中商情報網訊：2021年1月24日在上海市第十五屆人民代表大會第五次會議上作《上海市政府工作報告》，《報告》包括2020年工作回顧、關于《普陀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》的說明、全力做好“十四五”開局工作、推進政府治理現代化等四個部分。

《上海市政府工作報告》全文

一、2020年工作回顧

過去一年是極不平凡的一年，面對百年不遇的疫情沖擊和極為嚴峻的發展形勢，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持“兩手抓、兩手硬、兩手贏”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，疫情防控取得重大戰略成果，十六屆人大六次會議確定的各項目標任務全面完成，“十三五”規劃實現圓滿收官。

（一）堅持人民至上、生命至上，慎終如始做好新冠肺炎疫情防控工作

因時因情落實各項防控舉措，筑起抗擊疫情堅固防線。迅速構建起堅強有力、高效運轉的決策指揮體系，區領導包干指導10個街鎮防控工作。27名醫務人員馳援武漢。人防、技防相結合，織密預警監測網、屬地防控網和群眾自我防范網。完成114.56萬戶次口罩預約工作。實現由應急性超常規防控向常態化防控轉變，健全常態化防控機制。嚴格做好境外疫情輸入防控，落實入境轉運隔離全閉環管理。先后設立8個集中隔離點。加強人、物、環境同防。組織落實新冠病毒疫苗應急接種。自2月12日起，本區無本土新增確診病例、疑似病例和無癥狀感染者。在疫情防控的普陀戰役中，廣大市民盡其所能，貢獻力量，特別是醫務工作者、社區工作者、志愿者們堅守崗位、無私付出，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力，為疫情防控做出了巨大貢獻。

重大疫情防控體制機制加快完善。制定健全公共衛生應急管理體系、加強疾病預防控制體系現代化建設實施意見。完成區屬3家醫療機構發熱門診、11家發熱哨點診室的標準化建設，提升核酸檢測能力。倡導健康文明生活方式。

（二）堅持以保促穩、穩中求進，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務

通過不懈努力，區域經濟運行呈現穩步回升、逆勢上揚態勢，跑出“加速度”。預計實現地區生產總值1134億元，增長1%。在更大規模減稅降費的情況下，實現區級財政收入110.63億元，增長0.51%，其中，實現區級稅收收入95億元，增長5.55%，增幅位列全市中心城區第一。

全力保市場主體。出臺實施抗疫惠企“12條”、新“9條”[1]，支持企業復工復產達產。建立“普會貸·信易貸”中小企業融資服務平臺，打造一站式金融超市。落實援企穩崗補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款貼息等政策，千方百計增強企業穩定和創造就業崗位能力。與中國出口信用保險上海分公司在全市率先開展出口保險區域性戰略合作。增發“人才優享卡”35張，評選表彰區“四才”106名。建立區領導常態化走訪服務企業制度，設立重點企業服務專員，以“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的“四到”服務，換取企業在普陀“辦事更省心、經營更放心、發展更順心、扎根更安心”的“四心”，打響“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”普陀營商環境亮麗名片。

全域、全力、全員招商引資。建立每兩周一次的招商引資調度會制度，第一時間解決企業訴求。完善區招商信息系統，實施每季度重大項目集中簽約、以商引商、中介招商等舉措。我區“大招商、招大商、出大招”成效顯著，成為全市一抹亮色，引進5個年稅收億元級項目、50余個千萬元級項目，360華東大安全總部、京東智聯云、阿里數字農業供應鏈等互聯網頭部企業扎堆落戶，成為數字企業高能“引力場”。新增6家跨國公司地區總部，實到外資增長10.22%。

全力擴投資、促消費。固定資產投資增長16.9%。申請獲得地方政府專項債券和抗疫特別國債60.4億元，落實中央財政資金直達機制。進一步完善體制機制，加快重大項目建設。軌交15號線區內8個站點完成建設，武寧路快速化改建項目的中寧路-中山北路段基本建成，云嶺西排水系統總管完工。桃浦西路、真光路區區對接道路基本建成，花家浜路等3個積水點改善工程完工。加快推進新基建，完成5G室外基站632個，環球港開展5G商業領域應用。在全市智慧城市發展水平綜合評估中進入先進區行列。第三屆進博會普陀交易分團意向成交總額增長19%。舉辦“來普陀，就‘購’了”“五五購物節”等系列活動，線上、線下共促消費回補和潛力釋放。

（三）堅持戰略牽引、產業立區，不斷培育壯大新動能

積極落實國家、市重大戰略。擦亮兩大“金字招牌”。中以（上海）創新園納入全市特色產業園區，國際數字安全與生態運營中心、Ehealth、螳螂慧視等32家企業和機構簽約入駐，形成人工智能、醫療健康、信息技術產業特色。以色列科技文化沙龍運營，知識產權巡回審判站入駐，舉辦2020上海數字創新大會、第四屆中以創新創業大賽挑戰總決賽。上海清華國際創新中心增壓燃燒與空天動力技術等8個實驗室和清華大學區域發展研究院設立，長三角云上科創服務平臺數據庫基本建成。一批清華系創新團隊及項目落地普陀。武寧創新發展軸加快建設，機器人平臺累計主導14項國家標準，工控安全平臺團隊研究項目獲市科技進步特等獎。

