中商情報網訊：2021年1月25日在天津市第十七屆人民代表大會第五次會議上作《天津市政府工作報告》，《報告》包括“十三五”時期工作回顧、2035年遠景目標和“十四五”時期主要目標與重點任務、全力做好2021年重點工作、全力建設人民滿意的服務型政府等四個部分。

《天津市政府工作報告》全文

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是天津發展不平凡的五年。五年來，習近平總書記三次親臨天津視察，作出重要指示，為天津發展注入了強大政治動力、精神動力和工作動力，全市人民備受鼓舞、倍感振奮。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，在市委的帶領下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，篤定高質量發展不動搖，持續深化供給側結構性改革，全力推進京津冀協同發展，實施了一系列打基礎、利長遠、惠民生的重大舉措。五年來，全市地區生產總值年均增長3.8%、固定資產投資年均增長4.8%、城鄉居民人均可支配收入年均增長7%，全面建成高質量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程奠定堅實基礎。

（一）京津冀協同發展深入推進。積極承接北京非首都功能，引進北京項目3062個、投資到位額4482億元，中交建京津冀區域總部、中國核工業大學、清華大學高端裝備研究院等一批項目落地，國家會展中心加快建設。濱海—中關村科技園注冊企業2012家，寶坻京津中關村科技城等加快建設。全面深化與雄安新區在規劃、產業、生態、公共服務等方面交流合作。建立京津冀大氣污染防治協作機制，牽頭制定首個區域環保標準。京津、京滬、京濱、津興四條高鐵通道聯通京津雙城格局加快形成，建成津石天津西段、京秦、唐廊一期等高速公路和一批省際接口路，實現區域路網互聯互通。天津港“一港六區”實現統一運營管理，集裝箱吞吐量年均增長5.4%，穩居全球集裝箱港口十強。

（二）產業結構進一步優化。科技創新支撐作用持續增強。新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施等10個國家級重大平臺獲批建設，國家自主創新示范區、新一代人工智能創新發展試驗區建設加快推進，成功突破高端CPU芯片、自主可控操作系統等核心關鍵技術，南開大學周其林團隊獲國家自然科學獎一等獎，國家高新技術企業、國家科技型中小企業分別超過7400家和8100家，每萬人口發明專利擁有量24.03件，全社會研發投入強度、綜合科技創新水平指數居全國前列。新興產業加快壯大。設立百億元智能制造專項資金，智能科技、生物醫藥、新能源、新材料等新動能加快成長，信創產業已形成涵蓋芯片、操作系統、整機終端、應用軟件等全產業體系。成功舉辦四屆世界智能大會，國家級車聯網先導區成功獲批，信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進制造業集群。優勢產業加快轉型。高端裝備形成了以海工裝備、軌道交通裝備、機器人等為代表的產業集群，汽車產能和配套能力大幅提高，航空航天產業形成“三機一箭一星一站”產業格局，中沙新材料園、中石化LNG等一批重大石化產業項目順利實施。現代都市型農業加快發展。建成高標準農田336萬畝，建設提升一批農產品生產基地，小站稻產業加快發展，農業畝均效益明顯提升，主要“菜籃子”產品自給率保持全國大城市前列。現代服務業加快提質。飛機、國際航運船舶、海工平臺租賃業務領跑全國，租賃跨境資產占全國80%以上。海河產業基金位居“中國政府引導基金30強榜單”前列，渤海銀行等24家企業上市。金街納入全國首批步行街改造試點，3個區被評為國家全域旅游示范區。軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業快速增長。服務業增加值占比達到64.4%，比“十二五”末提高7.2個百分點。

（三）三大攻堅戰取得關鍵進展。防范化解重大風險攻堅戰持續深化。建立健全政府舉債融資機制，穩步推進債務風險化解，多措并舉化解市屬國企突出債務問題。強化地方金融監管，非法集資新發刑事案件、集資金額、集資參與人數持續下降。精準脫貧攻堅戰成效顯著。積極推進東西部扶貧協作和對口支援，累計投入財政幫扶資金126億元，實施幫扶項目3651個，消費扶貧超過33億元，助力50個貧困縣全部實現脫貧摘帽。我市困難村結對幫扶任務全面完成。污染防治攻堅戰效果明顯。整治“散亂污”企業2.2萬家，有效破解“鋼鐵圍城”“園區圍城”，3家鋼鐵企業有序退出，撤銷取締工業園區132個，完成“散煤”取暖清潔化治理120萬戶，全面實施機動車國六排放標準，PM2.5年均濃度由“十二五”末每立方米70微克下降到48微克。提標改造110座污水處理廠，優良水質斷面占比由15%提高到55%，劣Ⅴ類水質斷面占比由65%降為零，建成區全部消除黑臭水體。12條入海河流全部消劣，近岸海域優良水質比例由7.8%提高到70.4%。建成一批垃圾處理設施，整治修復一批污染地塊。

