中商情報網訊：制造業是實體經濟的主體，是城市能級和核心競爭力的重要支撐，為全力打響“上海制造”品牌，推進上海先進制造業高質量發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”時期，上海制造業全面落實國家戰略，積極應對國內外復雜形勢變化，持續發力穩增長、抓項目、擴投資、調結構。工業總產值從33212億元提高到37053億元，平均增速2%；工業增加值從7110億元提高到9657億元，平均增速2%。2020年工業增加值占GDP比重為25%，完成“十三五”目標。2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，加強應急防疫物資生產保障，組織企業復工復產復市，持續發揮制造業支撐經濟平穩運行的重要作用。

1.“上海制造”品牌有力打響。堅定“上海制造”追求卓越的發展取向，形成一批名品、名企、名家、名園。支持推廣首臺套裝備、首版次軟件、首批次材料，推出多項掌握自主知識產權的產品；3家企業進入世界500強，48家企業和產品獲得“上海品牌”認證，制造業“隱形冠軍”企業超過500家；培育引進一批重點產業領域的高端人才；國家新型工業化產業示范基地達到20個，推出首批26個市級特色產業園區。

2.關鍵戰略領域創新突破。C919國產大型客機成功首飛，CR929寬體客機啟動設計，ARJ21支線客機開展商業運營，大型郵輪開工建設，國家重型燃氣輪機試驗基地啟動建設，建成全球北斗地基增強系統，參與“墨子號”“嫦娥五號”“天問一號”等航天發射任務，國家集成電路、智能傳感器兩個制造業創新中心落戶上海。瞄準關鍵領域，實施169個工業強基項目，布局一批國家級、市級制造業創新中心和企業技術中心。

3.創新型產業引領發展。加快培育引領未來發展的新動能產業，推動集成電路、生物醫藥、人工智能三個“上海方案”落地。集成電路實現14納米先進工藝規模量產，5納米刻蝕機、12英寸大硅片、國產CPU、5G芯片等技術產品打破壟斷；生物醫藥加快向“首發引領”轉型，涌現阿爾茨海默癥等領域全球首研新藥、PET-CT（正電子發射計算機斷層顯像）等國際一流醫療器械；人工智能入選國家創新發展試驗區和創新應用先導區，云端智能芯片取得突破，連續成功舉辦3屆世界人工智能大會。戰略性新興產業制造業產值從8064億元提高到13931億元，占規模以上工業總產值比重從26%提高到40%。

4.重大產業項目加快建設。統籌招商引資，加快引進制造業總部機構、龍頭企業、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍，推進建設集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車等領域一批重大產業項目，累計建設30多個100億級以上、250多個10億級以上項目。全市工業固定資產投資累計完成6146億元，其中技術改造投資占比達到60%以上，制造業投資截至“十三五”末，已連續34個月實現兩位數增長。

5.產業質量效益持續提升。優化產業空間布局，在全國首創發布產業地圖。產業園區單位土地工業總產值從67.4億元/平方公里提高到76.7億元/平方公里，園區工業總產值占全市工業總產值比重超過80%。累計完成市級產業結構調整項目5973項、成片調整重點區域51個。綠色制造不斷深入，開發設計116項綠色產品，建設100家綠色工廠、20個綠色園區、11條綠色供應鏈，“十三五”以來工業單位增加值能耗累計下降17%。

6.新業態新模式蓬勃興起。制造業和服務業、工業化和信息化加快融合發展。生產性服務業重點領域營業收入超過3萬億元，生產性服務業功能區單位土地面積營業收入達到319億元/平方公里，認定一批服務型制造示范企業、項目和平臺。在線新經濟、新生代互聯網企業快速發展，軟件和信息服務業營業收入突破萬億規模，年均增速超過12%，文化創意產業年均增長超過10%。

（二）面臨形勢

對標最高標準、最好水平，在新發展形勢下，上海制造業發展也面臨著一些問題瓶頸。主要表現為：新增長動力有待激發，創新研發需持續加大投入力度，產業鏈仍需“補鏈固鏈強鏈”，土地、人才、資金、數據等要素保障有待強化，產業集群和領軍企業的國際競爭力尚需提升，制造業投資需保持有力增長。“十四五”時期，我國發展處于重要戰略機遇期，上海制造業正處于向高質量發展奮力邁進的關鍵階段。

