中商情報網訊：“十四五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會之后，乘勢而上深入踐行“四個扎扎實實”重大要求，持續推進“一優兩高”，在新的起點開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大“兩步走”戰略安排和黨的十九屆五中全會開啟現代化建設新征程總體部署，系統總結決勝全面建成小康社會取得的重要成就和寶貴經驗，深入分析國際國內宏觀發展環境和變化，精準把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大要求，統籌發展和安全，以更好履行事關國家發展的重大歷史責任、更有效融入國家區域發展重大戰略為基礎，以經濟社會高質量發展和實現人的全面發展為目標，以不斷鞏固和拓展發展優勢和潛力為支撐，依據《中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。主要闡明發展戰略，明確工作重點，引導市場預期，是未來五年乃至2035年全省各族人民共同奮斗的目標。

第一篇開啟全面建設社會主義現代化新征程

“十三五”時期，省委省政府堅定地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，團結帶領全省各族人民深入踐行“四個扎扎實實”重大要求，全面貫徹落實新發展理念，奮力推進“一優兩高”，從容應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全力抓“六保”促“六穩”，在艱難曲折中奮勇前行，各項事業發展取得全方位歷史性成就、發生深層次根本性變革，與全國同步全面建成小康社會勝利在望，富裕文明和諧美麗新青海建設向前邁進了一大步，為乘勢而上順利開啟現代化建設新征程奠定了重要基石。

第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就

第一節富裕青海建設取得新成效

全省經濟總量躍上3000億元臺階，城鄉居民人均收入提前一年實現比2010年翻一番目標。堅持把提高供給質量作為主攻方向，特色優勢產業集群加快構建，三大工業園區循環經濟占比超過60%，建成兩個千萬千瓦級可再生能源基地和全國綠色有機畜牧業生產基地，現代服務業持續壯大，旅游業加速成長為戰略性支柱產業和富民增收的美好事業，數字經濟加快發展。綜合運輸骨干網絡基本形成，格敦、格庫鐵路建成投運，西成鐵路開工建設，高速公路里程突破4000公里，“一主六輔”民用機場運營格局全面形成。青電入豫工程正式通電，大電網實現縣縣通，全光網青海基本建成，引大濟湟調水總干渠等建成通水。脫貧攻堅取得決定性勝利，42個貧困縣全部摘帽退出，53.9萬建檔立卡貧困人口提前一年全部“清零”，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。始終保持75%以上財力用于民生投入，城鄉居民收入增速持續高于經濟增速，農村居民收入增速持續快于城鎮，各項社會事業擴面提質增效，基本公共服務體系不斷完善。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，西寧綜合保稅區和西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區加快建設，東西部扶貧協作和對口援青成效顯著。

第二節文明青海建設實現新提升

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創建活動，把黨的聲音傳播到千家萬戶。大力弘揚“新青海精神”，推進理想信念教育常態化制度化。成功舉辦慶祝新中國成立70周年青海解放70周年、外交部青海全球推介、民營企業500強峰會等系列活動，“大美青海”影響力和美譽度顯著提升。文化名省建設取得重大進展，現代文化市場體系不斷健全，文旅體融合發展深度推進，重大文化傳承保護工程推動實施，一批文化品牌成為中國馳名商標。公共文化服務體系加快完善，文化惠民工程深入實施，五級公共文化網絡覆蓋率達到98%。成功舉辦“十大”國際品牌賽事，高原體育強省邁出新步伐。人民民主更加健全，國家公園、民族團結等領域立法走在地方立法前列，法治青海建設取得新成效。蘭西城市群合作共建開啟新篇章，茫崖、同仁等成功培育為新興城市，文明城市創建取得新成果，鄉村振興戰略穩步實施。

第三節和諧青海建設取得新進展

創建全國民族團結進步示范省，8個市州、27個縣建成全國民族團結進步示范市州、縣，民族團結進步事業走在全國前列。依法加強宗教事務管理，構建宗教事務“一核多元共治”新格局。扎實做好國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障，軍政軍民關系更加密切。平安青海建設成效明顯，公共安全水平穩步提升，掃黑除惡專項斗爭成果鞏固深化，“舌尖上的安全”得到切實保障，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，防范化解重大風險成效顯著，地方治理實踐不斷豐富。信用青海建設扎實推進，重點領域信用制度初步建立，守信激勵和失信懲戒機制不斷健全。

第四節美麗青海建設實現新突破

習近平生態文明思想在青海大地結出豐碩成果，生態文明先行區建設任務全面完成，生態文明制度體系加快完善，國家生態安全屏障功能更加穩固。高質量完成三江源、祁連山國家公園體制試點任務，成功舉辦首屆國家公園論壇，習近平總書記發來賀信，省部共建國家公園示范省高位推進，為國家公園建設貢獻了青海方案。積極開展保護地球“第三極”行動，發布實施中華水塔保護行動綱要，可可西里列入世界自然遺產地名錄，持續加強三江源、祁連山、青海湖等重要生態板塊保護，五級河湖長制全面建立，林長制、草長制積極推進，國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，濕地面積穩居全國首位，三大河流干流出省斷面水質穩定保持在Ⅱ類及以上，國家生態文明高地基礎不斷厚植。堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，全省空氣質量優良天數比例達到97%，西寧市空氣質量連續五年位居西北省會前列，湟水河出省斷面水質達到Ⅲ類。高原美麗城鎮、美麗鄉村建設深入推進，城鄉人居環境持續改善，青山常在、綠水長流、空氣常新成為“大美青海”的靚麗名片。

“十三五”取得的歷史性成就，最根本的是有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵。五年來的新青海建設啟示我們，要始終銘記習近平總書記對青海工作的重要指示和囑托，以“四個扎扎實實”重大要求引領各項事業行穩致遠。必須強化政治自覺，扎扎實實推進生態環境保護，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛起生態保護政治責任，努力實現青海生態價值的最大化；必須堅定戰略定力，扎扎實實推進經濟持續健康發展，堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，主動融入和服務國家戰略大局，深化供給側結構性改革，持續推動潛在的各種優勢轉化為現實的發展優勢；必須堅守人民立場，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，推動實現經濟發展和民生改善的良性循環，促進民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進，推進民族團結進步事業走在全國前列；必須牢記初心使命，扎扎實實加強和規范黨內政治生活，全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

但也要看到，我省發展仍面臨許多困難和問題：生態文明制度體系還不完善，生態保護和建設任務仍然艱巨，能源資源總體利用水平不高，環境治理能力亟待提升。工業化滯后于城鎮化進程，現代化生產滯后于現代化生活需求，區域間整體組織性差，城市群和城鎮區仍處于培育發展階段，縣域經濟發展緩慢，區域城鄉間基本公共服務差異較大。轉型升級依然處在爬坡過坎的關鍵階段，產業鏈總體處于價值鏈中低端，產業發展關聯度低、協同性弱，投資效益普遍偏低與經濟社會發展重大投資需求不對稱并存，消費需求疲軟與市場空間拓展不足并存，進出口市場急劇波動與外貿主體競爭力弱并存。人才科技支撐仍然是發展的最突出短板，科技投入長期不足，創新基礎和能力薄弱，外地人才引進難與本地人才留不住問題長期存在。民生事業仍有不少短板，社會治理風險壓力明顯增多，治理制度體系還不完善，社會不穩定不和諧因素依然存在，突發重大公共事件應對能力仍然不足，基層基礎薄弱問題還未根本解決。

綜合判斷，我省社會主義初級階段較低層次的基本省情沒有變，發展不平衡不充分問題比較突出；經濟社會發展上升的總體態勢沒有變，全面綠色轉型的基礎更加堅實、優勢加快形成。全省上下要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足“兩個沒有變”的省情階段性特征，樹立底線思維，保持戰略定力，遵循發展規律，發揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開新局，確保青海各項事業始終沿著習近平總書記指引的正確方向奮勇前進。

第二章新時代青海發展的歷史方位

第一節世界百年未有之大變局深度演化

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟受債務規模攀升、勞動生產率增速低迷、老齡化加速等影響，運行風險正在累積，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，國際分工格局加快調整，不穩定不確定因素正在增加。同時，和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關口，第四次工業革命加速形成，新一代信息技術跨界融合，深刻改變國家間比較優勢和發展位勢，處在各國競爭優勢重塑、國際經貿規則重建、全球力量重構的疊加期。

第二節我國已轉向高質量發展階段

我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，長期快速增長的傳統優勢逐步減弱，以創新為引領的新要素融合開始形成，向技術、標準、品牌、質量、服務等新優勢加快轉化，區域發展布局和對外開放格局深刻調整，國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩定，發展韌性堅實，國家制度和治理體系優勢更加顯著，發展仍然處在重要戰略機遇期。

第三節我省步入生態優先綠色發展新階段

“一帶一路”、新時代西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、東西部協作和對口支援等國家戰略深入實施，我省維護國家生態安全的地位和責任持續強化，連南接北、承東啟西大通道優勢和紐帶功能日益提升，“五個示范省”國字號試點穩步推進，穩藏固疆戰略支撐功能更加凸顯，國家發展大局中的“青海分量”明顯提升。與此同時，我省生態文明建設亟需向縱深推進，國土空間開發保護格局亟待科學優化，處在生態文明建設攻堅期，協調推進生態環境保護和經濟發展的要求更加緊迫；綠色發展成為內在要求和普遍共識，由生產要素驅動向要素與效率共同驅動、效率與創新聯合發力轉變，處在轉型升級關鍵期，新舊動能轉換的要求更加緊迫；區域城鄉發展布局更趨科學，城市群成為高質量發展的主要空間形式和動力源，處在競爭優勢重塑期，一體化協調發展的要求更加緊迫；承東啟西的區位優勢更加凸顯，重點領域關鍵環節改革勢能疊加釋放，處在改革開放深化期，以開放促改革促發展的要求更加緊迫。

總體來看，我省地域廣袤但適宜人居的空間有限、資源富集但可供開發的區域有限、生態潛力巨大但價值轉化的支撐有限、承東啟西的區位優勢明顯但開放發展的基礎有限。未來我省既有困局之難，但也是破局之機，更是布局之時，我們既面臨分享技術變革、推動產業鏈創新鏈“雙向融合”的重要機遇，也面臨創新驅動能力不足、多數產業處在產業鏈價值鏈低端的嚴峻挑戰；既面臨抓住用好國家重大戰略疊加、全方位高水平開放發展的重要機遇，也面臨對外開放不充分、發展差距拉大的嚴峻挑戰。經過“十三五”時期的奮斗，我省生態環境質量、基礎設施條件、綜合經濟實力和人民生活水平有了一個大提升，國家戰略機遇匯聚疊加，生態保護優先地位更加突出，能源資源優勢持續打造，深化改革紅利持久釋放，民族團結、社會和諧局面鞏固發展，發展的穩定性、競爭力和抗風險能力不斷增強，經濟社會發展長期向好的基本面沒有變。“十四五”時期，我省總體上將處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入新發展格局，繼而為現代化建設積蓄力量的重要階段，面向新發展階段，推動綠色發展、全方位開放、產業升級，有基礎、有條件，實現高質量發展、創造高品質生活、全面開啟現代化建設新征程其時已至、其勢已成。

第三章開啟現代化新征程的總體要求

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，以“一優兩高”戰略部署為牽引，深度融入新發展格局，推進地方治理體系和能力現代化建設，努力為建設創新引領、綠色導向、開放帶動、協調融合、共享普惠的現代化開好局、起好步，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設新篇章。

第二節重要關系

“十四五”時期全省經濟社會發展，必須要堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。“五個堅持”是我們必須遵守的重大原則，要貫穿于經濟社會發展的各方面。遵循好上述重大原則，要進一步處理好以下重要關系：

——保護和發展的關系。立足“三個最大”省情定位，堅持生態保護優先，在保護中發展、在發展中保護，推動人口規模和分布、產業結構和布局與自然資源承載力相適應，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

——質量和總量的關系。切實轉變發展方式，堅持質量優先和穩定增長相統一，加固發展底板、補齊基礎短板、厚植競爭優勢，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力構建新發展格局。

——空間和時間的關系。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著眼長遠，把握當下，辦好發展和安全兩件大事，增強重點開發區經濟和人口承載能力，增強區域保障國家生態安全、維護邊疆穩定的功能，提升青海分量。

——自身和全局的關系。充分利用外部條件，更好發揮自身優勢，繼續保持奮發有為，積極爭取國家支持，更高質量融入國家發展戰略，展現支持國家發展大局青海擔當。

——繼承和創新的關系。堅持和弘揚新青海精神，以更寬領域更高水平開放推動更深層次改革，加強和完善制度供給，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，持續增強創新驅動發展的動力和活力。

第三節總體布局

我省開啟現代化建設新征程的總體布局是：堅持生態保護優先，推動高質量發展、創造高品質生活，共同守護好地球“第三極”，培育發展生態經濟、循環經濟、數字經濟、平臺經濟“四種經濟形態”，創建國家公園、國家清潔能源、綠色有機農畜產品、高原美麗城鎮、民族團結進步“五個示范省”。確定這樣的總體布局，傳承了歷史經驗，把握了發展趨勢，展示了價值擔當，彰顯了優勢潛力，回應了群眾期盼，特別是體現了“三個最大”省情定位，必將有力激發全省各族人民熱愛青海、建設青海、奉獻青海的熱情，創造青海更加美好的未來。

落實好總體布局，必須找準現代化建設的主攻方向和突破口，重點是，加強新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程“兩新一重”建設，構建現代治理、自然保護地、現代產業和公共衛生服務“四個體系”，推動工業產業、農業產業和高新技術產業“三類園區”創新發展。確定上述發展重點有利于加固發展底板、破解發展難題、厚植發展優勢，為青海現代化建設開好局、起好步提供堅實基礎支撐，注入發展新動能，構筑起可持續的系統保障。

第四節主要目標

二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我省經濟實力、科技實力將大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階。生態文明體制機制更加完善，國家生態安全屏障堅實穩固。綠色產業體系全面建成，生態生產生活協調發展，力爭在全國率先實現二氧化碳排放達到峰值。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，部分領域關鍵技術實現重大突破，進入創新型省份行列，建成具有青海特色的現代化經濟體系。形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應的制度體系，基本實現地方治理現代化，基本建成法治青海、法治政府、法治社會，平安青海建設達到更高水平。社會文明程度達到新高度，文化旅游名省、高原體育強省影響力顯著增強。形成對外開放新格局，參與對外經濟合作競爭新優勢明顯增強。人均地區生產總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化。人民生活更加美好，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發展、共同富裕取得實質性進展，與全國同步基本實現社會主義現代化。

“十四五”時期發展目標。錨定二〇三五年遠景目標，堅持目標導向、問題導向、結果導向相結合，堅持守正和創新相統一，堅持與全國同步協調發展，今后五年我省經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——生態文明建設水平進一步提升。生態文明建設實現由體系建設向融合發展深化，生態優勢不斷轉化為競爭優勢，國土空間開發保護制度基本建立，生態文明領域治理體系和治理能力現代化走在全國前列，能源資源利用效率大幅提高，碳達峰目標、路徑基本建立，主要污染物排放持續減少，綠色環保節約的文明消費模式和生活方式普遍推行，“中華水塔”全面有效保護，生態產品價值實現機制基本建立，國家公園示范省基本建成，生態環境質量持續保持全國一流水平。

——經濟發展質量進一步提升。經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，創新能力明顯提升。國家清潔能源示范省全面建成，綠色有機農畜產品示范省影響力顯著增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅成效明顯，三類園區改革創新邁出堅實步伐，城鄉區域發展協調性明顯增強，東西部協作和對口支援深入推進，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——民生保障進一步提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距進一步縮小。教育現代化制度基本建立，全省教育發展主要指標接近全國水平。衛生健康體系更加完善，主要健康指標接近全國水平。高原美麗城鎮示范省建設取得新進展，人居環境和居住品質明顯改善。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高。

——社會文明程度進一步提升。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和現代文化產業體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優秀傳統文化有效傳承和弘揚，文化品牌影響力持續擴大。

——改革開放力度進一步提升。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，營商環境不斷改善。對外開放平臺建設取得新突破，口岸建設取得新進展，陸港產業集群積極培育，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——地方治理效能進一步提升。法治青海、平安青海建設水平進一步提升，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，安全發展保障更加有力，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著提高，自然災害防御水平明顯提升，民族團結進步示范省成為國家長治久安、民族地區長期繁榮發展的重要支撐。

第二篇著力建設全國乃至國際生態文明高地

人與自然和諧共生是現代化建設的本質要求。堅持綠水青山就是金山銀山理念，全面強化保障國家生態安全的主體功能，堅決保護好“中華水塔”，全力打造國家公園示范省，著力解決生態文明制度還不完善、生態保護與修復系統性不足、生態產品價值實現路徑不暢等問題，守住自然生態安全邊界，涵養生態財富、提升生態價值、打響生態品牌，努力建設“七個新高地”，為美麗中國建設作出青海貢獻。

第四章提升國土空間治理能力現代化水平

第一節推動形成主體功能明顯優勢互補的空間格局

依托資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和重大公共資源布局，推動人口經濟和資源環境實現動態平衡。城市化地區要高效集聚經濟和人口，科學確定城鎮開發強度，提高城鎮空間利用效率，合理預留能有效支撐可持續發展的城鎮和產業發展空間，統籌基本農田和生態空間保護；農產品主產區要建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，建設現代化生態牧場，嚴守永久基本農田、落實最嚴格的耕地保護制度，提高農畜產品供給水平和質量；生態功能區要堅持保護優先、自然恢復為主，實施生態保護和修復重大工程，統籌生態系統綜合治理，提高生態產品供給能力，推動生態產品價值轉化和人口逐步有序轉移。

專欄1國土空間開發保護格局

“兩核一軸一高地”區域協調發展新格局：“兩核”即西寧—海東都市圈、柴達木東西呼應的核心增長極；“一軸”即蘭青—青藏—格庫鐵路為主線橫貫東西、側翼相連的經濟發展軸；“一高地”即三江源國家重點生態功能區、青海湖國家級自然保護區、祁連山國家重點生態功能區共同構筑的國家生態文明高地。

“兩屏三區”生態安全格局：“兩屏”即以三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養國家重點生態功能區為屏障，“三區”即河湟谷地生態環境綜合治理區、泛共和盆地生態保護修復區、柴達木盆地生態環境綜合治理區。

“四區一帶”農牧業發展格局：“四區”即東部高效種養發展區、環湖循環農牧業發展區、青南生態有機畜牧業發展區、柴達木綠洲農業發展區，“一帶”即沿黃冷水魚綠色養殖發展帶。

“一群兩區多點”城鎮化空間發展新格局：“一群”即河湟谷地城市群，“兩區”即柴達木盆地城鎮區、泛共和盆地城鎮區，“多點”即玉樹、瑪沁等重點生態功能區城鎮。

第二節健全國土空間用途統籌協調管控制度

建立全省統一、相互銜接、分級管理的“四級三類”空間規劃體系，實現國土空間開發保護“一張圖”，對所有國土空間分區分類實施用途管制，加強三類空間用途轉用管理。建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，推進生態環境保護精細化管理。搭建全省國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制。到2025年，形成以國土空間規劃為基礎，統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

第五章舉全省之力保護好“中華水塔”

第一節穩固提升水源涵養功能

實施中華水塔保護行動綱要，加強源頭保護和流域綜合治理，全面增強保水、增水、凈水等核心生態功能。強化江河正源保護，加大雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、草原草甸、荒漠植被和森林灌叢生態系統保護力度，適時開展人工增雨雪作業，因地制宜開展生態補水，修復水生生物棲息地，鞏固提高水源涵養能力。科學確定重要江河湖泊生態流量和生態水位，系統維護全流域生態流量，強化水利水電工程下泄生態流量監管，維持重要河湖、濕地及河口基本生態需水，加強黃河干流、重要濕地和湖泊生態補水。

第二節創新“中華水塔”保護機制

理順生態管理體系，健全省州縣鄉村五級江河源守護人制度，推動由管湖、管河向管區域轉變。研究制定三江源水生態空間保護管控制度。推廣國際“濕地銀行”等融資模式，探索開展水權及碳排放權交易，增強三江源生態保護基金功能，探索組建專業運營公司。健全地區和部門間協同保護“中華水塔”機制和重大環境突發事件聯動處置機制。搭建區域合作平臺，加強與西藏、甘肅、四川等周邊省區協同合作，建立保護“中華水塔”聯保聯治協作機制。推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協同保護“中華水塔”共建共享機制。加強國際技術合作，推動建立國際生態保護合作基地。

第三節共同保護好地球“第三極”

推進實施青藏高原生態環境保護和高質量發展戰略，制定實施我省行動方案，保護好中華民族永續發展的生態根基，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。加強青藏高原省境內生態環境保護和系統治理，落實青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃，實施保護極地凈土行動，加強人類活動跡地修復，建立產業準入負面清單制度，提升生態環境監管治理能力。積極參與第二次青藏高原科學考察工作，開展冰川、凍土生態系統保護研究，積極應對氣候變化，提升科考服務保障能力。推動建立青藏高原生態保護和高質量發展聯動機制。

第六章高水平建設國家公園示范省

第一節打造國家公園典范

高水平建設三江源、祁連山國家公園，規劃建設青海湖、昆侖山國家公園。推動三江源國家級自然保護區格拉丹東保護分區、當曲等區域納入三江源國家公園。加快推進三江源、祁連山國家公園國有自然資源資產管理體制試點，制定特許經營管理辦法，在國家公園所在縣域開展自然資源經營管理活動。引導社區參與國家公園保護建設和管理，開展自然保護地現代化社區建設試點。建立健全防止野生動物傷害及傷害補償常態化機制。優化國家公園管理機構設置和職能配置，完善國家公園管理局與地方政府分工合理、權責明確、相互支撐的長效工作機制，建設與國際接軌的職業化管理隊伍。按照兩級設立、分級管理的原則，爭取國家建立國家公園建設、經費保障、公益管護崗位設置等制度。搭建國內外“友好保護地”關系，持續擴大國家公園論壇影響力。

第二節構建特色鮮明的自然保護地體系

創新國家公園保護和管理體制機制，出臺以國家公園為主體的自然保護地體系建設總體方案、示范省建設總體規劃和自然保護地發展總體規劃，推進自然保護地整合歸并和優化完善，確保重要自然生態系統、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到嚴格保護。探索建立自然保護地標準規范體系，研究制定全省自然保護地分級管理辦法，構建自然保護地統一分級管理新體制。探索建立自然保護地監管制度體系，健全資源環境綜合執法體系，完善社會參與機制。強化草原、林地、濕地等重要生態系統保護和修復，加強沙化土地治理。完善社會捐贈制度，制定全省自然保護地捐贈管理辦法。完善自然保護地內礦業權退出機制。率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式和樣板。

第三節共建青藏高原國家公園群

依托青海西藏兩省區同處青藏高原的地理區位，聯合共建青藏高原國家公園群，向世界展示美麗中國。建立共建青藏高原國家公園群工作機制，統籌研究國家公園群建設工作。根據青藏高原自然地理和生態系統基礎條件，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產價值，探索編制公園群建設規劃方案、基礎規程和監測評估規范。探索在青藏高原重點生態功能區編制以國家公園規劃為主導的區域綜合規劃，創新以國家公園建設為引領的區域協調發展新模式，為生態脆弱地區實現人與自然和諧共生提供示范。

第七章加強山水林田湖草沙冰系統治理

第一節完善生態安全屏障體系

統籌生態系統的完整性、地理單元的連續性和區域發展戰略的協同性，構建“兩屏三區”生態安全格局，不斷筑牢國家生態安全屏障。實施新一輪生態功能提升行動，推進三江源、祁連山、青海湖生態保護和修復等重大生態工程建設。加強天然林草恢復、退化草原治理、鼠蟲害防治、濕地保護修復、水土保持和沙化土地封禁保護，推行草原森林河流湖泊休養生息。實施生物多樣性保護重大工程，加大對原生地帶性植被和特有珍稀物種保護。深入開展大規模國土綠化鞏固提升行動，打通連接重點生態功能區的綠色應急廊道，因地制宜加強交通沿線、河道兩岸綠化，構建高原林網。落實禁護銜接的管控政策，全面推進林草長制。加強礦山地質環境治理和生態修復，高質量完成木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動，嚴格落實礦山及各類企業環境治理責任，開展綜合治理成效評價，支持礦區發展接續替代生態產業。到2025年，累計新增水土流失綜合治理面積5000平方公里、沙化土地綜合治理面積3.5萬平方公里。

第二節加強谷盆地生態環境綜合治理

統籌推進全省工業化城鎮化重點區域生態保護和修復，加強河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地等生態環境綜合治理，以高水平環境保護支撐經濟社會高質量發展。河湟谷地重點推進城鎮水價改革和污水處理廠循環利用、提質增效、雨污分流；開展污染土壤及地下水修復、農村環境整治等工程，著力解決面源污染問題。柴達木盆地實施循環經濟試驗區地下水保護、工業園區廢水集中處理設施建設、城鎮污水處理廠提標改造、農業節水灌溉等工程，提高水資源利用率。共和盆地實施龍羊峽、李家峽等良好湖泊及庫區生態治理、重點水源涵養保護、城鎮污水處理廠提標擴能等工程，不斷增強集中式光伏項目促進生態治理功能，全面提升“三灘”生態綜合治理水平。

專欄2生態保護和建設工程

中華水塔保護工程：推進水資源涵養功能穩固、冰川凍土雪山預防保護、退化濕地修復、退化草場治理、人類活動跡地修復等項目。

三江源生態保護和修復工程：實施黑土灘治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護等項目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態保護修復與綜合治理。

祁連山生態保護和整治修復工程：開展生態植被恢復、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護、水土保持、冰川環境、礦區封禁保護、森林草原有害生物防治等建設，實施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態保護修復與綜合治理。良好湖泊生態功能鞏固提升工程：推進青海湖流域生態保護和綜合治理、扎陵湖及鄂陵湖等湖泊水資源保護和小微濕地等項目建設。

谷盆地生態環境綜合治理工程：實施河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地生態環境綜合治理，推進山水林田湖草沙冰生態保護修復、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點項目。

