中商情報網訊：為加快打造全省中醫藥千億元產業，促進中藥材產業高質量發展，依據《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030）》（國發〔2016〕15號）、《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018-2025）》、《黑龍江省中醫藥產業發展規劃》（黑發改產業〔2019〕251號）文件，特制定本規劃。規劃期限為2021—2025年。

一、規劃背景

“十三五”期間，省委、省政府高度重視中醫藥產業發展，確立了加快打造全省中醫藥千億元產業的決策部署，連續出臺一系列激勵政策，全省各地積極性空前高漲，中藥材規范化種植、標準化加工、產業化發展成效顯著，為實現“十四五”中藥材產業高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）種植規模持續擴大。按照《黑龍江省中醫藥“十三五”規劃》（黑政辦發〔2017〕3號），《黑龍江省中醫藥產業發展規劃》（黑發改產業〔2019〕251號），《黑龍江省中藥材生產基地建設規劃（2019-2025年）》（黑農廳發〔2019〕287號）等文件精神，省級設立中藥材產業補助資金，各地配套補助政策，撬動社會資本參與，各類生產經營主體積極性空前高漲，中藥材種植規模持續擴大。至2020年末，全省中藥材種植面積達到260萬畝，產量52萬噸，產值104億元，效益25億元，分別為2015年的3倍，均比2018年翻一番。

（二）區域布局初步形成。依據全省道地藥材“六大”區域布局，突出“一縣一業、一鄉一品、一村一藥”特色，中藥材優勢品種如板藍根、刺五加、人參、關防風、蒼術、赤芍等發展迅速，一批具有鮮明道地特色的主導產區初步形成。人參、刺五加、板藍根等“龍九味”種植面積達到105.6萬畝，占中藥材種植總面積的40.6%。初步形成了大慶、齊齊哈爾板藍根、防風、柴胡，牡丹江刺五加、黃芪、平貝，佳木斯五味子、紫蘇，伊春平貝、人參、刺五加，大興安嶺赤芍、黃芪、金蓮花等特色布局。

（三）產地加工穩步發展。全省中藥生產企業145家，其中規模以上生產企業60家，老字號中藥企業11家，葵花集團、珍寶島集團、哈爾濱康隆藥業等4家企業，進入工信部2019年度全國中藥工業百強企業榜單。中藥材產地初加工企業149家，新建冷藏庫、烘干室、曬場179個，藥材加工能力12.5萬噸。加工方式逐步由傳統的揀選、清洗、干制、切制、包裝等，向中藥材精制飲片、浸膏提取、揮發油萃取和配方顆粒、精深化加工領域轉變。

（四）營銷體系加速構建。珍寶島藥業集團中國北藥智慧產業園在松北區奠基動工，哈爾濱融創中醫藥健康城項目有序推進。雞西市梨樹區、呼瑪縣、慶安縣和鐵力市等集散地中藥材交易中心正加快建設。建立黑龍江道地藥材“龍九味”天貓旗艦店。成功舉辦了黑龍江首屆、第二屆中醫藥產業博覽會。通過中醫藥博覽會、產銷對接會、“龍九味”天貓旗艦店等“線上+線下”平臺，通過中藥材生產經營企業、流通企業、經紀人等載體，強化訂單銷售，推行直播帶貨，黑龍江省道地藥材知名度、美譽度和品牌效應持續提升，部分道地品種在全國市場份額不斷提高，其中：刺五加占80%以上、板藍根占50%以上、人參占50%以上、平貝占30%以上。

（五）組織化程度提高。推行“龍頭企業+合作社+基地”發展模式，完善入股分紅、訂單收購、銷售返利等利益聯結機制，中藥材生產規模化、標準化、組織化程度顯著提高。全省中藥材種植戶3.3萬戶，積極引導農戶帶地、帶機、帶資入社，專業合作社總數達到840個。中藥材生產經營企業建設種植基地170個，帶動種植面積191萬畝，訂單種植面積162.77萬畝。打造平貝、五味子、庭院種植、休閑農旅等中藥材專業村81個。

（六）產學聯動成果顯著。建立省中醫藥管理局、林草局、藥監局、林科院、農科院、中醫藥大學等共同參與的協同創新體系，組建全省中藥材種植專家團隊，促進行業專家與基地雙向互動，創建了“黑龍江中藥材信息網”，利用美篇、快播、微信群等編發中藥材7個系列技術220篇。編印《黑龍江省中藥材種植區域圖》《中藥材栽培技術50種》《藥食同源100例》《基地示范縣、特色小鎮發展概況》《黑龍江省中藥材產業發展典型匯編100例》，制定《道地藥材栽培技術模式20種》，累計培養技術人員和村級明白人3.7萬人，針對板藍根等12種中藥材病蟲草害防控急需，試驗篩選出70多種適用的低殘留防控藥劑。

