第五代移動通信（5G）作為新一代信息通信技術發展的主要方向，對建設制造強國和網絡強國、打造智慧社會、發展數字經濟，實現我國經濟高質量發展具有重要戰略意義。為服務推動“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津市的實施，充分發揮5G新型基礎設施的規模效應和帶動作用，賦能經濟社會高質量發展，依據《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《天津市人民政府關于加快推進5G發展的實施意見》《天津市制造業高質量發展“十四五”規劃》等文件，制定本規劃。規劃期限為2021-2025年。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”期間，天津市認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，搶抓5G發展戰略機遇，全速推動5G網絡建設，持續深化5G與垂直行業的融合應用，積極培育5G相關產業，5G發展整體水平位居全國前列。

1. 網絡設施顯著提升。全市寬帶網絡覆蓋范圍和承載能力顯著增強，移動寬帶下載速率、固定寬帶下載速率雙雙位居全國第3位。光纖寬帶用戶超507萬戶，全市家庭固定寬帶網絡接入能力達1000Mbps以上，已建成光纖網絡全面覆蓋的“光網城市”。5G基站已建設2.4萬個，5G用戶數超289萬，基本實現全市城鎮區域及重點行業應用區域室外連續覆蓋，為加快實現“一基地三區”功能定位提供堅實基礎設施支撐。

2.融合應用縱深發展。圍繞智慧城市、智能制造等10多個5G應用重點領域，培育垂直行業典型應用案例164個，重點項目加快實施，5G應用深度和廣度不斷加大。天津海爾洗衣機工廠集成創新、天津聯通智慧港口、天津空客5G智慧工廠等三個5G應用項目入選工信部工業互聯網試點示范項目。天津科大訊飛、力神電池獲得國家發展改革委5G創新應用提升工程項目支持。基于5G的疫情防控常態化城市治理與公共服務體系創新應用、基于端邊云協同的“5G+AI視頻”工業園區等項目在“綻放杯”5G應用征集大賽中獲獎。5G智慧港口—智能集卡項目在首屆世界5G大會“5G應用設計揭榜賽”上榮獲第一名。

3.優勢產業加快聚集。天津5G產業呈現以核心元器件產業為引領，以行業終端及配套、應用技術支撐為重點的發展態勢。在5G通信元器件領域，形成射頻芯片、傳感器芯片、安全可控CPU芯片研發等為主的產業聚集。在集成電路設計領域，IC設計、芯片制造、集成電路封測等產業初步形成。在5G應用設備配套領域，形成顯示器件、攝像頭、傳感器芯片等配套產業鏈。在5G行業終端方面，具備無人機、機器人、工業終端、水下設備、裸眼3D穿戴設備等一批相關創新型企業，并具有良好的行業終端產業基礎。在應用支撐方面，構建了以云計算、大數據、人工智能、信息安全為代表的四大支撐產業體系，作為應用孵化和產業拓展的基礎，形成以5G跨行業解決方案服務商為牽引帶動的產業體系。

4.發展環境不斷優化。近年來，天津不斷完善5G發展的頂層規劃，出臺《天津市人民政府關于加快推進5G發展的實施意見》等多個政策文件。同時積極引導電信運營企業充分發揮主體作用，鼓勵支持社會資源深度參與，統籌做好5G網絡的部署規劃，不斷強化通信基站公共基礎設施屬性，在通信基礎設施共建共享、站址資源規劃、公共設施免費開放、基站建設審批以及電力保障等方面營造良好政策環境。圍繞創建公共服務平臺、加快工業企業內網改造、探索新型應用場景等方面工作，細化出臺《天津市工業和信息化局關于推動“5G+工業互聯網”融合發展的實施方案》。利用智能制造專項資金，對5G基站建設及示范應用等工作給予獎勵支持。成立天津市5G發展聯盟，為企業打造跨界融合、共創共享的5G創新發展生態體系。舉辦“綻放杯”5G應用征集大賽專題賽，積極營造5G技術融合創新及應用推廣良好氛圍。

（二）面臨形勢

近年來，以習近平同志為核心的黨中央對加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設多次作出重要部署。“十四五”時期，我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提升經濟質量效益與核心競爭力。加快以5G為首的新型基礎設施建設，將會進一步推進傳統產業數字化、網絡化、智能化升級改造，為搶占未來產業發展制高點提供有效支撐。天津5G發展具有良好基礎和巨大潛力，但與其他先進發達城市相比還存在一定差距，未來發展還面臨一些問題，總體上仍處于戰略機遇期，要積極主動作為，在危機中育先機、變局中開新局。

