（一）發展現狀

“十三五”期間，省委、省政府高度重視鐵路發展工作，始終把鐵路建設放在優先發展位置，全省鐵路實現了持續快速發展，路網規模尤其是高鐵規模快速擴充，服務能力和供給質量快速提升，在增強湖北綜合實力、服務區域協調發展、支撐重大國家戰略實施等方面發揮了重要作用。

一是路網建設創造新高。截至2020年底，建成漢孝城際、武九高鐵、漢十高鐵、鄭萬高鐵襄鄭段、武仙城際、江漢平原貨運鐵路等，全省鐵路營業里程達5259公里。“十三五”全省新增鐵路營業里程約1170公里，其中高鐵約633公里，是新增里程最多的五年。

二是路網結構持續優化。全省基本形成“四縱兩橫”普速鐵路網，初步構建“一縱兩橫”高速鐵路網，13個地市除荊門外均實現高鐵覆蓋，復線率（79.6%）、電氣化率（93.7%）居全國第2、第4名，長江干線4個主要港口實現鐵路進港。

三是服務水平大幅提升。武漢至國家主要城市群實現4~6小時通達，與長江中游主要城市實現2~3小時通達，武漢都市圈基本形成1小時交通圈，人們出行的幸福感、獲得感顯著增強。中歐班列（武漢）常態化運營，輻射歐亞34個國家80多個城市，累計開行1545列，是“十二五”的8.6倍。

四是改革創新不斷突破。2018年省政府印發了《關于進一步加快鐵路建設發展的若干意見》，明確了省市職責，完善了投融資、政策保障等體制機制。漢十高鐵是全國第一條由地方政府主導投資建設的高速鐵路，為全省后續重大項目建設和鐵路發展提供了新經驗、新思路。長江沿岸鐵路集團股份有限公司順利落戶武漢，是路地緊密合作推動鐵路建設經營機制改革的重大創新。

“十三五”湖北鐵路建設取得了長足進步，但與全國及周邊省份相比，發展速度仍然偏慢，主要表現為：一是總體規模較小，高速鐵路仍是發展短板，路網覆蓋有待進一步完善。二是南北等級不高、東西連通不暢，線路標準不高、運行效率偏低，路網質量亟需進一步提高。三是樞紐功能不強、輻射能力較弱，武漢等樞紐向外直通方向需進一步打通。四是貨運體系不完備、運輸結構不優，多式聯運整體競爭優勢還需進一步增強。

（二）形勢要求

“十四五”時期，是開啟全面建成社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，社會大局穩定，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建。湖北圍繞“建成支點、走在前列、譜寫新篇”新使命新要求，正處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發展布局優化期、蓄積勢能迸發期、省域治理提升期，機遇大于挑戰，前景十分廣闊。

支點建設，交通先行；交通強省，鐵路先行。“十四五”時期，全國鐵路仍處于完善網絡和提升質效的重要窗口期。我省鐵路建設要搶抓機遇，適應形勢要求，推動鐵路新一輪大發展。一是發展不平衡不充分的主要矛盾，要求持續擴大全省路網規模和覆蓋面，滿足群眾便捷高效的出行需求。二是調整運輸結構，要求充分發揮鐵路在綜合交通運輸體系中骨干作用，大力發展多式聯運，暢通要素跨區域有序流動，提高要素配置效率，推進現代流通體系建設。三是服務構建新發展格局，要求鐵路提升關鍵通道和樞紐節點能級，完善服務國內國際雙循環的運輸網絡，全面提升對外開放水平，支撐更深程度融入“一帶一路”和切實提高全省經濟外向度。四是構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，要求打造軌道上的湖北，推動鐵路與其他方式多網融合發展，支撐引領都市圈、城市群一體化和高質量發展，加快構建“軌道上的湖北”。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以鐵路高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好出行需求為根本目的，統籌發展和安全，按照“通道高速、路網加密、樞紐提能、聯運暢通”總體思路，加快構建現代軌道交通網絡，提升智能綠色安全發展水平，推動我省鐵路新一輪大發展，在“交通強國、鐵路先行”中走在前列，打造“軌道上的湖北”和新時代“祖國立交橋”，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”和全面建設社會主義現代化強省提供重要支撐。

