中商情報網訊：2020年12月23日中國共產黨青島市第十二屆委員會第九次全體會議通過《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》包括以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力開啟現代化國際大都市建設新征程、聚力更高水平“搞活一座城”，推動現代化國際大都市建設邁出新的堅實步伐等十五個部分。

《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力開啟現代化國際大都市建設新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。以習近平同志為核心的黨中央十分重視和關心青島發展，“十三五”期間，習近平總書記兩次親臨青島，賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺，在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢等重任，充分體現了對青島的似海深情、如山厚望。市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市人民，堅決貫徹習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，深入落實黨中央決策部署和省委八大發展戰略，縱深推進黨的全面領導，持續提升發展境界，精心謀劃發展攻勢，奮力打贏開放創新引領高質量發展的一場場戰役，推動現代化國際大都市建設取得新成就。綜合實力持續增強，全市生產總值躍上萬億級臺階，人均生產總值突破一萬九千美元。“一帶一路”引領更高水平開放走深走實，成功舉辦上海合作組織青島峰會、人民海軍成立70周年多國海軍活動、跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會，上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等獲批建設。經濟高質量發展特征不斷顯現，新動能投資爆發增長，特色優勢產業集群、民營經濟、海洋經濟日益壯大，以工業互聯網、人工智能為代表的“四新”經濟迅速起勢。全面深化改革取得重大突破，改革成為推進工作的重要方法論，市場化法治化改革綜合效能加速釋放。城鄉區域發展均衡性協調性提高，全市貧困人口如期實現脫貧，以組織振興統領鄉村振興取得積極進展，平度、萊西加速崛起，高鐵、港口、機場等基礎設施保障支撐作用增強，膠東經濟圈一體化發展邁出實質性步伐。城市品質顯著提升，污染防治攻堅戰實現階段性目標，軌道交通實現網絡化運營，國家歷史文化名城魅力更加彰顯，社會持續和諧穩定。人民生活水平邁上新臺階，民生事業全面發展，普通高中錄取率大幅提高，康復大學開工建設，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，躋身全國十大美好生活城市和2020中國最具幸福感城市。“十三五”規劃目標任務總體完成，高水平全面建成小康社會勝利在望，為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

2.新發展階段面臨新機遇新挑戰。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，同時國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。我市開啟現代化國際大都市建設新征程，各種積極因素厚積成勢。習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖，讓青島站在了國家新一輪更高水平對外開放的最前沿，為青島率先基本實現現代化指明了前進方向。深度融入共建“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇疊加，為青島服務構建新發展格局、提升城市能級拓展了戰略空間，“投資青島就是投資國家戰略”成為廣泛共識。“學深圳、趕深圳”，縱深推進開放創新改革，抓攻勢、建平臺、強創業、促投資、優環境、惠民生，集聚起城市高質量發展的強大動能。黨建統領作用全面加強，“述理論、述政策、述典型”推進思維觀念、工作方式深刻變革，干部隊伍市場化、法治化、專業化、開放型“三化一型”素質能力不斷提高。開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，市民心氣更順了、更高了，匯聚起“愛青島，讓青島更美好”的磅礴力量，我們完全有底氣、有能力、有信心在更高層面、更寬領域、更深層次上“搞活一座城”。但也要看到，制約青島高質量發展的困難和矛盾依然較多，科技創新策源能力不足，產業轉型升級速度不快，資源配置功能亟需提高，營商環境有待進一步優化，城鄉區域發展差距依然明顯，生態保護、民生保障、社會治理等領域仍存在短板弱項。全市黨員干部要著眼“兩個大局”，科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，增強機遇意識、風險意識，發揚斗爭精神、創業精神，以唯恐失之交臂的緊迫感和扎實執著的工作作風，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出與青島戰略地位和資源稟賦相匹配的貢獻。

3.到二〇三五年的遠景目標。我市將高水平基本實現社會主義現代化，建成具有較強影響力的開放、現代、活力、時尚的國際大都市，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。城市競爭力顯著提升，經濟高質量發展邁上新的大臺階，人均生產總值超過四萬美元，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，按照國家中心城市標準，建成高水平國際化創新型城市，建成制造強市、人才強市和數字青島，建成現代化經濟體系。“一帶一路”國際合作新平臺功能顯著提升，市場化法治化國際化營商環境全面塑成，建成山東更高水平開放發展的橋頭堡，成為國家縱深開放重要戰略支點和新發展格局關鍵樞紐。基本實現城市治理現代化，基本建成法治青島、法治政府、法治社會，平安青島建設達到更高水平。率先建成文化強市、教育強市、體育強市、健康青島，城市文化軟實力全面增強，市民素質和社會文明程度達到新高度。基本建成美麗青島，率先實現碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量、綠色發展水平處于國內領先、國際先進。共同富裕率先取得實質性重大進展，城鄉區域發展和居民生活水平均衡度不斷提高，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，充分共享現代化建設豐碩成果。

二、聚力更高水平“搞活一座城”，推動現代化國際大都市建設邁出新的堅實步伐

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實省委八大發展戰略，著力強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，統籌發展和安全，立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”，在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理上蹚出新路，在增強城市綜合實力和核心競爭力上實現新提升，在主動服務全國構建新發展格局中走在前列，推動現代化國際大都市建設實現新突破。

5.“十四五”時期經濟社會發展基本原則。

——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，持續增進民生福祉，以高質量發展創造和保障高品質生活，推動城市更加方便溫馨。

——堅持貫徹新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，在推動高質量發展上率先走在前列。

——堅持融入新發展格局。發揮青島在新發展格局中的“雙節點”作用，率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑，為優化南北經濟格局、貫通國內國際市場作出貢獻。

