中商情報網訊：2020年12月29日中國共產黨合肥市第十一屆委員會第十二次全體會議通過《中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，《建議》包括全面建成小康社會，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程、“十四五”時期經濟社會發展總體要求和主要目標等十四個部分。

《中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》全文

一、全面建成小康社會，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是合肥發展進程中極不平凡的五年。習近平總書記兩次考察安徽、親臨合肥，發表重要講話、作出重要指示，為我們指明了前進方向、注入了強大動力，在合肥發展史上具有極其重大的里程碑意義。五年來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和黨中央決策部署，在省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結帶領全市人民砥礪前行、開拓創新，推動合肥各項事業躍上新臺階、開創新局面。綜合實力顯著增強，全市生產總值有望突破萬億元大關，人均生產總值突破11萬元，五縣（市）綜合競爭力進入全省前六，四城區躋身全國百強，國家級開發區爭先進位。創新能力顯著提升，合肥綜合性國家科學中心獲批建設，國家實驗室率先掛牌，國家高新技術企業數量實現倍增，集成電路、新型顯示器件、人工智能入選國家戰略性新興產業集群，入選數量位居全國城市前列。改革開放顯著突破，合肥都市圈擴容升級，長三角一體化深入推進，安徽自貿試驗區合肥片區啟動建設，世界制造業大會永久落戶，地方參與國家基礎研究投入機制、國有資本引領戰略性新興產業發展等改革成為全國經驗。城鄉面貌顯著變化，“米”字形高鐵網絡基本形成，軌道交通4條線聯運、9條線在建，東部新中心等五大片區啟動建設，常住人口城鎮化率超過76%，鄉村振興取得重要進展。生態環境顯著改善，PM2.5、PM10濃度連續七年“雙下降”，林長制、河（湖）長制全面推行，環巢湖生態示范區加快建設，巢湖全湖水質達到Ⅳ類，美麗合肥新畫卷逐步呈現。民生福祉顯著增進，居民收入增長快于經濟增長，建檔立卡貧困人口全部脫貧，基本公共服務均等化水平穩步提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，全國文明城市實現“三連冠”，法治合肥建設全國先進，群眾安全感滿意度連續六年“雙提升”，全國雙擁模范城蟬聯“九連冠”。黨的建設顯著加強，主題教育成果鞏固深化，干部隊伍建設扎實推進，正氣充盈、政治清明的政治生態不斷完善。“十三五”規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

2.新發展階段面臨的新形勢。當前和今后一個時期，我市發展仍處于重要戰略機遇期。新一輪科技革命和產業變革深入發展、我國把創新放在現代化建設全局的核心地位，有利于我市發揮國家戰略科技力量集中、新興產業集聚等優勢，在全國創新發展中搶占先機、勇立潮頭。全球產業鏈供應鏈加速調整重構、我國培育形成強大國內市場，有利于我市加快建設現代產業體系，探索構建新發展格局的有效路徑。長三角一體化、長江經濟帶、“一帶一路”等國家重大戰略政策疊加效應集中釋放，有利于我市發揮左右逢源雙優勢，鞏固提升在全國區域發展格局中的戰略位勢。城鎮化進入城市群和都市圈時代，有利于我市加快提升城市發展質量和能級，輻射帶動合肥都市圈發展。國家著力推進市場化改革、制度型開放，有利于我市用好自貿試驗區、服務貿易試點等改革開放平臺，增創體制機制新優勢。城市美譽度和影響力日益提升，有利于我市吸引優質要素資源，打造各類人才創新創業的熱土。

同時，我市發展不平衡不充分問題仍較突出，依然存在綜合實力不夠強、城市治理不夠好、公共服務供給不夠優、城鄉區域發展不夠協調等短板弱項。全市上下要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，胸懷兩個大局，強化戰略定力，樹牢底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

3.二○三五年遠景目標。奮力高水平基本實現社會主義現代化，奮力成為全面塑造創新驅動發展新優勢的全國示范城市，奮力邁向具有競爭力的國家中心城市。

建設全球科創新樞紐，合肥綜合性國家科學中心、國家實驗室、大科學裝置等建設取得重大成果，高端創新要素密集、科技創新實力雄厚、國際創新交流活躍、創新成果輻射廣泛。建設區域發展新引擎，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，綜合實力和競爭力邁上更大臺階，人均生產總值達到發達經濟體水平，承東啟西、連南接北、通江達海的戰略位勢充分彰顯，帶動合肥都市圈成為長三角區域和長江經濟帶重要增長極。建設美麗中國新樣板，八百里巢湖更加美麗動人，天更藍、水更清、地更綠、城更靚的美好圖景精彩呈現，經濟社會發展全面綠色轉型，生態成為合肥重要的生產力和競爭力。建設城市治理新標桿，國際化水平顯著提高，城鄉全面融合發展，智慧城市、宜居城市、韌性城市、平安城市、法治城市建設力爭走在全國前列，共建共治共享的社會治理格局更加完善，文明和諧的社會風尚廣泛形成。建設美好生活新天地，幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶基本實現，城市文化軟實力顯著增強，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期經濟社會發展總體要求和主要目標

4．“十四五”時期我市經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，聚焦“五高地一示范”，加快建設現代化經濟體系，加快探索構建新發展格局有效路徑，加快實現經濟社會全面綠色轉型，加快推進治理體系和治理能力現代化，加快推動全市人民走向共同富裕，全面提升人民群眾獲得感幸福感安全感，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，在“兩個堅持”、“兩個更大”中勇當先鋒、勇創佳績，為開啟合肥現代化建設新征程開好局、起好步。

