中商情報網訊：為深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，加快推進“數字寧夏”建設，按照《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》等文件要求，結合我區實際，特制定本規劃。

一、發展現狀與形勢

（一）發展現狀。“十三五”期間，自治區黨委和政府高度重視信息化發展，加大統籌協調、機制創新和資源投入，信息化建設不斷取得新突破，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

數字基礎設施日益完善。通信網絡加速升級，建成中衛至北京、上海等10個國內重要城市的傳輸鏈路，互聯網省際出口帶寬達到4.44Tbps，全區光纜線路總長度達到26.9萬公里。全區主城區和重點區域實現5G網絡覆蓋，行政村和建檔立卡貧困村實現光纖、4G網絡全覆蓋，100M及以上固定互聯網寬帶接入用戶占比達到97.3%，居全國第3位。國家（中衛）新型互聯網交換中心正式揭牌，西部云基地服務器總裝機能力達到50萬臺，上線服務器近30萬臺，能源使用效率（PUE）最低達到1.1，云服務設施綜合效能西部領先。

數字政府體系初步建立。一體化數字政府建設模式基本形成，全區統一的電子政務外網和公共云平臺全面建成，284個單位969個應用系統集中部署。數據資源共享交換體系基本建立，實現了國家—自治區—地市縱向貫通，政務數據資源目錄達到3500余項。“互聯網+政務服務”水平顯著提升，政務服務“一張網”覆蓋全區，“我的寧夏”政務APP全面推廣應用，1314項事項掌上可辦、3683項事項掌上可查，2017年以來我區一體化政務服務能力連續4年位列西北地區首位。信息化在自然資源和地理信息管理、生態環境和污染防治、水利水務協同管理、食品藥品監管等重點領域應用不斷完善，數字治理能力顯著提升。

數字經濟融合穩步推進。全區電子信息制造業與軟件和信息技術服務業發展迅速，2020年全區電子信息制造業規模以上企業完成工業總產值同比增長37%，規模以上軟件和信息技術企業同比增長23.6%，增速高于全國10.3個百分點。農業數字化穩步提升，農業物聯網應用示范基地覆蓋17個縣（區），賀蘭、中寧、青銅峽入選國家“互聯網+”農產品出村進城試點縣。工業數字化不斷深化，累計建成智能工廠26個、數字化車間48個、工業互聯網平臺40多個，規模以上企業數字化研發設計工具普及率和關鍵工序數控化率分別達到55%和50%。服務業數字化轉型加速推進，銀川市獲批中國跨境電子商務綜合試驗區，2020年全區網上零售額209.4億元，增長10.3%，4A級以上景區監控視頻均接入寧夏智慧文旅公共服務平臺。

數字社會建設初見成效。成功獲批創建國家“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”“互聯網+城鄉供水”“數字供銷”示范區。全區居民電子健康檔案、電子病歷等數據庫初步建立，五級遠程醫療服務體系進一步完善，接入醫療服務機構380余家，一批互聯網醫院落戶銀川，“互聯網+醫療健康”服務市場初具規模。數字校園建設取得積極成效，建成8個“互聯網+教育”示范縣（區）、4300多間在線互動課堂教室，“校校通”“班班通”實現全覆蓋，有效促進了優質教育資源共享。社保、就業、文化、養老等領域數字化線上線下融合水平穩步提升，公共服務感知度持續增強。智慧城市和數字鄉村建設有序推進，銀川市、石嘴山市獲批國家智慧城市試點，鹽池縣、平羅縣、利通區、西夏區獲批國家數字鄉村試點。

同時，我區信息化建設仍存在一些短板弱項，信息化創新驅動和融合變革作用尚未得到充分發揮。一是數字基礎設施服務覆蓋不均衡，城鄉差距依然明顯，云服務能力較弱。二是數據管理體系尚不健全，數據共享利用還不夠深入，數據資源開放和要素化發展緩慢。三是數字經濟產業規模小、市場主體少、創新能力弱，促進行業技術進步的龍頭企業以及增值服務、終端產品制造等上下游企業引進較少，帶動能力不足。四是數字融合應用深度不夠，單點應用多、聯動應用少，對業務協同發展支撐力不足。五是信息化專業技術人才匱乏，特別是復合型信息化管理人才緊缺。