——堅持開放創新改革。以開放促進創新、以創新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。站在未來看現在，放眼全球看青島，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，優化攻勢打法，強化政策協同，全面增強工作的系統性、整體性、協同性。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力提升城市能級，增強城市核心競爭力，推動城市數字化轉型，努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接，基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市。

——經濟高質量發展率先走在前列。在質量效益明顯提升的基礎上，城市經濟總量顯著提升，努力實現進位爭先。產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高，新動能主導的經濟發展格局基本形成，現代化經濟體系建設取得重大進展。城鄉區域發展更趨協調，海洋中心城市影響力顯著提升，引領膠東經濟圈努力成為中國經濟新的增長極，推動山東半島城市群更好發揮在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用。

——開放創新改革率先走在前列。“一帶一路”國際合作新平臺作用充分發揮，國際門戶樞紐、全球資源配置和國內外市場鏈接功能顯著提升，上合示范區、山東自貿試驗區青島片區高水平制度型開放取得明顯成效，對日本、韓國、德國、以色列、上合組織國家等國際客廳發揮更大效用，國際航運貿易金融創新中心基本建成，山東面向世界開放發展的橋頭堡和長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點地位更加穩固。創新型人才隊伍建設、重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破，創新創業生態更加完善，長江以北地區重要的國家科技創新基地建設成效顯著。以數字化改革牽引市場化、法治化改革，高標準市場體系基本建立，營商環境持續優化，高質量發展的制度供給全國領先。

——社會文明程度率先走在前列。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，高水平的公共文化服務體系和現代文化產業體系更加完善，以數字經濟為支撐的數字文化全面發展，多元文化融合，流行元素匯聚，創新思想迸發，時尚魅力彰顯，現代海洋城市文明充分塑造和展現。

——生態文明建設率先走在前列。藍綠相依、山海城相融的一流生態基底更加穩固，國土空間開發保護格局得到優化，綠色發展方式和生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態安全屏障更加完善，生態環境持續改善，努力實現人與自然和諧共生。

——打造幸福美好家園率先走在前列。人民生活品質明顯改善，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平大幅提高，高質量教育體系、多層次社會保障體系、衛生健康體系更加健全，人人共享的數字社會加快形成。

——城市治理效能率先走在前列。現代化治理水平明顯提升，城市數字化轉型更有成效，社會主義民主法治更加健全，市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府基本建成，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障堅強有力，共建共治共享的社會治理格局基本形成。

三、推進更高水平開放，打造“一帶一路”國際合作新平臺

持續放大青島更高水平開放優勢，以深度融入共建“一帶一路”為引領，強化在新發展格局中的平臺、通道功能，提升全球資源配置能力。

7.建設高能級開放大平臺。堅持用平臺思維整合全球優質要素資源，推動上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等高水平開放平臺形成更多首創式、差異化、集成式創新成果。完善上合示范區五大中心功能，在現代貿易、數字化創新等重點領域率先突破，建設上合組織地方銀行、中國北方國際油氣交易中心。推動山東自貿試驗區青島片區在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出便利化自由化等方面先行先試，打造國際大宗商品交易中心、國際供應鏈重要樞紐、生命科學創新基地、智能制造高質量發展示范區。持續放大上海合作組織青島峰會效應，提升跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、全球創投風投大會等重大平臺國際影響力。

8.構筑互聯互通開放大通道。統籌海陸空鐵“四港聯動”，構建以青島為核心節點的空中絲綢之路和國際陸海聯運“雙走廊”，打造國際性綜合交通樞紐，推動形成內聯外通的開放網絡體系。建設世界一流海洋港口，與日韓等境外港口“多港聯動”，暢通中日韓“海上高速公路”，大力拓展黃河流域省外貨源，用好啟運港退稅政策，推動港口向樞紐港、貿易港轉型升級。提升膠東國際機場全球門戶樞紐功能，新開或加密國內外客貨運航線，打造全國重要的國際中轉口岸。暢通東西互濟陸海通道，壯大中歐班列青島集結中心，深化自貿試驗區海鐵聯運過境集拼試點，建設融入新發展格局的多式聯運組織中心，打造成為全國面向全球買貨的重要上岸點。深化國際多式聯運“一單制”改革，推進口岸通關物流服務全程電子化，構建泛亞泛歐多式聯運大通關機制。

9.深化與重點區域交流合作。加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國地方經貿合作，加快建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地，推動貿易投資規模和質量“雙提升”。創新與日韓地方產業合作模式，創建中日韓地方經貿合作示范城市。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，爭取設立自由貿易賬戶，打造區域性韓元、日元結算中心。增強中日韓消費專區影響力，高標準建設中日（青島）地方發展合作示范區、日本企業和科研機構聚集地。加強與港澳臺深度合作，鞏固提升與德國、以色列等發達經濟體合作水平，拓展新興經濟體、自貿協定國家市場空間。增強國際客廳對外開放服務質效，規劃建設更多特色國際客廳。

10.發展更高層次的開放型經濟。推動貿易和投資自由化便利化，增強“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。推進高水平制度型開放，加快貿易投資領域規則、規制、管理和標準國際化，建設更高水平的國際貿易“單一窗口”。堅持頂格推進“雙招雙引”機制，全面推行市場化專業化社會化招商，高水平建設青島國際招商產業園。“一區一策”推動綜合保稅區轉型升級。推動現代貿易提質增效，培育壯大國際性貿易主體，推進市場采購貿易方式試點，建設國家進口貿易促進創新示范區。實施跨境電商倍增計劃，定向引進國內外垂直跨境電商平臺和綜合服務企業，構建一流跨境電商產業生態。全面深化國家服務貿易創新發展試點，加快服務貿易數字化轉型，高水平建設中國服務外包示范城市。深化國際產業鏈供應鏈合作，支持本地企業聚焦價值鏈中高端環節開展跨國經營。