“十三五”以來，全省中藥材產業取得了顯著成績，但與中藥材產業發達省份相比，起步較晚，基礎較弱，短板明顯，與黑龍江省經濟社會發展要求相比，仍有較大差距。首先在種植層面上，中藥材生產周期長，資金、技術和勞動投入密集，規范化、標準化發展不平衡，機械化程度仍然較低；種子種苗繁育、病蟲草害綠色防控體系不完善，化肥、農藥等投入品使用亟待規范。其次在加工層面上，中藥材種植、加工、流通、產品開發等環節尚未形成有效的協作整合，中藥材產業上下游關聯程度較低，加工短板明顯，尚未形成大品種、大品牌、大產業鏈，缺少大龍頭、大集團引領，加工短板尚需努力破解。第三在流通層面上，缺少發育良好、影響能力較大的專業市場，一些集散地也是以大宗農產品銷售為主，規范倉儲、物流、檢測設施和體系不完善，抵御市場風險能力較弱。

二、機遇和優勢

（一）國家戰略指引，宏觀環境利好。以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫藥事業發展，黨的十九大提出全面實施健康中國戰略，并把發展中醫藥事業作為健康中國建設的重要內容，連續發布了一系列支持中醫藥產業發展的政策文件，萬億級中醫藥大健康產業頻迎政策利好。特別是在席卷全球的新冠病毒肺炎治療中，中醫藥發揮出無可替代的特殊作用，凸顯了臨床優勢，貢獻了重要力量，中藥材產業迎來重大發展機遇期。

（二）資源稟賦獨特，區域特色明顯。黑龍江省位于祖國東北邊陲，是我國位置最北、緯度最高的省份，晝夜溫差大，有利于次生代謝產物積累，具有發展寒地中藥材的獨特優勢。東西跨14個經度，南北跨10個緯度，境內自然生態條件優越，植物種類、區系、植被類型多樣，蘊育了豐富的植物、動物、礦物藥材資源。全省地處寒溫帶，兼跨三個植被區域植物區系，分布的野生動植物藥材，有明顯的寒地生態習性和鮮明的區域性特點。

（三）政府高度重視，產業政策有力。2019年、2020年省財政各安排專項資金5億元，分批共啟動了75個示范縣、5個中藥材特色小鎮、6個省級種繁基地建設，對非示范縣規模種植基地進行了補助。累計新建國家級產業園1個、省級產業園6個、省級現代農業科技園3個、種苗繁育基地277個、品種展示園79個、定制藥園93個。

（四）道地特色突出，品牌優勢顯現。全省累計獲得國家地理標識認證中藥材品種21個，培育區域品牌163個。檢測表明，黑龍江省主打藥材品種純正、品質優良。寧古塔芪、卜奎芪、紅星平貝、小蒿子防風、牡丹江赤芍、慶安人參、清河五味子、蘿北五味子、泰來板藍根、大同板藍根、海林刺五加、方正林業局刺五加、東方紅林業局刺五加等重點品種在國內外市場享有盛譽，地域品牌影響力不斷提升。

（五）人才優勢明顯，創新能力增強。中醫藥領域已建成省級領軍人才梯隊32個，擁有帶頭人34人、后備帶頭人48人，并將中醫藥人才納入國務特殊津貼評選范疇，全省共有13名中醫藥高層次人才獲得國務院特殊津貼。黑龍江中醫藥大學3位教授入選首批中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程岐黃學者。立項國家自然科學基金項目25項，國家重點研發計劃4項，青年中醫藥科技創新項目277項，為中醫藥長遠發展打下了堅實基礎。

三、思路、目標和主要任務

（一）發展思路

遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“三全、三鏈”（全產業謀劃、全要素推進、全方位服務，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善服務鏈）發展思路，聚焦產業化發展主線，以寒地龍藥大品種為重點，促進種業創新、強化標準抓一產；構建產業集群、強化招商引資抓二產；打造龍藥品牌、強化市場營銷抓三產，通過一、二、三產融合發展，實現中藥材種植、加工和流通新突破。

（二）基本原則

1.堅持市場主體和政府引導相結合。堅持以需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體建設生產基地、倉儲基地、市場網絡和加工體系。發揮政府規劃引導、政策扶持和協調推動作用，完善體制機制，創造良好發展環境，促進產業高質量發展。