國家公園建設工程：實施三江源、祁連山國家公園提質項目和國家草原自然公園試點項目，建設國家公園及各類自然保護地生態保護修復、野生動物遷徙廊道、巡護路網、應急通道、生態教育及配套設施重點項目。規劃建設青海湖、昆侖山國家公園基礎設施和生態保護監測綜合站點。實施可可西里世界自然遺產地管理和保護項目。支持國家公園等重要自然遺產地科普宣教設施建設。推進國家草原自然公園試點建設。

黃河上游千里保護帶工程：實施黃河干流防洪工程二期、通天河主要河段防洪等重點項目，推進重要河道敏感區綜合治理及黃河流域污水、垃圾收集處理、庫區地質災害防治等“黃河安瀾”工程，實施湟水河、隆務河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設。

長江經濟帶源頭保護和治理工程：實施長江源頭區域河湖、濕地、草地、森林等生態保護與修復等項目，推進河道治理項目建設，提升河道岸線生態功能。

湟水河全流域生態環境綜合治理工程：實施湟水河干流流域整治、大通河流域生態環境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀生態廊道等重點項目建設。推進西寧—海東都市圈河湖庫水系聯通工程。

荒漠化土地系統治理工程：實施長江源頭、黃河源頭、柴達木盆地、共和盆地和環青海湖等沙區荒漠化土地治理，開展規模化治沙項目，新建能源基地周邊防沙治沙帶，建設國家沙漠公園。

生物多樣性保護工程：推進羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護優先區、青海湖和黃河流域生物多樣性保護項目，建設瀕危野生動植物保護基地、遷徙廊道、救護站、觀測網絡等項目，持續實施野生動物棲息地改善等工程。

國土綠化擴面提質工程：推進湟水河規模化林場、三北防護林、天然林保護、退耕還林、森林草原防火等項目建設。實施國家生態園林城市創建工程，建成一批森林城鎮和森林鄉村。謀劃建設沿青藏鐵路千里綠廊，推進鐵路、高速公路、機場、國省道及縣鄉道路沿線功能綠化。實施國有林場森林培育和附屬設施建設項目。

第三節深入開展污染防治行動

深入打好污染防治攻堅戰，加強源頭防控和末端治理，著力鞏固提高環境質量，讓青海的天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。深化大氣污染防治，持續改善西寧、海東等城市群地區空氣質量，健全環境監測監管網格體系，加快“煤改電、煤改氣”進程，確保六州空氣質量穩定達標。統籌推進湟水河、黃河等重點流域水環境保護、水生態修復、水污染治理，完善河湖長制度，深入推進“清四亂”行動，加快智慧河湖建設。加強城鎮企業黑臭水體整治，推進工業園區污水全部達標排放，實現水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。到2025年，河湖水域岸線保有率達到80%，基本消除城市黑臭水體，80%以上建制鎮具備生活污水處理能力。強化土壤污染防治，編制實施土壤污染治理修復規劃，建立土壤污染源頭預防和風險管控體系，加強白色污染治理。重視和加強新污染物治理。

第四節提升現代化環境治理能力

實行最嚴格的生態環境保護制度，完善省負總責、市縣抓落實機制，壓實部門生態環境保護責任，健全生態環境保護督察制度。嚴格實施排污許可管理制度，構建起以排污許可制為核心的固定污染源監管體系。落實企業治污減排主體責任，實現重點排污企業污染源自動監控系統建設全覆蓋。完善高原生態環境大數據中心，加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。推行環境污染第三方治理，鼓勵開展城鎮環境綜合治理托管服務，健全“污染者付費+第三方治理”機制。全面推進生態環境保護綜合行政執法改革，在重點區域流域探索設立環境資源法庭，完善生態公益司法保護機制。全面落實生態環境行政執法事項指導目錄和執法監督“正面清單”，開展重大產業布局環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估。

第八章推進資源節約集約循環利用

第一節加快建設“無廢城市”

堅持源頭減量、資源化利用和無害化處置，推動城市綠色低碳循環發展。推進西寧“無廢城市”試點建設，實施城市固體廢物存量清零行動，深入挖掘“城市礦山”，構建系統完善的固廢分類收運、處置和循環利用體系。健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮生活垃圾處理和固體廢物處置收費標準，健全分類減量化激勵機制，推進西寧、海東、玉樹、格爾木等城市生活垃圾焚燒發電廠建設，開展縣城小型生活垃圾焚燒設施試點，健全鄉鎮垃圾處理設施。到2025年，城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達到97%和92%。強化危險廢物全面安全管控，推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構。推動重點生態功能區“無廢城鎮”建設，鼓勵在國家公園內創建“零碳城鎮”。到2025年，力爭州府所在地“無廢城市”建設全覆蓋。

第二節加快形成綠色生產方式

健全綠色低碳循環發展的經濟體系，完善循環經濟標準和認證制度，推進重點領域和重點行業綠色化改造，推進生產系統和生活系統循環鏈接。加快園區循環化改造、清潔生產審核、污染物集中治理，規劃建設工業資源綜合利用產業基地，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環利用體系。支持建立退役光伏組件、儲能電池、光熱熔鹽等綜合利用和無害化處置系統，發展節能環保產業，規范發展再制造服務。推動綠色制造，開展工業節能與綠色標準化行動，完善綠色供應鏈，推進綠色包裝應用。推進交通設施綠色化建設和改造，加快老舊車輛更新換代和新能源車輛推廣。持續開展化肥農藥減量增效行動，全面推進秸稈綜合利用、林木廢棄物及畜禽養殖廢棄物資源化利用。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到60%，農牧區秸稈資源化、畜禽糞污綜合利用率分別達到90%以上和75%以上。

第三節倡導綠色低碳生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，培育生態文化，增加綠色產品和服務供給，引導全社會形成文明健康綠色環保的生活風尚。構建綠色產品體系，建立再生產品推廣使用制度和一次性消費品限制使用制度，健全環境管理體系、能源管理體系、森林生態標志產品和森林可持續經營認證制度。深入推進綠色生活創建行動，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場和綠色社區。發展分享經濟，提高閑置資產利用效率。完善綠色采購制度，優先采購經統一綠色產品認證、綠色能源制造認證的產品。加快既有建筑綠色化改造，推廣綠色建材和裝配式建筑，到2025年綠色建筑占新建建筑比例達到70%。

專欄3環境質量鞏固提升工程

水污染防治工程：實施城鎮污水處理提質增效行動，開展城鎮污水處理設施提標擴能及配套管網、污泥無害化處理處置等項目。實施城鎮節水和再生水設施建設項目。

大氣污染防治工程：實施煤改氣、煤改電等清潔能源替代、移動源污染防治、工業領域超低排放改造、城市揚塵綜合整治等項目。

土壤污染防治工程：實施湟水流域主要鉻污染場地修復、土壤污染綜合防治示范、歷史遺留污染地塊治理等項目。

礦區生態環境綜合治理工程：實施黃河流域、青藏地區歷史遺留礦山等生態修復項目，開展木里礦區生態環境綜合整治、礦山生態公園建設等項目。節能減排綜合提升工程：實施建筑、交通運輸、新型基礎設施等重點領域節能技術改造建設項目。推進工業領域節能減排和節能技術改造提升項目，實施節能技術產業化示范等項目。

資源循環利用提質工程：實施工業廢棄物資源綜合利用示范項目，建設工業資源綜合利用產業基地，建設區域性大宗廢棄物綜合利用技術平臺，開展園區循環化改造，推進國家綠色產業示范基地建設。完善城市餐廚廢棄物收運體系。“無廢城市”創建工程：加快西寧“無廢城市”試點、果洛全域無垃圾試點等建設，探索開展全域無垃圾省級試點，實施固體廢物存量清零行動、生活垃圾分類回收試點、焚燒發電、建筑垃圾資源化利用等項目建設。實施交通沿線“白色垃圾”整治行動。開展重點生態功能區零碳城鎮建設工程。

第九章完善生態文明制度體系

第一節完善資源有償使用制度

健全自然資源資產產權制度，完成自然資源資產確權、登記和頒證工作，建立全民所有自然資源資產有償使用制度和資源高效利用制度。建設區域性資源環境權益交易市場，深入推進排污權有償使用和交易試點，逐步構建以市場為主、政府引導為輔、企業共同參與的排污權交易市場。完善水權配置交易制度，推動建立水權交易平臺，探索地區間、流域間水權交易。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，與中東部省份開展碳排放權、綠色電力證書交易，引導碳交易履約企業和對口幫扶省份優先購買我省林業碳匯項目產生的減排量。推進用能權交易。研究制定二氧化碳排放達峰行動方案。

第二節構建多元化生態補償機制

完善市場化、多元化生態補償，推動草原、森林、濕地、荒漠等生態補償全覆蓋。健全草原生態系統保護補償機制，落實好新一輪草原生態保護補助獎勵政策，爭取將我省草原、濕地全部納入補助范圍。推動湖水上漲淹沒草場生態補償。完善森林生態系統保護補償機制，爭取將我省生態脆弱區域納入中央財政森林生態效益補償基金范圍，建立地方公益林補償標準動態調整機制，健全以政府購買為主的公益林管護機制。健全土地生態系統保護補償機制，開展沙化土地封禁保護試點，制定荒漠生態保護補償試點辦法。加快推進全國首批生態綜合補償試點建設。

第三節建立生態產品價值實現機制

堅持把綠水青山作為“第四產業”來經營，拓展生態價值向人文價值、經濟價值、生活價值轉化路徑，推動建立生態產品價值實現機制。研究建立生態產品價值核算體系，開展縣域范圍內生態產品價值核算試點。研究建立自然保護地資源可持續經營管理、生態旅游、生態康養等活動認證機制，健全特許經營制度，建立青海湖、祁連山等景觀區生物資源多樣性保護與價值轉化機制。搭建城市生態價值實現平臺，以城市綠道、森林公園等為載體，引入多元化消費形態，構建復合新經濟運用場景。拓寬生態產品交易渠道，探索開展出讓、租賃等生態資產產權和生態產品交易試點，探索建立跨省區固碳和水源涵養服務點對點購買機制。運用綠色信貸、綠色債券、綠色擔保等支持綠色產業發展，發展環境污染責任保險。推進“兩山”實踐創新基地建設。

第四節完善生態文明評價考核監管體系

健全生態文明建設考核評價機制，修訂生態文明建設目標評價考核辦法和細則，完善政府內部考核與公眾評議、社會組織和專家評價相結合的評價工作機制，強化考核結果運用。嚴明生態環境保護責任制度，健全生態環境損害賠償制度和責任終身追究制度，以精準問責倒逼生態保護責任落實。構建生態安全監管體系，健全環境治理政務失信記錄，加快推進生態環境領域企業信用評價制度建設，監督上市公司和發債企業等市場主體落實強制性環境治理信息披露制度，建立生態環境保護第三方評估制度。探索推進跨流域生態環境監管執法，推動監測監管協調聯動。

第三篇深度融入新發展格局

深度融入新發展格局是未來經濟發展的戰略方向。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，優化升級生產、分配、流通、消費體系，深度融入國內外供應鏈、產業鏈、創新鏈，著力解決對內經濟聯系程度不深、外貿外資聯動發展水平不高、投資消費空間拓展不足等問題，加強產供儲銷體系建設，精準對接國內國際市場需求，建設市場化法治化國際化營商環境，打造國內大循環的戰略回旋空間、國內國際雙循環的戰略縱深支點。

第十章著力擴大有效投資

第一節拓寬投資新領域

研究制定投資高質量發展總體戰略，推動5G、數據中心、充電樁等新型基礎設施建設，謀劃一批強基礎、增后勁、利長遠的重大工程。推動新型城鎮化建設，加大城市群基礎設施和基本公共服務一體化建設投入，補齊縣城城鎮化短板。加快鐵路、公路、機場、能源等重點領域基礎設施建設，謀劃實施一批重要通道聯通工程、延伸工程和關鍵樞紐工程。謀劃戰略性投資新領域，促進先進制造業投資，推動企業設備更新、共性技術研發和技術改造，扎實推進制造業延鏈補鏈強鏈。加強重點生態功能區域、谷盆地及河湖流域系統治理投入。推進公共服務補短提質，加強應急物資儲備網絡、公共安全基礎設施等建設，加大對民生新期待和新需求的投入。

第二節激發社會投資活力

深入挖掘社會投資潛力，激發民間投資活力，推動形成市場主導的投資內生增長機制。經營性領域全面向市場開放，完善向民間資本推介項目長效機制，常態化發布回報機制明確、商業潛力大的項目，鼓勵民間資本參與基礎設施補短板項目。清除民間資本準入不合理限制，降低民間投資門檻，扎實解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套等實際困難。鼓勵金融機構推出符合中小微企業特點的信貸產品，增加信用貸款、中長期貸款規模和比例。深化政府和社會資本合作，廣泛吸納社會資本參與公用領域項目建設和運營。研究設立基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

第三節創新投融資機制

創新政府投資管理體制，加強政府投資事中事后監管，持續降低制度性交易成本，切實提高投資實效。強化企業投資主體地位，實行企業投資項目管理負面清單、權力清單和責任清單制度，推動企業投資核準范圍最小化。深化投資審批制度改革，完善投資項目承諾制，持續推進投資“審批破冰”，簡化整合投資項目報建手續，全面實施投資項目并聯審批，探索推進“先建后驗”等新模式。創新政府投資方式，通過投資獎補、資本金注入等引導和撬動民間資本參與重點項目建設，增強公共設施建設投資平臺作用。支持重點領域投資項目通過債券等渠道籌措資金，形成更加開放的投融資體制。提高招商引資的有效性，推動集群式、產業鏈式招商。

第十一章全面促進消費升級擴容

第一節挖掘釋放消費潛力

順應居民消費升級趨勢，啟動實施新一輪擴消費行動，培育發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。推動實物消費提檔升級，穩定住房、家裝、家電等居民傳統大宗消費，完善汽車消費政策，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。適當增加公共消費，培育新型消費，增強基礎消費支撐力。推進服務消費提質擴容，加快發展健康養老、教育培訓、文化體育、旅游等消費，完善支持家政、托育等服務消費的配套政策，培育信息消費。開拓農牧區消費市場，深入推進電子商務向農牧區延伸覆蓋，暢通城鄉聯動銷售渠道。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費規模，釋放居民假日消費潛力。

第二節持續增加消費供給

發揮重點地區商業綜合體輻射帶動效應，支持名店名品名街區聯動，支持西寧發展“首發經濟”，增加進口商品直銷渠道，引導消費回流。完善“互聯網+”消費生態體系，推動傳統批發市場“觸網”升級，發展數字家庭、遠程定制、體驗分享、視頻直播等消費新模式。拓展移動智能終端、智能家居、醫療電子、智能汽車等智能化產品供給，擴大虛擬現實等前沿消費。增加旅游、康養、健體等領域的高水平供給。增加高品質文化服務供給，開發具有鮮明地域特點和民族特色的數字文化產品，滿足多終端傳播和多種體驗需求。

第三節營造良好消費環境

完善擴內需促消費的優惠政策，構建有利于商業零售創新發展的制度環境。推進商業步行街改造和民族特色步行街建設，引導發展新零售和智慧商店，打造智能型商業街區，發展無接觸式交易。活躍夜間商業和市場，支持城市主要商圈和特色商業街完善消費配套，高標準打造夜間消費場景和集聚區。健全城鄉融合消費網絡，推進農產品批發市場、農貿市場提升改進，暢通城鄉消費循環。完善部門協同監管體系，加大市場監管和執法力度，加快建設消費信用體系和產品追溯體系，完善消費后評價制度，健全消費者維權機制，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，加大網絡消費者權益司法保護力度，創建安全放心的消費市場環境。

第十二章全方位深層次融入國內循環

第一節大力拓展國內市場

積極對接國內市場，完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。推動產業鏈高效融入全國市場，優化升級優勢產業全產業鏈，促進上下游、產供銷有效銜接，增加中高端產品和優質服務供給，鍛造更多高品質的“青字號”產品，提升面向全國市場的供給適配性。推動創新鏈有效融入全國網絡，加強跨省域科技資源對接，積極創建國家級、區域性創新平臺，完善市場導向的創新成果轉化政策，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。增強與周邊地區互聯互通和融合發展，縱深推進蘭西城市群合作共建，積極融入成渝地區雙城經濟圈市場體系，主動對接關中平原、天山北坡、寧夏沿黃、西藏等城市群，通過行政互動、要素驅動和產業互補，積極承接跨區域產業轉移，探索區域協調融合發展新機制和產業協作配套機制，以高效的區域互動促進更好融入國內市場。

第二節強化流通體系支撐作用

統籌推進現代流通體系建設，優化完善綜合運輸通道布局，完善流通網絡，著力增強流通服務功能，促進經濟運行效率有效提升。織密城市群、都市圈物流網絡，加強中心城市與周邊區域的網絡聯系，提升集聚物流服務資源的能力，強化與末端配送的有效銜接，形成分撥配送緊密銜接的配送服務網絡，促進城鄉配送低成本發展。構建生產、流通深度融合的供應鏈協作，提升倉儲、運輸等集成化組織能力，推動供應鏈系統化組織、專業化分工、協同化合作和敏捷化運行。優化城鄉流通網絡布局，鼓勵大型流通企業向農牧區延伸，優化城鄉網點選址、網點規模、業態選擇。推進物流與商貿深度融合，推動物流與商流、資金流、信息流集成運作，鼓勵發展流通新技術新業態新模式，發展多種形式的高鐵、航空貨運。

第三節促進資源要素有序流動

推進要素市場建設，加快構建價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場體系。深化要素價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。深化輸配電價改革，提高電力交易市場化程度，擴大源荷直接交易范圍，鼓勵大用戶參與跨省區購買我省綠電，研究建立電力現貨市場機制，建立峰谷電價動態調整機制，打造“綠電特區”。推進天然氣配氣價格管理，健全天然氣上下游價格聯動機制。完善政府定價機制，構建要素價格公示和動態監測預警體系，維護要素市場價格秩序。拓展公共資源交易平臺功能，健全要素交易規則。加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范要素交易行為。健全要素交易信息披露制度，提高要素交易監管水平。

第四節打造一流營商環境

出臺青海省優化營商環境條例，打造市場化、國際化、法治化的營商環境。建立服務貿易促進體系，健全投資者權益有效保障機制，完善促進外商投資便利化的政策舉措。改革境外投資管理，實行以備案制為主的管理方式，健全外商投資企業投訴處置工作機制。營造公開透明、規范便捷的政務服務環境，持續開展減證便民專項行動，全面打造“無證明省份”。持續深化行業協會商會脫鉤改革，鼓勵行業協會商會承接政府委托事項，構建清晰、緊密、協同、互促的新型政會關系。強化營商環境評價，構建符合國際規則、具有青海特色的營商環境指標體系，建立營商環境通報制度。支持建設全國營商環境標桿城市。

第十三章積極參與國際循環

第一節推動內外貿一體化發展

充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。暢通“引進來”“走出去”雙向通道，全方位拓展合作交流新空間，發揮對外經貿合作平臺作用，拓展與“一帶一路”國家和地區、日韓、歐盟等投資貿易合作，開拓拉美、非洲等地區市場。實施外貿主體培育工程，加強出口商品營銷和售后服務網絡建設，打造特色輕工、新能源、新材料外貿轉型升級示范基地。落實統一內外銷市場準入政策，支持出口產品進入國內市場，推進同線同標同質，完善商品進出口管理和外貿促進政策體系，促進內外市場順暢對接。

第二節提高國際化雙向投資水平

提高利用外資質量，吸引外資參與鹽湖化工、新能源、新材料、特色農牧業等領域合作，加快服務業領域開放步伐，放寬外資企業限制，為外商投資提供更加廣闊的空間。提升境外投資效益，支持和引導省內企業對外投資，健全境外投資政策和服務體系，鼓勵有實力企業參與行業國際標準制定，支持重點企業開展境外并購和股權、創業投資，支持建立海外生產基地、產業園區、研發中心和營銷服務體系。

第四篇著力培育創新發展新動能

創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐。堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，完善科技創新體制機制，推動以科技創新為核心的全面創新，促進基礎研究與應用研究融通創新，著力解決創新基礎能力薄弱、產業技術空心化突出、科技創新體系不健全等問題，激發全社會創造力和市場活力。

第十四章構建和完善創新生態

第一節優化創新制度環境

深入推進科技體制改革，推動各類創新主體協同互動、創新要素順暢對接和創新資源高效配置。推進產學研深度融合，優化科研院所、高校科研力量資源配置，支持大中小企業和各類主體融通創新。改進科技項目組織管理方式，建立由市場決定技術創新需求、資源配置和成果評價的新機制，實施科研項目“揭榜掛帥”等制度，推進經費“包干制”改革。完善激發創新的利益導向機制，試行職務發明科技成果混合所有制辦法，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。推進科研院所改革，健全科技人才評價體系，擴大科研人員自主權。完善知識產權保護政策體系。實施全民科學素質行動，加強全域科技宣傳和普及，推進省科技館提質改造，營造鼓勵創新創業的社會氛圍。到2025年，公民具備科學素質比例達到8%。

第二節完善科技創新服務體系

健全促進科技成果轉移轉化的政策體系，暢通技術轉移轉化通道，加速科技成果向現實生產力轉化。完善覆蓋全鏈條的創新創業服務體系，布局建設一批研究試驗開發、技術登記轉移、檢驗檢測認證等科技服務機構，搭建青海科技成果匯交平臺，建立科技經紀人制度體系，推動科技成果與產業需求有效對接。實施科技金融服務能力提升行動，推動科技支行開展金融產品定制服務，支持建立科技貸款和創業投資風險補償機制，鼓勵金融機構開展創業投資與科技保險融合發展試點。加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。到2025年，全省技術合同成交額突破20億元。

第三節推動區域協同創新

構建以政府為主導的區域創新體系和以企業為主體的自主創新體系，支持城市群地區在科技金融合作、科技成果轉化、高端人才引進、科研院所改革等方面先行先試。加快西寧創新型城市建設，統籌創新型縣建設，認定一批省級創新驅動試點縣，強化科技與縣域經濟社會發展有效對接，探索縣域創新驅動發展的先進經驗與模式。健全區域創新聯動機制，加強省市縣會商，持續開展省級重大科技專項基層科研單位承擔試點，協同推動重大科技任務落實。

第十五章增強創新基礎能力

第一節激勵企業加大研發投入

完善財政支持政策，加大群眾性技術創新力度，支持企業承擔重大科研任務，鼓勵企業參與國家、行業等技術標準制定。推行基于項目績效的科技投入資金后補助制度，支持對重大創新產品、服務和核心關鍵技術首購訂購。全面落實企業研發費用稅前加計扣除和高新技術企業所得稅減免等優惠政策。深入實施科技創新券制度，擴大面向科技企業和創新創業團隊的創新券發放規模，鼓勵向高校、科研機構和創新載體購買技術創新服務。推行企業研發準備金制度。健全科技獎勵政策，建立以前瞻性研究成果產出和關鍵核心技術突破為導向的激勵機制。到2025年，企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出比重達到70%。

第二節布局建設重大科技創新載體

聚焦基礎研究和產業應用戰略需求，加強以國家重點實驗室為引領的重大科技創新平臺布局，增強重點領域開展突破性和基礎性研究的能力。優化整合省級重點實驗室和工程技術研究中心，建設布局合理的科技創新平臺發展體系。爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置落戶。支持在鹽湖資源綜合利用、先進儲能技術等重點領域打造一批國家級創新平臺，“十四五”時期新增國家級創新平臺5個。加強基礎性公益性科技基礎設施建設，新建科學數據中心、生物種質和實驗材料資源庫等共享服務平臺。健全科研設施與儀器開放共享管理機制，推動更多科技基礎設施、科學數據和儀器設備開放。

第三節大力培育科技創新主體

健全政府引導、企業主導的創新體制機制，促進創新要素向企業和各類研發機構集聚，增強創新主體發展活力。開展高新技術企業、科技型企業、科技小巨人企業“量質雙升”行動，扶持帶動性強、技術先進的骨干企業，培育青海科技創新專板企業，鼓勵中小企業參與產業關鍵技術研究開發，實施科技型初創企業培育工程，培育若干具有創新能力的專精特新企業。支持企業在國內創新資源富集地區建設科創飛地。完善鼓勵企業建立研發機構的政策，健全企業研發機構創新能力評價體系。推動企業聯合高校、科研院所和行業上下游建設創新共同體，培育發展創新鏈與產業鏈對接的新型研發機構。到2025年，高新技術企業達到260家，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到20%。

第十六章加大重點領域科技攻關

第一節增強綠色有機農牧業技術保障

加快研發適應現代農牧業生產的新技術新產品，夯實綠色有機農畜產品生產的科技支撐。推動現代種業育繁推一體化，建設農作物及特色畜禽良種繁育基地，到2025年全省農作物良種覆蓋率、畜禽良種化率分別達到98%和85%。實施農牧業科技園區提質增效工程，整合優勢農牧業科技資源，深入開展與國家重點科研機構的交流合作，開展種質資源創制、保護性耕作、高效生態養殖、高效節水滴灌、生物膜利用等重點技術應用。開展生態草牧業關鍵技術研發與集成示范，加強優質牧草良種基地建設，推進三江源草地生態系統綜合研究站建設，擴大高效種養殖技術推廣應用。

第二節重點攻克制造業發展技術瓶頸

堅持把網絡化智能化綠色化作為提升制造業競爭力的技術基點，推動一批制造業關鍵技術取得新突破。發展清潔能源技術，努力攻克光熱發電、光電轉化率、儲能電池等方面的核心技術，引進開發推廣大型儲能裝置、太陽能制氫等技術，高水平打造國家級太陽能發電實證基地和儲能實證基地。攻堅新材料技術，加強新型輕金屬材料、人工晶體材料、復合材料技術攻關，構建新材料產業技術創新體系。強化先進制造技術支撐，推廣智能裝備和信息技術在先進制造企業示范應用，提升重點產業基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術和裝備水平，發展增材制造、裝配式建筑等先進制造加工技術。實施特色生物資源加工科技專項，增強產業發展支撐力。