（四）改革開放不斷深化。營商環境持續優化，出臺實施“津八條”“民營經濟19條”“海河英才”行動計劃等一系列政策措施，深入推進“一制三化”改革，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，實現“32證合一”，一般社會投資工程建設項目從項目備案到取得施工許可證的平均用時壓縮到63.5天，除特殊事項外政務服務事項全部實現“一網通辦”，網上實辦率達到98%。國企混改成效顯著，17家市管企業實現集團層面混改，帶動792戶二級及以下企業引入市場化機制，具備混改條件的競爭類市管企業混改基本完成，事業單位轉企改制邁出新步伐。財稅體制改革深入推進，嚴格零基預算管理，大幅減稅降費累計超過2800億元，利用社會資本加快基礎設施建設，項目總投資2799億元。自貿試驗區向全國復制推廣37項試點經驗和實踐案例，占全國19.9%。完成濱海新區各開發區法定機構改革。積極融入“一帶一路”建設，在非洲設立10個“魯班工坊”，“魯班工坊”累計達到17家，中歐先進制造產業園、天津意大利中小企業產業園加快建設，綜合保稅區達到3個，跨境電商進出口規模處于全國前列，國際友城增至92對，成功舉辦夏季達沃斯論壇、亞布力論壇夏季峰會、全國糖酒會、外交部天津全球推介會等展會。

（五）生態宜居城市建設成效顯著。地鐵建設全面提速，國家已批復中心城區線路全部開工，5號線全線、6號線一期和1號線東延線建成投運，運營總里程達到232公里。建成寧靜高速、濱海新區繞城高速等，貫通新外環等快速骨架公路，完成一批節點工程，打通一批卡口路段，提升改造3300公里鄉村公路，建制村全部實現“村村通客車”。引江、引灤雙水源供水工程體系進一步完善，安全供水67億立方米。國家電網“1001工程”主體全部竣工。城鄉信息基礎設施實現跨越式發展，移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第三位，中心城區、濱海新區主城區等區域實現5G網絡全覆蓋，建成“津心辦”“津治通”服務平臺。“三站一場”、出租車、酒店、公園等管理進一步規范，5個區成為全國文明城區、9個區成為國家衛生區，食品藥品安全得到系統性加強，在國家評議考核中均獲A級。安全生產工作全面加強，平安天津建設深入推進，刑事和治安案件雙下降，群眾安全感和滿意度雙提升，社會保持安全穩定。生態保護修復持續加力，升級保護四大濕地自然保護區，規劃建設雙城間綠色生態屏障，初步呈現水豐、綠茂、成林、成片的生態效果，強化海岸線“藍色海灣”整治修復。加強大運河和長城天津段保護傳承利用，一批城市公園建成開放，西青區、薊州區被授予國家生態文明建設示范區，子牙經開區獲批國家生態工業示范園區。完成農村人居環境整治三年行動，農村面貌顯著提升。

（六）民生福祉持續改善。堅持每年實施20項民心工程。就業質量不斷提高，實施穩就業“32條”、應對疫情保就業“76條”等政策措施，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。“一老一小”問題有效緩解，老人家食堂達到1591個、日間照料中心（站）1157個、養老機構367家、養老床位7.6萬張，新建改擴建幼兒園672所，新增學位16萬個，學前教育三年毛入園率達到92.3%。完成第三輪義務教育學校現代化標準建設，品牌特色高中建設加快推進，南開大學、天津大學等5所高校、12個學科進入國家“雙一流”建設行列，天津茱莉亞學院建成使用，7所高職院校、10個專業群入選全國“雙高”計劃，高質量完成國家現代職業教育改革創新示范區建設任務。系統推進“三醫”聯動改革，建立優化分級診療模式，推廣“互聯網+醫療”服務，率先啟動醫用耗材跨區域聯合帶量采購，完成環湖醫院、兒童醫院、天津醫院等新建改擴建項目，院前醫療急救平均反應時間縮短至10分鐘以內，人均期望壽命超過81歲。群眾居住品質得到提升，完成148萬平方米棚戶區改造和8624萬平方米老舊小區及遠年住房提升改造，完成2.1萬戶農村困難群眾危房改造任務，新建棚改安置房11.37萬套，發放租房補貼19.65億元，連續5年提前和延長供暖時間。社會保障網進一步織密筑牢，建立職工大病保險制度，養老、工傷、失業、生育保險待遇以及醫保門診報銷限額、住院報銷比例穩步提高，城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養、優撫對象撫恤補助等標準連續提升，“救急難”服務平臺實現全覆蓋。充分發揮各級關愛退役軍人協會（站）作用，“退役軍人之家”建設成效明顯。深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務中心全面達標，國家海洋博物館等文化設施建成試運行，民族文化宮重建啟用，《周恩來回延安》等精品力作得到普遍贊譽。新建改造一批體育場館、社區健身園、體育公園等設施，全民健身和冰雪運動蓬勃開展，成功舉辦第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會暨第七屆特奧會、中俄青少年冰球友誼賽，天津女排4次勇奪全國聯賽冠軍。