1. 網絡設施顯著提升。全市寬帶網絡覆蓋范圍和承載能力顯著增強，移動寬帶下載速率、固定寬帶下載速率雙雙位居全國第3位。光纖寬帶用戶超507萬戶，全市家庭固定寬帶網絡接入能力達1000Mbps以上，已建成光纖網絡全面覆蓋的“光網城市”。5G基站已建設2.4萬個，5G用戶數超289萬，基本實現全市城鎮區域及重點行業應用區域室外連續覆蓋，為加快實現“一基地三區”功能定位提供堅實基礎設施支撐。

2. 網絡建設迎來新機遇。我國已經建成全球規模最大的5G商用網絡，實現所有地級以上城市5G網絡全覆蓋，5G終端連接數突破2億，5G發展已經進入快車道。國家發展改革委、工業和信息化部及各省市相繼出臺了支持5G網絡建設和應用發展的多項政策措施。天津通過出臺《天津市人民政府關于加快推進5G發展的實施意見》等文件，確定了2022年底前5G網絡建設、應用推廣及產業發展的目標、任務，提出了多項支持5G網絡建設的具體保障措施。為搶抓5G發展戰略機遇期，要進一步加快5G網絡建設，優化網絡覆蓋區域及質量，提升個人用戶及行業用戶端到端的網絡感知體驗。

3.應用推廣蘊育新潛力。據測算，“十四五”期間我國5G商用帶動的信息消費規模將超過8萬億元，將直接創造超過300萬個就業崗位。5G在垂直行業應用潛力巨大，其中制造、零售、公共服務都將形成萬億級的市場。天津圍繞制造業、城市治理、港口、旅游等10大領域提出了相關發展路線圖且出臺了相關支持舉措，但應用范圍不夠廣泛、商業模式不成熟且缺少“殺手锏”應用場景模式，需進一步推動5G與垂直行業的廣泛深度融合，加快傳統行業數字化、網絡化和智能化轉型，積極探索促進行業共贏發展的5G新應用、新業態和新模式。

4.產業發展亟需新動能。當前世界經濟發展不確定、不穩定因素增多，單邊主義、貿易保護主義導致的技術封鎖和其他歧視性措施，給全球產業鏈、供應鏈安全，給我國以5G為代表的智能科技產業帶來較大沖擊。為做好長期應對準備，須做強優勢領域，補齊產業短板，破解“卡脖子”威脅。天津目前在5G通信元器件、行業終端、應用配套等領域具備一定的產業優勢，但由于缺少整機生產企業，無法形成全產業上下游的整合優勢。在5G網絡設備、5G應用解決方案等細分領域，也缺少創新能力強、行業影響大的龍頭企業，整體產業規模偏小。要抓住先進制造業集群加快發展的有利契機，推進要素資源整合，提升核心技術創新能力，加大培引優質企業力度，為戰略性新興產業發展注入新動能。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，堅定不移貫徹新發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化供給側結構性改革，堅持加快制造強國和網絡強國建設，以“夯基礎、樹標桿、促創新、建生態”為工作主線，努力營造良好的5G應用與產業創新發展環境，構建有鮮明天津特色且可持續發展的5G應用及產業化布局，堅持制造業立市，推動制造業高質量發展，助力“一基地三區”城市功能定位基本實現，為全面建設社會主義現代化大都市開好局、起好步。

（二）基本原則

1. 市場導向，政策扶持。發揮政策對市場的指引作用，強化企業創新主體地位，完善從專精特新、單項冠軍到領航企業創新發展培育體系，加快形成5G應用及產業化布局。

2.統籌規劃，優化覆蓋。統籌規劃公眾和行業5G網絡基礎設施建設，推動5G網絡全面覆蓋，實現重點區域和重點行業5G網絡深度覆蓋，為信息消費及行業應用提供基礎支撐。

3. 應用牽引，梯次推進。以供需對接為入口，深入挖掘5G應用行業需求，狠抓重點行業突破，以行業應用標桿示范為先導，梯次推動5G與行業的融合發展。

4.技術創新，集群發展。打通產學研用各環節，構建技術創新聯合體，形成創新技術策源地。發揮已有5G產業優勢，補齊產業短板，完善本地配套，形成上下延展、重點聚焦、相互支撐、相互驅動的產業體系。

（三）發展目標

樹立全球視野，對標國內先進省市，建設創新孵化體系完善、網絡基礎設施先進、應用場景智慧豐富、核心產業集群匯聚的5G產業生態，服務“津城”“濱城”雙城發展格局，打造全國一流5G城市。

