中商情報網訊：“十四五”時期（2021—2025年），是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。根據《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，本綱要將“十四五”規劃與二〇三五年遠景目標統籌考慮，主要闡明“十四五”時期的發展目標、發展重點、發展任務和政策取向，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是未來天津發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 全面建成高質量小康社會，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程

“十四五”時期，必須立足新發展階段，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，深入貫徹新發展理念，推動高質量發展，在構建新發展格局中展現天津作為，為全面建設社會主義現代化大都市開好局、起好步。

第一節　發展基礎

“十三五”以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市各方面堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央決策部署，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在天津扎實實施，新發展理念深入人心，供給側結構性改革強力推進，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，全面建成高質量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程奠定了堅實基礎。

京津冀協同發展戰略穩步推進。堅持把京津冀協同發展作為推動天津高質量發展的根本出路和內生動力，“一基地三區”建設取得明顯進展。積極承接北京非首都功能疏解，引進北京項目3062個，到位資金4482億元。優化提升承接載體，濱海—中關村科技園累計注冊企業2012家，一批總部機構和優質項目簽約落戶。主動支持服務雄安新區建設，天津港雄安新區服務中心掛牌成立。“通武廊”地區“小京津冀”改革試驗加快實施。公共服務一體化持續推進，專業技術人才職稱資格互認互準。“軌道上的京津冀”初具雛形，京濱、京唐、津興鐵路加快建設，城際交通網絡不斷完善。智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設實現重大突破，集裝箱吞吐量超過1800萬標準箱。

發展質量效益穩步提升。加快培育壯大新動能，動力結構、產業結構、財稅結構日益優化。科技創新能力明顯提高，國家高新技術企業總數達到7420家，國家科技型中小企業數量達到8179家。每萬人口發明專利擁有量24.03件，研發經費投入強度達到3.2%，綜合科技創新水平位居全國前列。率先舉起智能科技大旗，成功舉辦四屆世界智能大會，大力實施新一代人工智能、生物醫藥、新能源、新材料產業發展三年行動計劃，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業等優勢產業加快轉型升級，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到26.1%，高技術產業（制造業）增加值占規模以上工業增加值比重達到15.4%。服務業質量效益提升，占地區生產總值的比重提高到64.4%，融資租賃保持國內領先地位。稅收收入占一般公共收入的比重從2015年的59.2%提高到78%。

改革開放不斷深化。營商環境顯著改善，深入推進“一制三化”審批制度改革，承諾審批事項達到852項，除特殊事項外100%的政務服務事項實現“一網通辦”，網上實辦率達到98%。企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，實現“32證合一”。全面完成濱海新區各開發區法定機構改革，推進治理體系和治理能力現代化。加快市屬國有企業混合所有制改革，17家市屬企業完成集團層面混改，帶動792家二級及以下企業引入市場化機制。自由貿易試驗區改革創新步伐加快，新一輪深改任務有序推進，“深改方案”128項任務完成123項，37項創新成果在全國復制推廣。天津出口加工區、天津保稅物流園區、天津東疆保稅港區轉型升級為綜合保稅區，中日（天津）健康產業發展合作示范區獲批建設。積極融入“一帶一路”，境外產業園和重點項目加快推進，建成海外“魯班工坊”17個。國際友好城市增至92對，覆蓋50個國家。

城市綜合服務功能明顯提升。全面加強城市基礎設施建設，綜合立體交通網絡初步形成，市域干線公路網、客貨運鐵路網更加便捷完善，高鐵、城際鐵路里程達到310公里。城市便利化水平進一步提升，地鐵5號線、6號線（一期）、1號線東延線建成通車，運營總里程達到232公里。網絡強市建設成效顯著，移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第3位，中心城區、濱海新區主城區等熱點區域實現第五代移動通信（5G）網絡全覆蓋。大數據產業蓬勃發展，網絡安全保障能力持續增強，網絡文化產品供給量增質優，網絡綜合治理水平不斷提升。

生態環境更加宜居。污染防治攻堅戰成效顯著，生態環境明顯改善。“鋼鐵圍城”“園區圍城”治理任務基本完成，分類整治“散亂污”企業2.2萬家，全面推廣車用乙醇汽油，天津港大宗散貨鐵路集疏港占比達到60%，PM2.5年均濃度下降至每立方米48微克。穩妥有序推進散煤取暖清潔化治理，萬元GDP能耗比2015年下降17%。水污染治理取得顯著進展，城市集中式飲用水源地保護區劃定實現全覆蓋，污水處理廠全面完成提標改造。河湖水域“全面掛長”，地表水國控斷面優良水體比例達到55%，劣Ｖ類水質比例下降至0。建成污染耕地、場地名錄庫，基本做到土壤安全利用。渤海綜合治理加力提速，12條入海河流全部消劣，近岸海域水質明顯改善。生態保護修復持續推進，升級保護4個濕地自然保護區，建設736平方公里雙城間綠色生態屏障，提升海岸線生態功能。

民生保障不斷增強。連續實施民心工程，財政支出的75%左右用于民生。落實增收措施，城鄉居民人均可支配收入年均增長7%。社會保障體系不斷完善，失業保險金待遇、城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養、優撫對象撫恤補助等標準都有新提升。建立職工大病保險制度，持續提高門診和住院報銷待遇。學前教育累計新增幼兒園學位16萬個，全面實現義務教育免試就近入學，5所高校、12個學科進入國家“雙一流”建設行列，7所高職院校、10個專業群入選全國“雙高”計劃。建成一批養老機構和老年日間照料中心，醫養結合覆蓋95%以上養老機構。連續做好提前和延長供暖工作。全面完成148萬平方米市區成片棚戶區改造任務，對8624萬平方米老舊小區及遠年住房進行改造，131萬戶居住品質得到提升。居民期望壽命提高到81.89歲，主要健康指標達到發達國家水平。鄉村振興戰略扎實推進，農村人居環境明顯改善，農民生活質量顯著提高。

同時，天津也處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，思想解放不夠，市場機制不完善，市場主體活力不足，新動能不足，產業結構偏重偏舊偏粗放，生態環保任重道遠，民生欠賬較多，社會治理存在短板。

第二節　發展環境

“十四五”時期，天津發展的外部環境和內部條件將發生復雜而深刻的重大變化，不確定性更大、風險挑戰更多，但總體上仍處于戰略機遇期。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球科技創新競爭日益加劇，深刻改變國家間比較優勢和發展優勢，國際力量對比深刻調整，大國博弈更加激烈。國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，世界進入動蕩變革期，不穩定性、不確定性明顯增加。全球治理體系有望延續變革趨勢，各國協調合作與博弈競爭并存，和平與發展仍是時代主題。

從國內看，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。但也要看到，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、全面深化改革擴大開放、加快綠色發展將帶來新機遇。特別是“十四五”時期，國內市場主導國民經濟循環特征將更加明顯，內需潛力會不斷釋放，有利于形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我國經濟發展開辟空間。

從我市看，天津承擔著推進京津冀協同發展、服務“一帶一路”建設等重大國家戰略任務，擁有獨特的區位、產業、港口、交通等優勢，擁有改革開放先行區、金融創新運營示范區、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等先行先試的優越條件，有利于高質量發展的因素不斷積累，不利因素逐步消除，特別是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為天津帶來了難得的歷史性機遇。“十四五”時期，我市既處于發展方式深度調整期，也仍處于大有可為的戰略機遇期，要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在構建新發展格局中找準定位、發揮優勢，奮力開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程，再創天津新輝煌。

第三節　二〇三五年遠景目標

按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標要求，到2035年，天津將基本建成創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市。

城市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階。“一基地三區”城市功能和優勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成。自主創新能力顯著提升，核心產業競爭力處于國內第一方陣，建成現代化經濟體系。城市治理體系和治理能力現代化基本實現，法治天津基本建成，平安天津建設達到更高水平。城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉。公共服務體系優質均衡，城鄉居民生活質量顯著提高。

第二章 “十四五”時期天津經濟社會發展指導思想和主要目標

第一節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市委決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快推進京津冀協同發展，加快構建現代化經濟體系，加快完善現代化大都市治理體系，努力實現“一基地三區”功能定位，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點，為全面建設社會主義現代化大都市開好局、起好步。

第二節　基本原則

“十四五”時期，天津經濟社會發展要注重處理好政府和市場、總量和結構、開放和自主、發展和安全的關系，把握好以下幾個原則：

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局的能力和水平，為實現經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全市人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅定不移走高質量發展之路，構建新發展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅持把改革開放先行區作為第一定位，著力推進治理體系和治理能力現代化，打開腦袋上的“津門”，堅決破除一切制約高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制障礙，持續優化營商環境，不斷增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展與安全，牢固樹立全國一盤棋思想，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節　主要目標

著眼于實現2035年基本建成社會主義現代化大都市的遠景目標，綜合考慮天津發展的機遇、優勢、條件，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——“一基地三區”功能定位基本實現。全國先進制造研發基地基本建成，自主可控、安全高效的產業鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產業集群，戰略性新興產業比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設實現重大突破。金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態環境。改革開放邁出新步伐，適應新發展理念和高質量發展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環境處于全國領先水平。

——“津城”“濱城”雙城發展格局初步形成。“津城”現代服務功能明顯提升，形成若干現代服務業標志區。“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協同高效的空間布局更加優化。

——經濟高質量發展邁上新臺階。新發展理念得到全面深入貫徹，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。創新能力明顯增強，創新型企業集群進一步壯大，對打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地形成有力支撐。產業結構更加優化，制造強市建設取得積極進展，與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系更加完善，初步建成國際消費中心城市、區域商貿中心城市，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

——城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。

——生態文明建設取得新成效。國土空間開發保護格局得到優化，“871”重大生態建設工程取得重大進展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境顯著改善，城鄉人居環境更加綠色宜居。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，加快社會事業補短板，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，鄉村振興戰略全面推進。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發揮，行政效率和公信力明顯提升。城市管理精細化和社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

專欄1　“十四五”時期經濟社會發展主要指標

注：1．〔　〕內數據為五年累計數，*為五年平均數。

2．勞動年齡人口平均受教育年限（年）12.03為2019年數值。

第三章 深入推進京津冀協同發展，基本實現“一基地三區”功能定位

堅持把推動京津冀協同發展作為重大政治任務和重大歷史機遇，主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區建設，對接京津冀世界級城市群建設，增強服務輻射功能，基本實現“一基地三區”功能定位。

第一節　基本建成全國先進制造研發基地

全面增強先進制造研發基地核心競爭力。堅持制造業立市，鞏固壯大實體經濟根基，努力實現結構升級新突破，提升產業引領力和整體競爭力，基本建成研發制造能力強大、產業價值鏈高端、輻射帶動作用顯著的全國先進制造研發基地。深化京津冀產業協同，圍繞產業規劃、園區共建、產業鏈構建，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、汽車制造等重點領域，促進產業布局優化和產業鏈上下游協同，與京冀共同打造世界級先進制造業集群。圍繞產業基礎高級化和產業鏈現代化，加快構建現代工業產業體系，培育壯大一批千億級先進制造業集群，在量子科技、先進材料等領域積極布局發展一批未來產業。集聚配套企業和要素資源，打造一批有主題、有靈魂的產業園區。大力培育優質企業，吸引集聚一批央企和總部型企業在津設立企業總部、二級公司，構建以領航企業為引領、以單項冠軍企業為支撐、“專精特新”企業跟進躍升的梯次發展格局。

全力服務北京非首都功能疏解和雄安新區建設。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深化部市、院市、校市、企市合作，打造一批承接標桿。立足強化城市主導功能，運用市場化招商機制引進非首都功能項目。建立健全承接布局動態調整機制，深入推進濱海—中關村科技園合作共建，加快推進寶坻京津中關村科技城創新發展，提升寧河京津合作示范區、武清京津產業新城、北辰國家級產城融合示范區等平臺集聚能力。推進“微中心”規劃建設，打造功能承接“第二戰場”。依托先進制造、航運物流、職業教育等優質資源服務雄安新區建設，深化創新分工與產業協作。支持靜海、西青等區發揮區位優勢，全面對接服務雄安新區，鼓勵本市國家級開發區與雄安新區共建特色產業園區。

打造京津冀協同創新共同體。發揮京津冀原始創新、自主創新、源頭創新優勢，加快協同創新共同體建設。建立與北京全國科創中心聯動機制，聚焦重點發展領域對接北京創新資源，建設濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等協同創新中心，承接北京科技成果并形成集聚效應，把北京研發與天津轉化更好結合起來。加強與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等合作，密切與河北省的科技創新協作，積極融入京津冀國家技術創新中心建設，充分發揮京津冀科技成果轉化聯盟作用，推動京津冀科技成果轉移轉化服務體系互聯互通，共同打造我國自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。

第二節　加快建設北方國際航運核心區

加快北方國際航運樞紐建設。對標世界一流港口，發揮天津港海上門戶樞紐作用，以區域港口協同增強發展動力，以智慧化、綠色化引領發展方向，不斷提高天津港在世界航運領域的資源配置能力，推動其成為京津冀協同發展的重要支撐、服務“一帶一路”的重要支點、陸海深度融合的重要平臺、現代化的國際航運樞紐。全力提升港口能級，全方位組織集裝箱貨源，擴大環渤海內支線運量，強化津冀港口間干支聯動，構建面向全球、便捷高效的集裝箱運輸網絡。加強與環渤海港口的協同聯動，組建環渤海港口聯盟，打造具有國際競爭力的東北亞世界級港口群。優化調整大宗散貨運輸結構，積極發展滾裝和郵輪等運輸功能，著力打造國際樞紐港。打通連接西部、北部腹地的鐵路動脈，積極發展以海鐵聯運為核心的多式聯運，構建貫通“三北”、聯通中蒙俄經濟走廊的腹地運輸網絡。加快完善集疏運體系，推進南疆、大港港區鐵路專用線建設，規劃建設天津港集疏運專用貨運通道，全力打造“公轉鐵+散改集”雙示范綠色港口。優化港城空間布局，科學劃定港城邊界，深化“一港六區”統一運營管理，理順港口運營管理機制，促進港產城融合發展。推進港口設備自動化、港區管理智能化，建成國際領先的自動化集裝箱智慧碼頭和港口智能管控中心。到2025年，國際航運中心排名進入前20位，天津港集裝箱吞吐量達到2200萬標準箱，建成智慧綠色、居世界前列的海港樞紐。