五年來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設取得新成效。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。認真貫徹落實中央大政方針和市委決策部署，嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，提請市人大常委會審議地方性法規草案51件，制定修改政府規章25件，人大代表議案建議、政協委員提案全部辦復。完成新一輪政府機構改革。進一步規范重大行政決策程序，全面加強審計監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，深入開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項治理，堅決肅清黃興國惡劣影響，著力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，政治生態得到持續凈化。

2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、果斷決策，習近平總書記親自指揮、親自部署，以非常之舉應對非常之事，領導全國人民進行了一場驚心動魄的抗疫大戰，取得了抗擊疫情斗爭重大戰略成果。我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，按照市委部署要求，第一時間啟動一級響應，穩妥化解“一船”“兩機”“三樓”“濱城大篩”等“海陸空”疫情之急；我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，確保患者不因費用問題影響就醫，確保醫療收治機構不因支付政策影響救治；我們堅持科學研判、科學防治，為全國貢獻血必凈注射液、宣肺敗毒方“一藥一方”等創新成果，在全國疫情防控中發揮了重要作用；我們充分發揮黨建引領基層治理的獨特優勢，構筑起疫情防控的鋼鐵防線，有力維護了疫情防控期間生產生活秩序和社會大局穩定；我們堅持“全國一盤棋”，千里馳援湖北、支援武漢，對口幫扶恩施，積極參與京津冀聯防聯控大會戰，有效承接北京分流航班入境檢疫，盡到首都“護城河”之責，涌現出以張伯禮院士為代表的一大批抗疫先進典型；我們扎實做好“六穩”“六保”工作，經濟運行企穩回升，發展質量穩步提高，2020年全市地區生產總值增長1.5%，固定資產投資增長3%，城鄉居民人均可支配收入增長3.4%，一般公共收入1923億元，新增就業37.1萬人，實現了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。面對前所未有的多重壓力和不確定性，我們牢固樹立正確的政績觀，保持戰略定力，堅定不移走高質量發展之路，穩中有進、穩中向好勢頭不斷鞏固，天津發展長期向好的基礎更加堅實，經濟潛力大、韌性好、內力足的優勢更加突顯。五年來的成就，是在百年未有之大變局、經濟下行壓力加大的形勢下取得的，是在風險交織疊加、發展滾石爬坡的情況下取得的，是在產業轉型升級、環境持續優化的條件下取得的，是在保障民生福祉更加殷實、群眾獲得感不斷提升的前提下取得的。成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是我們認真落實中央決策部署和市委部署要求的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊官兵，向所有關心和支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：主動謀改革、求開放的意識不強；城鄉消費不夠活躍，整體活力有待進一步提升；市場主體數量偏少、結構不優，國有企業市場化機制不活，民營企業發展不充分；創新平臺聚集不足，頂尖學科和人才儲備不夠，產業創新能力有待增強；營商環境對標一流仍有差距，市場化法治化國際化水平需進一步提升；形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題仍然存在，政府自身建設還需加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、2035年遠景目標和“十四五”時期主要目標與重點任務

市委十一屆九次全會明確提出：到2035年，天津將基本建成創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現代化大都市。城市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新的大臺階；“一基地三區”城市功能和優勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創新能力顯著提升，核心產業競爭力處于國內第一方陣，建成現代化經濟體系；城市治理體系和治理能力現代化基本實現，法治天津基本建成，平安天津建設達到更高水平；城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉；公共服務體系優質均衡，城鄉居民生活質量顯著提高。

“十四五”時期是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在構建新發展格局中找準定位、發揮優勢，奮力開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程，再創天津新輝煌。

“十四五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真落實市委十一屆九次全會、十次全會暨經濟工作會議部署要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快推進京津冀協同發展，加快構建現代化經濟體系，加快完善現代化大都市治理體系，努力實現“一基地三區”功能定位，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點，為全面建設社會主義現代化大都市開好局、起好步。

