中商情報網訊：為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求以及關于文化和旅游工作的重要論述，統籌文化事業、文化產業和旅游業發展，推進文化和旅游深度融合，實現“十四五”時期文化和旅游高質量發展走在前列，助力文化強省、旅游強省建設和譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎。

“十三五”時期，江蘇文化事業、文化產業和旅游業發展取得新的進展，發展特色優勢日益彰顯，動力活力不斷迸發，整體實力明顯增強，在經濟社會發展全局中的地位作用愈加凸顯，為高水平全面建成小康社會提供了強有力的支撐。

藝術創作生產形成“江蘇現象”。提出并落實對藝術家充分尊重、對藝術創作規律充分尊重、對藝術工作者辛勤勞動充分尊重“三個尊重”，完善財政投入、院團激勵、人才培育“三項機制”，創造條件為基層院團和藝術人才搭建免費展演展覽省級平臺，推動多出精品、多出人才。滑稽戲《陳奐生的吃飯問題》、蘇劇《國鼎魂》、淮劇《小鎮》等精品力作榮獲國家級獎項，12部作品入選全國“百年百部”舞臺藝術精品創作工程，第13屆全國美展江蘇獲獎提名作品、進京作品和入展作品數量為歷史上最多。

公共文化服務形成江蘇特色。扎實推進現代公共文化服務體系建設，廣泛建立縣級文化館圖書館總分館制，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋，在全國率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”五級公共文化設施網絡體系，基本形成城市社區“15分鐘文化圈”、鄉村“十里文化圈”。

文化遺產保護利用形成江蘇經驗。全面完成省級以上文物保護單位“四有”工作，全面推進“考古前置”，頒布實施《南京市地下文物保護條例》《淮安市文物保護條例》《鹽城市革命遺址和紀念設施保護條例》《鎮江市非物質文化遺產項目代表性傳承人條例》等地方性法規。實施一批運河遺產展示利用，紅色遺產、名人故居維修保護與展示提升等工程和博物館展示交流項目，推動大運河文化帶和國家文化公園建設走在全國前列，在全國率先開展文化文物單位文創產品開發省級試點。新增全國十大考古新發現2處、全國重點文物保護單位25處、國家等級博物館40家、國家級非物質文化遺產代表性項目16項，高郵市被公布為國家歷史文化名城。認定省級非物質文化遺產創意基地13家、非物質文化遺產旅游體驗基地10家。

文化和旅游產業發展形成江蘇亮點。省政府辦公廳印發促進文化和旅游消費若干措施，在全國率先出臺省級夜間文化和旅游消費集聚區建設指南和評價指標，創新舉辦文旅消費季、文化和旅游項目融資集中簽約活動。南京、蘇州市獲評國家文化和旅游消費示范城市，2家園區入選國家級文化產業示范園區創建單位。有效應對新冠肺炎疫情影響，及時出臺紓困惠企政策“蘇六條”、促進文旅產業平穩健康發展18條等政策，文旅行業恢復程度好于全國。

“水韻江蘇”宣傳推廣形成江蘇效應。設計推出“水韻江蘇”新標識，提出“水韻江蘇·有你會更美”宣傳主題，部省共建海牙中國文化中心，新增9家江蘇境（涉）外旅游推廣中心，舉辦省內城際互動游、暢游長三角主題游、鄉村旅游節以及世界旅游經濟論壇“江蘇之夜”等境內外文旅推介活動，“水韻江蘇”品牌形象漸入人心。

文化和旅游市場監管服務形成江蘇樣本。在全國率先完成文化市場綜合行政執法“同城一支隊伍”改革，率先出臺《江蘇省文化市場綜合行政執法管理辦法》，省級機構改革后出臺全國文旅系統首個深化“放管服”改革意見，文化市場綜合執法改革獲評省政府法制創新獎、省法治政府建設示范項目。上線運行集智慧服務、智慧監管和智慧分析功能于一體的江蘇智慧文旅平臺。全省文旅行業安全生產形勢總體平穩，游客滿意度不斷提升。

文化和旅游融合發展形成江蘇探索。依托江蘇深厚文化底蘊和豐富旅游資源，推動文旅融合發展從理念走向行動，用文化的理念發展旅游，讓旅游更有“詩意”；用旅游的載體傳播文化，讓文化走向“遠方”。創新舉辦大運河文化旅游博覽會，我省與文化和旅游部連續三年聯合舉辦戲曲百戲（昆山）盛典并完成全國348個劇種集中展演，在全國率先出臺促進文化和旅游產業融合發展指導意見，省級11部門聯合出臺推動旅游民宿高質量發展指導意見。“十三五”時期末，全省有國家全域旅游示范區8家、國家5A級旅游景區25家、國家級旅游度假區7家，數量均位居全國第一；全國鄉村旅游重點村39個、省級旅游風情小鎮創建單位18家，江蘇文旅創建尤其是全域旅游示范區創建和鄉村旅游發展經驗在全國推廣。

“十三五”時期，全省文化和旅游發展取得了顯著成績，但是，對標新時代高質量發展要求，文化事業、文化產業和旅游業發展不平衡不充分的問題依然存在，文化小康在一些地區仍有“洼地”，文化和旅游供給的品質還難以滿足美好生活新需求，江蘇旅游的標識度、美譽度尚需進一步提高，文化和旅游融合發展、創新發展還面臨體制機制制約。

（二）發展形勢。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，社會主義文化強國建設步入關鍵時期，大眾旅游全面進入新階段，文化和旅游發展面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須緊扣高質量發展這個主題，加快轉變文化和旅游發展方式，促進提檔升級、提質增效，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。準確把握文旅行業新使命。習近平總書記賦予江蘇“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的重大使命，為推進新階段文化和旅游發展提供了戰略指引。要緊扣“強富美高”的總目標總定位，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”，認真落實省委、省政府關于文化強省、旅游強省建設的部署要求，推動文化和旅游各項工作爭創一流、勇當標桿，更好發揮文化事業和文化產業賦能文化強省作用，更加彰顯旅游為民和旅游帶動效應。準確把握高質量發展新追求。把新發展理念貫徹融入到“十四五”時期文化和旅游高質量發展全過程，健全完善新時代藝術創作體系、文化遺產保護傳承利用體系、現代公共文化服務體系、現代文化產業體系、現代旅游業體系、現代文化和旅游市場體系、對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，努力實現文化和旅游內涵能級在創新發展中充分釋放，江海河湖資源稟賦優勢在協調發展中充分發揮，水韻江蘇獨特魅力在綠色發展中充分彰顯，文旅資源配置能力在開放發展中充分提升，人民美好生活需要在共享發展中充分滿足。準確把握人民美好生活新期待。進入新時代，高質量的文化和旅游產品越來越成為人們高品質生活的必需品。必須強化價值引領、品質提升，順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，提供更多優秀文藝作品、優秀文化產品和優質旅游產品，以創新驅動、高質量供給更好滿足人民群眾多樣化、特色化、品質化精神文化需求。準確把握服務構建新發展格局新要求。文化和旅游既是拉動內需、繁榮市場、擴大就業、暢通國內大循環的重要內容，也是促進國內國際雙循環的重要橋梁和紐帶。要探索服務構建新發展格局有效路徑，用好國內國際兩個市場、兩種資源，在走出一條質量更高、效益更好、結構更優、文旅資源優勢充分釋放的發展新路上實現新突破。準確把握發展面臨新挑戰。當今世界正處于百年未有之大變局，外部環境更趨復雜嚴峻，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，常態化疫情防控下文化和旅游發展不確定性明顯增加。戰勝前進道路上各種風險挑戰，要深刻把握社會主要矛盾變化，準確識變、科學應變、主動求變，奮力開創文化和旅游發展新局面，為江蘇率先實現社會主義現代化走在前列提供強大精神動力。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求以及關于文化和旅游工作的重要論述，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅定文化自信，增強文化自覺，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用，推進文旅融合、激活發展新動能，更好統籌發展和安全，在新階段新征程推動文化和旅游高質量發展走在前列，努力讓江蘇成為令人神往的“詩和遠方”，助力譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化新篇章。