大力培育新興產業。實行區領導聯系重點產業制度。制定智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康產業發展規劃。優化“3+5+X”產業政策體系，出臺支持數字經濟、在線新經濟、生命健康產業發展政策措施。區智能制造與機器人產業創新投資聯盟、區生命健康產業發展聯盟成立。環同濟大學醫學院生命健康總部基地納入全市生物醫藥產業園區布局。天地科技園開園，華為生態谷揭牌。推動環華師大在線教育產業發展，深化產教融合。與華師大合作的國家可信嵌入式軟件工程技術研究中心加快建設。大力發展互聯網影視、游戲電競、音視頻、直播等在線文娛產業，全國首個在線新經濟大學喜馬拉雅大學落戶，引進開心麻花上海總部，ESP電競文化體驗中心投入運營，舉辦互聯網影視峰會、中國聲音大會、電競上海全民錦標賽等活動。

有序推進國資國企綜合改革。出臺貫徹落實市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案，推進國資監管職能清單管理。完成長風公司集團化改革和科投公司改革。長征鎮基本完成村級集體經濟組織產權制度改革。

（四）堅持對標一流、提升品質，加快推進重點地區開發建設

桃浦智創城：經過多年努力，核心區土地收儲全面完成，土地移交基本完成，桃浦“脫胎換骨”整裝待發。成立桃浦推進辦公室。完成4幅地塊出讓和5幅地塊生態修復，中央綠地二期形態初現，獲評國家級綠色生態城區。智創TOP項目全面開工，完成605地塊一期8萬平方米載體建設。綜合管廊一期全線結構貫通，武威路改擴建工程完成，桃清路、永登東路建成通車。托馬斯實驗學校建成投用。拓展區規劃調整任務書已獲批復。真如城市副中心：全面完成核心區待出讓地塊拆房騰地，完成4幅地塊出讓。完成申能集團煤氣包地塊等395畝土地收儲。穩步推進市體育宮改建工程。高·尚領域地標大樓主體結構封頂。開展銅川路水產市場地塊開發方案研究。長壽、長風、長征“三長”地區：完成新曹楊地區和曹家渡花鳥市場控規調整。完成環華師大地區品質提升項目方案設計，棗陽路段品質提升項目完工。天安·千樹西地塊項目竣工驗收。市少兒圖書館加快建設。成功爆破拆除中環中心近20年的爛尾樓。

（五）堅持科技賦能、寸寸用心，不斷提高城區治理現代化水平

“兩張網”建設加快推進。推出“開辦便利店”等22件“高效辦成一件事”。2117個政府部門核發材料實現“兩個免于提交”[2]，全區政務服務窗口實現電子證照調用。“一網通辦”公共服務事項接入數達1046項。區級移動端政務服務旗艦店“靠普辦”在全市率先實現“隨申辦”APP、微信、支付寶小程序三端輸出。試點“無人干預自動辦理”、智能辦事指南等“AI+一網通辦”項目。舉辦政務服務“網辦季”活動，有效引導企業和市民網上辦事。加快“智聯普陀”3.0版建設，打造人口信息管理、平安建設、服務經濟3個特色板塊。區城運中心和10個街鎮完成市城運平臺兩級部署，區“1+10”大屏展示項目和管理平臺初步建成。持續健全“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制。完成全市首家市民服務熱線手語視頻賦能基層試點工作。完成區經濟社會發展綜合數據平臺建設。

生態環境治理不斷加強。蘇州河普陀段21公里岸線基本貫通。擁有4.3公里美麗河灣、占地34.12公頃的岸線公園加快建設，長風段改造基本完成。全面完成第七輪環保三年行動計劃各項任務，空氣質量優良率達88.8%，區域降塵量均值為4.1噸/平方公里·月，10個市考河道斷面水質全面達標，劣Ⅴ類水體全面消除。新建綠地15.38萬平方米，綠道7.15公里。金沙江路等10條（段）景觀道路竣工。堅決打好垃圾分類持久戰，持續完善生活垃圾全程分類體系。以一體化管理、專業化養護為原則，啟動“墻根到墻根”保潔模式。拆違、控違實現常態化管理。

城區運行更加安全有序。加強建筑工地、高空墜物、食品藥品、特種設備等的安全監管，強化對進口冷鏈食品、校園食品等重點領域的安全檢查。全區11490臺電梯實現“智慧電梯碼”的全覆蓋。開展“打通生命通道”行動，為13幢高層和售后公房增配或改造消防設施。社區消防管理云平臺全面推行。93%的小區實現入戶盜竊零發案，連續兩年街面搶奪零發案。實施105個小區的全封閉改造。29個網格化綜合管理服務片區全面建成運行。黃陵路美麗街區成為街區微更新典型案例。成立區人民建議征集辦公室，人民建議征集工作站在片區全覆蓋。

（六）堅持補齊短板、提標擴容，讓人民群眾有更多獲得感

“三舊”換“三新”改造拼出新速度。全面完成二級舊里以下房屋征收和無衛生設施改造，在全市率先告別“拎馬桶”。舊住房成套改造新開工10.07萬平方米，累計開工19.5萬平方米，完工2.6萬平方米。舊住房綜合修繕改造新開工547萬平方米，完工469萬平方米。新增租賃住房4081套，籌集代理經租房4738套。推動住宅物業規模化、集約化管理。