“十四五”時期全市經濟社會發展主要目標是：

──“一基地三區”功能定位基本實現。全國先進制造研發基地基本建成，自主可控、安全高效的產業鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產業集群，戰略性新興產業比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設實現重大突破。金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態環境。改革開放邁出新步伐，適應新發展理念和高質量發展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環境處于全國領先水平。

──“津城”“濱城”雙城發展格局初步形成。“津城”現代服務功能明顯提升，形成若干現代服務業標志區，“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協同高效的空間布局更加優化。

──經濟高質量發展邁上新臺階。新發展理念得到全面深入貫徹，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。創新能力明顯增強，創新型企業集群進一步壯大，對打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地形成有力支撐。產業結構更加優化，與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

──城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。

──生態文明建設取得新成效。國土空間開發保護格局得到優化，“871”重大生態建設工程取得重大進展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境顯著改善，城鄉人居環境更加綠色宜居。

──民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系進一步完善，鄉村振興戰略全面推進。

──治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發揮，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

“十四五”時期全市經濟社會發展重點任務是：

一是推動京津冀協同發展取得新的更大進展，抓住“牛鼻子”形成發展合力。積極承接北京非首都功能疏解，全力服務雄安新區建設，推進重點領域一體化發展，加快北方國際航運樞紐建設。

二是堅持創新引領，協同打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。著力培育戰略科技力量，提升企業技術創新能力，加快培育創新生態，優化創新空間布局。

三是加快構筑現代產業體系，推動構建新發展格局。全面增強全國先進制造研發基地核心競爭力，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市。

四是深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。打造現代都市型農業升級版，推動農村全面發展進步，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

五是全力打造改革開放先行區，構筑市場化法治化國際化營商環境。激發各類市場主體活力，建設高標準市場體系，深化“放管服”改革，深化自貿試驗區“首創性”制度創新。

六是推動綠色發展，加快建設美麗天津。擴大綠色生態空間，強化生態環境治理，推動綠色低碳循環發展，完善生態環境保護機制體制。

七是貫徹以人民為中心的發展思想，提高人民群眾生活品質。提高就業質量和城鄉居民收入，建設高質量教育體系，提升公共文化服務水平，完善多層次社會保障體系，加快建設健康天津，實施應對人口老齡化戰略。

八是推進社會高效能治理，建設更高水平的平安天津。筑牢首都“政治護城河”，防范化解各類重大風險，保障人民生命安全，維護社會安全穩定，加強和創新基層社會治理。

各位代表，“十四五”宏偉藍圖已經繪就，承載著全市人民的期盼。我們要勇于擔當、善于作為，高水平推進各項工作，努力讓人民群眾感受到高質量發展的成果，享受到高品質的生活。

三、全力做好2021年重點工作

2021年是實施“十四五”規劃的第一年，也是開啟全面建設社會主義現代化大都市的開局之年，經濟社會發展要求高、挑戰多、任務艱巨。開局決定全局，做好今年工作事關長遠、意義重大。

2021年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，一般公共收入預算增長10%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長5%，新增就業35萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右，居民人均可支配收入穩定增長，居民消費價格漲幅控制在3%以內，節能減排降碳指標完成國家下達目標。

為實現上述目標，著力抓好以下重點工作。

（一）深入推進高質量發展

堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，篤定高質量發展不動搖，把科技創新擺在核心位置，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色，加快轉方式、強動力，培育新優勢、拓展新空間，推動發展質量和效益不斷躍升。

1.加快提升自主創新原始創新策源能力。以科技創新三年行動計劃為抓手，增強科技創新對發展的引領力支撐力。加快重大科技設施平臺建設，高標準打造國家新一代人工智能創新發展試驗區，加快建設新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施、國家合成生物技術創新中心，積極融入京津冀國家技術創新中心建設，推進國家應用數學中心、組分中藥國家重點實驗室等建設，積極申報合成生物學國家重點實驗室等平臺，謀劃建設海河實驗室。加快提升科技型企業創新能級，國家高新技術企業總量超過8000家，完善創新型企業梯度培育機制，評價市級雛鷹企業3250家、瞪羚企業325家，科技領軍（培育）企業累計達到230家，支持科技型企業建設研發機構，實施新一代人工智能、中醫藥傳承創新等重大專項。實施創新型載體培育計劃，提升孵化機構專業服務能力。高標準建設大學科技園，強化高校與所在區“雙主體”作用，按照國家級、市級、培育級三個層次，打造高校科技成果轉化“首站”和區域創新“核心孵化園”，全年培育市級大學科技園3家。深化海河教育園區體制機制創新，打造“天津智谷”。大力推動科技成果市場化轉移轉化，成立京津冀科技成果轉化基金，高標準建設中國（天津）知識產權保護中心。深入推進全域科普，扎實做好“科創中國”試點城市建設。