5．“十四五”時期經濟社會發展主要目標。高質量發展首位度在全省加快提升，人均生產總值加快躋身長三角城市前列，綜合實力加快邁入全國城市二十強并力爭前移。

——打造具有國際影響力的創新高地。合肥綜合性國家科學中心加快建設，國家實驗室、大科學裝置協同發力，前瞻性研究成果不斷涌現，關鍵核心技術接續突破，創新平臺和創新人才更加集聚，科技創新主要指標穩居全國前列，全球創新樞紐城市建設取得重大進展。

——打造全國重要的先進制造業高地。產業結構更加優化，工業增加值占生產總值比重達到25%，現代化經濟體系建設取得重大進展，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，產業鏈供應鏈自主可控能力穩步增強，建成5個左右國家級產業集群，“芯屏汽合”、“集終生智”成為具有國際競爭力、影響力的產業地標。

——打造具有國內比較優勢的數字經濟高地。數字經濟和實體經濟深度融合，“大智移云”產業集群綜合實力穩步提升，數字產業化、產業數字化取得更大突破，城市數字化轉型全面推進，數字應用安全高效，數字經濟成為推動合肥高質量發展的新引擎。

——打造具有重要影響力的改革開放新高地。長三角一體化全面推進，安徽自貿試驗區合肥片區形成一批制度創新成果，有效市場和有為政府和弦共振，營商環境力爭全國一流，創新生態更加優良，市場主體更有活力，綜合交通樞紐功能全面增強，城市消費能級大幅提升，成為國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的重要鏈接。

——打造優質優良宜居宜業的生態高地。巢湖成為合肥“最好名片”，駱崗生態公園成為城市建設新標桿，“大湖風光、江淮風韻、創新風尚”的城市特色更加彰顯，鄉村振興戰略全面推進，現代都市與美麗鄉村交相輝映。居民收入增長高于經濟增長，教育強市、文化強市、體育強市、健康合肥、平安合肥等建設取得重大進展，社會文明程度顯著提高，社會公平正義持續彰顯，社會保障體系更加健全，基本公共服務優質均衡，城市治理智慧高效，安全發展保障有力。

三、堅持創新驅動發展，勇當科技創新的開路先鋒

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，助力國家科技自立自強，落實省科創攻堅力量體系建設任務，深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，全面塑造創新驅動發展新優勢。

6.服務保障國家戰略科技力量建設。健全完善服務保障機制，推動國家實驗室加快建設。積極爭創國際科技創新中心，支持已建成的大科學裝置全面提升性能，支持聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施、未來網絡實驗設施、高精度地基授時系統、雷電防護與試驗研究重大試驗設施等大科學裝置加快建設，爭取空地一體量子精密測量實驗設施等大科學裝置納入國家“十四五”重大科技基礎設施規劃。貫徹落實國家基礎研究十年行動方案和省科技創新“攻堅”計劃，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制實現路徑，推動在量子科學、磁約束核聚變科學、腦科學與類腦科學、生命科學、生物育種、空天科技等前沿基礎研究領域形成更多引領性原創成果。

7.構建高能級創新平臺。支持合肥綜合性國家科學中心人工智能、能源、大健康、環境科學等重大綜合研究平臺以及未來技術創新研究院建設，支持籌建合肥科學島基礎學科研究中心，支持天地一體化信息網絡合肥中心、中國腦計劃合肥中心等重點創新平臺建設，提升關鍵核心技術創新能力。深化與大院大所大學合作，提升已有協同創新平臺整體效能，力爭建設高水平新型研發機構達50個。推進國家“雙創”示范基地、國家海外人才離岸創新創業基地建設，爭創國家級國際科技合作基地。

8.強化企業創新主體地位。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。支持領軍企業組建體系化、任務型的創新聯合體，承擔國家重大科技項目，加快突破一批“卡脖子”技術。發揮企業家在技術創新中的重要作用，落實企業投入基礎研究、應用技術開發的稅收優惠政策，支持建設產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺。完善科技型企業梯度培育鏈條，力爭高新技術企業超過8000戶，涌現更多瞪羚企業、獨角獸企業。

9.打造人才集聚“強磁場”。構建更加開放、便利、精準的人才政策體系，加大育才、引才、用才、留才力度，不斷壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，推進科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善編制周轉池、股權期權激勵等制度。構建更為高效的海外人才引進和國內人才境外交流服務網絡，精準做好人才安居、醫療、子女教育、配偶就業等保障，讓人才有用武之地、無后顧之憂。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。

10.完善創新生態體系。落實合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省建設任務。深入推進科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，改進科技項目組織管理方式，實行攻關項目定向委托、“揭榜掛帥”等制度，完善科技評價機制。健全“政產學研用金”六位一體科技成果轉化體系，建成用好中國（合肥）知識產權保護中心，完善科技成果尋找捕捉機制，促進科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。完善金融支持創新體系，爭創金融支持科技創新改革試驗區。

11.加快合肥濱湖科學城建設。堅持全域創新理念，依托“一心一谷三區”，創建國家級科學城。打造具有全球影響力的“量子中心”，依托國家實驗室，聚焦量子通信、計算、測量三大領域，加快建設量子信息創新成果策源地和量子產業集聚地。打造“科大硅谷”，依托中國科大等在肥高校、科研院所和企業，建設海內外校友科創基地。打造大科學裝置集中區，建設創新策源強勁、成果轉化高效、生活服務完備、生態環境優美的科學新城。打造國際科學交流和創新成果集中展示區，依托濱湖國際科學交流中心等，創設一批國際知名科學品牌活動和高端權威論壇。打造科技成果轉移轉化示范區，依托安徽創新館和科技成果轉移轉化基地，加快培育形成千億級科技大市場。

