中商情報網訊：信息通信業是構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。為指導未來五年全區信息通信業發展，拓展數字化發展空間，夯實高質量發展數字基礎，助力美麗新寧夏建設，依據國家《“十四五”信息通信行業發展規劃》《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展基礎。

1.行業整體保持平穩健康發展。

行業規模持續快速增長。“十三五”期間，信息通信行業規模不斷擴大，2020年全區電信業務總量達89.3億元；電信業務收入規模累計達314億元，較“十二五”期間增長11.4%；全區信息通信業固定資產投資累計達108.3億元。轉型升級加快推進，數據及互聯網業務持續快速增長，非話音業務收入占比由“十二五”末的65%提升到91%。

電信業務普及水平穩步提升。截至“十三五”末，全區移動電話用戶規模達839.2萬戶，較“十二五”末增長27%，移動電話普及率120部/百人，其中4G用戶數達692萬戶，較“十二五”末增長179.5%；5G商用正式啟動，5G套餐用戶數達177.9萬戶。移動互聯網用戶規模快速增長，總數達712.7萬，手機上網用戶比重達84.8%。固定互聯網寬帶接入用戶達283.6萬戶，較“十二五”末增長229.4%，固定寬帶家庭普及率達120.6部/百戶。

網絡提速降費惠及民生。加快百兆寬帶普及和千兆寬帶試點，高速率用戶遷移進程加快，截至“十三五”末，全區100Mbps及以上固定互聯網寬帶接入用戶占比達97.3%，居全國第三位，1000Mbps及以上固定互聯網寬帶接入用戶達0.8萬戶；寬帶用戶月戶均速率達137.1Mbps。流量消費呈現爆發式增長態勢，寧夏月戶均移動互聯網接入流量達16.8G，居全國第四位。網絡降費方面，截至“十三五”末，移動流量資費水平2.4元/G，較“十二五”末下降96.1%。

電信普遍服務城鄉差距明顯縮小。“十三五”期間，完成兩批電信普遍服務試點項目，累計投資16.48億元，獲得國家補助資金2.92億元。兩批項目共完成1336個行政村通光纖和2197個4G基站建設，全區所有行政村實現光纖寬帶網絡和4G網絡全覆蓋，農村地區寬帶平均速率達50Mbps以上，4G網絡平均速率達12Mbps以上，農村寬帶用戶普及率達73%。深入推進網絡扶貧，出臺貧困戶專屬套餐“扶貧通”，服務全區建檔立卡貧困戶，為11萬貧困群眾讓利3300萬元。

共建共享深入推進。積極貫徹落實共建共享相關要求，強化集約統籌建設和存量資源共享。“十三五”期間，全區共建鐵塔4939座，共享鐵塔6884座；共建桿路182公里，共享桿路469.65公里；共建管道45公里，共享管道88.18公里；新建站址共享率達56.5%，節約通信用地370多畝。節約投資17億元，實現資源整合復用、節能減排的目標。

2.信息通信網絡持續演進升級。

網絡基礎設施加快建設。截至“十三五”末，全區移動通信基站達5.3萬個，較“十二五”末增長111.3%；4G基站達3.45萬個，4G網絡實現城鄉全覆蓋；建設5G基站4082個，基本實現全區主城區和重點場所的5G網絡覆蓋；逐步開始對2G/3G基站清頻退網。互聯網寬帶接入端口規模大幅增長，端口數達550萬個，較“十二五”末增長177%；FTTH/O端口數達543.2萬個，占互聯網寬帶接入端口的比重從“十二五”末的77.4%提升至98.8%，實現光纖網絡全覆蓋。

骨干網持續優化升級。骨干網綜合承載能力顯著增強，截至“十三五”末，全區光纜線路總長度達26.9萬公里，是“十二五”末的2.4倍；互聯網出省帶寬達4.44Tbps，是“十二五”末的8倍；LTE網絡、固定網絡、遞歸域名解析服務器等全面完成IPv6升級改造，IPv6網絡質量和服務能力持續優化，端到端貫通能力不斷提升。工業和信息化部批復同意在寧夏中衛市開展國家新型互聯網交換中心試點，中衛成為繼杭州、深圳后全國第三個新型互聯網交換中心試點城市。

大數據中心快速發展。截至“十三五”末，亞馬遜、美利云、中國移動、中國聯通、中國大腦、創客超算6個數據中心已建成投運，中國電信一期、亞馬遜二期、美利云二期、炫我科技一期、愛特云翔一期等數據中心正在加快建設。深入推進數據中心綠色化建設，推廣綠色節能技術，降低運行成本，數據中心機房面積達25萬平方米，服務器總裝機能力達50萬臺，上架率超過60%。大數據中心發展呈現良好態勢，數據中心用戶涵蓋政府及奇虎360、浪潮、美團等企業。

物聯網和感知設施快速普及。移動物聯網由2G/3G網絡加速向4G/5G/窄帶物聯網（NB-IoT）網絡遷移，截至“十三五”末，全區共建成NB-IoT網絡基站4685個，實現NB-IoT網絡全區覆蓋，覆蓋水平居全國前列。物聯網感知設施在水、電、天然氣類抄表及畜牧業、農業等生產生活場景開展部署應用，移動物聯網終端連接數達111.8萬個，是“十二五”末的3倍。