2.堅持集約化生產與可持續發展相結合。合理規劃產業布局，在自然條件適宜、產業鏈條培育較好的中藥材優勢產區，實施集約化、規模化發展。嚴格控制和鼓勵減少農藥使用，保護產地環境，推進中藥材生產可持續發展。

3.堅持突出大宗道地品種與地方特色相結合。在優勢產區，重點發展大宗道地品種，全面提高種植標準化程度；選擇生態適宜區域，集中連片發展區域性地方特色品種，調整品種結構，豐富產品種類。

4.堅持提高產能與提升質量相結合。強化質量優先意識，促進中藥材生產向優勢區域、優勢品種發展，控制非優勢區生產規模，提高中藥材生產規范化、規模化、標準化、產業化水平，提升產業發展核心競爭力。

（三）發展目標

到2025年，中藥材產業規模明顯擴大，產地加工進一步向優勢區域集聚，科技創新能力和融合發展水平大幅提升，“寒地龍藥”品牌在全國叫響。

1.種植。到2025年底，全省中藥材種植面積穩定在500萬畝，其中標準化生產基地面積達到350萬畝，占全省藥材總面積的70%。品種結構優化，種植規范化程度普遍提高，種子種苗集中繁育供應比例和良種普及率分別達到70%。

2.加工。擴大產地趁鮮加工規模，鼓勵初加工企業升級改造，提升初加工能力和增值水平，初加工能力提高到60%左右。

3.流通。建設中藥材產地集散地交易市場，完善倉儲物流基礎設施，線上線下流通平臺全面發展，寒地龍藥品牌影響力和市場份額全面提升。

表：2021-2025年全省中藥材種植規劃表

（四）主要任務

實施中藥材基地標準化、中藥材科技創新、中藥材產業化和中藥材產業服務體系建設“四大工程”，建設一批繁育體系健全的種子種苗生產基地、標準化種植基地、產地初加工和倉儲基地，加快構建和完善中藥材生產體系、經營體系和產業體系。

1.實施中藥材基地標準化工程

⑴制定藥材生產加工及檢驗標準。按照綠色優質發展要求，在繼承中藥材傳統加工技藝基礎上，制定道地藥材種子種苗生產、田間生產管理、病蟲草害防治、全程機械化、產地加工倉儲技術、質量檢驗技術等標準化操作規程，規范關鍵環節生產技術標準，指導中藥材標準化綠色生產，實現主要品種全部標準化、規范化種植。

⑵推廣標準化種植模式。全面開展中藥材品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”行動，大力推廣道地品種、規范種植、野生撫育、仿生栽培技術。大力開展道地藥材標準化種植加工等技術的培訓和示范推廣，加大推進林下仿野生種植力度，加快擴大林下中藥材種植面積，充分發揮黃芪、白鮮皮、平貝、蒼術等8個省級中藥材規范化種植試驗基地示范引領作用，并利用宣傳冊、科普手冊、短視頻等多種形式，提高黑龍江省道地藥材規范化、標準化生產水平，帶動中藥材種植水平的整體提高。

⑶推廣綠色種植技術。加強環境監測和農業投入品監管，在中藥材生產基地開展測土配方施肥、有機肥替代化肥，減少化肥用量，減輕面源污染。采用農業防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術，減少農藥用量，提升中藥材品質。推廣適用于各類中藥材生產、采收、加工、病蟲害防控的高效實用機具，提升中藥材生產效率。

⑷打造標準化綠色生產基地。按照統一規劃、合理布局、集中連片的原則，加強基地設施建設，配套水肥一體、環境監測控制、物聯網等設施，建成能排能灌、土質良好、通行便利、抗災能力較強、綠色生產為主的高標準中藥材生產基地。加快大數據、環境監測控制、物聯網等信息化技術在中藥材生產的應用，提升中藥材生產信息化水平。突出道地特色重點打造依蘭、甘南赤芍，阿城天問山黃精，蘿北、清河五味子，杜蒙、依安關防風，林口黃芪，方正、海林、東方紅刺五加，穆棱西洋參，慶安、鐵力人參，樺南紫蘇，大同、泰來板藍根，寧安蒼術，鐵力、紅星、尚志平貝，勃利黃芩，海倫、密山月見草，寶清白鮮皮，呼瑪金蓮花等專品種生產基地，從源頭保證優質中藥材綠色生產。