四、構建現代產業體系，打造具有國際競爭力的產業集群

聚力打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，推進制造強市、質量強市、網絡強市、數字合肥建設，做實做強做優實體經濟。

12.提升產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。堅持自主可控、安全高效，開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，推行產業發展鏈長制、群長制，分領域繪制發展路線圖。鍛造產業鏈供應鏈長板，促進產業鏈與創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，促進相關產業鏈有機耦合，提升產業鏈的完整性、成熟度和競爭力。加大電子信息、家電、汽車、裝備制造等產業技術改造升級力度，加快建筑業綠色化、智能化、產業化發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎能力提升攻堅行動，增強產業鏈穩定性和抗風險能力，爭創國家產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心。大力扶持首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件產品應用。深入實施質量提升行動，加強全面質量監管。

13.發展壯大戰略性新興產業。深入推進“三重一創”建設，構建市級、省級、國家級戰略性新興產業集群（基地）梯次發展格局，加快“中國聲谷”、“中國安全谷”、“中國環境谷”、“中國肽谷”、“中國網谷”和海峽兩岸（合肥）集成電路產業合作試驗區等建設，推動更多產業集群躋身“國家隊”。立足產業優勢，實施“2833”工程，打造新一代信息技術、汽車和智能網聯汽車2個五千億級產業集群，打造家電和智能家居、高端裝備制造、節能環保、光伏新能源、生物醫藥和大健康、新材料、綠色食品、創意文化8個千億級產業集群，打造3個千億級龍頭企業，培育300個左右專精特新“小巨人”和“冠軍”企業。培育布局量子科技、第三代半導體、精準醫療、超導技術、生物制造、先進核能等未來產業，搶占發展制高點。

14.加快發展現代服務業。梯次建成100個市級以上服務業集聚區（示范區），形成2—3個優勢明顯的服務業集群，促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合發展，打造長三角現代服務業中心。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展科技服務、軟件信息服務、現代金融、電子商務、現代物流、商務會展、人力資源服務等重點業態，建設國家服務外包示范城市、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區、國家級工業設計產業化示范基地，爭創特色型中國軟件名城。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等重點業態，加強公益性、基礎性服務業供給，促進標準化、品牌化建設。培育服務業新業態新模式，引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、流量經濟規范有序發展。

15.大力發展數字經濟。突出數字賦能作用，加快合肥國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，爭創國家數字經濟創新發展試驗區，力爭數字產業發展、數字基礎設施建設、城市數字化轉型邁入全國前列。加快建設數字新基建，聚焦“感存算網”，實現5G網絡和物聯感知網絡體系全覆蓋，建設合肥先進計算中心和全國重要的數據存儲中心。加快數字產業化，聚焦“大智移云”，加強數字經濟園區建設，推進國家健康醫療大數據中部中心、合肥國際金融后臺服務基地等行業大數據應用中心建設。加快產業數字化，開展企業“上云用數賦智”行動，拓展“5G+”、“工業互聯網+”、“AI+”示范應用，打造一批國內一流、行業標桿的智能工廠，推進智能網聯汽車示范運營。加快發展線上辦公、遠程教育、遠程醫療、直播經濟等數字經濟新業態，加快建設線上經濟創新發展試驗區。加強數字社會、數字政府建設，推進生活數字化、公共服務數字化。深化數據開發共享，培育數據要素市場，保障數據安全。

五、實施擴大內需戰略，著力服務構建新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

16.全面激活消費潛力。增強消費對經濟發展的基礎性作用，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，開拓城鄉消費市場，積極申建國際消費中心城市。實施品牌發展提升行動，集聚更多國際國內知名品牌，加快振興老字號品牌，孵化更多合肥原創品牌。實施標識性消費場景塑造行動，以國家級淮河路步行街改造提升工程為標桿，推進重點專業市場、商業綜合體（街區）轉型升級，打造一批特色商業街區和國內知名商圈。實施消費新業態新模式培育行動，拓展夜間消費、假日消費、健康消費、會展消費等新空間，促進線上線下、跨界跨業融合發展，加快國家級文化和旅游消費試點城市、體育消費試點城市建設。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。營造時尚、智慧、人文、放心消費環境，強化消費者權益保護。

17.大力拓展投資空間。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。優化投資結構，強化基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域投資，推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。圍繞重點產業鏈、科技創新鏈、城市功能鏈，持續加大招商引資力度，擴大制造業設備更新、企業技術改造和戰略性新興產業投資。創新財政與金融政策聯動機制，發揮政府投資撬動作用，做大做強產業基金體系，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協調聯動。加強重大項目謀劃儲備轉化，全面提速項目建設。

18.健全優化現代流通體系。構建“公鐵水空”多式聯運交通運輸體系，加快推動合肥1小時通達省內其他設區市、2小時通達長三角城市群和鄰省省會、3小時覆蓋全國主要城市。推動國家物流樞紐布局承載城市建設，創建生產服務型樞紐、陸港型樞紐和商貿服務型樞紐，培育建設國家骨干冷鏈物流基地。深化創建中國快遞示范城市，提升國際快遞樞紐地位。支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級，培育2家以上年銷售額百億級商貿流通企業。加快建設重要產品追溯體系。建立完善應急物流體系。

六、提升城市發展質量，建設宜居宜業的人民城市

推進以人為核心的新型城鎮化，統籌空間、規模、產業和規劃、建設、管理，構建“中心引領、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協同”空間新格局，全面提升城市綜合承載能力和功能品質。

