中商情報網訊：計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，涉及全社會所有領域。計量發展水平是國家核心競爭力的重要標志之一，在黨和國家工作大局中具有基礎性、戰略性地位。在現代治理體系中，計量是推動高質量發展、提高國家治理效能、實現社會主義現代化強國的重要保障，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐，關系國計民生。

第一章規劃基礎

一、發展現狀

省委、省政府歷來高度重視計量工作。改革開放特別是黨的十八大以來，在省委省政府的正確領導下，黑龍江省計量事業得到快速發展，在滿足科學研究、工業生產、貿易發展和人民生活需要等方面發揮了重要作用。國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》頒布實施后，黑龍江省出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院計量發展規劃的實施意見》，對于加快全省計量事業發展和促進計量引領科學技術進步、支撐經濟發展、維護社會和諧等方面發揮了重要的戰略支撐作用。黑龍江省的計量標準能力不斷提升，量傳溯源體系更加完善，全省建立社會公用計量標準1897項，每年強制檢定計量標準器具和工作計量器具約300多萬臺（件），受檢率達到95%以上。計量法制建設更趨健全，在全國率先試行了電能表狀態輪換工作，率先開展了第三方計量檢定校準機構檢定校準能力驗證活動，率先實施了新冠肺炎疫情防控期間計量器具新產品審批應急措施，計量治理效能得到新提升。

與此同時，黑龍江省計量工作仍然存在一些短板，與服務支撐和保障高質量發展的需求相比仍有不相適應的地方。計量基礎技術和設施整體還比較薄弱，工業計量發展相對緩慢、社會公用計量標準陳舊老化等問題較為突出，省級社會公用計量標準僅有20%達到國內先進水平，部分領域量傳溯源工作仍存在空白，不能完全滿足國民經濟社會發展的需要；計量體系建設同國家治理能力和治理體系現代化建設需求還不完全匹配；計量工作對經濟社會發展的支撐引領和保障作用還未得到充分發揮；計量社會共治的工作格局尚未實質性確立；計量國家戰略資源地位還有待進一步加強。

二、形勢要求

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。隨著我國進入高質量發展階段和國際單位制量子化變革給計量體系帶來的全新挑戰，計量在經濟社會發展中的基礎性和戰略性地位更加突出，計量發展也面臨新形勢、新任務和新挑戰。作為國家質量基礎設施的重要組成部分，夯實計量基礎，提升計量應用服務能力，完善計量治理體系，增強計量發展文化軟實力已成為提高國家科技創新能力、增強國家綜合實力、促進高質量發展的必然要求。

我國經濟長期向好的發展態勢，為黑龍江省提供了穩定的發展預期和良好的發展環境；但同時，國內區域經濟發展分化態勢明顯，黑龍江省發展壓力不斷加大。面對新形勢，計量工作要在創新驅動中與時俱進，立足新發展階段、貫徹新發展理念、自覺全面融入新發展格局，積極適應黑龍江省高質量發展的需求，加快推進計量工作創新，全面夯實計量工作基礎，著力推進治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會主義現代化新龍江提供堅實計量基礎。

第二章總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實省委省政府決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以融入新發展格局為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“大市場、大質量、大監管”，加強面向國家戰略需求的計量基礎、前沿性研究，完善量傳溯源體系和計量技術應用服務體系，推進計量治理體系和治理能力現代化，為實現龍江新發展階段更高質量發展提供堅實的計量基礎保障。

二、基本原則

—堅持黨的全面領導。堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨對計量發展工作的統籌協調、整體推進、督促落實，不斷提高貫徹新發展理念、自覺全面融入新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

—堅持人民至上。樹牢以人民為中心的發展思想，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，著力解決市場環境中影響市場活力和消費信心的計量薄弱環節，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

—堅持創新驅動。立足全面建設社會主義現代化國家大局，改革創新新時代計量技術方法和管理制度，強化計量基礎前沿領域和重點關鍵領域的測量技術研究，加強供需對接，深化計量支撐，建立與新時代發展需求相匹配的新型量值保證體系。

—堅持市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強計量測試領域市場機制建設，更加突出市場化創新主體的作用，發揮領軍企業的示范效應和帶動能力，加快創新資源匯聚，加強計量數據應用，調動各方力量為產品質量、服務質量和核心競爭力提升提供計量技術保障。

—堅持統籌融合。堅持系統觀念，強化計量與標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎設施的機制銜接、統籌建設、協同服務和綜合應用。深化體制機制改革，厘清計量行為各方主體責任邊界，持續激發各類市場主體活力，形成全社會共建、共治、共享的計量發展治理新格局。