（二）功能定位

——打造新時代“祖國立交橋”的重要支撐。強化湖北承東啟西、連南接北的交通區位優勢，充分發揮鐵路在現代綜合立體交通運輸體系中的骨干作用，優化完善全國鐵路布局中的主軸、走廊、通道，形成全國重要的綜合立體交通樞紐。

——暢通國內市場循環的重要紐帶。立足擴大內需戰略基點，強化高鐵通道帶狀支撐和樞紐圈層輻射作用，推進人流、物流、資金、技術等經濟要素沿軸線流動和環樞紐輻射，加速商貿流通，培育消費中心，有效促進國民經濟良性循環。

——推動內陸高水平開放的重要通道。主動對接西部陸海大通道、新歐亞大陸橋等對外經濟通道，優化鐵路運輸組織方式，創新中歐班列（武漢）運營機制，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，為打造國內大循壞重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接奠定堅實基礎。

——落實區域發展布局的重要載體。加快推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，構建對外高效聯通、內部一體融通的軌道交通網絡，加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝城市群聯系，密切武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群內部交流，推動區域間更高質量一體化發展。

（三）基本原則

強化支點，優先發展。對接服務國家戰略，圍繞建成支點要求，貫徹“鐵路先行”理念，堅持鐵路優先發展，加強前瞻性謀劃，加速構建現代化鐵路網絡，切實發揮鐵路骨干支撐作用。

提升功能，協同發展。圍繞空間、產業和城鎮化布局，完善多層次軌道交通功能，加強多種運輸方式無縫銜接，形成高效暢通的多式聯運體系，打造一體融合的綜合交通樞紐集群，促進各類要素便捷流動和優化配置。

改革創新，持續發展。深入推動鐵路供給側結構性改革，推進鐵路投資建設、運營管理、行業監管、綜合開發等全方位改革創新，激發市場活力和動力，培育鐵路持續健康發展新動能。

以人為本，安全發展。堅持以人民為中心，始終把安全作為鐵路發展的生命線，統籌發展與安全，健全監管體系，構建安全管理長效機制，切實提升服務品質，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）規劃目標

全面建成“外暢內密、功能互補、多網互聯、站城融合、港（園）場協同”的多層次現代化鐵路網絡，形成“人悅其行、貨優其流、分工合理、安全高效”的鐵路客貨運輸體系。實現“市市通高鐵、縣縣通鐵路”，武漢、襄陽、宜昌與周邊城市1小時通達，長江中游城市群內主要城市2小時通達，武漢與京津冀、長三角、粵港澳、成渝3~4小時通達。建設“軌道上的湖北”，構建“祖國立交橋”。

——2025年

路網規模：全省鐵路總里程達到7000公里左右，高鐵里程達到3000公里左右，時速350公里線路占比約70%。

路網架構：初步形成“四縱四橫一核心”高鐵網絡，鄂湘贛三省間通道建設全面啟動。

路網層次：市域（郊）鐵路網骨架初步成型，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次的運輸網絡。

路網覆蓋：實現市市通高鐵，縣市高鐵覆蓋率由30%提升至60%左右；長江干線14個港口鐵路進港率達到50%以上，力爭集裝箱鐵水聯運量年均增長15%。

樞紐能級：武漢樞紐實現7個方向直通，襄陽、宜昌樞紐實現多方向直通。

通達時效：“一主兩翼”主要城市間1小時通達，省內主要城市至相鄰長株潭、中原城市群1~2小時通達，至京津冀、長三角、粵港澳、成渝3~4小時左右通達。

——2035年

路網規模：全省鐵路總里程達到10000公里左右，高鐵里程接近5000公里，時速350公里線路占比85%以上。

路網架構：全面形成“七縱六橫一核心”高鐵網絡，鄂湘贛三省間通道全面建成。

路網層次：建成功能完善、布局合理的市域（郊）鐵路網，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優銜接、高品質的軌道交通體系。