第三節提升生態環保技術支撐力

統籌實施生態領域重大科技專項，強化生態技術推廣應用，增強生態環境保護與修復的技術創新供給。實施國家公園建設重點研發專項，開展退化生態系統綜合修復、功能提升及綠色可持續發展關鍵技術集成與示范，建設生態環境保護科研平臺和基地。實施水資源保護與利用科技專項，圍繞生態保育、徑流變化、水環境改善、水生態修復和荒漠化治理等重點技術進行系統研究。聯合省內外高校和科研單位，推動設立黃河流域生態保護和高質量發展科技專項，促進區域生態保護協同創新、產業發展合作共贏。發揮中國科學院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續發展研究院、三江源生態與高原農牧業重點實驗室等平臺作用，開展生態系統維護及修復、生物多樣性保護、應對氣候變化等重點領域科研攻關。

第十七章全方位加強人才隊伍建設

第一節培育集聚創新型人才

深入實施人才強省戰略，建立多層次分渠道的人才培養體系，完善創新型科研人才發現、培養、激勵機制。健全完善人才工作體系，深化高校創新創業教育改革，推行以科學與工程技術研究為主導、產學研用結合的創新人才培養新模式。健全“人才+項目”柔性引才用才機制，制定更加開放有效的人才引進政策，突出“高精尖缺”導向，實施急需緊缺人才集聚工程，持續開展“校園引才”活動。支持企業、高校、科研院所引進重點領域創新型人才和創業團隊。優化整合各層各類人才項目，更好實施“昆侖英才”行動計劃，推動人才工程與各類科技計劃和基地建設緊密銜接。用好東西部協作和對口支援平臺，對接支援方選派高端人才來青開展團隊式服務，探索建立“雙招雙引”模式，構建“科技在內、人才可以在外”的人才工作新機制。加強中青年和后備科技人才培養，推進博士點和博士后工作站、流動站及院士專家工作站建設。探索建立重點領域人才舉薦制。健全人才關愛機制，解決醫療保障、住房安置、子女入學等實際問題，營造創業有機會、干事有舞臺、發展有空間的良好環境。

第二節打造技術技能人才隊伍

優化留住人才的政策和制度環境，健全人才政策落實督導協調機制，制定醫療、教育等重點領域人才流失研判分析和及早干預化解制度，增強人才“粘性”。加強應用型和技能型人才培育，推動產業工人隊伍建設，實施知識更新工程和技能提升行動，完善技能培養、競賽選拔、表彰獎勵等政策體系和工作機制，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。申建國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室，建立高技能人才職業技能認定制度，健全德技并修、工學結合的育才機制，培養更多青海高原工匠。分類推進人才評價機制改革，拓展各類人才職業發展空間。加強社會治理人才隊伍建設，推進網格員、人民調解員等與專業社會工作人才融合發展。到2025年，社會工作者占總人口比例達到1.5‰。

第三節促進人才順暢有序流動

健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力和人才社會性流動，加快建立協調銜接的人力資源流動政策體系和交流合作機制。強化政策銜接配套，暢通人力資源跨所有制流動渠道，完善企事業單位人才流動機制，鼓勵支持企事業單位專業技術人員在崗創業、到企業兼職、帶科研項目離崗創業，激發創新創業活力。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。支持高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘研究員、特聘專家制度，支持各類人才通過掛職、周末工程師、假日專家等方式開展交流服務。完善鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的政策。

第四節優化創新創業創造生態

緊密結合產業發展需求，加大創新創業人才培養。引進推廣創客空間、創業咖啡、創新工廠等眾創空間，探索開展基礎研究眾包眾籌，建立公共創新平臺。完善眾創空間質量管理、優勝劣汰的健康發展機制，引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，鼓勵生產制造類企業建立工匠工作室。鼓勵行業骨干企業、科研院所、高等學校等建設專業孵化機構，加強與省內外孵化機構對接合作，發展孵化機構聯盟。實施創業券政策，強化對“雙創”項目的資金支持。培養創業文化，組織舉辦創業大賽、創業周等活動。

專欄4科技創新工程

國家重點實驗室創建工程：創建先進儲能技術國家重點實驗室，推動省部共建藏語智能信息處理及應用國家重點實驗室，建設黃河上游生態保護與高質量發展實驗室，建設傳染性疾病分子生物學重點實驗室。研究推進鹽湖資源綜合開發利用、干熱巖綜合開發利用、高原醫學、集成電路硅材料等實驗室和工程研究中心建設。

重點產業創新中心建設工程：建設清潔能源開發利用、鋰電產業、高原生物、國家中藏醫藥等產業創新中心。

鹽湖資源綜合利用科技攻堅工程：開展鹽湖創新型產業集群網絡協同制造集成技術研究與應用示范，研究攻關鹽田工藝控制、有價元素高效分離、鎂鋰產業多元化精細化開發等關鍵技術，創建專業化智能化鹽湖產品生產管控平臺，爭取一批產業關鍵技術納入國家重點研發計劃。

清潔能源關鍵技術攻關工程：開展太陽能發電實證基地、儲能實證基地、光伏產業等新型技術研發，開展風光水儲、風光熱儲、風光氣儲等多能互補和三江源清潔供暖研究及示范。

新材料延鏈補鏈科技突破工程：開展鹽湖材料制備技術研究，推進金屬鎂與鎂合金、鎂化合物制造、鋰硼同位素分離技術、銣銫稀散元素提取、鋰電材料制備技術等研發項目，研發鋁基、碳基、硅基、銅基、鎂基等特色優勢新材料。

綠色有機農畜產品科研提效工程：實施特色品種創新技術項目，優化整合春油菜、青稞、馬鈴薯等現有省級重點實驗室，建設春油菜商業化育種創新體系，建設早熟甘藍型雜交油菜制種基地。實施高效農業生產技術、農畜產品加工技術專項。推進牦牛、冷水魚養殖工程技術創新中心建設。

生態保護建設科技支撐工程：實施“中華水塔”保護、國家公園建設科技支撐能力增強項目，建設草地生態系統綜合研究站、國家科技基礎野外研究站。建設第二次青藏高原綜合科考服務平臺和野外綜合科考基地，建設國家種質庫，健全“天空地一體化”生態環境監測技術。實施多年凍土及凍融地質災害調查評估與行動監測。開展碳計量碳儲存碳匯集碳達峰、中和的研究和碳權交易中心建設。天文觀測基地工程：實施冷湖天文大科學裝置及臺址建設項目，推進光學臺址、射電多波段臺址、天文觀測臺址、科普場所、觀測綜合樓及配套設施等項目建設。“昆侖英才”隊伍建設工程：實施青海學者、高端創新創業人才、技術技能人才、鄉村振興人才、黨政新苗、教學名師、高原名醫、文化名家等人才專項，培育一批“青海高原工匠”。

第五篇加快建設現代產業新體系

實體經濟是現代化經濟體系的堅實基礎。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎再造和產業鏈提升，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，加快發展生態產業，抓緊布局新興產業和未來產業，推動新舊動能接續轉換，著力解決產業層次偏低結構不優、產業關聯度不高融合程度不深、產業發展戰略管理能力低等問題，構建創新引領、協同發展的具有青海特色的現代產業體系。

第十八章推動傳統產業煥發新活力

第一節建設世界級鹽湖產業基地

全面提高鹽湖資源綜合利用效率，著力建設現代化鹽湖產業體系，打造具有國際影響力的產業集群和無機鹽化工產業基地。加快發展鋰鹽產業，提升碳酸鋰生產規模和產品檔次，發展鋰電材料、高純度金屬鋰等系列產品。穩步發展鉀產業鏈，延伸發展化工基本原料下游產品，提升鉀肥產業，開發高效、環保鉀肥新品種。打造國家“兩堿”工業基地，優化鈉資源利用產業鏈條，開發堿系列下游產品。做大鎂產業，推進高純鎂砂、氫氧化鎂精深加工，推進金屬鎂一體化等項目，發展鎂基系列產品，建設鎂質建材原料生產基地。加大鹽湖提硼力度，拓展開發硼系材料及新產品，推進硼化工產業發展中心建設。注重鹽湖稀散元素開發，培育硫、鍶化工產業。開發食品級和醫藥級氯化鉀、氧化鎂等耗氯產品產業鏈。布局氯平衡能源化工產業。

第二節提升冶金建材全產業鏈競爭力

改造提升有色金屬現有產能，提高產業集中度和集約化發展水平，高水平建設有色金屬精深加工集聚區，降低企業能耗、物耗及排放。提升鋁、鐵、銅、鉛、鋅、鈦、鉬、黃金等采選冶煉技術工藝水平，提高就地加工轉化能力，建設國內重要的有色金屬產業集群。提高先進鋼材生產水平，鼓勵發展高端裝備、核電等特種鋼材，開展鐵合金行業自動化系統技術改造。科學有序開展有色金屬資源勘探，提升有色金屬資源戰略儲備支撐能力，打造全國有色金屬資源儲備戰略要地。推進建材產業提檔升級，重點支持發展特種水泥、高標號水泥及構件，鼓勵發展高端玻璃產品。

第三節推動特色輕工業提品質創品牌

聚力打造具有青海地理標志的系列特色輕工品牌，促進高端化特色化品牌化發展。壯大飲料飲品制造業，擴大天然飲用水產業知名度和市場占有率，豐富發展枸杞、沙棘、黃果梨、火焰參等飲品產業，穩固提升青稞酒、枸杞酒等酒類品質。依托原生態生物資源，建設高原綠色有機食品加工生產基地。振興藏毯、青繡等民族文化產業，瞄準國內外高端市場，突出個性需求和產品研發設計。促進民族手工業、民族服飾業和民族特需品產業品牌化發展。推動特色輕工產品深度嵌入文旅產業鏈，創意開發民族工藝品和旅游紀念品，建設一批旅游工藝品集聚區。

第十九章打造生態型產業發展新優勢

第一節建設國家清潔能源產業高地

開展綠色能源革命，發展光伏、風電、光熱、地熱等新能源，打造具有規模優勢、效率優勢、市場優勢的重要支柱產業，建成國家重要的新型能源產業基地。加快發展新能源制造產業，擴大切片及電池、太陽能光伏玻璃等產品規模，加快高效電池項目建設，提高電池轉化效能，延伸發展下游逆變器、組件測試等光伏發電系統集成產品，培育產業集群。加快儲能產業發展，支持建設氫能儲能、空氣儲能、光熱熔鹽、鋰儲能產業，實現調峰調頻調相技術合成和源網荷儲一體化發展；加強鋰系細分領域產業布局，構建從資源—初級產品碳酸鋰—鋰電材料—電芯—電池應用產品的全產業鏈及廢舊鋰電池回收利用基地，提升鋰電產業品牌影響力和國際市場份額。加快實現風機整機省內制造，建設集制造、測試、售后服務為一體的高端風電裝備制造和服務產業鏈。

第二節打造國際生態旅游目的地

深入落實全域旅游發展“五三”新要求，構建“一環六區兩廊多點”生態旅游發展布局。提升打造高原湖泊、鹽湖風光、草原花海、雅丹地貌、冰川雪山等一批國家級生態旅游目的地，開辟自然生態、民族風情、文博場館、絲路文化、健體康養、觀光探險、源頭科考等一批生態旅游精品線路，增創5A級景區5家，推動大區域、大流域旅游聯動發展。統籌“通道＋景區＋城鎮＋營地”全域旅游要素建設，推進景觀典型區域風景道建設。促進“旅游+”融合發展，開發溫泉療養、文化體驗、體育健身、低空旅游等高附加值特色旅游產品，鼓勵和扶持全季、全時旅游項目，重點推出一批冰雪、徒步等旅游產品和民俗、節慶活動，建設國民自然教育基地。完善生態旅游配套體系，加快重點生態旅游目的地到中心城市、交通樞紐、交通要道的支線公路及重點生態旅游目的地之間的專線公路建設。支持區域性旅游應急救援基地、游客集散中心和集散點建設，推進生態旅游宣教中心、生態停車場、生態廁所、生態綠道等配套設施建設，創建國家級自駕車旅游示范營地。到2025年，全省接待游客達到7300萬人次，旅游總收入達到800億元。

第三節打造綠色有機農畜產品輸出地

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，建成全國知名的綠色有機農畜產品示范省。優化“四區一帶”農牧業發展布局，發展牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚、蜂產品、食用菌等特色優勢產業，提升生豬生產能力。加強農畜產品功能區和國家級特色農產品優勢區建設，創建全國綠色食品原料標準化生產基地和富硒農業種植基地。增強龍頭企業對產業鏈上下游的帶動作用，提高產業集中度、科技支撐能力和全產業鏈發展水平，實現農畜產品加工轉化增值、優質優價。發展現代種業，推進旱作農業育種、青稞、小油菜、馬鈴薯等制種基地建設，發展高標準農田，切實提高糧食安全保障能力。發展循環農牧業、觀光農牧業、定制農牧業等新業態。實施青藏高原原產地品牌培育計劃，推動區域公用品牌建設，到2025年累計認證“兩品一標”農產品1000個以上。探索利用荒漠化土地發展現代滴灌農業。

專欄5產業基礎再造工程

世界級鹽湖產業集群培育壯大工程：建設國家重要的堿業生產基地、氯鹽產品生產基地、鋰電產業基地，重點實施鋰、鎂、鉀、硼等資源開發利用項目，推進金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎材料和配套產業、廢舊鋰電池回收利用等項目。實施鉀肥擴能改造項目。

國家重要的新型能源產業基地鞏固提升工程：建設可再生能源生產基地、地熱能勘探開發利用研究示范基地，推進風光水儲和源網荷儲一體化項目。建設光伏制造應用產業基地和鋰電生產、應用、回收再利用全壽命周期產業基地，推進風機裝備制造、服務一體化產業鏈項目和特種電纜、碳纖維等能源新材料產業項目，開展光熱儲熱熔鹽項目示范。實施分布式光伏發電項目。

國家綠色有機農產品基地建設工程：實施優質青稞、油菜、飼草料基地、生態畜牧業產業提升、畜禽規模養殖場標準化改造、青藏高原綠色食品項目建設，實施化肥農藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機肥生產、高標準農田、設施農業提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚生態養殖等建設項目。建設牦牛藏羊繁育基地。

全域旅游示范區創建工程：實施國家級生態旅游示范區、重點景區基礎設施、紅色旅游提升、三江文化旅游產業基地、冬季旅游開發等項目，布局建設自駕營地體系，支持建設文旅融合、“旅游+”產業項目，推進旅游交通、住宿餐飲、購物娛樂等旅游要素提升項目建設。因地制宜推進生態旅游體驗點建設。

冶金建材產業鏈延伸工程：重點推進車用輕量化鋁板、銅材深加工、潔凈硅鐵、鋁鎂工業型材、鈦及鈦合金、航空鋁材、鋁鋰合金等項目，建設有色金屬精深加工集聚區。推進電子玻璃、玻璃纖維、光伏玻璃、防火發泡混凝土保溫板、鎂質特種耐火材料等項目建設。

第二十章培育戰略新興產業新支撐

第一節打造國家重要的新材料產業基地

統籌技術進步、產業基礎和市場需求，完善新材料產業鏈條，打造具有市場競爭力的企業集團和產業集群。對接電解鋁、金屬鎂等前端產業，發展高強高韌先進材料，加快發展鋁基、鈦基、鎳基和鋰合金等新型合金材料，研發生產鋰鎂、鋰鋁航空航天結構新材料。開發高性能碳纖維等新型非金屬新材料。培育有機硅產業，加強電子級多晶硅、超高純度低成本多晶硅、高效太陽能電池研發。開發高端鎂化合物系列優質耐火材料、高端無鹵阻燃材料等新型材料。

第二節打造國家重要的生物醫藥產業基地

緊抓生命科學興起和健康需求快速增長的發展機遇，打造健康制品、藥品等高原特色生物產業集群，建設國家重要的生物醫藥產業基地。深度開發利用紅景天、雪蓮、冬蟲夏草等中藏藥材特色資源，突破中藏藥提取物生產集成技術，加強新型藏藥、現代中藥的研發和生產，發展中藏藥新型制劑。推進梓醇一類新藥產業化，加大藏黃苷、雙果糖酐等一類新藥研發力度，建立藏藥二次開發研究技術體系，提升中藏藥飲片、中成藥等傳統產品品質。實施藥品監管科學行動計劃，制定和推廣藏醫藥標準和評審技術規范。發展保健品和化妝品，創新發展生物提純技術，提高生物保健品產業技術水平。加快生物資源種養殖基地建設，培育中藏藥材專業化市場。

第三節推動裝備制造向系統集成制造升級

推進裝備制造業技術創新和新產品開發，提高關鍵零部件制造和裝備整機智能化水平，實現裝備制造自動化集成化發展。加快高端數控機床等前沿技術和裝備研發，鞏固發展高速鐵路專用機床、多軸聯動系列加工中心等高端產品及高精度零部件產品。發展餐廚垃圾處理等節能環保設備制造，研發生產適用于高海拔、低氣壓環境和陡坡地機械裝備，推動專用運輸車、礦山機械等專用設備發展，支持發展石油機械、壓力容器、非標設備和大型鑄鍛件等產業，建設新能源汽車及配套產業基地。推進工業機器人、先進傳感器等應用，推廣集成化制造單元和生產線。

第四節積極培育發展應急產業

圍繞保障國家安全和維護人民健康，聚焦極端條件下搶險救援和生命救護，重點發展醫療衛生、消防、工程搶險、食品藥品檢測、通信設施以及預警設備等應急產業，提升應急產品供給能力。推動應急產業與機械裝備、醫藥衛生、輕工紡織、信息通信、交通物流等協同發展。健全統一的應急物資保障體系，增強重要應急物資產能保障能力，加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，健全居民生活必需品儲備和投放機制。

專欄6新興產業發展工程

國家新材料產業基地培育工程：實施有色金屬合金、新型無機非金屬、人工晶體、新型建筑等新材料項目，重點推進高端金屬結構材料、輕質合金、復合材料、高分子材料、特種纖維材料、高性能碳纖維等項目建設。

生物醫藥技術產業化應用工程：打造國家中藥產業基地，建設道地中藥飲片深加工及中草藥交易中心。實施高原生物健康產業園、醫藥產業園等項目，開展枸杞、紅景天、白刺、沙棘、漿果等精深加工項目。建設生物資源種養殖、特色天然藥物GAP種植基地。

裝備制造產業發展工程：引進新能源汽車制造、充電樁生產線等項目，推進高原風電、光伏裝備制造基地建設等項目，支持發展大型鍛鑄件制造。

節能環保產業提速工程：實施廢舊鋰電池、光伏組件回收利用等項目。實施節能環保產業延鏈項目，構建新型水處理技術裝備、生活垃圾處理成套化設備等環衛設備制造產業，布局發展工業固廢、污水、危險廢物等協同無害化處置產業。應急產業發展筑基工程：發展應急醫藥產品、應急救援設備、應急光源電源、輕便型新材料應急設備、應急生活救濟品等應急產品。

第二十一章增強服務經濟新動能

第一節推動生產性服務業融合發展

主動適應產業轉型升級新趨勢,推動生產服務專業化發展、向價值鏈高端延伸,發揮現代服務和現代制造的組合效應，提升產業配套服務能力和整體競爭力。現代物流。健全集疏運體系，推進國家級多式聯運示范工程建設，支持樞紐鐵路專用線、多式聯運轉運設施、專業化倉儲建設，提高一體化轉運銜接能力。搭建專業性物流公共信息平臺和貨物配載中心，加強公用型城市配送節點和社區配送設施建設。推進智慧物流發展，實施“郵政在鄉”“快遞下鄉進村”工程，探索設立“移動倉庫”，建設快遞電商融合示范基地。推動應急物流建設，建立應急物流體系。促進現代物流業與制造業深度融合，引導流通企業向供應鏈綜合服務轉型。到2025年，全省社會物流總費用占地區生產總值比重下降至13%左右。

金融服務。構建高效安全、綠色普惠、開放創新的現代金融服務體系。推動青海省普惠金融綜合示范區升級發展，增加縣城和鄉鎮金融服務可及性，健全農村金融服務體系。加快引進政策性銀行、股份制商業銀行，支持發展地方民營銀行、社區銀行等中小金融機構。推動證券業務由證券經紀為主向證券資產管理、承銷與保薦、代銷金融產品等綜合性業務轉型。推動保險直投和農業保險提標擴面增品。提升保險服務民生領域水平，鼓勵金融機構加大養老服務金融產品供給。完善融資租賃服務體系。促進互聯網金融健康發展，發展供應鏈金融，加強產融信息對接服務平臺建設。加快發展私募股權基金。到2025年，金融業增加值占地區生產總值比重達到8.5%左右。

科技服務。建設科技創新全鏈條、產品生產全周期的科技服務業。引導研發設計企業與制造企業嵌入式合作，推進科技創新公共服務平臺建設。發展新型中介服務業，強化技術轉移服務，構建新能源產業技術服務體系。開展節能環保咨詢、技術產品認證推廣等綠色服務，發展檢驗檢測社會化服務。鼓勵有條件的制造企業向設計咨詢、施工安裝、維護管理等總集成商轉變。

商務服務。加快發展會展業，舉辦各類行業展會和節事活動，搭建青海會展服務云平臺，打造“線上青洽會”“云上中國品牌日青海館”等智慧展會。發展戰略規劃、營銷策劃、管理咨詢、市場調查等咨詢服務，發展無形資產、信用等評估服務。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯營等形式提供商務服務,加快培育有競爭力的服務機構。

第二節推動生活性服務業品質化發展

順應生活方式轉變和消費升級趨勢，加強公益性基礎性服務供給，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，開發居民生活服務衍生品產業鏈，以高質量服務供給適應引領新的服務需求。

健康服務。鼓勵發展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育醫療康復等多樣化健康服務。開展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價，發展運動醫學和康復醫學，推動發展專業規范的護理服務。實施中藏醫治未病健康工程，豐富中藏醫藥健康服務，推廣中藏醫藥養生保健，創新中藏醫藥健康服務技術手段。開展健身培訓、健身指導咨詢等服務。加強心理健康服務體系建設和規范化管理。

文化服務。提升文化服務品質，推動出版發行、影視制作等傳統產業轉型升級，鼓勵演出、娛樂藝術品展覽等傳統業態實現線上線下融合。發展數字內容服務，支持網絡文化發展，拓展數字出版、高新視聽、動漫游戲等新業態。開展溯源文化之旅活動，持續推進“青海50”城市文旅產業創客基地和“青海100”特色文化旅游體驗點創建工作。發展廣告傳媒等服務，促進創意設計服務升級。

家政服務。建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的家政服務體系。打造“互聯網+居家服務”“線上訂購+線下體驗”創新平臺，拓展“微生活”“云社區”等新服務模式，推廣特約、定制等個性化服務。鼓勵家政企業品牌化連鎖化發展，支持中小家政服務企業專業化特色化發展。完善家政行業標準體系和監管體系，加大對家政服務人員培訓支持力度。鼓勵農牧區建立綜合性家庭服務網點。

商貿服務。構建差異化、特色化、便利化商貿服務體系，持續增加中高端消費品和優質服務有效供給。創新社區商業業態，支持便利店—電商—配送集成式消費服務平臺建設。開展零售業提質增效行動，打造高端商業休閑體驗區，支持連鎖經營向多行業、多業態和農牧區延伸。發展客棧、民宿等細分業態，規范外賣、快遞配送服務。

第三節加強服務質量標準品牌建設

引導企業樹立標準化、品牌化發展意識，構建責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理體系。建立服務質量監管協同處置機制，實施服務質量承諾，開展第三方認證。提高服務標準化水平，完善傳統服務領域標準，加快新興服務領域標準研究，推動企業服務標準自我聲明公開和監督制度實施。推動產品和服務品牌建設，鼓勵品牌培育和運營專業服務機構發展，培育打造一批名優特新產品、“老字號”品牌和“青字號”區域服務品牌，研究建立服務品牌培育和評價標準體系。

專欄7服務業繁榮發展工程

物流產業基礎能力提升工程：實施青藏高原東部國際物流園、國際物流城公鐵聯運、現代化綜合物流園區、配送中心和末端網點等建設項目，完善市州、縣冷鏈物流配送體系，建設一批鄉鎮物流服務站和農畜產品直銷店。實施智能快遞公共樞紐建設項目。

金融服務實體經濟工程：實施直接融資強基、信貸補短、非銀機構創新發展等項目，提升區域性金融服務功能，推進普惠金融綜合示范區建設。支持發展金融租賃、消費金融等金融新業態。推進“多縣一行”制村鎮銀行試點項目。建設產融信息對接服務平臺。

電子商務融合發展示范工程：實施電子商務服務體系升級項目，建設國家電子商務示范城市，建設大型電商產業集聚區和一批電商物流分撥中心。實施快遞電商融合示范項目。建設數字生活服務示范項目，探索建設數字商務與數字生活大數據平臺。持續推進電子商務進農村示范縣建設項目。

高原休閑康養基地打造工程：建設高原森林康養基地、中藏醫醫療衛生服務綜合體，實施東川工業園區大健康產業項目，建設青藏高原中藏藥康養中心，建設健康養老產業示范帶。

商務服務提升工程：推進總部經濟集聚區、會展商務集聚區建設，申報建設數字商務產業園。打造商務服務產業圈，建設服務全省的西寧人力資源服務產業園。

商貿服務促進工程：推進省級示范步行街、特色步行街改造升級，建設城市老商業中心，打造大學城綜合服務商圈，推進城市新區商業綜合體建設。在城市和縣城建設集餐飲、托幼、維修等基本生活為一體的消費服務中心。

家政服務提質擴容工程：建設一批家政服務培訓基地，組織實施巾幗家政服務專項培訓工程，推進家政服務標準化試點示范建設，培育一批產教融合型家政企業，支持社區家政服務網點建設。舉辦家政服務職業技能大賽。

第二十二章優化產業協同發展新布局

第一節深化三類園區改革創新發展

持續優化工業、農業、高技術三類園區產業布局，推動園區由單一生產型向復合功能轉變，構建國家級園區引領帶動、省級園區支撐有力、地方園區彰顯特色的高質量發展載體。打造西寧經濟技術開發區具有行業重要影響力的研發制造基地，支持海東工業園區上升為國家級經濟技術開發區，打造柴達木國家重要的循環經濟產業基地，支持海南綠色產業園區升級為省級產業園。提升高新技術園區創新能力，發揮青海高新區創新引領作用，建設青海科技城，增強國家大學科技園和國家級重大科技平臺支撐功能，組建產業聯盟和產業技術創新聯盟，支持建設科技成果中試孵化基地。加快建設一批現代農業產業園、國家農村創新創業園區，鞏固提升國家級農業科技園區，支持創建國家農業高新技術產業示范區，規劃建設一批原產地特色產業集聚園。深化園區體制改革，優化園區管理運行體制，完善園區經濟統計和考核體系，建立授權事項清單制度，強化園區建設用地開發利用強度、投資強度等指標控制，支持新產業、新業態發展用地，探索園區植入自貿區相關政策。