就業促進和社會保障工作全面加強。城鎮登記失業人數為8506人，控制在市下達的指標數內，幫助成功創業702人。實施高校畢業生“揚帆”行動。社區、園區、校區“三區聯動”助力創業，長風街道、桃浦鎮創建為市特色創業型社區。新增養老床位774張，改建認知癥障礙照護床位118張。新建5家社區綜合為老服務中心、5家社區老年人日間服務中心、14家老年助餐點。受理長護險申請2.3萬人次，開展居家護理服務550.83萬人次。符合條件的退役軍人100%落實崗位。推動救助工作從“人找政策”到“政策找人”，各類救助支出3.5億元。

教育現代化建設不斷推進。保障中小學生疫情蔓延期間停課不停學。義務教育階段學校招生改革穩妥實施。新增5個公辦托班、8個社會辦托育機構，實現10個街鎮普惠性托育點全覆蓋。豪園、美墅2所幼兒園通過市示范性幼兒園創建評審。華師大二附中普陀校區正式開辦，上音安師獲評市特色高中，建立梅隴教育集團。在全市率先開展培訓機構預付費監管工作。

衛生健康事業全面推進。啟動實施第五輪加強公共衛生體系建設三年行動計劃。穩步推動市中醫醫院-普陀區域中醫醫聯體建設。全區醫療機構實現“信用就醫、無感支付”全覆蓋。新建智慧健康驛站2個。區中心醫院成為全市首批區域性醫療中心，掛牌互聯網醫院。

文化體育事業持續向好。完成區圖書館、區少兒圖書館功能提升和整體更新工程。元代水閘遺址入選全市TOP20老建筑，2條線路入選全市TOP20微旅行線路。高陵集市、創享塔園區等入選首批上海市民“家門口的好去處”。實現健身步道“一居一道”全覆蓋。新建5片智能化市民籃球場，新建、改建55處市民益智健身苑點。圓滿舉辦上海10公里精英賽等賽事。

舉全區之力創建全國文明城區，年度測評結果在全市名列前茅，創建工作取得階段性成果。國家衛生區復審市級測評優秀。啟動市域社會治理現代化試點。實現全國雙擁模范城稱號“兩連冠”。進一步加強東西部扶貧協作和對口支援工作，推進攜手奔小康行動，完成對口支援地區脫貧攻堅任務。做好民族、宗教、外事、糧食等工作。

（七）堅持依法行政、從嚴治政，不斷加強政府自身建設

將政府工作進一步納入法治軌道。政務公開工作在全市排名“六連冠”，在2019年全國縣級政府透明度指數測評中名列第一。政務公開服務專區建成運行，實現全天候、立體式、線上與線下融合發展的政務公開新模式。加大重大行政決策公開和公眾參與力度。區政府領導帶頭出庭應訴，全區行政機關負責人出庭應訴率達86.1%，在全市名列前茅。新建14家公共法律服務客廳，累計建成25家。全面完成22項市、區政府實事項目。完成區“十四五”規劃綱要及專項、區域、空間規劃編制。開展第七次全國人口普查。完成85件市、區人大代表建議和90件市、區政協提案的辦理。

政府作風建設不斷加強。深入開展“四史”學習教育。堅持保基本、保運轉、保民生，壓減公用經費和項目經費預算10%。做好市委巡視整改工作。大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，基層負擔有所減輕。強化審計整改工作，進一步提升審計效能。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去一年面臨的困難和挑戰前所未有。我們以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，披荊斬棘、乘風破浪，在疫情防控和經濟社會發展的“大考”中取得了較好成績，把許多的不可能變為了可能。這是市委、市政府和區委堅強領導，全區廣大干部群眾拼搏奮斗和無私奉獻的結果。每個人都了不起！在此，我代表普陀區人民政府，向奮戰在抗疫一線的“逆行者”，向立足崗位，為疫情防控和經濟社會發展做出積極貢獻的廣大市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向給予本區工作大力支持的市級機關各部門、駐區部隊、國內外駐區機構和區內各企業、各單位，向所有關心、支持普陀發展的同志們、朋友們，表示最誠摯的感謝！

我們也清醒地看到發展進程中的困難和不足。一是經濟發展面臨的不穩定不確定因素明顯增加，實現區域經濟持續健康增長的任務十分艱巨。經濟密度和發展能級還需提高，創新引領發展的能力還需增強，新興產業對區域經濟的有效支撐還需突破。二是城區治理還不夠精細高效，社會力量參與度不高，城區安全還存在盲點和隱患，精細化、智慧化程度有待提升。三是民生服務的供給水平與群眾的需求還存在一定差距，“老小舊遠”等民生短板需進一步補齊，多領域、多層次公共服務供給需有效擴大。四是政府工作人員的服務意識、作風建設還有待增強，推動發展的能力需進一步提高。我們將直面問題，采取切實有效措施，認真加以改進。