路網覆蓋：90%左右的縣市實現高鐵覆蓋，實現縣市鐵路全覆蓋。長江干線14個港口鐵路進港率達到70%以上。

樞紐能級：形成以武漢為中心銜接12個方向的“超米字型”高鐵樞紐，襄陽、宜昌為副中心的“七通向”高鐵樞紐，荊門、黃岡、荊州、孝感、咸寧、十堰、恩施等7個市州形成“十字型”高鐵樞紐。

通達時效：全面實現“1、2、3小時”高鐵出行圈，5小時以內通達全國68%的省會城市和直轄市。

三、中長期鐵路網布局

緊扣建設“軌道上的湖北”，構建“祖國立交橋”的目標，服務多層次運輸需求，統籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規劃布局，進一步提升與區域空間、產業和城鎮化等布局耦合度，形成層次清晰、功能匹配、點線協調、高效暢通、聯運便捷的鐵路網，并預留未來發展空間。展望至2035年，全省形成“七縱六橫”高速鐵路網、“四縱兩橫”普速鐵路網和貨運“四大通道”，構建省域內、長江中游三省市雙“三角形”城際鐵路網，打造“一主兩翼”樞紐集群和以武漢都市圈為中心的放射狀市域（郊）鐵路網。

（一）“七縱六橫”高速鐵路網

1.“七縱”通道

——京港澳通道（國家干線通道）。經孝感、武漢、咸寧等城市，串聯京津冀、中原、長江中游、粵港澳等城市群，已全線貫通。規劃研究京廣二通道（高速磁浮）項目。

——京港臺通道（國家干線通道）。經黃岡、武漢等城市，貫通京津冀、長江中游、粵港澳等城市群。建成黃岡~黃梅高鐵、安慶~九江高鐵，規劃建設阜陽~黃岡高鐵，形成武漢經京廣、京九北上南下多通道格局。

——呼南通道（國家干線通道）。經襄陽、荊門、宜昌等城市，貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。規劃建設襄陽~荊門、宜昌~常德段。

——兩湖通道。經襄陽、荊門、荊州等城市，串聯襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群、環洞庭湖生態經濟圈、長株潭城市群等。建成荊門~荊州高鐵，規劃研究荊州~岳陽鐵路。

——武貴通道。經武漢、仙桃、洪湖、監利等城市，串聯武漢城市圈、環洞庭湖生態經濟圈、大湘西、黔中等。規劃建設仙桃~洪湖~監利鐵路，規劃研究監利~華容鐵路。

——西廣通道。經神農架、恩施等城市，串聯關中、鄂西、湘西、湘南、粵港澳大灣區等。規劃研究安康~恩施~張家界高鐵。

——十宜通道。經十堰、神農架、宜昌等城市，串聯關中、中原、襄十隨神、宜荊荊恩、長株潭等城市群。規劃研究十堰~宜昌高鐵，并考慮向北延伸。

2.“六橫”通道

——安康至合肥通道。經十堰、襄陽、隨州等城市，襄十隨神城市群快速對接長三角的高速通道。規劃研究安康~十堰~襄陽~隨州~信陽~合肥高鐵，同時結合河南省高鐵規劃建設情況，規劃研究十堰~南陽鐵路。

——福銀通道（國家干線通道）。經十堰、襄陽、武漢、黃石等城市，串聯寧夏沿黃、關中、長江中游、海西等城市群。規劃建設西安~十堰高鐵，規劃研究武漢~黃石~九江高鐵新通道。