（二）面臨形勢。

從國際看，宏觀經濟環境不確定不穩定因素增多，全球經濟動能衰退，貿易、技術等多維合作呈現“逆全球化”態勢，產業鏈、供應鏈、價值鏈面臨調整重構。信息技術產業作為全球科技和經濟創新競爭高地，為各行業提供豐富的數字技術、產品和服務，已成為經濟社會快速發展的持久動力源，促進數字產業化和產業數字化快速發展、相互促進，持續激發強大的創新活力和產業動能。信息技術體系自主創新制高點競爭加劇，以5G、物聯網、人工智能、區塊鏈等為代表的關鍵核心技術自主突破創新更為迫切。

從國內看，信息化從支撐保障進入創新引領新階段，信息技術應用覆蓋面廣、滲透力強、帶動作用大、促進節能降耗減排的優勢進一步凸顯，數字經濟占國民經濟生產總值比重逐年提升。5G、云計算、物聯網等通信基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施服務能力持續拓展，為經濟社會全面數字化轉型提供強有力支撐。數據驅動的服務型政府加快建設，有效提升了政府管理、服務和科學決策水平。公共服務市場進一步開放，社會化數字服務主體和應用創新更加活躍，有效滿足了公眾的多元化、個性化需求。信息技術應用體系全面創新、集成突破和融合發展，為加速經濟社會高質量發展提供了新的發展思路和實現路徑。

從寧夏看，我區積極把握國家“一帶一路”建設、新時代西部大開發等重大戰略機遇，加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、內陸開放型經濟實驗區。獲批建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，形成了先行先試政策優勢和能力優勢，為服務“一帶一路”數字經濟國際合作提供了有力支撐。我區能源儲備豐富、生態環境優美、社會和諧穩定，在西部地區具有一定的創新要素集聚吸引力，為我區經濟社會數字化轉型提供了良好的發展基礎和比較優勢。“十四五”期間，各行業各領域信息化建設和數字化改造需求加速，為信息化建設提供了更加廣闊的發展空間，信息化助推全區發展質量變革、效率變革和動力變革的支撐引領作用將會日益明顯。

二、發展思路與目標

（一）發展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于網絡強國的重要思想、視察寧夏重要講話精神，深入落實自治區黨委十二屆歷次全會部署要求，以創新發展理念為引領，圍繞建設“數字寧夏”，著力提升數字基礎設施支撐保障能力、數字政府協同治理能力、數字經濟融合發展能力、數字社會服務供給能力，在綠色化算力設施升級、一體化數字政府增效、特色化數字經濟轉型、市場化數字服務惠民方面形成寧夏比較優勢和特色路徑，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏提供強有力支撐。

（二）發展原則。

堅持人民至上。突出信息化從重建設向重應用、重效果轉變的發展導向，在創新發展模式、暢通互動渠道、強化評估機制、健全參與方式上下功夫，讓信息化建設問需于民，發展成效惠及全民，切實增強人民群眾獲得感。

堅持統籌協調。堅持全區信息化建設一體化的發展思路，加強全局謀劃、統籌推進，形成協同聯動的工作格局，深化區域協調，加快推進城鄉一體發展，縮小城鄉數字鴻溝，實現城鄉共同繁榮進步。

堅持數據驅動。著力發揮數據作為關鍵生產要素的作用，協同推動全區云、網、數、用一體化建設，增強數字基礎設施支撐和大數據融合應用能力，提升經濟社會運行管理服務效能。

堅持融合發展。圍繞九個重點產業推進工業、農業、服務業數字化轉型，助推產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，促進生產方式優化、生產效率提高和新型業態培育，提升經濟發展質量和水平。

