中商情報網訊：2020年12月15日中國共產黨杭州市第十二屆委員會第十一次全體會議通過《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》，《建議》包括高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，加快建設社會主義現代化國際大都市、堅持科技自立自強，全面塑造創新驅動發展新優勢等十一個部分。

《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》全文

一、高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，加快建設社會主義現代化國際大都市

1.進入新發展階段我市所面臨的形勢。過去五年，面對錯綜復雜的國際國內形勢，市委堅決貫徹中央和省委各項決策部署，全面推進“干好一一六、當好排頭兵”，“十三五”規劃目標任務即將完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。全市生產總值超1.5萬億元、人均生產總值超2萬美元、常住人口超1000萬，G20杭州峰會成功舉辦，良渚古城遺址成功申遺，連續14年被評為“中國最具幸福感城市”，在全省的龍頭地位不斷鞏固，在全國的戰略地位日益提高，在國際上的知名度和影響力持續提升，為開啟高水平現代化新征程奠定了堅實基礎。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。浙江處于實現新的更大發展的關鍵突破期，正在全力爭創社會主義現代化先行省。“十四五”時期是“亞運會、大都市、現代化”的重要窗口期，我市發展具有良好基礎和獨特優勢，“一帶一路”建設、長三角區域一體化發展等國家戰略深入實施賦予新的歷史機遇，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，高質量發展的科技“硬核”支撐不夠有力，城鄉區域發展還不協調，城市國際化水平有待提升，公共衛生、生態環保、民生保障、社會治理等領域仍存在短板弱項。要胸懷“兩個大局”，切實增強責任意識、機遇意識、爭先意識和風險意識，奮發有為辦好自己的事，不斷開創改革發展新局面。

2.到二○三五年基本實現高水平現代化遠景目標。城市綜合能級、核心競爭力、國際美譽度大幅提升，城市治理現代化水平大幅提升，基本建成社會主義現代化國際大都市，為到本世紀中葉建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城打下堅實基礎，中國特色社會主義制度優越性充分展現。率先以數字變革推進創新驅動發展，進入創新型城市前列，建成符合高質量發展要求的現代化經濟體系，探索形成有利于促進構建新發展格局的有效路徑，城市創新能力和綜合實力邁上新臺階，人均生產總值達到發達經濟體水平；率先以城市大腦推進新型智慧城市建設，全面構建整體智治體系，法治杭州、平安杭州建設達到更高水平，共建共治共享的社會治理格局更加完善；率先以獨特文化魅力彰顯文化自信，城市文化軟實力和影響力顯著增強，人的現代化和社會文明程度明顯提高；率先以城鄉區域大統籌推進共同富裕，有效解決發展不平衡不充分問題，教育、衛生、體育等公共服務更加優質均等，人民生活品質持續提升；率先以全域大花園建設拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，城鄉人居環境質量更加優化，綠色發展、生態富民成效顯著，高水平打造現代版“富春山居圖”。

3.“十四五”時期經濟社會發展的指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，忠實踐行“八八戰略”，干在實處、走在前列、勇立潮頭，不斷厚植歷史文化名城、創新活力之城、生態文明之都特色優勢，緊緊圍繞“數智杭州·宜居天堂”的發展導向，持續推進“干好一一六、當好排頭兵”，加快建設社會主義現代化國際大都市，奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”。

4.“十四五”時期杭州經濟社會發展的基本要求。

——加強黨的領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持系統觀念，不斷健全科學決策、高效執行體系，大力推進學習型機關、學習型組織建設，全面提升貫徹落實新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——扛起使命擔當。對標國際國內一流城市，在更高起點上推進持續健康較快發展，爭取各項工作全面走在前列，在浙江建設社會主義現代化先行省中繼續發揮龍頭領跑示范帶動作用，努力成為國內大循環的強勁動力源和國內國際雙循環的強大鏈接點，形成更高水平的供需動態平衡，為全省全國發展大局作出更大貢獻。

——堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，強化人民主體地位，錨定共同富裕方向，切實解決發展不平衡不充分的突出問題，促進人的全面發展和社會全面進步，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