2.實施中藥材科技創新工程

⑴加強藥材種質資源鑒定和保護利用。加強野生中藥材種質資源和優質農家品種系統性調查、收集和整理，擴充黑龍江省道地藥材種質資源庫。建設瀕危野生道地特色藥用動植物保護區、藥用動植物園、藥用動植物種植資源庫和藥用植物資源圃，實現藥用植物異位和原位保存，保護藥用種質資源及生物多樣性。在條件具備地區，實行劃界標識，建立保護檔案，落實管理責任，完善管理辦法，推行科學采集、劃片輪采、撫育更新，統一制定省級野生中藥材保護政策，促進野生資源保護和合理開發利用。

⑵構建中藥材原良種生產體系。建立專品種種子（種苗）繁育體系，設立專項資金，支持科研院所和企業建立種子種苗研發團隊，開展優質中藥材種質創新與新品種選育工作，創制出產量穩定、抗性好、質量優的道地或特色藥材新品種；同時，針對培育出的新品種或現有優質品種進行原種（或良種）繁育、種子包衣、種子種苗分級及綠色生產、種子加工儲藏技術研究，構建一整套中藥材原良種生產體系，推進中藥材良種標準化生產，促進中藥材優質生產。

⑶加快建設良種繁育基地。優化區域種繁基地布局，建立可追溯體系，規范建設省級、市級、縣級中藥材種子種苗繁育基地，保證優質種苗的自給自足，提升優良種子（種苗）供應能力，促進種子（種苗）優質優價。積極爭取政策，建立國家級種子繁育基地及示范展示園區，建設高標準中藥材種子繁育田，示范展示優質藥材品種、良種生產技術，開展田間博覽現場培訓和專題培訓。

⑷加強中藥材技術創新集成。發揮省級中藥材產業創新體系、種業創新委員會、專家委員會、專品種委員會和各級業務骨干作用，強化相關主管部門和科研院校的溝通協作，加強科技創新與轉化，重點開展種業創新、技術集成、綠色防控、農機配套、藥食同源產品開發等聯合攻關和示范推廣。重點針對不同區域氣候特點、不同土壤類型，開展中藥材高產高效栽培技術研究與示范推廣。開展防治病蟲草害配方研發，集成、優化先進技術，示范推廣綜合防治技術。開展黑龍江省不同地域內道地藥材種植過程中生長發育特性、藥效成分形成及其與氣候、土壤、水文等環境條件及生產技術等人為條件的關聯性，中藥材質量形成機制和優質藥材生產技術研究。

3.實施中藥材產業化工程

⑴加強產地加工能力建設。制定出臺配套政策，依托龍頭企業，帶動中藥材大品種發展，做大做強地方優勢產品。支持企業升級改造，集中打造標準化初加工體系，并向精深加工拓展延伸，加快補齊中藥材產地加工短板，突出做好補鏈、延鏈、強鏈文章，盡快減少“原字號”藥材出縣、出省比例，提高附加值。鼓勵中藥企業在產地建設鮮加工和貯藏基地，引導葵花藥業、珍寶島集團、林寶藥業等企業聯基地、建基地、帶基地，擴大加工規模。積極推進產業園區建設，打造“林都北藥”產業園等，延長產業鏈，提升價值鏈，形成優勢特色產業集群。鼓勵合作社、種植大戶發展初加工，配套現代化加工設備，擴大生產規模。發揮黑河、綏芬河自由貿易試驗區和藥材進口落地加工政策優勢，大力發展初、精加工業，打造覆蓋黑龍江、烏蘇里江流域的中藥材采收、進口、加工產業帶。

⑵加強流通能力建設。規劃建設現代化中藥材倉儲物流中心，推動中藥材集約加工與集中倉儲，配套建設電子商務交易平臺及現代物流配送系統，引導產銷雙方無縫對接，推進中藥材流通體系標準化、現代化發展，初步形成中藥材種植養殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現代物流體系。加快加格達奇區、鐵力市、梨樹區、樺南縣和中俄（黑河）中藥材交易大市場等集散地市場建設，推進齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、大興安嶺等產地中藥材交易市場建設。爭取國家支持，建設稀缺北方道地藥材國家貯備庫。建立北方道地藥材或特色藥材期貨交易平臺，引領中藥材產業穩定發展。

⑶加強中藥材延伸產品深度開發。鼓勵醫藥企業、科研院校產學研相結合，以刺五加、人參、西洋參、五味子、關防風、赤芍等為重點，加強中藥材藥食同源、獸藥飼料等利用途徑開發，突出藥食同源類中藥材保健品、功能食品、功能飲料、優質食用油等產品的研發，中藥（非藥用部位）飼料配方研究，中藥獸藥配方研究，開發中藥材加工剩余物綜合利用技術，延伸中藥材綠色低碳環保加工鏈，全面提高產業鏈附加值。