——建設一流5G創新體系。謀劃引育5G創新實驗室5個，建設全國知名、區域領先的5G創新中心5個，在提升技術研發及產業孵化能力同時，探索創新應用方案，構建面向“5G+”的技術應用測試與咨詢、標準規范培訓等專業化公共服務生態體系。

——建成一流5G精品網絡。到2022年底，全市累計建設5G基站5萬個，實現5G網絡全面覆蓋。到2025年底前，根據業務發展需求再建設5G基站2萬個，實現室內空間區域深度覆蓋，充分滿足不同區域、不同場景下的差異化應用需求，打造一張覆蓋廣泛、技術先進、供給能力和服務質量全國領先的5G精品網絡。

——打造一流5G應用標桿。以“5G+工業互聯網”融合應用為重點，探索打造5G在各個垂直行業領域的創新應用，樹立十個全國知名的創新應用標桿，培育百余個應用解決方案服務商，打造上千個典型應用項目，建設超萬個細分應用場景，覆蓋國民經濟及社會生活重要領域。

——構建一流5G產業集群。立足天津產業發展基礎和區域發展特點，發揮產學研領域龍頭聚集效應，構建以5G通信元器件和行業終端為主、自主安全可信特色突出的5G產業聚集高地，形成5個全國知名的5G特色主題園區，有效輻射帶動相關產業快速發展。

三、主要任務

（一）提升5G技術創新發展能力

1.加大5G關鍵技術和標準研發支持力度。支持科技企業、科研院所和高校圍繞5G關鍵領域協同開展技術研究。推動行業應用軟件向服務化、平臺化、專業化轉型，加強云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新興信息技術與5G的融合應用，引導企業開發基于5G的行業應用技術標準及規范，滿足高精度定位、智能人機交互、可信安全運維等應用領域典型需求。

2. 搭建5G技術創新服務支撐平臺。加大國家級創新實驗室的引入力度，為關鍵技術驗證、終端產品研發、跨界解決方案孵化等提供完備的5G網絡研發驗證環境。引導基礎電信企業、科研院所及應用企業深入合作，構建貫通“產學研用”各環節的具備5G融合應用技術研究、標準制定、產品研發測試、應用孵化、投融資對接等功能的5G應用及產業公共服務平臺，為5G融合應用解決方案研發企業提供應用研發調測、融資發展等服務，降低企業研發成本，為5G應用孵化及規模化復制提供基礎服務。

（二）探索5G網絡綠色發展路徑

1. 高效開展“雙千兆”工程。加快天津高速寬帶接入網絡部署，實施千兆5G和千兆光網“雙千兆”工程，建設“雙千兆城市”。打通寬帶網速提升各個環節，通過引導用戶使用高速率寬帶接入業務、持續提升網絡容量、不斷優化城域網絡架構、持續實施互聯網城市出口帶寬擴容以及優化互聯網資源部署和調度，深入開展網絡端到端優化，持續提升寬帶網速，不斷提升用戶上網體驗，確保天津寬帶網絡下載速率全國領先地位。加快天津5G網絡全覆蓋的建設步伐，著力推進5G網絡在重點行業的深度覆蓋。以實現5G網絡低成本、高價值為目標，推動建設基于5G公網的高質量行業虛擬網絡。支持企業在數據本地化、用戶管理和網絡監控自主化等重點方面開展試點研究，探索滿足行業更高應用需求的5G網絡架構和部署方案，形成可復制可推廣的模式。

2. 集約開展網絡設施建設。鼓勵5G網絡共建共享、支持基礎電信企業本著公平公正、互惠互利原則開展5G網絡共建共享和異網漫游。完善政策支持，著力推進公共設施以及城市道路、公園景區、公共綠地等公共場所向5G基站及配套設施建設免費開放。充分利用公安、市政、交通運輸、電力等部門現有行業塔桿、變電站、光纖等各類基礎設施，實現5G在各個行業領域的快速、低成本部署。引導基站布局由傳統的高、大、上建設方式向小、快、靈的建設方式轉變。鼓勵基礎電信企業綜合采用各項節能降耗技術，不斷提升網絡能效，促進5G基站、通信行業數據中心走向高效、低碳、集約、循環的綠色發展道路。