——沿江通道（國家干線通道）。經恩施、宜昌、荊門、武漢、黃岡等城市，貫通長三角、長江中游、成渝等城市群。建成宜昌至鄭萬高鐵聯絡線，規劃建設沿江高鐵武漢~宜昌、合肥~武漢、宜昌~涪陵段和武漢樞紐直通線。

——滬漢蓉通道（國家干線通道）。經恩施、荊州、武漢、黃岡等城市，串聯長三角、長江中游、成渝等城市群，已全線貫通。

——鄭萬通道（國家干線通道）。經襄陽、神農架等城市，是襄十隨神、宜荊荊恩與成渝、中原、京津冀城市群快捷聯系通道。建成襄陽~萬州段。

——武杭通道。經武漢、黃岡等城市，是湖北加密聯系長三角的新通道。規劃研究武漢~羅田~英山~安慶高鐵。

（二）普速鐵路網及貨運“四大通道”

在“四縱（京廣、京九、焦柳、浩吉鐵路）兩橫（襄渝~漢丹~武九鐵路、長荊~焦柳荊宜段~宜萬鐵路）”普速鐵路網的基礎上，充分利用高鐵建設釋放的既有鐵路貨運能力，依托長江黃金水道通江達海的優勢，加強鐵路專用線等聯運設施建設，努力打通“最后一公里”，完善集疏運體系，構建貨運鐵路“四大通道”。

1.暢通通江達海鐵水聯運大通道。依托京廣、京九、焦柳、浩吉、武九、宜萬、長荊等鐵路，打通鐵路進港“最后一公里”，推動鐵路集裝箱班列與江海集裝箱班線無縫對接。通過沿江高鐵建設，進一步釋放并提升既有滬漢蓉等沿江鐵路貨運能力，積極推動鐵路集裝箱班列開行。

2.完善中歐班列向西陸路大通道。依托漢丹、襄渝、京廣、焦柳等鐵路，強化吳家山鐵路轉運中心功能，加強物流基地建設，規劃布局境內二級節點、境外分撥集散中心和海外倉，動態調整開行線路，引導省內外貨源在武漢集結分撥，將湖北打造成為長江黃金水道與新歐亞大陸橋的轉運樞紐。

3.融入共建西部陸海大通道。依托焦柳、京廣等鐵路，爭取國鐵集團完善焦柳等鐵路貨運體系，開行襄陽、宜昌經焦柳線至北部灣的貨運班列，并給予政策支持。加快鐵路物流體系建設，推進鐵水聯運無縫銜接，提高沿線集疏運能力，促進湖北更好融入西部陸海新通道。

4.構建南北煤炭運輸大通道。依托浩吉鐵路，強化集疏運體系，增強湖北煤炭保供能力。建設煤炭儲配基地，形成煤炭儲備、轉運、交易中心。利用南運煤炭資源，開發建設新能源、新材料產業基地，促進鐵路建設與產業發展有機融合。

（三）長江中游三省干線城際網

聚焦建設高質量軌道交通網要求，結合長江中游城市群區位特征和“三核引領、三圈共融”空間結構，規劃形成“高鐵干線為骨干、城際鐵路為補充”的高效銜接的網絡體系，形成城市群內武漢、長沙、南昌互相之間2小時圈，武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群內“1～2小時”交通圈，武漢、長株潭、南昌都市圈內“0.5～1小時”通勤圈，城市群各城市間3小時基本可達，2035年高速鐵路對市轄區50萬及以上人口城市基本實現全覆蓋，對10萬及以上人口城市覆蓋率達到88%，支撐三省高質量協同發展、綠色崛起，共同打造全國重要增長極。

（四）都市圈市域（郊）鐵路網

立足都市圈空間布局和客流需求，以武漢、襄陽、宜昌為核心構建規模適當、布局合理、功能完善、銜接高效的市域（郊）鐵路網，增強中心城市對周邊地區的輻射帶動作用，優化與多層次軌道銜接關系，提升一體化運營服務水平，打造以軌道交通為骨干的“1小時”通勤圈，促進現代化都市圈加快建設。