19.構建國土空間開發保護新格局。中心城區引領：高品質建設中心城區，構建城市公共活動中心體系，提高發展活力、塑造生態引力、增強輻射能力。高起點規劃建設駱崗生態公園，充分體現新理念、新機制、新技術、新方式，打造人民共享、引領未來、具有國際影響力的“城市會客廳”。濱湖片區要突出商務會展、現代金融、科創服務、旅游休閑等功能，打造展現大湖風光的國際化新城區。老城區要加快更新改造，傳承城市記憶，加速業態升級，打造多元融合的高端服務業集聚區。天鵝湖片區要提升國際化品質，完善公共服務功能，促進新興業態集聚，打造全國一流的現代文化商務區。東部新中心要聚焦工業遺產保護開發、生態環境修復、新型業態培育，打造充滿活力的老工業基地轉型示范區。推動肥東、肥西、長豐與市區一體化發展，謀劃推進縣改區。東西兩翼齊飛：做強以高新區、經開區為引擎，以新橋科創示范區、大科學裝置集中區、西部運河新城、肥西產城融合示范區、合廬產業新城等為支點的西部增長翼；做大以新站高新區、東部新中心為引擎，以下塘產業新城、肥東產業新區、合巢產業新城等為支點的東部發展翼，促進區域更加協調發展。多極發展支撐：按照中等城市標準，提升巢湖城區、長豐縣城、廬江縣城等承載能力，打造市域三大副中心。依托資源稟賦、區位優勢、產業基礎，打造一批特色城鎮。嶺湖相互輝映：以巢湖為核心、江淮分水嶺為屏障，構建藍綠交織、山水交融的全域生產生活生態融合發展格局。六帶協同共進：沿主要交通廊道，提速建設合六、合淮蚌、合滁、合蕪馬、合安、合銅六大發展帶。

20.提升城市規劃建設品質。構建高水平國土空間規劃體系，強化規劃管控。大力實施城市品質提升行動，強化城市設計，提升建筑美學水平，彰顯城市特色風貌，加快國際化服務設施和標識系統建設。深入實施城市更新行動，加快推進城市生態修復、肌理重塑、功能完善，全面實施老舊小區改造，補齊公共空間和服務設施短板，完善社區15分鐘生活圈。全面實施新一輪城市大建設，推進軌道交通網城區加密、縣域延伸，加快城市快速路網、主次干道建設，暢通城市組團聯系、打通堵點斷點，擴大停車場、充（換）電站等設施供給，鞏固國家公交都市建設示范城市成果，構建城市綠色交通體系。

21.夯實城市運營保障基礎。強化能源供應保障，規劃建設國內一流骨干電網，構建全域覆蓋、安全穩定的油電氣熱設施網絡。強化水資源供應保障，加大水源地建設和保護力度，構建供水安全保障與水資源配置基礎設施網絡。加強城市積澇點整治，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。科學開發利用城市地下空間資源，促進公共活動中心與軌道交通、地下商業街區、人防設施等融合貫通。

22.提高現代城市治理能力。樹立全周期管理意識，下足繡花功夫，提升城市科學化、精細化、智能化治理水平。建強用好“城市大腦”，拓展智慧應用場景，建設新型智慧城市。構建交通治堵、市容整治、物業管理等方面長效機制，加強違法建設、意楊飛絮等突出問題治理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展，加強住房市場體系和保障體系建設，規范發展長租房市場。

七、堅持農業農村優先發展，開創鄉村全面振興新局面

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進、分類實施鄉村振興戰略，推動形成新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快農業農村現代化。

23.壯大縣域經濟。健全促進支持縣域發展的體制機制和政策體系，圍繞爭創“千億縣”目標，全面增強縣域經濟綜合實力和競爭力，五縣（市）經濟增速力爭高于全市、生產總值突破5000億元。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣城城鎮化補短板強弱項行動、小城鎮基礎設施及環境提升行動，促進農業轉移人口市民化，推動縣域經濟向城市經濟升級。統籌市縣產業布局，引導縣域圍繞全市主導產業發展，實施特色產業集群培育工程。加強縣域創新創業服務平臺建設，力爭實現協同創新平臺縣域全覆蓋。

24.發展現代農業。堅決扛穩糧食安全責任，堅持藏糧于地、藏糧于技，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，實施高標準農田建設工程，開展糧食節約行動。實施現代種業提升工程，有序推進生物育種產業化運用，加快打造“種業之都”。大力推進生豬養殖標準化，構建良種繁育和養殖體系。優化“環湖、近城、嶺上、多極”農業發展布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，共建合肥都市圈農業現代化先行區。深化農業供給側結構性改革，突出有機農業、都市農業、互聯網農業，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快蔬菜、草莓、龍蝦、家禽、乳品、苗木花卉等12條農業產業鏈建設，深化提升農產品加工業“五個一批”工程，實施休閑農業提升工程，大力發展農村電商，加快農村一二三產業融合發展。推進農業科技賦能，爭創合肥國家農業高新技術產業示范區，建設合肥智慧農業谷，打造一批國家級、省級農業產業創新中心和創新平臺基地。

25.實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，把鄉村建成農民安居樂業的幸福家園，進一步彰顯嶺湖風貌、地域文化、產業特色。實施農村人居環境整治提升行動，深化農村環境“三大革命”、“三大行動”，全域推進美麗鄉村建設。深化農村“雙基”建設，繼續推進“四好農村路”建設，實施農村供水保障工程，健全農村公共基礎設施管護機制，促進公共服務資源向農村傾斜。實施數字鄉村行動。加強農民科技文化武裝，建立城市人才入鄉激勵機制。完善鄉村治理體制機制，發揮新鄉賢作用，持續推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