3.改革和監管成效進一步顯現。

行業改革大步推進。全面落實“放管服”改革，完善辦事指南、簡化企業申報資料、推廣電子證明材料，增值電信業務經營許可申請材料縮減一半，審批時長縮短三分之二。積極推動民營資本進入電信業務市場，區內民營資本經營電信業務企業達99家。三網融合工作持續穩步推進，廣電、電信業務雙向進入成果顯著，全區IPTV用戶達232.8萬戶，廣電網絡公司發展固定寬帶用戶達18.7萬戶。全面實現“攜號轉網”，累計攜轉用戶達3.69萬戶。

行業監管成效良好。完善事中監測和事后評價體系，拓展“雙隨機、一公開”，落實電信業務經營信息年報和公示制度，建立信用信息應用及聯合獎懲機制，實施全流程信用監管。積極開展行風糾風檢查，深入推進垃圾短信、騷擾電話治理，加強用戶個人信息保護和網絡數據安全管理，持續推進校園電信業務市場整頓和商務樓宇寬帶接入市場聯合整治行動，不斷提升用戶投訴處理及時率和滿意度。全面落實防范網絡詐騙和電話實名制、網站實名制工作要求，電信用戶實名率達99.5%，網站備案率達100%。

4.網絡安全和應急保障能力不斷增強。

網絡和信息安全保障能力逐步增強。拓展創新技術手段，建成“寧夏移動互聯網移動應用程序（APP）安全監測監管平臺”，提升APP監管能力；建設“寧夏工業互聯網安全態勢感知平臺”，提升工業互聯網檢測預警和處置能力。組織企業開展網絡安全應急演練，做好網絡安全威脅治理，累計甄別疑似違法違規網站3.9萬個，配合相關單位治理涉黃涉賭、涉嫌詐騙等違法違規網站286個。開展互聯網網站安全、網絡數據安全和APP違法違規收集個人信息專項整治工作，完成全區1.1萬個網站備案信息核查、251個備案網站安全漏洞監測、24款本地開發應用APP的技術檢測，提升全區網站和APP總體安全水平，有效凈化互聯網網絡空間環境。

應急通信保障能力進一步提升。制定《寧夏回族自治區公共互聯網網絡安全突發事件應急預案》，明確網絡安全突發事件處置流程。建設“寧夏應急處突信息精準定向發布平臺”，為全區應急管理、應急處突等工作提供精準定向服務。在新冠疫情防控期間，對全區黨政機關、定點醫院、交通樞紐等重點區域進行全方位通信保障，保障各類專線6萬條，累計發送公益短信、重點提示短信30億條，組織基礎電信企業開發5G云會議視頻指揮系統、5G云視頻會診系統等應用，為自治區黨委和政府疫情防控調度、信息發布、助力專家開展遠程確診病例醫療會診提供有力技術支撐。

5.融合賦能各領域發展作用初顯。加快5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息基礎設施與工業、農業、醫療、教育等行業的融合，推動傳統行業轉型升級。建成寧夏工業互聯網標識解析二級節點，與寧東基地及寧煤集團、國網寧夏電力公司等相關企業對接，開展企業內外網改造，提供定制化的解決方案。農業物聯網應用示范基地已覆蓋17個縣區，賀蘭、中寧、青銅峽入選國家“互聯網+”農產品出村進城試點縣。推動醫療機構上云、建設醫療衛生專網，在銀川市第一人民醫院開展多項“5G+智慧醫療”試點應用。助力“互聯網+教育”示范區建設，完成超過2000所學校寬帶接入能力建設，全區中小學光纖網絡實現全覆蓋。

全區信息通信業“十三五”發展取得顯著成就，但仍存在一些短板和弱項。一是信息通信基礎設施無法完全滿足新基建和數字化社會需求，還需加快網絡和數據設施部署。二是基礎電信企業網絡轉型、云網融合深度不足，面向分行業多場景應用的靈活、高效、可定制網絡支撐能力仍存在短板。三是信息通信技術與經濟社會各領域的融合應用程度還不夠，技術和數據等要素價值有待進一步挖掘，產業創新生態有待進一步完善。四是行業監管水平需持續創新，與新業態、新模式、新場景的適應程度有待進一步提升。五是網絡和數據安全保障能力亟需增強，以應對復雜多變的國際形勢和無處不在的安全風險。

（二）面臨的形勢。“十四五”時期是我國實現第一個百年奮斗目標之后向第二個百年奮斗目標進軍、全面建成小康社會乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的第一個五年，是新一輪技術革命和產業變革蓬勃發展，全面邁向網絡強國、制造強國、數字中國的重要五年，也是寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的關鍵五年。寧夏信息通信業正處于重要戰略機遇期，面臨著新一輪的技術迭代和融合發展的歷史機遇，也面臨著統籌發展、管理、安全的更高挑戰。寧夏信息通信業需要繼續發揮引領和支撐關鍵作用，全力推動行業高質量發展邁上新臺階，為寧夏高質量發展作出新貢獻。

多重戰略機遇疊加，行業發展外部空間廣闊。寧夏作為內陸開放型經濟試驗區和“一帶一路”重要節點，信息網絡是連接世界最便捷最高效的紐帶，信息通信業是落實網絡強國戰略，支撐數字中國建設，實現高質量發展的重要基石，是落實發展戰略、推進各領域發展的關鍵引領和支撐。“十四五”期間，信息通信業應把握數字經濟發展戰略機遇，增強創新和融合引領能力，加快轉型發展，圍繞數字化生產、數字化生活和數字化治理新空間，構建具備寧夏特色的應用場景，推進典型應用試點示范，全面推動寧夏經濟社會各領域數字化升級。