堅持安全為重。堅持網絡安全和信息化協同發展，健全網絡安全防護體系和監測預警響應機制，強化常態化監測和階段性評估，以安全保發展，以發展促安全，切實筑牢網絡安全屏障，有力維護人民群眾利益。

（三）發展目標。到2025年，全區信息化建設水平大幅提高，數字基礎設施建設跨越發展，數字政府運行協同高效，數字經濟發展提檔加速，數字社會服務能力全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

——數字基礎設施建設跨越發展。建成全國一體化算力網絡國家樞紐節點，數據中心標準機架數超過72萬架，數字計算能力和服務能力領跑西部省份，成為服務全國、輻射亞歐的西部算力高地。5G基站數達到3萬個，基本形成熱點地區多網并存、農村地區一網托底的5G網絡覆蓋格局。交通、水利、電力等“兩新一重”領域融合基礎設施進一步完善，建成使用100個以上企業級、10個以上行業級工業互聯網平臺。

——數字政府運行協同高效。政府數字化轉型邁出堅實步伐，全區統一的云網數底座和基礎支撐體系更加完備，跨層級、跨地域、跨行業、跨部門、跨業務的一體聯動應用體系基本形成，公共數據開放利用水平顯著提升，政務服務事項網上可辦率達到95%，政務服務、數字治理、民主法治在線應用成效明顯。

——數字經濟發展提檔加速。數字經濟支撐作用充分發揮，電子信息產業規模達到800億元。數字產業競爭力持續增強，智能終端、云計算、大數據、電子元器件、電子儀器儀表、軟件等領域創新發展。產業數字化、網絡化、智能化水平顯著提升，建成一批國家級、省級智慧園區試點示范。

——數字社會服務能力全面提升。建成一批特色服務樣板區和示范點，醫療、教育、養老、就業、救助等社會保障領域的基本公共服務線上線下融合成效突出，在交通、商業、金融、培訓、水電氣暖等公共服務領域培育50個以上數字應用典型標桿場景，公眾數字生活品質不斷提高。

寧夏“十四五”信息化發展主要指標

三、重點任務與工程

（一）建強數字設施，增強基礎支撐能力。強化數字化綠色化協同轉型，布局建設通信基礎設施、感知基礎設施、算力基礎設施和融合基礎設施，打造云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字基礎設施。

1.升級通信基礎設施。深入實施“寬帶寧夏”工程，適度超前部署以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網絡，實現固定和移動網絡“千兆到戶”能力規模化覆蓋。深入推進農村通信網絡設施建設升級，逐步實現骨干網萬兆到市縣、千兆到鄉鎮、基層全覆蓋。深化通信基礎設施共建共享，統籌建設鐵塔設施，鼓勵實施管廊管線共建，推動電力、鐵路、公路、市政等行業公共設施向通信領域開放。推動智慧廣電網絡提質升級，加快IPv6規模部署應用，擴容升級骨干傳輸網絡，全面提升全區通信基礎設施承載能力和服務水平。

2.完善感知基礎設施。以需求為導向，加快物聯感知體系建設，支撐數字化轉型發展。按照全區統籌、行業主導的原則，探索構建全區統一的感知設施管理服務體系，完善安全防護措施，實現統一標準、統一授權和統籌管理，為數據融合共享提供基礎支撐。深入推進城市、交通等重點領域移動物聯網全面部署，加大窄帶物聯網（NB-IoT）和中高速率物聯網部署力度，打造廣覆蓋、大連接、低功耗的物聯網網絡。推進智慧桿塔、智慧管網（廊）等綜合性物聯網載體建設，推動交通、安防、應急、環保、農業生產等重點領域和行業物聯網數據統一匯聚處理和分析利用。

3.發展算力基礎設施。以全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設為契機，加強云計算中心、邊緣計算中心協同部署，構建云邊協同、云網融合的算力設施架構體系，發展綠色數據中心集群和算力調度體系。發揮國家（中衛）新型互聯網交換中心的基礎優勢，加快大型、超大型數據中心建設，擴大西部云基地數據中心規模，提升銀川市大數據中心數據應用服務能力。推動寧夏超算中心建設，加快存量數據中心綠色化改造，拓展多元化增值服務和應用服務體系，提升算力服務輸出能力。增強邊緣計算能力，面向特定場景合理部署一批邊緣計算節點，滿足業務應用高實時性要求。