四、增強科技創新策源能力，建設長江以北地區重要的國家科技創新基地

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，全力建設創業城市和國際化創新型城市，持續高水平打造全球創投風投中心，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，激發全社會創意創新創造創業活力。

11.增強自主創新實力。瞄準世界科技前沿，布局重大創新載體，融入全球創新網絡，提高創新鏈整體效能。積極培育國家戰略科技力量，推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設，提升國家高速列車技術創新中心、山東能源研究院、國際院士港等重大平臺創新能力，前瞻布局國家技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心。深度參與大科學計劃、大科學工程，推進大科學裝置群和高端創新平臺建設。以建設國家海洋科學城為著力點，全力創建綜合性國家科學中心，引領建設膠東濱海科創大走廊。深化與日本、韓國、德國、以色列等重點國家科技合作，建設中德青年科學院，建立國際燈塔式開放創新平臺，打造常態化全球科技創新交流、展示和交易中心。圍繞產業鏈部署創新鏈，推進基礎研究、應用研究和技術創新融通發展，滾動實施重大科技創新項目，集中突破一批關鍵技術。

12.完善以企業為主體的創新體系。破除制約企業創新的體制機制障礙，促進創新要素向企業集聚，建成具有國際競爭力的創新型企業群。實施科技型企業梯次培育計劃，培育行業領軍、獨角獸、瞪羚、單項冠軍、“小巨人”、隱形冠軍、專精特新企業，形成大企業引領、大中小企業融通創新格局。推進政產學研金服用深度融合，鼓勵企業牽頭共建聯合實驗室、組建創新聯合體，加強共性技術平臺建設，承擔科技重大專項和重點研發計劃項目。鼓勵企業加大研發投入，建立國有企業研發投入剛性增長機制，推動規上工業企業研發機構全覆蓋。構建輻射全國、鏈接全球的技術交易平臺體系，大幅提升科技成果轉移轉化效率，建設中國—上海合作組織技術轉移中心。高質量推進國家自主創新示范區建設，創建世界一流高科技園區。

13.建設人才薈萃的青春之島。深入實施人才強市戰略和“青島菁英”人才工程，打造更具競爭力的人才制度體系，全面提升人才公共服務質效。實施頂尖人才集聚行動、產才融合促進行動，完善投資驅動的“人才+項目+資本”招引機制，全方位引進高端人才和高水平創新創業團隊。健全科技人才評價體系，賦予用人單位更大的人才評價自主權。健全創新激勵和保障機制，完善科研人員職務發明權益分享機制。推進“未來之星”培養工程，實施在青高校院所“蓄水池”計劃、工程師梯隊建設計劃、“島城工匠”培育計劃和企業家“星火”接力計劃，多層次儲備高成長性的青年后備人才。加強新型智庫建設。系統優化聚才環境，深化人才創新創業全周期“一件事”改革，打造“一站式”人才服務綜合體。

14.優化創新創業生態。搭建“政、產、學、研、才，金、服、用、獎、賽”政策支持體系，打造成全創業者創意創新創造的“熱帶雨林”。深化科技體制改革，完善科技創新治理體系，推動項目、平臺、人才、資金一體化高效配置。改進科技項目組織管理方式，深化科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，完善科技評價機制，擴大科研院所科研自主權。健全以政府投入為主、社會多渠道投入機制，加強基礎前沿研究支持。發揮科創母基金等政府引導基金作用，壯大創投風投基金群，構建覆蓋科創企業全生命周期的金融支持創新體系。健全學風和科研誠信制度體系，弘揚科學家精神、企業家精神、工程師精神、工匠精神，營造風清氣正的科研環境和鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。推進“科創中國”試點城市建設。舉辦青島創新節，創辦“贏在青島，創在青島”等創新創業大賽。

五、加快新舊動能轉換，構建具有國際競爭力的現代產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，突出數字化引領、撬動、賦能作用，加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建戰略性新興產業引領、先進制造業和現代服務業支撐的現代產業體系。

15.全力打造世界工業互聯網之都。聚焦聚力培育工業互聯網全產業生態，引領山東半島工業互聯網發展示范區建設。推動數字產業化速成優勢，突破發展人工智能、傳感器、集成電路、大數據、云計算、區塊鏈等核心引領性產業，培育虛擬現實、超高清視頻等新型應用性產業，積極發展工業互聯網安全產業，強化人工智能產業共同體引領集聚效應，建設人工智能應用與服務產業高地。推動產業數字化全面突破，加快第五代移動通信網絡覆蓋與垂直行業應用，支持企業“上云用數賦智”。支持卡奧斯等工業互聯網平臺加快行業拓展、始終保持引領性，打造一批具有全球競爭力的綜合性及細分領域產業互聯網平臺。與上海、深圳開展工業互聯網全領域深度合作，加快向黃河流域、“一帶一路”沿線國家拓展市場。

16.重塑青島制造新優勢。堅持自主可控、安全高效，實施產業基礎再造工程，保持制造業比重穩中有升，提升產業鏈供應鏈現代化水平。聚焦攻堅新能源汽車、工業機器人、傳感器等重點產業，打造世界新能源汽車產業高地、國內一流機器人和傳感器產業基地。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備等優勢產業，實施關鍵配套強鏈、重點產業延鏈、基礎薄弱環節補鏈、鏈主領航穩鏈“四大工程”，構建空間高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的全產業鏈集群發展機制，加快培育一批參與全球競爭的生態主導型企業和國家先進制造業集群。堅持高端化、智能化、綠色化方向，全面推進高端化工、紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統產業優化升級。

17.壯大戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為經濟增長新引擎，大力培育發展新一代信息技術、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋、航空航天等產業，建設“東方氫島”，打造國家重要的戰略性新興產業基地。前瞻布局生命健康、量子信息、空天科技、深地深海等未來產業，搶占發展制高點。加快發展“四新”經濟，做大做強平臺經濟、共享經濟。