技術革命和產業變革加速演進，行業發展內生動力明顯增強。近年來，云計算、大數據、人工智能等技術疊加融合發展，觸發巨大的應用創新和商業突破。隨著5G標準不斷成熟，以高帶寬、低時延、高可靠性的連接優勢，融合人工智能、物聯網、云計算、大數據、邊緣計算等技術，正在加速構建云、管、邊、端協同的一體化新型基礎設施體系，面向數據要素的感知、傳輸、存儲、計算、應用等整體數字能力大幅提升，5G/千兆光網+AICDE（人工智能、物聯網、云計算、大數據、邊緣計算）融合創新應用場景不斷落地。“十四五”期間，寧夏信息通信業需要全面推進5G、千兆光纖等通信網絡設施建設，大力推進數據中心、云計算等數據設施發展，同步發展人工智能、區塊鏈等新技術，夯實自治區數字經濟發展基礎，不斷創新各類業務產品，滿足需求、引領消費。

數字化治理深入推進，行業監管面臨新的發展要求。以5G為代表的新一代信息通信技術融合創新，將深度賦能經濟社會各領域數字化、網絡化、智能化升級，行業邊界日趨模糊，基于技術、業務和網絡進行分類的傳統監管模式面臨較大挑戰。推進國家治理體系和治理能力現代化，加快轉變政府職能，建設更高水平開放型經濟新體制，對行業監管體制機制創新提出更新更高要求。目前，依托傳統電信監管力量履行互聯網行業管理，在技術業務快速變革、屬地化管理需求大幅增加的情況下，體系不完善、隊伍力量不足、技術手段有待提高等問題日益突出。“十四五”期間，寧夏信息通信業需要進一步加強對新技術新業務應用的研究，加強監管手段建設，加快完善事中事后監管體系，進一步深化“放管服”改革，不斷提升監管能力。

內外部環境發生深刻變化，網絡信息安全挑戰日益嚴峻。隨著網絡安全與政治、經濟、科技等領域國際競合博弈深度交織，網絡空間不穩定性不確定性因素明顯增多，網絡外部環境更趨復雜多變。互聯網與傳統產業融合進程的加快以及智能化設備的創新和快速普及，工業控制系統、重要信息系統的安全隱患日漸凸顯。后疫情時代現實和數字世界相融共生，在線辦公、在線教育等線上生產生活方式日趨成為主流，網絡攻擊、安全漏洞等網絡安全風險進一步向現實世界滲透，網絡安全成為事關經濟社會穩定、生產安全、人民群眾生命財產安全的重要問題。大規模跨境服務和數據流動導致數據和用戶隱私保護問題日益突出，影響范圍和危害程度前所未有，國家關鍵信息基礎設施保護任重道遠。“十四五”期間，寧夏信息通信業需深刻認識和準確把握國內外網絡安全形勢，敏銳識別防范網絡安全攻擊，系統謀劃網絡安全保障工作，加強網絡安全能力建設，有效防范化解重大網絡安全風險，不斷提升應急通信保障能力和管理水平。

二、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區黨委十二屆歷次全會精神，以新發展理念為引領，以深化供給側結構性改革為主線，以促進信息通信業與經濟社會各領域深度融合為主攻方向，強化底線思維，加速建設5G、大數據、工業互聯網等新一代信息基礎設施，著力構建與全區經濟發展和群眾生產生活相適應的試點示范應用場景，不斷催生新業態、新模式，同步統籌推進行業監管和網絡安全體系建設，為新時期“數字寧夏”建設提供強有力的信息通信保障，引領和支撐全區經濟社會高質量發展。

（二）基本原則。

政府引導、統籌布局。充分發揮規劃宏觀性、戰略性、前瞻性作用，完善規劃布局，引導信息通信業發展方向。加強跨部門、跨區域協同，統籌推進區域、城鄉、行業間發展，逐步縮小區域、城鄉“數字鴻溝”，系統推進信息通信業平穩健康發展。

場景驅動，建用協同。聚焦寧夏特色產業發展，培育重點應用場景，做好試點示范，強化引領帶動作用。拓展成熟技術、成熟場景覆蓋面，形成建用并舉、以用促建的良好生態，滿足人民日益增長的美好生活需要。

創新監管，協同共治。創新業務監管手段，研究和探索適應新產業、新業態、新模式的業務監管舉措，有效提升市場監管效能。主動適應新一代信息通信技術和經濟社會各領域相互融合的發展趨勢，逐步建立多方參與、協同治理的協同監管機制。

安全可控，多維防護。強化部門協作和政企合作，推進安全技術、能力和信息共享，構建安全風險聯防聯控的新一代信息基礎設施保護體系。為應對應急突發事件，建立應急通信保障聯動支援和信息共享機制，實現各應急處置部門指揮系統的互聯互通和聯動響應。

（三）發展目標。到“十四五”末，全區信息通信行業發展整體水平適度超前于經濟發展在全國的排名，信息通信行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升，基本建成“高速互聯、泛在感知、智能敏捷、綠色低碳、安全可控”的新一代信息基礎設施，新服務新業態蓬勃發展，賦能經濟社會數字化轉型升級能力全面提高，行業監管和服務能力實現躍升，網絡安全和應急通信保障能力穩步提升，有力支撐新時期“數字寧夏”建設。

