網絡強國戰略、加快建設“數字中國”、支撐全省數字化改革，促進經濟社會高質量發展，實現新時期戰略目標具有重要意義。

本規劃依據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《浙江省數字經濟促進條例》等編制，是“十四五”時期指導全省數字基礎設施發展的綱領性文件。規劃范圍涵蓋信息網絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施、融合基礎設施等。規劃期限為2021—2025年。

一、發展背景

（一）國家戰略部署提出新要求

2020年3月，中央政治局作出了加快發展新基建的決策部署，4月1日，習近平總書記在浙江考察時強調：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設”。黨的十九屆五中全會提出要堅定不移地建設網絡強國、數字中國，努力實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。同時，為進一步轉變經濟發展方式，積極落實對國際社會的承諾，我國正在扎實推進碳達峰、碳中和各項工作，勢必要求進行供給側結構性改革，更多地通過數字賦能促進節能減排。這一系列戰略部署對數字基礎設施建設提出了新的更高要求。

（二）數字基礎設施發展進入新階段

云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術加快發展，與各行各業的融合不斷深化，開辟了更加廣闊的應用領域，促進了數字基礎設施的演進升級和重構，數字基礎設施呈現出新的特點和形態，進一步向高速、泛在、安全、智能方向發展，數字化平臺、智能終端等設施將成為重要組成部分，部署范圍也將由陸地發展為主轉向陸海空天全方位發展。

（三）經濟高質量發展需要新動能

我省正在推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，制定出臺了《浙江省數字經濟促進條例》，大力發展以新技術、新制造、新基建、新業態和新治理為主要特征的數字經濟，推動工業、農業、服務業的數字化轉型，勢必要求加快部署以5G、數據中心、下一代互聯網為代表的數字基礎設施，并推進其在國民經濟各領域的廣泛應用，為我省經濟高質量發展提供新動能。

（四）省域治理現代化需要數字新基礎

我省是政府數字化轉型先行省份，先后承擔了國家電子政務綜合試點、“互聯網+政務服務”試點、公共信息資源開放試點等工作。“十四五”期間，我省將以數字化改革撬動各領域各方面改革，運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，推動各地各部門流程再造、數字賦能、高效協同、整體智治，這就需要數字基礎設施建設先行一步，打下良好的基礎。

二、現實基礎

（一）發展現狀

1．網絡類基礎設施全國領先

截至2020年底，全省骨干網建設持續擴容，省際出口帶寬達到80.5T；城市家庭光纖網絡具備千兆接入能力，行政村具備百兆以上接入能力；光纖端口占比持續提升，達到91.63%；光纜線路總長度為349.8萬公里，位居全國第三。4G網絡建設實現省內全覆蓋，4G基站數達36萬個，全國排名第三位；5G基站建設速度全國領跑，全省已建成5G基站6.26萬個，實現全省縣城以上地區和重點鄉鎮全覆蓋。

在國內率先建成啟用國家（杭州）新型互聯網交換中心，接入帶寬達到1.7T，已成功接入32家企業。杭州國家級互聯網骨干直聯點總帶寬達690G，全省互聯網國際出口專用通道帶寬達到520G。完成F根和J根服務器浙江鏡像節點建設和國家域名服務平臺浙江節點的升級改造。全省網絡基礎設施、省市縣三級536家政府門戶網站和重點商業網站完成IPv6改造。

2．算力類基礎設施布局優化

一批云計算平臺快速發展，公有云已形成國內領先、全球第三的云服務能力，政務云建設走在國內前列，為垂直領域服務的行業云發展形成特色優勢。全省已建在建數據中心數量193個，總機架數量約17.3萬個，已建大型以上數據中心20個，新一輪大型綠色數據中心建設正在啟動，全省數據中心布局得到進一步優化。

3．新技術基礎設施頗具特色

全省建成省市兩級公共數據交換共享平臺，初步實現政府公共數據的資源歸集、共享和開放。杭州等多個設區市率先建成城市大腦平臺，基本建立城市整體運行的數字映射關系。城市大腦平臺、視覺感知平臺先后入選國家新一代人工智能開放創新平臺。我省企業相繼推出了國內首批自主研發的區塊鏈自主可控平臺、區塊鏈電子票據平臺等。北斗時空信息基礎設施日趨完善，已建成北斗地基增強站270余座，一批北斗應用平臺正在加快建設。

4．終端類基礎設施全面滲透

安防、醫療、交通、環保、能源、水務、消防、氣象、工業各領域已部署一大批機器視覺、傳感器等感知設施，基本滿足現階段相關領域智慧應用的需求。各類支付終端、ETC、刷臉識別設備、E郵站等面向用戶的智能服務終端日益普及，集通信桿、路燈桿、交通信號桿等為一體的多功能智慧桿建設有序推進。

5．融合類基礎設施初見成效

我省“1+N”工業互聯網平臺體系初步形成，已覆蓋石油、化工等17個重點行業，supET平臺入選國家十大跨行業、跨領域工業互聯網平臺，省級工業互聯網平臺達110家，建成工業互聯網標識解析二級節點6個。長三角三省一市協同推進車聯網建設，簽訂《國家長三角區域車聯網先導區建設合作協議》，省內杭州、寧波、嘉興、湖州等多地推進自動駕駛測試場建設和試點應用。飛聯網試點應用正在啟動，杭州入選國家首批民用無人駕駛航空試驗區。

6．數字經濟核心產業發展強勁

近年來，我省制定出臺了一系列政策措施，大力實施數字經濟“一號工程”，數字經濟核心產業保持良好發展勢頭，“十三五”期間年均增速達15.2%，截至2020年底，全省數字經濟核心產業增加值達7019.88億元，占全省GDP比重達到10.9%，電子信息制造業、軟件業規模位列全國前列，電子商務、數字安防等細分領域具有國際競爭優勢，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興領域形成了特色優勢，一批龍頭骨干企業引領發展，全省數字經濟核心產業超千億元企業1家、超百億元企業25家、上市企業129家，2020年入選全國電子信息百強、軟件百強、電子元器件和互聯網百強企業分別達16家、9家、19家和4家。數字經濟核心產業形成的扎實基礎將為我省數字基礎設施建設提供有力支撐。