——注重統籌協調。堅持“全市一盤棋、市域大統籌”，加強全局性謀劃、整體性推進，切實解決發展碎片化、工作碎片化、政策碎片化問題。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，促進城鄉區域協調發展，深化生產生活生態融合，提高對內對外開放水平，辦好發展安全兩件大事，增強城市韌性。

——強化數字賦能。以數字化網鏈推動產業鏈供應鏈優化升級，以數字化生產提高全要素生產率，以數字化消費激發重量級新需求，以數字化融合打造跨界成長全場景，推動數字化轉型全方位先行實踐，率先建成“整體智治示范區”和數字變革策源地。

——深化改革創新。堅決破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理。支持創新、寬容失敗，尊重和保護基層首創精神，充分激發人民群眾和市場主體創造性，推出更多全省首個、全國首創、全球首先的創新舉措，形成更多具有杭州辨識度的突破性標志性成果。

5.“十四五”時期杭州經濟社會發展的主要目標。錨定二○三五年遠景目標，堅持問題導向、守正創新、爭先創優有機統一，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標：

——綜合實力走在前列。經濟持續健康較快發展，現代化經濟體系建設取得重大進展，增長潛力充分發揮，創新能力明顯提升，力爭全市生產總值突破2.3萬億元、人均生產總值突破18萬元，研究與試驗發展經費投入強度力爭達到4%。

——數字變革走在前列。數字產業化、產業數字化、城市數字化深度融合，新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理全面推進，城市大腦更加智慧，數字社會建設深入推進，全市數字經濟核心產業主營業務收入突破2萬億元、增加值突破7000億元。

——城市治理走在前列。社會主義民主更加健全，各領域法治化水平全面提升，基層治理水平明顯提高。平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，建成全國市域社會治理現代化標桿城市。行政效率和公信力顯著提升，國際一流營商環境基本形成。

——文化建設走在前列。社會主義核心價值觀深入人心，紅船精神和浙江精神大力弘揚，歷史文化名城建設持續推進，創新文化、都市文化充分彰顯，2022年杭州亞運會、亞殘運會成功舉辦，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，建成東方文化國際交流重要城市和國際文化創意中心。

——生態環境走在前列。綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，生態文明制度體系更加完備，生產生活方式全面綠色轉型，西湖西溪一體化保護提升成效明顯，千島湖、錢塘江、富春江、苕溪、大運河等重要水系生態環境更加優美，“濕地水城”成為新時代杭州的鮮明特色。

——生活品質走在前列。民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入突破8.5萬元，城鄉居民收入倍差縮小至1.8以內；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，全民受教育程度和健康水平不斷提升，人均期望壽命達到83.88歲，常住人口城鎮化率達到82%以上，公共服務更加優質均衡，建成人民的幸福城市。

二、堅持科技自立自強，全面塑造創新驅動發展新優勢

6.建設高能級科創平臺。高水平建設國家自主創新示范區，以城西科創大走廊為主平臺爭創綜合性國家科學中心和區域性創新高地，優化高新區體制機制，做強做優國家和省級經濟技術開發區、特色小鎮，積極培育一批差異化發展的高能級科創平臺，規劃建設杭州科學城，推動重要科研機構、重大科技平臺、科研基礎設施集群發展，努力打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創新策源地。持續深化“名校名院名所”工程，全力支持浙江大學“雙一流”建設、西湖大學建設高水平研究型大學，加快建設中法航空大學、國科大杭州高等研究院。加快構建新型實驗室體系，全力支持之江、西湖實驗室打造國家實驗室，著力推進湖畔、良渚等省實驗室和阿里達摩院建設，全力支持“極弱磁場和慣性測量”“多維超級感知”大科學裝置建設，建成浙大超重力離心模擬與實驗裝置國家重大科技基礎設施，支持浙大國際科創中心、中科院腫瘤與基礎研究所、北航杭州創新研究院等建設，基本建成國際一流的“互聯網+”、生命健康和新材料科創高地。

7.完善以企業為主體的技術創新體系。發揮大企業和企業家在創新中的引領支撐作用，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體和共性技術平臺，打造更多國家（省級）技術創新中心、制造業創新中心和產業技術創新服務綜合體，加快形成創新鏈、產業鏈協同融合的產業技術創新體系，集中突破“卡脖子”關鍵技術。完善梯次培育機制，深入實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，扶持初創型成長性科創企業發展，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新發展。聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥等重點領域，集成科研院所、高校、企業等科研力量，深化軍民融合發展，實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技項目，著力提升關鍵核心技術進口替代能力。