網絡設施服務能力顯著增強。建成5G基站3萬座，基本形成熱點地區多網并存、農村地區一網托底的5G網絡覆蓋格局，千兆光纖網絡實現城鄉基本覆蓋。建成寧夏（中衛）新型互聯網交換中心，互聯網網絡性能和服務能力顯著改善，省際出口帶寬達15Tbps。IPv6流量規模大幅提升，移動網絡IPv6流量占比達70%。低中高速協同發展的移動物聯網綜合生態體系全面形成，移動物聯網終端連接數達1000萬個。

數據設施服務能力領跑西部。建成全國一體化算力網絡國家樞紐（寧夏中衛）節點，數據中心集約化、規模化發展水平顯著提高，形成綠色低碳、云邊協同、算網融合的多層次算力設施體系，數據中心標準機架數達72萬架，數據設施服務能力領跑西部省份，成為服務全國的西部算力高地。

新技術賦能各領域不斷深入。5G、人工智能與工業、農業、文旅、教育、醫療、生態、社會治理等領域融合不斷深入，打造5G重點行業應用場景50個。工業互聯網標識解析二級節點充分發揮作用，助力打通產業鏈上下游的應用鏈、數據鏈和價值鏈，標識注冊量達2000萬。

行業監管和服務能力實現躍升。“以網管網、全網聯動”能力基本形成，行業監管手段全面增強，行業服務水平全面提升，新型行業監管體系初步建立。用戶權益保障能力顯著增強，用戶個人信息保護力度不斷加大，用戶權益保障通道暢通、響應及時，互聯網和電信用戶權益保障有力有效。

網絡和數據安全保障能力持續提升。面向新型基礎設施的融合安全保障能力初步具備，網絡和數據安全管理機制進一步完善。應急通信保障體系不斷完善，跨部門、跨領域的一體化協同應急通信保障能力不斷增強。

表1 “十四五”寧夏信息通信行業發展主要指標

三、發展重點

（一）夯實新基礎，超前部署新一代網絡基礎設施。

1.全面推進5G網絡部署。加快5G獨立組網（SA）網絡規模化部署，加快打造高中低頻協同、宏微互補、室內外協同的5G精品網絡，適時開展5G毫米波網絡建設。拓展5G網絡覆蓋范圍，加強重點場所5G網絡深度覆蓋，推動重要交通線路沿線5G網絡連續覆蓋。支持5G接入網共建共享，推進5G異網漫游，逐步形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的移動通信網絡格局。優化重點產業聚集區、廠礦等場景5G覆蓋，推廣5G虛擬專網建設。加快2G/3G網絡減頻退網，統籌4G/5G網絡協同發展，引導存量用戶向5G網絡遷移。聚焦賀蘭山、六盤山、羅山等生態保護區，推進5G與低頻寬帶衛星通信協同，構建天地一體化無線覆蓋網絡。

2.加快千兆光纖網絡建設。持續擴大千兆光網覆蓋范圍，加快推動萬兆無源光網絡（10G-PON）設備規模部署，推進“千兆城市”試點建設，積極開展老舊住宅小區和商務樓宇接入網能力升級改造，實現全區鄉鎮及以上區域千兆光纖網絡全覆蓋，農村地區按需覆蓋。完善產業園區、學校、醫院等重點場所千兆光纖網絡覆蓋，加快千兆業務發展，推動賦能自治區九個特色產業以及教育、醫療等公共服務領域，促進千兆應用融合創新。推動全光接入網向用戶側延伸，按需開展用戶側接入設備升級，滿足4K/8K超高清視頻、虛擬現實/增強現實（VR/AR）、云游戲、全息等家庭高帶寬業務需求。鼓勵在自治區現代服務業聚集區、中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區等重點產業園區探索萬兆寬帶網絡試點。

3.優化骨干網性能和效率。持續優化骨干網網絡架構，推進自治區骨干網、城域網擴容升級，推進一、二級干線和本地光纜協同規劃，適時部署200G/400G等超高速骨干光傳輸系統，構建大帶寬、高可靠、智能控制的光傳輸網絡。加強人工智能等新技術在網絡規劃、設計、運維等環節應用，提高網絡智能化運維和管理水平。深入推進內容分發網絡（CDN）節點下沉。積極引入IPv6分段路由/以太虛擬私有網絡（SRv6/EVPN）等新技術，提升骨干網資源和流量智能調度水平。加快提升IPv6端到端貫通能力，推動IPv6規模化應用，持續擴大IPv6活躍用戶和網絡流量規模。加快國家（中衛）新型互聯網交換中心試點項目建設和擴容升級，有效疏導各類接入主體網間流量，提升寧夏互聯網網絡互聯互通能力。

4.推進移動物聯網全面發展。建設高、中、低速全系列移動物聯網網絡，推動2G/3G物聯網業務遷移轉網，建立NB-IoT、4G和5G協同發展的移動物聯網綜合生態體系。優化NB-IoT網絡在重點區域的深度覆蓋，滿足數據采集、無線抄表、環境監測、智能家居、智慧農業等低速率場景需求。提升4G（含LTE-Cat1，速率類別1的4G網絡）/5G網絡對物聯網應用支撐能力，滿足智能可穿戴設備、智能家居（視頻）、車載通信娛樂等中高速業務場景需求。圍繞產業數字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推動物聯網向規模化發展。