面向全球、面向未來，上海制造業發展必須深刻認識到服務建設制造強國戰略的重要性和緊迫性，全面審視外部環境和自身發展條件，著力破解發展中的瓶頸制約，著力提升產業鏈供應鏈現代化水平，把制造業高質量發展作為構建現代化經濟體系的重要一環，推動上海制造業不斷邁上新臺階。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放三十周年慶祝大會上重要講話精神，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，以推動高質量發展為主題，以強化高端產業引領功能、加快產業數字化轉型、全力打響“上海制造”品牌為主線，全面推進關鍵核心技術攻關，全面推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，全面促進制造和服務融合發展，全面加強長三角產業分工協作，著力打造具有國際競爭力的高端產業集群，著力提高制造業質量效益和核心競爭力，為上海打造國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接提供堅實支撐。

（二）發展方針

——強創新。堅持創新在制造業發展中的核心地位，打好關鍵核心技術攻堅戰，引導企業加大研發創新投入力度，激發人才創新活力，加快綠色低碳等新技術突破應用，推動產業鏈創新鏈融合提升。

——廣賦能。加快產業數字化轉型，推動數字經濟和實體經濟深度融合，深化5G、互聯網、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術在制造業領域的廣泛應用，提升制造業數字化競爭力。

——固基礎。圍繞基礎零部件/元器件、基礎工業軟件等產業基礎領域，集中力量攻克關系國計民生、產業安全的基礎短板，引領提升產品質量和技術水平，形成國際先進、安全可控的產業基礎體系。

——創集群。發揮制造業重點區域和龍頭企業帶動效應，促進大中小企業融通發展，加快集聚各類創新資源、上下游協同企業，提升集群服務組織能力水平，建設高端產業集群，形成產業鏈競爭的整體優勢。

——鑄品牌。擦亮“上海制造”名片，打造市場認可度高的名品，培育核心競爭力強的名企，匯聚行業地位高的名家，塑造國際影響力大的名園，促進“上海制造”技術更先進、制造更智能、質量更優良、產品更高端、品牌更響亮。

（三）主要目標

到2025年，保持與上海城市功能和高質量發展相適應的制造業比重，制造業發展速度力爭高于“十三五”時期，繼續發揮對全市經濟的支撐作用。產業基礎能力和自主創新能力顯著增強，高端產業重點領域從國際“跟跑”向“并跑”“領跑”邁進，一流企業主體和高層次產業人才加速集聚，新動能產業培育成勢，綠色化低碳化水平不斷提高，產業空間格局持續優化，長三角產業協同逐步增強，建成一批世界級產業集群，“上海制造”品牌進一步打響，為打造成為聯動長三角、服務全國的高端制造業增長極和全球卓越制造基地打下堅實基礎。

三、發展重點

發揮上海產業基礎和資源稟賦優勢，以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為引領，大力發展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業，構建“3+6”新型產業體系，打造具有國際競爭力的高端產業集群。

（一）發揮三大先導產業引領作用

集合精銳力量，落實集成電路、生物醫藥、人工智能三個“上海方案”，建設世界級產業集群，三大先導產業力爭在2019年“上海方案”的基礎上實現規模倍增。

1.集成電路

以自主創新、規模發展為重點，提升芯片設計、制造封測、裝備材料全產業鏈能級。芯片設計，加快突破面向云計算、數據中心、新一代通信、智能網聯汽車、人工智能、物聯網等領域的高端處理器芯片、存儲器芯片、微處理器芯片、圖像處理器芯片、現場可編程邏輯門陣列芯片（FPGA）、5G核心芯片等，推動骨干企業芯片設計能力進入3納米及以下，打造國家級電子設計自動化（EDA）平臺，支持新型指令集、關鍵核心IP等形成市場競爭力。制造封測，加快先進工藝研發，支持12英寸先進工藝生產線建設和特色工藝產線建設，爭取產能倍增，加快第三代化合物半導體發展；發展晶圓級封裝、2.5D/3D封裝、柔性基板封裝、系統封裝等先進封裝技術。裝備材料，加強裝備材料創新發展，突破光刻設備、刻蝕設備、薄膜設備、離子注入設備、濕法設備、檢測設備等集成電路前道核心工藝設備；提升12英寸硅片、高端掩膜板、光刻膠、濕化學品、電子特氣等基礎材料產能和技術水平，強化本地配套能力。充分發揮張江實驗室、國家集成電路創新中心等“1+4”創新體系的引領作用，加強前瞻性、顛覆性技術研發和布局，聯合長三角開展產業鏈協作。加快建設上海集成電路設計產業園、東方芯港、電子化學品專區等特色產業園區載體，引進建設一批重大項目。到2025年，基本建成具備自主發展能力、具有全球影響力的集成電路創新高地。