18.突破發展現代服務業。高效對接香港、上海等地現代服務業，打造北方服務業基地和國家級服務經濟中心。大力發展高端化專業化的生產性服務業，強化國家物流樞紐城市功能，構建現代金融服務生態，建設高端商務會展平臺，打造工業設計和軟件與信息服務高地。大力發展高品質多樣化的生活性服務業，打造國際濱海旅游目的地、國際時尚購物之都、醫養健康勝地、影視文化名城。加快服務業數字化、標準化、品牌化發展，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，爭創國家服務業擴大開放試點。

19.培育優良產業生態。推進產業經濟地理重塑和組織方式變革，構建要素可及、資源共享、協作協同、綠色循環的產業生態和組織體系。依托開發區、高新區和重點工業產業集聚區等，集約有序建設龍泉—姜山、上合—高新區—南村、董家口等產業組團。提升產業關聯、產城融合、產才匹配程度，推進產業園區社區化，實施工業用地保護區制度。打造浮山灣、金家嶺、唐島灣等總部經濟集聚區，建設引領山東、輻射沿黃、服務全國的北方總部經濟高地。全面推行13個重點產業“鏈長制”，及時制定調整各類產業政策，將產業政策精準滴灌到企業最渴望處。深化功能區體制機制創新，充分釋放高質量發展活力。

20.統籌推進基礎設施建設。堅持智能化、網絡化、綠色化方向，加快構建現代化基礎設施體系。實施新型基礎設施建設十大行動，構建泛在連接、高效協同、全域感知、智能融合的“網、云、端”數字設施，優化數據中心規劃布局，建設工業互聯網標識解析國際輔根節點、人工智能超算中心、國家工業大數據中心省級分中心，爭取國際通信業務出入口局落地。建設“四網五向”鐵路交通網，完善“五縱五橫六連”高速公路網，優化市政路網體系，推進軌道交通建設，建設膠州灣第二海底隧道、青日高鐵、青島西至京滬高鐵二通道鐵路等重大工程，暢通半島城市群城際通道。加快補齊水利工程短板，規劃建設官路水庫，建成黃水東調承接等重大水源輸配工程。加強能源穩定高效供給，建設青島天然氣（LNG）接收站，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

六、堅定實施擴大內需戰略，深度融入強大國內市場

堅持把強投資、擴消費作為推動高質量發展的動力源泉，發揮在新發展格局中的“雙節點”作用，促進投資與消費協調互動、供給與需求動態平衡、國內與國際市場相互貫通。

21.擴大精準有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，促進有效投資、創造有效供給。加快新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利能源等重大工程建設，實施一批牽引性強、有利于生產消費雙升級的重大項目。推進企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。完善“四個一批”項目推進機制，深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能耗等要素精準對接，提高投資服務便利化水平，形成投資滾動接續。建立健全市場化投融資機制，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，完善市場主導的投資內生增長機制。

22.推動消費擴容提質。發揮消費對經濟發展的基礎性作用，大力培育新型消費，提升傳統消費，適當增加公共消費。推動汽車、家電等傳統大宗消費持續升級，擴大高品質服務消費供給。實施數字生活新服務行動，打造高品質重點商圈和特色商業步行街，發展文化消費、體育消費、時尚經濟、首店經濟、夜間經濟等新業態新模式，建設國際消費中心城市。大力發展縣域消費集聚區，提升鄉村消費、社區商業消費。健全鼓勵消費政策體系，擴大節假日消費，促進消費金融創新，持續優化消費環境。

23.促進供需高效適配。依托強大國內市場，暢通生產、分配、流通、消費各環節，降低各類交易成本。實施質量強市和品牌戰略，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，擴大中高端供給，提升供給體系對國內需求的適配性。完善全鏈條現代流通體系，構建內外聯通、安全高效的物流網絡，培育具有核心競爭力的現代流通企業。發展航空、高鐵快運及電商快遞班列，建設國家骨干冷鏈物流基地和面向黃河流域、“一帶一路”沿線國家的物流分撥中心。培育壯大保稅物流、網絡貨運等新興業態，加快物流業與制造業深度融合創新發展。堅持“國內市場+國際市場”協同發力，促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，把對外開放優勢延伸轉化為開拓國內市場優勢。

七、深化市場化法治化改革，塑造高效青島制度新優勢

堅持工作中找問題、改革上找出路，用改革“沖擊鉆”破解發展難題，推動有效市場和有為政府更好結合，使各項改革朝著推動形成新發展格局聚焦發力。

24.加快高標準市場體系建設。堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點，突出數字賦能，提高全要素生產率。完善城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，深化“標準地”供給改革和“畝產效益”評價改革。加快推進要素市場化配置改革，完善人力資源、資本、技術、數據等市場體系，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。完善現代產權制度，實現各類產權有效激勵。全面落實統一的市場準入負面清單制度，健全企業破產制度。加快建設知識產權運營服務體系。推動膠東經濟圈要素市場一體化，實現要素跨區域流動共享。

25.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，開展國家區域性國資國企綜合改革試驗，實施國企改革三年行動，推進混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產監管體制，加快國資國企布局優化和結構調整，做強做優做大國有資本和國有企業。創建國家民營經濟示范城市，實施民營企業家成長工程，健全民營企業全生命周期服務體系，成全企業家創意創新創造，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。深化行業協會、商會和中介機構改革，健全政企協商制度，構建親清政商關系。