建設區域航空樞紐和國際航空物流中心。實施天津濱海國際機場三期改擴建工程，實現“三航站樓、兩跑道”運行，提升機場綜合保障能力。加快推進京濱城際、軌道M2、Z2線進入機場，強化機場與雙城及國家會展中心（天津）多通道快捷聯系，提升機場輻射帶動能力。推動優化京津冀機場群分工，完善空域資源配置。高標準建設航空物流園，建成大通關基地，打造北方航空貨運中心，支持東麗區打造都市臨空經濟中心。促進通用航空業發展，新建中國通航天津濱海機場、薊州通用機場。到2025年，天津機場旅客吞吐量達到3100萬人次，貨郵吞吐量達到40萬噸。

完善現代航運服務體系。培育航運服務生態，積極發展航運總部經濟，吸引航運、物流等企業總部或區域中心落戶，加快港航信息、商貿、金融保險等現代航運服務業發展，建設國際航運服務集聚區。做大做強跨境融資租賃，發展特色航運保險業務，在自由貿易試驗區試點推進離岸結算，打造北方國際航運融資中心。推動郵輪經濟發展，以郵輪物資及免稅商品船供業務為突破口，加快開展東疆郵輪物資配送業務，壯大郵輪物流產業規模。做精做深郵輪旅游業，積極開辟郵輪始發航線，提升郵輪碼頭綜合服務功能和口岸通關環境，力爭到2025年郵輪旅客出入境達到100萬人次。

持續改善港口營商環境。優化港口經營許可事項辦理流程，逐步推行普通貨物港口經營許可告知承諾制。簡化一體化通關流程，推廣進口“兩步申報”和“提前申報”通關模式，打造“船邊直提”“抵港直裝”的集疏港智慧平臺+區塊鏈新模式，提升口岸通關效率。依托國際貿易“單一窗口”國家標準版，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動運輸和通關便利化、一體化。優化裝卸作業流程，壓縮港外停泊時間，增加船舶作業線，港口作業效率達到國際領先水平。建立健全公平、透明、合理的口岸服務收費體系，調整優化港口收費目錄，堅決清理不合理收費，降低企業港口費用成本。完善港口集疏運鐵路運價形成和動態調整機制，構建更加穩固的港口短距離大宗貨物量價互保模式。

第三節　高水平建設金融創新運營示范區

提升金融運營水平。積極吸引承接金融資源，引進設立持牌金融機構。推動法人金融機構通過增資擴股、整合重組等方式提高自身綜合實力，打造一批實力雄厚、具有全國乃至國際競爭力和影響力的法人金融機構。積極引進設立合資證券公司、基金管理公司等金融機構總部以及事業部、專業子公司和分支機構，補足證券業法人機構數量少的短板。推動在津設立金融控股公司和互聯網保險法人機構。創新產業鏈供應鏈金融服務，積極發展存貨、倉單、訂單及票據貼現、質押等融資業務，為中小微企業提供全流程應收賬款融資服務。支持金融機構、商業保理公司和企業充分利用中征應收賬款融資服務平臺，擴大應收賬款融資規模。

增強金融服務實體經濟功能。大力發展科技金融、航運金融、綠色金融和普惠金融，研發更加高效便捷的金融產品，加大對先進制造業等重點領域支持力度。強化金融機構主體責任，深化金融供給側結構性改革，引導銀行調整優化信貸結構、創新產品模式，推動提高制造業中長期貸款和信用貸款占比，大幅增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸，切實做到市場主體實際融資成本明顯下降、貸款難度進一步降低。支持企業上市或掛牌融資，進一步提高上市公司質量，推動更多符合條件的企業通過資本市場直接融資，支持上市及在新三板掛牌企業再融資，擴大直接融資規模，到2025年各類上市公司數量達到115家。支持天津市區域性股權市場建設成為服務中小微企業發展的綜合應用平臺，探索開展制度和業務創新。進一步發揮海河產業基金、濱海產業基金作用，設立運營京津冀協同發展基金，引入更多優質產業資源。用好國家融資擔保基金，積極開展符合要求的小微企業、“三農”等融資擔保業務。

切實防范化解金融風險。建立健全金融監管和風險防控體系，全力提高監管能力和防控水平，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。強化金融法人機構內部控制，提高國有金融資本管理水平，實施資本穿透管理，避免金融資本和實業資本風險相互傳遞、相互蔓延。堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，持續做好互聯網金融風險整治。

深化金融改革開放。加快推進自由貿易試驗區金融改革創新，穩步擴大金融開放，不斷提高投資貿易便利化水平。拓展自由貿易賬戶應用，深化與自由貿易相適應的本外幣一體化功能，推動跨境業務、離岸業務結算便利化。鼓勵金融機構針對航運物流產業特點創新產品和服務。鼓勵金融機構為貿易類企業提供更多創新產品和結算、融資服務，支持外貿企業利用出口信用保險保單、倉單、貨權開展質押融資。鞏固拓展融資租賃產業優勢，積極推動“融資租賃+”產品服務創新，提升離岸租賃、出口租賃金融服務便利化水平，建設東疆國際一流融資租賃聚集區。完善租賃資產登記流轉機制，發展融資租賃行業自律組織，探索實施更精準、更有效的監管模式，打造租賃業發展升級版。

第四節　加快建設改革開放先行區

推動區域要素市場一體化改革。加強交易市場互聯互通，推動人流、物流、資金流、技術流、信息流等要素自由流動和優化配置，構建區域一體化要素市場。支持企業生產經營資質和高新技術企業資格互認，推動建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度。加快京津同城化發展，支持與北京毗連區域融入新版北京城市規劃。推動產業要素沿京津、京唐秦主要通道軸向聚集。完善協同合作體制機制，在地方立法、政務服務等重點領域緊密合作，開展京津冀地區政務服務“一網通辦”試點，推動政務服務區域通辦、標準互認、檢驗檢測結果互認。探索建立區域間成本共擔、利益共享機制。

深化重點區域改革創新。深入推進京津冀全面創新改革試驗，深化“通武廊”地區“小京津冀”改革試驗。創新跨行政區域城市公共交通服務供給，加快實施天津中心城區經武清、廊坊延伸至通州市域（郊）鐵路。探索建立“通武廊”產業合作示范園區，深入推進“通武廊”人才一體化發展示范區建設。推動寶坻區、薊州區與北京市通州區、河北省唐山市依托京唐、京秦高鐵紐帶，共同打造“京東黃金走廊”。深化“靜滄廊”地區一體化改革，在交通、人才、社會治理等領域建設一批共建共享工程。深化辦學辦醫合作，拓展跨省市購買養老服務試點。推動京津冀教育協同發展，深化“通武廊”區域教育合作，推進基礎教育一體化發展。探索理順“飛地”管理體制，推進統一規劃、統一建設、統一管理。

建設更高水平的自由貿易試驗區。堅持“首創性”“差異化”標準，積極推進投資、貿易、監管等制度創新，提升要素供給效率，實現更高水平的投資便利、貿易便利、資金往來便利和要素供給便利，打造全國高水平自由貿易試驗區。充分發揮改革開放先行區作用，適時修訂《中國（天津）自由貿易試驗區條例》，賦予更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。深入落實自由貿易試驗區外商投資負面清單，加快金融、電信、互聯網、教育、文化、醫療等服務領域開放步伐，放寬外商投資企業注冊資本、投資方式、從業人員、經營范圍等限制，促進各類市場主體公平競爭。推進綜合保稅區功能升級，實現更高水平“一線放開、二線管住、區內自由”的特殊綜合保稅區功能。推動自由貿易試驗區擴展區域，打造國內國際經濟雙向循環的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產業集聚區、中日韓自貿區戰略先導區。加強自由貿易試驗區與全市改革創新聯動，構建由自由貿易試驗區、綜合保稅區、開放園區組成的開放型經濟發展新格局。

第四章 提高自主創新能力，打造自主創新重要源頭和原始創新主要策源地

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略，著力提升自主創新和原始創新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，優化創新生態系統，加快推動科技成果轉化，全力塑造發展新優勢。

第一節　增強創新策源能力

積極培育戰略科技力量。全力打造承接國家戰略任務的重大科研設施，推動大型地震工程模擬研究設施、新一代超級計算機盡快形成承接國家重大任務能力。發揮重大科研設施“筑巢引鳳”作用，力爭在戰略必爭領域取得一批突破性成果。加快建設面向科技前沿的原始創新平臺，對標國家實驗室謀劃建設天津市實驗室（海河實驗室），打造全國先進的科技大平臺集群，構建具備源頭科學創新和前沿技術創造能力的原始創新策源體系。整合優勢資源，爭取更多國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家自然科學基金等項目，力爭腦機交互、手性科學、應用數學、合成生物學等領域走在全國前列。

推動關鍵技術攻關。堅持問題導向和需求導向，聚焦基礎軟硬件、先進通信、新型功能材料、新能源及智能網聯汽車、現代中醫藥、合成生物技術、高端醫療器械等重點領域，制定技術攻關清單，實施一批前瞻性、戰略性重大科技專項，攻克一批對外高度依賴的關鍵核心技術，形成一批占據世界科技前沿的優勢技術。聚焦信創產業、生物產業和高端裝備制造等重點產業創新能力提升，圍繞產業鏈部署創新鏈，加大重要產品和技術攻關力度，打造更多天津版“國之重器”。

第二節　完善科技創新體系

強化企業創新主體地位。全面增強企業自主研發能力，促進各類創新要素向企業集聚，支持企業牽頭組織創新聯合體，承擔重大科研項目，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入。強化創新型企業和高新技術企業群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領軍”和高成長企業接續發展梯隊，構建大企業與中小企業融通創新的高精尖企業集群。

提升高校院所創新實力。加強基礎學科建設，推動多學科交叉融合，圍繞信創等重點產業創新學科建設，支持建設高水平研究型大學。推進科研院所、高校、企業等科研力量優化配置和資源共享。鼓勵高校建設重大科研設施、重點實驗室等科技創新平臺，依托中央駐津高校、科研院所，引聚國家級大院大所，推進中國科學院大學天科工程生物學院、中國中醫科學院天津分院、中國醫學科學院天津分院等建設，打造一批一流科研機構。深化科技創新平臺鏈條建設，培育新型研發機構。

優化創新空間布局。全力打造國家自主創新示范區“升級版”，完善“一區五園”聯動機制，進一步發揮示范引領作用。高水平建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，以中新天津生態城為核心，以自主算力引擎、智慧港口、車聯網應用三大示范為重點，打造國家級人工智能發展標桿示范區。充分發揮濱海新區在全市創新格局中的引領作用，培育“中國信創谷”“生物制造谷”“細胞谷”“北方聲谷”“氫能小鎮”等一批主導產業突出的創新標志區。支持北辰、津南、靜海等區打造京津微創新中心，輻射服務雄安新區建設。深化海河教育園區體制機制創新，加快產學研用深度融合，推進創新發展聚集區建設，打造“天津智谷”。支持南開區與天津大學、南開大學合力打造啟航創新產業區。圍繞西青大學城、東麗科研機構聚集區等科教資源密集區，培育研發產業聚集區。

第三節　推動科技成果轉移轉化

全面推動大學科技園建設。加強大學科技園頂層設計，發揮大學科技園成果轉化、創業孵化、集聚資源、培育人才和協同創新等核心功能，將其打造成為成果轉化“首站”和區域創新創業“核心孵化園”，為天津高質量發展提供強力引擎和策源支撐。建立健全大學科技園建設體制機制，探索“一校一園”“一校多園”和“多校一園”等多元建設模式。推動校區、園區、社區“三區”協同發展。建立推進大學科技園發展的協調工作機制，實施動態管理、定期評估、科學監督和優勝劣汰制度。

提升成果轉化產業化服務能力。打通科技成果轉化通道，推動高校、科研院所、國有企業科技成果轉化收益分配權改革。建立有利于促進成果轉化的盡職免責制度和績效考評體系。完善政府引導、市場主導的技術轉移體系，以市級科技成果展示交易平臺為核心，發展專業化技術轉移機構。完善多元化成果轉化投融資服務，成立京津冀科技成果轉化基金，吸引國內外先進成果落地產業化，大幅提高科技成果轉移轉化成效。

完善金融支持創新體系。構建全周期、全覆蓋的科技金融支撐服務體系，拓展科技型企業融資渠道，促進新技術產業化規模化應用。壯大政府引導基金規模，推動設立天使母基金，發揮天使、創投等基金及專項投資作用，推動創新創業投資規模化、聚集化。支持科技型企業對接資本市場、上市融資，鼓勵銀行等金融機構設立科技專營機構，針對科技型企業特點開發相關融資產品。建立健全科技擔保體系，支持引導保險機構在高風險研發和科技成果轉化早期開發特色科技保險產品，為科技型企業提供更多融資增信服務。

加快創新產品推廣應用。堅持以用立業、場景牽引，提供更多應用場景和數據支持。支持人工智能、車聯網、大數據、區塊鏈、裝備和醫療器械首臺套、新材料首批次、軟件首版次等創新應用。擴大首臺套保險補償范圍，加大對從“0—1”創新產品和創新服務的采購力度，通過政府購買服務等方式促進創新產品研發和規模化應用。拓展新技術應用場景，實施“5G+X”工程，形成更多有創新性的共性技術解決方案及標準。支持企業通過服務型制造、融資租賃等方式，為重大創新產品提供應用場景。

第四節　營造優良創新生態

完善科技創新體制機制。深化科技創新體制改革，加快科技管理職能從研發管理向創新服務轉變。深化科技評價激勵制度改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權。改革科技項目形成機制，建立主要由市場決定的科技項目遴選機制。健全穩定支持與競爭性經費相結合的科技創新投入方式，完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設施+項目”等新機制。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持力度。推進“科創中國”試點城市建設。進一步弘揚科學精神和工匠精神，完善科研誠信體系，營造優良創新氛圍。推進全域科普向縱深發展，提升全民科學素質。

加強知識產權保護和技術標準應用。推進知識產權高質量創造，實施知識產權強企工程，加強知識產權保護法治化、全鏈條體系建設，培育一批擁有自主知識產權、具備核心競爭力的企業，建設知識產權強市。嚴格知識產權司法保護，推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，加大對重復侵權、惡意侵權等嚴重侵權行為的懲罰力度。加強知識產權運營，支持濱海新區、東麗區高水平建設國家知識產權運營服務體系試點城區，促進更多創新成果轉化應用。高標準建成中國（天津）知識產權保護中心，全面提升中國（濱海新區）知識產權保護中心服務水平，深化拓展專利快速審查、快速確權、快速維權功能。支持高等院校、科研機構、企業和社會組織牽頭或參與各類標準起草修訂，形成具有自主知識產權的標準體系。