⑷推進中藥材康養休閑產業建設。持續推進集參與體驗、農家樂、中醫藥文化、中藥美食為一體的中藥材康養休閑產業，大力培育中醫藥特色小鎮、中藥材特色小鎮、中藥材專業村、生態觀光藥園，整合優質中藥資源和藥谷康養地產，打造特色精品旅游線路，帶動旅游業發展，形成以“中藥康養項目”為核心，推動道地中藥材種植、藥膳開發推廣、療養休閑、健康旅游、電商創業為支撐的產業綜合體。

4.推進中藥材產業服務體系建設工程

⑴建設中藥材產業大數據中心。圍繞中藥材資源、種植基地、病蟲草害防控、土壤質量、生態環境、產業加工、市場動態、質量追溯、技術咨詢等開展監測觀測、數據分析和信息服務，繼續打造以“龍藥云”為主的大數據智能云平臺，推動“龍藥云+N個專品種共享基地”建設，提高中藥材產業智能化、數字化、信息化水平。

⑵建設質量追溯體系及第三方檢測平臺。建立中藥材從種植養殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程質量追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。完善中藥材質量檢驗檢測體系，加強檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設，支持第三方中藥材質量檢測中心、省中藥材種子（種苗）質量檢測中心建設。依托“龍藥云”平臺全省中藥材種植信息數據庫，建立全省中藥材種植注冊制度，探索推行“龍藥碼”，實行“一藥一地一碼”，建立質量追溯檔案，全面提升中藥材質量安全水平，推進黑龍江省中藥材產業可持續發展。

⑶加強寒地龍藥品牌培育。強化品牌意識，打好寒地黑土、道地特色、生態綠色金字招牌，做精主打品種，做強龍頭企業，做優區域品牌。組織生產經營企業有效利用中醫藥博覽會、產品推介會、綠色食品博覽會等活動平臺，利用各級廣播、電視、網絡媒體，全方位、立體化普及中醫藥傳統文化，宣傳推介寒地龍藥精品，打造一批國內外知名品牌，進一步提高黑龍江省道地藥材在國際國內市場的知名度、美譽度和市場占有率。

四、保障措施

（一）加強組織領導，積極推進落實。按照省中醫藥發展領導小組的工作職責和重點任務部署，各成員單位根據工作分工，加強溝通配合，開展督導考核，推進工作落實，省級成立專班，各地成立相應獨立機構，配齊配強人員。健全中藥材生產管理體制和工作機制，加強中藥材生產管理工作，制定中藥材發展規劃和年度實施方案，加快推進中藥材生產。

（二）加強技術指導，強化科技支撐。建立中藥材種植技術專家體系，開展關鍵和共性技術攻關與集成，解決產業技術發展的重大問題；成立中藥材大品種全產業鏈開發研究支撐體系，提高中藥材二三產業比重；收集、監測和分析產業發展動態信息；開展產業政策研究和咨詢。充分發揮專業技術人才和專家在中藥材種植方面的參謀指導作用，促進黑龍江省中藥材產業健康發展。

（三）加強政策扶持，優化發展環境。建立以公共財政為支撐的中藥材產業發展投入機制，固化資金扶持政策，穩定和擴大項目資金額度，將中藥材產業發展資金納入預算管理，開展全省中藥材生產基地示范縣、鄉、村建設，完善中藥材生產扶持政策體系。在生產環節，對中藥材種苗繁育基地、種植基地、符合條件的適用機械給予補助，開展中藥材生產保險試點和銀行貸款。在收儲加工環節，對中藥材晾曬、收儲、冷藏、烘干等初加工設施、設備方面給予補助。

（四）加強管理創新，突出工作重點。突出打造重點基地、重點產品、重點企業，培育種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體和服務組織，提高組織化程度，帶動規模化經營，引領標準化生產。創新發展業態，推進中藥材生產與產業扶貧、休閑旅游、美麗鄉村和康養小鎮建設相結合，拉長產業鏈條，開發具有龍江特色、體現中醫文化的系列產品，提高綜合效益和競爭力。

（五）加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。依托廣播、電視、報刊、中藥材信息網、公眾號等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，大力宣傳國家中藥材相關政策、技術標準、生產模式、經濟效益，宣傳在發展現代農業、促進鄉村振興中的重要地位和作用，形成全社會“人人關心中藥材發展、人人支持中藥材生產”的濃厚氛圍。總結各地中藥材基地建設的好經驗、好做法，培育可推廣、可復制的先進典型，帶動全省中藥材產業健康快速發展。