（二）問題與不足

我省在數字基礎設施建設方面取得顯著成效，但仍存在不少問題和不足，主要有：

一是統籌建設有待加強。各地、各部門基礎設施建設缺乏統籌規劃，共建共享程度偏低，存在盲目建設、重復建設、資源浪費等現象。

二是落地實施存在困難。數字基礎設施建設在土地供給、用能保障、電力接引、公共資源開放共享等方面仍存在明顯制約。5G網絡建設及運營成本偏高，基站站址協調困難，數據中心建設需求與用能等建設條件保障仍存在不匹配問題。

三是技術與產業支撐不足。我省與數字基礎設施相關的技術、產業還存在短板，核心芯片、基礎軟件、系統裝備的供給能力弱。

四是市場環境有待優化。多元共建的市場氛圍尚未形成，社會資本參與基礎設施建設的機制體制有待進一步完善，部分新型數字基礎設施缺乏成熟的商業模式，網信安全保障尚未形成體系。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大及歷次全會精神，以忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”為總要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以建設國內領先、國際一流的數字基礎設施為總目標，高標準構建網絡、算力設施、新技術設施、智能終端、融合設施協同發展的數字基礎設施體系，努力打造數字基礎設施標桿省，為全省數字化改革提供有力支撐，促進經濟社會高質量發展，促進社會主義現代化先行省建設。

（二）發展原則

應用牽引、適度超前。聚焦社會治理、民生服務、產業發展需求，以應用為牽引，適度超前布局我省數字基礎設施，夯實數字社會的基礎。

集約發展、聯動建設。強化部門協同和省市縣聯動，推動跨區域、跨部門、跨層級、跨系統的統籌銜接和集約建設，形成“共建共享、開放合作”的建設環境。

政府引導、多元參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化政府引導，暢通社會資本參與渠道，培育多元化建設運營新模式、新業態。

安全可控、創新發展。樹立網信安全底線思維，加強安全技術應用和制度保障，以安全可控為前提，推進數字基礎設施創新發展。

（三）發展目標

到2025年，將我省打造成為全國數字基礎設施標桿省，全省建成高速、泛在、安全、智能、融合的數字基礎設施體系，實現技術先進、功能完善、特色鮮明、惠及城鄉的要求，數字基礎設施的能級得到全面提升，總體建設水平達到國際一流、國內領先，有力地支撐全省數字化改革、數字經濟發展和數字浙江建設，成為我省新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的標志性成果之一。

——建成高速泛在的網絡基礎設施。互聯網核心設施進一步完善，互聯網能級全面提升，成為國際互聯網的重要節點。實現雙千兆網絡城鄉用戶全面覆蓋，建成5G基站20萬個以上，5G網絡建設水平全國領先。

——建成綠色高效的算力基礎設施。形成布局合理、低耗節能、多點聯動的數據中心發展格局，具備45萬+個機架的數據中心服務能力，新建數據中心PUE值不高于1.4。建成集約高效、共享開放、安全可靠的云計算基礎設施，政務云建設領先全國，建成10個以上具有全國影響力的行業云平臺。

——建成特色鮮明的新技術基礎設施。率先建成具有全國影響力的城市智能中樞和數字公共底座，完成設區市的“城市大腦”通用平臺建設，建成若干具有國際影響力、全國領跑的人工智能及區塊鏈平臺。

——建成全域感知的智能終端設施。建成泛在感知、智能協同的物聯感知體系，市政基礎設施數字化、集約化建設水平顯著提升，智能服務終端覆蓋城鄉。

——建成全國領先的融合基礎設施。“1+N”工業互聯網平臺生態體系全面建成，建成10個以上引領全國的工業互聯網平臺。車聯網、船聯網、飛聯網建設取得明顯突破，并廣泛開展示范應用。

——建成優良的數字基礎設施生態體系。建成技術研發、產業支撐、建設運營、服務應用各環節相互協同、良性循環的數字基礎設施生態體系，形成多方參與的協同推進機制，構建國內一流的數字基礎設施發展環境。

四、主要任務

（一）建設先進泛在的網絡基礎設施

1．高水平建設信息通信網

有序推進行政村以上地區5G網絡布局建設，確保重點應用區域和場景實現連片優質覆蓋。完善新型城域網建設部署，推進骨干網、城域網擴容和升級，規模部署10GPON網絡，提高端到端業務承載能力。推進主城區、重點園區、鄉鎮及行政村萬兆到樓、千兆到戶。推進智慧廣電傳播體系轉型，統籌有線、無線、衛星資源，構建新型智能協同泛在化廣電網絡，建成集約高效的全媒體傳播矩陣，滿足未來高新視頻應用需求。

2．高標準提升互聯網能級

全面部署基于IPv6的下一代互聯網，完成數字基礎設施的改造升級，實現各級政府門戶網站、重點商業網站、媒體網站等改造升級，各類應用全面支持IPv6。深化國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，優化互聯網骨干網絡結構，優化網間互聯生態，打造國內“互聯主體最多、互通能力最強、疏導流量最大”的國家級基礎網絡設施。提升國際互聯網出口專用通道建設水平，提高杭州、寧波、嘉興等重點區域的國際通信服務能力。強化互聯網域名根鏡像服務器建設，提升面向全國的“.cn”頂級域名基礎及增值服務能力。

3．高起點建設量子通信網

對接國家及長三角區域量子通信商用干線網絡，協同共建長三角量子通信網絡，在省內有條件的地區布局建設量子通信專網及城域網。推動量子通信在政務、金融、科技等領域的應用，鼓勵省內對保密要求高的部門及金融科技企業先試先行，培育量子通信技術創新和應用生態。