2.生物醫藥

以全鏈協同、成果轉化為重點，聚焦生物制品、創新化學藥、高端醫療器械、現代中藥以及智慧醫療等領域，推動全產業鏈高質量發展。提升創新策源能力，建設生物醫藥領域重點實驗室，布局一批基礎研究和轉化平臺，形成重大基礎設施群；聚焦腦科學、基因編輯、合成生物學、細胞治療、干細胞與再生醫學等前沿生物領域，開展重大科技攻關，推進關鍵原材料、高端原輔料、重要制藥設備及耗材、精密科研儀器等裝備和材料的研發創新。推動產醫深度融合，提升臨床研究能力和轉化水平，支持醫企聯合建設高水平研究型醫院，建設若干產醫融合創新示范基地，促進創新藥物、創新醫療器械的應用推廣。促進創新成果產業化，建立市-區-園區、區-區生物醫藥產業對接制度，深入實施“張江研發+上海制造”行動，推動“1+5+X”生物醫藥產業園區特色化發展，加強藥品醫療器械許可持有人/注冊人制度下的合同委托模式（CMO/CDMO）發展，提高創新成果在本市轉化率。加強與國家藥監局藥品醫療器械技術審評檢查長三角分中心合作對接，協同長三角生物醫藥產業發展。強化醫療物資應急保障，加強疫苗、治療性藥物、應急體外診斷試劑（IVD）檢測、高端診療設備等公共衛生應急物資的研發與產業化。到2025年，基本建設成為具有國際影響力的生物醫藥創新高地。

3.人工智能

以創新策源、廣泛賦能為重點，推動人工智能與實體經濟深度融合。推進前沿基礎研究，支持開展人工智能數學基礎、類腦智能、認知智能、群體智能、小樣本學習、安全可信人工智能、量子智能等前沿理論研究，推動計算機視覺、自然語言處理、知識圖譜、自主智能無人系統等通用技術突破，重點建設若干具有標志意義的大規模算法模型，形成一批原創性、引領性重大成果。加快創新平臺建設，圍繞基礎理論、算法開源、算力開放、數據融合、應用轉化等關鍵環節，建設上海人工智能實驗室、自主可控開源算法平臺、超大規模開放算力平臺等高水平開放式創新平臺，推動人工智能技術創新和產品落地應用。大力發展核心產業，發展智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能硬件、無人系統等產業，自主研發通用智能芯片、高性能專用智能芯片、框架軟件等，培育和引進一批重大項目、優勢企業、關鍵平臺。促進全面賦能應用，推動人工智能全面賦能制造業，支持企業引進開發人工智能產品和系統，提供可推廣的標準化解決方案；圍繞醫療、教育、交通、商貿、金融、城市管理等重點領域，持續開展場景應用“揭榜掛帥”，打造一批標桿性應用示范。加快建設人工智能創新應用先導區，建設浦東張江、徐匯濱江、閔行馬橋、臨港新片區等產業創新集聚區，構建東西集聚、多點聯動的“4+X”產業布局。到2025年，基本建成具有國際競爭力的人工智能創新高地。

（二）著力打造六大高端產業集群

推動制造向服務延伸發展，提升電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業對全市經濟發展的支撐作用。

1.電子信息

重點發展集成電路、下一代通信設備、新型顯示及超高清視頻、物聯網及智能傳感、智能終端等制造領域，延伸發展軟件和信息服務、工業互聯網等服務領域。加強核心基礎元器件技術攻關，加快突破影響產品性能和穩定性的關鍵共性技術。推進電子信息制造高端化發展，進一步向研發設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環節延伸，引導大型電子信息制造企業提升技術水平和產品附加值，提高產業鏈主導能力。大力發展電子信息終端產品，探索適應市場需求的新一代智能消費終端，著力打造技術先進、安全可靠、自主可控的電子信息產業高地。

2.生命健康

重點發展生物醫藥、高端醫療器械、智能健康產品等制造領域，延伸發展健康服務、醫藥流通等服務領域。把握全球大健康產業發展機遇，強化制造業基礎支撐作用，發揮本市生物醫藥產業體系完善、研發能力強、臨床資源豐富等優勢，推動核心技術、關鍵裝備材料、成果轉化等環節鏈式突破；面向人民生命健康，適應多元化的健康需求，加快新型健康養老產品和設備的研發和產業化。促進生命健康和信息技術融合發展，提升產品智能化水平，發展智慧引領、普惠民生的健康服務新業態、新模式，著力打造具有全球競爭力的生命健康全產業鏈。