2.加快構建現代工業產業體系。堅持制造業立市，制定實施制造強市建設三年行動計劃。加快培育戰略性新興產業，實施信創產業三年行動計劃，推進“中國信創谷”“細胞谷”建設，放大智能科技產業優勢，形成一批智能應用示范試點，辦好第五屆世界智能大會，做強做大生物藥、現代中藥、高端醫療器械等產業，加快建設現代中藥創新中心、北辰京津醫藥谷，加快氫能產業布局。發展壯大高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業，推動冶金、輕紡等傳統產業高端化、智能化、綠色化升級。大力發展智能制造，建設數字車間、智能工廠100家。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，著力打造集成電路、車聯網等10大產業鏈，加快串鏈補鏈強鏈，提高產業配套率，發展壯大信息安全、動力電池等國家級先進制造產業集群，啟動建設10個市級主題園區。推動三星電機陶瓷電容器三期擴能、愛旭科技高效晶硅電池等項目投產，加快中科曙光基地二期、一汽豐田、恒大新能源汽車等項目建設。實施質量強市戰略，加強質量基礎設施建設。

3.加快實施鄉村振興戰略。堅持最嚴格的耕地保護制度，建設26萬畝高標準農田，新建20萬畝設施農業，增加20萬畝露地蔬菜和經濟作物，深入推進小站稻產業振興。確保糧食安全和重要農產品穩產保供，完成糧食播種面積526萬畝、產量228.5萬噸。實施現代種業提升工程，強化農產品質量安全保障。推進奶業優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、天津智能農業研究院等項目建設。啟動150個農村人居環境整治示范村建設，加強農村面源污染防治，推進農村全域清潔化，提升改造農村公路300公里。堅持節水優先，用足用好地表水源。培育壯大新型農業經營主體，建立城市人才入鄉激勵機制，扎實開展高素質農民培訓。完善財政支農投入優先保障機制，引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術支持。扎實推進東西部協作和支援合作。

4.加快實施碳排放達峰行動。制定實施碳排放達峰行動方案，持續調整優化產業結構、能源結構，推動鋼鐵等重點行業率先達峰和煤炭消費盡早達峰，大力發展可再生能源，推進綠色技術研發應用。積極對接全國碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度，協同推進減污降碳，實施工業污染排放雙控，推動工業綠色轉型。

（二）積極構建新發展格局

充分發揮朝內服務輻射“三北”地區、朝外直面東北亞、面向太平洋的“兩個扇面”獨特作用，深耕國內國際兩個市場，從供給、需求雙側發力，促進人才、資源、信息、技術、資金等要素匯聚，加快建設有特色、有活力、有溫度的國際消費中心城市、區域商貿中心城市，著力打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點。

1.全力落實京津冀協同發展重大國家戰略。積極承接北京非首都功能疏解，深化部市、院市、校市、企市合作，加快濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、北辰國家級產城融合示范區等承接載體建設，積極爭取各類企業總部、科研機構、高等院校、醫療機構、金融機構等優質資源向天津疏解。全面加強與雄安新區對接合作。加快打造世界一流智慧港口、綠色港口，全力推進設備自動化、管理智能化，建成北疆港區C段智能化集裝箱碼頭，加快建設中石化LNG、北燃LNG、海嘉汽車滾裝等專業碼頭，全力打造“公轉鐵+散改集”雙示范綠色港口。推進天津機場三期改擴建工程，打造國際航空物流中心。加快建設京濱、京唐、津興高鐵，開工建設津靜線市域（郊）鐵路，推進通武廊、津寧線市域（郊）鐵路前期工作，全力推進塘承高速濱海新區段和津石高速天津東段建設。強化大氣、水污染協同治理，聯動實施永定河流域綜合治理與生態修復工程，推進京津冀東部綠色生態屏障建設。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”。中心城區圍繞“一核、三帶、六園區”空間布局，大力發展高端服務業，提升中心城區核心商務區品質，打造總部經濟集聚區，持續繁榮海河服務經濟綜合發展帶、南京路高端商務發展帶、黑牛城道產業融合發展帶，啟動海河柳林“設計之都”核心區綜合開發項目建設。著力補齊濱海新區社會事業短板，啟動耀華中學濱海分校建設和北大醫學部濱海分院改擴建，加快實驗中學海港城學校、天津中心婦產科醫院濱海院區建設，完成濱海新區腫瘤醫院一期、中醫醫院一期工程。建成運營地鐵4號線南段，推進4號線北段、6號線二期和7、8、10、11號線一期以及B1、Z4線建設，加快啟動Z2線和8、11號線延伸線建設，進一步提高雙城間通達率。