（二）建成綠色高效的算力基礎設施

1．打造云邊協同的綠色數據中心集群

落實長三角一體化國家戰略，建設長三角國家級區域型數據中心集群和國家級超算中心。以杭州主核心區和寧溫金義副核心區為重點，加強大型以上數據中心布局建設。在重點應用場景按需部署集網絡、存儲、計算為一體的邊緣數據中心節點。優化超大型/大型數據中心間網絡連接，滿足跨地域數據資源調度和互訪需求。落實國家碳達峰、碳中和工作部署，加快老舊小散數據中心淘汰升級，強化綠色節能設計，加快研發應用液冷服務器、能源管理信息化系統、分布式供能等新技術，減低數據中心傳統電源用電負荷。

2．建設安全可控的云計算服務平臺

推動安全可控的云計算基礎設施建設，建設高性能云計算公共服務平臺，支持省內優質云服務提供商提升云計算服務輸出能力，打造全國云計算協同創新樣板。完善全省政務“一朵云”建設，推進黨政機關云計算平臺和應用服務原生化、可信化。推動工業、醫療、教育、物流、金融、媒體等領域的行業云平臺建設，建成10個以上具有全國影響力的行業云應用示范平臺。

（三）建設特色鮮明的新技術基礎設施

1．打造高效精準的時空智能服務平臺

升級北斗時空智能基礎設施，依托北斗地基增強系統，構建城市級北斗時空網，建設基于北斗的城市時空智能操作系統，支撐城市治理、公共服務、產業發展等多元需求。打造北斗精準時空服務平臺，形成厘米級定位、毫米級感知、納秒級授時的時空智能服務能力，推動北斗與云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術的融合創新和應用，滿足智能駕駛、智能手機、物聯設施等海量終端對高精度、高可用、高可靠、高并發的應用需求。

2．打造分類分級的城市信息模型（CIM）基礎平臺

通過融合遙感、城市多維地理、BIM、城市感知等多源信息，構建集多元數字要素于一體的城市“一張圖”，打造標識感知、協同計算、模擬仿真、深度學習等數字能力，形成可視化、可診斷、可預測、可決策的三維數字底座，在有條件的城市建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型基礎平臺，推進其在城市規劃管理及其他行業領域的廣泛應用。

3．打造智能開放的數據中樞賦能平臺

完善省市兩級一體化智能化公共數據平臺，打通國家、省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）多層級數據交換通道，逐步建立和完善省市縣鄉一體化的城鄉基礎數據庫、主題庫、專題庫，形成跨區域、跨層級、跨部門的數據共享和開放能力。融合區塊鏈、大數據分析、人工智能等技術，為城市數據匯聚、分析處理、共享交換、開放利用、展示反饋等各環節提供安全、可信、智能的數據運行環境。建設數據工具模型開源平臺，支撐政府履職、民生保障、市場監管等多業務場景應用，助推省域治理現代化。

4．打造全國領先的人工智能、區塊鏈服務平臺

建設以市級“城市大腦”通用平臺為中心，區縣（市）級“城市大腦”分平臺、部門及鄉鎮（街道）特色應用平臺為補充的城市大腦體系，重點提升城市大腦業務定義、交互體驗、連接調度、運營管理、創新支撐等服務能力。推動國家級、省級人工智能開源平臺建設，聚焦交通、物流、醫療等領域，打造一批具有全國乃至全球影響力的人工智能服務平臺。迭代完善區塊鏈技術架構，支持區塊鏈底層平臺建設部署，構建區塊鏈開放生態。聚焦金融、信用、教育、醫療健康、數字媒體、版權交易、物流電商等領域，打造多個行業級區塊鏈服務平臺，提供共性、安全的區塊鏈支撐能力。

5．打造可靠可控的網信安全設施

以網絡安全態勢感知平臺為基礎，構建覆蓋全方位、多維度，融合動態監控、主動防御、協同響應于一體的網絡安全綜合防控體系。運用高性能防火墻、入侵防御、虛擬化安全、數據安全隔離與加密、安全中間件、數據備份與恢復等技術，構建公共數據安全防護平臺，建立數據共享開放、數據開發利用和安全監督管理機制，確保數據在開放共享中的安全可控。建設網信安全實驗室，開展網絡信息安全的實驗、模擬驗證、核心科研技術攻關、自主可控生態環境等領域的科學實驗研究。

（四）布局全域感知的物聯基礎設施

1．部署泛在互聯的物聯感知設施

根據安防、交通、醫療、文旅等重點場景的應用需求，部署神經元感知節點，建設若干個物聯網公共服務平臺，實現感知設備廣泛接入、高效管理和感知數據共享利用。推進工業、交通、環保、建設、應急、林業、物流等領域物聯感知設施的規模部署。在公安、交通等領域，結合雪亮工程、平安城市建設，重點部署機器視覺設施。

2．部署便民服務的城市服務設施

推動城市服務終端向多功能融合終端發展，滿足廣大群眾就近辦理政務及公共服務業務的需求。建設智能取物柜、無人配送站等智能末梢配送設施，以及智能售貨機、智能微菜場、智能回收站等智慧零售終端，智能水表、智能燃氣表等智能計量終端，實現在未來社區的優先部署和在社區園區、重點鄉鎮、行政村的規模部署，全面提升市民美好生活體驗。

3．部署集約共享的市政應用設施

推進具備條件的路燈桿、交通信號桿、視頻監控桿、電力桿、通信桿、充電樁等桿塔資源共建共享，推動“多桿合一”，有序改造存量桿塔，優先在有宣傳示范效應的交通要道、產業園區、風景區及公共場所等區域進行智慧桿部署。推進電網變電站、充換電站（儲能站）和數據中心站“三站合一”建設。開展綜合管廊智慧化試點建設，部署安全防范、火災報警、信息廣播、引導標識、環境監測等前端感知設備，實現管廊內管線、環境、設備及巡檢人員的實時監控、運營管理和安全預警。

（五）打造數智賦能的融合基礎設施

1．建成深度覆蓋的智能制造基礎設施

深化推進“1+N”工業互聯網體系建設，統籌發展行業級工業大腦，推進各類場景云化軟件的開發和應用。推動國家工業互聯網標識解析二級節點及重點企業節點建設，推進企業開展內網升級改造、5G專網建設。引導大中型企業搭建基于云架構的數據中臺等企業級平臺，解決產業鏈上下游企業信息系統割裂、數據共享難、協同效應差等問題。