3.汽車

重點發展新能源汽車、智能網聯汽車、整車及零部件等制造領域，延伸發展智慧出行、汽車金融等服務領域。抓住全球汽車產業變革調整的窗口期和機遇期，推動汽車產業新能源化、智聯化、共享化、國際化、品牌化發展，提升研發設計、試驗試制、智能制造、出行服務等全產業鏈能級；支持本市汽車龍頭企業加快戰略轉型，增強自主品牌核心競爭力，拓展國際主流市場，培育壯大新勢力車企；促進汽車與5G通信、物聯網、智能交通等融合發展，實現萬億級產業規模，著力打造世界級汽車產業中心。

4.高端裝備

重點發展航空航天、船舶海工、智能制造裝備、高端能源裝備、節能環保裝備、軌道交通裝備、先進農機裝備等制造領域，以及系統集成、智能運維等服務領域。促進整機和核心零部件協同發展，支持企業開展關鍵技術聯合攻關和協作配套，提升核心部件、基礎部件、加工輔具、儀器儀表及控制系統等配套水平，提高自主設計、制造和系統集成能力。加強人工智能、工業互聯網等新一代信息技術與高端裝備的融合發展，提升產品智能化與生產智慧化水平，鼓勵裝備制造企業進一步開放智能制造應用場景，建設智能產線、智能車間、智能工廠，持續加強裝備首臺突破的政策支持，著力打造具有全球影響力的高端裝備制造基地。

5.先進材料

重點發展化工先進材料、精品鋼材、關鍵戰略材料、前沿新材料等制造領域，延伸發展設計檢測、大宗貿易等服務領域。推動先進材料高端化、綠色化發展，加強材料基礎研究、工程化轉化和產業化應用銜接，系統性開展材料綜合性能評價、質量控制工藝及工程化研究，加快布局公共研發轉化平臺和中試基地，提升材料企業創新和產學研聯合轉化能力。建設新材料應用中心，強化集成電路、生物醫藥、航空航天等重點領域關鍵材料的自主保障，完善本市新材料產業重點指導目錄，著力打造與戰略性、基礎性、高技術競爭性地位相匹配的現代化材料產業體系。

6.時尚消費品

重點發展時尚服飾、特色食品、智能輕工等制造領域，延伸發展創意設計、時尚體驗等服務領域。加強消費品原創設計能力，針對不同消費群體和消費場景，增加產品個性化、時尚化、智能化特征；鼓勵消費品企業加強產品更新迭代和商業模式創新，拓展線上線下營銷渠道，促進新消費提質擴容。支持本市歷史經典品牌企業煥新發展活力；聚焦智能、健康、時尚等潮流，培育市場競爭力強的新銳品牌。開展時尚引領企業創建，推進“上海時尚100+”和“上海品牌100+”評選，提升消費品供給側水平，為國際消費城市建設提供優質高端產品，著力將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。

加強未來產業引領，在下一代通信、類腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深海空天開發等領域前瞻布局一批面向未來的新興產業。下一代通信，集中突破6G下一代信道編碼、天線射頻、太赫茲通信、軟件無線電、動態頻譜共享等關鍵技術，推進半導體材料、高頻器件等關鍵產業基礎的儲備，支持企業參與國家6G技術攻關和國際標準制定，推動量子通信產業布局。類腦智能，突破腦機融合技術，建立腦與外部設備之間的通訊和控制通道，研發以光子為信息載體的新一代芯片技術，滿足下一代人工智能應用需求。新型生物制造，發展生物3D打印，推動生物墨水、生物材料、生物打印技術和設備、3D微流體細胞培養系統等研發和制造，促進生物組織與器官在結構和功能上的精準再生。氫能高效利用，全面掌握工業副產氫、煤制氫、甲醇制氫、天然氣制氫等制取技術，實現低成本制氫，推進氫氣儲運環節的高效集約，促進氫氣快速加注、多重安全防護的技術研發，加快規劃布局加氫基礎設施，協同長三角共建氫走廊，發展新型儲能等新能源產業。深海空天開發，發展空天科技和專用裝備，推進深海油氣開采儲存、深海作業機器人、重載水下裝備、深遠海養殖裝備、深海空間站、大洋鉆探等裝備技術的研發和產業化，促進海洋經濟發展。