第五節　構筑人才聚集高地

加快集聚高端人才。堅持長期聘用和柔性引進相結合，大力引進海內外高層次人才。編制發布高端緊缺人才目錄和科技創新人才圖譜，聚集高端創新人才和團隊。打造“海河英才”行動計劃升級版，暢通青年和緊缺人才落戶通道，對國家高新技術企業急需人才推廣“企業提名單、政府接單辦”模式。深入實施杰出人才培養計劃，重點遴選培養一批院士后備人才，選拔培養千名優秀青年科技人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。加大青年人才支持力度，提高在津高校畢業生留津比例，推動高校、科研院所和企業共建博士后工作站，吸引更多博士來津發展。創新高校人才培養機制和人才評聘制度，積極開展“訂單式”培養，推動高校人才培養更好服務科技創新和產業發展。充分依靠市場機制和發揮企業作用，加強產業領軍人才培養，建立產業人才創新創業聯盟。加強技能型人才培養，培養“海河工匠”等高技能人才隊伍。弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設，打造一支具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準的企業家隊伍。支持濱海新區建設人才特區，推動建立外事審核審批直通車制度，支持和鼓勵外籍高端人才申請在中國永久居留，打造國際人才集聚區。

充分激發人才活力。創新人才評價方式，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。深化職稱制度改革，賦予用人單位、行業組織人才評價主體地位。實施代表作評價等評價方式，適當延長基礎研究人才和青年人才評價周期。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。促進科技人才雙向流動，支持科研人員離崗創業、企業研發人才高校任職，建立多元分配機制，實現人才資源共享共用、有序流動和良性循環。

持續優化人才環境。支持人才團隊攜帶項目“帶土移植”，推行“項目+團隊”服務模式，為人才團隊提供個性化服務。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，強化國家級人力資源服務產業園輻射帶動作用，加快培育一批獵頭、管理咨詢、服務外包領域人力資源龍頭企業，為用人單位和人才提供高端人才尋訪、甄選推薦、引進培訓等定制化服務。建立專業化人才服務專員隊伍，提升公共服務信息化、智能化水平，完善配套服務保障措施，幫助解決居住、子女教育、醫療等人才關切的實際問題，讓天津成為各類人才創新創業、實現夢想的熱土。

第五章　建設制造強市，構建現代工業產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅持制造業立市，大力引育新動能，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展，著力構建“1+3+4”現代工業產業體系，建設制造強市。

第一節　著力夯實制造業根基

強化制造業戰略支撐。立足全國先進制造研發基地定位，加快培育戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，壯大新動能底盤，鞏固工業發展基本盤。到2025年，新一代信息技術形成5000億級產業集群，裝備制造、汽車制造、石油化工分別形成3000億級產業集群，新材料、現代冶金、輕工紡織分別形成2000億級產業集群，生物醫藥、新能源分別形成1000億級產業集群，航空航天產業形成500億級產業集群；制造業增加值占地區生產總值的比重達到25%，工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到40%。

增強制造業核心競爭力。實施產業基礎再造工程，著力推動核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、工業基礎軟件、產業技術基礎等領域研發創新、重點突破，全面提升工業基礎能力。實施優質企業梯次培育工程，打造“專精特新”中小企業，培育制造業單項冠軍企業，引育具有生態主導力的領航企業，加快建設引領全球科技和產業發展的世界一流企業。實施質量強市戰略，加強品牌、標準、計量、合格評定、專利等體系和能力建設，開展質量提升和工業老字號品牌振興行動，打造一批國際國內知名品牌。

提升產業鏈供應鏈現代化水平。聚焦重點產業和關鍵領域，構建自主可控、安全高效的產業鏈，促進產業鏈創新鏈價值鏈協同躍升。堅持重大項目引領、龍頭企業帶動，實施串鏈補鏈強鏈工程，集中攻堅信息技術應用創新、動力電池、車聯網、集成電路等重點產業鏈，進一步串聯關鍵環節、補齊薄弱環節、強化優勢環節，推進全產業鏈優化升級。加強國際產業安全合作，高水平融入全球產業鏈、價值鏈，提升產業國際化水平。

第二節　全面構建現代工業產業體系

大力發展智能科技產業。以人工智能產業為核心，以新一代信息技術產業為引領，以信創產業為主攻方向，以新型智能基礎設施為關鍵支撐，推動建設國家先進操作系統創新中心，構筑全國領先的信創產業基地，全力打造人工智能先鋒城市。到2025年，智能科技產業占規模以上工業和限額以上信息服務業銷售收入比重達到30%。

培育壯大新興產業。生物醫藥產業鞏固提升化學藥和現代中藥優勢，加快培育生物藥、高端醫療器械、智慧醫療與大健康等新興產業，打造國內領先的生物醫藥研發轉化基地。新能源產業擴大鋰離子電池產業優勢，加快氫能產業布局，打造全國新能源產業高地。新材料產業大力發展新一代信息技術材料、高端裝備材料和前沿新興材料等重點領域，建成國內一流新材料產業基地。

鞏固提升優勢產業。裝備制造產業重點發展智能裝備、軌道交通裝備和海洋裝備，培育高檔數控機床、工業機器人等一批標桿企業，建成國內海洋裝備制造領航區，打造具有全球影響力的高端裝備產業示范基地。汽車產業堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，提升關鍵零部件本地配套率，打造全國新能源汽車與智能網聯汽車發展高地。石油化工產業著力發展高端化工、精細化工，延伸產業鏈，提高產品附加值，打造世界一流的南港化工新材料基地和石化產業聚集區。航空航天產業重點發展飛機關鍵配套協同、直升機研發維修應用、無人機研發制造應用、火箭和航天器等領域，構建具有國際先進研發和制造水平的航空航天產業集群。以應用場景為牽引，大力發展海水淡化產業，構建海水淡化全產業鏈。

優化發展傳統產業。推動冶金、輕紡等傳統產業高端化、綠色化、智能化升級。現代冶金加快產品結構優化，推動生產過程智能化、生產模式綠色化，打造一批高技術含量、高附加值、低消耗、低排放產品，推動產業邁向高端。現代輕工紡織順應消費升級需求，以高端化、品牌化為主線，大力發展食品、自行車、手表、工藝美術、日用化學品、紡織服裝等優勢行業，打造一批品質高、品牌影響力強的拳頭產品。

第三節　大力推動產業融合發展

推動新一代信息技術與制造業深度融合。實施智能制造賦能工程，推進制造業數字化、網絡化、智能化升級，培育智能制造系統解決方案供應商，推動企業加快應用智能制造新模式，建設一批智能工廠和數字化車間，積極建設國家智能制造中心城市和典范城市。加快建設新型工業基礎設施，合理布局綠色數據中心等新型智能化計算設施，推進工業互聯網網絡、平臺和安全體系建設，大力開發工業互聯網軟件和5G工業模組，提升工業互聯網產業賦能能力。實施應用場景“十百千”工程，建設“10+”綜合展現天津城市魅力的特色示范場景，打造“100+”智能科技產業應用案例，培育“1000+”具有示范意義的智能制造企業。加快推動5G與垂直行業融合發展。

加快先進制造業與現代服務業深度融合。以數字化技術深入應用為支撐，以產業轉型、消費升級為驅動，促進業態和模式創新，實現技術、產品、服務、載體、鏈條深度融合。推動制造業向研發設計、增值服務等價值鏈高端延伸，發展服務環節、深化業務關聯，培育一批多元化融合發展主體，促進制造業重點行業和服務業重點領域雙向深度融合。到2025年，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到10%。支持天津經濟技術開發區開展國家級兩業融合發展試點。

促進軍民融合深度發展。著力推進軍民產業融合、技術融合、智力融合，增強國防建設與經濟發展的雙向支撐和拉動作用。加強軍地協同創新，開展軍民兩用核心關鍵技術研究，重點突破一批關鍵技術。引進培育一批帶動力強的軍民融合項目，完善上下游產業鏈，提升軍民融合產業水平，構建軍民融合產業格局。

第六章  加快培育內需體系，建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創造新需求，加快培育內需體系，提升供給體系對國內需求的適配性，建設國際消費中心城市、區域商貿中心城市，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡。

第一節　打造國際消費目的地

促進商業繁榮繁華。加快建設海河國際商業中心，引進國際頂級品牌旗艦店等高端業態，支持新品國際首發、全國首發、區域首發，建設國際化知名商圈。擴大品牌商品和品牌店供給，吸引更多國內外知名品牌進入天津市場，打造品牌匯聚地。深入開展振興老字號行動，大力吸引國內老字號品牌集聚，支持一批與民生密切相關的老字號做大做強，認定一批津門老字號，打造具有濃郁津味風情的老字號特色聚集區。實施高品質商圈和商業步行街提升改造工程，形成若干主題鮮明的商業地標和體驗中心。

建設國際文化旅游消費目的地。加快旅游產品創新，推出海上游艇、游船項目，豐富郵輪旅游線路，開發沿海旅游航線，打造國際知名郵輪旅游目的地。提升文化消費品質，培育引進電影節、服裝節、旅游節、動漫節、文化節等具有國際影響力的文化展演活動。集聚時尚產業，依托意式風情區等載體舉辦國際設計周，提高文化創意的國際影響力。打造體育賽事聚集地，以舉辦國際賽事為契機，吸引國內外觀眾來津消費，帶動旅游、餐飲、零售、酒店等行業發展。增加高端酒店、精品商務連鎖酒店、文化主題酒店等市場供給，提升消費舒適度。發展免稅購物，提升機場、郵輪母港等口岸免稅店水平，在重點商圈和主要旅游景區建設退稅購物商店，設立市內免稅店，建設集免稅購物、餐飲、旅游、休閑、購物、娛樂等為一體的高端免稅綜合體。打響“購天津”品牌，積極推介具有天津地域特色的商旅文娛新項目，用好文化地標，打造網紅打卡地。

建設北方會展中心城市。發展壯大會展經濟，高水平建成國家會展中心（天津），培育和引進中國（天津）國際汽車展覽會、中國建筑科學大會暨綠色智慧建筑博覽會、全國糖酒會等一批行業知名展會，吸引一批知名展會來津舉辦分支展，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業服務商和會展組織來津設立機構，持續提升國內外影響力。聚集會展資源要素，延伸產業鏈條，重點發展會展服務、會展旅游和會展智能科技服務，強化會展與招商、貿易物流、消費旅游協同拉動經濟發展功能，打造會展經濟功能區。推動會展與設計協同發展，構建以工程設計、工業設計和創意設計為主導的全設計業務鏈，打造“設計之都”。

第二節　著力擴大消費需求

推動消費供給升級。增強消費對城市活力的支撐作用，積極順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，滿足高品質生活消費。加快消費升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，擴大新能源汽車應用規模，促進住房消費健康發展。推動“天津制造”產品內外銷“同線同標同質”，引導出口企業打造自有品牌，拓展內銷市場網絡。擴大餐飲服務消費，加快建設“美食之都”，培育一批津菜餐飲品牌，提升“津菜”影響力。完善便民消費體系，發展綜合性社區商業中心、智慧型鄰里中心，建成一批智慧菜市場，拓展“品牌便利+”商業模式。提升健康、養老、托育、家政服務等市場化供給質量，壯大社會服務消費。

構建消費新場景。適應消費新模式變化，發展更多參與式、體驗式等消費新模式、新業態。拓展無接觸消費模式，加快發展社交電商、5G消費體驗，推動零售、餐飲、住宿、旅游、娛樂、家政、快遞等生活性服務業在線化，加快線上會診、線上課堂、遠程辦公等消費新業態發展。構建線上線下融合的“智能+”消費生態體系，推進線下體驗店建設。提升發展夜間經濟，建設高品質、多元化、有特色的地標性夜生活集聚區，打造魅力“夜津城”。培育引領消費新平臺，支持舉辦新品集中發布的國際展會、商業節慶等活動。

完善消費促進機制。推進國家服務業擴大開放綜合試點建設，擴大健康醫療、教育文化、休閑娛樂等消費領域和相關服務業對外開放。推動重要產品追溯體系建設，加大產品質量監管力度，構建安全放心消費環境。加強經營服務場所商業文明建設，全面提升行業服務質量。保護消費者權益，暢通維權渠道，推動加大生產者、侵權者舉證責任，推動服務標準化、品牌化建設，建立產品和服務消費后評價體系。規范發展消費金融，鼓勵商業銀行在防控風險的前提下適應消費新趨勢提供金融產品和服務。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

第三節　提升區域商貿流通樞紐功能

增強海空兩港國際集散功能。充分利用區位、港口、產業、交通等優勢，大力推動海港、空港樞紐建設，加快構建高效的現代流通體系。加快天津港口型國家物流樞紐建設，建立面向亞太和歐美等地區的國際采購、分撥、配送中心和國際物流運營中心。研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、保稅燃供等政策，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。大力發展中轉集拼和離岸貿易，拓展中歐班列國際海鐵聯運功能，擴大海鐵聯運貨物吞吐量，打造東北亞新的國際集裝箱轉運中心。推進國際航空貨運發展，優化航線網絡布局，重點加密面向東北亞、東南亞、歐洲等地區國際航線，打造鏈接洲際的貨運樞紐機場。

增強服務輻射“三北”地區能力。發揮腹地廣闊優勢，強化天津港內陸物流網絡，拓展內陸無水港布局，完善天津港與雄安新區服務中心、保定、勝芳、白溝無水港“一中心三節點”服務功能。優化天津港“直通車”服務，圍繞內陸當地物流園區場站建設，引入箱管服務功能，推動口岸功能向內陸延伸。加快電商龍頭企業區域分撥中心建設，暢通國內物流通道。發揮汽車、凍品、糧油等大宗進口商品規模優勢，提升區域流通市場粘性和產業鏈服務水平。依托東疆保稅港區、中心漁港優勢，建設中國北方國際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時鮮活農產品冷鏈物流圈。

打造“大商貿”產業載體。高水平建設自由貿易試驗區，推進綜合保稅區功能升級。加快進口貿易平臺建設，建設東疆國家級進口貿易促進創新示范區，集聚一批貿易型總部和功能型貿易機構，打造能源資源類商品和先進技術設備進口集散地、北方消費品進口集散地。建設全球商品貿易港，打造集展覽展示、采購交易、商貿服務、消費零售等于一體的北方最大全球商品貿易基地。建設服務貿易集聚區，推動特色領域服務出口，高水平建設國家數字服務和中醫藥服務出口基地。推進中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區建設。