各位代表，2020年是“十三五”規劃收官之年。“十三五”時期是我區轉型發展進程中極不平凡的五年，我們完成了“十三五”規劃確定的目標任務，基本建成“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”，走出了一條結構更優、活力更足、后勁更強的轉型發展路子。回眸過去，這是經濟高質量發展步伐加快的五年，全區生產總值站上“千億級”臺階，區級財政收入突破“百億大關”，現代服務業成為區域經濟的強力支撐。中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心成為科創驅動轉型的新引擎。營商環境持續優化。這是城區品質大幅提升的五年，以蘇州河濱河空間建設為代表的城區面貌不斷改善，一批市、區重大工程相繼開工建設。綠色生態系統加快構建。在全市率先全面完成無違建街鎮（居村）創建。這是城區治理現代化水平顯著提高的五年，“一網通辦”“一網統管”從無到有、有效探索，“智聯普陀”在全市率先落地、高效運行。垃圾分類成為新時尚。“3061”安全工作體系全面構建。這是人民生活水平顯著改善的五年，民生難題有效破解，公共服務資源實現了布局優化和功能強化，群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。這是政府服務效能、工作作風不斷改進的五年，“放管服”改革走向深入，職責明確、依法行政的政府治理體系加快構建，治理能力現代化水平有效提升。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。“十三五”普陀經濟社會發展的轉型歷程，是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我區貫徹落實新發展理念、人民城市重要理念的生動實踐，凝聚了全區人民的實干合力和奮斗偉力，必將激勵我們站在新起點，一往無前，奮力前行。

二、關于《普陀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》的說明

根據《中共上海市普陀區委關于制定普陀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，區政府制定了《普陀區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），提請本次大會審查。

“十四五”時期是普陀服務國家戰略和上海發展大局、譜寫新時代轉型發展新篇章的重要時期。面向未來，我們要胸懷“兩個大局”，把普陀發展放在中央對上海、市委對普陀發展的戰略定位上來謀劃和推動，在上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市進程中，把握難得機遇，體現擔當作為；放在經濟全球化大背景下來謀劃和推動，更好順應當前的形勢變化和格局調整，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源謀劃發展；放在全國、全市發展的大格局中來謀劃和推動，充分發揮地理區位、資源稟賦、產業分工、轉型空間、制度環境等方面優勢，更加主動服務構建新發展格局；放在國家和上海關于長三角一體化發展的決策部署中來謀劃和推動，更好融入長三角一體化發展格局，做好聯動發展、協同發展的大文章。

為更好引領中長期發展，《綱要（草案）》明確了我區2025年經濟社會發展目標：創新驅動轉型發展明顯提速，人民群眾生活品質明顯提高，城區文化軟實力明顯增強，城區生態環境質量明顯改善，現代化治理能力明顯提升。以打造蘇河水岸生態宜居地、國際創新合作承載地、長三角一體化創新企業總部集聚地和上海科技創新中心新的發展極的“三地一極”為支撐，基本建成創新發展活力區、美好生活品質區。《綱要（草案）》展望了我區2035年遠景目標：在“十四五”發展基礎上，再奮斗十年，城區能級和核心競爭力全面提升，基本建成高質量發展、高品質生活、高效能治理的社會主義現代化城區。

圍繞目標，《綱要（草案）》提出了今后五年經濟社會發展的主要任務。

一是堅持創新驅動，全面打造高質量發展的新引擎。深化“一軸一園一中心”科創布局，深入推進武寧創新發展軸協同創新，圍繞中以（上海）創新園和上海清華國際創新中心兩大引擎，著力增強創新策源和轉化能力。探索產學研合作新機制，打通創新成果產業化最后一公里。發揮企業創新主體作用，營造良好的創新創業生態，加大科技企業培育力度，推動更多優質企業上市。

二是堅持產業立區，加快構建高端產業為引領的新集群。著力構建以高端產業為引領、以現代服務業為主體、以戰略性新興產業為動力，以新經濟、新業態為特色的高質量產業發展格局。實施智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康四大產業“411”倍增行動[3]。持續構建全域、全力、全員大招商格局。新建、提升一批高品位商務樓宇，創新發展園區經濟，大力發展“五型經濟”[4]，提高經濟密度。

三是堅持改革攻堅，更好激發改革發展新動力。以浦東開發開放30周年為新起點，發揮好改革的突破和先導作用。深入推進簡政放權、放管結合，打造高水平營商環境。持續推進國資國企改革。完成鎮級產權制度改革。深入推進財政體制改革。推進法治政府、法治社會一體化建設。加快城區數字化轉型，推動經濟數字化、治理數字化、生活數字化，努力在數字產業發展、數字應用示范等領域形成特色亮點。

四是堅持循環暢通，主動服務新發展格局。主動服務長三角一體化國家戰略。全面推動區域聯動發展，打造“一帶一心一城”的空間發展布局。基本建成蘇河水岸經濟發展帶，打造產城融合高質量發展示范區。全面建成真如城市副中心，打造服務長三角的公共活動中心。圍繞打造“上海中心城區轉型升級示范區、科技創新中心重要承載區”目標定位，初步建成桃浦智創城。

五是堅持文化興區，提升文化建設新高度。堅持以文化人、以文育德、以文興業、以文惠民，持續增強城區軟實力和吸引力。社會主義核心價值觀深入人心，上海城市精神、城市品格和普陀人精神廣為弘揚。城區文明程度和市民文明素質持續提升，全力創建全國文明城區。文化設施布局和公共文化服務體系更加完備。城區知名度、美譽度、影響力日益提升。

六是堅持綠色發展，著力展現城區新面貌。牢固樹立生態優先、綠色發展理念，統籌全區規劃建設管理，啟動城區空間品質倍增行動。大氣、水、土壤、綠化等環境質量達到市中心城區中等以上水平。綠化覆蓋率、人均公園綠地面積保持中心城區領先水平。蘇州河濱水公共空間建成開放。鼓勵支持并大力推廣社區微更新，創造多元包容的城市公共空間。做好碳達峰、碳中和工作，綠色低碳生產生活方式深入人心。