26.深化財稅金融改革。加強財政資源統籌，全面推行零基預算，完善資金和政策向15個攻勢、13個重點產業、重點工作集中整合機制。深化預算管理制度改革，全面推進預算績效管理，推動財政資金“撥改投”。推進市與區（市）財政事權和支出責任劃分改革。全面落實稅制改革任務。強化政府債務管理。持續開展萬名企業家資本市場培訓，鼓勵企業利用多層次資本市場發展壯大，提高直接融資比重。推動產業數字金融與工業互聯網深度融合，加快發展供應鏈金融，打造萬億級結算中心。推進財富管理金融綜合改革試驗區建設，深化金融科技應用，開展數字人民幣應用先行先試。支持地方法人金融機構做強做優，完善現代金融治理體系。

27.打造“三化三型”政府。深化拓展數字化改革，建設數字政府和高效青島。運用工業互聯網思維推動政務服務流程再造，建立層級精簡、扁平化管理的協同性機關生態。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，全面落實權責清單、負面清單制度。健全營商環境立法，完善企業家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現機制，依法平等保護企業產權和企業家權益。健全容新容缺容錯機制，對新產業新業態實行包容審慎監管。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推進信用分級分類監管，加快建設國家社會信用體系示范城市。

八、加快農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板先行區

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化帶動農業農村現代化，以組織振興統領鄉村全面振興，構建功能互補、發展互促城鄉發展新格局。

28.高質量發展現代農業。堅持土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化，加快發展規模農業、加工農業、科技農業、品牌農業、智慧農業、體驗農業和終端農業，率先形成特色鮮明的農業現代化之路。健全農業支持保護制度，嚴守耕地保護紅線，高水平建設糧食生產功能區，確保糧食產能穩定在300萬噸左右。推進農業供給側結構性改革，培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體系，打造現代農業科技創新、現代種業、智慧農機高地，建成國家現代農業示范區。建好農業國際客廳，打造農業對外開放合作發展新高地。

29.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，落實農業農村優先發展支持政策，完善土地規模化經營、村級組織結構優化、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制。充分發揮鄉鎮在推動鄉村振興中的作用，把鎮建成服務農村和農民的區域中心。充分尊重農村發展規律和農民意愿，完善鎮街—新村—自然村布局。實施新時代美麗鄉村全域提升行動，加強農村道路、供水、通信、物流等一體化建設管護，引導公共教育、醫療衛生、養老服務等資源向農村傾斜。建設數字鄉村。深入推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾和污水處理，持續改善農村人居環境。實施高素質農民培育行動。深化拓展“萊西經驗”，以農村基層黨組織統領鄉村發展融合、治理融合、服務融合。

30.拓展農民增收空間。把農民增收擺在突出位置，形成多點發力、多極增長的農民增收新格局。推動農業“新六產”融合發展，大力發展鄉村旅游、電子商務等農村適宜現代服務業。完善利益聯結機制，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”生產經營組織方式，讓農民分享產業增值收益。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立解決農村低收入人口幫扶機制，激發內生動力。

31.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制和政策體系，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，全面激活鄉村發展活力。加快建設國家城鄉融合發展試驗區，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益權等合法權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，激發集體經濟活力。健全農村金融服務體系，發展農業擔保和農業保險。

九、奮力經略海洋，建設全球海洋中心城市

堅持把海洋作為青島實現高質量發展的戰略要地，更大力度統籌陸海聯動發展，建設海洋強國戰略支點，鞏固提升青島在新發展格局中的特色優勢。

32.創建國際海洋科技創新中心。依托中國科學院海洋大科學研究中心、國家深海基地等國字號海洋創新平臺，推進海洋領域基礎研究、技術創新和成果轉化，增強代表國家參與全球海洋科技創新競爭能力。加快建設中國海洋工程研究院、國家深海基因庫等重大項目，推進超算中心、海洋科學考察船隊、大洋鉆探船、海上綜合試驗場等重大科技基礎設施建設，形成戰略性海洋科技力量。實施“透明海洋”“藍色藥庫”大科學計劃，攻克重大前沿科學問題，掌握核心技術。加大海洋重點領域關鍵共性技術攻關力度，在海洋工程裝備研發制造方面取得突破性進展，建立海洋科技成果交易轉化、海洋高技術產業示范等機制。

33.做優做強現代海洋產業體系。發揮區位、資源、戰略支持等比較優勢，打造一批現代海洋產業集聚區和產業集群。發力海洋一產，大力發展遠洋捕撈業，實施海洋牧場建設工程，統籌推進藍色糧倉和海洋生態建設。做強海洋二產，大力發展高端技術船舶與海工裝備、海洋生物醫藥、海水淡化、海洋新材料、海洋可再生能源等海洋新興產業，提升海洋產業數字化、智能化水平，建設國內一流的船舶海工裝備產業基地、全國重要的海水利用基地、優勢突出的海洋生物產業集群。培育海洋三產，鏈接全球資源和海洋產業要素，打造海洋大數據中心，加快發展金融保險、船舶租賃、物流貿易、電商服務等現代航運服務業，建設國際航運貿易金融創新中心。促進海洋一二三產業融合創新發展，打造具有示范作用的三產融合發展先導區。

34.建設深遠海開發戰略保障基地。建立深遠海開發體制機制，統籌前灣港區、董家口港區和藍谷、海西灣造修船基地等陸海資源，構建靠前保障、遠海協同社會化服務體系。依托核心海洋產業發展，提升海洋科技創新、海洋裝備制造與維修、海洋環境監測、海洋數據分析應用等保障支撐能力。建設遠洋漁業陸基保障基地、深遠海科考船后勤服務基地，提升海底探測、深海采礦等重大裝備保障能力，完善軍地綜合后勤保障體系。強化制度創新、平臺創建和項目示范，開展融合領域協同創新。