（二）基本原則。

——堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，固本培元、守正創新，始終把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。

——堅持為民惠民。踐行以人民為中心發展思想，尊重人民群眾主體地位，營造宜居宜業宜游良好環境，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，不斷滿足人民對文化和旅游美好生活的向往。

——堅持創新引領。全面推進模式創新、業態創新、產品創新，科學把握社會主要矛盾轉化、現代化建設、文旅融合發展等規律，深化文化和旅游領域體制機制改革和高水平對外開放，充分發揮科技賦能文化和旅游高質量發展作用。

——堅持融合發展。強化以文塑旅、以旅彰文，優化文化和旅游融合發展體制機制，推進文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，實現文化創造活力持續迸發、旅游發展質量持續提升，推動文化和旅游與其他領域融合互促，不斷激發新動能、開辟新空間。

——堅持因地制宜。強化系統觀念，引導各地立足區位特點，找準定位、錯位發展，構建體現資源稟賦、適應高質量發展要求的文化和旅游發展布局，創造各具魅力的文化旅游體驗，形成更多有特色、可借鑒的路徑模式，在全省構建各美其美、美美與共的發展格局。

（三）發展目標。

到2025年，文化事業、文化產業和旅游業高質量發展取得重大進展，文化和旅游融合發展體制機制更加完善，有影響力的精品力作不斷涌現，文物、非物質文化遺產保護傳承利用水平持續提升，公共文化服務優質便捷高效，文旅產業支柱性產業地位進一步鞏固，大眾旅游、智慧旅游蓬勃發展，優質旅游產品成為“人們心目中最美的江蘇”重要窗口，文化和旅游市場繁榮有序，形成更多主導性“江蘇標準”，文旅發展對促進社會文明貢獻度、文旅消費對經濟發展貢獻度、文旅融合對人民美好生活貢獻度、文旅行業對全省安全生產貢獻度、文旅領域對省域治理體系和治理能力現代化貢獻度顯著提升，建成文化建設高地、旅游高質量發展示范省、文化和旅游深度融合發展樣板區，人民群眾文旅獲得感、幸福感、安全感、認同感大幅提升，推動江蘇成為水韻人文魅力充分彰顯的世界著名旅游目的地。

展望2035年，高水平建成文化強省和旅游強省，社會文明程度達到新高度，文化事業更加繁榮，文化產業和旅游業整體實力和競爭力大幅提升，優秀藝術作品、優秀文化產品和優質旅游產品充分滿足人民群眾美好生活需要，文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市實現設區市全覆蓋，以國際一流旅游目的地、優質旅游服務為代表的高質量旅游供給更加豐富，世界級旅游景區、度假區形成江蘇方陣，“水韻江蘇”文旅品牌國際國內影響力全面提升，文化和旅游在弘揚中華文化、向世界傳遞中國聲音中發揮重要作用，成為實現人的全面發展和全省人民共同富裕的重要途徑。

三、優化文化和旅游發展布局

抓住用好“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、大運河文化帶建設和美麗江蘇建設、沿海地區高質量發展等戰略機遇，以江海河湖為脈絡，構建省域宜居宜業宜游的全域魅力空間。

（一）彰顯“水＋文化”鮮明融合特質。

發揮江蘇江海河湖資源稟賦獨特和自然人文風光秀美的優勢，系統推動沿江、沿海、沿大運河、沿湖地區文旅特色發展，充分展現“水韻江蘇”之美。

以水為脈。依托江蘇奔涌江流、稠密河網、溫潤湖泊、浩淼海洋的豐富資源，串起名勝遺跡明珠式落子，編織藍綠親水珠鏈，形成明媚婉轉的詩意畫廊。發揮江海河湖通達四方優勢，打造一批跨區域的世界級、國家級旅游景區、度假區和旅游廊道。

以文鑄魂。挖掘吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等傳統地域文化內涵，構筑大運河文化、海洋文化、長江文化、江南文化等區域文化傳承弘揚高地，以大運河的繁盛、黃海的浩瀚、長江的壯闊、太湖的柔美和里下河地區的鄉情等，生動展現水韻江蘇大氣溫潤、敦睦柔和的人文風貌。

區域聯動。鼓勵蘇南、蘇中、蘇北地區發揮比較優勢，強化區域空間特色塑造。推動陸海統籌、江海聯動、河海聯通、湖海呼應、跨江融合，以“軌道上的江蘇”主骨架基本形成為契機，加強區域間文化和旅游融合互動，形成共建基礎設施、共推重大項目、共享客源市場、共創知名品牌的聯動發展格局。

城鄉融合。深入實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，堅持景城聯動、景區帶村，統籌推進旅游景區、特色小鎮建設與歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護，守護延續城市文脈，挖掘利用鄉土文化，營造城綠相依、靈秀精致的城鄉魅力風貌，促進城鄉互動發展、文明互補融合。

（二）構建東方魅力綻放的特色文旅空間。

系統梳理詩意山水文化旅游特色資源，依托南北貫穿的大運河、海岸線，東西延展的揚子江、陸橋東部聯動發展帶，以及點綴其間的太湖、洪澤湖等湖泊，規劃建設彰顯江蘇文化多彩魅力的世界級旅游目的地，構建高能級、高標識度、強帶動力的“兩廊兩帶兩區”文旅空間體系。

培育打造世界級運河文化遺產旅游廊道。依托江蘇在大運河全線數量最多的世界文化遺產點段和類型最全、密度最高的文旅資源，通過文化遺產活化利用、文化展示載體搭建、旅游精品線路推介、特色節慶活動舉辦，展現沿線流蘊風物、親水人居、漕運鹽利、名人故事、市井生活、民間技藝，把大運河江蘇段建設成具有世界眼光、中國氣派、江蘇特色的文旅“美麗中軸”，使之成為令人向往的中國大運河旅游首選地。

培育打造世界級濱海生態旅游廊道。依托中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產，立足千里海岸線和亞洲大陸邊緣面積最大、生態保護最好的大美濕地，建設蔚藍海洋、金色海岸、青蔥大地、火紅海灘立體呈現的濱海景區度假區、親海風情鎮、牧海漁家村、近海觀光線，串聯連云港“山海相擁、港城相依”、鹽城“壯美世遺、棲息天堂”、南通“江海交匯、文旅融合”濱海精華段，形成最富人文魅力的文化海岸帶、具有世界影響的濱海旅游景觀帶。

培育打造揚子江世界級城市休閑旅游帶。守護傳承生生不息的長江千年文脈，發揮長三角世界級城市群和濱江生態文化優勢，推進沿江城市集群發展、融合發展，依托長江干流、眾多支流和生態岸線，開發江畔休閑體驗和江上游樂項目，展現城市山林、燈火沿流美好幸福生活圖景，推動建設長江國際黃金旅游帶。

培育打造陸橋東部世界級絲路旅游帶。利用絲綢之路世界文化遺產和海上絲綢之路交匯的獨特條件，傳承弘揚絲綢之路精神，依托陸橋文化、楚漢文化、西游文化和微山湖、駱馬湖、故黃河等資源稟賦，拓展文化旅游東西雙向開放，增進沿線人文交流和文明互鑒，建設世界知名漢文化旅游目的地，構建絲路特色鮮明的“一帶一路”人文交流深度融合區。

培育打造沿太湖世界級生態文化旅游區。發揮蘇州古典園林世界文化遺產和國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區集聚的優勢，依托曲徑通幽的古典園林、古樸明靜的吳韻古鎮、傳統與創新和融共生的千年古城，發展彰顯湖光山色旖旎魅力、展示枕河人家詩意生活的精品文化旅游，打造太湖流域長蕩湖、陽澄湖、淀山湖等明珠鑲嵌的世界級生態湖區，形成向世界展示中國“最江南”文化的重要窗口。