2．打造智能網聯的車路協同基礎設施

部署集感知、通信、邊緣計算于一體的智能路側設施，建立支持高級別自動駕駛運行的高可靠、低時延專用網絡，布設城市道路基礎設施智能感知系統，對車道線、交通標識、護欄等進行數字化改造，提升車路協同水平。推進杭州、寧波、嘉興、湖州等地開展智能路側設施和測試場建設，打造一批5G+網聯車試點示范工程，爭取成為國內領先的智能網聯汽車先行示范區。推進網聯汽車智能管理平臺、智能網聯駕駛測試評價和監管平臺、城市級共享停車平臺建設，為交通治理優化提供全方位服務。

3．部署融合創新的智慧海洋基礎設施

統籌部署海洋及船體相關智能傳感設備，綜合應用海底光纜、5G網絡、高通量衛星、北斗、水聲通信、船舶電臺/短波/超短波等技術，建設近海岸智慧海洋基礎設施體系。構建涵蓋技術研究轉化、通訊設備制造、網絡建設運營、解決方案開發及推廣等方面的船聯網產業生態，有效支撐海上政務、海上商務、海上服務的應用開展，支持有條件的沿海地區開展船聯網試點建設。

4．建設全國領先的飛聯網基礎設施

推進低空電子圍欄、地面增強站等飛聯網基礎設施建設，借助北斗衛星網絡、地面5G網絡等形成體系化的數據獲取、處理和通信能力，為航空飛行器、無人機提供精準、安全的導航和低空區域監視服務。鼓勵杭州及其他有條件的地區開展飛聯網建設試點及規模推廣，搶占飛聯網創新高地。

（六）建設合作開放的數字基建生態體系

1．打造要素完善的數字基建產業生態

圍繞數字基礎設施相關產業鏈，補齊通信芯片、關鍵射頻器件、高端光器件、操作系統等技術短板，培育發展一批5G、數據中心、衛星通信、量子通信等領域的骨干企業。發揮數字經濟強省的特色優勢，做大做強智能計算、人工智能、區塊鏈、網信安全、車（船、飛）聯網等產業領域，打造若干個具有國際影響力的細分領域產業集群。加強對數字基礎設施建設的要素資源保障，營造共建共享、可持續發展的建設環境。推動數字基礎設施與云計算、大數據、物聯網等技術的融合應用，促進各行各業數字化轉型。

2．開展深度融合的數字基建應用示范

圍繞生產制造、交通物流、民生服務、政府治理等重點領域，促進數字基礎設施與應用場景的深度融合。加快推進工業互聯網平臺在各重點行業的深度應用，促進數字化轉型；推動車聯網在車路協同、自動駕駛等場景應用，推廣船聯網在港口物流、航運交通、商品貿易等領域的應用，開展飛聯網在物流、安防等領域先試先行；聚焦醫療、教育、旅游、應急等領域，推動5G、人工智能、AR/VR等新技術基礎設施在遠程會診、無線監護、遠程互動教學、全息課堂、古建文物數字觀覽、應急處置演練等典型場景的融合應用；按照我省數字化改革要求，推動數字基礎設施在黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等領域的應用。

五、保障措施

（一）加強統籌協調

建立浙江省數字經濟發展領導小組統籌、省有關部門參與的工作協調機制，完善規劃實施體制機制，建立規劃實施年度監測、中期評估和總結評估機制。各市縣要建立相應工作推進機制，研究協調解決數字基礎設施建設的重大問題，制定相關政策措施，推動工作落實。

（二）落實資源保障

電力資源保障。強化用能保障，落實電力接引。對符合省重點布局的數據中心給予能耗指標保障，落實5G基站及配套機房等設施的電力接引需求，推動由轉供電改直供電。

土地資源保障。國土空間總體規劃應當體現數字基礎設施建設的相關要求，國土空間詳細規劃應當對數字基礎設施建設專項規劃確定的設施位置、空間布局等內容作出安排。

公共資源開放。政府機關、事業單位、國有企業、公共財政支撐的單位等帶頭免費開放所屬非涉密樓宇及公共區域。公共機構以及公共場所、公共設施的使用者、管理者或者使用者應當支持數字基礎設施建設，按照國家和省有關規定開放建筑物、綠地、桿塔等資源。禁止收取進場費、分攤費等不合理費用。

（三）強化政策扶持

加強金融扶持。對數字基礎設施所涉及的關鍵技術和產品加大財政支持力度。對符合地方政府債券發行條件的數字基礎設施項目給予優先安排。爭取國家開發銀行中長期貸款對我省數字基礎設施項目的支持。

拓寬資金渠道。靈活運用PPP、REITs、產業基金等多種方式，充分調動社會投資積極性，撬動各界資本參與數字基礎設施建設，豐富投資形式，拓寬投資渠道。

加強政府采購。把數字基礎設施作為公共服務產品，加大政府采購和應用力度。

（四）完善規范標準

落實法律法規。貫徹落實《浙江省數字經濟促進條例》《浙江省通信設施建設和保護規定》等法律法規，對數字基礎設施規劃、建設、保護、監管等逐項予以落實。

加強標準制定。積極參與國家在數字基礎設施相關領域的標準制定工作，研究制定我省建設工程移動通信基礎設施建設標準、多功能智慧桿建設標準等標準規范，為數字基礎設施提供建設指南。

（五）優化發展環境

強化改革創新。貫徹我省數字化改革總體思路和要求，深化5G基站建設“一件事”集成改革，以此為切入點，破解落地建設難的問題，并以此撬動數字基礎設施建設部署。

放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業、領域，都要給予各市場主體公平參與的機會。打破數字基礎設施單一投入模式，創新數字基礎設施建設投融資模式，探索社會化市場化的數字基礎設施建設和運營模式。