豐富商貿中心業態和主體。強化平臺支撐，支持流通企業為核心的供應鏈平臺做大做強，建設面向區域的大型商品交易市場，提升海吉星農產品市場等區域輻射服務能力，加快糧油商品等交易所向現貨交易平臺轉型。引導綜合消費品批發市場向展貿中心轉型，支持大型商品交易市場供應鏈一體化建設，加快連鎖經營布局推廣，推動天津逐步成為萬商云集的商貿活動聚集地。培育引進商貿龍頭企業，鼓勵企業規模化發展，支持大型生產制造企業在津設立銷售公司，培育一批年銷售額超過百億元的批發和零售企業，支持行業帶動力強、集聚效應明顯的進出口企業、大型批發零售和電商龍頭企業在津設立全國總部或區域性總部、功能性總部。

第四節　積極擴大有效投資

加強項目謀劃策劃。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，補短、強弱、升級、奠基、惠民，謀劃建設一批利長遠、增后勁的重大項目，全面提升投資精準有效性，顯著提升投資質量效益，保持投資合理增長。圍繞重大國家戰略謀劃策劃項目，不斷提升京津冀協同發展水平。圍繞構建雙城發展格局謀劃策劃項目，加快補齊基礎設施、公共衛生、健康養老、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等突出短板。圍繞建設制造強市，著力擴大企業設備更新和技術改造、戰略性新興產業、生產性服務業投資，提升產業競爭能力和水平。推進新型基礎設施、新型城鎮化、重大工程等“兩新一重”項目建設。

強化項目要素保障。堅持“要素跟著項目走”，加強重大項目用地、用海、用能、資金等資源要素保障，保障項目順利推進。正確處理政府投資與民間投資關系，進一步規范政府投資管理，優化投資安排方式，發揮政府投資引導帶動作用。激發民間投資活力，調動民間投資積極性。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資產，形成良性投資循環。創新規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，強化項目論證和科學決策，加快項目實施，推動形成市場主導的投資內生增長機制。

創新投資體制機制。深化投融資體制改革，深入落實《天津市政府投資管理條例》，加強政府投資統籌管理。加強項目決策與用地、規劃等資源要素和建設條件銜接，嚴格項目選址論證和生態環境風險防控，推動重大項目落地實施。探索建立以投資決策綜合性咨詢為基礎的聯合評審機制，鼓勵發展全過程和綜合性投資咨詢機構。推動投資項目在線審批監管平臺信息開放，加強與部門業務系統數據共享。強化事中事后監管，推動建立投資項目屬地化監管機制，依法治理違法投資活動，推動投資高質量發展。

第七章　深化改革擴大開放，激發新發展活力

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發展質量和效益、有利于調動各方面積極性的改革，實施更加積極主動的開放戰略，為構建新發展格局提供強大動力。

第一節　充分激發市場主體活力

深化國資國企改革。分層分類深化混合所有制改革，積極穩妥深化市屬競爭類國企和非競爭類國企中的競爭性業務板塊混改，支持混合所有制企業建立靈活高效的市場化機制。加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有企業戰略性重組和專業化整合，加快非主業、非優勢業務剝離，做強做優做大國有資本和國有企業，更好發揮國有經濟戰略支撐作用。完善中國特色現代企業制度，優化法人治理結構，健全市場化經營機制和現代企業激勵機制，提高資本運行效率。健全管資本為主的國有資產監管體制，發揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大資本運作和產業培育力度，提高國有資本配置和運營效率。推進股份制改革，支持有條件的市管企業逐步實現整體或核心業務資產上市。

發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持民營企業改革發展的政策，釋放民營企業活力。優化民營經濟發展環境，突出實體經濟，尊重愛護企業家，積極構建親清政商關系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。健全接鏈、促需、護企常態化機制，完善財稅、金融、技術服務等政策體系，確保企業充分享受政策紅利。推動降低民營企業和中小企業融資綜合成本，提高企業獲得信貸的便利程度。鼓勵社會力量搭建資源共享、互利共贏的共性技術平臺，提升民營企業創新能力和競爭力。鼓勵發展新個體經濟，完善新個體權益保障制度。引導民營企業融入京津冀協同發展重大國家戰略，參與共建“一帶一路”和實施鄉村振興戰略。加快培育龍頭企業，壯大優質民營經濟主體數量和規模，到2025年新增民營市場主體68萬戶。

第二節　夯實市場經濟基礎性制度

建設高標準市場體系。堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動。深入實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張單”管理模式，以服務業為重點進一步放寬準入限制，深化生產許可證制度改革，普遍落實“非禁即入”。健全公平競爭審查機制，強化競爭政策的基礎性地位，強化反壟斷和反不正當競爭，防止資本無序擴張，基本建成全面覆蓋、規則完備、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系。深化自然資源壟斷行業改革，健全市場化價格形成機制，理順電力價格機制，推進電力市場建設，全面放開經營性用戶準入條件，逐步擴大電力市場化交易規模。健全產權保護制度，建立涉政府產權糾紛治理長效機制，依法保護各類市場主體產權。

推進要素市場化配置。大力推進土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化改革，創新要素市場化配置方式，完善要素交易規則和服務體系，建設統一開放的要素市場。健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易規則。科學實施土地征收成片開發，創新用地供給方式，建立適應新產業、新業態、新模式特點的靈活土地供應機制，保障產業發展用地需要。建立健全促進勞動力和人才社會性流動體制機制，暢通流動渠道。制定商品類交易場所運營規范，用好現有交易牌照資源，做大做強天津糧油商品交易所，設立天津石油天然氣交易中心，推動租賃、機構間場外報價等交易場所取得突破。

建立現代地方財稅體制。完善現代財政制度，持續推進市和區財政事權和支出責任劃分改革，構建權責清晰、激勵發展、財力協調、區域均衡的市和區財政關系，有效發揮各級政府積極性。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事的財政政策體系和資金管理機制。深化預算管理制度改革，健全全口徑預算管理機制，嚴格實行零基預算，全面推行預算績效管理，建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。深化稅收征管制度改革，持續提升納稅服務水平。

加快完善社會信用體系。實施《天津市社會信用條例》，推進政務誠信制度化，加強商務誠信、社會誠信和司法公信建設，打響“誠信天津”品牌。加強信用信息歸集，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，完善以信用為基礎的新型監管機制，推行信用報告，開展公共信用綜合評價，建立健全自然人信用評價體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。實施重點領域信用便民惠企應用，完善“信易貸”模式，擴大信用貸款規模，維護信用主體權益和信用信息安全。深入推進京津冀信用體系合作共建，完善信用協同機制。深度激發信用服務需求，引進和培育信用服務機構，繁榮信用服務市場。

第三節　打造一流營商環境

提升政府服務效能。加強城市“軟環境”建設，深化“放管服”改革，做到“無事不擾、有求必應、皆大歡喜”，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的市場化法治化國際化一流營商環境。優化企業開辦服務，實現企業登記事項全流程網上辦，落實“證照分離”，擴大電子執照等應用。實施涉企經營許可事項清單管理，探索推進“一業一證”改革，實現“一證準營”。完善市場主體退出制度、經營異常名錄和“黑名單”管理，簡化普通注銷程序，實現企業注銷“一網”服務。提高項目開工建設效率，深化工程建設項目分級分類審批改革，擴大快速審批機制應用范圍。提升政務服務水平，完善“政務一網通”平臺功能，全面實現政務服務一網通辦、全市通辦、就近可辦，加快推進政務服務事項跨省通辦。

提升政府監管效能。完善事中事后監管制度，建立健全以信用為基礎、“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制。推行新產業新業態包容審慎監管，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。創新行政管理和服務方式，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則，推進政府服務標準化、智能化、便利化。推進統計現代化改革，著力提高統計數據質量水平。

完善營商環境長效機制。落實優化營商環境三年行動計劃，建立持續改善營商環境的長效機制，推動形成良好氛圍。建立健全政策評估機制，健全重大政策事前評估和事后評價制度，使政策更加科學精準、務實管用。建立常態化政企溝通聯系機制，健全企業家參與涉企政策制定機制，及時回應企業訴求。抓好惠企政策兌現，推行惠企政策“免申即享”，確保政策兌現“落實到人”。

第四節　深度融入共建“一帶一路”

推進國際經濟合作走廊建設。堅持共商共建共享原則，借助區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），加強與東北亞、東盟、歐盟等國家的經貿往來合作和國際產能合作。積極融入中蒙俄、中巴等國際經濟合作走廊建設。深化津蒙經貿合作，推進中蒙合作蔬菜科技示范園區等項目實施。推動中俄科技創新和經貿交流，加強與俄羅斯高技術產業合作。依托中巴經濟走廊合作基礎，推動與巴基斯坦在鋼鐵、紡織、化工、能源、食品等領域開展國際產能合作。支持旁遮普天津技術大學順利運營。

強化基礎設施互聯互通。提升天津港服務“一帶一路”建設的能力和水平，拓展與沿線國家和地區的干支中轉業務，加密至日韓、東盟等地區的近洋航線，開辟面向西亞、歐洲、非洲等地區遠洋航線布局。推動以二連浩特通道為核心的中歐、中亞班列穩定運行，拓展回程貨源，提高班列運營質量。優化與沿線國家航線網絡布局，打造鏈接洲際的“一帶一路”貨運樞紐機場。

提升對外投資合作水平。優化境外投資綜合服務，提升境外投資質量效益。加快境內外產業園區建設，打造國際合作承接載體。推動境外經貿合作區梯隊建設，加快中埃·蘇伊士經貿合作區提檔升級，推進保加利亞中國—中東歐國家“17+1”農業合作示范區建設。深化中意戰略合作，高標準建設天津意大利中小企業產業園。有序開發非洲、西亞等海外工程市場，在石油化工、新能源領域開展工程項目合作，積極參與沿線國家基礎設施建設，帶動高端裝備“走出去”，打造“京津冀+一帶一路”海外工程出口基地。深化與“一帶一路”市場對接和貿易往來，推動在沿線國家和地區布局電子商務海外倉。

深化人文交流合作。擴大教育對外開放，引進海外優質教育資源，推動高水平大學赴海外辦學。優化“魯班工坊”全球布局，“魯班工坊”達到20個以上，打造“魯班工坊”國家品牌。積極融入瀾滄江—湄公河合作機制，持續推進瀾湄職業教育培訓中心建設。促進科技開放合作，鼓勵企業、高校院所與“一帶一路”沿線國家（地區）共建聯合實驗室，支持企業建立海外研發中心。推動“健康絲綢之路”建設，加快設立中醫藥海外中心，開展中醫藥傳播推廣。

第五節　全面提升城市國際影響力

深化經貿領域合作。高標準推進中日（天津）健康產業發展合作示范區建設，構建康體融合的全生命周期健康服務體系，打造京津冀健康產業原創基地。加快中德天津大邱莊生態城、中日循環經濟產業園建設，打造中德、中日深化地方合作樣板。推進天津中歐先進制造產業園建設，爭取有實力的企業落戶。實施“生態+智慧”雙輪驅動，推動中新天津生態城建設國際合作示范區。在天津經濟技術開發區、天津港保稅區、濱海高新區等建設一批國際合作園區。支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和京津冀協同發展。支持企業“走出去”，強化政策性出口信用保險保障作用，進一步擴大短期出口信用保險覆蓋面。

加強國際交流合作。高水平舉辦一批國際一流論壇、會展、賽事等活動，做強做實世界智能大會，深度發揮夏季達沃斯論壇、亞布力天津峰會、中國國際礦業大會等重大會議活動的集聚效應，舉辦更多具有國際影響的會議活動、高端論壇和重大國際賽事，全面展示天津城市良好形象。深化國際友好城市合作，以“一帶一路”沿線港口城市為重點，持續優化友城布局，力爭實現友城結好100對。全面提升對外宣介能力和水平，強化城市名片開發和形象塑造，打造更多具有天津特色和文化底蘊的外事活動品牌，講好天津故事、中國故事，加強對外文化交流，增強國際影響力。

構建大招商新格局。強化招商機遇意識，創新招商方式方法，完善招商工作機制，推動招商引資工作邁上新臺階、取得新突破。全面實施外商投資法，完善外商投資促進、保護、管理等配套制度，依法保護外資企業合法權益，推動利用外資穩中提質、穩中增效。加大對戰略性新興產業和高新技術企業的招商力度，搭建多層次多領域合作平臺，延伸對接優勢產業鏈條，吸引更多世界和全國五百強企業落戶天津。主動服務國家戰略，深化與長三角、粵港澳等區域對接合作，推動與環渤海地區、“三北”腹地創新合作，向共建“一帶一路”國家和地區、友好城市延伸，圍繞重點領域精準組織招商活動，加快高端要素資源向天津聚集。

第八章　推進鄉村振興戰略，提升城鄉融合發展水平

堅持農業農村優先發展，以鄉村振興戰略為總抓手，統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推進鄉村產業現代化、生態現代化、生活現代化、文化現代化、治理現代化，建設美麗鄉村、美麗田園、美麗庭院。健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素自由流動和公共資源合理配置，提升城鄉融合發展水平。

第一節　深入實施鄉村振興戰略

打造現代都市型農業升級版。堅持走質量興農、科技興農之路，深化農業供給側結構性改革，構建現代都市型農業生產體系、產業體系、經營體系，不斷提高農業綜合效益和競爭力，到2025年農業畝均綜合效益達8000元以上。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地“非農化”“非糧化”。夯實糧食生產能力，加大農業基礎設施建設力度，加強高標準農田建設，新建高標準農田100萬畝。加強基本保障型蔬菜生產功能區和特色農產品優勢區建設，設施農業面積達到100萬畝、蔬菜播種面積達到100萬畝。做優現代畜牧業和綠色漁業，生豬存欄達到200萬頭，水產養殖面積達到100萬畝。大力發展種子產業，實施現代種業提升工程，完善提升一批良種繁育基地，創新選育一批具有自主知識產權的優良品種，夯實糧食安全的種子基礎。強化農產品質量安全保障，持續推進小站稻振興計劃，擦亮“津農精品”金字招牌，以“津菜進京”工程為引領，推動優質精品農產品進入全國高端市場。健全農業科技創新服務體系，提高農業科技、裝備和服務支撐能力。推動農村一二三產業深度融合發展，培育200家較大規模的農業產業化龍頭企業、20個農業產業化聯合體，創新發展都市型休閑農業和鄉村旅游。加快培育農村三產融合新載體，創建一批國家級農村產業融合發展示范園。加強糧食儲備和流通能力建設，推進農產品交易和倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，構建產銷地、集散地相銜接的農產品批發市場體系。完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。