培育打造沿洪澤湖世界級生態文化旅游區。積極融入淮河生態經濟帶建設，彰顯洪澤湖萬頃碧波、千年古堰、河工奇觀等特有資源稟賦，依托高郵湖、邵伯湖、白馬湖、里下河湖蕩群密布水網，塑造水鄉景觀空間肌理，挖掘利用水鄉特色濃郁的農耕文化、鄉土文化、民俗文化、小說文化等，凸顯帆影蒼茫、湖蕩濕地、垛上水鎮、垛田水村意境，打造富有水鄉田園韻味的國際生態旅游目的地。

四、促進社會文明程度提升

把提高社會文明程度作為文化建設的重中之重，培育和踐行社會主義核心價值觀，創新提高社會文明程度新方法，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，助力構筑思想文化引領高地、道德風尚建設高地，讓人成為一道最靚麗的風景。

（一）弘揚社會主義核心價值觀。

堅持以社會主義核心價值觀引領文化和旅游工作，融入文藝作品創作、文化產品和旅游產品供給全過程，推動社會主義核心價值觀融入社會發展和百姓生活。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的主旋律。用好用足文化、文物、旅游資源，梳理精神譜系，延續歷史文脈，弘揚時代價值，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。發展社會主義先進文化，展示新時代偉大成就。繼承革命文化，利用舞臺藝術、美術書法、革命文物、紅色旅游等載體，梳理、研究和發掘江蘇革命精神和奮斗精神的豐富內涵和時代價值。用好旅游景區、導游人員、中外游客等媒介，傳播弘揚中華文化、社會主義核心價值觀，使旅游成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的重要窗口。

（二）發揮文化潤澤和道德涵養功能。

更加注重以文化人以文育人，強化基層綜合性文化服務中心文明實踐功能，與新時代文明實踐中心建設相銜接，加強資源統籌和共建共享。支持有條件的博物館紀念館創建愛國主義教育基地。推動全民閱讀和全民藝術普及，開展惠民演出、巡演巡展、高雅藝術進校園等活動，活躍社會文化生活，提高人民群眾藝術修養和審美水平，促進移風易俗、弘揚時代新風。嚴格落實意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制，完善文化產品和服務內容審核機制，加強線上線下內容審核及動態監測，加強對演出、藝術品、網絡表演、游戲游藝、歌舞娛樂、展演展覽、對外交流、論壇講座、導游講解、旅游廣告等內容源頭治理和審核把關，發展積極健康的網絡文化，大力弘揚誠信文化。

（三）開展文化志愿服務行動。

健全文化和旅游志愿服務體系，推動志愿服務在推進鄉村振興、建設新時代文明實踐中心、提升城市文化品位、推動公共文化設施學雷鋒活動和景區文明旅游中發揮積極作用。完善志愿者招募注冊、供需對接、服務記錄、激勵保障等工作機制，動員各類文化機構、旅游景區、社會團體等，廣泛開展展覽展示、文明引導、游覽講解、質量監督、應急救援等志愿服務活動，推動文化和旅游志愿服務常態化、規范化、品牌化，助力營造全社會向上向善、互幫互助的良好風尚。

五、助力構筑藝術精品創作高地

堅持以人民為中心的創作導向，健全完善創作生產、演出交流、宣傳推廣的激勵措施和評價體系，常態化推進“深入生活、扎根人民”，推出更有引領力的精品力作，建設更有競爭力的人才隊伍，構建更有凝聚力的創作生態，打造更有影響力的品牌活動，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

（一）強化藝術精品創作生產傳播。

把提高質量作為文藝作品的生命線，實施文藝作品質量提升工程，為群眾提供更豐富、有營養的精神食糧。圍繞中國共產黨成立100周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重要節點和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等重要領域，合理集聚和配置資源，健全重大現實題材、革命題材、歷史題材創作規劃組織機制，強化“水韻江蘇”主題作品創作，實施舞臺藝術精品創作扶持工程，落實“代表性重要人物和重大事件”創作計劃，重點投入打造一批彰顯中國氣派、具有江蘇特質的時代力作。發揮文藝評獎導向作用，持續舉辦江蘇省文華獎、江蘇省“五星工程獎”，面向全國舉辦紫金戲劇文學獎。加大藝術作品展示傳播力度，創新搭建惠民演出平臺，支持優秀藝術作品多演出特別是服務基層公益性演出，推動線上演播與線下演出融合發展，促進舞臺藝術業態創新、升級換代。推動藝術作品在各類文旅空間展示展演，打造一批“觀演賞景”精品線路。“十四五”時期，突出舞臺藝術、美術書法等優勢門類，每年推出10部左右優秀舞臺藝術作品、2－3部在全國產生重要影響，全國美展獲獎位居前列。

（二）促進藝術人才青藍相繼。

優化人才支撐，建設領軍人才強、藝術門類全、梯隊層次完備的藝術人才隊伍。加強青年文藝骨干培養培訓和宣傳展示，創新推進基層院團優秀劇目和優秀美術作品省級展演展覽。推動人才培養與創作實踐相結合，鼓勵藝術院團與院校聯動開展人才培養，培養引進一批表演、創作、管理、評論等方面的優秀人才。探索建立名家大師領銜負責制，實施“名師帶徒”計劃。發揮藝術創作專項資金、基金“孵化器”作用，發掘扶持有潛力的優秀藝術人才，推出名家大師，儲備青年人才，推動更多藝術人才脫穎而出、施展才華。實施新金陵畫派青年人才培養計劃，弘揚和深耕新金陵畫派精神，為江蘇美術培養后繼人才，續寫新金陵畫派新的輝煌。

（三）營造藝術創作良好生態。

堅持把落實“三個尊重”、完善“三項機制”作為最重要的創作生態來打造，進一步激發廣大藝術工作者的創造熱情、創新活力。制定出臺我省貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化國有文藝院團改革的意見》實施辦法，開展國有文藝院團評估定級，建設一批重點文藝院團，實現院團創演質量、管理水平、服務效能提升。引導文藝院團堅持創新創造、精益求精的創作追求，做強優勢藝術門類、做精重大主題創作，推出更多叫得響、立得住、傳得開的精品力作。建好文化館、大劇院等地標性平臺，布局打造一批街頭巷尾的公益性小劇場，為多出精品多出人才提供陣地支撐。強化扶持激勵，鼓勵各地設立支持藝術創作生產的資金、基金。加強新時代文藝評論工作，健全文藝評論標準，建強文藝評論陣地，完善線上線下文藝評論引導協同工作機制，注重對新人新作的評論，針對熱點文藝現象等及時組織開展文藝評論，更好發揮價值引導、精神引領、審美啟迪作用。

（四）打響有全國影響的藝術活動品牌。

積極搭建優秀藝術作品和藝術人才宣介平臺，構筑一系列引導性強、顯示度高、影響力大的藝術活動品牌。實施部省共辦戲曲百戲（昆山）盛典“新三年計劃”，重點圍繞經典劇目、原創劇目、戲曲絕活組織展演，同步開展“看百戲、游江蘇”主題活動，打造加強戲曲劇種建設、全國戲曲傳承保護發展的鮮明文化標識。提升“紫金”系列文化品牌美譽度，舉辦“抱石風骨·中國畫雙年展”“悲鴻風度·油畫雙年展”“散之風神·中國書法學術提名雙年展”和江蘇省優秀美術家系列展等美術書法展覽活動。