加強設施保護。完善并落實相關法律法規，加強數字基礎設施保護，加大對破壞數字基礎設施違法犯罪行為的打擊力度。

加強宣傳引導。強化輿論宣傳，加強正面引導，普及相關知識，消除群眾誤解，營造良好的建設氛圍。

（一）國家戰略部署提出新要求

2020年3月，中央政治局作出了加快發展新基建的決策部署，4月1日，習近平總書記在浙江考察時強調：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設”。黨的十九屆五中全會提出要堅定不移地建設網絡強國、數字中國，努力實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。同時，為進一步轉變經濟發展方式，積極落實對國際社會的承諾，我國正在扎實推進碳達峰、碳中和各項工作，勢必要求進行供給側結構性改革，更多地通過數字賦能促進節能減排。這一系列戰略部署對數字基礎設施建設提出了新的更高要求。

（二）數字基礎設施發展進入新階段

云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術加快發展，與各行各業的融合不斷深化，開辟了更加廣闊的應用領域，促進了數字基礎設施的演進升級和重構，數字基礎設施呈現出新的特點和形態，進一步向高速、泛在、安全、智能方向發展，數字化平臺、智能終端等設施將成為重要組成部分，部署范圍也將由陸地發展為主轉向陸海空天全方位發展。

（三）經濟高質量發展需要新動能

我省正在推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，制定出臺了《浙江省數字經濟促進條例》，大力發展以新技術、新制造、新基建、新業態和新治理為主要特征的數字經濟，推動工業、農業、服務業的數字化轉型，勢必要求加快部署以5G、數據中心、下一代互聯網為代表的數字基礎設施，并推進其在國民經濟各領域的廣泛應用，為我省經濟高質量發展提供新動能。

（四）省域治理現代化需要數字新基礎

我省是政府數字化轉型先行省份，先后承擔了國家電子政務綜合試點、“互聯網+政務服務”試點、公共信息資源開放試點等工作。“十四五”期間，我省將以數字化改革撬動各領域各方面改革，運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，推動各地各部門流程再造、數字賦能、高效協同、整體智治，這就需要數字基礎設施建設先行一步，打下良好的基礎。

二、現實基礎

（一）發展現狀

1．網絡類基礎設施全國領先

截至2020年底，全省骨干網建設持續擴容，省際出口帶寬達到80.5T；城市家庭光纖網絡具備千兆接入能力，行政村具備百兆以上接入能力；光纖端口占比持續提升，達到91.63%；光纜線路總長度為349.8萬公里，位居全國第三。4G網絡建設實現省內全覆蓋，4G基站數達36萬個，全國排名第三位；5G基站建設速度全國領跑，全省已建成5G基站6.26萬個，實現全省縣城以上地區和重點鄉鎮全覆蓋。

在國內率先建成啟用國家（杭州）新型互聯網交換中心，接入帶寬達到1.7T，已成功接入32家企業。杭州國家級互聯網骨干直聯點總帶寬達690G，全省互聯網國際出口專用通道帶寬達到520G。完成F根和J根服務器浙江鏡像節點建設和國家域名服務平臺浙江節點的升級改造。全省網絡基礎設施、省市縣三級536家政府門戶網站和重點商業網站完成IPv6改造。

2．算力類基礎設施布局優化

一批云計算平臺快速發展，公有云已形成國內領先、全球第三的云服務能力，政務云建設走在國內前列，為垂直領域服務的行業云發展形成特色優勢。全省已建在建數據中心數量193個，總機架數量約17.3萬個，已建大型以上數據中心20個，新一輪大型綠色數據中心建設正在啟動，全省數據中心布局得到進一步優化。

3．新技術基礎設施頗具特色

全省建成省市兩級公共數據交換共享平臺，初步實現政府公共數據的資源歸集、共享和開放。杭州等多個設區市率先建成城市大腦平臺，基本建立城市整體運行的數字映射關系。城市大腦平臺、視覺感知平臺先后入選國家新一代人工智能開放創新平臺。我省企業相繼推出了國內首批自主研發的區塊鏈自主可控平臺、區塊鏈電子票據平臺等。北斗時空信息基礎設施日趨完善，已建成北斗地基增強站270余座，一批北斗應用平臺正在加快建設。

4．終端類基礎設施全面滲透

安防、醫療、交通、環保、能源、水務、消防、氣象、工業各領域已部署一大批機器視覺、傳感器等感知設施，基本滿足現階段相關領域智慧應用的需求。各類支付終端、ETC、刷臉識別設備、E郵站等面向用戶的智能服務終端日益普及，集通信桿、路燈桿、交通信號桿等為一體的多功能智慧桿建設有序推進。

5．融合類基礎設施初見成效

我省“1+N”工業互聯網平臺體系初步形成，已覆蓋石油、化工等17個重點行業，supET平臺入選國家十大跨行業、跨領域工業互聯網平臺，省級工業互聯網平臺達110家，建成工業互聯網標識解析二級節點6個。長三角三省一市協同推進車聯網建設，簽訂《國家長三角區域車聯網先導區建設合作協議》，省內杭州、寧波、嘉興、湖州等多地推進自動駕駛測試場建設和試點應用。飛聯網試點應用正在啟動，杭州入選國家首批民用無人駕駛航空試驗區。

6．數字經濟核心產業發展強勁

近年來，我省制定出臺了一系列政策措施，大力實施數字經濟“一號工程”，數字經濟核心產業保持良好發展勢頭，“十三五”期間年均增速達15.2%，截至2020年底，全省數字經濟核心產業增加值達7019.88億元，占全省GDP比重達到10.9%，電子信息制造業、軟件業規模位列全國前列，電子商務、數字安防等細分領域具有國際競爭優勢，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興領域形成了特色優勢，一批龍頭骨干企業引領發展，全省數字經濟核心產業超千億元企業1家、超百億元企業25家、上市企業129家，2020年入選全國電子信息百強、軟件百強、電子元器件和互聯網百強企業分別達16家、9家、19家和4家。數字經濟核心產業形成的扎實基礎將為我省數字基礎設施建設提供有力支撐。