第二節構建綠色產業生態圈

聚焦優化產業功能布局和創新產業發展模式，實施產業功能區建設推進工程，以園區主導產業為基礎，推動西寧—海東都市圈共同建設跨境電商與先進制造和現代服務相融合的復合型產業功能區，柴達木建設鹽湖化工與新材料深度鏈接的循環型產業功能區，共和盆地建設新能源與智慧電網互動發展的綠能產業功能區。推動產業功能區專業化建設，制定產業鏈提升行動計劃，精準對接產業供需調配，系統整合產業配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈、技術創新鏈，構建功能區重點突出、生態圈互補共生的鹽湖化工、新能源、新材料、現代農牧、生物醫藥、特色文旅等產業生態體系。推動建立跨省域協同發展的產業鏈，探索建立資源要素共保、基礎設施共建、運營管理共擔、經濟統計分成等機制，積極融入支援省份產業鏈。

第三節提升產業發展戰略管理能力

堅持產業發展全省一盤棋和分類指導相結合，強化質量標準、品牌培育和政策配套，推動產業組織模式轉型升級。科學界定重點行業產能合理區間，加強產能利用、市場供需、投資項目等動態監測預警，有序推動落后產能置換，為先進產能騰出環境容量和發展空間。開展產業競爭力調查和評價，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，搭建供應鏈綜合服務平臺。探索政府支持企業技術、管理和商業模式創新的新機制，支持企業間開展戰略合作和兼并重組，促進要素跨界跨區域集約化配置。加強政策精準支持，全面落實支持產業發展的稅收優惠政策和降成本措施，加大省級財政資金、產業基金對制造業高質量發展重大工程項目的支持力度，逐步提高制造業貸款占全部貸款比重。推動建立專利導航產業發展工作機制。持續推進質量強省戰略，深入開展質量提升行動，引導企業加強全生命周期質量管理，不斷提升“青海制造”知名度。

專欄8園區創新發展工程工業產業園區

西寧經濟技術開發區：重點打造東川工業園、甘河工業開發區、南川工業園區，布局發展高端材料、新能源汽車、新一代信息技術、節能環保、高端裝備制造等產業。

柴達木循環經濟試驗區：重點打造德令哈工業園、格爾木工業園、大柴旦工業園、烏蘭工業園、冷湖工業園、都蘭特色產業聚集區，布局發展鹽湖化工為核心，油氣化工、金屬冶煉、新能源、新材料等產業相互融合、聯動發展、循環閉合的循環經濟產業體系。

海東工業園：重點打造河湟新區、互助綠色產業園、樂都工業園、民和工業園、循化產業園、巴燕·加合市級經濟區、化隆群科綠色產業園，布局發展新能源、新材料、農畜產品加工業、民族特色紡織服裝、民族手工業。海南州綠色產業園區：布局發展清潔能源及裝備制造、大數據產業、農畜產品加工等綠色產業。

高新技術產業園區

青海國家高新技術產業開發區：重點打造生物科技產業園、大學科技園，布局發展生物醫藥、軟件等高新技術產業，配套發展高新技術服務業。省級高新技術產業開發區：推動海東、德令哈、格爾木等產業園加快集聚高新技術產業，力爭1家達到省級高新技術產業開發區標準。

農牧業產業園區

現代農業產業園：持續打造都蘭、澤庫國家級現代農業產業園，申建2—3個國家級現代農業產業園。新培育10個以上省級現代農業產業園。規劃建設原產地特色產業集聚園。

現代農業示范區：持續做大做強大通、互助、門源、海晏國家級現代農業示范區，提升打造西寧、海東、海南、海北、海西國家級農業科技園區，申建黃南國家級農業科技園區，創建海西國家農業高新技術產業示范區。

第六篇努力推動經濟社會數字化轉型

數字化是現代化建設的戰略引擎。充分挖掘數據資源作為關鍵戰略資源的潛力，建設泛在先進安全的信息基礎設施體系，發展數字經濟，統籌推進“云上青海”，著力解決信息資源開發利用不夠、信息產業層次整體偏低、數字化服務潛能尚未充分釋放等問題，加快數字產業化和產業數字化進程，促進新一代信息技術與實體經濟融合發展。

第二十三章推動高水平全光網青海建設

第一節全面提升信息網絡傳輸能力

優化互聯網骨干網絡架構，完善國際互聯網數據專用通道，爭取建設新型互聯網交換中心，持續提升網絡帶寬和質量。推進光纜路由優化改造，打造千兆光網城市，繼續實施通信網絡普遍服務試點建設工程，完善低時延、高可靠的通信傳輸網絡。持續優化骨干網、城域網、接入網IPv6網絡質量，實現互聯網、廣電網骨干網絡互聯互通，深度推進“三網融合”發展。構建天地一體化信息網絡，推廣衛星互聯網應用示范。持續實施電信普遍服務補償試點。

第二節促進傳統基礎設施智能融合

加快交通設施數字化改造，推進城市道路、高速公路、鐵路、機場及附屬設施智能化升級，提升綜合交通信息樞紐功能，建設和應用覆蓋全域的“數字地圖”。開展車聯網示范，建設遙感數據平臺、位置信息服務平臺、北斗地基增強系統等衛星應用基礎設施。推進能源互聯網建設，促進電力、天然氣、熱力管網等能源網絡信息系統互聯互通，推廣“多表合一”。建設智能充電服務平臺，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。加快數字水利設施建設，實現對江河湖泊、水利工程等動態監測，構建水利感知網。

第三節著力打造新型智慧城市

建設“城市大腦”，實施數字城市推進工程，促進大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與城市管理深度融合，建設省級“智慧城市”物聯網系統，建立基于全面感知的研判決策治理一體化城市管理模式，打通社區末端，探索推進城市運行“一網統管”，提升城市智能高效運行能力。全面推進數字政務，搭建全省一體化政務服務平臺。加強數字警務建設，提升青海公安大數據警務云平臺功能，完善城市交通智能管理信息系統，完善各市州縣一體化的現代監督指揮體系。推動西寧、海東、格爾木、共和、貴德等智慧城市建設。

第四節大力推進數字鄉村建設

加快鄉村信息基礎設施建設，實現鄉村4G網絡普及，提升信息惠民服務水平。實施信息進村入戶工程，推進掌上農牧服務。發展智慧農牧業，建設數字農業示范園區、基地和農產品集配中心，打造一批有特色、高品質的現代農園牧場。開展數字農牧業示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。建立健全農牧業投入品和農畜產品品質安全追溯體系。建立數字鄉村建設發展統籌協調機制，開展數字鄉村發展評價工作。

第二十四章布局建設數字新型基礎設施

第一節全面推進5G建設和應用

圍繞人員密集區域和行業應用場景，加強城市群、城鎮區、產業功能區等區域5G網絡配套設施建設，加快部署市州城區、景區、工業園區、交通樞紐、大型場館、醫院、校園等場景5G網絡。推動“5G+”工業制造、生態治理、民生服務、城市治理、交通運輸、文化旅游等深度應用，聯合建設5G創新應用實驗室。推動智慧建筑、工業物聯、交通物流等應用場景泛在感知設施部署。到2025年，5G用戶占比達到65%，基本實現城市、縣城、重點鄉鎮和重點景區5G全覆蓋。

第二節打造大數據中心

利用冷涼氣候條件和豐富清潔能源優勢，申請建設北斗導航國家數據中心青海分中心、大數據云計算和容災備份基地，爭取建設國家大數據中心、超算中心和戰略性數據資源備份中心，創建青藏高原大數據產業集聚區。加快建設新能源大數據平臺，建設地理空間大數據交換和共享平臺，吸引一批國內外大數據云計算核心企業及關聯企業落戶。推進云計算、大數據等在各領域深度融合和推廣應用，啟動建設大數據產業園、軟件園，帶動大數據分析處理、大數據交易等業態發展。

第三節加快工業互聯網和物聯網建設

推動新一代信息技術與制造業融合發展，開展“5G+工業互聯網”創新應用試點示范，實施“上云用數賦智”行動，鼓勵優勢產業龍頭企業積極搭建工業互聯網平臺，構建“互聯網+小微企業”共享生態鏈體系。促進人工智能與各產業領域深度融合，開展人工智能應用試點，推動人工智能規模化應用，提升產業發展智能化水平。推進“感知青海”建設，促進物聯網在倉儲物流、生態環保、應急救災等領域應用，推動“萬物互聯”。

第二十五章推動數字經濟和實體經濟深度融合

第一節推動產業數字化轉型

支持重點行業大型企業開展生產線智能化改造，推動傳統工業實現智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化延伸，培育人、機、物全面互聯的新興業態。打造一批數字化車間、智能生產線、智能工廠，實現全過程的數字化管控。促進新一代信息技術對農牧業生產、加工環節數字化改造，建設農業遙感中心。提高農牧業經營數字化水平，發展農場直供、消費者定制、訂單農業。

第二節加快推進數字產業化

增強互聯網平臺對創新生產力組織方式、促進跨界融通發展的支撐作用，高水平運行國家糧食青海青稞和牛羊肉交易中心，搭建“青海拉面”大數據平臺和電商平臺，實現地方優質好貨高標準上行。推動青藏高原農副產品集散中心由分散化交易向平臺化運作轉變。推動區塊鏈在商貿金融、民生服務、智能制造等領域的深度應用，培育引進一批區塊鏈應用企業，鼓勵企業開發制造業、能源調度、金融等領域的區塊鏈應用，構建區塊鏈產業生態。做優特色電子信息制造業，培育新一代移動通信、智能終端等智能硬件產業。

第三節支持“互聯網+服務”發展

推動數字經濟與政府治理、民生服務深度融合，培育數字化現代服務業，擴大優質服務供給，滿足城鄉居民多元化需求。推進教育信息化2.0行動計劃，開展智慧教育示范區創建行動，建設覆蓋全省、互聯互通的數字教育資源服務體系，促進“互聯網+”條件下的教育資源均衡配置。發展“互聯網+醫療”服務，加強衛生健康信息化建設，鼓勵實體醫療機構發展互聯網醫院，完善遠程診療體系，開展智慧醫院試點。創新“互聯網+居家社區養老”模式，打造一批智慧微型養老院和智慧養老社區。加快智慧旅游城市建設，提升“大美青海智慧旅游”公共服務平臺功能，實施數字化景區行動，打造數字文旅產業園，提升旅游數字化營銷管理和智能化服務水平。推動直播電商在商貿領域深化應用，申建數字商務產業園。

專欄9數字青海建設工程

新一代信息網絡架構工程：完善國際互聯網數據專用通道，積極爭取新型互聯網交換中心或國家級互聯網骨干直聯點建設。實施5G網絡建設工程。推進電信普遍服務試點項目。

數字基礎設施建設工程：實施數據資源共享開放項目。實施“感知青海”工程，建立城市物聯網公共服務平臺，推進物聯網在倉儲物流、智慧社區、智慧養老、生態環保等領域應用。建設一批數字化景區。

產業跨界融合發展工程：實施工業互聯網平臺工程，支持數字化車間、智能生產線、智能工廠建設，開展“5G+工業互聯網”集成創新應用試點示范。實施區塊鏈與實體經濟融合項目、數字農牧業示范項目、教育機器人及城市光藝術作品研發生產項目、無人機智能制造項目。

數字化新業態培育工程：實施產業數字化項目，支持分享經濟、新個體經濟、智能零售等領域項目建設，推進產業云建設，打造數字經濟及產業發展集聚區。青藏高原大數據產業集聚區建設工程：布局建設超算中心、大數據中心，爭取建設國家級融合創新應用數據中心、國家氣象大數據青海分中心、能源大數據云計算中心、青藏高原數據中心青海分中心、全國涉藏州縣信息化業務承接中心。實施數字產業培育壯大項目。完善青海智慧農牧業大數據平臺。

智慧城市建設工程：建設綜合性數字化城市管理平臺，推進數字交通、數字電網、數字環保等項目建設。搭建城市信息模型基礎平臺，推動公共領域智慧化應用。

數字政府建設工程：完善“一網一云一平臺”政府信息系統框架，建強省級政務云，推進各部門應用系統云上部署、依云而建，加強省、市政務服務大數據平臺建設，推進跨地域、跨部門、跨層級數據共享應用，推進資源運營整合，構建全省統一的“互聯網+政務服務”體系，加快建設“互聯網+監管”平臺。實施婦女兒童數字化平臺建設工程，推進“12355”青少年服務臺項目、“互聯網+殘疾人”信息管理服務平臺、省級群團信息化項目。

第七篇持續優化高質量的空間動力系統

促進區域城鄉協調發展是現代化建設的戰略重點。按照“兩核一軸一高地”區域協調發展總體布局和“一群兩區多點”城鎮化空間體系，明確區域功能定位，培育和發揮區域比較優勢，構建城市群為主體的空間動力系統，牽引東中西協同共進，著力破解區域間發展關聯度低、城市群和中心城市帶動功能不強、區域發展機制不完善等問題，有效促進人口經濟和資源環境實現動態平衡，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

第二十六章谷地做優，聚力打造高質量發展核心動力源

第一節建設現代高原美麗幸福綠色“大西寧”

建立區域中心城市引領發展機制，支持西寧擴容提質，優化周邊地區行政區劃功能，推動建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便捷的城市新組團，形成城市發展戰略性空間新格局。以生態廊道串聯城市空間，開展西寧國家環城森林公園試點，構建“大西寧”水網體系，建設公園城市。依托國家創新型城市建設，加強科技創新基礎設施建設和資源共享，形成具有區域影響力的科技創新和制造業研發高地，打造最適宜新經濟發育成長的城市。創建國家級產城融合示范區，打造國家重要的鋰電、光伏、生物醫藥、新材料、特色化工等產業集群。加快建設具有國際范的消費型城市。

第二節建設城鄉統籌“新海東”

增強城市綜合承載功能，強化縣域經濟新支撐，建設特色高效優質“糧倉”和干旱山區生態“林海”，充分發揮小城市和重點鎮的節點支撐作用，努力走小城市和城鎮協同、城鎮和鄉村統籌的城鎮化道路。建設國家糧食生產功能區和重要農產品保護區。推進河湟文化旅游帶建設，打造全省健康養老產業示范帶。建設現代化河湟新區，發展現代服務業和新經濟，帶動區域轉型發展。推進民和—紅古創新發展先行區建設，提高公共交通、教育、醫療、就業、養老、市場同城化水平，打造蘭西城市群合作共建樣板。

第三節加快西寧—海東都市圈協同融合發展

優化都市圈生產力布局和城鎮空間布局，率先推動基礎設施互聯互通、生態共建環境共治，加快促進產業錯位協同發展，建設現代化西寧—海東都市圈。持續打造經濟生態文脈共同體，建立一體化協調推進機制，聯合打造以創新創業為引領、以先進制造業和現代服務業為主體、以生態都市型農業為基礎的現代都市圈產業體系。推動軌道上的都市圈建設。創新基本公共服務供給方式，增加教育文化、醫療衛生等公共服務有效供給，建設便利共享的基本公共服務體系，做好服務涉藏州縣民生承接工程，提升區域公共服務水平。

第四節推進蘭西城市群重點領域協作共建

堅持生態優先、民生為本、交通先行、市場引領、文旅融合、人文交融的合作思路，落實城市群“1+3+10”省際合作機制，推進《蘭州—西寧城市群發展規劃》重大任務實施。發揮好中心城市在城市群合作共建中的主體作用。加強生態環境聯防聯治，推進交界河段環境整治，聯合開展祁連山國家公園執法，建立環境預警協調和應急響應聯動機制。推進綜合交通互聯互通，謀劃建設城際鐵路、軌道交通等重大連接線項目，推動兩省支線通用機場互飛串飛，聯合開拓國際航線。推進市場一體化建設，探索開展資源性產品使用權跨省交易，推動市場監管、稅務、就業等部門信息共享、資質互認、品牌互認、執法互助。聯合開發“一程多站”甘青跨區域旅游產品，共同開展旅游品牌宣傳推介，鼓勵大型旅游企業跨省經營，提升區域文化旅游資源開發利用整體效益。共同爭取國家在城市群布局若干重大民生工程、重大產業創新平臺、重大開放發展平臺，有效支撐蘭西城市群開放創新發展。

專欄10蘭西城市群共建工程

城市群生態安全構筑工程：共同推進東部干旱山區、祁連山地區、拉脊山、西寧海東南北山等重點生態板塊山水林田湖草沙冰系統保護修復，聯合申請國家設立黃河上游水源涵養保護區。實施城市群內黃河、湟水河、大通河、洮河等河流水環境污染聯防聯治項目，推進蘭西城市群大氣污染聯防聯治，跨區域合作共建危險廢物處理設施。

城市群綜合交通互聯互通工程：積極推進蘭新客專蘭州至西寧段提質工程項目，謀劃蘭州至西寧城際軌道交通，推動肅南至祁連至大通河省際干線公路、永靖至民和高速通道項目建設，推動實現城市群客票一體聯程和城市間“一卡通”。城市群綠色循環產業體系建設工程：推動新材料、生物醫藥強鏈補鏈延鏈，打造國內重要的有色金屬產業集群。共同打造甘青黃河風情線等精品旅游線路，共建互認互用的全國最大的西部自駕游基地，籌辦城市群文旅產業融合發展論壇，構建城市群文化旅游產業協同發展圈。

城市群對外開放合作工程：舉辦面向“一帶一路”沿線國家的大型展會，聯合拓展國際友好城市，推動兩省中歐班列聯合編組。共同建設國家西北物流基地，聯合打造面向中亞西亞的出口加工和貿易基地。

城市群能源資源合作工程：建設西寧—蘭州成品油管道，支持兩省大型能源裝備骨干企業參與新能源裝備生產基地等項目建設。

城市群公共服務協同共享工程：推動兩省高等院校、職業院校、中小學名校跨區域設立教學機構和聯合辦學。開展突發公共衛生事件聯防聯控，探索建設跨省域醫聯體。推動建設統一的社會保險公共服務平臺。

城市群美麗城鄉合作共建工程：聯合推動交界地區美麗城鎮建設。共建全國重要的特色農業和民族食品產業生產基地，建設農牧業產業技術研發平臺，打造黃河流域冷水魚產業帶。

城市群市場一體化建設工程：建成甘青兩省市場監管信息共享網絡平臺，開展跨區域打假維權聯合執法行動，建立區域品牌評價互認機制，聯合組織人才招聘活動，統一制定區域內辦稅事項“最多跑一次”清單。

西寧-海東都市圈建設工程：建設都市圈備用水源地，加強湟中區市政基礎設施及公共服務設施建設，推進多巴新城、河湟新區開發建設，實施土地整理項目。實施都市圈路網暢通工程，推進西寧、海東城市主干路快速化改造，實施小峽口空間資源綜合利用項目，建設中心城區半小時快速路網。研究謀劃西寧大環線鐵路。

第二十七章盆地做強，著力構建高質量發展重要支撐

第一節打造開放“柴達木”循環發展帶動極

依托柴達木盆地區位優勢、產業優勢和城鎮發展基礎，構建以格爾木為區域中心、德令哈為區域副中心，以茫崖、都蘭、烏蘭等為組成部分的“兩心三帶多節點”城鎮區空間發展格局。強化格爾木柴達木盆地中心城市作用，提升德令哈區域副中心城市功能，建設高原綠洲城市，提升重要節點城鎮功能和集聚能力。鞏固提升全國鉀肥生產基地地位，統籌推進鹽湖、油氣、有色金屬、可再生能源、生物資源等綜合開發利用，全力打造柴達木綠色低碳循環發展示范區。改造提升有色冶金、能源化工等傳統產業，培育發展下游精深加工及高附加值產品。推進烏圖美仁、冷湖新能源產業基地建設。壯大德令哈、格爾木、烏蘭、大柴旦、冷湖等工業園區實力，加快藏青工業園建設，培育產業集群。深入研究柴達木盆地后備耕地資源開發。

第二節打造泛共和盆地綠色發展新增長極

優化盆地生態、城鎮、產業布局，構建綠色產業體系，創建海南州國家可持續發展議程創新示范區。圍繞特色“環湖圈”建設，打造共和區域中心城市和同仁、海晏、貴德等新興城市，規劃環湖特色旅游景區和旅游環線，培育一批文化旅游型精品城鎮。加快共和光電和風電園區建設，配套發展新能源裝備制造業，打造國家級清潔能源主力基地。建設干熱巖開發利用實驗示范基地，打造“中國熱盆·世界熱極”。加快海南州大數據產業園建設，扶持云藏信息平臺建設。建設生態畜牧業可持續發展試驗區，打造全省綠色有機農畜產品供給地，增強服務蘭西城市群和青南地區的供給保障能力。

第三節打造格爾木樞紐經濟“新標桿”

發揮格爾木鞏固國家國防安全、維護邊疆繁榮穩定、推動我國向西向南開放的戰略支撐功能，推進陸港國家物流樞紐城市建設，建設全省副中心城市，打造進疆入藏戰略性交通門戶和面向“一帶一路”的現代化綜合交通樞紐。推動建立格爾木綜合保稅區、區域性航空樞紐和現代物流中心。提高干線鐵路運力，完善工礦企業和物流園區專用線配套，布局完善貨運節點網絡，開辟西寧—格爾木—加德滿都公鐵聯運班列，打造青藏國際陸港。發展航空、鐵路、公路多式聯運物流，建設口岸產業配套區、鐵路口岸物流儲備區、多式聯運區等功能區，建設綜合信息服務平臺和物流資源交易平臺，逐步疊加商貿結算功能，建設我國西部重要的物流集散地。

第二十八章流域做活，形成協調聯動發展新局面

第一節促進流域經濟社會生態協同發展

以黃河、湟水河流域為重點，統籌謀劃上下游、干支流、左右岸全流域生態保護和高質量發展。共同抓好大保護，協同推進大治理，打造黃河上游千里保護帶。推動湟水河全流域綜合治理，強化源頭區集中連片水土流失綜合防治，建設流域沿岸濕地公園，強化河道統一管理和防洪減災能力建設，加強小流域綜合治理。加快打造流域生態交通運輸走廊，推進沿黃河高等級公路建設，構建高速鐵路、城際鐵路、高速公路和機場組成的復合型綜合交通網絡，暢通黃河“一字型”東西向大通道。提升中心城市和城市群、城鎮區集約發展水平，提高經濟和人口承載能力，發展高原特色農牧業、生態旅游、清潔能源、服務經濟等產業，建設河湟谷地百里長廊經濟林帶，促進生態保護與經濟發展良性互動。統籌流域基本公共服務配置，提高流域基本公共服務均衡化水平。

第二節推動建立流域上下游利益協調機制

完善水資源水生態長效補償機制，加強江河源頭水源涵養區經濟補償，開展江河源頭區、匯水區、重要飲用水源地、水產種質資源保護區、重要河流敏感河段和水生態修復治理區生態保護補償。按照“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的原則，以水量、水質為補償依據，搭建流域合作共治平臺，推動完善黃河、長江干流和主要支流生態綜合補償機制，開展湟水河橫向生態保護補償機制試點。推動生態保護地區和生態受益地區互利共贏，通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、旅游合作等方式，實現流域上下游共建共享。積極爭取增加我省黃河用水指標。聯合流域省份申請國家設立長江、黃河生態保護基金。

第二十九章高地做美，打造綠色人文“江河源”

第一節構筑生態保護共同體

遵循自然生態系統的整體性、系統性及其內在規律，強化生態空間共保共治，全面提升生態系統功能和服務價值，建設國家重要生態產品供給地。統籌推進重點區域生態保護和修復工程，加強主要河流全流域生態環境治理，強化水生態環境保護與修復，穩步提升水源涵養、生物多樣性保護等生態功能，促進生態系統良性循環。加大沙漠化防治力度，構建青海湖草地濕地生態帶，阻止西部荒漠化地區向東蔓延。完整保護高寒典型山地生態系統，持續開展可可西里世界遺產地環境綜合整治。積極開展潔凈三江源行動，使三江源成為踐行習近平生態文明思想的引領示范區。

第二節建設綠色產業共同體

發揮區域生態資源、人文獨特性和大尺度景觀價值，推動歷史文化與現代文明交融，適度發展生態農牧、生態旅游、生態文化等生態型產業，促進發展和保護協同共進，實現自然資本增值。發展以合作社為載體的生態畜牧業及特色種養業，建設一批規模化種養基地，因地制宜發展農畜產品加工業，打響綠色、生態、有機區域品牌。打造江河源頭生態觀光、高原科考探險等高端特色旅游品牌，培育世界級生態體驗旅游目的地。整合唐蕃古道沿線生態旅游資源，融合紅色文化、熱貢文化、安多藏文化、格薩爾文化等文脈價值，鍛造多元文化特色品牌，打造文商旅城融合發展典范。傳承和開發區域生態文化產品，因地制宜開展生態體驗和自然教育，推動從生態補償對象向生態產品賣方市場轉變。

第三節構建和諧發展共同體

發揮好國家公園示范省建設賦予三江源、祁連山、青海湖的區域綠色品牌價值，建設共同維護區域生態安全、共同傳承區域歷史文脈、共同打造區域旅游典范的城鎮發展共同體，促進城鎮化與自然生態系統和諧共生。支持生態功能區人口逐步有序轉移，建設點狀分布、規模適度、功能配套的生態人文旅游城鎮，打造玉樹高原生態型商貿文化旅游城市和三江源地區中心城市，建設瑪沁高原雪域新城，增強城鎮對生態保護的基礎支撐作用。把促進人與自然和諧作為和諧發展的重要基礎，推動民族宗教、社會治理、民生保障和諧共促，筑牢各民族交往交流交融的社會根基。