七是堅持品質提升，建成高品質生活的新樂園。兜住底線民生、保障基本民生、提升質量民生。確保財政投入民生領域比重逐年提高。推進普陀“一帶三圈三集群”[5]的優質教育資源配置。優化醫療資源布局，居民平均預期壽命保持84歲以上。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。實現更高質量和更充分就業。健全完善“四位一體”住房保障體系。因地制宜推進城區有機更新，實施“藍網綠脈橙圈”[6]和老舊小區再提升計劃。

八是堅持治理提效，健全治理新體系。堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，統籌發展和安全，以基層社會治理為支撐，全面提高城區治理科學化、精細化、智能化水平，走出一條符合超大城市中心城區特點規律的治理新路。以繡花般功夫推進城區管理精細化。提升基礎設施能級和交通設施品質。完善社會治理體系，解決一批群眾急難愁問題，打造多元共治社會治理格局。牢牢守住城區運行安全底線。

各位代表，有夢想才有奇跡，心有所信方能行遠。邁向第二個百年新征程，我們將緊緊依靠廣大干部群眾，以堅定的信念，無畏的勇氣，砥礪奮進，逐夢篤行。緊盯目標抓分解，掛圖作戰抓落實，一件接著一件做，一年接著一年干，積小勝為大成。我們堅信，在大家的共同努力下，普陀更大的奇跡、更光明的未來就在前方！

三、全力做好“十四五”開局工作

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃的開局之年。做好今年工作意義重大。我們要準確識變、科學應變、主動求變，積極融入全市打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接的發展格局中，早發力、快發力、準發力，跑出“十四五”開局起步的快節奏和加速度，以奮發有為的狀態和謀定快動的作為，高點起步，強勢開局，努力開辟普陀生機勃勃、熱氣騰騰、蒸蒸日上、欣欣向榮的發展新局。

做好今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照中央經濟工作會議、十一屆市委十次全會和十屆區委十次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以服務上海推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務、強化“四大功能”、深化“五個中心”建設為戰略牽引，以推動城區數字化轉型、提升城區能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

重點推進八方面工作：

（一）著力構建高能級創新平臺

把創新放在發展全局中的核心地位。用足用好中以（上海）創新園和上海清華國際創新中心兩大“金字招牌”，使其在更好地服務落實國家、市戰略中帶動輻射區域創新創業。

持續做強創新平臺。提升兩大“金字招牌”的開放度、集中度和顯示度。堅持“四個面向”[7]，加強國際科技交流合作和自主創新，引育、實施一批有顯示度、有帶動性、有效益、有特色的重大科技項目，爭取在“卡脖子”技術上有所突破。以市場需求為導向，推動創新要素對接和成果轉化。中以（上海）創新園要推進國際數字安全與生態運營中心、中以創新成果孵化加速服務平臺建設，辦好上海數字創新大會、中以創新創業大賽。大力支持上海清華國際創新中心開展科技創新、成果轉化、國際合作、智庫研究、人才培養工作。建設空天技術和集成電路2個研究所，打造長三角云上科創服務平臺品牌，舉辦亞洲大學聯盟創業營等活動，擴大知名度和影響力。推動中新國際合作產業園建設。持續提升武寧創新發展軸的服務輻射能力，繼續支持機器人、工控安全兩大功能型平臺建設，加快機器人可靠性標準制訂，工控安全平臺CNAS實驗室[8]及“長三角區域離散制造業工業互聯網安全公共服務平臺”通過國家驗收。

大力優化創新創業生態。健全創新激勵和保障機制，鼓勵支持企業加大研發投入和科技創新。充實“人才優享卡”服務項目，拓展高層次人才服務專窗功能，吸引集聚海內外高層次人才和符合區產業導向的優秀人才。對接科創板等多層次資本市場，發揮企業上市專家輔導團作用，培育推動科技企業上市。招投聯動，進一步發揮政府產業創新引導基金作用。全面推進質量提升行動。推進全國社會信用體系建設示范城區創建工作。加強知識產權調委會建設，重視商標保護，打造知識產權保護新高地。

（二）著力推進經濟高質量發展

主動擁抱科技革命和產業變革，把握“五型經濟”發展特征，堅定不移推進產業立區，推動產業融合發展，努力增強區域經濟的韌性和競爭力，全年實現區級財政收入增長6%以上。

大力發展新產業、新經濟，提升對區域經濟的支撐。進一步落實四大產業發展規劃，堅持區領導聯系重點產業制度，加強政策供給和企業服務。聚焦工業互聯網安全、感知識別等領域，促進智能軟件產業發展，推動國內首家工業互聯網質檢中心實質運作。聚焦檢驗測試認證服務、科技成果轉化服務等領域，支持一批以市場為導向的新型研發服務機構發展。聚焦融資租賃、資產管理、商業保理等領域，形成科技金融產業發展特色。著力打造生命科學技術與數字信息技術融合發展的“生命智谷”，加快桃浦國際健康創新產業園、環同濟大學醫學院生命健康總部基地建設，發展醫藥流通、生物技術研發、智慧醫療等產業。積極培育互聯網影視、游戲電競、音視頻等在線文娛產業，推進SMG創意視頻基地等項目建設。支持傳統商貿業拓展無人零售、直播電商、社群電商等新模式。發展首發經濟、夜間經濟。完成28個早餐工程示范點建設。