（三）積極發展生產性服務業

加快制造業和服務業融合發展，大力發展知識密集型的新興生產性服務業態，強化生產性服務業對六大高端產業集群的支撐服務，全面提升服務型制造能力，推廣智能制造、綠色制造、共享制造、樓宇制造等新制造模式。到2025年，建立60家左右的生產性服務業功能區，遴選200家服務型制造示范企業和平臺。

四、空間布局

以本市“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局為基礎，進一步優化制造業布局，中心城區重點發展高附加值都市型產業和生產性服務業，郊區重點發展先進制造業，形成“一極戰略引領、三帶支撐發展、新城持續發力、特色載體驅動”的產業布局結構。

（一）一極戰略引領

發揮臨港新片區政策集成優勢，積極融入全球科技和產業創新網絡，增強全球資源配置能力，大力發展集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等重點產業，構建現代化產業體系，打造面向未來的高端產業基地。“十四五”時期，臨港新片區力爭對全市制造業增長貢獻率達到1/3以上，成為全市制造業發展的戰略增長極。

（二）三帶集群支撐

形成沿江、沿灣、滬西三條高端產業集群發展帶。沿江高端產業集群發展帶，主要涉及浦東北部、寶山和崇明長興島，積極承擔國家戰略任務，布局芯片、大飛機、船舶海工等關鍵領域。浦東北部重點發展集成電路、生命健康、航空及高端裝備、汽車等；寶山重點發展新材料、機器人及智能硬件、生物醫藥等；崇明長興島重點發展船舶和海洋工程裝備。沿灣高端產業集群發展帶，從臨港新片區沿杭州灣北岸延伸到奉賢、金山，發揮土地空間優勢，加快重大項目引進和成果產業化，打造全市制造業重要“增量區”。奉賢重點發展美麗健康和智能新能源汽車；金山重點發展新材料、智能裝備、生命健康、信息技術等。滬西高端產業集群發展帶，主要涉及嘉定、青浦、松江、閔行，強化與長三角區域的聯動發展。嘉定重點發展汽車、智能傳感器、醫療設備等；青浦重點發展信息技術、北斗導航、現代物流等；松江重點發展智能制造裝備、集成電路、生物醫藥等；閔行重點發展高端裝備及航天、人工智能、健康醫療等。

（三）新城持續發力

堅持產業在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設中的基礎性作用，以發展實體經濟、做高產業能級為基本導向，以打造特色品牌園區為關鍵抓手，構建創新驅動、錯位協同的產業體系，支撐打造獨立綜合性節點城市。統籌新城內外園區發展，通過共享品牌、互通資源、整合機制等，著力打響“一城一名園”，將新城打造成為上海產業高質量發展的增長極、“五型經濟”的重要承載區和產城融合發展的示范標桿。

（四）特色載體驅動

發揮品牌園區引領作用，提升特色園區發展能級，推動園區向特色化、專業化發展，加強園區配套設施建設和公共服務保障，加快引進重大產業項目，促進產業集群集聚發展，打造產業生態圈。推動上海化工區、長興島船舶和海洋裝備、寶山精品鋼材、祝橋民用航空、國際汽車城等產業基地向高端化、智能化提升，提升產業鏈現代化水平。持續推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋五大重點區域轉型升級，加快布局高端高新產業。推進文創園區特色化、智能化迭代升級，促進時尚消費品產業與文創園區融通發展。

五、主要任務

（一）加快產業數字賦能

推進數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業發展，提升企業智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理能力，增強“上海制造”數字化競爭力。促進企業數字化增效，加快企業數字化轉型從單項突破向集成融合轉變，推進企業組織、設備及關鍵工序數字化鏈接，打造數字孿生企業，建設智能工廠。促進產業鏈、供應鏈數字化增智，強化產業鏈、供應鏈數字融通，建設“雙鏈”知識圖譜，完善風險預警體系和快速修復機制；支持龍頭企業協同上下游企業，打造數字供應鏈；面向重點領域，建設貫穿供應鏈的工業大數據平臺，培育一批新型產業電商平臺。促進平臺生態數字化增能，建設重點產業領域的綜合型、特色型和專業型的工業互聯網平臺，推動工業互聯網和消費互聯網“兩網貫通”，培育一批專業解決方案服務商，圍繞行業關鍵工序、關鍵環節，加快應用場景開放。加快面向產業的數字新基建，推動制造業企業部署應用5G、千兆光纖寬帶、物聯網等新型信息基礎設施，深化5G+工業互聯網協同應用，為企業數字化轉型提供支撐。