26.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。落實土地承包延期政策，加快實施新型農業經營主體培育工程，健全農業專業化社會化服務體系。健全城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市，建立土地征收公共利益用地認定機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，做大用好鄉村振興投資基金。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟，力爭所有行政村年集體經濟收入達50萬元以上。健全農村金融服務體系，大力發展和用好農業保險。縱深推進黨建引領信用村建設。

27.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。持續推進財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等方面政策銜接，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，加強扶貧項目資產管理和監督。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，完善農村社會保障和救助制度。繼續做好“四帶一自”產業扶貧，推動產業扶貧向產業振興提升，增強鞏固脫貧攻堅成果及內生發展能力。向鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村派駐第一書記和鄉村振興工作隊，完善社會力量參與幫扶機制。

八、加快全面綠色轉型，打造美麗中國的合肥樣板

堅持綠水青山就是金山銀山，深入實施可持續發展戰略，守住自然生態安全邊界，加快形成綠色化、低碳化、循環化的生產生活方式。

28.把巢湖打造成合肥“最好名片”。實施巢湖治理三大工程，加快建設巢湖生態文明示范區，全力打造綠色發展美麗巢湖。實施巢湖碧水工程，構建全流域、全過程水污染防治體系，實現全湖水質穩定Ⅳ類并力爭更好。整治“點源”污染，加強環巢湖重點污染源治理，補齊提標城鄉污水處理設施，全面完成農村改水改廁，推進城鎮污水全收集全處理。整治“線源”污染，推進環巢湖小流域綜合治理，鞏固提升南淝河等重點河流治理成果，加強清水河流保護，推廣全流域生態補償，實現國考斷面及干支流全面達標。整治“面源”污染，推進化肥農藥減量化和畜禽養殖無害化，實現環湖1公里內化肥農藥“零使用”，高標準建設環湖濕地、林帶，修復環湖礦山。整治“內源”污染，精準開展湖盆勘測，加強藍藻防控體系建設，削減湖體污染存量。實施巢湖安瀾工程，完善流域氣象水文監測網絡，提高流域總體防洪標準，推進巢湖大堤及重要圩口強基固壩，規劃建設環湖行蓄洪區，建設安全可靠的泄洪通道和強大靈活的閘站樞紐。構建巢湖流域水資源調配工程體系。實施巢湖富民工程，全面實施巢湖禁捕退捕，打造環湖綠色有機農業帶，培育高附加值有機農產品品牌，建設環巢湖國家旅游休閑區，加快休閑農業、健康養老、文化旅游等產業發展，探索生態產品價值實現新機制，實現環境美、文化熱、旅游火、百姓富。

29.構建全域綠色生態系統。統籌山水林田湖草系統治理，強化“三線一單”與國土空間規劃銜接，構建“南湖北嶺、多片多廊”的市域生態系統格局。構建綠色生態屏障，健全“五綠并進”體制機制，完善江淮分水嶺等重點水源涵養林區建設，打造環巢湖、江淮運河、高壓走廊等綠色廊道。打造特色生態空間，加強湖泊水庫、森林公園、生態濕地保育，實施生物多樣性保護工程。

30.爭創國家生態園林城市。高質量推進城市十大公園建設，加快構筑區域綠地、綜合公園、專類公園、社區公園、游園組成的城市綠地體系，全面消除公園綠地服務半徑覆蓋盲區。實施拆違增綠、拆墻透綠、缺株補綠、立體造綠，不斷拓展城市綠化空間。依托公交、綠道、慢行系統等交通空間，打造生態景觀帶，形成全民共享、覆蓋全域的綠色網絡。實施“綠地+”行動，推進公園綠地與公共服務、生活辦公、出行游憩有機融合。高水平規劃建設園博園，承辦好第十四屆中國國際園林博覽會。

31.打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰，強化“五控”舉措，推進細顆粒物和臭氧協同控制，實現空氣質量優良率穩定提升，基本消除重污染天氣。著力打好碧水保衛戰，推深做實河（湖）長制，推進城鎮污水處理提質增效，加快城鄉黑臭水體治理，實現國考斷面水質優良率80%以上。扎實推進凈土保衛戰，加快重點地塊土壤污染治理，加強對白色污染、固體廢棄物治理，推進垃圾分類和減量化、資源化，高度重視新污染物治理，積極創建國家“無廢城市”。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實生態環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度。

32.推動綠色低碳發展。深化國家低碳城市和氣候適應型城市試點建設，開展碳峰值管理和碳中和發展研究，制定實施碳達峰行動方案。發展綠色經濟、循環經濟，培育壯大綠色產業。優化能源結構，鼓勵發展清潔能源、可再生能源，強化能耗消費總量和強度“雙控”制度，完善城鎮低效用地再開發政策和機制，推進全域土地綜合整治和工業企業“畝均效益”綜合評價。大力開展節能節水節地行動。倡導綠色低碳生活方式，推動綠色出行、綠色居住、綠色消費。

九、推動更深層次改革，形成充滿活力的體制機制

推動改革和發展深度融合、有效市場和有為政府更好結合，加快破除深層次體制機制障礙，增創體制機制新優勢。

33.激發各類市場主體活力。深化國資國企改革，制定落實國企改革三年行動方案工作舉措，穩妥推進市屬企業混合所有制改革和股權多元化，穩步推進國有資本投資、運營平臺改革發展，推動國有資本更多投向戰略性新興產業、公共服務、城市建設、新型基礎設施等領域。優化民營經濟發展環境，健全支持民營企業發展政策體系，實施民營企業培育工程和民營經濟上臺階行動計劃。構建親清政商關系，建立規范化常態化政商溝通機制，打造惠企政策“直通車”。弘揚新時代企業家精神，依法平等保護民營企業和企業家權益。深化行業協會、商會和中介機構改革。