3.全力推進國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。建設海河國際商業中心，提升金街、意風區等商業步行街業態結構，確保國家會展中心一期投入運營，推進二期工程建設，落地一批大型會展項目，辦好首次展會。提升傳統消費水平，大力培育新型消費，促進直播電商、5G消費體驗發展，引育一批知名電商平臺和線上商貿標桿企業，打造天津消費品牌，提升天津制造、天津購物、天津文化、天津服務的品牌號召力和影響力，做大做強老字號品牌，吸引一批國際知名一線品牌落戶。深入推進文化旅游產業融合發展，推出一批文化旅游精品線路，打造提升一批紅色旅游景點、工業旅游示范基地和“網紅打卡地”，推進文化旅游村建設。圍繞提高國際知名度、國際繁榮度、商業活躍度、到達便利度、消費舒適度、政策引領度，細化評價指標，推動“雙中心”城市建設任務落實落細。推進服務業標準化建設。

4.全力提高對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設，加快中歐先進制造產業園、天津意大利中小企業產業園、中日（天津）健康產業發展合作示范區等園區規劃建設。優化“魯班工坊”全球布局，發揮天津茱莉亞學院對外交流作用。推動自貿試驗區創新升級，在制度創新、產業集聚、功能提升等方面實現新突破。全面深化服務貿易創新發展試點任務，提升國家數字出口基地和中醫藥出口基地發展能級，促進內外貿一體化發展。加大放權賦能力度，推動各類園區創新發展。構建大招商工作格局，完善推動落實、考核獎勵機制，做好服務業擴大開放綜合試點城市申建工作。

（三）著力實施高效能治理

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進市域社會治理現代化。

1.堅決維護國家安全。嚴密防范和嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和邪教活動，嚴防危害政治安全重大案件。加強網絡安全保障體系和能力建設，織密國家網絡安全屏障。建設更高質量的平安天津，加快公安大數據基礎工程建設，打造智慧警務，完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，提升“無黑”城市創建水平，高質量完成重大維穩安保任務，堅決維護社會穩定。

2.注重防范化解重大風險。始終繃緊新冠疫情防控之弦，完善監測預警機制，加強疾病預防控制體系建設，對入境人員、冷鏈食品及其從業人員實行閉環管理，慎終如始持續做好外防輸入、內防反彈各項工作。維護重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵經濟領域安全，增強產業鏈供應鏈抗沖擊能力，完善油氣、電力產供儲銷體系，加快引江東線二期和北大港水庫改造前期工作。健全地方金融監管和風險防控體系，堅決整治干擾金融市場秩序行為，精準化解國有企業債務風險，全面落實中小銀行深化改革和補充資本金的各項舉措，確保不發生區域性、系統性金融風險。扎實推進安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。深化創建國家食品安全示范城市工作，強化食品藥品全生命周期監管。持續推進自然災害防治工程建設，加強應急救災物資儲備，夯實應急管理基層基礎，堅決保障人民群眾生命財產安全。

3.注重實施精細化管理。下足“繡花功夫”，抓住“關鍵小事”，推進城市管理向背街里巷延伸、向“細枝末節”聚焦，用精細化、精準化管理提升城市溫度。以部分行政區域界線變更為契機，解決接壤“插花地”管理難題。推進城市道路管理養護和平整改造，打通一批卡口路段和交通堵點，提高交通智能化管理水平，加強停車場地設施建設管理，鞏固拓展“三站一場”、出租車、道路標識整治成效。強化餐飲、酒店、快遞業等服務行業規范管理，探索培訓、評級、定價等聯動機制，提升行業服務整體水平。深入落實生活垃圾管理條例，更好實現垃圾分類管理處置。深化全域文明城市、國家衛生區創建工作，全面提升城市外在形象和內在品質。

4.注重提升智能化水平。加快新型基礎設施建設，推動5G、固定寬帶網絡提質升速，實施寬帶“雙千兆”工程，累計建成5G基站3.3萬個，在智慧城市、智能制造、智慧港口等重點領域打造一批5G應用示范標桿項目，建設全國一流5G城市。做強做優“城市大腦”，加強城市運行、社會治理、政府監管等領域大數據歸集共享，實現城市運行全局監測和智能預警。打造中新天津生態城智慧城市建設國家級標桿區，推進智慧城市由試點示范到全域覆蓋跨越，建設5G全域應用示范區。