進一步深化改革和擴大開放。在投資、貿易、資金、人才和數據流動等領域，借鑒推行自貿試驗區、臨港新片區改革舉措。進一步主動服務和融入長三角一體化發展戰略，努力把蘇河水岸經濟發展帶和連接G2的武寧創新發展軸，打造成為普陀參與長三角一體化建設、展示普陀形象的“新T臺”。放大上海聯交所、上海公共資源交易中心對要素的吸附功能。深化普陀、蘇州、嘉興、蕪湖四地教育聯盟，推進與蕪湖的長三角養老服務區域合作試點，加強與長三角城市群的合作交流。抓住RCEP[9]重大機遇，在國內國際雙循環中加強對外交流合作，發展更高能級的總部經濟。積極承接進博會溢出效應，持續推動展品變商品、展商變投資商。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，為民營企業打造公平競爭環境。實施國企主業發展戰略，推動國企做強主業、做優業態。加強國資監管能力和監管體系現代化建設。繼續推進農村集體經濟產權制度改革。

（三）著力打造高水平營商環境

把招商引資作為經濟工作最大的變量和最確定的事來抓，擦亮“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”的營商環境金名片，真心實意當好企業的“政府合伙人”。

毫不放松抓招商引資。以招商引資工作凝聚共識、匯聚合力、提振干勁，用好“賽馬機制”，進一步構建全域、全力、全員的大招商格局。堅持“大招商、招大商、出大招”，完善招商引資調度會、招商資源共享等機制，優化以商引商、中介招商等舉措，落實重大項目雙月集中簽約、落地項目每月專報制度。加強招商隊伍建設。加大對頭部型、科技型、總部型企業的引育力度。有序布局土地儲備、土地出讓、存量轉型等工作，讓好項目不缺載體，好企業不缺空間。

持之以恒以“四到”換“四心”。繼續實施重點企業服務專員制度，加大常態化走訪聯系企業力度，切實幫助企業解決發展中的問題，做好安商穩商留商工作。持續開展樓宇效能提升計劃，建立樓宇園區大數據動態管理系統，推行樓宇物業服務測評員、營商環境特邀體驗官等舉措。“一樓一策”、租稅聯動引導樓宇業主、運營管理方提升樓宇品質和稅收落地率。新增稅收億元樓3幢。對標“特斯拉”速度，打造建設項目可視化、可量化、可追溯、可考核全流程信息管理服務平臺，推動建設工程領域審批審查中心實體化運作。依托“普會貸·信易貸”中小企業融資服務平臺，有效搭建政、銀、企合作平臺，推動企業以信獲貸、以貸促信。

（四)著力形成高品位發展空間

系統優化和重塑城區發展空間格局，提供高端載體和優質環境，把重點地區打造成為我區主動服務和融入新發展格局的主要承載地和示范高地。

蘇河水岸經濟發展帶：加快推進北新涇等地區規劃調整和新曹楊等地區轉型升級。啟動長壽地區景觀和能級提升工作，以天安·千樹、M50改造等重點項目建設為抓手，打響“蘇河之冠”品牌。中信泰富科技財富廣場、聞天下創新中心項目竣工。推動寶能西上海中心、360華東大安全總部項目開工建設。推進長風10號南、長風8號西南項目施工。

真如城市副中心：加快推進區域功能、公共服務品質提升和環境優化。開展銅川水產市場地塊國際方案征集和規劃調整研究。完成237坊等地塊出讓。高·尚領域項目基本竣工。推動真如境項目部分竣工和中海劇院開工建設。

桃浦智創城：強化科技創新策源、開放門戶樞紐功能，開展大桃浦地區規劃研究，形成區域聯動發展布局。全力推進核心區土地清退交地。智創TOP項目完成11萬平方米載體建設。推進桃浦中央綠地景觀建設。推動普實醫療等地塊出讓。加快開展地塊的生態綜合修復。抓緊推進交通設施和服務設施建設。

（五)著力實施高效能城區治理

以城區數字化轉型為引領，推動數字與生產、生活、生態等各領域的深度融合，更大力度推動部門職能融合、業務流程重塑和信息數據共享，展現治理的精細度、智慧度和溫度。

以“一網通辦”加快打造“網購型”政府服務。拓寬“高效辦成一件事”和“無人干預自動辦理”的覆蓋面。進一步完善幫辦體系，提升“一網通辦”自助服務便利化水平。開展行政服務中心無差別受理系統升級改造。擴大“靠普辦”網上辦理受眾面，提供更多特色服務。全面完成區行政權力事項“兩集中兩到位”[10]。持續優化政務服務窗口的標準化建設和“好差評”管理。

以“一網統管”推動城區運行“一屏觀天下、一網管全城”。緊密對接市城運平臺，打通條塊業務系統。優化完善“智聯普陀”3.0版建設，布密神經元和感知端。推動城區運行數字化轉型，開展應用場景征集，強化實戰應用，形成“一門戶、多系統”的應用場景開發格局，構建跨部門、跨層級、跨區域運行體系。持續做好商品房小區公共區域、道路街面、商業網點等場所的智能安防建設。加強區大數據平臺建設，開展數據治理，維護數據安全，為全區公共數據共享應用賦能。12345市民服務熱線的按時辦結率達到100%。

打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。落實爭創全國文明城區三年行動計劃，完善創建常態長效工作機制。完成第七次全國人口普查數據開發。以“同心家園-善美普陀”建設為抓手，加密網格化綜合管理服務片區布局，構建一站式、一門式服務群眾綜合體。做好居（村）委會換屆選舉工作，建強社區工作者隊伍，深化“四百”走訪活動內涵。