第三十章互動協作，在發展中營造協同協調

第一節促進東中西谷地盆地協同錯位發展

統籌區域生產力和重大產業布局，支持河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地在產業鏈上下游對接、共性技術研發、市場開拓等方面加強合作，形成谷地盆地優勢互補、錯位協同發展新局面。河湟谷地以新材料、先進制造、科技研發、工業設計、金融服務、文化創意、商務會展等為重點，推動服務業與制造業深度融合。柴達木盆地不斷提升產業發展層次，促進存量傳統產業轉型升級，集聚增量新興產業。泛共和盆地推動水、光、風、熱能綜合開發，發展特色農畜產品深度加工，打造國家重要的新能源產業基地和全省重要的綠色有機農畜產品生產基地。健全谷盆地合作發展機制，推動重大創新平臺共建共享，鼓勵建立聯合招商、共同開發、利稅共享的產業合作發展機制。

第二節推動特殊類型地區振興發展

推動民族地區聚力向心發展，實現民族地區“兩后生”職業培訓全覆蓋，因地制宜發展特色勞動密集型產業，推動民族手工業提質增效，增強可持續發展內生動力。加強青藏高原草原草甸退化區生態綜合治理，發展綠色種植、生態林業、草地生態畜牧業等特色優勢產業，爭取國家生態宜居搬遷工程試點，推動人口布局優化和就業轉移，有效緩解自然生態系統承載壓力。有序推進東部干旱山區人口易地搬遷。加快推動采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升，推進綠色礦山建設，統籌城礦協同發展。推動西寧市城中區、大通縣老工業地區更新改造，加強工業遺產保護利用，推動“工業銹帶”向“生活秀帶”轉變。

第三節推動對口支援更加精準有效

充分發揮對口支援平臺作用，堅持“輸血”與“造血”相結合，持續激發六州自我發展能力，加快構建政府、企業和研究機構等廣泛參與的對口協作體系。深化重點領域幫扶合作，持續強化支援方名校名師、名院名醫等對口幫扶力度，完善教育、醫療人才等“組團式”支援機制。擴大異地高中班、中職班辦學規模，開展高水平大學對口援青。推動支援省市與省級醫院、州中藏醫院建立醫共體、醫聯體，推進省內外三級醫院對口幫扶縣級醫院全覆蓋。推動設立支持受援地企業發展幫扶基金，加強援受雙方優勢產業鏈互利合作，積極推動與對口支援省市、國內發達地區共建產業園區。搭建文旅產業合作平臺，建設一批旅游幫扶示范項目。引進支援方“候鳥式”人才、銀發專家等各類高端人才和優秀團隊。

第四節深化區域交流合作

積極融入成渝雙城經濟圈，促進蘭西城市群和成渝雙城經濟圈在鐵路、公路、航空等互聯互通，合作推進成都—西寧—西亞—東歐的對外開放通道建設，構建聯通西南西北、通江達海的綜合交通網，加強在特色產業、科技創新、文化旅游等方面的對接合作，做好長江流域青海段禁捕工作，聯合推進長江上游生態工程建設。深化與新疆、西藏等周邊省區交流合作，共同推進能源資源跨區域開發轉化，協同推進面向中亞西亞的交通要道建設，聯合建設青藏高原生態旅游片區，打造生態文明高地。加強與關中平原城市群、寧夏沿黃城市群在水資源節約集約利用、能源通道、文化旅游等合作，共建流域高落差梯次性城市通道，打造黃河上游生態保護和高質量發展合作典范。

第八篇統籌新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動

城鄉融合發展是現代化的重要標志。圍繞讓城鎮生活更美好、鄉村生活更富足發展目標，加快統籌城鄉發展，加強基礎設施建設、基本公共服務、基層社會治理，堅持“三定四融”發展要求，著力破解城鎮集約化程度低、縣域經濟發展緩慢、城鄉基本公共服務差異較大等問題，努力走出一條具有青海特色的城鄉融合發展之路。

第三十一章推進以人為核心的新型城鎮化

第一節加快轉移人口市民化進程

深化戶籍制度改革，加大非戶籍人口在城鎮落戶力度，暢通進城落戶“最后一公里”。完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務保障機制，逐步實現身份證承載居住證功能。維護進城落戶農民的權益，依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。優先保障舉家遷徙農牧業轉移人口的住房需求，推動轉移人口隨遷子女入學待遇同城化，擴大職業院校面向農牧業轉移人口的招生規模，推動公共資源按常住人口規模配置。完善“人地錢掛鉤”政策，健全農牧業轉移人口市民化成本分擔機制，增加對吸納農牧業轉移人口較多城鎮的財政轉移支付、建設用地規模和年度建設用地供給總量。

第二節提升城鎮發展品質

持續推進高原美麗城鎮示范省建設，開展西寧、格爾木、玉樹、同仁、祁連及環湖地區城鎮帶高原美麗城鎮建設試點。打造城鎮生態空間網絡，開展城鎮藍綠空間提升行動，創建園林城市和森林城市，全面建設“青山靚、綠水活”的山水城鎮。開展城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善，加強老舊小區改造和社區建設，實施城市“微改造”，建設完整居住社區。注重城市設計管理，塑造城鎮多元特色風貌。實施城市好品牌培育工程，加大國家歷史文化名城名鎮保護利用，打造和復興壯大一批“老字號”、國家地理標志、賽事展會等地域特色品牌。建設“海綿城市”，增強城市防洪排澇能力。統籌建設慢行城市和公交城市升級版，發展智能交通，實現省會城市綠色公共交通全覆蓋。到2025年，城鎮建成區綠化覆蓋率達到30%，累計實施城鎮老舊小區改造13萬套。

第三節增強城鎮發展韌性

堅持把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，形成全天候、系統性、快速處置的現代化城市運行安全保障網，建設韌性城市。加強城市生命線工程建設，科學規劃建設城市應急儲備設施，建立健全應對突發公共事件的基本生活物資生產流通體系，提升城市抗震、防洪、防火、防災、防疫和重大突發性安全事件的應對能力。提高辦公、商業等建筑和居民小區的健康安全標準，優化小區公共服務設施配置，完善街道社區等公共空間功能和管理。推進城市“15分鐘生活圈”、村鎮“30分鐘生活圈”建設，加強農貿市場、早市夜市、跳蚤市場等規范化標準化建設，營造安全健康的居民生活空間。開展一批健康城市試點，探索健康社區建設。

第四節培育一批新興城鎮

加快共和、瑪沁、海晏、貴德、囊謙等撤縣設市進程，穩妥推進門源、民和、互助民族自治縣規劃建設管理向城市體制轉變，適時撤縣設市。強化省際重要節點城鎮建設，打造一批與周邊省區區域合作的“新門戶”。建立全省設鎮設街道標準，推進省內符合條件的地區“鄉改鎮”“鄉改街道”“村改居”進程。穩步開展省級特色小鎮創建工作，打造一批農字號、文字號、旅字號、體字號等特色小鎮，重點支持河湟地區培育若干特色小鎮群落。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造和運營特色小鎮，加大獎補支持，完善政銀企對接服務平臺，推動小鎮高效運營和可持續發展。

第五節強化城市精細化建設和治理

完善城市規劃建設管理體制，統籌推進城市地上地下基礎設施建設，健全城市基礎設施安全風險隱患排查制度和防控機制，實施城鎮建設安全專項治理行動，完善市政公用設施建設運營管理機制和城市管理應急響應機制。深化城市管理體制改革，綜合設置城市執法機構，健全城市綜合執法標準體系和違法建設治理機制，有效提升城市治理效能。構建簡約高效街道管理體制，推行“街巷長”制，健全街道職責清單和賦權清單，綜合設置街道黨政綜合、基層黨建、公共管理服務、綜合執法等綜合性職能機構，強化街道社會管理和公共服務職能。

第六節推進以縣城為重要載體的城鎮化

加快補齊縣城環境衛生、公共服務、市政設施、產業配套等方面短板弱項，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，不斷增強縣城綜合服務能力。推進縣城環衛設施提級擴能，加強老舊管網改造和排水防澇設施建設，支持有條件的縣建設垃圾焚燒發電處理設施。推動縣城公共服務設施提標擴面，加大對醫療、教育、養老托育、文化體育、社會福利和社區綜合服務設施投入。加快縣城市政公用設施提擋升級，優化級配合理的路網系統，加快公路客運站、公共停車場等配套設施建設，搭建城市信息模型基礎平臺。到2025年，城市、縣城燃氣普及率分別達到95%和64%。著力發展縣域經濟，推進縣城產業園區等配套設施提質增效，建設區域農產品集散交易市場，培育一批縣域特色產品區域品牌，完善財政產業專項投入與稅收貢獻、帶動發展和創業就業等掛鉤機制，鼓勵金融機構加大對縣域實體經濟信貸投放力度，增強農牧區綜合配套改革集成效應，打造一批工業經濟強縣、高原特色農牧業大縣和旅游名縣。

專欄11新型城鎮化建設工程

高原美麗城鎮建設工程：推進高原美麗城鎮試點建設，實施城中村整治、老舊小區改造、城鄉公廁等項目建設，建成一批高原美麗城鎮。

“暢通城市”工程：實施城市暢通、公交城市項目，推進城市公交站、換乘樞紐、停車場等配套設施建設，建設城鎮慢行系統、綠道系統、路網拓展等項目。城市“微改造”工程：推進城市老舊供水及燃氣管網改造、生活污水和垃圾處理設施建設，實施海綿城市、地下綜合管廊、既有建筑節能改造、多層住宅加裝電梯等項目。

城市特色風貌打造工程：實施城鎮景觀美化項目，改造升級城鎮公園，建設城鎮節點綠化提升、城鎮特色風貌塑造等項目。開展城市記憶修復行動，推進歷史名城名鎮和歷史街區整體環境提升、文化品牌打造、風貌保護修復等項目建設。

城市“夜間經濟”發展工程：建設夜間經濟示范街區，推進夜間街區環境整治和亮化綠化、夜間經濟街區配套設施等項目建設。

人文城鎮建設工程：實施縣級文化館圖書館提質達標建設行動，建設百姓大舞臺、鄉鎮文化禮堂試點等項目，推進省、市州、縣區級數字文化館、圖書館、公共文化云項目建設。

新興城市培育工程：加快推進共和、瑪沁、海晏、貴德、囊謙等撤縣設市，提升新設市及州府縣城綜合承載能力，加快補齊門戶城市基礎設施短板。繼續實施特色小鎮創建工程。

縣城城鎮化補短板強弱項工程：推進縣城污水處理廠提標擴能，開展小型生活垃圾焚燒設施試點。推進縣城道路、給排水、供氣供熱、防澇管網、配送投遞等市政設施和公共服務設施建設。

第三十二章實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第一節鞏固拓展脫貧攻堅成果

做好5年過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策措施、考核機制等的銜接，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅成果向全面推進鄉村振興平穩過渡。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，建立易返貧致貧人口快速發現和響應機制。加強扶貧項目資金資產管理和監督。強化易地搬遷后續扶持，完善集中安置區公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發展產業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。健全農村社會保障和救助制度，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活底線，實行農村低保漸退機制。推動省級鄉村振興重點幫扶縣建設，積極爭取設立國家鄉村振興重點幫扶縣。完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

第二節持續提升脫貧地區內生發展能力

注重產業后續長期培育，實施特色種養業提升行動，推廣“合作社+企業+農戶”等產業發展模式，繼續實施消費幫扶。持續改善脫貧地區交通、水利、能源等基礎設施條件，提升公共服務水平。促進脫貧人口穩定就業，搭建用工信息平臺，因人因需精準提供就業援助服務，促進弱勞力、半勞力家庭就近就地解決就業。加強以工代賑實施力度，帶動農牧區低收入群體依靠勞動就地增收。建立農牧區低收入人口常態化幫扶和分類救助制度，保持財政支持政策總體穩定。新增建設用地、增減掛鉤節余指標等向鄉村振興重點幫扶地區傾斜，加大一般性轉移支付、專項資金等支持，完善生產獎補和就業補助機制，探索建立農業保險+農業信貸融資模式，落實農戶小額信貸及稅收優惠政策。深化扶志扶智，建立福利依賴制約機制，增強信用監管體系約束能力。實施民營企業“百企興百村”行動。

第三十三章全面推進鄉村振興

第一節培育鄉村特色產業

深入推動農村一二三產業融合發展，加快建設產業融合發展示范園，積極培育產業融合示范縣、產業融合先導區，建設一批農業產業強鎮，打造“一村一品”示范鄉村。支持建設規范化鄉村工廠、生產車間，發展特色種養、手工藝和綠色建筑建材等鄉土產業。促進地方品種種質資源保護和開發利用，持續打造地理標志品牌。培育壯大農牧民專業合作社、家庭農場等新型經營主體和服務主體，全面推進新型農牧業社會化服務體系建設。做優鄉村旅游業，發展鄉村旅游產業聯盟，培育花海旅游、蔬果采摘、草原觀光等鄉村旅游產品，打造休閑農牧業與鄉村旅游示范村等特色旅游線路，推進農家樂“三改一整”工程，發展多種形式的農家樂、游牧行、田園綜合體等新興業態。

第二節培育壯大鄉村人才隊伍

開展高素質農牧民培育整縣示范工程，加快培育一批專業大戶、家庭農場主、農牧民合作社領辦人和農業企業骨干，建立省、市、縣三級農牧民培育信息化平臺，累計培育高素質農牧民5萬人。加強涉農院校和學科建設，培養農村專業人才，扶持培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、田秀才、土專家等鄉土人才。廣泛開展科技進鄉村行動，加強科技特派員隊伍建設，鼓勵“西部之光”訪問學者、“鄉村振興人才”等人才項目向農牧區傾斜，建立農牧業科技人才智力資源庫。建設農牧區創新創業和孵化實訓基地，引導大學生、返鄉農民工和農村青年等參與農村科技創新。

第三節煥發鄉風文明新氣象

實施鄉風文明培育行動，持續開展以社會主義核心價值觀為引領的移風易俗和群眾性精神文明創建活動，創建文明村鎮，健全行政村“一約四會”制度，構建新時代社會公序良俗。實施鄉村文脈保護傳承行動，保護歷史文化名村、傳統村落和鄉村歷史風貌，推動地方優秀傳統文化、傳統工藝振興，喚醒鄉村文化記憶。豐富鄉村文化生活，廣泛開展特色群眾性文化活動、節日民俗活動和傳統民間體育活動。建立健全農牧民群眾文化需求跟蹤反饋機制，完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農牧區自辦文化。推進基層綜合性文化服務中心提檔升級，引導公共文化資源向農牧區基層傾斜，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。到2025年，縣級以上文明村占比達到60%、文明鄉鎮占比達到75%。

第四節建設高原美麗鄉村樣板

持續推進高原美麗鄉村建設，提高村莊整體建設品質，打造高原美麗鄉村升級版。實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，推動市政公用設施向鄉村延伸，把鄉鎮建成服務農牧民的區域中心。開展農牧區人居環境綜合整治提升行動，加快縣城排水管網向周邊村莊延伸，推動農牧民集聚區生活污水分散處理，推進農牧區生活垃圾分類減量和資源化利用，推動再生資源回收利用體系向農牧區延伸，建設農牧區中小型規模垃圾填埋場、中轉站和收集站。啟動“廁所革命”新三年行動。推進農村“四邊”綠化，打造“河湟民宿”“綠洲莊園”“環湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉村建筑，健全農牧區人居環境長效管護機制。培育農村“綠色細胞”，開展“綠色家庭”示范戶評比。提升農房建設質量，改善農牧民住房21萬戶。

第五節健全城鄉融合發展體制機制

落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，建立農村集體經營性建設用地入市和增值收益分配制度。探索宅基地“三權分置”實現形式，完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、監管等制度。建立工商資本入鄉促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式，依法合規開展農村各類資產抵押融資。建立科技成果入鄉轉化機制，健全科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度。完善農牧區產權流轉市場體系。完成農牧區集體產權制度改革，開展經營性資產股份合作制改革，完善農牧民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權，發展新型農村集體經濟。深化供銷合作社綜合改革。加快構建新型農牧業經營體系，支持農牧民以承包經營權入股農業產業化經營，發展多種形式規模經營，完善農牧民利益聯結機制，實現小農戶和現代農業有機銜接。率先在城市群開展城鄉融合發展試點示范，在農村產權抵押擔保、城鄉產業協同發展平臺、建設用地指標等方面先行先試，打造新時代高品質農牧民生活服務圈。

專欄12精美鄉村建設工程

脫貧攻堅成果鞏固提升工程：持續實施已脫貧地區光伏項目，支持牦牛、青稞、藏羊、民族手工藝品等特色優勢產業全產業鏈項目建設，實施已脫貧地區村級小型基礎設施和基本公共服務項目，實施低收入人口職業技能培訓項目。

農牧區一二三產業融合發展工程：實施國家農村產業融合發展試點示范項目，推進國家農村產業融合發展示范縣、示范園建設，建設20個農業產業強鎮，新認定若干全國“一村一品”示范村。實施新型農牧業經營主體培育項目，培育一批示范合作社、示范性家庭農牧場、種養大戶和農業產業化聯合體。

鄉村旅游提質擴容工程：實施“三五二”鄉村旅游示范引領項目，完善鄉村旅游配套設施，扶持一批星級鄉村文化旅游接待點、重點村和示范景區，發展鄉村民宿。創建一批國家級鄉村旅游示范基地、旅游商品創業園區。

田園綜合體建設示范工程：培育發展一批休閑觀光園和家庭休閑農場，打造突出體驗鄉村農事和田園生活功能的田園綜合體。

高原美麗鄉村建設工程：建設一批居住條件改善、鄉村基礎設施建設和公共服務設施建設、村莊環境綜合整治等項目，完成1500個高原美麗鄉村建設。鄉村人才隊伍建設工程：開展新一輪農牧業科研高層次人才培養計劃，鼓勵建立專家服務基地。實施新型高素質農牧民、鄉土人才培育項目，加大對集體經濟及合作組織帶頭人、農牧業企業管理者、青年農場主、返鄉人員等培訓力度。鄉風文明培育傳承工程：實施公民道德建設項目，持續推進文化惠民項目，實施基層綜合性文化服務中心示范點創建項目，推進春雨行動、陽光工程等文化志愿服務項目，廣泛開展“書香青海·書屋照亮鄉村”主題實踐活動。返鄉創業示范工程：建設一批縣級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站，建設10個農村牧區創新創業園區。推進消費扶貧青海眾創基地建設。

第九篇全面構建發展保障新體制

全面深化改革是現代化建設的最強動力。充分發揮經濟體制改革牽引作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，持續深化市場化改革，優化經濟治理方式，著力破解市場體系還不健全、資源配置效率不高、市場發育還不充分等問題，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，為推動高質量發展、建設現代化經濟體系提供制度保障。

第三十四章激發市場主體發展活力

第一節深化國資國企改革

扎實開展國有企業改革三年行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向特色優勢行業、戰略性新興產業、現代流通業、科技創新等領域集中，增強服務全省發展的能力。完善省屬企業主業和投資項目負面清單機制，集中資源做強做精主業。完善現代企業制度，強化企業獨立法人地位，完善國有企業內部制度體系。健全市場化經營機制，深化勞動、人事、分配三項制度改革，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。改革國有資本授權經營體制，推動國有資本投資、運營公司規范化市場化運行。健全以管資本為主的國有資產監管體制，創新監管方式和考核評價體系，構建覆蓋各級國資監管機構及國有企業的責任追究體系，健全國有企業違規經營投資責任追究制度，加強國有企業資產負債約束和債務風險管控。深化國有企業專項改革試點。

第二節推進混合所有制改革

按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，穩妥推進混合所有制改革，加快推進國有企業經營機制轉換。在完善公司治理、市場化選人用人、骨干員工持股、股權和分紅激勵等方面取得實質性進展。穩步擴大混合所有制改革范圍，引入戰略投資者，調整優化企業股權結構，全面建立靈活高效的市場化經營機制。加強省屬企業與央企和民營企業的對接合作，積極推進各類資本相互交叉持股、雙向投資。加強混合所有制改革監管，防止國有資產流失。

第三節培育壯大非公有制經濟

加大政策支持力度，力促大企業競爭力躍升、中小微企業茁壯成長、創新型企業快速涌現，為經濟發展積蓄基本力量。滾動實施千家中小微企業培育工程，培育提升一批制造業“小巨人”和“單項冠軍”企業。改善支持民營經濟、外商投資企業發展的市場環境，建立健全非常規狀態下企業穩定發展保障機制。實施資本市場“高原紅”行動，完善民營企業融資增信支持體系和直接融資支持制度，推進“青信融”平臺實質性運行，增強對民營企業引導扶持，加大對中小微企業的金融服務供給。建立民營企業賬款清欠長效機制。持續推進減稅降費。建立親清政商關系負面清單、評價機制和包容機制。穩步推進電力、電信、鐵路、石油、天然氣、郵政等壟斷行業改革，支持民營企業參與競爭性業務。依法保護企業合法權益，建立企業家參與涉企政策制定機制和常態化政企溝通聯系機制。

第三十五章建設高標準市場體系

第一節完善現代產權制度

加強產權保護制度建設，健全產權保護法規體系，落實歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和平等保護產權的法律制度，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，依法有效保護各類所有制經濟組織和公民財產權。依法保護民營經濟產權，嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為。嚴格執行涉案財產處置的法律程序，尊重和依法保護當事人合法權益。加強知識產權全鏈條保護，完善知識產權創造、運用、交易、審查、保護制度，健全知識產權公共服務體系和產權保護自律機制，實現知識產權行政執法與刑事司法的有效銜接，加強新領域新業態知識產權保護力度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。“十四五”時期，新增商標注冊量5000件。

第二節推進要素市場化配置改革

推進要素市場制度建設，健全要素市場體系，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進土地要素市場化配置，健全城鄉統一的建設用地市場，全面實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，探索建立不同產業用地類型合理轉換機制，開展城鎮低效用地再開發和國有企業存量建設用地盤活利用，探索試行工業用地“標準地”供應制度，推進補充耕地指標跨區域交易。引導勞動力要素有序流動，優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，健全技術技能評價制度，完善人事檔案管理服務。加強資本要素市場建設，豐富地方金融業態，健全多層次資本市場體系，推動科技金融大數據融合發展。培育發展技術要素市場，優化技術市場服務體系，完善科技創新資源配置方式。加快發展數據要素市場，推進政府數據安全開放共享，提升社會數據資源價值。

第三節完善市場準入競爭制度

堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。建立完善市場準入負面清單信息公開、動態調整和第三方評估機制，提升市場準入政策透明度和便捷性。建立公平競爭審查抽查、考核、公示和評估制度，清理妨礙統一市場和公平競爭的各類政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。

第四節加快誠信青海建設

健全信用監管法治保障，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。實施信用平臺信息化擴能升級工程，推動數據信息標準化，明確行業部門責任和流程，建立權威高效的數據共享機制，深化信用信息和信用產品應用，發展信用消費。完善信用體系運行機制，強化守信激勵和失信懲戒，健全紅黑名單制度，完善公共信用信息修復機制。開展政府機構失信問題專項治理，健全政府失信責任追究制度。加強市場監管創新，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，開展“互聯網+監管”，打造事前提供查詢、事中分類監管、事后信用記錄的全流程監管閉環，提升監管效能。健全對新業態的包容審慎監管制度。

第三十六章創新政府管理和服務方式

第一節深化“放管服”改革

深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，全面推行“容缺”審批、“承諾制”審批，強化事中事后監管。推行“證照分離”“照后減證”改革，實施涉企經營許可事項清單管理，開展“一業一證”改革試點，著力破解準入不準營、市場主體退出難等問題。創新行政管理和服務方式，深化“互聯網+政務服務”，推進省級政務服務平臺與國家一體化政務服務平臺深度對接，完善五級政務服務體系，實現政務服務事項全部納入平臺網上辦理，推行“最多跑一次”“不見面審批”“代辦制”等新模式，實現一網通辦、省內通辦、跨省通辦。扎實開展政務服務對標行動，建立政務服務績效“好差評”制度，不斷提升政務服務效能。完善全省統一規范的公共資源交易平臺，逐步擴大電子化交易平臺適用范圍。

第二節建立現代財稅制度

深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理和項目全生命周期管理，健全預算編制科學合理、預算執行規范有效、預算監督公開透明的現代預算管理制度，提高財政資金使用效率。規范地方政府債務管理，依法建立管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府融資機制，分類推進融資平臺市場化轉型，嚴控地方政府債務風險。跟進落實國家稅收制度改革，培育壯大地方稅稅源，強化政府非稅收入管理，健全地方稅體系。推進省及以下財政事權和支出責任劃分，完善轉移支付體系。完善省對下農牧業轉移人口市民化的財政補助政策。建立完善民生資金直達長效機制。

第三節深化金融體制改革

健全多層次、廣覆蓋、有差異的金融市場體系，完善現代金融企業制度，強化信貸投向引導，大力發展直接融資，利用多層次資本市場支持實體經濟發展。鼓勵企業并購重組，提高上市公司再融資能力。推動非銀機構創新發展，設立消費金融公司、金融租賃公司。優化信貸資源配置，完善政府性融資擔保體系，發展中小微企業和縣域政策性農牧業擔保公司，健全政府性融資擔保資本金補充機制、保費補貼機制和風險補償分擔機制。深化地方金融機構改革，建立中小微企業信用貸款銀行風險補償、社會信用管理制度，構建信用貸款服務機制，建立地方中小銀行資本補充機制，增強抵御風險和信貸投放能力。健全地方金融監管體系，壓實各級政府對轄區金融機構風險處置責任。

第十篇構建國家向西向南開放新支撐

對外開放是實現社會主義現代化的必要條件。深度參與“一帶一路”建設，構建對外開放戰略通道，布局對外開放平臺，擴大雙向貿易和投資，深入開展交流合作，著力破解外向型經濟水平低、開放平臺支撐不足、交流合作空間有限等問題，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。