35.打造海洋命運共同體示范區。深度參與全球海洋治理，爭取參與國際海洋法律、規制、行業標準制定，加強海洋公共服務、海事管理等領域國際交流，助力“21世紀海上絲綢之路”建設。與國內外機構共建海洋實驗室和海洋合作中心，積極參與深遠海開發和極地合作。加強區域海洋經濟合作，建立區域協同的海洋生態保護治理體系。推動成立東亞海洋合作組織，舉辦重大國際海洋會議。

十、加快區域協調發展，引領膠東經濟圈努力成為中國經濟新的增長極

全面增強全域統籌發展能力和中心城市極核功能，主動服務黃河流域生態保護和高質量發展，昂起山東半島城市群龍頭，推動膠東經濟圈率先深度融入新發展格局。

36.優化灣區大都市空間布局。以資源環境承載力為約束，統籌生產、生活、生態布局，構建多中心、網絡化、組團式、開放型城市空間格局，培育發展現代化都市圈。堅持聚灣強心、主輔聯動，優化環灣區域城鎮空間，構筑內生活力的環灣都市區。統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區一體發展，推動老城區高質量發展，實現主城區擴容擴能。精致發展西海岸新區組團，提升即墨、膠州組團能級規模和都市現代化水平，打造三大主城片區。加快建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點。推進平度、萊西全面躍升。加快青島都市圈內毗鄰縣市同城化融入發展，推進城際軌道交通建設，規劃建設青島—濰坊臨空臨港協作區、萊西—萊陽一體化發展示范區。

37.全面提升都市形象品質。落實全周期管理理念，統籌城市規劃建設管理，實現產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四個目標一個過程完成。加強城市設計管理，塑造獨具魅力的城市景觀特色。實施城市有機更新行動，盤活閑置低效用地，有序推動老城區、老舊小區、重點片區改造和未來社區建設，留足低成本創新創業空間。完善公共空間和公共服務功能，合理布局藍綠空間，增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發利用，建設宜居城市、海綿城市。加快新型智慧城市建設，打造城市綜合管理服務平臺、智能感知平臺和數據中心，探索實現“一網統管”，提高城市精細化管理水平。

38.加快推進以人為核心的新型城鎮化。堅持全域綠色化、城鄉融合化、就地市民化“三化同步”，建成人產城深度融合的典范城市。強化縣城綜合服務能力，規劃建設一批產城融合、職住平衡的現代化新市鎮和特色小城鎮。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、租購并舉，加強保障性住房建設，土地供應向租賃住房建設傾斜，增加租賃住房供給，加快完善長租房政策，推動房地產市場平穩健康發展。強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化，引導新增人口向新城區和膠州、平度、萊西建成區及中心鎮集聚。

39.引領膠東經濟圈一體化發展。發揮青島中心城市引領作用，加快推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群、抱團發展，共建高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈、國際朋友圈和幸福生活圈。發揮膠東經濟圈在中日韓地方經貿合作中的示范引領作用，構筑中日韓深度合作“膠東渠道”，爭創中日韓自貿區先行示范區，打造中國面向日韓的開放門戶、面向區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國深度開放發展的重要支點。完善膠東五市高效協同的區域發展機制，促進要素高效流動。發揮港口門戶城市優勢，與黃河流域重點城市聯合建設海鐵聯運中轉基地，推動黃河流域省會（首府）和膠東經濟圈“9+5”城市東西互濟陸海聯動開放合作。深化黃河流域城市、海關、港口和企業合作機制，建設黃河流域開放合作國際客廳，布局上合示范區、自貿試驗區聯動創新區，強力助推黃河流域高質量發展。

十一、增強文化軟實力，彰顯多彩包容的人文時尚魅力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文化強市戰略，構建資源集聚、事業繁榮、產業發達、時尚引領的樞紐型文化體系。

40.全面提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，推進黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施新時代公民道德建設工程、公共文明提升計劃、市民文明素養提升行動，深化群眾性精神文明創建，推進新時代文明實踐中心建設，倡導文明鄉風、良好家風、淳樸民風。提升全民科學素養、人文素養，深化全民閱讀，建設“書香青島”。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節約的社會風尚，營造崇尚創新創業的社會文化氛圍。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。拓展網絡精神文明建設，發展積極健康的網絡文化。

41.全方位擴大城市文化影響力。構建以傳統文化為根基、革命文化為血脈、海洋文化為特色的傳承創新體系，匯聚形成“激流勇進、海納百川、爭創一流”的精神力量。深入挖掘海洋文化資源，實施城市海洋文化形象提升工程，釋放城市海洋文化活力。保護傳承優秀歷史文化，推進老城區申報世界文化遺產，加強歷史文化街區風貌保護與有機更新，活化利用工業遺存，促進工業文化與現代時尚有機結合，構筑百年工業文化長廊，加強非物質文化遺產保護傳承。擴大對外文化交流合作，建設海外中國（青島）文化中心，打造東亞文化之都，推進國際傳播能力建設，全方位講好青島故事。

42.持續提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。堅持以人民為中心的創作導向，實施文藝精品提升工程，推出一批體現城市風格、展示城市氣質的原創精品力作。健全文化創作生產機制，促進傳統文藝與網絡文藝創新性融合。加強文化智庫建設，集聚文化大師和名家，培育“草根”文學家、藝術家。推進公共文化服務設施均等化，新建或擴建規劃展覽館、圖書館等重大公共文化設施，實施文化園區建設工程、基層文化設施建設提質工程。探索實施“互聯網+”公共文化服務，建設青島文化云。加快媒體深度融合，建強新型主流媒體，用好縣級融媒體中心，構建全媒體傳播體系。