大力實施鄉村建設行動。統籌城鎮和村莊規劃建設，分區分類確定村莊發展布局，充分保留自然風貌，把鄉情美景融入現代鄉村生活。完善鄉村水、電、路、氣、廣播電視、物流等基礎設施，建立健全長效運行管護機制。持續推進“四好農村路”建設，打造“暢、安、舒、美”的農村交通環境。實施數字鄉村戰略，高標準推進數字鄉村試點建設，加快農村地區寬帶網絡和新一代移動通信網絡覆蓋。持續改善農村人居環境，深化“百村示范、千村整治”工程，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾和污水治理，建設一批農村人居環境示范村。深入推進農村黑臭水體治理，加強畜禽禁養區管理，促進畜禽糞污資源化利用。加強鄉村生態修復與保護，促進鄉村生產生活環境穩步改善。

推進鄉風文明和鄉村治理現代化。加強農村思想道德建設，引導農民弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，深入挖掘、傳承創新優秀傳統鄉土文化，實施鄉村傳統工藝振興計劃，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護利用，積極開展農民文化體育活動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加快構建黨組織領導的現代鄉村治理體系，建立健全社會治理體制，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。強化農村基層黨組織政治功能，推進村黨支部建設標準化、規范化。加強鄉村自治建設，健全村民自治機制，提高農村基層組織建設質量。推進鄉村法治建設，健全農村公共法律服務體系，加強司法救助和法律援助，建設法治鄉村、平安鄉村、和諧鄉村。

促進農民生活富裕。拓寬農民就業渠道，統籌推進農村勞動力轉移就業，引導農村勞動力外出就業，積極支持就近就地就業。加快發展農業延伸產業，完善利益聯結機制，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民，因地制宜建立長期穩定的增收渠道，讓農民更多分享產業增值收益。積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，促進小農戶與現代都市型農業有機銜接。鼓勵農民向新型農業經營主體流轉土地經營權，引導農民利用土地經營權入股，獲得更多穩定土地經營收入。鼓勵農村集體經濟組織以自主開發、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體資產、資源，提升農民收入水平。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全農村困難群體常態化主動發現機制，逐步提高兜底保障水平。建立農村危房檔案和信息管理平臺，推動農村困難群眾危房排查整治和改造遷建。鞏固困難村幫扶成果，推進幫扶村加快實現鄉村振興。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，持續加大產業合作、消費扶貧、勞務協作、結對幫扶等工作力度，深化提升醫療幫扶、教育幫扶等特色幫扶模式，增強對口地區內生發展能力。深化區域合作，推進東部產業向對口地區轉移，助力甘肅蘭白經濟區承接產業轉移示范區建設，打造濱海新區與蘭州新區、長春新區產業轉移合作示范工程。

第二節　深入推進新型城鎮化戰略

推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，完善市內戶口統一登記和自由遷移制度，在濱海新區、寶坻區試點有條件放開落戶限制。加快農業轉移人口市民化，使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。推動農民工特別是新生代農民工融入城市，有序推動農村人口向條件較好、發展空間較大的城鎮集中居住、創業發展。

推進城鄉基本公共服務均等化。完善城鄉一體的基本公共服務資源配置標準，加快推動教育、衛生、文化、養老和社區服務等公共服務向農村延伸。推動教師資源向鄉村傾斜，完善鄉村教師補充機制和義務教育學校校長、教師交流輪崗機制。推進學區化、集團化辦學，建立城鄉學校發展共同體。鼓勵三級醫院醫療資源下沉，實現與基層醫療機構雙向轉診。推動醫保定點村衛生室門診醫療費用聯網結算、公共衛生聯網及家庭醫生簽約。鼓勵社會力量參與鄉鎮衛生院“智慧門診”建設。完善農村社會保障體系，鼓勵新型職業農民及外來務工人員等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋范圍。統籌城鄉公共文化設施布局，推動文化資源向鄉村傾斜，鼓勵有條件的區依托特色資源建設博物館、非遺館。提升農村養老服務能力，大力發展農村幸福院等互助養老設施，統籌城鄉老年人日間照料中心建設，擴大農村照料中心比例。

分類引導城鎮發展。推動中心城區周邊城鎮以多種方式融入都市圈發展，分擔城市功能。強化城鎮綜合服務能力，加強基礎設施和公共設施建設，增強服務農村、帶動周邊功能。培育壯大一批經濟發達鎮，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障為重點，深化經濟發達鎮行政管理體制改革，推動鄉鎮全面賦權擴能。規范發展示范鎮，打造一批精品特色小鎮，通過規劃引導、市場運作，將區位優越、資源豐富、產業基礎良好的小城鎮培育成為專業特色鎮。

第三節　健全城鄉融合發展體制機制

深化農村改革。積極穩妥推進農村各項改革，盤活農村資產，賦予農村更多發展空間。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年土地政策，進一步放活土地經營權。健全城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的集體經營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式，穩妥推進新一輪宅基地制度改革試點。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計多元保障機制。深化農村集體產權制度改革，創新農村集體經濟實現形式和運行機制，發展壯大集體經濟。

促進城鄉要素合理配置。加快破除制約要素自由流動和平等交換的制度障礙，促進各類要素更多向農村流動。完善農村產權制度和要素市場化配置，提高農村土地、資金、人才、技術等各類要素配置效率。提高農民科技文化素質，培育新型農民，推動鄉村人才振興。建立城市人才入鄉激勵機制，推動科技人員下鄉、農村大學生回鄉、農民工返鄉創新創業。推動科技成果入鄉轉化，賦予科研人員科技成果所有權，建立科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度。

強化鄉村發展資金保障。完善農業農村投入優先保障機制，穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例，到2025年土地出讓收益用于農業農村的比例達到50%。加強涉農資金統籌整合，引導社會資本加大資金投入力度，提高資金使用效率。完善鄉村金融服務體系，推動農村金融機構回歸本源，加快涉農金融產品和服務創新。加強農村信用體系建設，建立健全農業信貸擔保體系，擴大鄉村抵押物范圍。推動政策性農業保險擴面、增品、提標，降低農戶生產經營風險。建立工商資本入鄉促進機制，引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術支持，強化對租賃經營農地的規范監管和風險防范。

第九章 完善城市綜合服務功能，提升城市能級和核心競爭力

面向京津冀、面向環渤海、面向“三北”，深化區域港口群、機場群協作，加快建設交通強市，打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。完善城市綜合服務功能，加快提升城市能級和核心競爭力，為經濟社會高質量發展提供堅強支撐。

第一節　構建現代化綜合交通網絡

打造國家鐵路客運樞紐。持續打造“軌道上的京津冀”，暢通京津發展軸，建成京濱、京唐、津興鐵路，推動津濰鐵路建設，到2025年，高速（城際）鐵路總里程達到470公里，基本形成京津雄半小時通勤圈、京津冀主要城市1—2小時交通圈。大力發展高鐵樞紐經濟，完善天津西站、濱海西站綜合樞紐功能，打造集鐵路、軌道、公交、長途客運等多種交通方式為一體的現代化大型綜合交通樞紐。推動高鐵站與周邊地區“站城一體”開發，推進干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通“四網融合”，大力提升運營水平，推動高鐵樞紐與城市交通無縫銜接。

完善開放互聯的韌性公路網絡。加強與北京、雄安新區快速聯系，建成津石高速天津東段，推進京津塘高速公路改擴建。提升與京冀毗鄰地區公路交通服務能力，改造工農大道、津歧公路等普通國省道省際接口路。增強寧河與寶坻、武清與西青等相鄰各區之間聯系便捷度，建設九園公路、武靜公路等，到2025年，高速公路通車里程超過1350公里，普通國省道覆蓋至主要鄉鎮。

構筑城鄉快速交通網絡。強化軌道交通在城市客運系統的骨架作用，推進中心城區地鐵M4、M7、M8、M10、M11號線及濱海新區B1、Z2、Z4號線建設，啟動一批延伸線建設。到2025年，基本實現中心城區、濱海新區及環城四區重點區域全覆蓋。強化雙城之間及雙城與外圍組團之間的快速聯系，科學規劃“津城”至“濱城”、武清、靜海、寧河市域（郊）鐵路，推進實施客流有需求、效益有保障、財力有支撐的項目。優先發展公共交通，實施公交場站補短板工程，強化常規公交與軌道交通銜接，加快公交站點和充電、加氫、停車換乘等配套設施建設。完善中心城區快速路與外環間干路網，推進堵點改造。促進出租汽車行業健康發展，全方位提升城市客運效率。

第二節　強化水安全保障

健全水資源配置體系。完善原水配置體系，完善南水北調中線配套工程，加強南水北調東線二期工程規劃論證，加強潘大水庫水源保護，深化于橋水庫引灤水源保護，構建“三水共用、五庫聯調、多源互濟、城鄉統籌”的供水新格局。實施水廠管網擴能工程，加快延伸水廠以下自來水管網，推動農村村內老舊管網提升改造，實現城鄉供水一體化。綜合利用外調水、地表水、淺層地下水、再生水、淡化海水，加大再生水、淡化海水等非常規水源利用，到2025年再生水利用率提高到50%以上，淡化海水利用量達到1億立方米左右。實施深層地下水超采綜合治理，防范地面沉降，到2022年基本實現深層地下水“零開采”。

鞏固節水型社會建設。大力推進節水型城市建設，科學制定用水定額并動態調整，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措，加強重點領域節水，不斷提高用水效率和效益。建立水資源剛性約束制度，嚴格實行用水總量和強度“雙控”，強化全過程監管。深入全面推進農業水價綜合改革，以高標準農田建設為依托，配套建設計量設施，強化農業節水增效，推動節水灌溉工程建設，新增節水灌溉面積40萬畝。強化工業節水減排、城鎮節水降損，推進公共機構節水技術改造，嚴控高耗水服務業用水。到2025年，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量進一步下降，主要節水指標保持全國先進水平。

持續修復水生態。加強重點河流湖泊濕地生態保護治理，持續改善水生態環境，保障重點河湖生態水量。加大生態補水力度，科學配置多種生態水源，有效增加河湖生態水量。強化水生態空間管控保護，加強水系連通、水體流動，推進北水南調、南部河流水系連通和雙城間綠色生態屏障區河道治理及水系連通工程，逐步構建綠色生態廊道。推進“六河五湖”綜合治理和大運河綜合整治，加強入海河流內域、外源污染同治，部分河流實現“有水有魚有草”。

全力防治水災害。完善城鄉防洪排澇體系，實施河道達標治理、海堤達標提升、蓄滯洪區安全建設等工程。加強城市內澇治理，新改擴建雨水泵站，改造易積水片、易積水地道和老舊排水管網，提高城市排水系統標準和能力。實施潮白新河、薊運河等一級行洪河道堤防達標治理，加快大黃堡洼、東淀、文安洼等蓄滯洪區工程與安全建設，推進山洪溝綜合整治，推動沿海地區海堤達標建設，提高水災害防御能力。到2025年，確保全市一級行洪河道堤防達標率達到84%以上。

第三節　構建現代能源體系

提升多元安全保障能力。穩定本地電力供應，大力提高外受電比重。推動“蒙電入津”特高壓電網建設，優化電網網架結構，構建500千伏“目”字型擴大雙環網，建設堅強局部電網，打造國內一流城市配電網。加大油氣資源勘探開發，推動本地油田增儲上產。加快天然氣產供儲銷體系建設，拓展外部供應渠道，努力增加陸上氣源，充分利用沿海液化天然氣（LNG）資源，打造北方地區重要的LNG資源接收區，形成多方向多渠道供氣格局。加強京津冀油氣管網設施互聯互通互濟，強化石油、天然氣主干管線建設，完善C型貫通高壓管網架構，著力打造區域能源樞紐。

打造能源創新示范高地。加快儲能關鍵技術研發，推進儲能在可再生能源消納、分布式發電領域示范應用。推動能源與大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、5G等新技術融合，積極發展綜合智慧能源，推廣智慧能源小鎮技術，推動濱海能源互聯網綜合示范區建設。推動氫能產業高質量發展，加快制氫、加氫設施建設，拓展示范應用場景，打造氫能產業高地。創新能源利用模式，統籌LNG冷能資源，探索冷能梯級利用應用場景，建設一批冷能梯級利用示范項目。

推動能源消費清潔轉型。大力優化能源結構，持續減少煤炭消費總量，加大天然氣和非化石能源利用，提高清潔能源消費比重。加快能源清潔化進程，堅持化石能源清潔利用和清潔能源開發并重，推動煤炭集約高效利用，擴大風能、太陽能等可再生能源電力裝機規模，完善可再生能源電力消納保障機制。加大工業、交通、生活等領域電能替代力度，進一步提高電氣化水平，擴大電能占終端能源消費比重。

第四節　打造數字天津

加快信息基礎設施建設。聚焦5G、工業互聯網、大數據等重點領域，構建“泛在互聯、全域感知、數據融合、智慧協同、安全可靠”的信息基礎設施體系。加強5G網絡深度覆蓋，實施千兆5G和千兆光網“雙千兆”工程，到2025年建成全國一流5G城市。強化互聯網支撐能力，推進互聯網協議第六版（IPv6）部署應用，創新性開展IPv6生態建設，全面提升用戶普及率和網絡接入覆蓋率。建設全國一體化大數據中心體系京津冀樞紐節點，深化京津冀大數據綜合試驗區建設，實施京津冀大數據基地、大數據中心等項目，建設全國領先的大數據產業發展高地。構建超算資源算力供給體系，提供多層次智能算力服務。加大物聯網技術推廣應用，推進鐵路、公路、航運、電力、建筑等基礎設施智能化改造，推動傳統和新型基礎設施整體優化、協同融合。

建設新型智慧城市。推動新一代信息技術在公共管理、公共服務、公共安全等領域深度應用，建設更多應用場景，進一步提升城市精細化管理和公共服務數字化智能化水平。推動政府數字化轉型，深化數據匯聚治理，建立健全跨部門數據共享流通機制，建設市、區、街鎮三級“城市大腦”運行中心。建設優良的智慧城市開發生態，探索人工智能在城市管理、交通運行、環境監管、執法指揮、安全生產等方面創新應用。深化“政務服務一網通辦”，實現與市場主體和群眾生產生活密切相關的服務事項全部接入。推進“城市運行一網統管”，加強各類城市運行系統互聯互通，提升快速響應和高效聯動處置能力。聚焦醫療、教育、養老、文化、旅游等重點領域，提供智慧便捷的公共服務，推動智能服務普惠應用。以中新天津生態城、海河柳林“設計之都”核心區、國家會展中心（天津）為試點，推進5G全域示范應用，打造國內智慧城市標桿。