34.推進財稅金融體制改革。加強財政資源統籌，增強全市重大任務、重大項目、重大工程財力保障。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理，提高財政資金使用效益。推進財政事權和支出責任劃分改革，增強基層公共服務保障能力。持續深化稅收征管制度改革。加快構建多層次金融支持服務體系，完善新型政銀擔等金融服務模式，大力發展普惠金融，引導金融資源向重點產業、基礎設施建設和中小微企業傾斜。健全企業上市掛牌工作機制，力爭上市企業總數突破120戶。

35.深化要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合用地供給，制定實施工業用地保障計劃，全面提高工業用地利用效率，實施“標準地”制度。持續深化戶籍制度改革，健全勞動力和人才社會性流動體制機制。拓展完善“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺功能，健全要素交易規則和服務體系。健全以公平為原則的產權保護制度，完善公平競爭審查制度。

36.加快開發區體制機制改革。完善開發區管理體制和運行機制，在符合相關法律法規前提下給予開發區最充分授權，實行市場化運營模式，深化人事和薪酬制度改革，完善績效考核體系，激勵更多“精兵強將”進入經濟發展主戰場。推動開發區以戰略性新興產業和高技術服務業為主導加快轉型升級，支持有條件的開發區爭創國家級開發區，高新區建設世界一流高新園區，經開區躋身全國十強行列，新站高新區爭創國家級高新區。推動開發區產城融合、職住平衡，強化優質公共服務資源配套，提升產業和人口集聚能力，促進 “科創—產業—生態—居住”融合發展。探索開發區調整重組，支持市屬開發區和縣（市）區結對共建，推動“一區多園”發展，鼓勵發展“飛地經濟”。

37.打造全國營商環境標桿城市。對標國際一流標準，持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境。深化“放管服”改革，落實“全省一單”權責清單制度體系，構建“清單制+容缺受理+告知承諾”投資審批模式，最大限度精簡行政審批許可事項。加強和規范事中事后監管，構建以信用為基礎的新型監管機制，對新業態實行觸發式監管、包容審慎監管。全面推進政府數字化轉型，深化“一網一門一次”改革，用好“皖事通辦”平臺，升級“政務服務地圖”，推動政務服務流程最精簡，實現一網通辦、一窗即辦、隨時能辦、就近可辦。

十、全面融入長三角一體化，塑造更高水平開放新優勢

深入落實長三角一體化發展國家戰略，扎實推進大通道大平臺大通關大外貿建設，實現更大范圍、更寬領域、更深層次開放合作。

38.深入推進長三角一體化建設。緊扣一體化和高質量，推動科技創新、產業協同、基礎設施、生態環境和公共服務等重點領域加速融合。推進合肥與上海張江綜合性國家科學中心合作，參與共建長三角國家技術創新中心、長三角“感存算”一體化超級中試中心，攜手打造長三角科技創新共同體。推進園區、企業合作，共建長三角G60科創走廊、滬寧合產業創新帶，促進產業分工協作，攜手打造世界級產業集群。推進基礎設施互聯互通，謀劃高速磁懸浮通道合肥—蕪湖試驗線建設，強化江海聯運、鐵海聯運，推動超算和大數據中心共享，共建軌道上的長三角、數字長三角，攜手打造世界級機場群和港口群。推進區域污染聯防聯治，合力建設生態環境監測體系，攜手打造綠色長三角。推進基本公共服務共建共享，深化市場監管、教育、醫保、養老、金融信用合作，推進政務服務“一網通辦”、居民服務“一卡通”，攜手打造幸福長三角、誠信長三角。

39.引領帶動合肥都市圈做強做優。建設國內具有較強影響力的現代化都市圈和支撐全省發展的核心增長極。加快構建一小時通勤圈，打造都市圈軌道網，完善都市圈高速公路網。加快構建一體化產業鏈，推進合淮產業走廊、合六經濟走廊建設，共建市域毗鄰合作園區，發揮都市圈產業（鏈）聯盟作用，促進產業鏈創新鏈協同發展。加快構建一卡通服務網，加強醫療、教育、文旅等優質公共服務資源共享，推動生態環境保護協作聯動。深化與長三角都市圈協調聯動，共建長三角世界級城市群。深化與皖北結對合作，支持阜合現代產業園區及縣區合作共建園區建設。

40.全面增強全國性綜合交通樞紐功能。落實交通強國試點任務，實施“1155”行動計劃，力爭建成及在建鐵路1000公里、高速公路1000公里、城區快速路500公里、軌道交通500公里。大力推進沿江高鐵合寧、合武段和合新、合肥—安康高鐵等項目建設，建成“站城一體”的新合肥西站，推動肥東高鐵站改造升級為合肥東站，基本形成“時鐘型”高速鐵路網。加強國省干線建設，加快明巢高速、德上高速合樅段、岳武高速東延無岳段等項目建設，形成“兩環十三射多聯”快速交通網絡，力爭全市所有鄉鎮15分鐘上高速。實施新橋機場改擴建，加密國內航線網絡，拓展國際直飛客貨航線，打造區域航空樞紐和國際航空貨運集散中心，創建國家級臨空經濟示范區。落實引江濟淮工程二期建設任務，推進建設兆西河通江一級航道，申報國家多式聯運示范工程，打造江淮聯運中心和合肥國際貿易始發港。