第三十七章推進國際物流通道建設

第一節暢通對外開放通道

強化我省在古絲綢之路南線、唐蕃古道和藏羌彝走廊的戰略樞紐地位，加快推進陸海基礎設施聯通，形成深度參與國際經濟合作的立體化對外開放大通道。參與2條出海新通道建設，向西由格庫鐵路經新疆紅其拉甫口岸聯通至瓜達爾港，融入中巴經濟走廊；向南由西成、格成鐵路經成渝城市群聯通至廣西憑祥口岸，融入中國—中南半島經濟走廊。暢通4條陸路開放通道，形成由格庫鐵路經新疆霍爾果斯口岸融入中國—中亞—西亞經濟走廊，由蘭新雙線、格敦鐵路經新疆阿拉山口口岸融入新亞歐大陸橋經濟走廊,由青藏滇鐵路經云南瑞麗口岸融入孟中印緬經濟走廊，由格敦鐵路經內蒙古策克口岸融入中蒙俄經濟走廊。依托青藏鐵路加強與西藏合作，共建中尼商貿走廊。

第二節強化物流樞紐支撐作用

依托重要交通聯接線和區位條件，統籌物流樞紐、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，形成通道引領、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的現代化物流樞紐體系。建設西寧—海東、格爾木國家物流樞紐，提升德令哈、共和區域物流基地配套能力。完善鐵路、公路、民航、公交、旅游集散等綜合交通功能，培育貨物集散、存儲、分撥、轉運多功能的物流綜合體。完善西寧、海東重點物流園區聯運轉運功能，建設絲綢之路國際物流城、青藏高原現代國際物流商貿中心。強化格爾木、德令哈物流分工銜接，加強物流園區及配送體系建設，組織中小物流企業建立產業聯盟。發揮共和在貿易大通道中的重要支點作用，增強服務涉藏州縣保障能力。加快玉樹、同仁、瑪沁、門源等商貿物流中心建設，建設綜合物流轉運場站，提高貨物換裝效率。

第三節提升國際班列開行質量

對接國際陸海貿易新通道和國家中歐班列集結中心，優化中歐班列、鐵海聯運班列線路，優化居民生活消費品進口結構和品質，加強回程貨源組織，探索班列超市、線下體驗商城等進口商品消費新模式，努力實現國際班列雙向常態化運營。建立省際間合作機制，對接渝新歐、鄭歐、漢新歐、蓉歐和長安號等班列，積極利用周邊省區成熟的路線和班列資源，推動省內產品“借船出海”，提高去程重箱率及貨物附加值。建立國際班列培育獎補長效機制，提升獎補政策的精準性和實效性。推行聯合檢疫、鐵路運單“一單制”等通關便利化監管措施，健全與班列沿線海關和口岸通關協調機制。

第三十八章拓展國際合作交流空間

第一節建設綠色創新文明絲綢之路

依托國家公園論壇、“一帶一路”清潔能源論壇、中國生態環保大會等平臺，開展與“一帶一路”沿線國家和地區在綠色發展、應對氣候變化等領域的深度合作。實體化運行綠電聯盟和“一帶一路”清潔能源論壇，構建國際合作機制，推進儲能技術開發和碳達峰、碳中和一致行動。積極參與“一帶一路”生態環保大數據服務平臺建設，推動國際合作試點示范基地、綠色絲路使者計劃長期落地青海。落實共建“一帶一路”科技創新行動計劃，加強人才聯合培養、科技聯合攻關，支持企業拓展與沿線國家科技交流合作，共建科技合作平臺。開展青海文化周、國際體育賽事等人文交流活動。加強旅游區域合作，開拓境內外旅游客源市場，構建跨區域生態旅游產品體系。加強與沿線國家人文交流和民生合作，強化一批、激活一批、開辟一批國際友好城市。

第二節推動國際產能合作

推動鹽湖化工、有色金屬、清潔能源等競爭優勢明顯的企業“走出去”，培育形成國際經濟合作新優勢。加強與蒙古、俄羅斯等國家在有機畜牧、特色種植、礦產資源開發等領域產業協作。緊抓簽訂區域全面經濟伙伴關系協定的機遇，加強與東亞、東南亞國家在文化旅游、生物資源、生態環保等領域合作交流。開展與尼泊爾、緬甸等國家在民族手工業、生物多樣性保護、應對氣候變化等領域合作。以國際友好城市為重點，鼓勵省內有條件的企業與國內行業龍頭企業共建境外經貿合作區和生產基地。

第三節搭建廣域經貿合作平臺

不斷增強重大展會的開放合作、投資貿易、產業帶動和人文交流服務功能，推動重大展會國際化特色化發展，打造精品展會品牌。全面提升青洽會、國際生態博覽會、環湖賽等展會賽事的國際影響力，推動蘭洽會、青洽會聯合辦會，擴大國家公園論壇、“一帶一路”清潔能源論壇的知名度，組織召開世界鉀肥鉀鹽大會、高原能效測試國際高峰論壇等大型節會，搭建生態經濟、高原農牧、能源資源、生物醫藥等領域投資合作平臺，引導企業參加國內外重點展會。培育“互聯網+展會”新模式，推動辦展模式和體制機制創新，精心打造網絡展會。

第三十九章打造國際化戰略平臺

第一節加快推進綜合保稅區建設

推動綜合保稅區技術創新、模式創新和業態創新，加快融入國際產業鏈價值鏈供應鏈，有效支撐外貿外資和產業轉型發展。完善綜合保稅區功能，鼓勵加工貿易企業以及上下游配套企業向綜合保稅區集中，規劃建設一批龍頭型、旗艦型產業項目，支持企業承接境內區外委托加工和服務外包業務。支持建設產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心和新型研發機構。創新通關監管服務模式，深化一線放開、二線安全高效監管的貿易便利化改革。復制推廣自貿區改革試點經驗，申建中國自由貿易試驗區。

第二節推動跨境電商綜合試驗區建設

以網絡化、全球化思維發展跨境電商，加快傳統貿易渠道變革和實體經濟振興發展。建成運營西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區，建設線上綜合服務平臺和線下網貨產業園區，打造跨境電子商務“單一窗口”。引進培育跨境電商主體、跨境電商企業和平臺企業，推動跨境電商“新零售”業態創新發展，加大對跨境電商平臺企業支持，實施“青貨出海”行動。規劃建設跨境電子商務科技服務、物流倉儲、先進制造基地，打造跨境商品集散中心、跨境電商結算中心和數據中心，培育數字貿易。支持企業建設海外倉。

第三節積極推進口岸建設

發揮西寧航空口岸作用，加強口岸基礎設施建設，優化口岸功能區空間布局，加密面向“一帶一路”沿線國家的國際客貨運航線，延長過境免簽政策時限，推動設立機場免稅店。提升西寧、格爾木鐵路場站開放功能，合理規劃建設鐵路口岸功能區，推動功能性口岸、保稅倉儲、多式聯運等融合發展，培育陸港產業集群。推動建設入境肉類、水果、水產品、木材等海關監管場地，完善配套設施和查驗條件，積極拓展業務范圍。

第四十章構建開放型經濟新體制

第一節打造具有影響力的外貿品牌

加大現有外貿品牌扶持力度，培育區域性行業性品牌，不斷提升品牌知名度和影響力。支持“雪域花寶”“互助青稞酒”“湟源陳醋”等品牌復興壯大，不斷提升“柴達木枸杞”“熱貢唐卡”“青繡”等品牌價值，加快推動外貿競爭由價格優勢向品牌優勢轉變。鼓勵“青海拉面”“撒拉人家”等餐飲品牌走出國門，帶動我省特色農畜產品設立國際營銷窗口。加大品牌推介力度，支持行業和企業建立品牌推廣中心，開展商標和專利的國外注冊保護，培育一批行業專業國際品牌。

第二節促進投資外貿聯動發展

全面落實國家貿易和投資自由化便利化政策，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持產業園區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等引進關聯度高、出口帶動能力強的加工貿易項目和地區總部、營銷中心、采購中心、物流中心等機構，建設全省總部經濟中心。開通外商投資項目核準綠色通道，鼓勵外商開展并購投資、科技創新服務，提高外國創新創業人才來青工作便利化程度。推動鹽湖化工、藏毯、民族服飾、特色農牧、生物醫藥等優勢產品擴大出口，帶動相關技術、設備和服務出口。深化對外投資帶動進口，加大對境外資源合作開發的支持力度，鼓勵企業拓展境外營銷網絡，擴大資源性產品進口。

第三節健全開放安全保障體系

強化“走出去”風險防控，制定完善合作共建突發安全事件應急處置方案和應急處突協調聯動機制。加強境外投資政策研究和服務體系建設，適時開展國別風險評估及信用風險評價，對重點項目面臨的安全風險進行動態監測，提醒并指導企業加強積極應對。促進外貿監管體制、經營資質、標準等銜接，構建網絡化、全覆蓋的安全風險預警機制，提升經貿風險防范和貿易摩擦應對能力。加強“走出去”公共服務能力建設，建立部門間信息統一歸集和共享機制。引導青海籍海外中國公民和企業樹立良好形象。

專欄13對外開放擴大工程

重大開放平臺建設工程：建成運營西寧綜合保稅區，建設西寧航空口岸基礎設施配套項目，申建格爾木綜合保稅區。

開放型城市打造工程：建設“一帶一路”國際會展中心，舉辦中國國際生態博覽會、“一帶一路”清潔能源論壇，支持西寧申辦中國西部國際博覽會、國際園林博覽會。

國際物流及貿易大通道建設工程：加密中歐班列，建設中尼商貿走廊格爾木物流港及冷鏈倉儲物流基地。

外貿外資外經聯動發展工程：建設藏毯、農產品、中醫藥、新能源、新材料、特色輕工、特色醫藥等出口基地，建設一批國際營銷網點，培育若干外貿綜合服務企業。自由貿易試驗區申建工程：研究申報中國自由貿易試驗區。

絲綢之路黃金旅游目的地建設工程：舉辦絲路主題國際藝術節、博覽會，建設一批民族文化旅游產業園和絲綢之路國際旅游名城名鎮，開發青海湖、三江源、祁連山等高端生態旅游項目，開拓民族文化、民俗風情、體育賽事等體驗游項目。

綠色人文絲綢之路建設提升工程：舉辦青海文化旅游節暨西北旅游營銷大會、絲路花兒藝術節、世界唐卡藝術大會，建設絲綢之路國際文化旅游線路，建成青海藏醫藥國際交流中心。

跨境電子商務綜合試驗區建設工程：建設線上公共服務平臺、線下產業園區，構建電商服務體系，建設人才培育、體驗消費、示范企業孵化、供應鏈整合等項目。

第十一篇構建戰略性網絡型基礎設施體系

網絡體系基礎設施是現代化建設的重要支撐。全面接入國家重大基礎設施干線網絡，推動基礎設施數字轉型和系統升級，加快補齊面向現代化的基礎設施短板，著力解決連接國家骨干通道不暢、一體化發展水平不高、綜合保障服務功能不強等問題，促進傳統和新型基礎設施融合發展，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化戰略基礎設施體系。

第四十一章建設綜合立體交通運輸網絡

第一節建設多向聯通的鐵路運輸體系

加快構建西寧、格爾木2個鐵路樞紐，西寧、青海湖、全省3條鐵路環線，甘青藏、川青疆、甘青藏3條橫向通道，甘青藏、甘青川、甘青藏、甘青川4條縱向通道的“兩心、三環、三橫四縱”復合型鐵路網格局。加快建設西寧至成都鐵路，開工建設西寧至青海湖至茶卡鐵路、青藏鐵路西寧至格爾木段提質工程、青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化工程、門源至祁連齒軌旅游鐵路一期工程等鐵路項目，適時啟動格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路前期研究。謀劃布局城際快速交通網絡、西寧城市軌道交通項目，開展西寧大環線、西寧至中衛高速鐵路、西寧經漢中至十堰高速鐵路的研究工作。到2025年，力爭全省鐵路運營和建設里程達到3500公里。

第二節完善通達高效的公路運輸體系

優化都市圈互聯互通、柴達木內暢外連、泛共和支撐輻射、三江源提質延伸的公路網，形成“3410”公路建設布局。全面推進省境內國家高速公路貫通和改造升級，加快普通國道貫通，打開瓶頸路，打通斷頭路，實現區域交通互聯互通，提升公路服務品質。加強城市過境段、城市出入口銜接路段改造、改線，實施老舊公路擴容改造或分流路線建設。加強交界地區、偏遠地區公路建設，推進鄉鎮、旅游景區等重要節點的連接公路建設。實施縣鄉公路升級改造工程，加強“四好農村路”建設。到2025年，全省公路通車總里程達到9萬公里，高速公路總里程達到5000公里，力爭縣縣通高等級公路。

第三節健全廣域覆蓋的民航運輸體系

構建以西寧機場為中心、9個支線機場為支點、通用機場為基礎節點的“1+9+N”民用和應急保障機場體系。建成西寧機場三期工程，加密重點城市航班，增加直達城市航班，實現與省會城市全部聯通并穩定運營，建成西北地區重要樞紐機場和西部陸海新通道重要節點機場。拓展國際航線，形成面向中亞、西亞、南亞國家的空中運輸新絲路、商貿物流樞紐。加快玉樹、果洛機場改擴建，建設共和、黃南機場，力爭開工囊謙等機場，建成一批通用機場，探索通用機場建設運營管理和省內通航短途運輸模式。到2025年，民航旅客吞吐量達1200萬人次以上。

專欄14綜合立體交通建設工程

鐵路

續建：西寧至成都鐵路。

新建：西寧至青海湖至茶卡鐵路，青藏鐵路西格段提質工程，青藏鐵路格拉段電氣化工程，門源至祁連齒軌旅游鐵路一期工程。

規劃研究：格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路。

研究謀劃：西寧至中衛、西寧經漢中至十堰高速鐵路。

公路

續建：扁都口至門源、同仁至賽爾龍等高速公路，尖扎至共和、加定至西海、西海至察汗諾等公路。

新建：西寧至平安、西寧至湟源、湟源至西海、大河家至清水、河南至瑪沁、沙木多黃河橋至久治等高速公路，實施普通國省干線提質，推進夏河至同仁、貴德至大武、茶卡至察汗諾等公路，建設“四好農村路”。

研究謀劃：沿黃快速路、化隆至循化、湟中至貴德、青海湖旅游公路、祁連至共和等高速公路。

軌道交通

開展西寧城市軌道交通工程前期研究，謀劃推進1號線一期工程。

機場

續建：西寧機場三期擴建、玉樹機場改擴建。

開工建設：共和機場、黃南機場，果洛機場改擴建，力爭開工囊謙機場。

前期研究：開展久治、瑪多、治多等機場前期工作。

樞紐

完善西寧、格爾木全國性綜合交通樞紐功能，布局建設德令哈、共和、玉樹、瑪沁等省級區域性交通樞紐。

第四十二章構建清潔低碳安全高效能源體系

第一節建設國家重要的清潔能源基地

建設國家清潔能源示范省，加快海西、海南清潔能源開發，打造風光水儲多能互補、源網荷儲一體化清潔能源基地，完善可再生能源消納機制，促進更多就地就近消納轉化。加快黃河上游水電站規劃建設進度，打造黃河上游千萬千瓦級水電基地。推進頁巖氣、干熱巖等非常規能源開發利用，加快共和干熱巖實驗性開采。推進儲能項目建設，加強儲能工廠、抽蓄電站、光熱、氫能、電化學儲能等技術創新應用，統籌發電側、電網側儲能需求，不斷擴大共享儲能市場化交易規模，研究建立儲能市場體制機制，探索制定儲能技術標準，建設全國儲能發展先行示范區。

第二節建設大型能源輸送通道

擴大省際能源合作，實現能源遠距離、大容量外送。建設“強直強交”送端電網，加快實現“青電入豫”工程滿功率運行，力爭開工建設第二條特高壓直流外送通道。加強省際網架結構，擴大與周邊省區電力交換能力。建設省內堅強智能電網，完善東西部互濟網架，增強新能源匯集輸送能力。提升配電網智能化水平，加快推進農網升級改造和大電網未覆蓋地區延伸工程，全面提升城鄉供電保障能力。研究推動中哈原油管道延伸至格爾木工程，健全以格爾木為樞紐的高原油氣供應網。加快天然氣管網和儲氣調峰設施建設，加強省級天然氣管網建設，擴大天然氣管網覆蓋面。

第三節推進清潔高效綠色用能

推動全社會用能方式變革，實施能源總量和強度雙控，堅持消費結構調整與能源結構優化互動共進，構建高原綠色能源消費體系。實施“生態+電力+儲能”行動，在制造、建筑、生活等領域加大清潔電力替代，因地制宜開展太陽能、天然氣、地熱等綠色能源取暖試點，打造共和“地熱城”。加快城鎮供熱基礎設施改造升級，開展熱源、換熱站及老舊管網節能改造，提升供熱能源利用效率。推廣電動汽車，構建綠色節能的綜合交通運輸體系。持續推進三江源清潔供暖工程。探索開展氫能綠色開發利用。

專欄15能源建設工程

新能源

清潔能源基地建設工程：建設海南州、海西州等千萬千瓦清潔能源基地及青豫直流二期配套電源項目，謀劃第二條特高壓外送通道配套電源項目。推動其它區域清潔能源項目建設。開展光伏治沙生態示范工程，建設光伏治沙綠色生態示范發電園區。

水電

續建：拉西瓦4#機組、李家峽5#機組、瑪爾擋水電站。

新建：羊曲水電站。

開展茨哈峽、爾多水電站前期研究和黃河上游現有機組擴機研究。

儲能

新建：哇讓抽水蓄能電站、黃河上游儲能工廠、燃氣電站、電化學共享儲能電站。

研究推動光熱規模化應用。

電網

力爭開工建設青海第二條特高壓外送通道。

實施750千伏、330千伏骨干電網強化項目和城市、農村配網改造升級項目。

輸配管網

建設儲氣調峰設施及天然氣管網，續建海東“兩化”管道天然氣輸配項目，實施海北門源、祁連、剛察三縣天然氣利用項目，加快不凍泉至玉樹天然氣輸氣管線項目和中哈原油管道延伸至格爾木項目前期工作。

非常規能源

加快地熱、頁巖氣、可燃冰等非常規能源的勘查開發利用，選擇有利地區進行實驗性開采，實施共和縣干熱巖勘查、實驗性開發項目。煤油氣建成千萬噸級油氣生產基地，建設煤炭儲備調配中心，加快推進地下儲氣庫前期工作，建設格爾木天然氣儲氣調峰設施二期項目。

綠色用能

實施城鄉清潔取暖工程，推進三江源等國家重點生態功能區以電能替代為主的清潔取暖工程。

第四十三章提升水資源安全保障能力

第一節推動重大水利工程建設

按照東節西配、南防北治的發展思路，加快構建東部地區多源互補豐枯調劑、西部地區合理配置高效利用、南北部地區保護生態保障民生的水安全格局。構建城市群地區現代水網體系，全面建成引大濟湟工程，力爭開工建設引黃濟寧工程，加強水庫及配套工程建設，推進河湖水系綜合整治和連通工程，保護修復水生態環境。優化配置柴達木地區水資源，建成蓄集峽、那棱格勒河等水利樞紐，開工建設柴達木盆地水資源配置一期工程，深化香日德水庫工程前期工作，研究推動引通濟柴工程。提升泛共和盆地水資源保障能力，推動實施“三灘”引水生態治理一期工程，研究推動共和盆地及其外圍水資源配置等工程。配合推動南水北調西線工程前期工作。“十四五”時期，新增供水能力4億立方米。

第二節推進民生水利工程建設

加快建設拉西瓦、扎毛、馬什格羊、積石峽二期、李家峽南干渠二期等灌區工程，研究推進納子峽灌區前期工作。加強黃河干流、中小河流和山洪溝治理，保障黃河上游長治久安。推進高效節水區域化規模化集約化發展，建設節水灌溉飼草料基地。加強城鎮飲用水水源地保護，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快城市防洪工程建設，新建一批堤防、護岸、排洪渠等防洪設施，提升基層防汛抗旱監測、預警預報和應急處置能力。到2025年，農田灌溉用水有效利用系數達到0.51，農村自來水普及率達到85%。

第三節全面加強水生態文明建設

實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，推進節水型社會建設。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅決抑制不合理用水需求，建立不同區域不同行業節水標準定額體系和節水評價機制，深入推進農業水價綜合改革，加快建立非居民用水超定額累進加價制度，全面落實居民用水階梯水價制度。實施節水產品質量提升與推廣行動，完善節水技術推廣服務網絡。實施全社會節水行動，加快推進節水型企業、高校、公共機構、居民小區等達標建設。持續推進西寧市國家水生態文明試點城市建設。到2025年，確保完成國家下達的萬元生產總值用水量下降目標。

專欄16水利建設工程

水資源配置

建成：引大濟湟西干渠工程、湟水北干渠扶貧灌溉二期工程。

開工建設：柴達木盆地水資源配置一期、蓄集峽水利樞紐配套工程，力爭開工引黃濟寧工程。

研究推動：引通濟柴、共和盆地及其外圍水資源配置工程。

重點水源

大型水庫：建成蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐工程。推進香日德水庫前期工作。

中型水庫：續建湟中西納川水庫、樂都楊家、循化夕昌、烏蘭老虎口、共和哇洪、都蘭諾木洪等水庫。力爭開工建設塔塔棱河水庫。

小型水庫：續建玉樹國慶、門源浩門、互助柏木峽、囊謙曉龍溝等水庫，啟動大河灘、石哈龍、擦瑪溝、沙柳河、初麻、哈拉河等水庫建設。

農牧區水利

實施農村牧區供水保障工程、中型灌區續建配套及現代化改造工程。建設扎毛、馬什格羊、尕干等水庫配套灌區工程。

防洪減災

開展黃河干流二期治理工程，加強城鎮防洪、中小河流和山洪溝治理，實施水庫提能達標及病險水庫除險加固，強化基層防汛預警體系建設。

生態水利

加強重點區域水土流失治理，推進高標準淤地壩單壩建設及病險淤地壩除險加固。推進生態清潔型小流域建設，實施水系連通及農村水系綜合整治。推動實施“三灘”引水生態治理一期項目。

第十二篇向高品質生活不斷邁進

促進人的全面發展是現代化建設的根本目的。圍繞建設全生命周期的幸福人生和構建既充滿活力又和諧有序的現代社會，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加強優質公共資源和服務供給，著力解決公共服務供給質量不優、民生資源保障水平不高、城鄉收入差距仍然較大等問題，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感。

第四十四章提高就業質量和居民收入水平

第一節實施積極的就業政策

強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。加強財稅、金融、產業等經濟政策與就業政策的配套銜接，完善就業補助資金獎勵、財政貼息、創業擔保貸款等激勵政策，支持民營經濟和小微企業增強吸納就業的能力。加大對企業穩崗支持力度，拓寬以工代訓范圍。持續優化創業就業環境，鼓勵多渠道多形式靈活就業。健全勞動人事調解仲裁機制。“十四五”時期，城鎮新增就業30萬人。

第二節健全公共就業服務體系

完善公共就業服務制度，健全五級就業服務網絡，推進就業服務項目化標準化規范化。健全公共就業服務平臺，發展“互聯網+就業”服務，完善就業需求調查機制，及時發布就業崗位動態信息，推行就業服務事項網上受理、辦理和反饋，實現就業服務和管理全程信息化。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設，落實政府購買基本公共就業創業服務制度，為勞動者提供個性化專業化的職業指導、就業服務和用工指導。完善失業登記辦法，發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能，健全失業保險、社會救助與就業聯動機制。

第三節統籌促進重點群體就業

實施高校畢業生就業創業促進、基層成長、就業見習計劃，組織開展各類線上線下招聘活動，統籌實施三支一扶、西部計劃、青南計劃等基層服務項目，強化大學生創新創業教育培訓。統籌城鄉就業政策一體化，做大“青海拉面”就業創業品牌，健全農民工返鄉創業服務體系，加強農牧民轉移就業技能培訓，發展壯大青繡、枸杞采摘等勞務品牌，提升農牧民就地就近轉移就業能力。“十四五”時期，農牧區勞動力轉移就業累計達到500萬人次。健全就業援助制度，加強就業困難人員實名制動態管理和分類幫扶，實施“就業援助月”等活動，統籌生態管護、鄉村保潔、道路養護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位安置，加大對殘疾人等就業困難群體幫扶，實現零就業家庭動態清零。

第四節持續擴大中等收入群體

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。實施中等收入群體2035倍增計劃，健全機關事業單位工資水平正常增長調整機制，完善事業單位崗位績效工資制度，推進國有企業工資決定機制改革，健全最低工資標準制度。多渠道促進農牧民增收，發展花卉苗木、森林旅游、鄉村花海、林下經濟等富民產業，推廣光伏菜、光伏羊等產業富民新模式，增加農牧民經營性收入，探索建立普惠性農民補貼長效機制，全面治理拖欠農民工工資問題。加大城鎮居民增加經營性收入的政策支持力度。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配調節機制，發揮第三次分配作用，不斷縮小城鄉居民收入差距。

專欄17公共就業服務能力提升工程

就業創業促進工程：推進縣級創業孵化基地、公共實訓基地建設。完善現有孵化基地和公共實訓基地的設施條件，提升服務功能。申報建設若干國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室。

職業技能提升工程：實施重點群體專項培訓計劃，開展職業技能提升行動，組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓。

就業服務保障工程：建設一批就業和社會保障服務站，統籌生態管護、鄉村保潔、道路養護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位供給。探索建設人力資源產業園。

第四十五章發展更加公平更高質量的教育

第一節深化教育領域綜合改革

全面貫徹黨的教育方針，扎根青海辦好人民滿意的教育，努力培養現代化新青海建設的時代新人。實施新時代立德樹人工程，推進大中小幼一體化德育體系建設，推動勞動教育貫穿大中小各學段，促進學生德智體美勞全面發展，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。系統推進教育評價改革，引導樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀。穩妥推進考試招生制度改革，完善初高中學業水平考試和綜合素質評價制度，改革中職、高職與普通本科分段人才培養模式，推進高考綜合改革。完善義務教育、普通高中、職業教育質量監測體制機制。實施民辦學校分類改革，建立民辦教育質量監測評估、風險防控和退出機制。加大國家通用語言文字推廣力度，提高民族地區教育質量和水平。健全學校家庭社會協同育人機制，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，完善教師待遇保障制度。深化教育督導體制機制改革，提高教育督導質量和水平。