1.武漢城市圈

統籌既有鐵路資源利用及新建，以武漢為核心，沿武鄂黃黃、漢孝、武仙潛、武咸等城鎮發展軸構建“雙環放射、干支結合”的市域（郊）鐵路網，多點多向、高效銜接武漢市綜合交通樞紐及城軌線網，形成1小時通勤圈。至2035年，武漢城市圈市域（郊）線路里程約1300公里。

2.“襄十隨神”城市群

“襄十隨神”城市群市域（郊）鐵路規劃布局以襄陽都市區為主。襄陽都市區以利用既有鐵路資源為主，銜接城市軌道交通規劃布局，構建以襄陽城區為核心，沿漢江特色城鎮帶、漢十先進制造業帶向宜城、谷城（老河口）、棗陽放射的“T字型”市域（郊）鐵路網。至2035年，“襄十隨神”城市群規劃市域（郊）鐵路規模約230公里。

3.“宜荊荊恩”城市群

以打造長江經濟帶綠色發展先行區為目標，“宜荊荊恩”城市群市域（郊）鐵路規劃布局以宜昌都市區為主。構建以宜昌主城區為核心、沿江發展帶為主軸，向外連接輻射宜都、枝江、秭歸、當陽等市縣及神農架的“穿心放射”市域（郊）鐵路網。至2035年，“宜荊荊恩”城市群規劃市域（郊）鐵路里程約280公里。

（五）以鐵路為骨干的綜合交通運輸體系

按照“功能清晰、銜接高效”的原則，構建銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的“一核兩副多點”多層次客貨運樞紐。推動鐵水、公鐵、空鐵等多式聯運發展，建成引領長江經濟帶中游地區發展，輻射全國、服務全球的國家內陸地區多式聯運中心。堅持老基建“補短板”，新基建“擴乘數”，探索鐵路與旅游、郵政快遞、信息、裝備制造等產業融合發展，深入推進軍民融合發展，加強鐵路對行業的支撐引領作用。

加快提升武漢鐵路樞紐在國家路網的能級，客運系統形成“五主（武漢站、漢口站、武昌站、漢陽站、天河機場站）兩輔（武漢東站、長江新區站）多點”布局，將武漢鐵路樞紐建設成為通達12個方向的“超米字型”大樞紐。加快提升宜昌、襄陽鐵路樞紐在區域路網中的地位，分別形成銜接7個方向的全國性重要樞紐，積極推動荊門、黃岡、荊州、孝感、咸寧、十堰、恩施等市州發展形成“十字型”樞紐。

構建“1級+2級+3級”的多層級鐵路物流基地，重點推進建設“1+11”物流基地，即吳家山一級物流基地，灄口、大花嶺、宜昌、襄陽、鄂州、黃石、荊門、十堰、荊州、咸寧、恩施等二級物流基地。武漢樞紐強化“三大物流基地（吳家山、灄口、大花嶺）兩大高鐵快運中心（武漢站、漢陽站）”布局建設和多式聯運中心建設。進一步提升襄陽、宜昌國家物流樞紐承載城市的能力，形成便捷、高效、順暢的聯運體系。

四、“十四五”建設重點任務

落實國務院《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》（國辦函〔2021〕27號），統籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和樞紐節點建設，努力實現“十四五”建設目標，并為中長期鐵路發展預留空間。

（一）構建多層次軌道客運網絡

1.加快全面貫通高速鐵路通道

優先建設國家“八縱八橫”高鐵主通道項目，建成鄭萬高鐵襄陽~萬州段、宜昌~鄭萬高鐵聯絡線等項目，開工建設沿江高鐵武漢~宜昌段、合肥~武漢段、宜昌~涪陵段和武漢樞紐直通線，京九高鐵阜陽~黃岡段，呼南高鐵襄陽~常德段、福銀高鐵西安~十堰段。提前開展十堰~宜昌高鐵、安康~十堰~襄陽~隨州~信陽~合肥高鐵、武漢~紅安連接線等前期規劃研究工作，爭取納入國家新一輪中長期鐵路網規劃。