41.建好用好對外開放大平臺。高質量建設安徽自貿試驗區合肥片區，加快復制推廣改革試點經驗，用好更大改革自主權，探索系統集成創新和跨部門協同創新，加快制度型開放步伐。推進服務貿易創新發展試點，加快建設國家數字服務出口基地，推動數字經濟、服務外包、文旅健康等領域高質量發展，打造服務貿易發展高地。加快進口貿易促進創新示范區建設，擴大先進技術、高端設備和服務、日用消費品進口。加快跨境電商綜合試驗區建設，構建跨境電子商務完整產業鏈和生態圈。提升中歐班列功能和覆蓋面，爭創國家中歐班列集結中心示范工程、陸港型國家物流樞紐等。推動合肥綜保區、合肥經開區綜保區等海關特殊監管區域擴能升級。推進歐美同學會長三角海創中心、僑夢苑和中德合作園區建設。承辦好世界制造業大會、世界顯示產業大會等重大展會，舉辦好世界聲博會，打造會展名城。深化國際友城合作，加強國際人文交流。

42.加強外貿外資外經聯動發展。壯大開放型產業集群，力爭年進出口總額達450億美元。創新通關協作機制和模式，推廣應用國際貿易“單一窗口”，提高通關效率。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資政策和服務體系，優化利用外資結構。全力拓展對外合作領域，積極推動與“一帶一路”國家和地區經濟合作，支持行業優勢企業擴大對外投資。

十一、深化文化合肥建設，全面增強城市文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，豐富文化供給，激發文化創造，加快建設創新型文化強市。

43.提高社會文明程度。加強理論武裝，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，建好用好“學習強國”合肥學習平臺，深化“理響合肥”理論傳播網絡矩陣建設。實施哲學社會科學創新工程。持續深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強渡江戰役紀念館、中國共產黨合肥歷史館等紅色文化資源保護利用。鞏固全國文明城市建設成果，推進新時代文明實踐中心建設，加強公民道德和家庭家教家風建設，廣泛開展志愿服務關愛行動，深化誠信合肥建設，打造“好人之都”。實施“綠網工程”、“凈網行動”，發展積極健康的網絡文化。

44.提升公共文化服務水平。推動公共文化服務數字化、主體化、持續化發展，建成城鄉一體、優質普惠的現代公共文化服務體系。實施文藝精品創作工程，大力推進國有文藝院團改革發展，加強文藝人才培養和引進，建立重點文藝作品項目庫，推出更多文藝精品力作。實施全媒體傳播工程，推進媒體融合發展，加快市屬媒體和縣級融媒體中心守正創新、提質增效。加強“大湖名城、創新高地”城市品牌建設，擴大國內外傳播影響力。實施文化基礎設施提升工程，加快市、縣級文化場館規劃建設，提升城市閱讀空間運營水平，推進文化資源數字化建設。實施文化活動提升工程，發揮文化熱心人、能人作用，開展公共文化點單配送服務，打造群眾性文化品牌，積極舉辦國際化、全國性文化活動。打響合肥創新文化品牌，弘揚中華優秀傳統文化，挖掘特色地域文化內涵，強化文化遺產、歷史街區和名鎮古村保護。落實體育強國戰略，加強公共體育設施建設和開放共享，大力發展群眾體育，廣泛開展全民健身運動。提高競技體育水平，辦好第五屆全國智力運動會，積極申辦國際國內大型體育賽事。

45.大力發展現代文旅產業。實施文旅產業優化提升工程，把文旅產業培育成重要支柱產業，努力打造具有全國影響力的文創產業中心、全國特色旅游目的地。加強文化市場體系建設，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。優化文化產業空間布局，推進國家級文化與科技融合示范基地、國家文化出口基地、國家廣播影視科技創新試驗基地等建設。大力實施“旅游+”，加快發展紅色旅游、鄉村旅游、研學旅游、工業旅游、科教旅游、生態旅游，深化文旅融合，推進國家5A級景區、國家休閑度假區、國家全域旅游示范區創建。

十二、改善人民生活品質，構筑共建共治共享美好家園

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，提高基本公共服務質量和水平，加強和創新社會治理，扎實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。

46.提高城鄉居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長機制，持續提升低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。落實按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。發展慈善事業。

47.推進更加充分和更高質量的就業。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，持續開展“四進一促”專項行動，促進重點群體就業，動態消除“零就業”家庭。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，推進中國（合肥）人力資源服務產業園建設。深入實施職業技能提升行動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，暢通產業技術工人職業上升渠道。

48.健全多層次社會保障體系。持續實施全民參保計劃，基本實現法定人員社保全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，推進企業年金制度，規范發展第三支柱養老保險，建立社會保險待遇合理調整機制。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，發展商業健康保險，推進醫保支付方式改革，穩步探索建立長期護理保險制度。健全靈活就業人員社保制度，完善失業保險、工傷保險制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。更好保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

49.辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人體系，深化新時代教育評價改革，促進學生德智體美勞全面發展。深化思政課改革創新，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身心健康教育，營造刻苦學習、快樂成長的良好氛圍。全面深化新時代教師隊伍建設改革，提升教師教書育人能力素質。高質量普及學前至高中階段15年教育，提升在園幼兒公辦率和普惠率，加快城鄉義務教育優質均衡發展，推進普通高中優質特色發展，實施普通高中倍增計劃。擴大優質教育資源供給，推廣區域教育結對幫扶、集團化辦學等模式，積極引進國內外名校在肥辦學，構建與人口規模和群眾需求相適應的高質量教育供給體系，打造“學在合肥”品牌。實施職業教育提質培優工程，深化全國產教融合試點市建設，高水平建設一批職教園區（基地），加快中德教育合作示范基地建設，推動專業、就業、產業一體貫通，打造全國職教名城。推動高等教育內涵式發展，支持中國科大、合工大、安大等在肥高校建設，支持合肥學院、安大江淮學院、合肥職業技術學院和合肥幼兒師專等建設高水平應用型、技能型大學。支持和規范民辦教育發展，開展規范校外培訓機構專項治理。辦好特殊教育，大力發展智慧教育，完善終身教育體系。