三、發展目標

到2025年，計量科技創新水平大幅提升，以精準量值為紐帶的新型量值傳遞溯源體系基本建立，計量監管體制機制不斷完善，計量對黑龍江省經濟社會高質量發展、科學技術進步、民生保障、治理效能提升的支撐引領和保障作用明顯增強，全面服務和保障社會主義現代化新龍江建設。

—計量科技創新水平大幅提升。聚焦國家和省“十四五”發展規劃，力爭在國家質量技術基礎（NQI）共性技術研究項目上取得新突破，為高技術產業、戰略性新興產業發展提供先進的計量測試技術手段。根據科技創新和產業發展需求，開展關鍵計量新技術、計量新裝置、先進檢測方法研究10項以上，成果轉化率達到60%以上。

—新型量值保證體系基本建立。建成一批支持傳統優勢產業轉型升級、戰略性新興產業、裝備制造業發展急需的高水平測量基礎設施，量值傳遞（溯源）體系的覆蓋率明顯提升，計量檢定、校準和測試結果的溯源性、可比性和有效性進一步增強。增加30項省級社會公用計量標準，省級社會公用計量標準40%達到國內先進水平，滿足社會90%以上的量值傳遞（溯源）需求。

—計量監管體制機制不斷完善。初步建成與經濟社會發展和量子化變革相適應、更加完善的計量監管體制機制，監管重點從管器具向管數據、管行為、管結果的全鏈條計量監管體制轉變。“放管服”改革全面深化，實現市場調節和政府管理與服務的有機結合。計量器具產品質量監督檢查合格率達到90%以上，定量包裝商品計量監督檢查合格率達到95%以上，國家重點管理計量器具受檢率達到98%以上。

—現代先進測量體系初步建立。以提供精準量值保障、精確測量技術和一體化解決方案為核心的計量技術服務有效供給能力顯著提升。產業計量測試服務體系初步建立，嵌入式測量、在線測量、遠程測量等新型測量技術應用領域不斷拓展。能源資源計量服務體系日趨完善，重點耗能企業能源資源計量器具配備率達到100%，實現能源資源計量數據在線采集、實時監測。

—計量文化軟實力明顯提升。充分發揮文化軟實力在計量事業發展中的重要作用，深入挖掘計量歷史文化價值，計量思想理論體系、文化體系和誠信體系建設不斷加強和完善。計量教育和人才培養機制不斷健全，計量隊伍建設不斷加強。計量科普宣傳和文化傳播方式不斷創新，社會公眾對計量作用地位的認識持續提高。

第三章加強計量科技創新

一、加強計量科技基礎和量傳溯源所需技術和方法研究

研究新型量值傳遞溯源方法，開展涉及貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、能源資源等領域的計量新技術、現場快速檢測、在線計量檢測、動態量、連續量及多參量的計量檢測技術與計量檢測方法的研究。解決新材料、納米技術、新能源、生物技術、現代農業、大型工程等領域重要參量的有效測量。加強食品、環境、醫學、能源產品等檢測與校準用標準物質研究和研制，填補國家標準物質體系和黑龍江省的缺項和不足。

二、加快計量科技創新和科技成果轉化

構建黑龍江省計量科技創新平臺（基地），圍繞優勢企業、重點科研院所和高校等計量創新要素優勢，強化技術創新主體作用，打造突破型、引領型、平臺型的計量科學實驗室，突破科技創新與產業發展核心關鍵技術，建設一批高水平精密測量基礎設施。建立計量基礎設施和大型科研儀器設備共建共享機制，大力推進大學科技園、眾創空間、孵化器、產業園、科創中心、技術轉移中心等計量創新成果轉化載體平臺機構建設，推動實現計量科技成果向現實生產力轉化，實現計量科技成果的市場價值。完善激勵機制，有效調動專業技術人員參與科技創新和成果轉化的積極性。

三、完善計量技術規范體系

加強國家及地方計量檢定規程、計量技術規范的研究，及時制修訂國家、地方計量檢定規程、計量技術規范，為法制計量管理提供技術準則，為前沿科學、產業升級、社會活動等提供計量技術支撐。加快在線檢測方法技術規范的制定，滿足檢測市場需求。制修訂10項以上計量技術規范。