第五節　高質量推進城市更新改造

實施城市更新行動，推動城市開發建設從粗放外延式發展轉向集約內涵式發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，提高城市管理服務水平，提升城市品質。加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發”，開展城市修補和綠色城區創建，煥發城市活力。提高市政基礎設施運行質量，逐步推進燃氣供應和熱源運行“一張網”，推動水、電、氣、熱等設施改造，提升地下空間管理利用智能化水平，建設海綿城市、韌性城市。加快城鎮老舊小區改造，鼓勵社會力量參與，完善配套養老撫幼、無障礙設施、便民市場等服務設施，支持有條件的小區加裝電梯，鼓勵配建停車位和充電樁等設施，加強停車設施建設管理，到2025年，基本完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造。

第十章 構建雙城發展格局，塑造新時代社會主義現代化大都市風貌

牢固樹立現代化城市規劃建設理念，堅定實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，統籌生產、生活、生態和安全需要，優化城鎮空間發展格局，初步形成“津城”“濱城”雙城發展格局，打造高品質生活空間。

第一節　完善城市空間發展格局

優化城鎮空間布局。樹立“緊湊城市”“精明增長”理念，立足資源環境承載能力，嚴守城市開發邊界，構建“一市雙城多節點”的城鎮功能空間格局。打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”，推動形成優勢互補、分工合理、良性互動、協調發展的城鎮格局。做強“津城”，打造中央活力區，形成若干現代服務業標志區，建設具有競爭力的核心承載區。依托西青新城和華苑地區建設智慧科技城，依托東麗華明和空港經濟區建設國際航空城，依托北辰國家級產城融合示范區和北辰京津醫藥谷建設醫藥活力城，依托津南海河教育園區和國家會展中心（天津）建設科創會展城。調整優化市域城鎮體系，強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區域節點。

圖1　天津市域空間結構圖

大力推進“濱城”建設。按照城市標準規劃建設濱海新區，優化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強要素承載能力，全面提升“濱城”經濟實力、科技實力、文化軟實力和綜合競爭力，建設生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城，打造社會主義現代化建設先行區。完善五大開發區公共服務和商業設施配套，強化與周邊大型居住區的聯系，加快人口和產業集聚。推進社會事業優質均衡發展，創新社會事業供給方式，吸引優質教育醫療機構到新區設立分支機構、提供高端服務。進一步鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，推進公共文化服務高質量發展。豐富完善國家海洋博物館場館功能，建設一流國家海洋博物館。建設濱海旅游產業集聚區，打造若干臨海地標性建筑和5A級景區，做足大氣洋氣的“海味”文化。加強雙城交通聯系，強化樞紐和交通支撐能力，加快推進Z2線建設，形成20分鐘直達軌道線網。

第二節　構建良好生態格局

完善空間治理體系。優化國土空間開發格局，開展生態、農業、城鎮三大空間國土綜合整治，塑造綠色高質量發展的美麗國土格局。推動建立空間規劃體系，實施國土空間規劃，全面推進“多規合一”。嚴格管控生態保護紅線區域，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設，整合優化各類自然保護地，提升自然生態空間承載力。加強土地集約節約利用，嚴格控制建設用地規模。

構建“三區兩帶中屏障”的生態空間格局。完善生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性，構建科學合理的生態安全格局。統籌優化生態空間，重點保護北部盤山—于橋水庫—環秀湖生態建設保護區、中部七里海—大黃堡—北三河生態濕地保護區、南部團泊洼—北大港生態濕地保護區，著力構建西部生態防護林帶和東部國際藍色海灣帶，以雙城間綠色生態屏障為重點調整生態功能布局，建設世界級“生態屏障、津沽綠谷”。開展北部礦山生態修復，實施山區重點公益林管護和封山育林，重建山體自然生態，提升北部山區生態涵養功能。堅持留白、留綠、留璞，強化山水林田湖草系統治理，加快推進“871”重大生態建設工程。全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個濕地保護和修復，加快推進退耕還濕、生態補水等工程，打造國家濕地保護與修復典范。加快雙城間綠色生態屏障建設，推進區域內造林綠化、水系連通和生態修復等工程建設，到2025年一級管控區森林（綠化）覆蓋率達到25%，構建貫通天津南北的生態廊道。實施“藍色海灣”修復整治，強化渤海近岸海域岸線修復建設，到2025年自然岸線保有量不低于18公里。

圖2　天津市域生態體系圖

構建親海親水旅游空間格局。充分利用河、海岸線資源優勢，以海洋、濕地、河流為核心要素，結合天津人文特質和國家海洋博物館、航母主題公園、東疆灣沙灘公園、東疆國際郵輪母港等旅游資源，構建“一灣三廊”的親海親水旅游空間格局。高水平規劃建設一批國際化休閑旅游項目，打造人與自然和諧共生場景，建設國際一流親海親水生態休閑旅游目的地。

圖3　天津市域親海親水旅游空間格局

第三節　優化產業空間布局

優化制造業空間布局。按照生態優先、產業集聚、資源節約、城產融合、區域協同的原則，優化工業園區布局，調整傳統產業布局，加強優勢產業布局，謀劃新興產業布局，構建“兩帶集聚、雙城優化、智谷升級、組團聯動”的市域產業空間結構。大力發展新一代信息技術、航空航天、新能源汽車、新材料、生物醫藥等產業，進一步強化京津高新技術產業帶。優化沿海產業布局，打造臨海先進制造產業帶。“津城”提升產業能級，打造都市產業發展核心區。“濱城”以各開發區為核心載體，集中布局一批先進制造業集群。其他各區工業園區錯位布局、協同聯動、集聚發展，形成產業組團。

塑造現代服務經濟布局。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。以資源稟賦、重大功能設施和產業生態優化服務業布局，構建“雙城引領、一帶協同、多點支撐”的服務業發展格局。推動“津城”高端服務業集聚發展，盤活用好洋樓、工業遺存、商務樓宇等資源，加快匯聚高端服務要素，打造一批特色鮮明、業態高端、功能集成的現代服務業發展標志區，形成“一核、三帶、六園區”的空間新布局。促進“濱城”生產性服務業與先進制造業融合發展，加快航運服務、融資租賃、跨境電子商務、臨空物流等現代服務業集聚，打造“一核多點”的現代服務經濟布局。沿海河魅力主軸布局一批“專精特新”專業化特色功能區，重點發展會展、設計、智能科技服務等高端業態，打造海河服務經濟綜合發展帶。以提升區域綜合服務功能和產業轉型升級為重點，在環城四區和其他遠郊區，打造一批宜居宜業、各具特色的現代服務業組團和特色城鎮。

第十一章 推動文化事業和文化產業繁榮發展，增強城市文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，推動文化事業和文化產業繁榮發展，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，建設文化強市。

第一節　凝聚城市發展的精神力量

堅持精神文明和物質文明協調發展，重在建設、以立為本，推動形成符合中國特色現代化要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強天津的習近平新時代中國特色社會主義思想研究基地和高校馬克思主義學院建設。推進理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強愛國主義教育基地建設和紅色遺址遺跡開發保護利用，推進烈士紀念設施修繕維護和升級改造。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，拓展新時代文明實踐中心建設，推進公民道德建設全覆蓋。實行文明創建工程，深化全域創建國家文明城區。弘揚誠信文化，提升誠信建設水平。健全志愿服務體系，打造學雷鋒“志愿之城”。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。

第二節　繁榮發展文化事業和文化產業

提升公共文化服務水平。全面繁榮哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案方志事業。深化國有文藝院團改革。實施文藝作品質量提升工程，充分利用天津深厚的歷史文化底蘊，打造一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造的精品力作，為群眾奉獻更豐富、更有營養的精神食糧。推進媒體融合向縱深發展，做強海河傳媒中心，建強津云新媒體，用好區級融媒體中心，實施全媒體傳播工程。推進城鄉公共文化服務一體建設，優化城鄉文化資源配置，建設曹禺文化中心、天津歌舞劇院（天津交響樂團）遷址擴建等一批文化項目，提升公共圖書館和文化館總分館服務效能，滿足群眾日益增長的文化需求。進一步推動公共文化服務社會參與，完善政府向社會力量購買公共文化服務機制。支持開展群眾性文化活動，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。推動公共文化數字化建設，建設書香天津。

健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。推進重點文化項目、優質文化企業向文化園區集聚，培育一批品牌文化園區。著力培育和壯大文化市場主體，加快培育競爭力強的國有或國有控股大型企業集團，推動符合條件的文化企業上市，扶持一批中小文化企業做大做強。積極引進、舉辦高規格高水準的文化文藝活動，提升城市文化軟實力和影響力。

第三節　促進文旅融合發展

保護傳承優秀歷史文化。堅持在保護中發展、在發展中保護，加強文物古籍和檔案史料保護、研究、利用，推動中華優秀傳統文化數字化進程，加大歷史文化街區、保護性建筑、革命文化遺址、工業文化遺存、名人故居等保護力度，突出城市特色和文化底蘊，打造“古今交融、中西合璧”的城市名片。大力推進長城、大運河文化保護傳承利用，突出古韻、作品、精品，實施文脈整理研究工程，注重文化遺產保護，挖掘文化內涵，構建京津冀歷史文化名城保護體系。積極推動長城、大運河國家文化公園建設，高標準實施黃崖關長城保護展示提升工程、楊柳青大運河國家文化公園、大運河博物館等一批國家級標志性項目，打造文化遺產活力煥發的大運河示范帶。加強非物質文化遺產保護和活化利用，建設非遺博物館，宣傳展示楊柳青年畫、泥人張等國家級非物質文化遺產。挖掘城市歷史文化資源，開展“天津建城日”紀念，加強地方鄉土文化教育，激發市民對城市的熱愛之情。加強城市景觀風貌設計和管控，形成具有鮮明標識度的城市形象，全面提升城市品質品位。

推動文化旅游融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展。整合文化旅游資源，加強頂層設計，強化市場化運作，打響“近代中國看天津”旅游品牌，打造特色海洋文化旅游帶、海河文化旅游帶，建設國內旅游目的地城市。促進全域旅游發展，深入推進薊州區、和平區、中新天津生態城等全域旅游示范區建設。打造名人故居游、文化博覽游、鄉村休閑游等旅游精品線路，推動楊柳青古鎮、五大道文化旅游區、航母主題公園、黃崖關長城創建國家5A級旅游景區，培育海鷗手表廠等工業旅游示范項目。

第十二章　推動綠色發展，加快建設美麗天津

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展導向，構建生態文明體系，增加綠色空間和生態產品供給，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

第一節　加快形成綠色發展方式

推進綠色低碳發展。加大重點行業清潔生產推行力度。加快綠色制造體系建設，持續推動綠色工廠、綠色園區建設，打造綠色供應鏈，提升工業綠色發展水平。積極發展綠色金融，加快推動市場導向的綠色技術創新，發展壯大節能環保、清潔能源等綠色產業。強化綠色發展的法律和政策保障，堅持用“綠色系數”評價發展成果，建立健全生態型經濟體系。做好碳達峰、碳中和工作，制定實施力爭碳排放提前達峰行動方案，開展重點行業碳排放達峰行動，推動鋼鐵、電力等行業率先達峰。深化天津碳排放權交易試點市場建設，推動市場機制在控制溫室氣體排放中發揮更大作用。創新開展近零碳排放區建設。

促進資源節約高效循環利用。嚴格實行能耗總量和強度“雙控”，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速，理順節能監察管理體制，加快構建管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強重點用能單位節能管理，強化固定資產投資項目節能審查，加快推進能耗在線監測系統建設與數據應用。大力發展循環經濟，推動產業園區實施循環化、節能低碳化改造。深入推進資源綜合利用，推進電力、冶金、建材和化工等重點行業大宗固體廢棄物綜合利用、余熱余壓回收及廢氣綜合利用，主要工業固體廢物綜合利用率保持在98%以上。完善再生資源回收利用體系，加強廢舊家電回收處理，推動靜海子牙循環經濟產業區打造京津冀地區再生資源交易平臺。

推廣綠色生活方式。深入實施綠色生活創建行動，開展節約型機關、綠色社區、綠色學校等創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。樹立愛糧節糧等意識，杜絕“舌尖上的浪費”。完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和城鎮污水垃圾處理收費政策。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，構建覆蓋城鄉的生活垃圾分類全鏈條體系，到2025年城鎮生活垃圾無害化處理率、城市生活垃圾分類覆蓋率達到100%。擴大綠色產品消費，積極引導購買節能環保低碳產品，加大政府綠色采購力度和范圍。完善城市慢行系統，優先發展公共交通，大力推廣綠色低碳出行，到2025年綠色出行比例達到75%以上。加快發展綠色建筑、零碳小屋，推進裝配式建筑全產業鏈發展，大力推廣預制裝配整體式建筑模式和綠色農房建設技術。

第二節　強化生態環境治理

加強大氣環境治理。堅持全民共治、源頭防治，優化產業布局和能源、交通運輸結構，鞏固提升“散亂污”企業綜合治理成效，實施工業污染排放總量和強度“雙控”，加快推進鋼鐵、石化等傳統行業綠色轉型和升級改造，淘汰低效落后產能，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。深化燃煤、工業、移動源、揚塵、新建項目污染治理。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制。實施氣象保障服務系統工程，提升生態保護修復氣象服務能力。到2025年細顆粒物年均濃度控制在43微克/立方米左右，基本消除重污染天氣，大氣環境質量顯著改善。

系統治理水環境。統籌水資源利用、水污染防治、水環境治理和水生態保護，構建水污染綜合防治體系，強化控源、治污、擴容、嚴管，不斷提升河湖水環境質量。推進工業污染防治，強化工業企業、園區污水治理。推進生活污水處理設施建設，加強城鄉統籌，推進城鎮污水管網全覆蓋，實施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接點，到2025年城鎮污水集中處理率達到97%以上。新建擴建一批污泥處置設施，到2025年污泥無害化處置率達到97%以上。推進農村生活污水處理設施建設全覆蓋，穩定運行、達標排放。推進農業面源污染治理，優化種植、養殖結構，推進水稻等種植業農田退水、水產養殖尾水綜合治理，有效削減入河污染。到2025年，考核斷面優于III類水質的比例達到國家要求，全部消除城鎮劣V類水體。

加強渤海綜合治理。堅持陸海統籌、河海共治，加大海洋生態保護與修復整治，提升海洋生態系統功能。嚴格控制入河、入海水污染物總量，開展入海排污口分類整治，深化海上污染治理，分類治理海水養殖污染，加強港口、船舶污染物接收、轉運、處置能力建設。到2025年，近岸海域水質達到國家要求，建設水清灘凈、岸綠灣美、魚翔鳥語、人海和諧的美麗海灣。