5.提升農村網絡設施水平。深入推進“數字鄉村”建設，持續推進農村通信網絡基礎設施升級改造。逐步擴大農村千兆光纖網絡覆蓋范圍，推進特色小鎮、國家級農業高新區以及村委會、衛生所、學校等公益機構的千兆光纖網絡升級改造。加快推動低頻5G網絡向鄉鎮和農村地區延伸，構建4G與5G網絡協同的農村移動寬帶網絡。支持利用衛星互聯網等其他無線接入手段為偏遠地區用戶提供寬帶網絡接入服務。堅持網絡建設與應用并重，促進農村電子商務、創意農業、觀光農業等農村新應用新業態蓬勃發展，助力鄉村振興。

6.推動節能減排和綠色發展。

深化電信基礎設施共建共享。進一步完善共建共享協調機制，深入推動5G網絡及配套設施共建共享，推進各類重點場所室內分布系統及其他電信配套設施統一協調、統一進場，降低電信設施建設入場難度和成本。推動已有桿路、管道以及直埋光纜、干線光纜、基站接入線路等傳輸資源開放共享。積極推動多功能桿柱統籌布局和共建共享，推動“多桿合一”“一桿多用”。

深入推動產業鏈節能降耗。加快現有網絡老舊高耗能傳統設備退網或升級改造，強化綠色準入，嚴格執行新建項目節能、環保、安全等準入門檻，新建信息通信基礎設施全面采用節能減排新技術和設備。積極發展云數據中心，推進虛擬化、彈性計算、海量數據存儲等關鍵技術應用，提高IT設備利用率。強化綠色設計，推廣整機柜、模塊化等先進技術，提高數據中心部署效率。推動人工智能在網絡運維中應用，精細化、智能化管理助力網絡降本增效。

（二）鍛造新要素，加強統籌全區大數據設施布局。

1.推動數據中心高質量發展。發揮西部云基地自然風冷等優勢，加快基礎電信企業和互聯網企業的大型、超大型數據中心項目建設，吸引大型數據中心落地。強化現有數據中心資源整合，依托西部云基地和智慧銀川大數據中心，繼續推動數據中心規模化、集群化、智能化發展，其他各地級市以滿足本地算力需求為主，發展中型及以下邊緣數據中心，形成空間集聚、布局合理、高效智能的數據中心發展格局。推動企業提高數據中心可再生能源利用率，大力推廣可再生能源和新型節能技術建設綠色數據中心，新建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）值低于1.3。

2.構建多層次算力資源體系。以數據中心為基礎支撐，加快構建“云、邊、超、智”多元協同、數智融合的算力體系。加快建設全國一體化算力網絡國家（寧夏）樞紐節點，繼續在中衛、銀川等數據中心集聚區建設可彈性擴展、資源靈活調度的云計算中心，按需部署邊緣計算節點和邊緣網關。積極爭取并推進國家超算中心建設，提前規劃和布局智能計算中心，加速現有數據中心智能化升級，打造西部乃至全國算力高地，為人工智能、區塊鏈、工業互聯網等跨區域服務的公共服務平臺提供基礎算力支撐。推動數據存儲向數據應用轉變，積極引進、承接國家有關部門和行業大數據中心或災備中心落戶寧夏，打造西部地區重要的大數據產業園和災備基地。

3.促進網絡與數據中心協同。完善“內通外聯”的數據中心直連體系，構建區域級、分層次、毫秒級時延圈，實現算力資源靈活、高速、安全調配。加快建設一批長距離、高速率、跨區域網絡直連通道，實現寧夏至其他全國一體化算力網絡國家樞紐節點高速互聯互訪，實現區內算力資源至東部京津冀、長三角等區域的跨區域、大規模調度，助力“東數西算”。優化寧夏至西北、西南、華中方向的傳輸路由，升級與周邊省份的直達鏈路。推進區內骨干網建設擴容，助推數據中心與新型互聯網交換中心連接，促進跨網、跨企業數據交互。

（三）拓展新業態，切實提高全流程服務供給能力。

1.推進業務融合強服務。推廣新業務、新產品和新服務模式，構造全新的數字生態體系。積極推進5G、千兆光纖+視頻、VR/AR、無人機/機器人、行業虛擬專網、軟件定義廣域網（SD-WAN）、AICDE集成等行業級產品應用成熟，構筑創新產品新高地，提供差異化產品服務。聚焦各行業應用需求，構建直播與監控、智能識別、遠程控制、精準定位、沉浸式體驗等通用能力，在政務、交通、能源、醫療、教育、文旅等領域打造更多典型應用場景，逐步形成“以建促用、以用促建”的良性發展模式。

2.提升數字水平強服務。提升企業全場景數字化運營水平，利用AI等技術構建自動化、智能化的網絡運維能力。推進網絡數智化轉型，實現業務開通敏捷化、服務可視化，增強數字化交付能力。深化云網能力開放，拓展網絡創新能力，加快網絡產品創新和云網產品研發迭代。構建云網安一體安全體系架構，推進網絡安全產品云化、服務化、智能化。完善5G虛擬專網解決方案，推廣移動邊緣計算（MEC）等新技術，滿足行業用戶安全、可靠、低時延的需求。大力推進互聯網應用適老化及無障礙改造優化，促進教育、醫療、交通等基本公共服務的信息無障礙升級。