2.積極推動長江中游三省干線城際網互聯互通

規劃建設仙桃~洪湖~監利鐵路、荊州~岳陽鐵路、武漢~南昌鐵路（咸寧~修水~南昌），力爭納入國家規劃并在“十四五”期間啟動實施。爭取安康~恩施~張家界鐵路調整按高速鐵路標準規劃建設。規劃研究監利~華容鐵路、荊州~華容~益陽鐵路、咸寧~岳陽鐵路、咸寧~吉安鐵路、武漢~黃石~九江高鐵新通道，提高三省鐵路互聯互通水平，鄂湘贛省會城市間形成2小時互達經濟圈，筑牢三省合作“鐵三角”，并為進一步延伸構建中三角與粵港澳、長三角等地區大通道奠定基礎。

3.有序構建市域（郊）鐵路網

統籌都市圈發展階段及交通需求，以武漢為核心，加快已批在建市域快線項目實施，加大既有鐵路資源利用力度，通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式，促進點線能力協調，公交化開行市域（郊）列車，匹配發展需求及城市財力，有序推進新線建設，不斷增強市域（郊）鐵路對都市圈發展的支撐引領作用。

4.穩步推進城市軌道交通建設

按照建設一流地鐵城市的目標，加快推進武漢城市軌道交通四期建設規劃實施，支持四期規劃進行合理調整，適時推進五期建設規劃工作，早日實現“快線穿城+環網放射”目標。根據國家政策調整情況，適時推進襄陽、宜昌城市軌道交通規劃建設。

（二）完善便捷高效貨運體系

1.依托黃金水道強化鐵水聯運

通過加快干線通道建設，充分釋放滬漢蓉、漢丹、襄渝、焦柳線等干線鐵路能力。加快武漢新港江北鐵路建設，積極推動長荊線、鴉宜線等擴能改造，提升主要物流通道鐵路運輸能力。充分依托長江黃金水道通江達海的優勢，加快推進疏港鐵路建設，實現長江干線14個港口鐵路進港率達到50%以上。優化鐵路港前站布局，鼓勵疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，推行“車船直取.0”無縫銜接的新型運輸組織模式。鼓勵港口、鐵路運輸、物流企業等向全程物流轉型，探索推進鐵水聯運“一單制”應用，打造全省鐵水聯運信息平臺，實現信息互聯共享。

2.加快推進中歐班列發展

構建“干支結合、樞紐集散”、“一主多輔、多點直達”的跨境國際物流運輸網絡。依托區域產業的升級轉型，優化班列貨品類別，擴大覆蓋范圍，鞏固回程貨源，推進中歐班列（武漢）開行數量穩步提升，并統籌開行省內“宜漢歐”、“襄漢歐”、“十漢歐”等班列，吸引省內外貨源在武漢集結分撥，與江海直航無縫銜接，將武漢打造成為中歐班列集結中心和現代國際物流樞紐。爭取開行襄陽、宜昌經焦柳線至北部灣的貨運班列，主動融入西部陸海新通道。

3.協調提升鐵路集疏運水平

以大宗物資“公轉鐵”為導向，以暢通鐵路微循環為目的，以企業為主體，推進鐵路專支線建設，大力推進鐵路專支線入園、入廠、入礦區。

結合樞紐布局、區域產業發展和貨運需求，積極推進三級鐵路物流基地建設，不斷豐富鐵路物流基地功能，完善倉儲配送、商貿流通、中轉聯運、口岸保稅、信息服務、物流金融等配套功能，更好服務冷鏈運輸、綜合保稅區建設。

結合主要樞紐動車段所、存車場等設施，推進高鐵物流基地建設和場站功能設施改造，鼓勵電商、快遞等企業參與高鐵快運建設，圍繞電商、快遞等時效性較強貨物，共同打造“當日達”、“次日達”等產品。