8.推進最優人才生態城市建設。實施更加積極開放有效的人才政策，大力引進國際一流的科技領軍人才和高水平創新團隊，努力成為全球高端人才“蓄水池”。堅持“高精尖缺”并重，加強基礎研究和應用基礎研究人才培養，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施青年人才弄潮工程，支持更多青年人才成為領軍人才，辦好大學生“雙創日”，吸引更多海內外高校畢業生來杭創新創業。優化人才創新創業公共服務，做實做好“杭州人才碼”，充分發揮杭州國際人才大會、海外人才創新創業大賽、云棲大會、2050大會、夢溪論壇、僑界精英峰會等平臺作用，支持浙江海外高層次人才創新園、杭州國際人才創業創新園建設。

9.深化科技體制改革。完善科技治理體系，成立創新委員會，加強創新統籌，全面構建“產學研用金、才政介美云”十聯動的區域創新生態。改進科研項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。有效整合科技政策資金，完善科研投入機制，做大做強杭高投、市創投引導基金。規范發展風險投資市場，完善金融支持創新體系。推動科技大市場“上腦上云”，鼓勵社會力量發展科技轉讓平臺，提高科技成果轉移轉化成效。健全以創新能力、質量、效益、貢獻為導向的科技人才評價體系，實施人才自主分類認定，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發展成果權益分享機制，充分激發人才創新創業的活力。

三、堅持數字賦能產業變革，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化

10.加快推動數字產業化二次攀升。爭創數字經濟國家示范城市，推進國家新一代人工智能創新發展試驗區、國際級軟件名城建設，發揮阿里巴巴、網易、海康威視等龍頭企業的帶動作用，著力打造電子商務、視覺AI、人工智能、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈等具有國際競爭力的數字產業集群，努力成為全球視覺AI產業中心、全國云計算之城和中國區塊鏈之都。發揮國家金融科技創新發展試驗區的作用，整合移動支付、財富管理、私募資本、股權投資等資源力量，推進數字人民幣試點，完善金融支付體系，高水平打造國際金融科技中心。深化數據開放共享，積極發展數字新技術、新產業、新業態、新模式，促進平臺經濟、共享經濟健康發展，建設聯通世界、鏈接全球的“上云用數賦智”服務中心，奮力打造“全國數字經濟第一城”。

11.全面提升制造業數字化水平。深入實施“新制造業計劃”，探索推進“新工廠計劃”，加快構建工業互聯網平臺體系，深化機器換人、工廠物聯網、企業上云等應用，推廣“互聯網+制造”新模式，深入開展質量提升行動，實現制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展。加快推進機械、化工、紡織、服裝等傳統制造業數字化改造提升，加快形成高端裝備、生物醫藥、集成電路、光電芯片、新能源、新材料、航天航空等戰略性新興產業增長引擎，超前布局5G生態、下一代人工智能、量子通信等未來產業，加快培育制造業“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業，加快建設“萬畝千億”新產業平臺，推動纖維新材料、智能網聯汽車等若干個千億級先進制造業集群發展，建設若干個制造業高質量發展中心，保持制造業比重基本穩定，實現規上工業企業、十百千億企業等“六倍增”，提升鞏固壯大實體經濟根基。

12.加快推進現代服務業高質量發展。推進服務業數字化，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快研發設計、科技服務、現代物流、會議展覽、信息服務、商務服務、法律服務等生產性服務業發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，更好發揮生產性服務業支撐作用。加快發展金融服務業，大力發展直接融資，做優做強地方法人金融機構，推進長三角區域科創金融改革試驗區杭州片區建設，實施資本市場多層次創新試點，高水平建設錢塘江金融港灣。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業、快遞、助殘等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，推進服務業標準化、品牌化建設。加快建設杭港高端服務業示范區。