（三）打造5G應用協調發展體系

1.梯次推進5G行業應用。積極構建政府政策引導、企業產業推動、居民需求培育的“三位一體”5G應用推進體系，著力形成以“智能制造+智慧城市”為雙核心的5G融合應用動能轉換合力，實現“試點示范項目—重點行業/重點區域轉型—全域數字經濟升級”，形成5G應用由量變到質變的發展跨越。按照“成熟一批、推廣一批”的原則，分階段實施一批可復制可推廣的應用項目，培育一批5G應用新業態新模式，加快推動5G與垂直行業融合發展，提升產業發展、民生保障、城市管理等領域智能化水平。

2.加快推廣5G應用場景。探索培育新型5G應用場景，積極復制推廣相對成熟的5G應用。重點引導和支持實體經濟相關企業，加快打造部署數據感知采集、輔助裝配、精準操控、無損檢測、機器視覺、維護巡檢、智能物流以及安全監控等5G典型應用場景。充分發揮5G作為新型基礎設施“領頭羊”的核心帶動作用，實施“5G+X”工程，全面推動與云計算、人工智能（AI）、大數據、物聯網（IoT）、工業互聯網、區塊鏈等新一代信息技術的融合創新，培育新業態，產生新價值，打造5G創新示范高地。

3. 培育5G應用服務商。積極培育5G應用解決方案商，鼓勵企業開發以AR/VR、無人機、機器人以及超高清視頻為代表的通用型應用，推出面向城市、交通、教育、農業、醫療、娛樂、制造、金融、商貿、能源及環保等垂直行業的定制化、集成化應用解決方案。加強引育5G應用支撐技術提供商，充分發揮各自領域技術優勢，為以各類企事業單位為主的行業用戶、以家庭及個人為主的消費者用戶提供技術支持。

（四）完善5G產業開放發展布局

1.做大5G基礎產業集群。鞏固天津具有優勢的5G通信元器件產業，通過對內培育和對外招引兩種手段，持續補強AI、IoT、5G等元器件產業鏈，形成集研發、生產、銷售為一體的5G通信元器件供應產業集群，構建具有優勢互補及協同創新特色的5G通信元器件供應鏈。加快5G模組及行業終端研發，推動天津行業終端與5G應用融合，整合上下游產業鏈資源，形成規模效應，降低企業研發和銷售成本，培育新型5G行業終端產業。

2. 做強5G信息安全產業集群。依托天津信息安全產業集群的優質資源，助力5G網絡安全產業的發展。加快5G安全領域關鍵核心技術研發，注重創新應用和防護經驗的積累沉淀，有效支撐5G網絡設施、應用系統和數據資源的安全保障需求。推動跨部門、跨區域、跨行業協作，進一步整合網絡安全產品，共享5G安全技術資源，共建5G網絡安全標準，完善安全認證體系，共同推動5G網絡安全產業化布局。

3. 補齊5G產業鏈薄弱環節。在5G網絡產業方面，重點圍繞基站、核心網、網絡運維等產業鏈缺失和薄弱環節進行招商，重點引進培養掌握5G產業核心技術、對5G產業上下游及周邊產業具有帶動作用的龍頭企業。按照錯位發展、產業協同原則，加速培育補齊5G產業布局中的短板，形成一批5G微基站設備、5G光通信、5G定制化網絡設備、5G應用支撐服務等細分領域的龍頭企業，完善5G產業鏈布局。

（五）構建5G生態共享發展環境

1.建立共創共享5G產業生態。不斷加大5G資費優惠力度，提升5G用戶規模，真正使5G網絡融入百業、服務大眾，為實現新舊動能轉換和數字經濟高端發展提供強力支撐。重視面向包含“雙創”企業在內的中小微企業，推出基于5G應用的信息化解決方案，有效降低中小微企業運營成本，提升中小微企業盈利能力，營造“大眾創業萬眾創新”的5G創新生態。

充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用和協同優勢，引導行業用戶、電信運營商、網絡設備制造商、系統集成商、元器件制造商等各方共同構建跨界創新中心和公共服務平臺，深化與工業互聯網產業聯盟（AII）、5G應用產業方陣（5G AIA）等全國性組織交流合作。充分利用世界智能大會、“綻放杯”5G應用征集大賽等各種平臺，廣泛宣傳優秀企業及典型案例，加強對產品孵化、創投資本、商業創新、服務支撐的賦能，做大做強5G產業生態。