5.注重加強和創新基層社會治理。持續推進社會治理重心向社區下移，向基層放權賦能，加強基層隊伍建設和基層力量配置，完善社區管理機制，切實減輕基層負擔。完成并做好社區（村）換屆選舉工作。完善“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務平臺。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮市、區、街道（鄉鎮）三級矛盾糾紛調處化解中心作用，完善各類調解聯動工作體系。

（四）全面深化重點領域改革

圍繞改革開放先行區目標，以更大的勇氣和魄力推進改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革舉措，破除制約高質量發展的體制機制障礙，持續優化營商環境，為高質量發展增動力添活力。

1.深入推進“放管服”改革。實施優化營商環境三年行動計劃，全面落實承諾辦理、“容缺受理”機制，深化“證照分離”改革，開展企業開辦標準化、規范化試點，推行住所與經營場所分離登記、工業產品生產許可等制度改革，一般社會投資工程建設項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過60天。推進“互聯網+政務服務”，推動電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域互通互認互用，實行企業登記“跨省通辦”。推行企業“零要件辦電”、居民“零跑動辦電”。建成統一的“雙隨機、一公開”監管平臺，實現聯合獎懲自動化全覆蓋。

2.深入推進市場化改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，推動資源配置效益最大化和效率最優化。建立完善“容錯機制”，激發改革創新的積極性。完善權力清單、責任清單、負面清單制度，繼續放寬準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。推進要素市場化配置，創新土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化配置方式，完善要素交易規則和服務體系，拓展公共資源交易平臺功能。推進壟斷行業改革和流通體制改革，健全要素市場運行機制和市場主體退出制度。大力發展民營經濟，促進民營企業產業升級、壯大規模。健全對中小微企業扶持政策，優化應用場景供給，完善政府采購制度，支持新產品、新技術推廣示范應用。

3.深入推進國有企業改革。大力實施國企改革三年行動，推進國有經濟布局優化，基本實現經營性國有資產集中統一監管，積極穩妥深化混合所有制改革，健全完善法人治理結構，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，加快推行職業經理人制度，健全市場化經營機制。完成260戶“僵尸企業”和低效無效企業清退任務。

4.深入推進科技體制等改革。建立完善“揭榜掛帥”“科研眾包”等科技項目形成機制，探索建立企業、社會力量共同參與應用基礎研究的多元投入機制。探索推動醫工協同創新。打造“海河英才”行動計劃升級版。堅持以用為本、評用結合，賦予用人單位、行業組織人才評價主體地位，支持科技人才雙向流動，實施杰出青年基金經費“包干制”試點，采用長期聘用和柔性引進相結合方式引進海內外高層次人才。加快建立現代財稅體制，深化預算管理制度改革，建立市和區收入共同增長激勵機制。深化金融改革創新，加快企業上市步伐。啟動靜海、薊州宅基地改革試點。

（五）努力提高群眾生活品質

堅持以滿足群眾高品質生活為導向，提升基本公共服務均等化水平，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

1.進一步發展社會事業。辦好人民滿意教育。實施保教質量提升項目，完善普惠性民辦幼兒園獎補和監管政策。推進義務教育優質均衡發展，新增3.2萬個義務教育學位，提升改造一批中小學體育場館。加快建設醫科大學、民航大學新校區，加快高校“雙一流”建設，啟動頂尖學科培育計劃。推進部市共建新時代職業教育創新發展標桿，成立產教融合研究院。強化師德師風建設。發展文化體育事業。加快推進楊柳青大運河國家文化公園等項目建設，培育具有天津特色的文化創意品牌。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等工作。建設一批全民健身場地設施，建成國家冰上項目訓練基地和中國籃球博物館，發行體育惠民卡，促進體育健身消費，舉辦首屆社區運動會，啟動“排球之城”和“運動之都”建設。強化健康保障。增加優質醫療資源供給，推進國家區域醫療中心建設，完成一中心醫院新址建設，加快中心婦產科醫院、胸科醫院、海河醫院原址改擴建，啟動三中心醫院、第二人民醫院新址建設。實施婦女兒童健康提升計劃，加強兒科、麻醉、精神等薄弱專科服務體系建設。加強基層衛生健康服務能力建設，深化家庭醫生簽約服務內涵。深入開展“互聯網+醫療健康”。深化醫藥衛生體制改革，推動三醫聯動，實施藥品、醫用耗材集中帶量采購，合理調整醫療服務價格。