第四章推進計量基礎能力提升

一、完善計量標準體系

實施高能級計量標準裝置建設工程，圍繞全省科技創新和產業升級需求，在高端裝備制造、新材料等能源資源、環境保護、食品安全、醫療安全等領域建立一批急需的高準確度、高穩定性計量標準，滿足科技創新和產業發展對量值傳遞（溯源）的重大需要。鼓勵各級地方政府和部門行業加強普惠性、基礎性和保障型、兜底型社會公用計量標準建設，提升計量基礎保障能力和計量治理公信力。加快各級社會公用計量標準設備的更新改造和全面技術升級，擴展測量范圍，提高測量能力和智能化水平，大幅提高全省最高計量標準裝置量傳和溯源覆蓋率。

二、提升量傳溯源體系能力

適應國際單位制量子化變革發展和數字化、扁平化量值傳遞（溯源）新要求，按照滿足需求、適度超前原則，強化計量標準建設的統一規劃和統籌協調。深化法定計量技術機構改革創新發展，優化地方各級法定計量技術機構和部門行業專業計量技術機構布局，明確職責邊界和保障機制。不斷拓展計量比對參與范圍，提高比對結果應用水平，提升黑龍江省整體量值保證水平。發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發展校準、計量測試等市場化計量技術服務，加強過程和質量控制，實現從提供量值溯源向提供綜合測量及量值保證服務轉變。支持并鼓勵企業研制高準確度等級的計量器具新產品，大力提升工作計量器具精度水平。

三、提升生態文明建設服務能力

落實綠色、循環和低碳發展理念，加快新時代能源資源計量服務體系建設。加大能源資源檢測投入力度，建立社會急需的大流量、大容量等能源計量標準和新型能源計量器具的計量標準，有效開展能源資源計量器具的檢定和溯源。建設完善國家城市能源計量中心（黑龍江），為能源資源管理、能效評估和能源資源總量控制提供技術服務。持續推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，逐步實現重點用能單位的能源計量數據在線采集、實時監測。新建2-3個能效標識檢測實驗室，開展相關產品能效標識計量監督。

四、提升產業計量測試服務能力

圍繞現代產業體系建設，面向黑龍江省裝備制造、煤化石化、現代農業、綠色食品、林產品加工、生物醫藥等優勢產業，開展計量支撐產業發展的理論與方法研究，提供產業關鍵領域的計量科技創新服務，承擔政府委托的重大計量技術任務，建立符合產業發展需求的專用計量標準、專用測試設備和計量實驗室，滿足產業重點產品全壽命周期計量技術服務需求和產業專用計量器具的檢定和校準需求。

五、提升企業計量檢測和管理體系能力

依據測量管理體系有關標準和國際建議要求，完善計量檢測體系認證、認可制度，推動大、中型企業建立完善計量檢測和管理體系。加強計量管理的數字化、信息化建設，服務于企業的數字化、智能化制造。強化企業能源資源計量的主體責任，監督企業加強計量基礎建設，配備滿足生產和檢測要求的計量器具，建成能源資源計量數據的采集、分析和管理系統，實現生產全過程的有效計量和控制水平提高。加快計量測試與產品研發、制造、質量提升、全過程工藝控制的嵌入與融合，實現計量與新上工業項目的基礎建設同步設計、同步施工、同步投入使用。加強企業計量人員培訓，促進企業計量檢測和計量管理水平的提高。

六、加強國家質量基礎設施協同服務

完善計量科技服務、產業計量測試體系、區域計量支撐體系與檢驗檢測技術服務體系協同發展，避免重復建設。在應用技術方面突破計量、標準、檢驗檢測、認證認可中的技術難題和應用瓶頸，在關鍵領域形成“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”全鏈條整體技術解決方案，逐步提升質量基礎設施服務水平和服務效能。

七、提升對俄貿易計量服務能力

推進“一帶一路”計量合作。充分發揮黑龍江地緣優勢，大力開展同俄羅斯遠東地區的計量國際比對、計量能力建設和知識轉移活動，帶動東北亞地區計量水平提高。針對哈牡綏東對俄貿易加工區和對俄口岸，增加對俄計量檢測項目，開展進出口產品商品計量檢測服務，滿足口岸經濟發展和進出口貿易的需要，促進中俄貿易穩定增長。

第五章加強計量監督管理

一、完善計量法律法規體系

全面提升黑龍江省計量治理體系和治理能力現代化水平，構建以《計量法》為核心，《黑龍江省計量條例》為補充，滿足社會主義現代化建設需要的計量法律法規體系。推行國家法定計量單位，推進宣傳出版領域規范使用國家法定計量單位。深入貫徹“放管服”改革，著力厘清政府和市場、政府和社會關系，規范計量行政審批事項，依層級編制權責清單，全面清理計量市場限制措施，培養、引導、規范計量服務市場。完善法制監督、計量檢定（校準）等管理制度。