第二節推進基礎教育優質均衡

優化基礎教育資源配置，補齊基礎教育發展短板，提高基礎教育質量。繼續實施15年教育資助政策，完善基礎教育經費保障機制。發展更加充裕普惠優質的學前教育，優化學前教育布局與辦園結構，完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡，加強普惠性幼兒園建設，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，大力培養培訓農牧區幼兒園教師，逐步提高幼兒園教師待遇。推進義務教育均衡發展和城鄉一體化，推廣集團化辦學管理模式，推進義務教育學校標準化建設，辦好鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校，推進義務教育校長教師定期交流輪崗。鼓勵高中階段學校多樣化發展，推動普通高中育人方式改革，改善辦學條件，增加學位供給。實施特殊教育提升計劃，完成“一州一特校”和30萬人以上縣建設特校任務。到2025年，全省義務教育鞏固率達到97%，學前教育毛入園率和高中階段毛入學率均達到92.5%。

第三節深化職業教育產教融合

堅持把職業教育擺在與普通教育同等重要的地位，深化職普融通、產教融合、校企合作，增強職業技術教育適應性。優化職業教育布局和專業結構，推動省屬職業院校集團化發展、市職業院校特色化發展，探索中高職省內聯合辦學新模式，實施“雙高計劃”，建設一批特色專業群。有序推進高職院校遷建，籌建一所本科層次職業大學。建設全省產教融合信息服務平臺，推動校企共建產教融合示范基地，聯合開展招生、實習實訓、質量評價和科研攻關。探索與省外知名職業院校開展聯合辦學和人才培養。實施“工匠精神”培育融入職業教育計劃，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制。推進“1+X”證書制度試點工作，提升就業技能，提高人才培養質量。“十四五”時期，建成一批具有示范引領作用的職業教育實訓基地、產教融合企業和職業教育集團。

第四節推進高等教育內涵式發展

優化高等教育布局，適當擴大現有高校辦學規模，建成西寧大學，推進青海教育科創園區建設，提升高等教育辦學水平和綜合實力。深入實施“六卓越一拔尖2.0”計劃，完善一流學科培育機制，重點建設一批國內和省內一流學科、國家級和省級一流專業。建設高水平本科教育。加快發展研究生教育，穩步發展學術研究生教育，大力發展專業學位研究生教育，優先新增與我省經濟社會發展密切相關的學位授權點，提升研究生教育水平。加強高校重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等平臺建設，推動校企共建實驗室和產業化基地。支持高校智庫建設。完善部省合建、高校對口支援工作機制，深化高等教育東西部協作。到2025年，高等教育毛入學率達到52%。

第五節提升教育開放發展水平

拓寬教育合作交流領域和層次，以“一帶一路”沿線國家合作辦學為重點，積極搭建教育人文交流合作機制。加強與世界一流院校和科研院所在特色優勢學科領域的深度合作，推進中外合作辦學工作，支持省內高校、科研院所和企業與海外相關機構合作設立教育培訓基地。健全來青留學教育教學體系，實施農林牧、生態、高原醫學等高層次人才來青留學培養項目，打造特色學科“留學青海”品牌。探索開展新時代教育現代化區域創新試驗，鼓勵在都市圈建立教育會商制度、教聯體建設、在線教育、評價評估等方面先行先試。

第六節建設學習型社會

優化終身學習制度環境，擴大群眾公共學習資源，完善彈性學制和繼續教育制度。開展全民學習需求與能力監測，探索建立學分銀行，推動各類學習成果認定和轉換。推動青海開放大學轉型發展，搭建終身學習服務平臺，強化職業學校、高等學校繼續教育與社會培養服務功能，加強企業職工、新市民、城鄉待業人員、退役軍人等群體教育培訓，鼓勵企業發展基于工作場所的學習。健全社區教育網絡，擴大社區教育資源和學習場所。創新老年教育體制機制，提升老年大學教育功能，探索體驗式、遠程在線等教育模式，鼓勵社會力量舉辦老年教育機構，推進養教結合。

專欄18教育現代化建設工程

新時代鑄魂育人工程：建設習近平新時代中國特色社會主義思想研究所和名師示范課堂，建設青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館和研究基地，建成18個全國民族團結進步教育基地和50個以上全省民族團結進步教育基地，打造一批省級民族團結進步示范鄉鎮、示范村，建立一批中小學研學實踐教育基地、營地，建設省安全與應急科普宣教基地。

學前教育普及普惠工程：大力發展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園供給。義務教育均衡發展工程：建設義務教育學校教學用房、實驗室、體育活動室，推進農牧區學校周轉宿舍、衛生廁所、浴室等功能用房建設，實施清潔取暖改造項目，推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。

普通高中階段教育鞏固工程：新建、改擴建一批普通高中學校，建設普通高中業務用房及配套附屬設施，配備教學儀器設備，搭建高中綜合素質評價平臺。職業教育產教融合工程：支持職業院校產教融合實驗實訓基地及信息化教學資源、重點專業建設，建成青海衛生職業技術學院新校區，規劃推進職業學院遷建新建。高等教育內涵提升工程：建成西寧大學，推進青海教育科創園區建設，推動建設青海師范大學應急管理學院，加大國家級大學科技園建設力度。建設本科院校教學科研用房及設施。提升生態學等若干一流學科水平，建成40個左右省級一流專業。教育現代化創新試驗區建設工程：研究在西寧—海東都市圈建設教育現代化試驗區，搭建都市圈一體化教育合作平臺，推進高等院校共建優勢學科、實驗室和研發中心。

特殊教育規范化建設工程：建設一批特殊教育資源中心和特殊教育資源教室。教育信息化普及提升工程：推進智慧教育建設，建成青海智慧教育云平臺，升級省級基礎教育資源公共服務平臺，建成資源共享的數字教育教學資源服務應用體系。教師隊伍建設專項工程：實施昆侖領航名師名校長建設工程，教師信息技術應用能力提升工程。建設國家教師發展協同創新實驗基地和省級中小學教師發展中心。

第四十六章建設人民滿意的健康青海

第一節深化醫藥衛生體制改革

統籌“五醫”聯動改革，建立穩定的公共衛生事業投入機制，健全省市縣三級醫療質量控制體系，全面建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。完善分級診療體系，構建整合型醫療衛生服務體系，規范發展城市醫療集團、縣域緊密型醫共體和社區醫院。深化公立醫院綜合改革，加快推進醫療服務價格、人事薪酬、績效考核等改革，完善現代醫院管理制度。放寬社會辦醫規劃限制和準入范圍，開展診所備案管理試點，強化醫療衛生行業綜合監管。完善醫療保障制度，推動職工基本醫療保險和醫療救助省級統籌，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推行以按病種付費為主的多元復合式支付方式，完善醫保目錄動態調整機制，完善異地就醫直接結算。健全重大疾病醫療保險和救助制度，建立重大疫情醫療救治費用保障機制，穩步建立長期護理保險制度，發展商業醫療保險。完善醫藥服務價格形成機制，深化藥品和醫用耗材集中帶量采購制度改革，完善基本藥物目錄，健全藥品供應保障制度。

第二節構建完善的公共衛生服務體系

堅持預防為主的衛生與健康工作方針，提升疾病防控和救治能力，切實維護好人民健康。強化省級醫院醫療服務能力，建設一批重點學科、特色專科，打造若干區域醫療中心和專科聯盟，創建臨床醫學研究中心、慢性病綜合防控示范區，加強結核病、包蟲病等地方病防治力度。健全醫療急救體系和采供血體系。推動優質醫療資源擴容下沉，提升州縣醫院臨床能力，加強社區醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設。完善突發公共衛生事件監測預警、應急指揮體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。落實醫療機構公共衛生責任，增強平戰結合的救治能力，完善重大疫情救治機制，健全省、市、縣三級重大公共衛生事件應急救治網絡，改造升級重大疫情救治基地，加快市、縣綜合醫院傳染病區建設，改善各級疾控機構及傳染病科室設施設備條件。建立應急醫療救治能力儲備體系，完善重點醫療防控物資分級儲備制度，增強醫療物資和裝備應急轉產能力，鼓勵家庭開展必要的應急用品儲備。到2025年，全省每千人醫療機構床位數達到7.1張。

第三節強化醫療科學保障支撐

堅持臨床與科研并舉，推動省級醫院由臨床型向臨床研究型轉型，加強重點疾病關鍵理論和技術研究。構建醫學科技創新體系，在高原醫學、疾病防控、民族醫藥、精準醫學、智慧醫療等方面開展應用研究，搭建科研成果轉化推廣平臺，推動醫療機構、科研院所、高等院校、醫藥企業等主體開展協同創新。全面提高衛生人才隊伍素質，實施高原名醫、專家服務團等人才項目，引進和培養一批醫學領軍人才，實施醫療學術帶頭人培養計劃，加大全科醫生和中藏醫藥人才培養力度，加強醫療人才梯隊建設。加大臨床科研政策激勵。

第四節推動中藏醫藥傳承和創新

提升省中醫院、省藏醫院的服務功能，建設區域中藏醫診療中心，提升市級和縣級中藏醫醫院服務能力，建設一批示范中藏醫館，構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中藏醫藥服務體系。加強省級中藏醫重點專科建設，培育若干國家級重點專科，打造一批名院名科名醫。深入開展中藏醫藥傳承保護與理論研究，推進藏醫藥文獻搶救性發掘整理，加強名術名方名藥的保護應用，加強“老藥新用”應用研究。增強藏藥新藥開發國家重點實驗室創新活力，創建中藏藥技術研發中心。

第五節開展愛國衛生運動

創新愛國衛生方式方法，加快推動環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。深入開展城鄉環境衛生綜合整治，強化集貿市場管理和環境治理，加強學校、托幼機構、車站、景區、建筑工地、交通沿線等重點場所衛生管理，健全環境衛生管理長效機制。認真落實控煙措施。開展健康知識普及，健全健康教育制度。廣泛開展衛生創建活動。到2025年，國家衛生城市比例達到90%，國家衛生鄉鎮比例達到15%。

專欄19健康青海建設工程

省級醫療服務能力升級工程：實施省級醫聯體、省級應急醫院建設項目，推進青海大學附屬醫院、省中醫院分院建設，提升省第五人民醫院、省心腦血管病專科醫院、省第三人民醫院等專科醫療機構服務能力。完善省市衛生健康信息化平臺。

基層醫療服務能力提升工程：實施縣級醫療機構標準化建設，提升城市社區醫院、鄉鎮衛生院服務能力，完善配套附屬設施。

公共衛生應急能力建設工程：加快省第四人民醫院重大傳染病救治基地、省應急醫院、省疾控中心、公共衛生應急物資儲備庫等項目建設，實施市、縣級醫院傳染病區和發熱門診標準化建設；統籌推進市州、縣現代化疾病預防控制體系建設；優化整合省、市、縣三級監測、綜合管理及愛國衛生等信息數據平臺。中藏醫藥服務能力建設工程：新建、改擴建一批中藏醫院、示范中藏醫館，加強中藏醫重點專科建設。

區域醫療中心建設工程：建設省級區域醫療中心，發展智慧醫院，建立區域協同立體大急救網絡；推進國家包蟲病臨床醫學研究中心、疑難病癥診治能力提升項目，實施醫學學科和人才隊伍建設工程。

職業病防治體系建設工程：加強職業病防治機構能力建設，實施省職工療養、休養、康養綜合建設項目。

精神衛生和心理健康能力提升工程：推進市、縣級精神衛生和心理健康專科能力提升項目。

第四十七章促進人口長期均衡發展

第一節推動實現適度生育水平

實施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務和家庭發展支持體系，減輕生養子女負擔，引導生育水平穩定在適度區間。強化母嬰安全，加強婦幼健康服務能力建設，提高農牧區嬰幼兒疫苗規范接種率，到2025年嬰兒死亡率下降至6.5‰。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產前篩查和新生兒疾病篩查力度。實施關愛女孩行動，促進社會性別平衡。改革完善人口統計體系，加快人口基礎數據庫建設，密切監測生育水平變動態勢和人口發展態勢，建立人口預測預報制度，完善人口與發展綜合決策機制。

第二節健全嬰幼兒發展政策

加大對家庭嬰幼兒照護服務支持力度，依法全面落實產假政策，將嬰幼兒照護服務納入社區服務體系，加強科學育兒知識宣傳教育。加大托育服務設施規劃建設力度，鼓勵社會力量開辦嬰幼兒照護服務機構，支持有條件的幼兒園提供托幼服務，支持幼兒園與新建嬰幼兒照護機構共建托育聯合體，發展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。到2025年，每千人口擁有0—3歲嬰幼兒托位數達到3個以上。

第三節完善養老服務體系

發展普惠型養老服務和互助性養老，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。全面放開養老服務市場，鼓勵社會資本運營社區日間照料、老年活動中心等養老服務機構，鼓勵個人利用居民住宅興辦小型社區養老機構。加快農村幸福院、鄉鎮養老服務中心、老年活動站等養老服務設施建設，推進居家和社區養老服務試點建設，實施適老化改造工程。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。推進醫養結合，完善醫療機構與養老機構的協作機制。開發老齡人力資源，加快發展老年功能代償產品市場，發展銀發經濟，鼓勵家庭、個人建立養老財富儲備。開展老年健康促進行動，加強老年心理健康和心理關懷服務。健全養老服務綜合監管制度。到2025年，養老機構護理型床位占比達到60%。

專欄20人口老齡化應對工程

醫養結合服務能力提升工程：改造提升二級以上醫院老年健康服務設施，提升基層社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院醫療康復功能，發展老年康復護理特色科室，推進醫養結合示范項目建設。

社區養老綜合體建設工程：構建社區養老管理和公共服務平臺，建設一批區域性老年養護院，建設改造一批縣城和市轄區社區老年人日間照料中心、街道綜合型養老服務機構和農村互助幸福院。

老年大學及老年活動中心建設工程：新建省級老年大學，改擴建一批縣級老年活動中心。

臨終關懷工程：推動臨終關懷醫養療護中心、臨終關懷醫養療護專科建設。嬰幼兒照護服務能力提升工程：建設一批0—3歲嬰幼兒托育機構，建成示范照護中心。支持社區按照適齡人口設置嬰幼兒照護服務場所及親子活動設施。支持幼兒園與嬰幼兒照護服務機構結對共建“托育聯合體”。鼓勵社會機構開辦幼兒照護中心。

第四十八章健全多層次社會保障體系

第一節完善基本養老保險制度

全面實施全民參保計劃，建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。落實基本養老保險全國統籌制度。繼續推進機關事業單位基本養老保險制度改革。完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，健全待遇合理調整機制。落實城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，確保城鄉居民養老金按時足額發放。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險等補充養老保險。推進劃轉部分國有資本充實社保基金，穩妥推進社保基金投資運營。實施漸進式延遲法定退休年齡。

第二節完善失業和工傷保險制度

完善失業保險穩崗返還、失業保險技能提升政策，落實失業保險金標準與最低工資標準聯動調整長效機制，適時提高失業保險待遇，確保按時足額發放。完善失業保險基金省級統籌制度。完善失業監測預警機制，加強失業動態監測。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。擴大工傷保險覆蓋范圍，強化工傷預防和工傷康復工作，完善工傷保險省級統籌制度，促進工傷職工長期待遇調整機制科學化、規范化。

第三節建立健全住房保障制度

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地規劃建設租賃住房，完善住房租賃政策，擴大保障性租賃住房供給。健全公租房管理制度，規范發展長租房市場，合理調控租金水平，加大對新市民群體和住房困難群體的保障力度，完善公共租賃住房準入退出機制。改革完善公積金制度，推動住房公積金向新市民覆蓋。開展西寧、海東、格爾木等城市住房租賃試點，規范發展二手房市場。持續開展“農牧民安家貸”等業務，探索建立農牧民住房安全有保障長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，一城一策、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。

第四節健全城鄉社會救助和慈善制度

全面構建與經濟社會發展水平和群眾需求相適應的基本民生保障體系，兜牢城鄉困難群眾基本生活底線。夯實基本生活救助，規范和優化最低生活保障、特困供養、臨時救助等制度，健全醫療、住房、教育、就業、災后、司法等專項救助政策。穩妥推進低保動態調標和城鄉統籌，逐步建立城鄉統一的社會救助制度。強化社會救助制度縣級統籌、鄉鎮落實責任，落實生活無著落流浪乞討人員救助管理政策。健全慈善事業健康發展的體制機制，動員更多社會力量參與公益慈善事業。穩步推進殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務體系。

第五節健全退役軍人工作體系和保障制度

拓寬退役軍人安置渠道，構建“陽光安置”工作機制，扎實做好退役軍人職業技能和創業能力提升培訓，全面落實退役軍人就業創業優待優惠政策，健全多元化退役軍人就業創業服務體系。完善撫恤優撫制度，健全優撫對象撫恤和生活補助標準動態增長機制，完善退役軍人公共服務保障體系。推進擁軍優屬工作，深入開展“雙擁”示范城創建活動。強化榮譽褒揚激勵，營造關愛退役軍人的良好社會氛圍。建立烈士紀念設施建設管理工作長效機制，開展烈士公祭日活動和主題教育活動，強化英烈榮譽保護，挖掘弘揚紅色傳統。加強退役軍人公共法律援助服務。

第四十九章促進婦女兒童青年事業發展

第一節促進婦女全面發展

堅持男女平等基本國策，完善婦女全面發展的制度機制，充分發揮婦女半邊天作用。加強適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權利，逐步消除女性青壯年文盲，培養復合型女性人才和能工巧匠。擴大婦女就業渠道，實施農牧區婦女素質提升計劃，支持農牧區婦女居家靈活就業，穩步提升經濟地位。加大女干部培養選拔力度，保障婦女享有平等政治權利。建好用好省婦女兒童事業發展服務中心，推動婦女兒童事業發展服務陣地建設。加強婦聯基層組織建設，打造“一站式”維權工作新模式，保障婦女合法權益。

第二節提高兒童關愛服務水平

堅持兒童優先原則，提升兒童福利水平，促進兒童全面發展。實施健康兒童計劃，健全兒童早期發展管理體系，完善兒童基本醫療保障機制，加大兒童重點疾病防治力度，開展兒童營養改善項目，提高兒童身體素質。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護網絡體系，提升對流動兒童、農村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力，培育兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織，營造有益于兒童身心健康的家庭環境和社會環境。積極申建兒童友好試點城市。

第三節促進青年更好發展

堅持黨管青年原則，推動落實中長期青年發展規劃，加強青年理念信念教育，引導青年有序參加政治生活和社會公共事務。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家庫，創新青年人才培養開發、選拔任用、激勵保障等機制，鼓勵引導青年人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新青海活動，鼓勵引導青年積極投身鄉村振興、生態文明建設等事業，激勵青年在各行業創新創優、建功立業。深入推進“護校安園”行動，預防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責任，推動少先隊創新發展。深化青年志愿服務工作，廣泛開展志愿服務關愛行動。支持團屬事業發展，為青少年教育培訓、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。

第四節加強家庭建設

全面推進健康家庭建設，實施“家家幸福安康工程”，倡導男女共同承擔家庭責任，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境。開展家庭家教家風建設，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，開展創評“最美家庭”活動，構建溫馨和睦的家庭關系。加大困難家庭的扶助力度，開展“暖心行動”，建立“暖心家園”。創新家庭公益服務模式，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服務能力，培育文明婚俗文化，深入開展婚姻家庭糾紛預防化解工作。預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益。

第五節加大殘疾人幫扶力度

健全殘疾人關愛服務體系，鞏固幫扶殘疾人社會福利制度。完善殘疾人健康服務體系，加大對城鄉低收入殘疾人、重度殘疾人的醫療、康復救助力度，加強對致殘疾病和致殘因素的防控力度。穩步提高殘疾人社會救助和托養服務水平，擴大困難殘疾人救助供養范圍，完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，逐步提高補貼標準。加大對殘疾人就業創業的扶持力度，增強殘疾人自我發展能力，實施殘疾兒童康復行動。持續提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文體活動，完善城鄉公共場所無障礙設施。

專欄21婦女兒童青年和殘疾人事業全面發展工程

婦幼健康服務體系與能力建設工程：實施省級婦女兒童健康服務能力建設項目，推進婦幼機構標準化建設，提升市州、縣級婦幼健康服務能力。

兒童關愛保護工程：實施兒童福利設施建設項目，推進市州區域性兒童福利機構建設。

新時代青年全面發展工程：實施青年馬克思主義者培養、生態文明參與、民族團結進步促進、就業見習、青年志愿者、體質健康提升、新興青年群體培育服務、教育和活動陣地建設等工程。

家家幸福安康工程：創評一批“最美家庭”、“綠色家庭”，開展家風家教社會宣傳活動，鼓勵市場主體推出系列家風家教文化服務產品。創建一批家庭教育指導中心。

“青繡”工坊建設工程：重點打造“青繡—江源巧姑”工坊，加大品牌推介宣傳力度，培訓一批繡娘骨干。

維權體系建設工程：推進女性社會組織孵化和素質提升、維權服務等項目，建設一批村、社區婦女兒童“一站式”維權服務站。

實施殘疾人服務體系建設工程：建設殘疾人康復、托養綜合服務設施，健全專業化康復網絡，搭建專業化托養服務平臺，建設公共場所無障礙工程，完善無障礙設施。實施一批“互聯網+助殘”服務項目。

第五十章推進文化體育繁榮發展

第一節大力弘揚新青海精神

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，推動黨的創新理論學習教育常態化制度化。發揮“兩彈一星”理想信念教育學院、“新青海精神高地”主題教育展館和“新時代黨建研究中心”作用，建設愛國主義文化展示中心，建好用好“一縣一基地、一縣一特色”黨員教育基地和黨支部組織生活共享陣地，打造理想信念、思想政治和夢想教育高地。推進公民道德建設，深化新時代文明實踐中心建設，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，大力弘揚“新青海精神”，使之成為各族群眾共同的精神追求。

第二節創建黃河上游河湟文化生態保護實驗區

深入挖掘河湟文化時代價值，保護傳承弘揚歷史文脈，講好新時代河湟文化故事，不斷提升河湟文化的影響力傳播力生命力。加快推進國家級和省級文化生態保護實驗區建設，加快推進河湟地區5A級博物館群建設，培育河湟文化創意產業。推進實施黃河文化遺產系統保護工程，加強河湟地區非物質文化遺產及其遺存的整體性保護，深入實施非遺數字化保護工程，健全河湟非物質文化遺產代表作名錄體系。持續推進“喇家遺址、大禹故里、土族風情、黃河風光”民和三川地區文化旅游資源開發，建設文旅融合5A級旅游區。開展刺繡類傳統工藝再設計再創造，打造全國傳統工藝振興的示范窗口。推動流域省份共建黃河文化聯盟。

第三節提升公共文化服務水平

推進城鄉公共文化服務體系建設，創新實施文化惠民工程，補齊基層公共文化服務設施短板。持續推進市州縣文化館、圖書館等建設，開展城市書房、鄉鎮文化禮堂、村史館建設試點。推動公共文化數字化建設，構建標準統一、互聯互通、共建共享的公共數字文化服務網絡，提升數字文化服務和流動文化服務水平。推進媒體深度融合發展，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。加快智慧廣電發展，加強應急廣播體系建設。開展公共文化設施政府購買服務試點，推進公共文化設施錯時延時開放。加強方志館建設，提升檔案管理信息化、數字化建設。

第四節健全現代文化產業體系

推動文化產業多樣化特色化品牌化發展，深入推進國家藏羌彝文化走廊和絲綢之路文化帶青海片區建設，培育一批知名文化品牌。完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推進文化與旅游、廣電、體育、金融、科技產業多元融合發展，延長文化產業價值鏈，帶動文化產業跨界共生發展，發展新興文化產業。組建文化文物創意產品開發聯盟，整合全省文化文物資源和文化市場資源，開發一批文化創意產品。建設國家文化大數據體系，推進西寧、黃南等國家文化和旅游消費試點建設，推動玉樹等試點申建工作。深化文化體制改革。

第五節建設高原體育強省

推進競技體育、體育產業、全民健身協調發展，不斷增加體育服務產品供給，支持社會力量辦體育，打造全國最具規模最具特色的民族體育運動示范區。健全競技體育人才培養、科學訓練和競賽體系，提升競技體育綜合實力。推進“體育+”特色旅游，發展冰雪、水上、航空、山地、戶外等健身休閑運動，推動“賽事+品牌+城市”特色發展，提高環湖賽、搶渡黃河、國際攀巖、登山滑雪、國際射箭等賽事水平。加強青藏高原運動與健康研究，推進高原運動、高原醫學、高原健康等融合發展。推動全民健身家庭化、智慧化發展，推進體育公園、健身步道、健身中心建設，提檔升級鄉村全民健身設施。到2025年，人均體育場地面積達到2.5平方米。

專欄22文化名省建設工程

黃河國家文化公園建設工程：創建黃河上游河湟文化生態保護實驗區，建設柳灣、喇家、宗日、孫家寨等黃河上游遺址公園，推進江河文化博物館、河湟文化博物館，打造5A級博物館群。實施龍羊峽、貴德、坎布拉等黃河上游文化旅游帶開發建設。

長征、長城國家文化公園保護傳承利用工程：建立長征、長城文物和文化資源重大修繕保護清單，推動紅軍溝革命遺址保護利用設施提質升級，建立長城主題愛國主義教育基地，完善長征、長城國家文化公園公共服務設施和必要商業設施，建設長征、長城國家文化公園數字展館。

文化生態保護實驗區建設工程：持續打造熱貢文化、格薩爾文化、藏族文化國家級文化生態保護實驗區，建設海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級文化生態保護實驗區，研究規劃“青海省格薩爾研究保護中心”，推進民俗文化博物館等項目建設，完善旅游接待及基礎設施服務功能。

文化傳承保護利用工程：推進非遺綜合性傳承展示場館、建設文化遺產標本庫、文化基因庫、文化遺產資源數據庫。建設人文生態博物館、非遺傳承體驗中心、“花兒”藝術苑、“青繡”文化苑等，支持設立傳統演藝和非遺產品演示展銷體驗區。推進中國原子城舊址保護性開發。推進熱水墓群考古基地和省級文物庫房建設。實施少數民族特色村寨保護工程。開展百家傳統手工藝振興工程。