（二）提高產業創新能力

圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”的創新生態鏈。加快核心技術攻關突破，實施集成電路、生物醫藥、航空航天等重大產業創新專項，推動一批共性技術、關鍵技術取得重大突破，增強核心技術供給能力。加強創新平臺建設，發揮制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等各類平臺聚合效應，圍繞重大技術需求開展聯合攻關，鼓勵行業平臺為中小企業提供技術服務。提升企業技術創新能力，應用“揭榜掛帥”機制，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大科技項目，推動國家級、市級、區級企業技術中心梯隊培育；發揮高校基礎研究和應用基礎研究優勢，促進企業聯合高校開展產學研協同創新。加快創新成果轉化應用，推進中國工程院院士專家成果展示與轉化中心建設，放大科創中心建設溢出效應，搭建創新成果轉化的公共共享平臺體系，建立跨區域轉移轉化的對接協調機制；提升大學科技園承載能力，支持更多創新成果由實驗室向大學科技園轉化。

（三）實施產業基礎再造

持續推進工業強基，夯實制造業發展根基。加快基礎產品和技術突破，聚焦基礎零部件/元器件、基礎工業軟件、基礎材料、基礎制造工藝和裝備、產業標準與基礎技術檢驗檢測系統等“五基”領域，引導和支持企業、科研院所加大基礎領域的研究投入力度，攻克一批基礎短板和瓶頸，滿足高端裝備制造和重大工程需求。強化質量標準建設，大力發展優質制造，攻關制約產品質量提升的關鍵技術，提高產品質量水平；推動標準提檔升級，聚焦人工智能、工業互聯網等新興領域，加快行業標準制定。加強基礎產品和技術推廣應用，推動創新產品推薦目錄及裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次等政策向基礎應用端延伸，鼓勵國有企業和本市重大項目優先采購應用。

（四）推進產業鏈現代化

圍繞本市具有基礎優勢的領域，打造具有戰略性和全局性的產業鏈，提升產業鏈現代化水平。推動傳統產業鏈優化升級，加快推進鋼鐵、化工、輕工等傳統優勢行業和企業應用先進適用技術，加強設備更新和新產品應用，提升高端產品供給能力，向價值鏈高端環節延伸發展。打造標志性全產業鏈，聚焦芯片、智能傳感器、5G設備、民用飛機、生物藥制備、高端醫療影像設備、智能機器人、北斗導航、大型郵輪等特色產業鏈，圍繞龍頭企業，打通上下游環節，強化關鍵技術、材料、零部件、整機、系統集成、后端服務的全鏈條培育，形成具有產業鏈控制力的技術和產品。推動“補鏈固鏈強鏈”，滾動編制重點產業鏈全景圖，探索建立精準化、差異化、個性化的政策供給機制；聚焦產業鏈供應鏈薄弱環節，加快項目引進和成果轉化，加強國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化；提升長三角產業鏈供應鏈協同水平，促進產業資源跨區域高效流動。

（五）強化項目投資牽引

持續實施“千項萬億”招商計劃，“十四五”期間力爭工業投資規模累計達到8500億元左右。強化招商引資統籌，進一步完善市區投資促進工作網絡，加強招商引資工作隊伍建設，創新平臺招商、場景招商、價值鏈招商、線上線下招商等精準招商模式，持續完善重大產業項目協調推進機制，解決項目建設中的困難和問題。優化產業投資結構，瞄準集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車、航空航天等重點領域，加快引進建設產業能級高、產業鏈帶動性強、社會效益好的重大產業項目，擴大制造業有效投資規模，提高投資質量和效益。加大技術改造煥新力度，以高端、智能、綠色為導向，持續支持企業實施技術改造，通過應用新技術、新工藝、新設備等，改善產品供給質量，優化供給結構，“十四五”累計完成技術改造投資5200億元以上。