六、推動公共文化服務高質高效

健全完善現代公共文化服務體系，促進公共服務設施由全覆蓋向高效能轉變，做到公共文化服務布局更均衡、內容更豐富、供給更精準、主體更多元、效能更顯著。

（一）加快城鄉公共文化服務體系一體建設。

深入推進公共文化服務標準化建設，在保障國家基本標準落實到位的基礎上，完善提升省級公共文化服務實施標準和市、縣兩級目錄，開展標準實施情況監督檢查和效能評價。完善城鄉公共文化服務協同發展機制，引導各類文化活動、文化服務向農村、基層延伸，以縣級圖書館文化館總分館制為抓手，優化布局基層公共文化服務網絡，推進城鄉流動文化服務常態化，適當拓展鄉村基層綜合性文化服務中心旅游、電商等功能。創新打造一批融合藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的城市書房、文化驛站，營造“小而美”的城鄉新型公共文化空間，因地制宜建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等主題功能空間。鼓勵各地推出優秀群眾文藝作品，積極開展群眾文藝創作展演展示活動，形成一批有影響力的城鄉群眾文化品牌。推進國家公共文化服務體系示范區創新發展。完善“人均接受公共文化場館服務次數”指標考核機制，加強公共文化服務效能評價。

（二）提升基層公共文化服務水平。

構建開放多元公共文化服務供給體系。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館等拓展服務內容，創新服務形式，提升服務品質，面向不同群體開展閱讀分享、大師課、藝術沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式藝術普及活動，創新開展創意市集、街區展覽等文化活動，打造公共文化服務品牌。繼續實施公共文化設施免費開放，進一步加強錯時開放，鼓勵有條件的地區開展延時開放和夜間服務。推動公共文化服務社會化發展，推進政府購買公共文化服務，鼓勵第三方參與公共文化設施運營、活動項目打造和服務資源配送等，鼓勵社會力量參與建設新型公共文化空間。

健全公共文化服務供需精準對接機制。組織開展戲曲進校園、戲曲進鄉村等送文化下基層活動，推動公共文化服務融入城鄉居民日常生活，面向未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等不同群體開展差異化公共文化服務。靈活精準開展供需對接和績效動態評價，形成“需求采集、服務供給、效果評價、改進創新”的良性循環。創新實施文化惠民工程，提高公共文化服務參與率、知曉率和獲得感。以城鄉社區為重點，啟動實施“千支優秀群眾文化團隊培育計劃”“千個最美公共文化空間打造計劃”，提升“送、種、育”文化實效性。“十四五”時期，培育一批有廣泛影響的群眾文化創作和活動“帶頭人”，打造一批居民和游客樂享的公共文化空間，引導帶動城鄉群眾在文化生活中當主角、唱大戲。實行文化評獎與文化惠民相結合，組織江蘇省文華獎、江蘇省“五星工程獎”參評作品惠民演出和獲獎作品集中展演，實現“上萬觀眾進劇場、千萬觀眾在線上”。

（三）推動公共服務機構功能深度融合。

協同推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，支持博物館、文化館、圖書館等公共文化機構創設互動體驗項目，增強旅游休閑功能，依托地標性文化設施打造自帶流量的旅游目的地。推動旅游公共服務設施增設文化展示、圖書閱覽、文化活動等功能，推動公共文化服務進入旅游景區、旅游度假區，在游客集聚區引入小劇場、影院、書店等文化設施。開展文化和旅游公共服務機構功能融合試點。推動中國民間文化藝術之鄉建設管理與鄉村旅游相結合，開展富有文化特色的農村節慶活動，形成具有區域影響力的鄉村名片。到2025年，100個文化場館達到A級旅游景區標準。

七、加強文化遺產研究保護傳承利用

堅持把保護放在首位，強化重要文化遺產系統性保護，走出新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，使文化遺產通過創造性轉化更好彰顯文明價值、時代價值，成為展示東方神韻、華夏魅力的重要窗口。

（一）打造文物保護利用江蘇模式。

實施江蘇地域文明探源工程。強化考古在文物保護利用中的基礎性、指導性作用，加強考古發掘研究和考古成果挖掘整理，做好江蘇長江下游和淮河中下游史前文明進程、吳文化和古徐國文化、六朝建康城、隋唐揚州城、大運河等考古研究工作，加強文物蘊含的中華文化精神和時代價值的系統闡釋，形成一批體現江蘇水平的重大成果。把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施，全面規范基本建設工程“考古前置”。積極推動考古走向大眾，建設一批具有地方特色、展示地方文明發展演變歷程的考古遺址公園。

完善文博保護利用體系。實施革命文物集中連片保護利用工程、重點文物保護利用和展示工程、文物平安工程、世界文化遺產保護管理工程、石窟寺保護利用工程、歷史文化名鎮名村和傳統村落中文物保護工程、古籍保護研究利用工程。建立文物資源管理制度，健全不可移動文物、可移動文物資源管理機制，運用現代科技手段，對各級文物保護單位本體及環境實施嚴格保護和管控，改善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護狀況。健全文物安全長效機制，加強執法督察，嚴厲打擊文物犯罪。推進江南水鄉古鎮、海上絲綢之路、中國明清城墻保護和聯合申遺工作。統籌保護管理運用革命文物和紅色資源，分批次公布江蘇省革命文物名錄，實施革命舊址保護修繕、館藏革命文物保護修復，加強革命文物集中連片保護利用和百年黨史文物保護展示，策劃推出系列革命文物陳列展覽精品，重點提升反映黨史的重大事件遺跡、重要會議遺跡、重要機構舊址、重要人物舊居保護展示水平，深化拓展革命文物在黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育等方面的功能。實施館藏珍貴瀕危文物、材質脆弱文物保護修復計劃及博物館陳列展覽提升工程、館藏文物巡回展項目，推動各類博物館提高藏品展示利用水平，推出“弘揚中華優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽，打造時代化表達、數字化呈現的原創性主題展覽，支持聯合辦展、巡回展覽、流動展覽、網上展示。規范國有博物館藏品征集管理，強化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史相關藏品征集，注重反映經濟社會發展變遷物證的征藏，豐富科技、現當代藝術、非物質文化遺產等專題收藏。支持博物館參與學生研學實踐活動，設計開發研學旅游線路，推動博物館虛擬展覽進入城市公共空間，鼓勵有條件的博物館服務“15分鐘城市生活圈”。大力發展智慧博物館，構建線上線下相融合的博物館傳播體系。

提升讓文物活起來水平。通過多種形式活化文物資源、展現文物價值，推動博物館、對社會開放的文物保護單位等成為特色旅游目的地，開發文物領域研學旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。推進國家文物保護利用示范區建設，對適應時代發展需要、帶動經濟社會發展的文物保護利用機制開展全方位、綜合性創新實踐，形成示范性、引領型文物保護利用江蘇模式。

（二）創新非物質文化遺產傳承發展路徑。

健全保護傳承體系。深入實施非物質文化遺產傳承發展工程，切實提升非物質文化遺產系統性保護水平。完善代表性項目制度，夯實保護單位責任，建立動態調整機制，加強與代表性項目相關的文化空間保護。健全國家、省、市、縣代表性傳承人認定與管理制度，加強評估和動態管理。對集體傳承、大眾實踐的項目，探索認定代表性傳承團體（群體）。實施非物質文化遺產記錄工程和傳承人研修培訓計劃，打造一批國家非物質文化遺產傳承教育實踐基地和研究基地，進一步提升傳承人技能藝能，加強傳承梯隊建設。完善區域性整體保護制度，繼續推進文化生態保護區建設，落實有關地方政府主體責任，將非物質文化遺產及其得以孕育、發展的文化和自然生態環境進行整體保護，促進文化生態保護區建設與國家文化公園建設有效銜接。在實施鄉村振興戰略和新型城鎮化建設中加強非物質文化遺產保護，推進“非遺在社區”工作。