（二）問題與不足

我省在數字基礎設施建設方面取得顯著成效，但仍存在不少問題和不足，主要有：

一是統籌建設有待加強。各地、各部門基礎設施建設缺乏統籌規劃，共建共享程度偏低，存在盲目建設、重復建設、資源浪費等現象。

二是落地實施存在困難。數字基礎設施建設在土地供給、用能保障、電力接引、公共資源開放共享等方面仍存在明顯制約。5G網絡建設及運營成本偏高，基站站址協調困難，數據中心建設需求與用能等建設條件保障仍存在不匹配問題。

三是技術與產業支撐不足。我省與數字基礎設施相關的技術、產業還存在短板，核心芯片、基礎軟件、系統裝備的供給能力弱。

四是市場環境有待優化。多元共建的市場氛圍尚未形成，社會資本參與基礎設施建設的機制體制有待進一步完善，部分新型數字基礎設施缺乏成熟的商業模式，網信安全保障尚未形成體系。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大及歷次全會精神，以忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”為總要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以建設國內領先、國際一流的數字基礎設施為總目標，高標準構建網絡、算力設施、新技術設施、智能終端、融合設施協同發展的數字基礎設施體系，努力打造數字基礎設施標桿省，為全省數字化改革提供有力支撐，促進經濟社會高質量發展，促進社會主義現代化先行省建設。

（二）發展原則

應用牽引、適度超前。聚焦社會治理、民生服務、產業發展需求，以應用為牽引，適度超前布局我省數字基礎設施，夯實數字社會的基礎。

集約發展、聯動建設。強化部門協同和省市縣聯動，推動跨區域、跨部門、跨層級、跨系統的統籌銜接和集約建設，形成“共建共享、開放合作”的建設環境。

政府引導、多元參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化政府引導，暢通社會資本參與渠道，培育多元化建設運營新模式、新業態。

安全可控、創新發展。樹立網信安全底線思維，加強安全技術應用和制度保障，以安全可控為前提，推進數字基礎設施創新發展。

（三）發展目標

到2025年，將我省打造成為全國數字基礎設施標桿省，全省建成高速、泛在、安全、智能、融合的數字基礎設施體系，實現技術先進、功能完善、特色鮮明、惠及城鄉的要求，數字基礎設施的能級得到全面提升，總體建設水平達到國際一流、國內領先，有力地支撐全省數字化改革、數字經濟發展和數字浙江建設，成為我省新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的標志性成果之一。

——建成高速泛在的網絡基礎設施。互聯網核心設施進一步完善，互聯網能級全面提升，成為國際互聯網的重要節點。實現雙千兆網絡城鄉用戶全面覆蓋，建成5G基站20萬個以上，5G網絡建設水平全國領先。

——建成綠色高效的算力基礎設施。形成布局合理、低耗節能、多點聯動的數據中心發展格局，具備45萬+個機架的數據中心服務能力，新建數據中心PUE值不高于1.4。建成集約高效、共享開放、安全可靠的云計算基礎設施，政務云建設領先全國，建成10個以上具有全國影響力的行業云平臺。

——建成特色鮮明的新技術基礎設施。率先建成具有全國影響力的城市智能中樞和數字公共底座，完成設區市的“城市大腦”通用平臺建設，建成若干具有國際影響力、全國領跑的人工智能及區塊鏈平臺。

——建成全域感知的智能終端設施。建成泛在感知、智能協同的物聯感知體系，市政基礎設施數字化、集約化建設水平顯著提升，智能服務終端覆蓋城鄉。

——建成全國領先的融合基礎設施。“1+N”工業互聯網平臺生態體系全面建成，建成10個以上引領全國的工業互聯網平臺。車聯網、船聯網、飛聯網建設取得明顯突破，并廣泛開展示范應用。

——建成優良的數字基礎設施生態體系。建成技術研發、產業支撐、建設運營、服務應用各環節相互協同、良性循環的數字基礎設施生態體系，形成多方參與的協同推進機制，構建國內一流的數字基礎設施發展環境。

四、主要任務

（一）建設先進泛在的網絡基礎設施

1．高水平建設信息通信網

有序推進行政村以上地區5G網絡布局建設，確保重點應用區域和場景實現連片優質覆蓋。完善新型城域網建設部署，推進骨干網、城域網擴容和升級，規模部署10GPON網絡，提高端到端業務承載能力。推進主城區、重點園區、鄉鎮及行政村萬兆到樓、千兆到戶。推進智慧廣電傳播體系轉型，統籌有線、無線、衛星資源，構建新型智能協同泛在化廣電網絡，建成集約高效的全媒體傳播矩陣，滿足未來高新視頻應用需求。

2．高標準提升互聯網能級

全面部署基于IPv6的下一代互聯網，完成數字基礎設施的改造升級，實現各級政府門戶網站、重點商業網站、媒體網站等改造升級，各類應用全面支持IPv6。深化國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，優化互聯網骨干網絡結構，優化網間互聯生態，打造國內“互聯主體最多、互通能力最強、疏導流量最大”的國家級基礎網絡設施。提升國際互聯網出口專用通道建設水平，提高杭州、寧波、嘉興等重點區域的國際通信服務能力。強化互聯網域名根鏡像服務器建設，提升面向全國的“.cn”頂級域名基礎及增值服務能力。

3．高起點建設量子通信網

對接國家及長三角區域量子通信商用干線網絡，協同共建長三角量子通信網絡，在省內有條件的地區布局建設量子通信專網及城域網。推動量子通信在政務、金融、科技等領域的應用，鼓勵省內對保密要求高的部門及金融科技企業先試先行，培育量子通信技術創新和應用生態。

（二）建成綠色高效的算力基礎設施

1．打造云邊協同的綠色數據中心集群

落實長三角一體化國家戰略，建設長三角國家級區域型數據中心集群和國家級超算中心。以杭州主核心區和寧溫金義副核心區為重點，加強大型以上數據中心布局建設。在重點應用場景按需部署集網絡、存儲、計算為一體的邊緣數據中心節點。優化超大型/大型數據中心間網絡連接，滿足跨地域數據資源調度和互訪需求。落實國家碳達峰、碳中和工作部署，加快老舊小散數據中心淘汰升級，強化綠色節能設計，加快研發應用液冷服務器、能源管理信息化系統、分布式供能等新技術，減低數據中心傳統電源用電負荷。