圍繞湖北國際物流核心樞紐項目建設，以機場為中心，加快推進鐵路聯絡線進機場，構建以武九高鐵、武九鐵路、沿江高鐵等干線鐵路為主的中遠距客貨運體系，實現與陸上絲綢之路的有效銜接。依托鄂州三江港，實現樞紐與黃金水道有效銜接，打造形成鐵水公空聯運立體交通運輸體系。

（三）打造多網融合綜合樞紐

強化樞紐與城市功能配套和協調，加快推動武漢都市圈、襄十隨神、宜荊荊恩三大樞紐集群的建設，加快構筑武漢“超米字型”、宜昌和襄陽“七通向”高鐵樞紐建設。以樞紐場站建設和設備設施改造為依托，優化樞紐運輸組織，提升樞紐運行效率，服務長江中游航運中心和武漢（鄂州）全球性國際郵政快遞樞紐集群建設。強化“四網融合”發展，推動鐵路與其他交通方式協同發展，支撐樞紐城市建設，引領區域一體化高質量發展。

（四）持續深化鐵路改革創新

1.深化省屬國資國企改革。按照市場化改革方向，推動省屬鐵路企業深化改革，強化主責主業，優化組織和股權結構，加快建立多元化鐵路發展投融資體制，形成可持續的鐵路運營平衡機制，打造充滿活力的市場化經營機制，努力做活金融服務、做強鐵路建設、做優鐵路運營、做大綜合開發，支撐全省鐵路新一輪大發展。

2.設立省鐵路發展基金。支持省屬國企發起設立基金，充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金投入，積極運用PPP、長期股權投資、“股權投資+EPC”等模式，以合理對價方式加大社會資金募集力度，力爭五年內總規模達到1000億元，其中：用于鐵路建設不少于70%，投資于市場化經營項目不高于30%。支持基金參與鐵路沿線開發和涉鐵產業項目等股權投資，開展跟投、IPO投資等資本運作，提高市場化經營項目盈利能力，穩定和擴大鐵路建設資金來源，滿足我省鐵路建設資金需求。

3.創新建設運營模式。深化城際鐵路補貼機制改革，逐步減少直至取消政府性補貼，進一步推動實現企業盈虧平衡。充分借鑒長三角、粵港澳等地區的軌道建設、運營和管理經驗，依托武漢市開展交通強國建設試點工作，鼓勵武漢都市圈相關城際、市域（郊）鐵路等項目自建自管自營。積極探索構建“一張票、一張網、一串城”的運營模式，實現武漢都市圈軌道上“軟聯通”。加快大數據、物聯網、區塊鏈、5G等技術的智能化應用，以“數據鏈”為主線，建設智慧驅動交通的示范工程。

（五）推進鐵路融合一體發展

1.深化鐵路與其他運輸方式融合發展。充分利用現有交通廊道資源，立足各類物流樞紐，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道等多種運輸方式，以多中心、網絡化為主形態，整體推進多式聯運體系規劃建設運營，形成結構優化、功能完善、便捷高效的綜合交通運輸網絡，為打造全國重要增長極提供交通支撐。

2.深化“鐵路+旅游”融合發展。按照“主體化、精品化”原則，重點打造體現湖北特色、主題鮮明的鐵路旅游風景示范線，實現鐵路從單一的交通功能向交通、游憩和保護等復合功能的轉變。加強鐵路與景區連接線建設，推進旅游觀光鐵路建設，快速連接多個景點景區，充分發揮高鐵“快達慢游”的功能，努力打造“高鐵一票游湖北”。

3.深化“鐵路+能源”融合發展。依托浩吉、焦柳鐵路等，支持荊州、襄陽等打造成為北煤南運的集散地、交易地。同時，以現有產業為基礎，培育壯大龍頭企業，延伸產業上下游鏈條，奮力打造成為中部地區的能源基地。