二、加強計量監管體系建設

加強對重點計量器具的監管，完善型式批準、強制檢定、產品質量監督檢查等管理手段，提高計量器具產品質量。建立完善計量檢定機構及檢定人員監管機制，規范計量檢定行為。加強社會公用計量標準監管，保證量值準確可靠。加強執法協作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制，加強行業性、區域性計量違法問題的集中整治和專項治理。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，配備便攜、快速、有效的計量執法裝備，嚴厲查處制造、銷售、使用、改裝帶有作弊功能的計量器具。加強執法人員培訓考核，提高執法人員綜合素質。完善部門計量監管機制，加大監管力度。

三、加強民生計量監管

加強對民用“三表”、醫用“三源”、出租車計價器和加油機等與人民群眾身體健康和切身利益相關的重點領域計量監管。進一步加強市、縣兩級民生領域計量器具強制檢定能力建設，實現本地區強制檢定工作任務90%以上不出市、縣。不斷規范強制檢定工作，在服務業領域推行計量器具強制檢定合格公示制度，依法接受社會監督。強化食品安全、生態環境安全等重點領域相關標準物質的銷售和使用監管，促進標準物質規范使用。強化商品量計量監管，完善定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明制度。

四、加強能源資源計量監管

加強用能單位能源資源計量器具配備、強制檢定的監管，嚴厲查處能源資源計量違法行為。開展重點用能單位能源計量審查，推行計量精細化管理方法和手段，幫助企業實現節能減排目標。建立能源計量管理激勵機制，積極樹立能源計量示范單位。建立能源資源計量監管長效機制，加強對能源資源計量數據的分析、使用和管理。開展能效標識產品計量監管，規范生產企業的能效標注行為，保護消費者利益和守法經營企業權益。

五、加強計量校準市場監管

培育和規范計量校準市場，允許對非強制檢定的計量器具開展校準，鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭，逐步建立市場化、科學化、規范化的計量校準體系。全面實施計量校準資源公開公示制度，吸納社會各方面具備條件的計量檢測機構有序地進入計量校準市場，推動企業把計量精準作為自身發展的深層次的主動需求。強化計量校準信息數據管理，開展計量校準市場“雙隨機、一公開”監督檢查，嚴厲打擊偽造計量數據和出具虛假計量校準證書的違法行為，凈化計量校準市場。

第六章提升計量工作軟實力

一、加強計量文化體系建設

充分挖掘計量歷史文化資源內在價值，開展計量歷史溯源及計量對經濟社會發展作用機理和影響研究，充分展現計量在經濟社會中的基石作用，弘揚“度萬物、量天地、衡公平”的中國計量價值體系。加強計量思想文化建設，大力凝練和弘揚計量精神，推動社會主義核心價值觀在計量領域的豐富和完善。

二、加強計量人才隊伍建設

完善全過程計量人才培養機制，加大學科帶頭人、領軍人才培養和引進力度，依托重大科研項目、科技成果轉化基地和學科梯隊，培養、引進一線創新人才和青年科技人才。加強與有關高等院校和科研院所合作，建立博士后工作站和開放型實驗室，參加國家級、省級課題項目的研究和實驗活動。加強注冊計量師隊伍建設，改善計量技術隊伍的整體結構，逐步提高計量技術人員的技術水平和計量檢定人員依法施檢能力，各市（地）計量技術機構計量檢定人員本科學歷以上人數不少于計量檢定人員的30%。加強計量行政管理人才、技術執法人才培養培訓，提升計量監管能力。

三、加強計量科普宣傳

加強計量基礎知識普及教育和宣傳。充分開發利用現有的計量博物館、科技館等場館以及計量實驗室開展計量科普宣傳，鼓勵有條件的單位和個人建立面向社會開放的計量科普場館。創新傳播載體和途徑，充分利用各種媒體資源開展計量科普宣傳。鼓勵支持計量題材的影視、圖書作品、文創產品開發及推廣，促進計量科普知識進教材、進課堂、進企業、進社區，將計量理念融入生產生活，為高質量發展、和諧社會構建奠定思想文化基礎。