（六）培育卓越制造企業

弘揚企業家精神，實施企業梯隊培育計劃，建設卓越制造企業群體。做強世界級領軍企業，集中優勢資源和政策，支持一批擁有核心技術、用戶流量、商業模式的領軍企業，力爭新增1-2家制造業世界500強企業。做優鏈主企業，支持占據產業鏈價值鏈關鍵環節的企業，優化整合生產、供需等上下游環節，提升在產業鏈中的競爭力和掌控力。做大硬核科技企業，支持創新企業加強硬核技術攻關，提升企業品牌和綜合競爭力，實施民營經濟百強計劃，加快培育一批競爭優勢突出、品牌影響力大、發展潛力強的民營企業，促進民營經濟健康發展，支持創新企業在科創板上市。做精“專精特新”企業，引導中小企業長期專注細分領域的研發制造、工藝改進和市場拓展，向專精特新方向發展，加強產品質量提升和企業品牌培育；鼓勵大型企業與中小企業融通發展，在設計研發、生產配套、企業管理等方面相互合作。

（七）促進產業人才匯聚

實施上海卓越制造人才提升工程，加強人才引進培育和產業轉型升級的緊密結合，構建政府、社會和用人單位共同投入、共同培養的開發模式，“十四五”期間力爭引進培育百萬產業人才。實施產業菁英計劃，以產業化項目為載體，支持一批創新成果顯著、團隊成長性好、市場認可度高的高層次人才隊伍，加快集聚產業領軍人才和青年英才。實施重點產業人才培育專項，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，力爭人才規模實現倍增，打造創新型產業人才高地；開展重點產業人才專項獎勵，提升對人才的吸引力。實施高技能人才振興計劃，依托產業高技能人才培養基地，圍繞標準化建設、產業鏈助推、產學研協同、促進就業等方面，引導產教融合型企業與高校、職業院校開展多層次合作，支持企業深度參與產業人才培養的關鍵流程。弘揚勞模精神和工匠精神，持續推進上海工匠、首席技師、技能大師工作室、技術能手的選樹培育，加快引進海外人才。

（八）加快塑造產業名園

發揮園區對產業的核心承載作用，集聚高端要素資源，形成品牌園區、特色園區的建設體系，加快園區數字化轉型。建設高質量品牌園區，推進臨港、張江、金橋、漕河涇等園區可持續發展，提升園區運營品質和產業能級，打造先進制造業集群；深化“區區合作、品牌聯動”，探索多元化的園區運營模式。促進特色園區創新發展，突出特色園區特定產業方向、特優園區主體和特強產業生態，優化園區管理機制，完善配套功能服務，在空間規劃、審批流程、存量盤活、環境評價等方面，優先給予政策試點。提升園區服務水平，鼓勵園區搭建集研發設計、中試孵化、檢測認證、知識產權、品牌管理、金融服務等功能于一體的集群組織和公共服務平臺，發展眾創空間、科技企業孵化器等創業服務平臺。

（九）推進綠色低碳發展

全面推進制造業綠色低碳發展，提升資源能源利用水平，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，支撐做好全市碳達峰碳中和工作。加快綠色低碳技術研發應用，推進鋼鐵、化工等重點行業碳中和，加強儲能技術研發和可再生能源推廣應用，推進二氧化碳資源化技術應用，圍繞重點行業實施碳捕集、利用與封存示范；加快數字技術與綠色低碳產業深度融合，提升企業綠色生產管理和清潔生產水平。優化制造業能源結構，加強產能準入控制，嚴格限制高耗能行業增長；大力發展氫能等綠色能源，提高綠色能源使用比例；加強資源循環利用，促進工業固廢高水平利用，推進工業余熱、余壓、余能應用，優化區域和企業用能系統。加快綠色制造領跑，圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，全面構建綠色制造體系，促進綠色生產和綠色消費，發展綠色再制造。持續開展產業結構調整，堅持調整和引入相結合，加快低效企業結構性調整，以綠色低碳為導向，引入更多高成長性項目，統籌安全和發展，推動行業安全生產，“十四五”期間計劃實施產業結構調整項目3000項。

（十）服務雙循環新格局

利用好國內國際兩種資源、兩個市場，構建制造業對內、對外開放的格局，促進制造業關聯暢通和內生發展，支撐上海打造國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接。加大制造精品供給，強化內需牽引，推動企業提升高技術、高價值、高品質產品供給能力，增加芯片、核心裝備、關鍵材料等戰略產品供給。培育新型消費，發展信息消費、數字消費、綠色消費等，推出智能終端、智能穿戴、時尚服飾、綠色節能等一批國貨潮品。構建產業合作網絡，加強整機、裝備、材料、零部件等產業鏈企業對接，促進制造業和物流業協同發展，打通產業鏈內循環，深化長三角重點產業鏈的協同發展，廣泛開展國際產業合作，支持本市制造業企業加強產品、服務、技術、品牌、標準輸出，拓展國際市場。促進資源要素循環暢通，發揮市場主體作用，推進保障制造業發展的土地、資本、技術、數據、人才等資源要素的優化配置，構建各類資源要素高效流通、互聯融通的產業生態。