2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。推進生態保護修復。持續推動濕地保護區生態移民、土地流轉、濕地修復等重點工程，全年生態補水10億立方米以上。加快建設雙城間綠色生態屏障。深入開展“藍色海灣”整治工程，加大岸線和濱海濕地保護修復力度，加強海洋生物資源養護，實施提升整治項目，拓展市民群眾親海空間。深入打好污染防治攻堅戰。推進65蒸噸/時以下燃煤鍋爐改燃或并網，開展重點企業揮發性有機物深度治理，淘汰國三及以下中重型營運柴油貨車，確保PM2.5和臭氧年均濃度持續下降。啟動津沽、張貴莊污水處理廠擴建工程，實施咸陽路等地區積水片改造，加快雨污混流串流改造，全面加強農村水體治理，確保全市優良水體穩定提升。嚴格防控新增土壤污染。

3.進一步保障和改善民生。圍繞完善民生托底保障、建設城鄉公共設施、提升市民生活質量等領域，精心組織實施20項民心工程。穩定和擴大就業，強化高校畢業生等青年群體就業支持，提高退役軍人就業安置質量，全方位支持農民工就業創業，推動各項工資支付保障制度全覆蓋，確保農民工工資按時足額支付。繼續實施職業技能提升行動，推進“海河工匠”建設，深入開展和諧勞動關系創建活動，支持和規范新就業形態發展，做好就業困難人員就業援助。千方百計拓寬城鄉居民增收渠道，調整最低工資標準，發布企業工資指導線，促進企業職工工資合理增長。織密筑牢民生保障網，繼續實施全民參保計劃，合理調整社保待遇水平，落實醫療保障待遇清單管理，推進異地就醫直接結算，發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障功能，開展社會救助確認事項下放街道（鄉鎮）試點改革。保障婦女兒童合法權益，加強特殊困難群體關愛幫扶。持續優化養老服務供給，推進南開區、靜海區全國居家和社區養老服務改革試點工作，推廣河西區居家養老服務改革試點經驗，大力發展社區嵌入式養老服務機構，更好培育養老服務市場，新增養老床位4000張、社會化運營照料中心100個，開展長期護理保險制度試點，加大居家社區養老設施建設力度，支持有條件的小區加裝電梯。

四、全力建設人民滿意的服務型政府

切實把政治建設擺在首位。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保中央決策部署和市委部署要求落地落實，以經濟社會發展的良好成效踐行“不忘初心、牢記使命”終身課題，堅決當好首都“政治護城河”。持續加強政府系統廉政建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，聚焦重點領域、重要部門、關鍵崗位，強化廉政風險防控，疾風厲勢嚴懲腐敗，營造風清氣正、海晏河清的政治生態。

切實把法治建設推向縱深。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治天津、法治政府、法治社會一體建設，把政府活動納入法治軌道，構建符合直轄市特點的政府治理體系。深入推進依法行政，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善行政問責制度，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。聚焦公共資金、公共資產、公共資源的配置、管理和使用，加強審計監督和政務公開，確保權力在陽光下運行。加強政府立法和行政規范性文件監督管理，健全完善依法行政制度體系，深化行政復議體制改革，著力推進政府治理法治化。深化行政執法體制改革，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。全面實施“八五”普法，加強公共法律服務。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，悉心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，辦好建議和提案。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，認真落實黨的民族、宗教政策，切實做好新時期港澳、對臺和僑務工作。積極支持國防和軍隊建設，完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

切實把能力建設抓緊抓實。圍繞提升政府執行力和公信力，優化行政決策、執行、組織、監督體制，厘清政府和市場的關系，創新行政管理和服務方式，形成執行高效、組織合理、監督有力的權力運行機制。聚焦提高干部能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，加快建設高素質專業化公務員隊伍，凝聚實現新目標、爭創新業績的強大合力。

切實把作風建設貫穿始終。深入落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持真過緊日子，強化預算約束和績效管理，節儉辦一切事業。強化搶抓機遇意識，把握事物規律性，增強工作預見性，提高決策前瞻性，主動謀劃，超前布局，切實拿出闖勁、創勁、拼勁、韌勁，在構建新發展格局中當主角、當先鋒。堅決防止“空喊口號”，力戒形式主義、官僚主義和不作為不擔當。樹立更高標準，對標一流水平，堅決破除一切阻礙改革創新、制約天津發展的思想觀念和體制機制障礙。堅持問題導向、目標導向、結果導向，講擔當、促作為、抓落實，樹立務實作風，深入群眾、深入基層，認真聽取群眾意見建議，把好事辦好，切實為群眾、為企業、為基層解決實際困難，以經濟社會高質量發展和群眾高品質生活的實際成效，向中央和全市人民交出更加優異的答卷。

各位代表，新格局孕育新機遇，新階段展現新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領導下，提氣聚勢，苦練事功，搶抓機遇，再創輝煌，為全面建設社會主義現代化大都市、勝利完成第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！