4.深化“鐵路+裝備”融合發展。依托全省軌道交通建設，推動武漢、鄂州等打造國內領先的軌道交通裝備產業集聚區。鼓勵龍頭企業聯合相關創新資源，組建軌道交通裝備制造業創新中心、產業創新中心等創新載體，攻克一批制約產業鏈自主可控、安全高效的核心技術。

5.深化“鐵路+郵政快遞”融合發展。提高鐵路運輸郵件快件比重，發展快運專列。推動中歐班列運輸郵件快件常態化，支撐郵政快遞企業“出海”戰略實施。支持天河機場、花湖機場建設服務全球性國際郵政快遞樞紐的空鐵聯運中心。

五、保障措施

（一）加強組織協調

堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。充分發揮省重點鐵路項目建設指揮部統籌協調優勢，建立省市與國家部委以及周邊省市的工作聯動機制，形成上下聯動、部門協同的工作機制。對在建鐵路項目，各級政府和有關部門加大支持協調力度，為項目建設創造良好環境；對新建鐵路項目，逐年制定推進計劃，制定“任務、責任、時限”三項清單，項目業主和相關單位加快推進前期工作，確保項目按時開工；對規劃鐵路項目，鼓勵支持市州先行啟動前期規劃論證工作，積極爭取國家支持，為項目啟動創造有利條件。

（二）加強統籌銜接

進一步加大資金投入力度，根據財政事權，落實省市出資責任，發展壯大鐵路建設發展基金，規范用好地方政府專項債，拓寬鐵路項目建設資金來源。加強本規劃與國土、交通、環保、水利、林業等專項規劃銜接。各地要將本規劃中項目納入城市總體規劃、土地利用總體規劃，加強與自然資源部門的銜接，爭取政策傾斜，預留通道資源和建設條件。加強與城市軌道交通、公路、城市道路、民航、水運等方式協調，預留好銜接條件，推動形成一體化軌道交通網絡和高效便捷的綜合交通運輸體系。

（三）加強路地合作

加強與鐵路部門合作，建立緊密聯系的工作機制。積極推動沿線土地綜合開發、鐵路物流基地建設、多式聯運、地方鐵路運營管理等方面開展合作。優化鐵路運輸組織，爭取鐵路部門提高列車整備能力和接發車能力，增加我省干線鐵路發往主要城市的直達列車和發車密度，積極探索城際鐵路、市域（郊）鐵路公交化運營管理。

（四）加強過程管理

強化規劃指導作用，不隨意變更確定的建設目標、發展重點等核心內容。適時組織開展實施情況的中期評估，根據形勢發展變化，按程序調整規劃內容。加強動態建設和跟蹤分析，為新建項目決策提供支撐。加強地方鐵路質量安全監管，實施全過程工程質量安全監督，構建權責清晰、責任明確、依法高效、協同聯動的地方鐵路工程質量安全監督體系。加強規劃實施監督，推動目標任務落實。

六、環境影響評價和要求

本規劃與國家《中長期鐵路網規劃》、《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《湖北省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》等進行了有效銜接，對于優化運輸結構，改善生態環境質量，構筑湖北綠色綜合交通運輸體系具有積極促進作用。

堅持綠色發展理念推動規劃實施，從環境保護角度做好鐵路建設和區域生態敏感區、生態環境保護規劃等方面協調。嚴守區域生態保護紅線，本著繞避優先的原則，選線、選址盡量避開永久基本農田，不占或少占耕地，嚴格落實環境保護措施，最大限度降低生態影響。強化噪聲和振動影響控制，根據噪聲和振動防治要求，做好鐵路兩側用地規劃控制，預留聲屏障等降噪措施的建設條件，并針對振動可能產生的結構噪聲等影響采取有效防治措施。嚴格遵守環境保護相關法律法規，規劃項目建設過程中切實落實環境影響評價制度。