50.實施健康合肥行動。推進國家區域醫療中心建設，全方位全周期保障人民健康。實施名醫名科名院建設工程，深化與國內外高水平醫院合作，培引一批醫德高尚、醫技精湛的醫學領軍人才，打造一批全省領先、全國有名的特色醫技科室，建設群眾信任的優質品牌醫院。建立疫情監測多點觸發預警機制，完善疾病預防控制、重大疫情防控救治、公共衛生應急管理等體系，加強應急指揮中心、防疫防控物資儲備中心、公共衛生臨床醫療中心等建設，提高應對突發公共衛生事件能力。大力發展智慧醫療，加強互聯網醫院建設，推廣線上線下一體化醫療服務新模式，深化“智醫助理”等遠程醫療服務技術應用，推進醫療資源共享普惠、優質便捷。提高基層醫療衛生服務能力，加強緊密型縣域醫共體和城市醫聯體建設，推進縣級醫院和社區醫院建設，穩定鄉村醫生隊伍。促進中醫藥傳承創新發展，加強中醫院建設和中醫專業人才培養。加強急診急救能力建設。重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市和健康城市。

51.推動人口結構優化和素質提升。落實積極應對老齡化國家戰略，打造老年友好型社會和兒童友好型城市。推動養老事業和養老產業協同發展，分類發展居家型、醫養型、護養型、療養型、結伴互助型等養老服務，推行城企聯動的養老機構社會化建設運營模式，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，積極發展銀發經濟。增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。大力吸引高素質人才和年輕人流入，提高勞動年齡人口平均受教育年限。

52.提升社會治理現代化水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。深化黨建引領城鄉基層治理，推動社會治理重心向基層下移，實施社區現代化治理工程，建強專業化基層社會治理隊伍，建設智慧平安小區。推動“五社聯動”，發揮群團組織、社會組織、平臺企業等在社會治理中的作用，鼓勵引導群眾積極有序參與社會治理，暢通各類主體參與社會治理途徑。

十三、統籌發展和安全，推動平安合肥建設達到更高水平

踐行總體國家安全觀，實施國家安全戰略，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，構建大安全格局，筑牢城市發展安全底板。

53.加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全領導體制和工作機制，深入落實市防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，有效防范化解各領域重大風險。深入開展國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深化國防動員體系和后備力量建設，加強現代人民防空建設，鞏固深化全國雙擁模范城建設成果。

54.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，深入開展產業鏈風險排查，增強產業體系抗沖擊能力。確保糧食安全，強化種子安全，保障能源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。完善政府債務管理制度，防范化解政府債務風險，健全地方金融監管體系，堅決守住不發生區域性金融風險底線。

55.保障人民生命安全。全面提高公共安全保障能力，創建國家安全發展示范城市。完善和落實安全生產責任制，持續推進“鑄安”行動，堅決防范和遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，建立健全食品藥品安全治理體系，創建國家食品安全示范城市。提升自然災害監測預警能力和防御工程標準，謀劃實施新一輪“一規四補”水利工程，完善城市生命線運行監測系統。加強應急管理體系和消防救援能力建設，強化物資儲備安全保障，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

56.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強綜治中心（工作站）建設，完善信訪制度，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推進“雪亮工程”建設，持續開展“守護平安”行動，機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范打擊暴力恐怖、新型網絡犯罪，創建全國社會治安防控體系建設示范城市。落實重大決策社會穩定風險評估制度，提高預警預測預防能力。

十四、全市人民團結起來，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚合肥現代化建設強大合力。

57.提高黨領導經濟社會發展的能力。全面落實新時代黨的建設總要求，圍繞在全省當好示范，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全市廣大黨員、干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。強化理想信念教育和黨性教育，引導全市廣大黨員、干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執行有力的組織體系，落實好干部標準，加強干部教育培訓，著力鍛造高素質專業化干部隊伍，強化干部激勵約束，以正確用人導向引領干事創業導向。改進高質量發展的政績考核，充分發揮“指揮棒”作用。踐行黨的群眾路線，推動黨員、干部始終保持“放心不下”的心態，永遠做忠誠的人民服務員。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。嚴格落實黨內監督各項制度，推動各類監督有機貫通、相互協調。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

58.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權，健全人大對“一府一委兩院”的監督制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，注重發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，充分發揮社會主義協商民主獨特優勢。完善大統戰工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士溝通聯絡機制，扎實做好民族、宗教工作，支持民族鄉、村建設發展，加強對臺、港澳、外事和僑務工作。增強工會、共青團、婦聯等人民團體的政治性、先進性、群眾性。

59.深化法治合肥建設。落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強市委對立法工作的領導，推進重點領域、新興領域地方立法。鞏固提升法治政府建設成果，增強黨員干部法治思維和依法辦事能力，提高依法行政水平，嚴格規范公正文明執法。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，落實司法體制改革任務。建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，實施“八五”普法，提升市民法治意識和法治素養。

60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定市“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，完善動態調整修訂和監督考核機制，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，解放思想、改革創新，同心同德、頑強奮斗，高水平繪就合肥現代化建設新畫卷，為加快建設新階段現代化美好安徽，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出更大貢獻！