促進合理利用。鼓勵有條件的地方建設非物質文化遺產館、推動國家級非物質文化遺產代表性項目配套改建新建傳承體驗中心，完善包括非物質文化遺產館、傳承體驗中心（所、點）等在內，集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施體系，開展非物質文化遺產館備案和評估定級。加大非物質文化遺產傳播普及力度，加強專業化、區域性非物質文化遺產展示展演，在傳統節日、文化和自然遺產日期間組織專題宣傳展示活動，舉辦大運河城市非遺展，鼓勵非物質文化遺產進校園。鼓勵省級非物質文化遺產創意基地、非物質文化遺產旅游體驗基地開發旅游體驗產品、文創旅游商品，引導各地創新舉辦無限定空間非遺進景區活動，突破時間、空間、形式限制，植入形式多樣的展覽展示展演和體驗活動，遴選一批省級示范項目，讓游客充分感受非物質文化遺產活態展示魅力。

（三）統籌做好運河文化和長江文化保護傳承弘揚。

推進大運河國家文化公園重點建設區建設。堅持活態保護、活態傳承、活態利用，系統建設高品位的文化長廊、高顏值的生態長廊、高水平的旅游長廊，加快把大運河文化帶江蘇段建成走在全國前列的先導段、示范段、樣板段，在全國率先展現大運河國家文化公園現實模樣，打造文化建設高質量鮮明標志和閃亮名片。創新大運河文物保護管理、價值傳播和開發利用模式，實施大運河文化帶和國家文化公園文物保護工程，細化完善大運河文化遺產和關聯資源的保護范圍、建設控制地帶，在國土空間規劃編制和實施中加強對大運河沿線歷史文化遺產及其整體環境實施嚴格保護和管控，建成省大運河遺產監測管理平臺并上線運行，推動省、市運河遺產監測管理數據互聯互通。加強運河主題文藝作品創作及傳播，推進百米美術長卷《中國大運河史詩圖卷》數字化提升，講好大運河承載的中國故事、江蘇故事。以大運河國家文化公園文旅融合區建設為統攬，發揮大運河江蘇段全線通航、濕地資源豐富、生態文化景觀多樣優勢，統籌推進大運河文化帶江蘇段文化遺產保護、生態環境保護提升、文化旅游融合發展、名城名鎮保護修復、運河航運轉型提升和岸線空間資源優化，高水平建設運營揚州中國大運河博物館，建設提升一批專題博物館、展覽館、互動體驗館等運河文化空間，推出漕運航運研學游、文學藝術品鑒游、水利水運工程科普游、紅色文化傳承游、民族工商業體驗游、古城古鎮記憶游、運河美食游、度假休閑游，打造有品位、有內涵、有核心競爭力的“運河百景”標志性文旅產品，培育一批主題突出、各具特色的跨區域運河主題精品線路，建設一批運河特色街區、運河特色小鎮和運河美麗村莊。立足大運河全域，以“融合·創新·共享”為主題，每年舉辦大運河文化旅游博覽會，設計舉辦開幕式演出、展覽展示、主題論壇、運河演藝、國際人文交流合作等活動，組織境內外文化旅游企事業單位參展參會，搭建具有國際國內重要影響的文旅融合發展平臺、文旅精品推廣平臺、美好生活共享平臺。充分發揮世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，提升世界運河城市論壇等活動品牌影響力。到“十四五”時期末，大運河江蘇段文化保護傳承利用格局基本建立。

實施長江文化保護傳承弘揚工程。立足揚子江聯通大海、交匯運河、匯聚名城的獨特條件，推動長江的歷史文化、山水文化和城鄉融合發展，探索建設高顏值的長江文化融合區。加大長江文物和文化遺產保護力度，建設一批高水平的長江文化保護利用展示設施，做好沿線歷史文化名城名鎮名村重要文物資源保護，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫對歷史文化街區進行修復。以江蘇民族實業家群體和民族工商業發展脈絡為重點，深化長江文化的地域精神研究。加強長江文化內涵、研究和當代價值闡釋，以長江文物和文化遺產為生動載體，推出一批藝術精品、特色展覽和文創衍生品，延伸拓展水上旅游開發，推出體現長江文化特色的旅游目的地，省、市聯合舉辦長江文化節，打造長江文化品牌。將長江文化植入岸綠景美的濱水空間，塑造沿岸歷史文化脈絡，建設一批山水人城和諧相融的濱江城市客廳，重點推進南京“一江兩岸”、泰州泰興、無錫江陰、蘇州張家港、南通五山等特色示范段建設，串聯形成展現濱江城市魅力的人文特色景觀帶。

八、深化文化和旅游產業融合發展

立足擴大內需戰略基點，強化創新創意、科技賦能，推進文化和旅游產業更高水平融合，形成彰顯江蘇特色、體現行業示范性的文化和旅游產業融合發展模式，著力推動文旅產業高端化、特色化、品牌化發展，更好服務構建新發展格局。

（一）激發市場主體創新創造活力。

實施壯企強企工程，支持文化和旅游企業通過資產重組、股份合作、品牌輸出、轉制上市等多種形式做優做強，拓展產學研協同創新平臺，加快發展“新技術、新業態、新模式”企業，積極招引產業頭部、區域總部企業，培育根植江蘇、以文化和旅游為主業、擁有自主品牌和核心競爭力的骨干企業和大型集團。支持有條件的文化企業拓展旅游投資和運營管理，推動建設省級綜合性旅游集團。引導中小微企業樹立工匠精神，鍛造獨門絕技，在提供個性化、多樣化、品質化產品和服務方面形成競爭優勢，培育細分領域“冠軍”企業。支持文化和旅游企業創新創業，創造更多靈活就業和新型崗位，支持返鄉入鄉發展民宿、休閑農業、鄉村旅游。支持文化和旅游領域行業協會建設，在行業自律監督、提高服務質量、推進標準化建設、提供智力支持等方面積極發揮作用。到2025年，建成100家以上高星級旅行社，4家以上省內飯店集團進入中國飯店集團60強，3家以上企業進入中國旅游企業集團20強。

（二）發揮產業發展平臺功能作用。

提升文化產業發展集聚度。優化文化產業園區建設，打造揚子江文化創意城市群、大運河特色文化產業帶和長三角文化產業一體化發展示范區，形成一批發展水平全國領先的數字文化產業、文創設計產業、動漫游戲產業以及文化和旅游裝備制造集群。規范文化產業示范園區（基地）認定、管理，支持文化特色鮮明、產業優勢突出的文化產業示范園區（基地）挖掘和彰顯文化特色，重點增強旅游休閑功能，打造一批文化和旅游融合發展示范區。高質量創建一批旅游風情小鎮，拓展產業發展、富民增收、環境優美、文化繁榮新空間。

推動自貿試驗區文化和旅游產業發展。支持南京、蘇州、連云港三大片區加強特色探索，發展文化旅游等現代服務業，促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等，建設開放型文化和旅游業制度集成創新高地。支持連云港打造國際郵輪母港、建設郵輪發展實驗區。

（三）壯大文化和旅游融合業態。

實施文化產業競爭力提升計劃。推動上網服務、藝術服務、歌舞娛樂、游藝娛樂、工藝美術等行業全面轉型升級，大力發展動漫游戲、創意設計、網絡視聽、線上演播等新型業態，系統深度挖掘各類文化資源底蘊、內涵和價值，不斷完善科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。

實施文化和旅游融合品牌培育計劃。迭代升級紅色旅游、鄉村旅游、旅游演藝、文化遺產旅游、主題公園等已有融合業態。發展主題樂園體驗游，打造一批行業領先的文化科技主題公園、沉浸式文化體驗樂園。扶持建設一批特色鮮明、涵育人心、影響廣泛的旅游演藝品牌，到2025年培育3－5個全國知名旅游演藝精品項目。支持傳統經典景區和文化機構對接合作、迭代產品，打造以文化內涵、創意設計和體驗消費為支撐的新型景區業態。把文化和旅游發展納入鄉村建設行動計劃，加大對鄉村文化遺產和特色風貌的保護力度，維護鄉村文化多樣性，在有條件的鄉村地區建設非物質文化遺產工坊，發展鄉村特色文化產業，推動形成文明鄉風。引導鄉村旅游、旅游民宿連點串線成片發展，突出鄉村風情特色，打造以運河風情、濱海濕地、江畔休閑、江南水鄉、竹海茶田等為主題的鄉村旅游集聚區，培育“水韻江蘇·美好鄉村”品牌集群，建設一批國際國內知名鄉村旅游目的地，推動鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接。