（六）著力建設高顏值城區面貌

把最好的資源留給人民，以蘇州河為代表，匠心雕琢、精益求精，提亮“藍網綠脈橙圈”的城區底色，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

開展城市更新行動。實施“藍線水網·岸線生境”提升計劃，提高河道達標穩定性。以規劃為引領，統籌功能提升、生態修復和風貌保護，高質量打造蘇州河濱水公共空間，完成岸線公園一期、二期工程和長風6A綠地建設，讓沿河空間“親起來”“亮起來”“活起來”。讓綠色走進城區，讓城區融進綠色，實施綠色普陀“點線面”工程，新建綠地15萬平方米、綠道6公里。推進曹楊路等10條（段）景觀道路建設。實施就近宜居生活圈（橙圈）計劃和老舊小區再提升行動，加快補齊生活服務設施的短板。統籌推進“三個美麗”建設。推進曹楊城市更新改造示范區市級試點項目，建設百禧公園。啟動實施第八輪環保三年行動計劃。繼續加強揚塵污染防治工作。不斷提高生活垃圾分類的準確性和資源化利用水平。鞏固無違建街鎮（居村）創建成果。

加快基礎設施建設。配合推動軌交14號線、武寧路快速化改建、北橫通道等市級重大工程建設，軌交15號線通車。推進常和路等3條道路新建、改建。推進梅川路等道路積水點改善及大修工程。架空線入地和合桿整治項目竣工17公里。加快“5G精品區”建設，推動主要公共區域實現5G覆蓋。新建電動汽車新能源充電樁500個。

（七）著力提供高品質民生服務

始終把人民利益放在最高位置，聚焦民心工程和民生實事，持續擴大多領域、多層次民生服務供給，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。

不斷改善居住條件。加快推進舊改地塊收尾。新開工10萬平方米舊住房成套改造項目。整體性、綜合性、精品化進行舊住房綜合修繕。尊重群眾意愿，推進既有多層住宅加裝電梯。加強行業服務和監管，推動物業企業提升管理和服務水平。加快租賃住房建設。做好廉租住房、共有產權保障住房、公共租賃住房申請受理工作，不斷擴大政策受益面。

實施就業優先戰略。落實更加積極的就業政策。完成城鎮登記失業人數、幫扶引領成功創業、幫助長期失業青年就業等指標。探索靈活就業新模式。精準幫扶青年大學生、就業困難人員等重點群體就業。爭創一批市級特色創業型社區。深化實施職業技能提升行動，完善多層次職業技能培訓體系。加強勞動人事爭議仲裁工作標準化建設，加大勞動保障監察力度。

完善養老服務體系。新增養老床位500張，改建認知癥障礙照護床位100張。新建2家社區綜合為老服務中心、2家社區老年人日間服務中心、4個標準化老年活動室、10個社區睦鄰點和50個居（村）委養老顧問點。推動老年人助餐服務受益范圍擴至全區65歲以上戶籍老年人口的5%。幫助老年人跨越數字鴻溝。繼續推進商保機構參與長護險經辦試點。推進社會救助由生存型轉向發展型。落實殘疾人各項社會保障政策。

提高教育工作水平。啟動實施區托育服務三年行動計劃，多途徑滿足托育服務需求，新增7個普惠性托育服務點。迎接全國義務教育優質均衡發展區創建評估。落實中考改革。深化建設新普陀小學、梅隴、曹楊二中教育集團，爭創市示范性學區集團。加快推進華師大二附中普陀校區和中福會托兒所托幼一體化等項目。培育4個以上市級產教融合型企業。提高民辦學校辦學質量。進一步完善培訓市場綜合治理。爭創市學習型城區。

加快健康普陀建設。優化醫療資源布局，籌建西部區域性醫療中心，推進區康復醫院、區紅十字老年護理院建設，萬里社區衛生服務中心投入運行。推進區疾控中心達標工程建設，提升公共衛生應急處置能力。建設2家示范性社區康復中心。加強中醫醫聯體、兒科醫聯體資源整合，優化分級診療服務供給。做實家庭醫生簽約健康服務，深化雙簽約服務內涵。聚焦學科能力建設，打造區級臨床優勢學科、特色專科品牌。

推動文化、旅游、體育形成新亮點。開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動。完成顧正紅紀念館整體改造提升和滬西工人半日學校史料陳列館建設。推進蘇州河工業文明展示館改建。市少兒圖書館開放運營。推進市體育宮改建、區職工文體活動中心、長風都市運動中心等項目建設，完善市民身邊的體育設施。深度發掘和利用蘇州河沿線人文歷史資源，推出紅色旅游、工業旅游、蘇河旅游等特色線路。辦好2021蘇州河文化藝術節、上海10公里精英賽等活動賽事。

加強國防和雙擁工作，完善退役軍人服務保障系統建設。加大對口地區的幫扶力度。進一步做好民族、宗教、外事、糧食工作。

（八）著力構筑高標準安全防線

安全是發展的前提，發展是安全的保障。要把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，以系統性防控守牢城區安全防線，建設更高水平的平安普陀。