2．建設安全可控的云計算服務平臺

推動安全可控的云計算基礎設施建設，建設高性能云計算公共服務平臺，支持省內優質云服務提供商提升云計算服務輸出能力，打造全國云計算協同創新樣板。完善全省政務“一朵云”建設，推進黨政機關云計算平臺和應用服務原生化、可信化。推動工業、醫療、教育、物流、金融、媒體等領域的行業云平臺建設，建成10個以上具有全國影響力的行業云應用示范平臺。

（三）建設特色鮮明的新技術基礎設施

1．打造高效精準的時空智能服務平臺

升級北斗時空智能基礎設施，依托北斗地基增強系統，構建城市級北斗時空網，建設基于北斗的城市時空智能操作系統，支撐城市治理、公共服務、產業發展等多元需求。打造北斗精準時空服務平臺，形成厘米級定位、毫米級感知、納秒級授時的時空智能服務能力，推動北斗與云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術的融合創新和應用，滿足智能駕駛、智能手機、物聯設施等海量終端對高精度、高可用、高可靠、高并發的應用需求。

2．打造分類分級的城市信息模型（CIM）基礎平臺

通過融合遙感、城市多維地理、BIM、城市感知等多源信息，構建集多元數字要素于一體的城市“一張圖”，打造標識感知、協同計算、模擬仿真、深度學習等數字能力，形成可視化、可診斷、可預測、可決策的三維數字底座，在有條件的城市建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型基礎平臺，推進其在城市規劃管理及其他行業領域的廣泛應用。

3．打造智能開放的數據中樞賦能平臺

完善省市兩級一體化智能化公共數據平臺，打通國家、省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）多層級數據交換通道，逐步建立和完善省市縣鄉一體化的城鄉基礎數據庫、主題庫、專題庫，形成跨區域、跨層級、跨部門的數據共享和開放能力。融合區塊鏈、大數據分析、人工智能等技術，為城市數據匯聚、分析處理、共享交換、開放利用、展示反饋等各環節提供安全、可信、智能的數據運行環境。建設數據工具模型開源平臺，支撐政府履職、民生保障、市場監管等多業務場景應用，助推省域治理現代化。

4．打造全國領先的人工智能、區塊鏈服務平臺

建設以市級“城市大腦”通用平臺為中心，區縣（市）級“城市大腦”分平臺、部門及鄉鎮（街道）特色應用平臺為補充的城市大腦體系，重點提升城市大腦業務定義、交互體驗、連接調度、運營管理、創新支撐等服務能力。推動國家級、省級人工智能開源平臺建設，聚焦交通、物流、醫療等領域，打造一批具有全國乃至全球影響力的人工智能服務平臺。迭代完善區塊鏈技術架構，支持區塊鏈底層平臺建設部署，構建區塊鏈開放生態。聚焦金融、信用、教育、醫療健康、數字媒體、版權交易、物流電商等領域，打造多個行業級區塊鏈服務平臺，提供共性、安全的區塊鏈支撐能力。

5．打造可靠可控的網信安全設施

以網絡安全態勢感知平臺為基礎，構建覆蓋全方位、多維度，融合動態監控、主動防御、協同響應于一體的網絡安全綜合防控體系。運用高性能防火墻、入侵防御、虛擬化安全、數據安全隔離與加密、安全中間件、數據備份與恢復等技術，構建公共數據安全防護平臺，建立數據共享開放、數據開發利用和安全監督管理機制，確保數據在開放共享中的安全可控。建設網信安全實驗室，開展網絡信息安全的實驗、模擬驗證、核心科研技術攻關、自主可控生態環境等領域的科學實驗研究。

（四）布局全域感知的物聯基礎設施

1．部署泛在互聯的物聯感知設施

根據安防、交通、醫療、文旅等重點場景的應用需求，部署神經元感知節點，建設若干個物聯網公共服務平臺，實現感知設備廣泛接入、高效管理和感知數據共享利用。推進工業、交通、環保、建設、應急、林業、物流等領域物聯感知設施的規模部署。在公安、交通等領域，結合雪亮工程、平安城市建設，重點部署機器視覺設施。

2．部署便民服務的城市服務設施

推動城市服務終端向多功能融合終端發展，滿足廣大群眾就近辦理政務及公共服務業務的需求。建設智能取物柜、無人配送站等智能末梢配送設施，以及智能售貨機、智能微菜場、智能回收站等智慧零售終端，智能水表、智能燃氣表等智能計量終端，實現在未來社區的優先部署和在社區園區、重點鄉鎮、行政村的規模部署，全面提升市民美好生活體驗。

3．部署集約共享的市政應用設施

推進具備條件的路燈桿、交通信號桿、視頻監控桿、電力桿、通信桿、充電樁等桿塔資源共建共享，推動“多桿合一”，有序改造存量桿塔，優先在有宣傳示范效應的交通要道、產業園區、風景區及公共場所等區域進行智慧桿部署。推進電網變電站、充換電站（儲能站）和數據中心站“三站合一”建設。開展綜合管廊智慧化試點建設，部署安全防范、火災報警、信息廣播、引導標識、環境監測等前端感知設備，實現管廊內管線、環境、設備及巡檢人員的實時監控、運營管理和安全預警。

（五）打造數智賦能的融合基礎設施

1．建成深度覆蓋的智能制造基礎設施

深化推進“1+N”工業互聯網體系建設，統籌發展行業級工業大腦，推進各類場景云化軟件的開發和應用。推動國家工業互聯網標識解析二級節點及重點企業節點建設，推進企業開展內網升級改造、5G專網建設。引導大中型企業搭建基于云架構的數據中臺等企業級平臺，解決產業鏈上下游企業信息系統割裂、數據共享難、協同效應差等問題。