（四）促進文化和旅游消費提質擴容。

培育文化和旅游消費新業態新模式。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，擴大文化和旅游消費市場，以高質量文化和旅游供給提高人民消費意愿，讓更多文化消費需求、更多出境旅游意愿在國內實現有效替代、得到更好滿足。提升傳統消費，鼓勵發展定制、體驗、智能、時尚、互動等新型消費，培育“網絡體驗＋消費”，壯大云旅游、云演藝、云娛樂、云展覽等線上線下消費融合發展形態，引導線上用戶轉化為實地體驗、線下消費，倡導無接觸消費，支持發展共享消費。支持文博場館、景區景點、文化和旅游企業設計推出融入地方標志性文化元素的特色化、時尚化、生活化文化創意產品和旅游商品。把文化消費嵌入節慶、匯演、展覽、市集等消費場所，建設集文化創意、度假休閑等主題于一體的文商旅綜合體、高品位步行街。提升文化和旅游消費場所支付結算便利度。

創新舉辦消費促進活動。實行省市聯動、匯聚各方資源、聯合旅游電商，常態化舉辦省級文化和旅游消費推廣活動。鼓勵各地制定促消費優惠政策，舉辦消費季、消費月、數字文旅消費體驗等活動，擴大節假日消費，完善常態化文旅消費促進機制。完善文化和旅游消費場所設施，依托社區綜合服務中心、城鄉便民消費服務中心等打造群眾身邊的文化消費網點。發展夜間文化和旅游經濟，鼓勵各地因地制宜構建多樣化的夜間文化和旅游消費場景，開設“深夜食堂”等特色餐飲街區、特色精品夜市、夜晚旅游精品線路、夜間演藝及VR/AR沉浸式體驗項目等，延伸拓展“食、購、游、演、娛、體、康、展、住”等夜間消費鏈條，促進“傳統文化”與“年輕潮流”、“老字號”與“新網紅”互動融合，打造一批高品質、地標性夜間文化和旅游消費集聚區。

九、打造國際國內知名旅游目的地

深化旅游供給側結構性改革，提高江蘇旅游發展現代化、國際化水平，打造一批引領性重大項目、品牌化重大活動、創新型重大平臺，提供更多滿足人們品質化、多樣化、個性化消費需求的旅游產品。

（一）培育標志性旅游產品。

創意推動文化資源轉化為高品質旅游產品。深入挖掘地域文化特色，突出創新創意，鼓勵運用原創IP打造有鮮明特色的旅游線路產品和有深度體驗的旅游區。將文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點，把優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游的線路設計、展陳展示、講解體驗，設計開發體現文化內涵和人文精神的旅游精品。

培育世界級旅游目的地集群。以世界文化和自然遺產、全球和中國重要農業文化遺產、國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區等為重點，以項目合作為切入點，推動高等級旅游景區、度假區強強聯合，合力建設富有江蘇文化底蘊的世界級旅游景區、度假區，到2025年建設3個左右世界級旅游景區和度假區。推進跨區域文旅資源開發利用，共建長三角、濱海沿江城市、南京都市圈等世界知名旅游目的地，放大南京世界文學之都、揚州世界美食之都和東亞文化之都、蘇州手工藝與民間藝術之都等品牌效應，支持建設國際國內旅游樞紐城市、重點旅游城市、特色旅游城市，打造凸顯水韻風情、生態文化、城市休閑等特色的國際國內知名旅游線路產品。

（二）推進“旅游＋”向“＋旅游”轉變。

順應大眾旅游和旅游發展全域化新趨勢，構建旅游業帶動經濟社會全面發展的理念模式，引導和推動相關行業延伸發展旅游，加快形成旅游與農業、工業、科技、教育、交通、體育、商務、水利、康養、中醫藥、影視、國防教育等領域相加相融、合力聯動格局，催生新業態、拉長產業鏈、創造新價值，更好發揮旅游業涉及面廣、帶動力強、開放度高等市場引導作用。

（三）強化全域旅游發展引領示范。

創新全域旅游發展機制。堅持把發展全域旅游作為落實新型城鎮化和鄉村振興戰略、提升城鄉發展水平的重要抓手，推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，打好“城市＋鄉村＋景區”組合牌，讓人們感到“處處有景、處處有文化”。以全域旅游為龍頭高標準推進各類旅游創建，支持各地因地制宜建設文旅融合型、生態依托型、城鄉統籌型、資源轉型型、景城共建共享型等全域旅游示范區。

推動綠色低碳發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，在做好保護的前提下發展旅游，嚴守生態保護紅線，對生態保護紅線內允許的文化和旅游活動實施類型限制、空間管控和強度管制，嚴格開展旅游項目開發環境影響評估，將旅游活動對自然環境的影響降到最低。深入挖掘并科學利用生態資源、文化和旅游資源，構建全域旅游綠色富民產業鏈，讓田園民宿、鄉村旅游、文化景觀成為生態產品價值實現的“轉化器”和持續促進富民增收的“聚寶盆”。引導旅游企業綠色化低碳化發展，實現節水節電節能、綠色低碳標準達標。

打造市民游客“微旅游”空間。鼓勵在城市更新中發展文化旅游休閑街區，培育一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉規劃建設中，加強歷史文化街區、中央商務區、濱水活動區等重點地段的特色風貌塑造，打造人性化、藝術化的城市街景、建筑物，推出彰顯濃郁地域特色的城市探訪微旅行線路，為城鄉居民微度假、微旅游創造條件。

提升全域服務品質。順應自助游快速發展趨勢，開展“微改造、精提升”，提升精致體驗、精良設施、精美環境、精心服務。推動將旅游集散中心、游客服務中心、咨詢中心納入城鄉公共服務體系，健全游客服務、停車及充電、標識標牌、流量監測管理等設施。完善“快旅慢游”交通體系，增強A級旅游景區和省級及以上鄉村旅游重點村鎮、旅游度假區交通暢行能力，打造精品旅游客運線路，推進建設江海道、山海道、江淮道、運河道、太湖道、環洪澤湖道、環駱馬湖道等具有文化辨識度的江蘇綠道。提升導游專業素養、職業形象和服務水平，支持主題酒店、特色民宿等創新發展，提高旅游餐飲品質，完善吃住行游購娛全要素服務。發展老年旅游產品和服務。

十、持續提升“水韻江蘇”文旅品牌影響力

統籌國內國際兩個市場，創新旅游宣傳推廣機制，構建多平臺、多渠道、多終端的文旅資源宣傳推廣網絡，提升“水韻江蘇”文旅品牌知名度美譽度，吸引更多人到江蘇感受美的風光、美的人文、美的味道、美的生活，收獲美的發現。

（一）塑造有全球影響的“水韻江蘇”品牌形象。

以“水韻江蘇·有你會更美”為主題，拍攝制作“水韻江蘇”系列旅游宣傳片，集中展示最有代表性的江蘇文旅資源，運用多種媒體媒介在境內外投放，全方位立體化塑造高顏值、深內涵、有品位的江蘇文旅形象。拓展“水韻江蘇”品牌宣傳渠道，利用“5·18國際博物館日”“中國旅游日”“文化和自然遺產日”等活動加大宣傳力度，舉辦體現文旅深度融合特點的節慶、展會、賽事、論壇等活動，鼓勵各地和社會各界圍繞“水韻江蘇”開展形象推廣合作，推進“水韻江蘇·有你會更美”新標識全面運用到重要景區、文化場館、旅游交通、購物點等場所。引導各地以“地域特色＋文化元素”為方向，打造辨識度高、感受度強、美譽度好、傳播力大的旅游品牌，豐富“水韻江蘇”品牌推廣體系。