提升疫情防控和安全治理能力。統籌傳統安全和非傳統安全，毫不放松抓好常態化疫情防控工作，嚴密防范境外疫情輸入。從嚴從細做好重點行業、重點領域的防控和重點場所、重點人群的管控，壓緊壓實各方責任，堅決防止疫情反彈。全面落實安全生產三年行動計劃，落實安全生產主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任，深入排查安全隱患，全力遏制事故發生。持續開展“打通生命通道”消防安全專項治理，健全完善微型消防站指揮調度體系。對電動車違規充電、樓道堆物等開展常態長效整治。加強對食品藥品、特種設備的閉環監管。強化安全韌性適應理念，提升應急管理和自然災害防治能力，加強應急物資儲備及保障。

維護社會面穩定。推進市域社會治理現代化試點工作。對網絡電信詐騙、套路貸、入戶盜竊等侵害民生案件始終保持高壓態勢。構建網上、網下一體化治安防控體系，加快網絡安全隊伍建設。打造區、街鎮、社區三級聯動矛盾糾紛排查化解體系，繼續推進全區公共法律服務體系的建設與完善。提升信訪工作水平。爭創市禁毒示范城區、示范社區。

四、推進政府治理現代化

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面對“十四五”和“十四五”開局之年的繁重任務，關鍵要把政府自身建設得更加堅強有力。要加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，進一步促進政府作用更好發揮。

加強法治政府建設。法治是現代政府和城區核心競爭力的重要標志。優化重大行政決策流程，促進政府科學、民主、依法決策。爭創全國法治政府建設示范區。完成行政復議體制改革。以出庭為原則，不出庭為例外，持續提高行政機關負責人出庭應訴率。保持政務公開工作的先進水平，多種方式加強與市民互動。加快構建以預決算公開為核心內容的財政公開新機制。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督，辦好人大代表建議和政協提案。主動接受監察、社會和輿論監督。強化審計監督。

推動“放管服”改革走深走實。深化“證照分離”改革，全面推行告知承諾制、“照后減證”和簡化審批等改革舉措，放寬市場準入，“放”出市場主體的活力和創造力。強化事中事后監管，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。對新產業、新業態實施包容審慎監管，依托區“互聯網+監管”系統，進一步提高監管精準度，“管”出發展的公平和質量。集約化、一體化、平臺化推進數字政府建設，推動辦公自動化系統、決策系統的數字化建設。

進一步改進政府作風。深入落實全面從嚴治黨“四責協同”機制，鍥而不舍落實中央八項規定精神。探索廉政建設與業務工作有機融合機制，堅決反對腐敗。把過“緊日子”的要求貫穿政府各項工作始終，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。深化預算績效管理和政府采購制度改革。加強政府目標管理。持續為基層減負，堅決防止重“痕”輕“績”的檢查考核、逐級加碼推動工作的“內卷”現象。政府工作人員特別是領導干部要切實增強思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實的穿透性，提高專業化能力，砥礪本領、敢于擔當。對工作要增加敬業的感情，對事業要增加奮斗的熱情，對追求要增加執著的激情，對基層要增加服務的真情，對未來要增加趕超的豪情，以更好的精神面貌在構建新發展格局上邁好第一步，展現新氣象。

各位代表，自信人生二百年，會當水擊三千里。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，積極推進創新發展活力區、美好生活品質區建設，把“破繭成蝶、轉型發展”的美好愿景，轉化為“聞雞起舞、挑燈夜戰”的創業場景，轉化為“熱火朝天、崛起趕超”的靚麗風景，走出一條體現普陀擔當、具有普陀特色的轉型蝶變之路，創造新時代新征程普陀發展新奇跡！

名詞解釋

[1]抗疫惠企“12條”、新“9條”——指我區先后于2020年2月8日、4月27日出臺實施的《普陀區關于支持中小企業共抗疫情共渡難關的十二條措施》《普陀區關于進一步支持服務企業平穩健康發展的九條措施》。

[2]“兩個免于提交”——指凡是本市政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。

[3]“411”倍增行動——指四大產業中的每個產業稅收占比每年提高一個百分點，到2025年，占比合計達到40%。

[4]“五型經濟”——指創新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、總部型經濟、流量型經濟。

[5]“一帶三圈三集群”——指沿蘇州河優質教育資源帶，“兩泉一川”優質教育資源圈、“一軸一心”優質教育資源圈、桃浦智創城優質教育資源圈的教育空間布局和優質學前教育群、義務教育新優質特色學校群、優質高中學校群的教育高質量發展集群。

[6]“藍網綠脈橙圈”——實施“藍線水網·岸線生境”提升計劃，打造清潔通透的水系網絡；實施綠色普陀“點線面”工程，打造綠意盎然的生態脈絡；實施就近宜居生活圈（橙圈）計劃，打造便捷舒適的共享空間。

[7]“四個面向”——指面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

[8]CNAS實驗室——指經中國合格評定國家認可委員會（China National Accreditation Service for Conformity Assessment，簡稱“CNAS”）認證的實驗室，表示該實驗室有能力開展相應的合格評定活動，且其合格評定活動的權威性得到認證。

[9]RCEP——指《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive EconomicPartnership，簡稱“RCEP”）。由東盟十國發起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參加，是當前世界上規模最大、最具影響力的自由貿易協定。

[10]“兩集中兩到位”——指行政權力事項實施機關將行政權力事項集中到一個內設機構，具有行政權力事項的內設機構向區政務服務中心集中；行政權力事項進駐區政務服務中心到位，行政權力事項權限授予窗口到位。