2. 打造應用與產業聚集區。推動產業園區、產業鏈上下游企業與基礎電信企業之間簽署多層次、多領域的戰略合作框架協議。以新一代信息技術為支撐，充分發揮各自獨特優勢，打造各具特色的5G應用及產業發展平臺，招引5G產業鏈相關企業或團隊，孵化5G創新產品和項目，進一步完善產業園的基礎設施建設，形成具有特色的5G產業聚集區。園區將聚焦5G領域產業鏈上下游的相關企業，打造共享的5G產業服務平臺，搭建5G網絡測試及評估環境，規劃優先發展的5G產業領域，推動5G應用創新和產業孵化，實現重點領域的產業孵化效應。

3. 加強京津冀5G產業協同發展。落實京津冀協同發展重大國家戰略，協同開展5G網絡布局，實施網絡規模部署，持續提升通信網絡能級。繼續加強濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等重點平臺建設，協同開展基于5G不同領域的創新應用。發揮京津冀三地互補優勢，推動5G核心技術、關鍵器件、智能終端設備及應用軟件等產業鏈重點環節協同發展。

四、保障措施

（一）加強組織協調，構建良好政策環境。

市通信基礎設施建設領導小組要加強5G應用與產業發展工作統籌協調，各區人民政府要建立常態化工作機制，將推動5G發展列入年度重點工作，細化分解到具體單位并抓好落實，重點做好區級通信基站建設專項規劃、公共設施向通信基礎設施建設免費開放及應用場景培育等工作，構建親清新型政商關系，持續優化提升通信行業營商環境，進一步激發電信企業投資動力和創新活力。

在落實國家及天津各項5G支持政策措施過程中，各有關部門要結合各自行業特點，分析5G應用及產業發展中的薄弱環節，研究制定加快推進5G發展的具體政策措施。持續深化“放管服”改革，進一步簡化基站建設等審批流程，為基于5G的新產業、新業態、新模式健康快速發展提供良好政策環境。

（二）完善項目儲備，豐富資金支持渠道。

指導各區、各有關部門共同參與，加強日常溝通聯絡，建立健全多渠道、多途徑的5G應用技術、產品、解決方案等推薦報送機制，及時將優質項目納入5G應用及產業發展相關項目儲備庫。實施“揭榜”工程，重點培育“殺手锏”新型應用場景。加強對謀劃實施項目的跟進服務和培育，助力項目有效推進，加快項目落地實施。

充分利用天津支持智能制造、新動能引育等有關政策和資金渠道，形成有機統一的政府激勵引導政策體系，加快培育5G創新企業。依托海河產業基金，引導社會資本參與5G網絡建設、終端研發和行業融合應用，鼓勵加大向“5G+行業”領域投資傾斜力度，引入相關產業鏈合作伙伴來津發展，做好產業配套，加速5G相關產業落地，形成5G基礎產業及應用支撐產業協同發展良好格局。

（三）強化人才支撐，打造創新創業高地。

加強5G專業人才培養，加快企業核心技術團隊本地化建設，做好5G產業發展人才儲備。以5G骨干企業、工程技術中心為載體，建立一批海內外高層次人才創新創業基地。支持高校強化通信工程、集成電路、人工智能、區塊鏈、信息安全等技術領域的專業培訓教學。鼓勵本市高校與企業5G項目應用實際需求深度對接，對在校相關專業碩士及以上研究生進行人工智能、區塊鏈、高精度定位、可信安全等關聯技術的定向培養，打通供需通道，為企業垂直領域的縱深發展提供技術支持和人才保障。

積極引進5G領域高端管理和專業技術人才，借助專家工作站、專家庫等渠道，為企業及社會組織引進一批5G網絡規劃、應用項目管理等方面的專業人才，按照相關政策享受住房、落戶、生活配套服務、個稅優惠等方面待遇。在知名研發機構與天津協作開發5G應用及產業化項目中，對能力突出、有重大貢獻的人員，在“天津市有突出貢獻專家”“海河工匠”“天津市技術能手”等獎項申報中給予傾斜支持。

（四）深化宣傳培訓，營造全面發展氛圍。

加強政策宣貫及輿論引導，消除公眾對5G基站電磁輻射的片面認識，提升各級政府機構、企事業單位對5G產業融合及應用的認識水平。拓寬資源共享渠道，開展5G應用創新成果及典型案例培訓，廣泛宣傳5G產業鏈優秀企業，重點實施企業家培訓培養計劃，加強5G產業發展專題培訓。

鼓勵各級政府機構、企事業單位利用各類展廳、科技館、電信營業廳等設施，建設規模各異、形式多樣的“天津5G+”精品展廳。對5G關鍵技術及應用方案做生動展示，并提供5G+VR/AR等方面的沉浸式互動體驗，努力營造全社會積極參與5G發展的良好氛圍。