3.增強創新能力強服務。積極探索服務方式創新，加快賦能各領域數字化轉型。深入推動5G、人工智能、物聯網、云計算、大數據等技術融合發展，構建大數據、人工智能、物聯網等共性技術支撐平臺，提供通用應用創新服務。加強產業鏈協同創新，推進軟硬件廠商、基礎電信企業、互聯網企業、個人開發者構建產業生態，協同開發面向各類場景的應用產品。加強跨領域融合創新，推動基礎電信企業、互聯網企業積極參與“互聯網+醫療健康”、“互聯網+教育”、智能工廠、智慧城市等試點示范和建設部署，培育新業務新動能。

（四）強化新賦能，全面支撐經濟社會各領域發展。

1.支撐黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

支撐“數字孿生+生態”體系建設。結合生態立區戰略，利用低頻5G網絡、物聯網、高分遙感衛星、北斗導航衛星等技術，構建覆蓋全區的天空地一體化生態監測網絡。加強黃河和賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”生態監測網絡建設，開展黃河水文、水質、水流、山水林田湖草生態修復、地質災害等監控、監測預警、預防，全面提升生態保護智能化水平，筑牢祖國西北重要生態安全屏障。加強計算機視覺、機器學習等技術在海量生態監測數據分析中的應用，提升預警和分析決策效率。運用“5G+AI”技術，依托視頻監控手段建立視覺要素并進行關聯分析，構建彈性生態管理指標，將生態紅線剛性規定與經濟高質量發展相結合，促進黃河流域生態保護和經濟協同發展。

提升環境保護和監測智能化水平。綜合運用物聯網、無人機、高清視頻監控、量子點光譜傳感等技術，加快實現城鎮、交通道路、工業企業、工業園區和工地等區域環境監測網絡和污染處理管網的全覆蓋、全收集，實時采集污染排放、生產與治污設施運行狀態等數據，推進精準治污、科學治污。采用視頻智能分析與地理信息系統（GIS）技術，實現廢氣廢水排放自動識別、動態預警、自動報警、分級推送、精確定位等，為生態環境、水利、氣象等部門提供決策支撐。加強環保數據與水利、林業、公安等政府機關以及社會機構、互聯網社交媒體的數據資源整合，實現生態環境數據交換共享和業務協同，提高全區生態環境監管執法、應急處置和公共服務能力。

2.促進重點特色產業高質量發展。

支撐工業制造數字轉型。加快構建工業互聯網良好生態，助力制造強區。圍繞電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源等特色產業建設改造具有物理隔離特效的低時延、高可靠、廣覆蓋的高品質企業外網網絡。加強基礎電信企業與工業企業合作，利用5G、時間敏感網絡等新型技術升級改造企業內網。開展工業5G專網試點，推廣以虛擬專網、混合專網為主的網絡建設模式，推進寧夏（吳忠）工業互聯網標識解析二級節點在九個特色產業中的應用。推動標識解析與區塊鏈等新技術融合創新，打造鏈網協同的創新型基礎設施。建設面向重點行業的特色工業互聯網平臺，鼓勵中小企業數字化轉型，加快企業設備和業務系統上云上平臺。

助力智慧農業創新發展。聚焦優質糧食、枸杞、草畜、瓜菜、釀酒葡萄等特色優勢產業，做強優質糧食產業，推動物聯網、遙感監測、地理信息等技術應用于高標準農田建設，實現全程監控、精準管理。針對枸杞、肉牛和灘羊的精準化生產需求，推動物聯網技術在枸杞小產區精細化管理、標準化規模養殖基地中應用。推動物聯網感知在設施蔬菜和露地冷涼蔬菜產業中布局推廣，推進全區瓜菜產業高質量發展。以酒莊基地一體化為基礎，推動區塊鏈、物聯網、標識在釀酒葡萄標準化基地、葡萄酒質量安全追溯等方面廣泛應用，助力打響“賀蘭山東麓葡萄酒”等產區品牌。

促進文化旅游產業發展。結合全域旅游示范區建設，加快全區旅游景區移動網絡全覆蓋。推動文化旅游與4G/5G、物聯網等技術融合發展，推廣“5G+智慧旅游”特色旅游應用，推動文化和旅游發展實現質的提升。以智慧旅游引領旅游高質量發展，助力全域旅游示范市縣提質增效。鼓勵各級公共文化服務場館“雙千兆”網絡全覆蓋，鼓勵企業與文化場館合作，探索VR/AR、人機交互、全息影像等沉浸式互動體驗，發展云直播、云看展、云游覽等文旅新業態新模式。基于企業海量數據進行深度挖掘分析，實現“限量、預約、錯峰”旅游。

3.助力社會服務和社會治理現代化。

支撐智慧教育建設。優化升級寧夏教育專網，推進5G、WiFi6、IPv6規模化部署，全面提升各級各類教育機構、學校和教學點接入帶寬，推動網絡萬兆到縣區、千兆入校園、百兆進班級，構建高速、便捷、綠色、安全的教育網絡，支撐教育高質量發展。大力發展在線教育，深化普及“三個課堂”應用，推進優質教育資源在線共享，彌合區域、城鄉、校際教育差距，助推“互聯網+教育”示范區建設。