（二）精準開展國內旅游市場推介。

鼓勵建設基于大數據的文化和旅游市場經濟運行監測體系，開展旅游推廣工作績效評價，加大旅游廣告自主投放，提高旅游營銷針對性和有效性。進一步挖掘國內旅游市場潛力，深入開展省內城際互動游，深耕周邊省市客源市場，拓展京津冀、廣東、湖北、四川等中遠程市場。利用微博、微信、抖音等新媒介以及民航、高鐵等開展旅游營銷，打造“高鐵＋景區門票”“高鐵＋酒店”等產品，開發旅游專列。聯合國內知名在線旅游企業、互聯網平臺建立江蘇文旅互聯網推廣營銷體系，開展重大主題旅游線上推廣行動。實施網紅培育計劃，評選發布江蘇文旅網紅打卡地，發揮擁有私域流量網紅達人影響力，用粉絲經濟提升“水韻江蘇”品牌曝光率和市場認知度。持續辦好《游遍江蘇》融媒體欄目。

（三）深化文化和旅游對外及對港澳臺開放合作。

以國家和省重大外交、外事活動為平臺，舉辦“歡樂春節”“文化旅游年”等對外及對港澳臺文化和旅游交流活動。完善江蘇旅游境（涉）外推廣中心布局，推動海牙、布達佩斯中國文化中心和江蘇旅游境（涉）外推廣中心資源共享，發揮文化傳播和旅游推廣作用。到2025年，增設3－5家江蘇旅游境（涉）外推廣中心。積極發展對外文化貿易，鼓勵文化和旅游企業赴境外參加展會，推動優秀傳統文化產品和數字文化產品“走出去”。實施“一帶一路”文化和旅游發展行動計劃，在絲綢之路文化之旅、絲綢之路藝術精品宣傳推廣、“一帶一路”文物國際合作、非物質文化遺產交流傳播、海上絲綢之路協同發展等領域深化推進，支持舉辦南京歷史文化名城博覽會等活動。建設對外交流精品項目庫，推出一批歷史古跡保護修復、聯合考古、文物外展示范項目。建設“水韻江蘇”全球傳播中心，加強與文化和旅游部海外中國文化中心、旅游辦事處以及國際知名旅游網站、雜志和主流媒體合作，加大“水韻江蘇”全球推廣力度，選聘一批“水韻江蘇”友好使者。依托世界文學之都、美食之都、手工藝與民間藝術之都、東亞文化之都和國際友好城市等平臺，加強城市間文化和旅游交流合作。實施入境旅游振興行動，完善入境旅游推廣機制，豐富入境旅游適銷產品供給，提升入境旅游便利化程度和涉外旅游接待服務水平，鼓勵在線旅游平臺企業和旅行社加強自主外聯。強化對出境旅游產品的促銷引導和監控，規范發展出境旅游。

十一、大力發展數字文化和智慧旅游

深入實施科技創新驅動戰略，順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，實施數字文旅產業提升行動，以數字化轉型整體驅動文化和旅游高質量發展，推動全民暢享數字文旅生活。

（一）強化文化和旅游科技創新驅動力。

推動5G、大數據、人工智能、物聯網、云計算、北斗導航等新一代信息技術在文化和旅游領域應用，聚焦文化和旅游發展重大戰略和現實需求，以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合，實施文旅和科技融合關鍵技術突破，開展智能場景感知、用戶行為分析、人機交互、混合現實、全息展演、沉浸式演出等體驗互動與呈現技術研發，打造兼具文化和旅游特色的數字化新業態、新主體、新模式。加強新型信息基礎設施建設，支持建設一批部省重點實驗室、國家旅游科技示范園區、國家文化和旅游科技創新工程項目，全面提升文化和旅游科技創新能力。到2025年，認定省級文化和旅游重點實驗室15家、省級文化和旅游裝備技術研發中心20家，新增智慧文旅示范和培育項目100個。構建數字文旅產業生態，強化文化和旅游領域知識產權保護利用，支持企業孵化器、眾創空間、服務平臺、互聯網創業和交易平臺等創新創業載體建設，促進創新鏈高效服務產業鏈。

（二）迸發數字文化建設成長力。

拓寬數字文化服務應用場景和傳播渠道。推動公共文化服務數字化建設，推進博物館、美術館、圖書館、文化館、劇場等文化場館數字化發展，打造一批“不謝幕的劇場”“不停演的廣場”“不落幕的展覽”，完善智能便捷的數字化公共文化服務供給體系，以數字化轉型推動公共文化服務保障更均衡、更便捷、更精準、更充分。促進優秀文化資源數字化轉化和開發，實施“互聯網＋中華文明”行動和中華文物全媒體傳播計劃，支持文化遺產通過新媒體傳播推廣。支持文化文物單位、景區景點、主題公園等運用文化資源，發展數字藝術、沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務模式，推出更多線上數字化體驗產品。發展“5G＋VR/AR＋文化旅游”，建設一批VR/AR博物館、文旅景區等，打造虛擬賞景、虛擬講解等體驗產品，給人們帶來身臨其境的獨特感受。

培育壯大數字文化產業。推進數字經濟格局下的文化和旅游融合，加強數字文化企業與互聯網旅游企業的對接合作，促進文學、動漫、音樂、演藝、數字藝術、網絡文化、創意設計向旅游內容領域延伸。促進文化產業上線上云，發展數字創意、數字娛樂、數字藝術展示等產業，促進數字文化與電競、動漫、影視、網絡直播、短視頻等在線新經濟結合，鞏固江蘇網絡視聽、創意設計服務、文化設備制造等相關產業領先優勢。支持具備條件的文化企業平臺化拓展，鼓勵互聯網平臺企業與文化文物單位、旅游景區度假區等合作，規范推廣流量轉化、體驗付費、服務運營等模式。支持建設一批國家文化和科技融合示范基地、文化和科技融合領軍企業，舉辦中國（南京）文化科技融合交易博覽會、江蘇（南京）版權博覽會。

（三）增強“互聯網＋旅游”發展聚合力。

把互聯網作為旅游要素匯聚共享的重要平臺，優化資源配置，構建以開放、共享為特征的旅游業發展新模式。以提升便利度和改善服務體驗為導向，引導旅游公共服務模式創新，普及電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務，科學推進預約、錯峰、限量，推廣電子票、云排隊、無接觸服務等新方式，支持旅游公共服務平臺開發針對老年人等特殊群體的專門應用程序和友好界面。開展數字文旅商結合促進行動，鼓勵電商平臺拓展“旅游＋地理標志產品＋互聯網＋現代物流”功能。提高旅游景區數字化、網絡化、智能化發展水平，建設景區監測設施和大數據綜合服務平臺，推動景區、度假區發展數字化體驗產品和服務，建成一批智慧旅游景區、旅游度假區、村鎮和城市，在國家4A級及以上旅游景區中推出一批示范性智慧旅游景區樣板。到2021年底，國有A級旅游景區全部提供在線預約預訂服務。到2025年，建成智慧旅游景區、度假區100家以上。

十二、推動文化和旅游市場繁榮有序

統籌發展和安全，推進服務與監管融合，提升文化和旅游市場監管及綜合執法水平，樹立安全有序、文明祥和的江蘇文化和旅游市場良好形象。

（一）提供更加惠民便民政務服務。

加快轉變政府職能，深化審批制度改革，加強事中事后監管，推進“互聯網＋放管服”，進一步優化營商環境。深化簡政放權，實行行政權力事項和證明事項清單管理制度，實現“證照分離”改革文化和旅游領域全覆蓋。促進政務服務優質高效，持續推動“減環節、減材料、減時限、減跑動”，完善“不見面審批”、“一網通辦”、跨省通辦和告知承諾、集成審批、審管聯動等機制，推行電子證照應用，實現受理、審批、辦結一站式服務，提高政務服務窗口辦事效率。探索文化和旅游市場行政許可事項長三角區域異地互認。