2．打造智能網聯的車路協同基礎設施

部署集感知、通信、邊緣計算于一體的智能路側設施，建立支持高級別自動駕駛運行的高可靠、低時延專用網絡，布設城市道路基礎設施智能感知系統，對車道線、交通標識、護欄等進行數字化改造，提升車路協同水平。推進杭州、寧波、嘉興、湖州等地開展智能路側設施和測試場建設，打造一批5G+網聯車試點示范工程，爭取成為國內領先的智能網聯汽車先行示范區。推進網聯汽車智能管理平臺、智能網聯駕駛測試評價和監管平臺、城市級共享停車平臺建設，為交通治理優化提供全方位服務。

3．部署融合創新的智慧海洋基礎設施

統籌部署海洋及船體相關智能傳感設備，綜合應用海底光纜、5G網絡、高通量衛星、北斗、水聲通信、船舶電臺/短波/超短波等技術，建設近海岸智慧海洋基礎設施體系。構建涵蓋技術研究轉化、通訊設備制造、網絡建設運營、解決方案開發及推廣等方面的船聯網產業生態，有效支撐海上政務、海上商務、海上服務的應用開展，支持有條件的沿海地區開展船聯網試點建設。

4．建設全國領先的飛聯網基礎設施

推進低空電子圍欄、地面增強站等飛聯網基礎設施建設，借助北斗衛星網絡、地面5G網絡等形成體系化的數據獲取、處理和通信能力，為航空飛行器、無人機提供精準、安全的導航和低空區域監視服務。鼓勵杭州及其他有條件的地區開展飛聯網建設試點及規模推廣，搶占飛聯網創新高地。

（六）建設合作開放的數字基建生態體系

1．打造要素完善的數字基建產業生態

圍繞數字基礎設施相關產業鏈，補齊通信芯片、關鍵射頻器件、高端光器件、操作系統等技術短板，培育發展一批5G、數據中心、衛星通信、量子通信等領域的骨干企業。發揮數字經濟強省的特色優勢，做大做強智能計算、人工智能、區塊鏈、網信安全、車（船、飛）聯網等產業領域，打造若干個具有國際影響力的細分領域產業集群。加強對數字基礎設施建設的要素資源保障，營造共建共享、可持續發展的建設環境。推動數字基礎設施與云計算、大數據、物聯網等技術的融合應用，促進各行各業數字化轉型。

2．開展深度融合的數字基建應用示范

圍繞生產制造、交通物流、民生服務、政府治理等重點領域，促進數字基礎設施與應用場景的深度融合。加快推進工業互聯網平臺在各重點行業的深度應用，促進數字化轉型；推動車聯網在車路協同、自動駕駛等場景應用，推廣船聯網在港口物流、航運交通、商品貿易等領域的應用，開展飛聯網在物流、安防等領域先試先行；聚焦醫療、教育、旅游、應急等領域，推動5G、人工智能、AR/VR等新技術基礎設施在遠程會診、無線監護、遠程互動教學、全息課堂、古建文物數字觀覽、應急處置演練等典型場景的融合應用；按照我省數字化改革要求，推動數字基礎設施在黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等領域的應用。

五、保障措施

（一）加強統籌協調

建立浙江省數字經濟發展領導小組統籌、省有關部門參與的工作協調機制，完善規劃實施體制機制，建立規劃實施年度監測、中期評估和總結評估機制。各市縣要建立相應工作推進機制，研究協調解決數字基礎設施建設的重大問題，制定相關政策措施，推動工作落實。

（二）落實資源保障

電力資源保障。強化用能保障，落實電力接引。對符合省重點布局的數據中心給予能耗指標保障，落實5G基站及配套機房等設施的電力接引需求，推動由轉供電改直供電。

土地資源保障。國土空間總體規劃應當體現數字基礎設施建設的相關要求，國土空間詳細規劃應當對數字基礎設施建設專項規劃確定的設施位置、空間布局等內容作出安排。

公共資源開放。政府機關、事業單位、國有企業、公共財政支撐的單位等帶頭免費開放所屬非涉密樓宇及公共區域。公共機構以及公共場所、公共設施的使用者、管理者或者使用者應當支持數字基礎設施建設，按照國家和省有關規定開放建筑物、綠地、桿塔等資源。禁止收取進場費、分攤費等不合理費用。

（三）強化政策扶持

加強金融扶持。對數字基礎設施所涉及的關鍵技術和產品加大財政支持力度。對符合地方政府債券發行條件的數字基礎設施項目給予優先安排。爭取國家開發銀行中長期貸款對我省數字基礎設施項目的支持。

拓寬資金渠道。靈活運用PPP、REITs、產業基金等多種方式，充分調動社會投資積極性，撬動各界資本參與數字基礎設施建設，豐富投資形式，拓寬投資渠道。

加強政府采購。把數字基礎設施作為公共服務產品，加大政府采購和應用力度。

（四）完善規范標準

落實法律法規。貫徹落實《浙江省數字經濟促進條例》《浙江省通信設施建設和保護規定》等法律法規，對數字基礎設施規劃、建設、保護、監管等逐項予以落實。

加強標準制定。積極參與國家在數字基礎設施相關領域的標準制定工作，研究制定我省建設工程移動通信基礎設施建設標準、多功能智慧桿建設標準等標準規范，為數字基礎設施提供建設指南。

（五）優化發展環境

強化改革創新。貫徹我省數字化改革總體思路和要求，深化5G基站建設“一件事”集成改革，以此為切入點，破解落地建設難的問題，并以此撬動數字基礎設施建設部署。

放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業、領域，都要給予各市場主體公平參與的機會。打破數字基礎設施單一投入模式，創新數字基礎設施建設投融資模式，探索社會化市場化的數字基礎設施建設和運營模式。

加強設施保護。完善并落實相關法律法規，加強數字基礎設施保護，加大對破壞數字基礎設施違法犯罪行為的打擊力度。

加強宣傳引導。強化輿論宣傳，加強正面引導，普及相關知識，消除群眾誤解，營造良好的建設氛圍。