四、堅持服務構建新發展格局，推進經濟循環流轉和產業關聯暢通

13.大力建設國際消費中心城市。強化消費對經濟發展的基礎性作用，持續實施歡樂購物在杭州、暢快旅游在杭州、舒心服務在杭州、夜間消費在杭州、放心消費在杭州“五大工程”，精心打造“數字消費之都”和新零售標桿城市。促進線上線下消費融合發展，提升“老、少、康、美”等服務消費業態，培育在線教育、在線辦公、在線娛樂等“宅經濟”和直播電商、首店、國潮等新型消費模式，推進特色街區改造升級，以“三圈三街三站”為重點打造消費地標，積極發展銀發經濟，激發鄉村消費潛力，持續改善消費環境，全面打響“新消費·醉杭州”品牌。

14.完善現代基礎設施體系。積極創建交通強國示范城市和國際綜合交通樞紐城市，抓好綜合交通樞紐建設和數字交通試點，持續推進“5433”綜合交通大會戰，推進航空港、鐵路港、公路港、內河港、信息港“五港聯動”，實施“六鐵、四高、兩樞紐、兩環線”等重大交通項目，完善綜合交通大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，暢通城市交通微循環，率先建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”。加強水利、環保等重大工程建設，提升城市基礎設施綜合承載力，補齊公共安全、公共衛生、防災減災等領域短板。加快新型基礎設施建設，大力推進5G網絡、下一代互聯網、數據中心建設和應用，建設杭州國家新型互聯網交換中心，擴容升級杭州國家互聯網骨干直聯點，大力推進傳統基礎設施數字化改造。

15.發展更高層次的開放型經濟。加快建設中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區，全面提升跨境電商綜試區發展水平，積極推進電子世界貿易平臺全球布局，做大做強臨空經濟示范區，建成杭州大會展中心，探索建設數字自由貿易試驗區，爭取舉辦全球數字貿易博覽會，打造全球數字貿易中心。高質量參與“一帶一路”建設，積極推進杭州數字絲綢之路合作示范區建設，推進海關特殊監管區提質擴面，大力發展外貿新業態、新模式，全面深化國家服務貿易創新發展試點，提高利用外資的效率和水平，實現高質量引進來和高質量走出去。加快推進規則標準等制度型開放，引進國外知名中介機構落戶杭州，加快建設“灣區之芯”世界級企業總部中心和錢塘灣未來總部基地，積極參與新型國際貿易規則制定。

16.舉辦一屆成功的亞運會。聚焦“中國新時代·杭州新亞運”定位，堅持“綠色、智能、節儉、文明”理念，成功舉辦2022年杭州亞運會和亞殘運會，全力打造凸顯“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會。深入實施亞運城市行動，高品質建成“亞運三館三村”等重大工程，深入推進無障礙環境建設，加強亞運安保設施建設，完善國際賽事保障體系，加強城市品牌宣傳推廣，加快競技體育和體育產業發展，廣泛開展全民健身運動，打造“體育亞運、城市亞運、品牌亞運”，以獨特的“亞運遺產”、豐碩的“亞運財富”、溫暖的“亞運記憶”，全面促進經濟發展、城市繁榮和社會進步，實現“辦好一個會、提升一座城”。

17.加快推進城市國際化。以亞運會為契機全面提升城市國際化水平，積極開拓國際航線，打造亞太地區重要門戶樞紐，加快建設國際社區、國際學校、國際醫院，著力提升城市街區道路、場館設施、標識標牌等公共服務體系國際化水平。拓展對外傳播陣地，加快形成包含外文廣播、雙語電視節目、外文報等在內的國際傳播矩陣，打造國際化城市形象。充分發揮聯合國可持續發展大數據國際研究中心、“一帶一路”地方合作委員會秘書處、世界旅游聯盟總部、國際標準化會議基地等平臺作用，辦好世界知識產權大會，爭取更多國際會議、國際賽事、國際組織落戶杭州，持續打造會展之都、賽事之城。加強與國際一流城市的交流合作，繼續辦好“杭州國際日”、杭州國際友城市長論壇等活動，擴大國際友城“朋友圈”，加強國際化人才培養，增強人民群眾的世界眼光和國際意識。發揮海外僑胞“僑連世界”的獨特優勢，打造講好杭州故事的移動視窗。