六、保障措施

（一）深化產業改革創新

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動產業政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，開展有利于產業發展、企業成長的政策突破和先行先試。持續深化“放管服”改革，進一步優化減少行政審批，加強事中事后監管，探索適用于新產業、新業態發展的監管措施。按照包容審慎的原則，放寬新興領域產品和服務準入門檻，在嚴守安全底線的前提下，為產業發展留足空間。優化制造業國資國企激勵機制，鼓勵國有企業加大數據、場景開放力度，激發創新活力和發展動力。圍繞中小企業創新、知識產權保護、科技成果轉化等領域，建立和健全政策體系。

（二）優化企業服務機制

精準對接國資、民資、外資等各類所有制企業需求，當好服務企業的“店小二”。優化市服務企業聯席會議機制，在重大問題研究、共性訴求協調、優化政策供給等方面，加強跨部門統籌協調。完善企業服務專員機制，依托各區和服務機構，成立一支覆蓋全市的服務專員隊伍。深化“上海市企業服務云”建設，完善政策導讀、訴求反映、企業賦能、科創對接等功能，定期發布惠企政策清單和公共服務產品清單。積極發揮行業協會等社會化、專業化服務機構作用，為企業提供政策咨詢、知識產權、檢驗檢測、品牌管理、法律支持等服務，更好幫助企業成長。

（三）保障產業用地供給

保障制造業發展空間，“十四五”期間保持不少于500平方公里的工業用地。穩定工業用地布局規劃，加強用途管制，嚴把產業準入關和土地供應關。加快研究產業導向型存量用地“騰籠換鳥”實施路徑，建立倒逼和激勵機制，探索通過財政平衡或商業平衡模式，引導各類市場主體參與存量用地盤活。推動工業用地提容增效，推廣新型產業用地模式，發展高層工業樓宇經濟，主動探索適應新興產業發展趨勢的土地政策。優化戰略預留區邊界，對重大功能性項目、戰略性項目，以及整體功能定位已明確的區域，高效規范完成戰略預留區啟動。

（四）強化金融財政支持

促進產業、科技和金融良性循環和密切互動，發揮集成電路、制造業轉型升級、綠色發展、中小企業發展等國家基金對本市的引導作用，按照“基地+基金”模式，吸引各類資本共同建立產業基金。鼓勵創業投資機構加強與科研院所合作，在原創孵化、技術加速、項目投資等方面形成合力，促進成果本地產業化。持續擴大制造業中長期貸款規模，支持符合條件的制造業企業開展債券融資，加大政策性擔保基金對中小科技企業融資增信支持力度。發揮多層次資本市場作用，鼓勵符合條件的制造業企業上市和并購重組，通過融資租賃、資產證券化等方式，拓展融資渠道；發揮保險保障作用，持續推進首臺（套）重大技術裝備保險、專利綜合保險等科技類保險發展，創新發展綠色金融、供應鏈金融，組建長三角產融合作促進中心。完善財政支持方式，進一步發揮財政資金對產業發展的引導激勵作用。

（五）激發產業數據潛力

推動數據成為制造業生產的核心要素，打造資源富集、應用繁榮、治理有序的工業大數據生態體系。支持企業在研發、生產、經營、運維等全流程的數據匯聚，推動上下游企業開放數據、合作共享。加強數據態勢感知、測試評估、預警處置等能力建設，培育一批工業數據解決方案供應商，推動工業大數據聯合實驗室加快研發和應用，探索重要領域數據資產化管理。依托臨港新片區建設國際數據港，探索建立數據跨境流通制度體系，在自動駕駛、工業互聯網等重點領域開展場景試點。

（六）健全規劃實施機制

加強組織領導，完善全市推進規劃實施的工作機制。市、區聯動，強化產業、科技、規劃資源、金融、財政、生態環境等部門的統籌協調。加強規劃宣傳推廣，充分調動市場、企業參與規劃實施的積極性和主動性，加大試點示范、創新案例總結和經驗推廣力度。加強產業體系的統計分析，推進規劃實施情況的動態監測和評估，開展年度跟蹤監測、中期評估和末期全面評估。