4.布局融合基礎設施。推動5G、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與傳統基礎設施融合發展，提升基礎設施數字化、智能化水平。聚焦重點行業，采取“揭榜掛帥”機制，打造一批技術先進、性能優秀、應用效果好的行業級和企業級工業互聯網平臺。圍繞城市精細化管理需求，建設城市數字化新設施，重點推進水電氣暖網、公共安全、生態環保、城市管理等設施智能化改造，為城市高效、安全、低碳運行提供支撐。加快公路、鐵路、民航、水利、能源等傳統基礎設施智能化改造，支撐數字治水、智慧能源、智慧交通等重點行業應用。

（二）建設數字政府，營造良好發展環境。堅持全區一盤棋謀劃、一張網布局、一體化推動，加快夯實數字政府基礎支撐能力，完善數據資源體系，提升在線政務服務、數字化治理和數字法治水平，加速政府數字化轉型，提升政府運行效能。

1.夯實政務基礎支撐體系。加強數字政府網、云及共性應用統籌規劃和統一部署，提升基礎支撐能力共建共用水平。升級完善“一網雙平面”電子政務外網，有序推進全區電子政務內網建設。統籌各地區、各部門政務數據中心資源布局，提升自治區政務云平臺服務能力，引導行業專有云按需有序部署，加強多云統一服務、統一運維、統一備份。統一建設身份認證、電子證照等應用系統，提升面向各部門的基礎支撐保障能力。

2.完善政務數據資源體系。增強數據資源統一匯聚、閉環治理、共享開放服務能力，提升數據資源賦能作用，激發數據要素價值。按照“1+N”（全區一個中心、若干個分中心）的平臺架構，加快推進寧夏大數據中心體系建設，升級完善統一基礎數據資源庫，按需建設主題數據庫和專題數據庫。圍繞數據采集、存儲、加工、流通等環節，建立數據治理制度和標準規范，提升數據資源質量。完善自治區、市兩級數據資源目錄和共享平臺，提升統一視頻資源共享、空間地理信息、智能算法等數據服務能力，統籌建設全區統一數據開放平臺，推動重點領域數據分類有序開放，加快數據資源流通和開發利用。

3.優化政務在線服務體系。拓展“一網通辦”服務廣度，推動基層服務下放整合，提高在線服務集成水平，打造服務型政府。高標準推進全國一體化政務服務平臺（寧夏）建設，加快推進高頻事項“跨省通辦”“區內通辦”“一件事一次辦”等業務流程優化再造，開展異地代收代辦、多地聯辦服務。強化鄉鎮（街道）、行政村（社區）基層公共服務部門協同，加快高頻事項向基層下放，建立“一窗受理、全科服務”的新型政務服務模式。加強數字服務入口集約化建設，推動各類公共服務實體卡電子化、功能互認化、服務整合化，推動全區醫療、政務、交通、社保等領域業務服務“一卡同享”，優化升級寧夏政務服務網和“我的寧夏”政務APP，切實提升政府在線服務便捷化水平。

4.強化數字治理能力。堅持“大平臺、大數據、大系統”發展導向，提升各領域系統整合、業務聯動和智能治理水平。推動各部門內部信息系統整合，加強領域內系統、平臺和數據互通，增強一體化運行管理能力。推動跨區域、跨部門、跨層級業務系統對接，提升治安防控、應急指揮、資源管理、生態保護、市場監管、交通運輸等領域的協同管理和應急處置能力。推動疫情防控信息化建設，提高疫情防控科學性、精準性、有效性。加大大數據賦能，推動各重點領域建設“數據大腦”，加強關鍵業務數據分析、預測預警和預判治理能力建設，提升智能化治理水平。推動“互聯網+監管”體系建設，加強各領域事項、業務流程和實施情況在線監管。