助力智慧醫療建設。結合全區區域醫療中心和醫聯體建設，實現全域醫療健康信息專網接入所有村級以上醫療機構，為全區五級遠程醫療服務提供網絡保障，助力“互聯網+醫療健康”示范區建設。推動全區縣級以上醫院光纖寬帶網絡全面升級和5G網絡深度覆蓋，運用5G切片、邊緣計算等技術為遠程醫療提供更優網絡能力。不斷增強各級各類醫療衛生機構的網絡接入能力，優先實現全區三甲醫院千兆光纖網絡覆蓋。推進基礎電信企業與具備條件的醫院開展“5G+智慧醫療”示范，推廣5G急救車、5G+VR+MR的多機位遠程手術直播、5G遠程診斷、5G遠程監護等應用，創新“5G+智慧醫療”新模式新應用。

加快車聯網部署應用。依托高速公路ETC門架、監控等附屬設施，加快道路沿線5G網絡覆蓋。推動蜂窩車聯網（C-V2X）與5G網絡、智慧交通、智慧城市等統籌建設，加快在主要城市道路規模化部署，探索在部分高速公路路段試點應用。配合青銀高速機場段智慧高速試點、銀川智能網聯汽車試點等項目，推動開展車路協同道路側基礎設施改造，推動車聯網應用，加速車聯網終端用戶滲透。

提升社會治理數字化水平。鼓勵企業參與數字政府、智慧城市等建設，提升政府智能化管理水平。鼓勵基礎電信企業與公安部門合作，建設全方位、立體化、智能化的社會治安防控網絡，助力打造“平安寧夏”。充分利用大數據、人工智能等技術，以數字化手段推動公共安全治理由粗放向精細、從事后應對向事前防范轉型，提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。推動基礎電信企業與市政管理部門合作，推廣部署城市感知設施，消除城市管理盲點和死角，助力智慧城市建設。

（四）提升新監管，健全完善新時期行業管理體系。

1.深化“放管服”改革。持續精簡審批、優化流程，適時推行電子證照，深入推進“不見面”審批，強化全程網辦，推動行業管理從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，實現“寬嚴相濟”。建立信用積分機制，完善電信業務經營失信和不良名單制度，配合自治區開展社會信用體系聯合建設，實行市場主體量化評價和分級分類管理，對失信和不良企業實行重點監管。強化行業自律，規范市場接入、經營和宣傳行為，對校園電信市場、商務樓宇寬帶接入等領域不正當競爭行為進行專項整治。進一步完善電信用戶申訴受理工作，提高行業服務質量。

2.創新技術監管手段。強化互聯網基礎管理、數據資源管理和拓展工業互聯網資源管理，推進以“5G+”“互聯網+”為核心的監管轉型，研究和探索適應經濟新常態的業務監管舉措，構建“以網管網、全網聯動”的現代化技術支撐體系。針對5G時代的新業務、新服務、新業態，構建覆蓋各類電信業務經營者、互聯網服務提供者的全行業服務管理體系。加強電信業務監管平臺建設，實現服務指標、服務流程、服務標準和服務滿意度等監測，完善對網站、小程序、APP及自媒體等互聯網業態的監管手段。構建覆蓋基礎電信企業、增值電信企業的全行業服務監管體系和服務質量實時監測機制。持續推進備案系統優化改進，推廣ICP備案用戶真實身份信息電子化核驗。

3.持續提升服務質量。健全協同治理機制，打造電信服務質量多元共治模式，定期監測電信市場服務質量。督促全行業服務理念，優化服務流程，以高水平信息通信服務滿足民生新期待。加強基礎電信企業、增值電信企業服務質量日常監管和監督檢查，采取暗訪體驗、問責督辦、滿意度測評等方式，進一步規范企業經營和服務行為。及時做好攜號轉網、異網漫游等方面的投訴申訴處理，暢通用戶投訴渠道，提高客服響應速度和投訴處理效率，持續提升服務水平。推動解決老年人等弱勢群體運用智能技術困難等問題。

4.全力保障用戶權益。嚴格落實個人信息保護相關法律法規和標準，構建政府監督、企業自律、媒體監督、社會組織和用戶共同參與的綜合監管格局。按照“堵疏結合”的原則，嚴格規范接入企業的資質審批，加強企業對自身接入端口的管理，持續開展垃圾短信、騷擾電話治理，優化和推廣“謝絕來電”等防騷擾服務。開展打擊偽基站專項行動，提高定位發現、信息溯源的能力，打擊信息詐騙的源頭。開展對網絡代理渠道核查，確保用戶實名率100%。加強用戶個人信息保護和網絡數據安全管理，深化APP侵害用戶權益專項整治，切實解決社會關注的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題。

5.創新對外服務能力。推進寧夏通信大數據管理支撐服務平臺建設，加強信息通信行業運行監測，做好基礎數據支撐工作，及時提供行業發展數據，服務行業監管決策。運用智能化手段為公安部門社會治安防控、偵查打擊、反恐維穩等提供有力支撐。與氣象、林業、交通、旅游、自然資源、應急管理、公安等部門開展合作，提供相應的數據挖掘和信息發布支撐，助力寧夏社會治理體系和治理能力現代化建設。

（五）保障新安全，著力筑牢網絡和數據安全屏障。

1.完善網絡安全管理機制。加快制定適應5G、工業互聯網、物聯網等新一代信息技術的安全管理制度，建立健全網絡安全信用等級機制和主體責任體系，落實重大網絡安全事件主體責任，指導企業加大安全投入，提升網絡安全防護能力。加強日常監管，定期開展網絡安全風險評估、安全能力認證和監督檢查。積極構建網絡安全風險聯防聯控機制，強化跨領域、跨部門協作和政企合作，提高風險評估、檢查測評、應急處理、數據恢復等安全服務保障水平。強化新一代信息基礎設施和數據資源保護，持續完善信息通信設備安全審查制度，提升威脅感知和持續防御能力。