加強土壤環境治理。深化農耕、建設兩類用地風險管控。全面推進耕地分類管理，加大優先保護類耕地保護力度，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。推進重點行業企業用地調查成果應用，防止新增土壤污染，嚴格建設用地準入，防止污染地塊違規開發建設。推行化肥農藥減量化和土壤污染治理，鼓勵使用有機肥。到2025年，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障。

加強京津冀生態環境聯建聯防聯治。以大氣污染防治和水環境治理為重點，加強環境基礎數據共享、區域聯動執法監管，加大生態環境聯合治理和協同保護力度。加強重污染天氣預警會商和應急聯動，強化清潔能源供應保障，構建區域綠色交通體系。強化流域聯動治污，加強海河流域上下游和環渤海城市環保協作，完善引灤入津上下游等跨流域、跨省市生態補償機制，建立健全跨界河湖生態保護聯動機制和水環境污染聯合處置機制，打造京津冀生態環境共建共享示范區。

加強生態環境風險管控。開展環境風險隱患排查，將生態環境風險防范納入常態化管理。實施基于環境風險的產業準入政策，鼓勵發展低環境風險產業，完善重大風險源企業突發環境事件風險防控措施。提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力，加強白色污染治理和危險廢物醫療廢物收集處理，健全危險廢物收運體系。建設突發環境事故應急響應平臺，建立健全跨區域、跨部門的突發環境事件應急協調機制，完善市、區兩級環境應急處置體系，健全綜合應急救援體系，提升環境風險應急能力。

第三節　完善生態環境保護體制機制

健全生態環境保護責任體系。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，突出依法治污、精準治污、科學治污，建立生態環境保護責任清單，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。落實最嚴格的生態環境保護制度，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。深化河湖灣長制，推行林長制、山長制、田長制。加強生態環境保護督察，健全生態環境評價考核和責任追究制度，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，加強生態系統監測評估。探索生態文明體制機制新模式，推動建設國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。堅決制止和懲處破壞生態環境行為，完善生態環境損害賠償及公益訴訟制度。

健全生態補償機制。建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償機制，健全資源開發、碳排放權抵消等制度，合理界定和配置生態環境權利，引導生態受益者對生態保護者進行補償。大力推進生態經濟化，積極穩妥發展生態農業、生態旅游，推進綠色產品認證，推廣綠色采購，建立綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態保護者進行補償。完善各級財政對生態保護補償資金投入機制，統籌保障生態保護補償支出，發揮政府在市場化多元化生態補償中的引導作用。

第十三章　堅持以人民為中心，提升人民群眾生活品質

牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，加快社會事業補短板，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，讓城市更有溫度、人民生活更美好。

第一節　提高就業收入和社會保障水平

促進更充分更高質量就業。強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，健全經濟發展與擴大就業協同傳導機制，擴大就業容量，提升就業質量。持續完善統籌城鄉的就業政策體系，鼓勵創業帶動就業，加強創業孵化示范基地建設，推動創業載體升級。推動多渠道靈活就業，支持和規范發展新就業形態。促進高校畢業生等青年群體多渠道就業創業。健全就業服務體系、勞資關系協調機制和終身職業技能培訓制度，大力實施“海河工匠”建設工程和職業技能提升行動，全面提升重點群體職業技能水平和就業創業能力。加大對重點群體的就業促進力度，持續實施就業援助制度，對就業困難人員提供優先扶持和重點幫助。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業，確保零就業家庭動態清零。健全全面科學的就業失業統計調查體系，完善就業需求調查預測和失業預警監測機制，有效防范規模性失業風險。

提高城鄉居民收入水平。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。健全工資合理增長機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全勞動、資本、土地、技術、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加中低收入群體要素收入。提高城鄉居民財產性收入。

健全多層次社會保障體系。健全基本社會保險制度，加快發展多層次社會保險，努力形成更公平更可持續的社會保障體系。推進社保轉移接續，完善異地就醫直接結算。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。推進養老保險和醫療保險全民參保，大力發展企業年金、職業年金和商業養老保險。深化醫療保障制度改革，完善公平適度的待遇保障機制，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。完善工傷、失業和生育保險制度，探索推進新業態從業人員職業傷害保障制度試點。穩步建立長期護理保險制度，保障重度失能人員長期護理需求。

統籌推進社會救助與慈善事業發展。堅持托底線、救急難、可持續的原則，健全分層分類社會救助體系，不斷提升社會救助水平。完善最低生活保障制度，建立健全最低生活保障標準動態調整機制。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，推動各區未成年人救助保護中心建設，加強基層關愛人才隊伍建設。發展慈善事業，加強慈善組織和慈善活動監督管理，推動慈善資源向基層下沉。

強化住房保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續做好房地產市場調控，促進房地產市場平穩健康發展，推動形成價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預期平穩的房地產市場體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大困難群眾住房保障工作力度，讓人民群眾住有所居。科學規劃、穩步實施城中村改造，加快老舊小區更新提升，提高居住質量。

第二節　建設高質量教育體系

全面落實立德樹人根本任務。全面貫徹黨的教育方針，實施教育優先發展戰略，落實立德樹人根本任務，著力構建大中小幼一體化思政工作體系，加強高校課程思政工作，增強學生的政治認同、思想認同、情感認同。加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視心理健康教育，培養學生愛國情懷、社會責任感、創新精神、實踐能力，促進學生德智體美勞全面發展。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。健全學校、社會、家庭協同育人機制。

促進基礎教育優質均衡發展。堅持教育公益性原則，推進教育公平，縮小義務教育城鄉差距和校際差距，讓每個孩子“上好學”“就近上”。科學布局學前教育資源，加強公辦園和普惠性民辦園建設，擴大服務供給，提升學前教育保教服務質量。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，確保16個區率先通過縣域義務教育優質均衡發展國家評估認定。實施義務教育資源建設工程，聚焦資源短板補齊學位缺口。實施基礎教育優質資源輻射引領工程，擴大優質資源覆蓋面。促進普通高中多樣化特色發展，改革課程體系和教學組織，建設一批品牌高中。完善特殊教育保障機制，實施差別化教育和個性化培養，保障殘疾兒童受教育權利。

促進高等教育高質量內涵發展。加快推進“雙一流”建設，實施頂尖學科培育計劃，推進一流本科和研究生教育，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，全面提升高等教育綜合實力和創新服務能力。支持市屬本科高校和共建高校建設高水平特色大學，重點建設一批對接我市主導產業的特色學科群。優化高等教育布局，建成天津醫科大學新校區、中國民航大學新校區，建設天津美術學院新校區、天津音樂學院新校區，推進南開大學濱海校區建設，推動天津大學國際醫學院落戶濱海新區，支持天津農學院更名為天津農業大學，完成獨立學院轉設任務。

鞏固提升職業教育領先優勢。打造新時代職業教育創新發展標桿，促進職業教育高質量發展。深化產教城融合，推進國家產教融合型試點城市建設，重點打造津南產教融合試點核心區。進一步增強職業教育服務能力，支持高職院校“雙高計劃”建設，深化專業群對接產業群建設，打造一批優質專業群。推進職普融通、產教融合、校企合作，完善行業企業辦學的職教特色，深化現代學徒制試點，鼓勵校企合作共建一批高水平實訓基地，培育300家產教融合型企業，建設一流現代職業教育體系。

完善終身學習體系。建立政府主導、部門協同、社會參與的終身教育發展機制，發揮在線教育優勢，擴大面向各類人群的終身學習服務，建設學習型城市。擴大終身學習資源供給，實施終身教育學分銀行建設工程，推廣市民終身學習卡。強化職業院校和高等院校繼續教育與社會培訓服務功能，推動社區教育實驗區和示范區建設，完善社區教育三級辦學體系，增強社區教育網絡輻射力。豐富老年教育資源，推進市、區兩級老年大學建設，提升老年教育服務能力。推進天津廣播電視大學轉型更名和綜合改革。

深化教育綜合改革。全力推進新時代教育評價改革，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。推進高考改革，穩步實施高中階段學校考試招生制度改革。實施民辦教育改革攻堅工程，構建非營利性和營利性民辦學校分類管理、差別化扶持政策體系，鼓勵社會力量辦學。擴大各級各類學校辦學自主權，強化事中事后監管。

第三節　扎實推進健康天津建設

提升醫療服務水平。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康天津行動，為人民提供全方位全周期健康服務。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，創建國家區域醫療中心，加強全市醫學中心、區域醫療中心和專科診療中心建設。加快建設分級診療體系，網格化布局組建區域醫聯體，推進基層服務模式轉型，提升基層醫療服務水平，為老年人、殘障人員等就診就醫提供便利。加強臨床重點學科建設，建設市級臨床醫學研究中心，打造一批臨床醫學和轉化研究高地。完善精神衛生三級服務體系，建設市安定醫院亞健康中心等項目。加強兒科醫療服務能力建設，遷址新建市婦女兒童保健中心，建成位居國內前列的婦幼保健機構。推進“互聯網+醫療健康”服務體系建設，推廣遠程醫療。

強化公共衛生體系建設。堅持預防為主、防治結合，完善重大疫情防控體制機制，健全突發公共衛生應急體系，落實屬地、部門、單位和個人四方責任，織牢公共衛生防護網。改革和完善疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強口岸公共衛生核心能力建設。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。完善重大突發公共衛生事件監測預警機制，健全重大突發公共衛生事件醫療救治體系，推進公共設施平戰兩用改造試點，提升重大傳染病救治能力。強化公共衛生物資儲備，加快建設公共衛生安全保障基地，完善物資調用流程，健全醫療救治科技支撐和物資保障體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。深入開展衛生應急知識宣教，提高人民群眾對突發公共衛生事件認知水平和預防自救互救能力。完善院前醫療急救體系建設，建立政府主導、資源共享、裝備互濟的立體“120”醫療救援服務，形成快速響應、高效運轉、安全可靠的院前醫療急救網絡。強化地方病、職業病防治和監管，推動化學毒物檢測平臺建設，提升防治水平。深入開展愛國衛生運動，全域創建國家衛生城區，養成文明健康生活方式。

健全中醫藥服務體系。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業，建立符合中醫藥特點的服務體系、服務模式、人才培養模式。加強中醫服務機構建設，加快實施中醫藥研究院二期項目，完成天津中醫藥大學第一、第二附屬醫院國家中醫藥傳承創新工程。推動國家中醫針灸臨床醫學研究中心和組分中藥國家重點實驗室建設運行，促進中藥新藥、經典名方研發和產業發展。提高中醫藥服務可及性，實現區級公立中醫醫院全覆蓋。發揮中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生應急處置中的作用，建設天津市中醫藥循證中心，開展中西醫會診試點。

深化醫藥衛生體制改革。統籌推進“三醫”聯動改革，堅定不移推動醫改落地見效。持續深化公立醫院綜合改革，強化公立醫院績效考核，建立現代醫院管理制度試點。鼓勵支持社會辦醫，推進非營利性社會醫療機構和公立醫療機構在專科建設、人才培養、承擔政府指定任務等方面同等待遇。加強社區醫院建設，深化家庭醫生簽約服務，提高常見多發病診療能力。繼續推進總額預算管理下的多元復合式醫保支付方式，完善藥品、醫用耗材集中帶量采購制度和醫療服務價格形成機制。加強醫藥衛生全行業監管，構建和諧醫患關系。

建設體育強市。深入實施全民健身國家戰略，構建更高水平全民健身公共服務體系，提升市民身體素質和健康素質。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，加強體育公園、健身步道等全民健身場地設施建設，人均體育場地面積達到2.5平方米，每萬人擁有足球場地數量達到1塊以上，經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上。大力發展體育產業，創建國家級體育產業基地。打造大型體育綜合體，推進體育消費提質擴容。深化體教融合，促進青少年體育高質量發展。提升競技體育水平，大力發展“三大球”、田徑、游泳和冰雪運動等項目，建成薊州國家冰上項目訓練基地，推動“排球之城”“運動之都”建設。積極承辦2023年亞足聯亞洲杯（天津賽區）比賽。

第四節　促進人口全面均衡發展

持續優化人口分布。增強人口承載能力，保持人口規模適度增長。嚴格控制中心城區人口增長，引導中心城區人口向外疏解。推動濱海新區產城融合、職住平衡，促進“濱城”人口集聚增長。增強環城四區城市功能，提升人口吸納能力。促進其他五區城鄉融合發展，提升人口城鎮化水平。加強京津產業新城、京津合作示范區、京津中關村科技城、濱海—中關村科技產業園區等園區公共服務配套，提升產業園區人口聚集能力。加強人口信息化管理，提升社區人口管理服務能力，優化完善居住證政策，保障居住證長期持有人享有子女教育、就業、社會保險、住房保障、公共衛生等市民化權利。

積極應對人口老齡化。落實優生優育政策，健全普惠托育服務體系，到2025年，我市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。降低生育、養育、教育成本，引導生育水平提升并穩定在適度區間，提高人口素質。增強應對人口老齡化程度持續加深的緊迫感，加快完善各項政策措施。堅持城鄉統籌，加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的基本養老服務體系。健全完善“互聯網+養老”，打造智慧養老服務新模式。夯實居家養老基礎，支持家庭承擔養老功能，充分發揮居家養老服務支撐作用。推動日間照料中心轉型升級和社會化運營，鼓勵社會力量興辦照料中心，推進老年人助餐服務全覆蓋。加快養老服務基礎設施建設，推進市級公辦養老院改擴建，推動城鄉區域特困人員供養服務機構建設。探索互助型養老模式，培育養老新業態。促進醫養結合融合發展，到2025年養老機構與醫療機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。堅持傳統服務與智能創新相結合，推動老齡社會信息無障礙建設，在交通、就醫、消費、文體活動等方面提供更多智能化適老產品和服務。積極開發老齡人力資源，大力發展銀發經濟，培育發展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務業態，推動養老事業與養老產業協同發展。

保障重點人群合法權益。堅持男女平等基本國策，優化發展環境，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童全面健康發展。關愛青少年健康成長，建立健全青少年權益保護機制，加強青少年活動陣地建設和管理，營造良好成長成才環境。大力關愛退役軍人，完善退役軍人工作體系和服務保障制度，推動退役軍人安置更有質量、保障更加有力。

第十四章 統籌發展和安全，建設更高水平的平安天津

堅持總體國家安全觀，立足天津之“特”、天津之“責”，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，統籌傳統安全和非傳統安全，有效防控重大安全風險，全面提高風險防范和應急處置能力，提升城市本質安全度，增強城市韌性，建設更高水平的平安天津。

第一節　筑牢首都“護城河”

堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，建立完善維護國家政治安全工作體系。堅持底線思維，增強憂患意識，健全風險防控機制，嚴密防范和化解政治、意識形態、經濟、科技、社會等領域各類風險。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。加強國家安全體系和能力建設，開展國家安全宣傳教育。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，增強產業體系抗沖擊能力，確保產業鏈供應鏈安全。維護糧食、能源、資源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。

第二節　切實防范化解債務風險

健全政府債務管理制度，嚴控地方政府債務增量，加強政府債務限額管理，妥善處理存量債務風險。規范融資渠道，依法合規開展政府與社會資本合作。進一步推動平臺公司高成本短期債務置換為低成本長期債務，依法合規開展市場化融資。堅持“一企一策”精準化解國有企業債務風險，采取市場化手段重組原有債務、拓寬資本補充渠道，大力推動資產證券化，積極穩妥開展債轉股，持續降低企業杠桿率。健全企業債務風險防控機制，加強債務風險監測預警，完善分類管控措施，建立健全國企債務風險突發事件應急工作機制。

第三節　維護網絡空間安全

健全網絡安全保障體系。完善網絡安全制度建設，推動網絡安全標準化工作，構建關鍵信息基礎設施一體化防護體系，增強大數據安全保障能力，織密國家網絡安全屏障。建設工業互聯網安全服務平臺，構建多層次安全保障體系。加強5G、人工智能、區塊鏈等新技術、新應用網絡安全風險防護。加強重要數據和個人信息保護，完善信息服務體系，建設數據安全綜合監管平臺。提升全民數字技能，宣傳普及網絡安全知識。提升網絡安全態勢感知和主動防御能力，強化密碼技術在網絡安全中的創新應用。

強化網絡空間安全治理。加強數據資源匯聚存儲、產權交易、流通、傳輸和安全保護體系建設，擴大基礎信息數據有序開放，建設數據共享開放平臺，推動數據資源開發利用。加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，發展積極健康的網絡文化。推動建立網絡綜合治理體系，開展網絡違法犯罪活動打擊，提升網上輿論引導和輿情處置能力，營造清朗網絡空間。

第四節　提高生物安全治理能力

構建生物安全科技支撐體系。加強生物安全領域基礎研究和關鍵核心技術突破，加快提高疫病防控和公共衛生領域戰略科技力量。建設若干跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺，加快建設高級別生物安全實驗室，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能力。鼓勵科研單位與企業合作，推動一批生物技術企業開展生物安全技術保護和產業化應用，促進生物安全技術成果轉化。

構建新型生物威脅防御體系。構建科學合理的生物安全風險預警技術保障平臺，開展即時、持續性監測，提升生物安全重大風險預警能力。探索構建生物安全等級標準體系，制定生物安全事件預防、應對等預案，建立快速響應協調決策機制。加強生物安全監管，依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫砍濫伐、違規販賣及加工利用等違法行為。健全重大傳染病應急防控體系，建立完善疫苗儲備制度。建立健全動物防疫體系，提高動物疫情處置能力和水平。推動開展生物安全國際合作。

強化生物安全科普宣傳教育。把生物安全納入國家安全宣傳教育體系，加強生物安全科普宣傳，提升全民生物安全意識，筑牢生物安全的群眾基礎。建立健全集技術培訓、演練評估、咨詢幫助于一體的生物安全科普教育體系，積極開展多層次的生物安全知識教育培訓，形成有效預防和限制恐慌蔓延的防范預案。

第五節　強化城市公共安全保障

提高安全生產水平。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持黨政同責、一崗雙責，樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，突出依法治理、源頭治理、綜合治理，防范化解重大安全風險。強化危險化學品、建筑施工、道路交通、消防等重點領域專項整治，著力把事故隱患消除在萌芽狀態。健全安全生產責任體系，落實企業主體責任、屬地主管責任、行業監管責任。全面加強安全監管，堅持鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心，嚴懲違法違規行為，堅決防范和遏制重特大安全事故。完善地方消防法規，推進火災隱患綜合治理，全面推行消防信用監管，實施智慧消防工程，提升消防安全綜合保障水平和應急處置能力。

保障食品藥品安全。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品監管，建立科學完善的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾生命安全和身體健康。大力推動食品安全智慧監管云平臺和農產品質量安全追溯監管服務平臺建設，健全農產品質量和食品安全標準體系，提高質量安全水平。全域創建國家食品安全示范城市和農產品質量安全區，努力成為全國食品最安全、百姓最滿意、消費最放心的城市之一。全面加強藥品全生命周期監管，建設藥品智慧監管一體化平臺。加強疫苗批簽發、國際一流外科植入物等實驗室建設，提升檢驗檢測能力。

提升防災減災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，推進防災備災體系和能力建設，全面提高災害防御能力。完善自然災害預警機制，強化多災種和災害鏈預報預警，統籌抵御處置各類災害事故。建立健全城市自然災害防控體系，有效防范自然災害及次生災害。加強地震災害緊急救援隊伍建設，完善應急避難場所建設，保障地震災害應急救援。強化對地面沉降和突發性地質災害的調查、評價、監測及防范治理。強化氣象災害監測預警，建設氣象服務保障基地，提升氣象災害防御能力。完善全民安全教育體系，開展體驗式安全科普教育和市民公共安全應急培訓。

推進國防動員建設。完善國防動員體系，加強國防動員和后備力量建設。加強軍地聯動，統籌國防動員和政府應急管理建設，在與國防密切相關的建設項目和重要產品中貫徹落實國防需求，增強動員保障能力，提升平時服務、急時應急、戰時應戰能力。推進城市綜合防護體系建設，支持開展重要經濟目標防護試點建設，提升人民防空應急服務能力。強化全民國防教育，推進革命軍事館建設，大力宣傳人民軍隊光榮歷史。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。健全強邊固防機制，支持駐津部隊、武警部隊和預備力量建設，深化民兵調整改革，統籌推進民兵綜合訓練基地建設，推動國防建設和經濟建設協調發展。

第六節　推動應急管理現代化

提升應急管理水平。健全統一領導、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提升應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。強化安全風險源頭管理，防范化解重大安全風險。建立全方位、多層次的應急預案體系，提高應急預案管理數字化、信息化水平。加強應急救援基地和專業應急隊伍建設，實行實戰化、扁平化、合成化應急指揮。強化陸空、陸海一體化指揮協調，提高聯合應急處置能力和水平。建立完善應急指揮基礎信息數據庫，提高應急資源數據信息一體化水平。強化京津冀應急救援合作，健全突發事件協同應對和聯合指揮、應急資源合作共享等機制，提升跨區域應急管理聯動能力。

建立健全應急物資保障。加強應急物資保障體系建設，完善應急物資政府儲備、社會化儲備，豐富物資品種，優化儲備布局。加強應急救災物資儲備能力建設，科學確定儲備品種及規模，增強街道（鄉鎮）和社區（村）應急物資社會化儲備能力。完善糧食應急保障體系，形成從原糧儲備到加工、倉儲、配送、應急保障于一體的糧食保障基地。大力推動應急產業發展，加強應急物資生產研發攻關，在智能安防、救援機器人、無人機、醫療設備等領域布局應急產業集群。推進應急物資儲備管理信息化，建設應急物資儲備信息平臺。發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

提升基層應急管理水平。實施基層應急能力提升工程，健全基層應急管理機構，推進基層應急管理能力標準化建設。建立健全區級應急救援中心，支持基層成立綜合應急救援隊伍。推行災害風險網格化管理，在有條件的地區建設基層應急管理服務站。推進應急廣播體系及基層應急信息平臺和災害監測站網建設，提升預警信息發布能力。加強基層應急教育培訓，開展常態化應急疏散演練。

第十五章　建設法治天津，推進治理體系和治理能力現代化

堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治天津、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現代化。

第一節　加快建設法治天津

加強高質量立法。加快完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現時代特征、富有天津特點的地方性法規規章，切實發揮地方立法的引領和推動作用。進一步完善地方立法工作格局，完善市委、市政府決策與立法工作銜接機制，健全立法工作機制。加強重點領域和新興領域立法，對標民法典加強配套法規規章建設，深化京津冀協同立法，加強科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等領域立法，健全社會治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規規章制度，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。

深化法治政府建設。依法全面履行政府職能，全面推行清單管理制度，動態調整權責清單，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建符合直轄市特點的政府治理體系。推進重大行政決策法治化，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。深化綜合行政執法改革，在公共衛生、安全生產監管、資源環境等領域推行綜合執法，全面深化街道鄉鎮“一支隊伍管執法”改革，推動執法重心下移。堅持嚴格規范公正文明執法，規范行政自由裁量權，防止權力異化和濫用。加強行政執法監督工作，扎實推進法治政府建設示范創建。加大政務公開力度，推動權力公開透明運行，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。完善行政問責制度，強化行政問責立法，依法規范和保障行政問責。

確保司法公正高效權威。健全社會公平正義法治保障制度，提升執法司法的質量、效率、公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化司法責任制綜合配套改革，明確三級法院職能定位，加強海事法院、鐵路運輸法院、自貿區法院建設和知識產權法庭、破產法庭建設，增強天津司法的國際影響力和區域輻射效應。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。深化民事訴訟制度改革，建設現代化訴訟服務體系。深化執行體制改革，深入推進審執分離，優化執行權配置。

深化法治社會建設。推動全社會增強法治觀念，培養全社會法治信仰，引導人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使法治成為社會共識和基本原則。維護憲法權威，深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識。廣泛開展民法典普法工作，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。進一步落實國家工作人員學法用法制度，不斷增強國家工作人員特別是各級領導干部依法辦事的意識和能力。加強青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系。落實“誰執法誰普法”普法責任制，全面實施“八五”普法，提升普法工作的針對性和實效性。完善法律援助制度和司法救助制度，保障困難群眾、特殊群眾的基本公共法律服務權益，形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。

第二節　維護社會穩定

創新矛盾糾紛化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，正確處理新形勢下人民內部矛盾，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善信訪制度，充分發揮市、區、街道（鄉鎮）三級矛盾糾紛調處化解中心作用，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，把各類社會風險隱患化解在萌芽狀態、解決在基層末端。健全重大決策社會穩定風險評估機制，切實防范化解風險隱患，推動社會矛盾風險防范與經濟社會發展同步規劃、同步實施。建立健全社會矛盾風險防控協同機制，防止風險跨地區、跨行業、跨領域交織疊加、傳導蔓延。強化社會心理服務和危機干預，完善社會心理服務網絡，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

構筑現代化社會治安防控體系。堅持打防結合、整體防控、專群結合、群防群治，深化社會治安防控體系標準化城市建設，推進社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網絡犯罪和跨國犯罪，維護良好治安秩序。大力加強公安特警隊建設，落實維護社會穩定各項措施。健全掃黑除惡長效機制，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，推動實現“無黑”城市目標。完善毒品治理體系，著力提升毒品治理能力，深入推進禁毒人民戰爭。推進立體化智能化社會治安防控體系建設，加快構筑“城市安全數字底座”，有效提升公安基礎設施建設水平，構筑全天候全方位安全態勢。

第三節　加強和創新社會治理

堅持共建共治共享的社會治理制度，堅持黨的基層黨組織建設和社會治理一體化推進，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進市域社會治理現代化。持續深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新，完善“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能，規范基層群眾自治組織建設。加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務平臺，提升社會治理科技支撐能力。強化基層黨組織對村委會、居委會、業委會、物業服務企業、城鄉社區社會組織的政治引領、組織引領、機制引領。發揮群團組織和社會組織積極作用，大力發展志愿服務和專業社會工作，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全面落實黨的民族、宗教等政策，不斷擴大民族團結進步活動的覆蓋面，推動民族團結進步創建工作向縱深拓展。

第十六章　強化規劃實施保障，凝心聚力共繪發展藍圖

堅持黨的全面領導，充分發揮發展規劃的戰略導向作用，健全完善規劃的實施機制，凝聚起推動發展的強大合力，確保一張藍圖繪到底。

第一節　堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制

完善黨集中統一領導經濟社會發展的制度性安排，健全黨中央決策部署貫徹落實、督促檢查和問責機制，發揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領導作用，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨委（黨組）對全市經濟社會發展各項工作的領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署不折不扣落地落實。加強和改進黨委（黨組）對經濟社會重大事務的綜合協調，提升各級領導干部適應新時代新要求的本領，增強思想敏銳性、工作前瞻性和落實穿透性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，激勵干部銳意進取、擔當作為，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

第二節　強化規劃引領作用

完善中長期經濟社會發展規劃制度，增強中長期經濟社會發展規劃對財政預算、國土開發、資源配置等政策措施的宏觀引導、統籌協調功能，強化經濟社會發展規劃的統領作用、空間規劃的基礎作用、專項規劃和區域規劃的支撐作用，建立定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。建立健全規劃銜接協調機制，明確銜接原則和重點，規范銜接程序，確保各級各類規劃協調一致。明確規劃實施責任，制定具體方案，明確責任分工，確保任務落地。

第三節　完善規劃實施機制

強化規劃實施支撐。完善年度計劃落實規劃的機制，保障規劃順利實施。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構，市級財政性資金優先投向本規劃確定的重大任務和重大工程項目。強化金融政策支撐，引導和鼓勵金融機構重點支持本規劃明確的重點領域和薄弱環節。強化項目支撐，圍繞規劃確定的目標任務、重點區域和生產力布局，集中組織實施一批重大工程項目。對納入規劃的重大工程項目，落實綠色通道制度，簡化審批程序，優先保障規劃選址、土地供應和資金安排。

加強規劃實施評估。建立健全規劃實施機制，落實規劃實施責任，強化分類實施，提高規劃實施效能。完善規劃監測評估制度，組織開展年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規劃實施建議，強化監測評估結果應用。強化規劃權威性、嚴肅性，健全規劃動態調整和修訂機制，未經法定程序批準，不得隨意調整更改，經評估確需調整修訂時，由市人民政府提出調整建議，經市委同意后，提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

強化規劃實施監督考核機制。增強規劃剛性約束，完善對規劃主要指標的監測、統計、考核制度，強化對約束性指標和市級專項規劃、各區規劃總體任務完成情況的評價考核。強化規劃實施監督，及時公布實施進展，暢通監督渠道，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督，注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和新聞媒體、社團組織的監督作用，充分發揮人民政協、民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督作用，健全政府與企業、公眾的信息溝通和反饋機制，最大限度凝聚共識，集全市之力、全市之智，推動規劃落地實施。

“十四五”規劃目標宏偉、任務艱巨，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，眾志成城，團結拼搏，創新競進，為圓滿完成“十四五”規劃各項任務、全面建設社會主義現代化大都市而努力奮斗！

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