四、推進誠信計量體系建設

推行服務業誠信計量監督管理制度，樹立誠信計量理念，提升誠信計量意識。強化經營者主體責任，培養自律意識，在集貿市場、加油站、餐飲行業、商店超市、醫療機構、眼鏡行業、道路交通、公用事業、中小學校、社區鄉鎮等與人民群眾生活密切相關范圍，引導并培育誠信計量示范單位500家。在誠信計量示范單位推廣應用“碼上誠信”，引導市場主體主動向社會公開展示自身信用狀況，加強行業自律，接受社會監督。加快構建以信用為基礎的新型計量監管機制，在計量監管領域推行信用分級分類監管，依法依規實施失信懲戒，解決嚴重計量違法失信行為反復出現、異地出現的問題。

第七章重點建設項目

一、國家高端超精密裝備制造產業計量測試中心建設

加快國家高端超精密裝備制造產業計量測試中心（黑龍江）建設，為高端超精密裝備制造產業提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。該建設項目圍繞高端超精密裝備的指標、性能、質量、安全性、可靠性等要求，形成完整的高端裝備計量檢測體系框架，建立“面向工序間批次性偏差波動控制的生產現場數字化信息系統”“大尺寸異形結構高精度幾何量測量系統”“非接觸式無損表面測量系統”等成套測量設備體系，重點對極大規模集成電路制造裝備領域、超精密工作母機裝備領域中高端裝備制造過程中的計量與測試工作進行相關服務，推動高端超精密裝備制造產業計量基礎高級化、計量服務現代化。

二、黑龍江省高精度大流量標準體系建設

支持黑龍江省計量檢定測試研究院，建立DN5～DN600mm高精密大口徑液體流量標準測量體系、DN300mm熱量表檢測裝置和5mm～500mm液體流量裝置，服務于工農業生產、國防建設、石油化工、環境監測、污水計量、中俄石油管道貿易結算等，確保省內流量計量儀表準確溯源，精確應用。

三、黑龍江省幾何量參數檢測超精密實驗室建設

支持黑龍江省計量檢定測試研究院國家量儀中心，加快推進黑龍江省幾何量計量領域量值檢測能力建設，將現有幾何量參數計量標準量傳能力提升到國內先進水平。針對黑龍江省裝備制造業產業需求，開展超精密幾何量參數檢測技術研究和產業關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術研究，開發產業專用測量、測試裝備，研究服務產品全壽命周期的計量技術等。

四、電磁計量測試領域重點實驗室建設

結合現有的黑龍江省測試儀器重點實驗室、原國家質檢總局科技成果轉化基地等平臺優勢，開展“電磁測量技術及儀器”方向的基礎研究、應用基礎研究、重大關鍵技術及相關公益性技術研究，聚集和培養優秀科技人才，提升科技創新能力，為高端裝備制造、新能源汽車、科學與檢測服務等行業提供電磁計量技術支撐，進一步推動我國電磁計量領域的技術發展和應用。

第八章保障措施

一、加強組織領導

各地要高度重視計量工作，把計量事業發展納入到國民經濟和社會發展規劃中，及時完善支持計量發展的政策措施。按照量傳溯源體系建設特點和發展需求，合理布局地區和本部門（行業）計量發展重點，建立完善的計量基礎保障與技術服務體系。要加強本規劃實施組織保障體系建設，以全省質量計量標準化聯席會議為載體，統籌協調推進全省計量發展的有關重大行動，定期或不定期組織召開聯席會議，研究分析計量發展形勢，及時解決遇到的困難和問題。

二、強化政策支持

各地要建立完善國家計量基礎設施保障制度，增加對公益性法定計量檢定機構的投入，保證法制計量監督管理投入和基礎型、公益型計量基礎設施持續穩定運行。發展改革、財政、科技、人力資源社會保障等部門要制定相應的價格、財政、科技以及人才支持政策。加強對計量科研項目支持，促進計量科技研發和重點科研項目、科研成果的轉化和應用。完善基層計量執法手段，提升計量執法能力和水平。支持開展計量惠民活動，增加公益事業發展投入，按照財政事權和支出責任相適應的原則，將計量器具強制檢定和型式評價所需必要經費納入部門預算統籌保障。

三、強化考核監督

各地各部門要建立落實本規劃的工作責任制，按照職責分工，對本規劃的實施情況進行檢查考核，對本規劃實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。各地市場監管部門要制定本規劃的年度執行計劃，組織開展本規劃實施年度監測評估，強化監測評估結果應用，每年向上級報送本規劃實施情況。要加大計量發展規劃評估的信息公開，定期向社會公布本規劃實施情況及成效，接受社會各界監督。