2.強化網絡安全保障能力。深入落實《中華人民共和國網絡安全法》及國家關鍵信息基礎設施安全保護要求，推進基礎電信企業實施重點通信設施多路由建設及容災中心建設，提高通信基礎設施的安全保障能力。持續提升5G、工業互聯網、車聯網等新型數字基礎設施安全管理水平。強化物聯網基礎安全管理，健全物聯網卡全生命周期安全監管機制，構建物聯網基礎安全管理體系。完善寧夏工業互聯網安全態勢感知平臺，擴大平臺安全監測范圍、豐富數據應用，切實提升消費互聯網、工業互聯網各類病毒、漏洞等網絡安全威脅的檢測預警和態勢感知能力。全面提升網絡安全應急處置水平和風險防范應對能力。

3.增強數據安全防護能力。深入落實國家數據安全等法律制度，持續推進信息通信領域數據安全防護能力提升專項行動，深化數據安全風險動態監測和評估實踐。建設網絡信息安全保障平臺，建立公共數據全生命周期安全保障和分類分級管理體系，保障數據安全可控。加快推動數據安全技術監測手段建設，強化重要敏感數據監測、數據泄露預警等能力。推廣使用防泄露、防竊取等數據保護技術，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環節的安全防護。持續推進APP違法違規收集個人信息整治，加強互聯網網站數據和內容安全治理，提升網絡和APP的總體安全水平。

4.提升應急通信保障水平。強化應急通信保障網絡建設，持續推進超級基站和防災應急基礎設施安全防護建設，優化天空地一體化的應急通信保障網絡。完善寧夏應急處突信息精準定向發布平臺建設，為應急管理、生態環境、氣象、地震、公安等單位提供應急處突的精準定向信息服務，提升救援救災及應對突發事件的預警和災后處置能力。推動應急通信指令下發和上傳管理機制的標準化、規范化，提升應急處置能力。推動互聯網企業加入應急通信體系，建立企業應急通信保障聯動支援和信息共享機制，實現各應急處置部門指揮系統的互聯互通和聯動響應。加強對突發事件中指揮調度的研究，完善各類應急預案，增強應急演練的針對性和實效性。

四、保障措施

（一）強化組織實施機制。進一步提高各級人民政府及有關部門對信息通信基礎設施建設的重要性、必要性和緊迫性的認識，把支持信息通信基礎設施建設納入依法行政的范疇，實施目標績效管理，健全規劃實施及評價機制，嚴格考核，強化問責，定期對規劃執行情況進行跟蹤評價反饋，督促相關部門及時整改存在的問題，加強各環節工作統籌協調，切實推動規劃工作落實。加強政府部門之間協作，推進建立寧夏通信管理局與各地級市人民政府協同聯動的工作機制，在規劃制定、基礎設施建設選址、征地、小區進入、電力配套及環境評估等方面，共同開展問題及解決方案研究。

（二）加大政策支持力度。爭取中央政策和資金傾斜支持，持續做好電信普遍服務、新型基礎設施建設工程等重大項目申報工作。推動各級政府部門加大對基礎通信網絡、重要信息系統和網絡安全防護系統的扶持力度。完善行業市場開放政策，廣泛吸引民營資本參與信息通信基礎設施建設，拓寬融資渠道，引導信貸資金、各類投資基金重點關注信息通信領域。完善創新激勵機制，推動行業新技術和創新業務應用，進一步提升企業可持續發展能力。爭取能耗指標、用電成本、土地供應等政策支持，優先保障全國一體化算力網絡國家樞紐（寧夏中衛）節點等重大項目推進。

（三）優化通信建設環境。推動信息通信基礎設施規劃納入國土空間規劃，預留支撐信息通信基礎設施未來發展的土地、線位、天面、頻率等資源。明確公共資源開放流程，黨政機關、醫院、學校、體育場館等公共場所免費開放支持5G基站建設。積極推動公安、市政、交通運輸、電力等部門各類桿塔資源與通信桿塔資源雙向共享和相互開放。協調地方人民政府推動自治區內高鐵、軌道交通、機場及大型車站等交通干線與樞紐場站向基礎電信企業及鐵塔公司開放，支持基站建設，統一交通干線與樞紐場站收費標準。協調供電部門建立通信設施優先供電保障機制，按照信息通信基礎設施規劃布局和建設需求，同步規劃預留電力容量，加快5G基站、數據中心等新型數字基礎設施轉供電改直供電，強化用電供應保障，積極推動5G基站用電納入優勢產業目錄清單予以支持。

（四）加快專業人才培養。推動政府部門、重點企業完善人才培訓、考核、選拔和激勵機制，提高專業技術人才自主創新和參與科研成果產業化的積極性和主動性。出臺政策措施，完善創新激勵機制，加快創新型人才培養，鼓勵企業和高校、科研院所、職業教育等機構依托重大專項和重點工程，建立和完善產學研合作的人才培養模式，聯合培養通信、互聯網、物聯網、網絡安全相關專業緊缺人才。加強信息通信業職業技能培訓與鑒定工作，探索建立以職業能力為導向、以工作業績為重點，職業技能鑒定等級與員工崗級相對應的高技能人才評價機制。