43.加快發展時尚文化產業。實施文化產業數字化戰略、時尚文化產業龍頭促進計劃、原創音樂扶持計劃，培育壯大時尚文化產業載體，發展“文化+”和“互聯網+”新技術新業態，擴大優質時尚文化產品供給。擦亮“電影之都”“音樂之島”“帆船之都”“足球之城”等城市品牌，推動文化和旅游、體育融合發展，推進世界級旅游景區、度假區和國家級旅游休閑城市及街區建設，打造國際時尚城，吸引五大洲各國家各民族的年輕人來青體驗、生活、創業、工作。發展提升競技體育，培育壯大體育產業，高水平舉辦2023年亞洲杯等國際精品賽事，建設全球知名體育城市和國家體育中心城市。深化文化體制改革，加強現代文化市場體系建設，健全出精品、出人才、出效益的體制機制。發展多層次文化產品市場，依托青島文化產權交易所、青島國際版權交易中心等平臺，加快文化貿易基地建設，打造國內重要的文化產品交易中心。

十二、推動綠色發展，建設山海城共融的美麗青島

深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，建設人與自然和諧共生的現代化。

44.系統構建高質量生態空間。深入實施主體功能區戰略，強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城市開發等空間管控邊界，健全以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，守住自然生態安全邊界。統籌推進山水林田海島灣系統治理，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。落實膠州灣保護條例，開展濕地保護、生態修復、海洋生物資源恢復和增殖工程，加快建設美麗海灣。深化林長制改革，保護森林和濕地生態資源。深入推進全域綠化行動，實施森林提質增效工程、生態修復造林工程，打造森林城市、森林鄉鎮、森林鄉村。

45.加快推動綠色低碳發展。協同推進生產體系、生活模式和生態環境綠色轉型，建設資源節約型、環境友好型城市。加快產業生態化轉型，持續壓減淘汰落后和過剩產能，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展節能環保產業，深化重點行業和重要領域綠色化改造。加快綠色循環發展，構建產業循環體系，深化低碳城市建設，打造近零碳排放示范區。構建清潔高效的綠色資源利用體系，嚴格實施能源消費總量和強度“雙控”制度，全面提升清潔能源供給能力。推廣“無廢城市”建設，實現垃圾分類處置全覆蓋。開展綠色生活創建活動，推動形成全面生態自覺。

46.持續改善環境質量。實施精準、科學、依法治污，堅決打好生態環境質量持續改善攻堅戰。加強大氣污染防治協同治理和聯防聯控，科學實施細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。強化河湖長制，統籌水生態修復和保護，提高重點河流生態水量保障能力。推進城鎮污水管網全覆蓋，全面保障城鄉飲用水源安全。推進建設用地風險管控和治理修復，探索建立土壤修復基金。加強農業用地土壤污染源頭管控和安全利用，有效控制農業面源污染。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。推動膠東經濟圈一體化發展生態環境共保聯治。

47.全面提高資源利用效率。統籌推進自然資源資產產權制度改革，加快自然資源統一確權登記，推進自然資源資產有償使用。落實國家節水行動，創建全國節水典范城市。健全綠色金融保障體系，建立生態補償機制和生態產品價值實現機制。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，全面開展領導干部自然資源資產離任審計。健全環境治理企業責任體系，完善生態環境公益訴訟制度和損害賠償制度。

十三、提升公共服務質量，創造方便溫馨的高品質生活

把提高人民生活品質作為推動高質量發展、構建新發展格局的出發點和落腳點，推進基本公共服務均等化、標準化，加快市域社會治理現代化，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

48.提高居民收入水平。把促進居民收入作為保障和改善民生的硬任務，鼓勵勤勞守法致富，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。優化產業結構、提高產業競爭力，增加居民工資性收入。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，依法保障農民財產權和農村資源要素入市收益。完善稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性，縮小收入分配差距。鼓勵發展慈善等社會公益事業，動員全社會力量參與扶貧濟困和社會救助。

49.促進更高質量充分就業。堅持就業優先，擴大就業總量，改善就業結構，提升就業質量。實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃。拓展農村勞動力轉移就業渠道，落實農民工在就業地平等享受就業服務政策。加強退役軍人就業安置服務保障，擴大公益性崗位安置。健全就業公共服務體系，推動人才資源服務平臺智慧化建設，建立膠東經濟圈公共就業與人才服務聯盟，滿足勞動者多層次就業需求。完善終身職業技能培訓制度，提升勞動者技能素質。健全勞動爭議、規模裁員、失業風險預警機制，構建和諧勞動關系。

50.建設高質量教育體系。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，加快教育現代化。壯大優化師資隊伍，實施名師、名校長、名班主任“三名工程”。重視青少年身體素質和心理健康教育。推動義務教育優質均衡發展，完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制，推進高中教育擴優提質工程，支持和規范民辦教育發展，打造職業教育創新發展高地。實施高校分類發展，高標準推進康復大學、中德工業大學等建設，支持在青高校“雙一流”建設，完善高等教育校地合作發展機制，鼓勵高校提高學科設置與我市產業發展的匹配度，促進高校辦出特色、辦出水平，提升國際競爭力。完善終身學習體系，大力發展繼續教育，高水平建設開放大學，發展“互聯網+教育”和人工智能教育，推進教育向社區家庭延伸，建設學習型城市。

51.健全多層次社會保障體系。完善社會保險制度，加快實現法定人員社保全覆蓋。推進社保轉移接續，落實企業基本養老保險全國統籌。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。健全靈活就業人員社保制度，探索新業態人員參加社會保險保障方式。完善企業年金（職業年金）制度，推動個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，實施異地就醫結算，扎實推進長期護理保險，積極發展商業醫療保險。健全退役軍人服務保障體系。加強婦女兒童合法權益保護。優化社會救助制度，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全分層分類的新時代救助體系。