公共文化服務設施建設工程：推進省文物保護和展陳中心項目。規范發展文化產業園區，建設旅游度假區和休閑街區，提升景區品質。謀劃工人文化宮建設。

智慧廣電建設工程：推進廣播電視媒體深度融合發展，拓展廣電+政用、民用、商用服務，加大廣播電視和網絡視聽精品創作，完善廣播電視基礎設施，推進廣播電視智慧運維建設，推動廣電5G網絡一體化建設，推進廣播電視網絡安全建設，完善廣播電視和網絡視聽智慧監管體系。

高原體育強省建設工程：組建多巴基地產業集團，打造貴德、祁連、互助、尖扎、湟中等重點體育產業示范點，建設多巴國家高原體育訓練基地4A級旅游景區。新建、改擴建一批市州、縣區全民健身中心場館設施、公共體育場和社會足球場，實施鄉鎮、行政村、社區全民健身設施提升工程項目，推進區體育公園、健身步道、百姓健身房、鄉村籃球場、健身器材進村等項目。推進冰雪場館設施建設。開展青少年體育技能培訓等項目。

第五十一章健全公共服務制度體系

第一節提高基本公共服務均等化水平

研究制定全省基本公共服務標準，確保基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有。制定各領域基本公共服務標準體系實施方案，完善設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等標準體系。建立跨部門、跨領域基本公共服務資源共建共享機制，提高公共服務設施使用效率。加快推進海晏縣國家基本公共服務標準化綜合試點建設。支持在西寧—海東都市圈開展基本公共服務標準化先行先試，促進基本公共服務設施和人員配備、標準體系和服務質量水平有效銜接。

第二節創新公共服務提供方式

按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理確定各級政府支出責任，不斷提高城鄉公共服務供給水平。創新市場化、多元化經費投入機制，逐步縮小政府直接承辦范圍，加大政府購買公共服務力度，健全政府購買服務指導性目錄，完善穩定可持續的政府購買服務制度體系，擴大公共服務有效供給。探索建立公共服務合格供應商制度，鼓勵社會力量承辦公共服務。健全公共服務需求管理制度，引入第三方專業機構開展需求評估，提升服務供給的精準性和有效性。

第三節完善公共服務政策保障體系

堅持政府主導、社會參與、突出公益、專業導向的原則，建立公共服務標準實施機制，加大財政對特殊地區和人群公共服務保障力度。建立公共服務標準信息公開機制，構建全省統一的公共服務標準信息資源庫，提供公共服務標準信息綜合服務。建立公共服務標準實施監測預警機制，構建基本公共服務均等化評價指標體系，建立公共服務標準動態調整機制和達標評價機制，確保基本公共服務標準有效落實。

第十三篇建設更高水平的平安青海

維護安全是保障發展的底線和要求。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，提高風險預見預判能力，把安全發展貫穿我省發展各領域全過程，防范和化解影響我省現代化進程的各種風險，確保全省社會大局穩定。

第五十二章增強維護國家安全能力

第一節落實總體國家安全觀

健全國家安全制度體系，嚴格落實黨委國家安全責任制，貫徹落實國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，發揮黨委國安委統籌組織協調指導作用，健全國家安全重點領域協調機制。把政治安全放在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。嚴格落實國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。完善國家安全重點領域風險預警預判機制、危機管控處置機制和重大決策社會穩定風險評估機制，提升安全信息搜集分析和處理能力，嚴防各類風險向政治安全領域傳導。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強現代人民防空建設。

第二節提升網絡安全保障水平

健全網絡綜合治理體系，強化對數據資源、重要業務系統和關鍵信息基礎設施安全防護，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。保障重要信息系統安全，推動先進網絡安全技術產品和服務在金融、能源、通信、交通、電子政務等重要領域部署應用，擴大數字證書應用范圍。加快推進信息安全技術應用試點示范項目建設。全面落實國家網絡安全等級保護制度，完善網絡安全監管系統。健全網絡安全風險預警、情報共享、研判處置和應急協調機制，強化信息資源和個人信息保護。強化網絡輿情導控，加強互聯網內容建設管理，營造清朗的互聯網空間。加大電信詐騙等網絡犯罪打擊力度。

第五十三章增強經濟安全保障

第一節提升糧食安全保障能力

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進高標準農田建設，堅決制止耕地“非農化”，健全耕地休耕輪作制度，穩步提高糧食產量。培育新型糧食生產經營主體和社會化服務體系，推動糧油加工企業向精深加工轉變。加強糧食儲備流通管理，嚴格落實地方儲備，完善糧油儲備安全管理機制，提升糧食倉儲、物流和應急供應能力，穩定糧食和重要農副產品生產供應。壓實“米袋子”和“菜籃子”負責制，加強糧油價格監測預警調度，努力保持市場價格穩定。開展糧食節約行動，堅決制止餐飲浪費。到2025年，力爭糧食總產量達到110萬噸，糧食儲備規模達到55萬噸。

第二節保障能源產儲供應安全

統籌全省網源荷布局，加強能源生產和儲備，不斷增強保障國家能源安全的能力。推動常規和非常規能源開發，構建水風光熱多能互補、集成優化的清潔能源生產體系。推進清潔能源特高壓外送通道建設，打造黃河上游調峰基地，推進抽水蓄能電站、化學儲能等調峰電源建設，提升電力供應安全和應急保障能力。加快政府儲氣設施建設，提高儲氣調峰能力，推進電力、煤炭、油氣等聯保聯供，提高應急響應能力。提高原油加工及供應水平，建設格爾木千萬噸級油氣生產基地和原油儲備基地。

第三節維護地方金融穩定

完善地方金融監管協調和應急處置機制，強化金融綜合監管、功能監管和行為監管，加強線上線下動態監管，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。嚴格執行金融監管政策，健全聯防聯控機制，提升地方金融監管的針對性和實效性。完善金融企業資金風險防控體系，深化財務風險預警，打擊非法金融機構、非法金融活動，防范省內金融市場和重點領域異常波動。穩步化解銀行不良貸款。對交叉性金融產品的關聯性、風險傳染性、資金鏈條實施穿透性監管。

第四節保障產業鏈供應鏈穩定

積極應對新冠肺炎疫情等對產業鏈供應鏈的沖擊，培育引進產業鏈關鍵環節，密切產業鏈供應鏈上下游合作，提高產業鏈供應鏈韌性。圍繞主導產業強鏈補鏈延鏈，優化產業配套半徑，建立龍頭企業配套備選清單，促進上下游、產供銷、大中小企業協同發展。促進城市群地區產業鏈集群化發展，完善跨區域產業集群發展協調機制，打造一批空間集聚、產業協同、供應鏈集約的優勢產業集群。深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作，在主動融入新發展格局中增強產業鏈供應鏈穩定性。

第五十四章全面提高公共安全保障能力

第一節健全安全生產體系

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強公共安全重點行業、領域管理，強化對產品質量、寄遞物流、公共消防等領域監管。完善和落實安全生產責任制，健全公共安全生產隱患排查和安全預防控制體系，加快安全生產風險監測預警系統建設。建立健全自然災害監測預報預警體系，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震、雪災冰雹等自然災害防御工程標準，加強江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防建設。強化安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加強安全文化建設和宣傳教育，辦好高原應急培訓學院和應急管理培訓學院，開展安全發展示范城市創建活動。完善安全生產法規制度。到2025年，億元生產總值生產安全事故死亡率下降30%，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降20%。

第二節保障食品藥品安全

全面落實“四個最嚴”要求，加快建立食品藥品安全現代化治理體系，確保“舌尖上的安全”。落實食品藥品安全責任制，強化企業安全生產主體責任。加強全生命周期質量監管，推進“一品一碼”追溯體系建設，完善食品藥品產地準出、市場準入、問題產品召回制度，構建疫苗安全管理長效機制，完善產品風險報告制度，健全食品、藥品、疫苗為重點的全過程安全監管體系。嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，對食品藥品質量安全實行“零容忍”。強化餐飲環節智慧監管，持續深化“餐桌污染”治理。

第三節加強生物安全防控

構建生物安全風險防控和治理體系，建設省市縣三級疾控機構生物安全實驗室網絡和省級菌毒種保藏中心，提升重點傳染病病原微生物檢測能力。加強對醫院、隔離場所等病原體密集區空氣的致病微生物檢測，防止氣溶膠傳播。加強動物防疫體系建設，提升野生動物疫源疫病監測站點能力，完善動物疫病可追溯體系。加大野生動物保護執法力度，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實施植物保護能力提升工程，推進全省植物災情、疫情和病蟲害防控防治。修訂和完善野生動物保護、動物防疫、公共衛生領域等地方性法規。加強外來物種管控。

第四節完善應急管理體制

深化應急管理體制改革，優化應急協同機制，完善標準體系和組織體系，打造全省一體化應急指揮平臺體系。加強“智慧應急”建設，提高災害風險綜合監測和預警預報能力。加強應急隊伍及裝備配置，推動建立應急信息資源“一張圖”，強化重要目標物、重大危險源、重大活動保障等應急預案編制和管理，開展形式多樣、節約高效的應急演練。增強公眾應急意識，構建統一應急物資儲備信息化管理平臺，建立四級應急物資儲備網絡，發展巨災保險，提升防災、減災、抗災、救災能力。

第五十五章維護社會穩定和安全

第一節堅持和發展新時代“楓橋經驗”

完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強人民調解與行政調解、司法調解、信訪矛盾化解有效銜接，從基層源頭預防社會矛盾。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，建立“一站式”糾紛解決實體平臺和在線平臺，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強全省調解組織和調解員隊伍建設。持續創建平安鄉鎮、平安村、平安學校、平安寺院。構建科學高效的社區矯正執法體系。

第二節完善社會治安防控體系

堅持專群結合、群防群治，整合社會穩定、金融、網絡信息等防控力量，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。構建治安防控圈，強化協同防控，構建智慧化治安防控新格局。完善社會治安防控體系，推進各級綜治中心規范化建設，健全上下貫通的五級指揮運行處置機制。打造“雪亮工程”升級版，加快推進跨部門大數據辦案平臺建設。完善社會治安防控“五張網”，發展壯大群防群治隊伍，完善治安聯防機制，健全跨界地區風險聯動處置機制。建立健全掃黑除惡長效常治機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。

專欄23安全重點保障工程

平安青海建設工程：實施社會治安防控網絡建設項目，推進“雪亮工程”建設。建設一批政法、維穩基地設施。

突發公共事件應對能力建設工程：推進省應急救援指揮中心、應急醫療、應急教育基地、省市縣三級應急救援指揮平臺、省級應急救援實訓基地、應急避難場所等項目建設，建設省級應急物資裝備綜合保障基地，改建市州、縣應急裝備儲備庫，實施應急救援、應急通信保障能力提升項目。建設紅十字會備災救災和應急救護中心。

網絡空間綜合治理體系建設工程：實施重要網絡安全技術平臺建設工程，建設網絡安全態勢感知、網絡安全風險預警、網絡安全威脅監測處置等系統。實施關鍵信息基礎設施安全防護工程，實施黨政機關互聯網安全保障能力提升項目。

國家能源資源安全保障工程：建設原油儲備基地，開展干熱巖、地熱、頁巖氣等清潔能源，石墨、螢石等戰略性礦產，鉀、鎂、鋰等優勢礦產資源勘查開發。

實施自然資源專項調查、公益性基礎地質調查評價等項目。

糧食安全保障能力建設工程：推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設、糧食加工倉儲和物流設施建設、高標準農田建設、農業裝備提升、耕地質量提升、后備耕地資源開發等項目。

地質災害綜合治理避險和搬遷工程：實施城鄉地質災害防治項目，推進重大地質災害監測預警、隱患排查和治理，開展重點山區城鎮地質災害綜合防治，實施地質災害隱患點避讓搬遷工程。

生物安全風險防控能力提升工程：建設省級疾控中心三級生物安全實驗室、省級菌毒種保藏中心，建設市、縣級疾控中心加強型生物安全實驗室，實施野外鼠疫監測點等項目，推進動物防疫專用設施、動物防疫監督檢查站、動物隔離觀察站、獸醫站、病死畜禽無害化處理體系等項目建設。

第十四篇提升社會治理現代化水平

社會治理是現代化治理體系的重要方面。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力解決治理能力現代化水平較低、非傳統安全威脅增多、基層社會治理基礎薄弱等問題，不斷提升專業化精細化智能化管理水平，構建政府治理同社會調解、居民自治良性互動、共建共治共享的社會治理格局,打造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的和諧典范。

第五十六章率先創建全國民族團結進步示范省

第一節鑄牢中華民族共同體意識

堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持黨對民族工作的領導，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題教育活動，打牢各族群眾“三個離不開”“五個認同”的思想基礎，構建各民族共有精神家園。深入推進民族團結進步創建，健全“民族團結進步創建進N”活動機制，支持各級民族團結進步教育基地建設，創建一批全國民族團結進步示范區和示范單位，打造一批民族團結進步示范工程，深入推動“民族團結進步+”融合發展。實施中華民族視覺形象工程，建設青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館、研究基地。健全支持民族地區發展的政策體系，不斷提升基礎設施和公共服務水平，建設“社區石榴籽家園”服務平臺，強化少數民族人口就業、子女入學、法律援助等服務管理，推動形成各民族團結共融的社會結構和社區環境。做好單設青海省社會主義學院各項工作。

第二節提高民族宗教事務依法治理能力

深入貫徹新時代黨的治藏方略，抓好涉藏州縣穩定、發展、生態三件大事，推動涉藏州縣長治久安和高質量發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，加強宗教院校及分院規范化建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法加強宗教事務管理，推動宗教事務“一核多元共治”，強化對民間宗教、民間信仰活動的依法治理，構建具有青海特點的宗教事務治理體系。健全完善寺院管理長效機制，鞏固提升“三種管理”“縣鄉村三級管理”等模式，加強寺院基礎設施建設和公共服務保障，加強宗教界人士教育培養。完善青甘川交界地區平安與振興工程長效機制。

第五十七章完善社會治理體系

第一節全面構建市域社會治理體系

促進黨建與市域社會治理深度融合，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。提升市縣鄉三級社會治理政府部門運行效率，引導群團組織、企事業單位、社會組織、志愿服務組織等參與社會治理。健全基層群眾自治制度，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動民事民議、民事民辦、民事民管。培育公益性服務性互助性社會組織，引導社會組織承接政府簡政放權具體事務。推動新一代信息技術與市域社會治理深度融合，創新互聯網時代群眾工作機制，推動信息互通、資源共享、工作聯動。構建“全科型”網格服務管理體系，建立“民呼我應、上下聯動、立接即辦”群眾訴求快速響應機制。開展市域社會治理現代化試點。

第二節打造未來社區新型治理單元

聚焦人本化生態化數字化，建設溫馨社區，打造有歸屬感、舒適感、未來感的城市現代化最基本單元。優化社區事務管理流程再造，實施社區減負“一張表”改革，支持社會力量參與購買社區服務，健全“網格員+樓棟長+單元長”小區治理模式。創新居民自治方式，搭建社區議事會、社區客廳等載體，建設“智慧社區”數字化精益管理平臺，建設無盲區社區安全防護網。探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約，完善推廣“鄰里牽手”模式。推動社區空間集約利用和功能集成，建設個性化、泛在化綠色公共空間。創新車位共享和停車管理、車路協同探索、出行鏈一體化定制等未來出行場景。在西寧、海東、格爾木等地區開展未來社區建設試點。到2025年，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率達到100%。

第三節提升農牧區社會治理效能

發揮黨組織在農牧區治理中的領導作用，選優配強鄉鎮領導班子和村“兩委”，建立村“兩委”成員候選人縣級聯審常態化機制，建立選派第一書記長效機制。拓展網格、流動、帳篷黨支部建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，加強農牧區基層巡察。全面實施村級事務陽光工程，完善村務“四議兩公開”制度，健全村集體經濟經營運行、收益分配等工作運行機制。實施農牧區“強基筑底工程”，完善村務監督、民兵、調解、綜治網格等基層組織。開展民主法治示范村創建。扎實開展鄉村治理體系建設試點示范。

第五十八章推進法治青海建設

第一節深化政法領域改革

加快推進執法司法制約監督體系改革，構建與新的執法司法權運行模式相適應的制約監督體系，確保執法司法公正、廉潔、權威。健全行政復議、刑事訴訟、民事訴訟、公益訴訟、仲裁制度，完善監察與刑事司法銜接機制。完善司法人員分類管理，健全法官檢察官培養選拔和政法干警職業保障等制度機制，完善隊伍建設管理體系，提升政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平。加強科技辦案手段、司法大數據、刑事案件智能輔助辦案系統應用，不斷完善科技支撐體系。

第二節深入推進法治政府建設

堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，維護憲法權威，加強地方科學立法，增強全民法治觀念。依法全面履行政府職能，推進各級政府事權規范化、法定化。健全依法決策機制，完善行政決策規則、程序和執行評估，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，統籌推進綜合執法，健全行政執法和刑事司法銜接機制。全面落實行政執法責任制，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權。健全勞動法律法規體系，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，維護勞動者合法權益。創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

第三節完善公共法律服務體系

健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，規范運行公共法律服務平臺，實現法律服務規范、管理有序。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，健全完善律師、公正、司法鑒定、法律援助制度。加強民族地區公共法律服務人才隊伍建設，加大政府購買法律服務力度，發展中高端、涉外法律服務業。加強對法律服務業的監管，健全執業活動規范體系、執業狀況考核評價機制和獎懲機制，規范法律服務工作者執業行為。發揮律師、公證員等在參與信訪、調解、群體性事件處置等方面積極作用。加強人權司法保障，切實維護公民基本權利和合法權益。

第四節健全黨和國家監督體系

堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，加強政治協商、民主監督、參政議政工作。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，健全責任清單、約談提醒、述責述廉、責任考核、責任追究等制度，完善容錯糾錯機制和澄清保護機制。完善黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督和輿論監督協調協同監督體系。深化紀檢監察體制改革，推進基層監督執紀執法一體化建設，實現黨內監督和國家監察全覆蓋。完善權力配置和運行制約機制，深化監督執紀“四種形態”，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

第十五篇建立保障規劃實施新機制

實現本規劃《綱要》確定的目標和任務，要在省委的領導下，更好履行各級政府職責，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，最大程度地激發各類主體的活力和創造力，理順規劃關系，完善規劃管理，強化政策協同，調控引導社會資源，合理配置公共資源，指導好現代化新青海建設的具體實踐。

第五十九章加強黨對規劃工作的領導

第一節以規劃帶動落實重大決策部署

發揮省委總攬全局、協調各方作用，建立健全省委領導、人大批準、政府編制實施的規劃機制，以《建議》和《綱要》為指導，編制好專項規劃，與《綱要》功能互補、統一銜接，形成現代化建設的科學規劃體系。各市州要立足實際，突出特色，制定《建議》和《綱要》，形成上下聯動的發展格局。要根據省委統一部署，科學編制事關重要領域發展、重大區域布局和重點民生關切等方面的規劃，統籌重大戰略和重大舉措的時空安排，確保省委戰略意圖轉化為實實在在的具體行動。

第二節加快推進發展規劃地方立法工作

根據國家發展規劃法立法進度，積極推進我省發展規劃條例立法工作，明確規定規劃體系、編制程序、銜接審批和發布實施等事項，將行之有效的經驗和做法以法律形式固定下來。系統梳理現有與發展規劃工作相關的法規規章、行政規范性文件，針對發現的問題有序推動立改廢釋工作。

第三節形成全社會推動規劃實施的合力

堅持開門編制規劃，注重問需于民、問計于民，廣泛聽取人民群眾意見建議。鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯、社科聯和無黨派人士作用，提升紅十字事業發展水平，最大限度凝聚熱愛青海、建設青海、奉獻青海的力量。深化統計改革創新，構建現代統計調查體系，全面提升統計能力、數據質量和服務水平。健全專家咨詢論證制度，采取聽證、公示等形式充分征求社會各界特別是利益相關群體的意見建議。

第六十章加強各類規劃銜接協調

第一節強化發展規劃的統領作用

提高發展規劃的戰略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關全省長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，把省委的戰略意圖轉化為全省共同的行動綱領，為各級各類規劃系統落實全省發展戰略提供遵循。在空間上強化對空間戰略格局和重大生產力布局的安排，在指標上強化對總量指標的管控、對結構性指標的部署、對資源環境類指標的約束，在任務上注重科學選取需集中力量突破的關鍵領域和需著力開發或保護的重點區域，強化在重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等方面對專項規劃和區域規劃的統攬。

第二節強化空間規劃的保障功能

空間規劃要細化落實同級發展規劃提出的國土空間開發保護需求，切實發揮對各類專項規劃的指導約束作用，確保空間開發強度管控和主要控制線落地。爭取國家新增建設用地規模，合理安排各類建設用地規模和時序，科學預留建設用地指標。建立國土空間規劃定期評估制度。

第三節加強專項規劃重要支撐

專項規劃要圍繞發展規劃在特定領域提出的戰略任務，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性，防止出現重復建設、產能過剩等問題，既要避免僅從部門工作的角度編制規劃，也要避免過分強調戰略性而忽略解決實際問題，更要避免在競爭性領域和環節編制規劃。要嚴格重點專項規劃編制目錄清單制度，與同級發展規劃、空間規劃形成規劃編制實施的合力。

第四節加強區域規劃戰略謀劃

區域規劃要注重以優化國土空間開發布局為導向，以發展規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域和綜合功能平臺為重點，聚焦貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題，統籌把握規劃區域的空間開發保護格局，突出區域特色，細化落實對特定區域提出的戰略任務。

第六十一章強化規劃實施監測評估

第一節健全規劃實施年度監測評估

規劃編制部門要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。各級發展規劃中期評估要結合內外部發展環境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規劃實施建議，評估報告報經黨委和政府審核后提請同級人大常委會審議。各級國土空間規劃、重點專項規劃、區域規劃的評估結果向審批主體報告的同時，抄送同級發展改革部門。

第二節健全規劃動態調整和修訂機制

強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規劃，基于監測分析及評估結果，確有修訂調整必要的，須按原規劃審批程序報批，由同級發展改革部門提出調整建議，經政府研究并報經黨委同意后，提請同級人民代表大會審議批準。省級發展規劃修訂后，省級相關規劃和各市州規劃相應進行調整修訂，由規劃編制部門提出建議，經與省發展改革部門進行銜接論證后報原審批主體批準。

第三節完善規劃實施績效考核機制

將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布或通報實施進展，自覺接受同級人大監督、審計監督和社會監督。建立嚴格的工作責任制，將省級和地方發展規劃年度實施情況納入各有關部門、市縣各級領導班子、領導干部考核評價體系，考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。建立規劃主要目標考核評價機制，將規劃《綱要》確定的主要發展目標納入全省年度目標績效考核范圍。建立規劃重大工程項目督導評估機制，將重大工程項目實施進展情況作為考核各地區各部門的重要內容。建立規劃重大改革舉措落實機制，加強與全省年度重點改革任務的銜接，一并納入年度目標考核范圍。

第六十二章強化規劃與政策協同

第一節強化財政和金融政策對發展規劃的保障

加強財政預算與同級發展規劃實施的銜接協調，合理安排財政支出規模和結構，提高預算編制的前瞻性、有效性和可持續性。各級財政性資金優先投向同級發展規劃確定的重大任務和重大工程項目。各級發展規劃要加強與財政政策、預算安排的銜接，統籌財力可能和防范風險要求，區分輕重、緩急、主次，合理安排規劃任務和工程項目。金融政策要在風險可控的前提下，引導和鼓勵政策性銀行、開發性銀行和商業銀行等各類金融機構創新信貸模式和產品，在不增加政府債務的前提下，優化信貸投向，加強對重大基礎設施、生態環境保護、重點民生工程、鄉村振興等重點領域和薄弱環節的支持，強化金融服務實體經濟功能。

第二節強化產業和區域政策對發展規劃的支撐

產業政策要圍繞同級發展規劃確定的產業發展和結構調整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場和利益導向機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創新的市場環境，激發市場主體的積極性和創造性，合理引導市場預期和市場主體行為。區域政策要圍繞同級發展規劃確定的空間格局優化方向，按照區域發展目標精準化、措施精細化、協調機制化的要求，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展格局。

第三節強化規劃對土地和環境等政策的引導約束

土地政策要服從和服務于同級發展規劃，為全省重大生產力布局和生態環境安全提供政策和要素保障。建立健全符合主體功能定位的用地保障機制，用地指標重點向同級發展規劃提出的重大發展平臺和重大工程項目傾斜。生態環境政策要圍繞同級發展規劃確定的生態文明建設重點任務，合理設定和控制區域環境容量，綜合考慮區域內建設項目布局、結構和時序，以區域效益最大化為目標，研究制定維護區域良性循環、經濟可持續發展的區域整體環評方案。人口、社會政策要圍繞同級發展規劃確定的人口、社會領域重點目標和重要任務，綜合考慮經濟社會和產業發展需求以及人口結構、社會保障等要素，制定針對性的具體舉措。

第六十三章發揮規劃信息平臺統籌管理作用

第一節推動規劃信息互聯互通歸集共享

建設規劃綜合管理信息平臺，將各級各類規劃在信息平臺上進行歸集整合，推進規劃相關信息資源整合和深度挖掘，促進政務信息共享共用，更好實現規劃信息共享，保障多部門按照相應權限共用相關規劃，為多部門業務決策提供統一的數據支撐。規劃數據資料經脫敏處理后，通過線上為廣大公眾查詢各類規劃內容提供統一便捷的服務窗口。

第二節強化規劃平臺綜合管理功能

聚焦規劃管理流程優化再造，對照規劃管理新要求和具體程序，以規劃綜合管理平臺為載體，實現對規劃目錄清單、前期研究、編制程序、內容銜接、審批發布、實施跟蹤、成果評估等全周期環節的高效管理，全面覆蓋省、市、縣三級規劃和發展規劃、專項規劃、區域規劃和空間規劃四類規劃，提高政府規劃編制效率與規劃實施效果評估監測能力。建立統一規劃數據標準，制定統一規劃數據資源、服務應用、基礎環境、管理運行等標準，保障信息平臺統一管理、功能交互、信息互通、動態更新。

現代化新青海建設藍圖已經繪就，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強有力領導下，不忘初心、牢記使命，繼往開來、砥礪前行，真抓實干、拼搏進取，為實現“十四五”規劃目標，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的青海篇章而努力奮斗！

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