（二）提升市場監管效能。

創新市場監管方式手段。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網＋監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管，實行業務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態調整。加強信用分級分類監管，實施重點領域信用監管示范工程，完善文化和旅游市場“紅黑名單”管理制度，推進與發展改革、市場監管、交通運輸、公安消防等信用監管聯動共享，依法依規健全跨行業、跨部門信用聯合懲戒機制，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。規范在線旅游經營服務和社會藝術水平考級管理，對文化和旅游新興業態實行包容審慎監管。推動旅行社轉型升級，增強專業服務能力，培育一批特色化、品牌化旅行社，建立動態管理機制。探索建立以游客為中心的旅游服務質量評價體系，推行服務質量承諾制度，持續開展游客滿意度調查，利用投訴熱線、服務熱線、旅游質量問題受理中心、江蘇智慧文旅平臺“啄木鳥”等舉報投訴渠道，建立健全便捷高效、多元共治的投訴受理和反饋機制，確保旅游投訴辦結率在98%以上。推行文明旅游，加強文明旅游宣傳教育，依法依規加強旅游不文明行為懲戒，在全省旅游飯店普及開展“公筷公勺”“光盤”行動和旅游餐飲節約標準推廣活動，建設一批省級及以上文明旅游示范單位，弘揚文明、健康、綠色旅游新風尚。

加強文化市場綜合行政執法。全面落實文化市場綜合執法改革任務，完善權責明確、監督有效、保障有力的綜合執法管理體制。深入實施《江蘇省文化市場綜合行政執法管理辦法》，開展文化市場綜合執法隊伍規范化建設，推動行政執法“三項制度”全覆蓋，推進嚴格規范公正文明執法。針對文化和旅游市場重點領域和問題多發時段，加強綜合督導檢查和第三方“體檢式”暗訪，開展文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場領域專項整治，依法及時查處各類違法違規經營行為。健全完善聯合辦案和執法協作機制。

推動文旅行業安全生產形勢平穩向好。將安全發展理念貫穿于文化和旅游發展全過程，更好統籌疫情防控與文旅高質量發展，以火災隱患、旅游包車、高風險旅游項目、文旅場所客流超載等為重點，扎實開展文旅行業安全生產專項整治，組織有關部門加強重點時段、重要設施設備、重大節慶活動及高風險項目的隱患排查治理和安全監管，壓緊壓實企業主體責任、行業監管責任和屬地管理責任。按照“一景一檔”建立“紅黃綠”安全風險防控制度，利用江蘇智慧文旅平臺實現智能化、可視化、實時化監管。加強旅游安全預警和安全提示，開展行業安全培訓和應急演練，健全源頭防控、突發事件預警、協調聯動、應急處置等機制，系統提升本質安全水平。

十三、實施保障

加強黨對文化和旅游工作的全面領導，強化組織實施，健全體制機制，夯實資源要素保障，完善政策法規，推動規劃落地見效。

（一）加強組織領導。

堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿“十四五”文化和旅游發展的全過程、各領域、各環節，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各級黨委、政府要將文化建設和旅游發展擺上更加突出位置，宣傳部門發揮指導協調作用，文化和旅游部門統籌推動文化事業、文化產業和旅游業發展，健全完善黨委領導、政府推動、部門協同、社會參與的文化和旅游工作機制。

（二）完善支持政策。

落實國家、省支持推動文化建設、旅游發展的各項政策。健全完善文化和旅游財政投入機制，統籌用好省級文化和旅游發展專項資金、文物保護專項資金、江蘇藝術基金、旅游發展基金等支持文化和旅游重點領域發展。推進文化事業單位績效工資改革，國有文藝院團演出收入可作為績效工資來源。深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機構開發相關專屬金融產品，開展常態化政銀企投融資對接交流。主動精準推送惠企政策，加強對中小微文化旅游企業專項扶持。持續開展文化和旅游援疆、援藏工作，探索開發旅游專線、直航客運等。支持各地依托特色文旅資源開發建設重大項目，每年遴選發布省級文化和旅游重點項目，推薦一批重大項目納入國家和省項目庫。編制和調整國土空間規劃時，充分考慮和兼顧旅游業發展需要，保障旅游功能提升用地，優先安排省級以上重點旅游項目特別是世界級旅游景區和度假區建設用地指標，支持盤活利用存量工業用地，鼓勵農村集體經濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發展旅游業，推動用地、用海向國家和省級重大項目、優質項目傾斜。在制定政策、安排項目時，優先對本規劃確定的發展重點予以支持。

（三）推進依法治理。

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進依法行政，運用法治思維、法治方式推動文化和旅游高質量發展。加強憲法、民法典學習宣傳貫徹，深入實施公共文化服務保障法、文物保護法、旅游法以及省人大常委會《關于促進大運河文化帶建設的決定》等相關法律法規。推動出臺江蘇文化產業促進條例、公共圖書館條例、紅色資源保護利用條例、革命文物保護條例、民宿業促進條例等，推進修訂《江蘇省文物保護條例》《江蘇省旅游條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮名村保護條例》《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》等，健全文化和旅游領域地方法規制度體系。落實行政規范性文件合法性審核機制、重大行政決策程序。開展“八五”普法。促進法治文化與優秀傳統文化、紅色文化、地方文化等融合發展，推出一批法治文化精品，增加法治類劇節目在文化惠民基層演出活動中的比例，廣泛開展法治文藝匯演、法治書畫展覽等群眾性法治文化活動，結合長江經濟帶建設、大運河文化帶江蘇段建設和沿海發展，創新打造法治文化帶（長廊）、法治文化特色園、區域性法治文化集群等法治文化陣地。加強文化和旅游標準體系建設，出臺一批文化和旅游領域地方標準和行業標準，確定一批標準化示范單位。加大標準宣貫實施和監督評估力度，提升娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、星級旅游飯店、旅行社等標準化服務和管理水平。

（四）建強人才隊伍。

堅持人才優先發展，培養壯大適應新時代文化和旅游高質量發展要求的高素質專業化人才隊伍。實施文化名家、考古文博、智慧文旅、基層公共文化管理、旅游管理等系列專業人才培養計劃，依托專業院校、研究機構和培訓基地，加大對文化創意、非物質文化遺產保護、鄉村旅游、特色民宿、“互聯網＋”等急需緊缺人才的培養培訓，支持校企聯合建設文化和旅游專業人才實訓基地。開展專家送智下鄉、服務基層活動。健全人才培養使用和評價激勵機制，結合國家、省重點人才項目和引才計劃，選拔集聚一批文化、文物、旅游領域行業領軍人才和青年人才，加快培育一批具備國際視野、擁有創新思維、善于經營管理的復合型專業人才，引進一批專業化、職業化、市場化跨界人才，推出一批業界影響力較高的文旅企業家，促進英才匯聚、活力迸發，筑牢文化和旅游高質量發展的人才根基。

（五）健全規劃組織實施和評估監測機制。

各地要切實增強文化和旅游發展的思想自覺、行動自覺，把文化、文物和旅游工作納入重要議事日程，加強部門協調和上下聯動，明確規劃實施責任，認真貫徹實施本規劃。加強規劃監測評估、考核評價和跟蹤督查，開展實施情況年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵各地比學趕超、爭先創優，及時總結宣傳推廣先進典型和經驗做法，推動規劃各項任務落實落細落地。

附件：“十四五”時期江蘇文化和旅游重點項目表