5.深化數字民主法治應用。穩步推進民主法治信息化建設，開展各部門核心業務數字化改造升級，進一步提高行政效能。加快人大、政協、紀檢監察等領域信息化建設，加強對重要督查事項全過程、全要素跟蹤管理，拓展代表和委員網上履職服務功能。推進智慧法院、智慧檢務、智慧司法建設，加強政法部門數據共享和協同治理，不斷提升數字法治發展水平。

（三）培育數字經濟，塑造科技創新動能。實施數字經濟戰略，推進數字產業化和產業數字化，聚焦九個重點產業促進數字技術與全區特色產業深度融合，培育新產業新模式新業態，打造寧夏數字經濟“一帶一核一中心多區聯動”的發展格局。

1.創新發展數字產業。立足全區產業基礎和發展優勢，加強科技創新攻關，增強數字產業能級，培育數字產業生態，打造西部電子信息產業集聚高地。加快科技強區建設，完善科技創新體系，布局建設公共技術研發、公共檢測服務、投融資等創新平臺。堅持錯位發展，主攻細分市場，以產業園區為載體，圍繞電子信息制造業、軟件和信息服務業，加大信息企業引進培育，深化延鏈補鏈強鏈，探索建立數據供應鏈，提升數據產業韌性。促進大中小企業融通發展，支持骨干企業積極投入共性開發平臺、開源社區、共性解決方案、基礎軟硬件等建設和發展，培育“專精特新”中小企業群體，壯大軟件和信息技術企業梯隊。

2.深化工業數字化轉型。深化新一代信息技術與工業融合發展，以工業互聯網建設為抓手，推進新舊動能轉換，賦能工業轉型升級。堅持示范引領、點面結合、系統推進的工作路徑，深入推進“互聯網+先進制造業”工程，推進“機器換人”和生產線智能改造，打造智能制造標桿企業。實施“上云用數賦智”行動，建設數字化轉型促進中心，引導平臺企業和行業龍頭整合開放資源，賦能中小企業數字化轉型。加快工業互聯網創新發展，培育智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態。加快工業園區智能化升級，打造一批國家級智慧園區試點示范，提升創新要素集聚和綜合配套能力。

3.推動農業數字化轉型。加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。建設寧夏農業大數據中心，以葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品、種業為重點建設全產業鏈單品大數據平臺，促進農業生產、經營、行業監管、農產品質量追溯等數據互聯互通。大力發展智慧種植、智慧養殖、智慧農機等場景應用，打造一批數字化現代農業核心示范園區。深化電子商務進農村綜合示范工程，發展共享農業、訂單農業、認養農業等新業態新模式，全面提升農業生產智能化、經營網絡化、管理數字化、服務便捷化水平。

4.推動服務業數字化轉型。推動新一代信息技術在服務業領域深度應用，深化全產業鏈融合升級，全面提升服務業智能化水平。推進生產性服務業數字化發展，聚焦現代金融、現代物流、科技服務等領域，支持企業建設一批行業級公共服務平臺，提升在線設計、系統維護、運營管理、遠程維護等應用服務能力。推進生活性服務業數字化發展，聚焦醫療健康、商貿流通、教育培訓、家政服務等領域，積極推廣“智能+”融合新應用，培育更多數字消費服務新增長點。主動融入“一帶一路”建設，推進中國—阿拉伯國家博覽會數字化轉型，升級數字貿易服務平臺，發展壯大跨境電商。

（四）建設數字社會，提升便民惠民體驗。促進“互聯網+社會服務”發展，聚焦社會基本公共服務和生活服務，推動數字社會服務體系線上線下融合，加大各領域服務場景開放力度，積極引入社會資本，發展數字服務新模式新應用，著力提高數字便民惠民體驗，加快數字城鄉融合發展。