52.加快建設健康青島。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，推動衛生健康服務從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，加強全生命周期健康保障。建設強大的公共衛生體系，全面建成疾病預防控制網絡，建好省公共衛生臨床中心青島分中心和市衛生服務中心。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。實施公共衛生服務能力提升行動，開展新一輪醫療能力“攀登計劃”，推動公立醫院高質量發展，促進基層醫療衛生服務體系提檔升級。深化醫藥衛生體制改革，強化“三醫”改革聯動，推進縣域健共體和城市醫聯體建設，爭創國家區域醫療中心。發展“互聯網+醫療健康”，推進智慧醫療工程建設。開展中醫藥傳承創新發展行動，加快中醫產業現代化。大力發展醫養健康產業，推動健康服務多業態深度融合，建設北方康養產業重要基地，打造醫養結合示范城市。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。加快體教醫融合，完善全民健身公共服務體系。

53.推進人口結構優化和素質提升。落實積極應對人口老齡化國家戰略，實施更加積極的人口集聚策略，促進人口長期均衡發展。深化戶籍制度改革，進一步放開城市落戶限制。完善核心勞動力人口優先遷移流入機制，持續培養本地適齡就業勞動力資源，穩定全市常住青壯年就業人口規模。尊重人口發展規律，加快發展普惠托育服務體系，構建生育友好社會環境，有效降低生育、養育、教育成本，推動公共資源向按實際服務管理人口規模配置轉變。多渠道增加養老服務供給，滿足老年人多樣化、多層次需求。大力發展老年教育，辦好老年大學。開發老齡人力資源，發展銀發經濟，推動養老事業和養老產業協同發展。

54.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，完善基層民主協商制度，建設社會治理共同體。全面完成市域社會治理現代化試點。加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔。打通部門行業間數據壁壘，完善城市云腦架構，構建強大的“城市治理云”和“智慧治理中樞”，探索城市數字治理新模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動常態化制度化，加強市12345政務服務熱線、問政青島等平臺建設，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。

十四、深入貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安青島

堅持人民安全、政治安全和國家利益至上有機統一，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，有效有力防控各類風險，建設韌性城市、安全城市。

55.加強國家安全保障能力建設。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應急處置能力。堅決維護政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入推進反恐怖、反邪教斗爭，維護網上政治安全。健全維護政治、經濟、文化、社會、生態、資源、網絡、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領域安全協調機制。深入開展國家安全宣傳教育，建設用好總體國家安全觀主題公園和古鎮口教育培訓基地。統籌推進國防建設和經濟建設，深化資源要素共享，強化政策制度協調。構建維護國家安全力量戰略布局，推進國家安全基礎性支撐工作。

56.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把確保人民生命安全放在第一位。強化常態化疫情防控長效機制，完善突發重特大疫情應急預案和防控規范。實施安全生產專項整治三年行動，持續推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，遏制各類重特大事故發生。加強安全生產，創建國家安全發展示范城市。加強生物安全保護。深化“食安青島”建設，守牢食品藥品安全底線。提升自然災害監測預警能力和防御工程標準，加強應急管理體系和能力建設。

57.全面加強經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強產業鏈供應鏈安全保障，常態化開展斷鏈斷供風險排查。強化市及區（市）協同、政銀企聯動，堅決守住不發生系統性、區域性經濟金融風險的底線。嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，有效防范互聯網金融風險。構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、通信、網絡等重要基礎設施安全。

58.維護社會安全穩定。正確處理新形勢下人民內部矛盾，完善各類調解聯動工作體系，健全矛盾糾紛多元化解機制。完善信訪制度，加強信訪突出問題源頭治理、系統治理。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強和創新網絡綜合治理，做好重點輿情和突發事件輿論引導。全面推行重大公共政策制定公開答辯機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度。健全社會治安防控體系，推行“約談談話、重點管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，推進掃黑除惡常態化，依法打擊各類違法犯罪活動，創建全國社會治安防控體系建設示范城市。

十五、堅持黨的全面領導，高質量完成規劃目標任務

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成全市上下共推發展的強大合力。

59.提高黨領導推動高質量發展、構建新發展格局的能力和水平。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求和黨中央決策部署，以及省委工作要求落地落實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，準確把握“打鐵”和“自身硬”的關系，堅持“自身硬”是為了“打鐵”，以“打鐵”的實效檢驗“自身硬”，以黨建統領經濟社會高質量發展。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導全市廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，拓寬選人用人視野，持續選派干部赴先進城市體悟實訓、專業實訓，鍛造“三化一型”高素質干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，積極為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。深化協同監督，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。把嚴的主基調長期堅持下去，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

60.團結帶領全市人民開拓進取。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創精神，充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協專門協商機構和各民主黨派、工商聯及無黨派人士作用。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊密凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，深入做好民族宗教工作，創新做好新時代僑務工作。加強國防動員建設，持續推進雙擁模范城市創建，深化軍政軍民團結。

61.深入推進全面依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想，一體推進法治青島、法治政府、法治社會建設，創建全國法治政府建設示范市。堅持立改廢釋并舉，加強重點領域、新興領域地方立法，對黨政群機關履約專項清理、政府購買服務督促惠企政策落實等行之有效的做法立法固化。深化司法責任制綜合配套改革，提高司法質量、效率和權威。普遍建立法律顧問制度。嚴格規范重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。以綜合執法改革為突破口提升依法行政水平。完善公共法律服務體系，實施全面普法，促進全民守法。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，增強法治意識、法治思維和依法辦事能力。

62.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆十二次全會部署和本次全會要求，科學制定市級和區（市）“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成統一銜接的規劃體系。各級各部門各單位要嚴格落實規劃實施責任制，健全政策協調和工作協同機制，完善規劃評估監測機制、跟蹤考核機制、督查檢查機制，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。

青島新一輪改革開放發展的大勢已經到來。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，奮發有為、創新競進，為開創青島開放創新改革新局面，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市而努力奮斗！