1.深化“互聯網+”示范區建設。發揮國家先行先試政策優勢，高標準建設“互聯網+”醫療健康、教育、城鄉供水示范區，引領社會全面數字化轉型。推進“互聯網+醫療健康”示范區建設，建成“互聯網+醫療健康”一體化平臺，推動電子健康碼在醫療機構、疫情防控等場景“一碼通行”，推廣人工智能輔助診斷、輔助遠程會診、遠程影像等服務應用。推進“互聯網+教育”示范區建設，搭建寧夏“教育大腦”和一體化智慧教育平臺，培育一批“互聯網+教育”示范縣、標桿校，建設一批人工智能培訓教育和研修基地。推進“互聯網+城鄉供水”示范區建設，打造“互聯網+城鄉供水”大數據中心和服務體系，深入推進“智慧水利”建設。

2.打造便捷化數字公共服務。聚焦基本公共服務重點領域，加快提升數字服務普惠化水平，保障全民平等共享數字化發展成果。推動數字公共服務線上線下深度融合，重點圍繞養老、社保、培訓、就業等社會領域，升級在線服務平臺功能，拓展多元化服務接入渠道。提升全民數字素養與技能，建立健全面向企業員工、職業農民、新就業群體等職業技能培訓體系，加強數字安全技能科普宣傳，開發優質數字服務產品，開展各類數字服務平臺適應性改造，提升面向老年人、殘疾人等特殊群體的數字化服務便捷度。

3.優化數字生活服務。圍繞“衣食住行”加快數字生活服務場景化開放，鼓勵吸引市場主體參與數字服務應用建設。發展智慧居家生活新服務，積極推廣智能家庭設備產品和應用平臺，提高用戶交互服務能力。加快智慧社區建設，推廣普及智能停車、智能安防、智能快遞等服務應用，切實優化社區生活環境。推動發展文化和旅游、體育、托育、家政等領域數字商業服務，推動便捷支付、共享經濟、智慧出行等服務集成，深層次激發社會數字消費活力。

4.加快數字城鄉融合發展。強化新型智慧城市和數字鄉村頂層設計，推動數字服務城鄉統籌、同步發展，進一步提升城鄉生活宜居度。以地市為主體推進新型智慧城市統籌發展，鼓勵銀川市等有條件地區建設“數據大腦”和城市信息模型（CIM）平臺，探索跨部門“一網通辦”“一網統管”發展模式，建設數字孿生城市試點，增強智慧應用一體化發展能力。加快推進鹽池縣、平羅縣、利通區、西夏區數字鄉村試點建設，總結發展經驗，推動數字便民服務、數字鄉村治理、農村電子商務等應用全面向鄉村一級延伸，提升鄉村數字化發展水平。

四、實施措施與保障

（一）加強組織領導。在自治區黨委網絡安全和信息化委員會的領導下，加強對信息化建設中制度性、政策性問題的調查研究，進一步建立健全信息化建設發展的工作體系、政策體系、體制機制和發展環境，構建全區信息化一體化發展格局。加大對重點任務、重大工程的督促落實力度，全面推動我區信息化建設高質量發展。

（二）強化統籌協調。進一步健全完善信息化發展統籌協調機制，加大信息化重大工作協調力度，加強跨部門、跨行業、跨領域橫向打通和高效調度，整合優化人員、資金、數據、技術等信息化資源，強化信息化建設項目規劃、立項、審核、批復、評估、驗收、考核全流程管理，提高信息化建設效能。

（三）加大政策支持。強化政策工具統籌，制定完善信息化建設相關支持政策，更好發揮政府引導作用，營造更加公平開放、便利規范的市場環境，調動社會資本積極參與信息化建設。強化人才、能源、土地等要素保障，優化使用各類信息化專項資金，重點支持規劃重大工程建設，鼓勵產學研合作，促進新產業、新業態、新模式的培育和發展。

（四）確保網絡安全。在信息化建設中同步規劃、同步建設、同步使用網絡安全技術措施，提升網絡安全防護能力。落實網絡安全領域工作協調機制，加大對金融、交通、能源等重點行業和民生相關領域關鍵信息基礎設施保護力度。加強網絡安全風險評估、應急演練和實戰對抗，提升網絡安全事件處置能力。