五、堅持以數字化改革牽引各領域改革，充分激發體制機制活力

18.加快建設新型智慧城市。深入推進城市大腦建設，健全“一整兩通三同直達”中樞系統，深化“一腦治全城、兩端同賦能”運行模式，提升杭州健康碼超強鏈接功能，不斷推出群眾有感、治理有效的數字駕駛艙和應用場景，實現全面實時感知、全程實時分析、全域實時處置，加快形成城市治理現代化數字系統解決方案。推進新型城市基礎設施建設試點，建立城市信息模型平臺，完善城市水、氣、電、路、橋、隧等基礎信息大數據系統，加快建設城市地上地下空間智慧感知系統，實現城市空間三維可視、運行實時監管。建立健全數據分級分類安全保護制度，加快形成全生命周期的數據資源安全保障體系，實行負面清單管理，推進數據安全保障和公民個人隱私保護。實施《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》，積極探索數字變革制度創新，以城市大腦建設撬動各領域改革，奮力打造“全國數字治理第一城”。

19.激發各類市場主體活力。優化國有經濟戰略布局，分層分類推進戰略重組和專業整合，實施國企混合所有制改革，探索市域國資監管運營新模式。深入實施“鳳凰行動”“鯤鵬行動”“雛鷹行動”等，積極培育上市企業，造就更多具有國際競爭力的一流企業，促進中小微企業和個體工商戶發展，推動民營經濟實現新飛躍。深化“走親連心三服務”“助萬企、幫萬戶”活動長效機制，構建親清政商關系，弘揚新時代浙商精神、杭商精神，努力將杭商打造成世界級商幫。

20.打造國際一流營商環境。以爭創世界銀行營商環境評價樣本城市和建設營商環境創新試點城市為契機，全面推進市場化法治化國際化營商環境建設，深化“最多跑一次”改革，推進公民個人、企業法人、土地要素全生命周期“一件事”服務，實現“找部門辦事”向“找整體政府辦事”轉變。大力推進黨政機關數字化轉型，迭代升級“親清在線”功能機制，深入推進行政服務中心“去中心化”改革，探索建立在線行政服務中心，全面推行“不見面”辦事。構建知識產權大保護體系，爭取設立知識產權法院。深化信用杭州建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，強化鑒定、檢測等中介組織管理。持續推進綜合行政執法改革，深化互聯網法院、互聯網公證、互聯網仲裁建設，完善“互聯網+監管”模式，建立新產業新業態包容審慎協同監管機制。

21.深化資源要素配置機制改革。深化財政體制改革，進一步優化市區財權事權劃分，增強市級統籌能力，堅持“寬視野決策、大區域統籌、小單元作戰”，建立健全全市軌道交通及其他重大項目建設資金統籌機制，推動全市集中財力辦大事，組建千億級產業基金。持續推進資源要素市場化配置改革，全面落實市場準入負面清單制度，創新土地、能源、環境容量、水資源等要素市場化配置方式，做大做強杭州產權交易所等公共資源交易平臺。持續盤活存量建設用地，加快低效用地改造提升，完善“云上供地”等要素保障舉措。探索培育數據要素市場，鼓勵數據資源合規交易、有序流通、高效利用。

六、堅持區域統籌城鄉融合發展，協調推進新型城市化和鄉村現代化

22.全面落實區域發展戰略舉措。深入實施長三角區域一體化發展國家戰略，主動服務借力大上海，全面深化規劃、產業、科技、交通、公共服務等領域合作，深度參與G60科創大走廊建設，加快建設夢想小鎮滬杭創新中心、合杭夢想小鎮和錢塘新區長三角小鎮，積極推動長三角政務服務“一網通辦”，共建杭黃世界級文化旅游廊道、環太湖生態文化旅游圈。大力推動大灣區大花園大通道大都市區建設，充分發揮浙江人才大廈等服務帶動效應，唱好杭甬“雙城記”，打造“山海協作”升級版。高水平打造杭州都市區、都市圈，加快跨市域一體化合作先行區和杭衢黃省際旅游合作示范區建設，推進軌道互聯、產業互融、民生互通。接續深化東西部對口幫扶，持續做好援疆、援藏、援青工作，加強與長春、長白山等地區對口合作工作。

23.優化城市空間布局。完成新一輪國土空間規劃編制，持續推進擁江發展，更高質量統籌空間要素，加強城市設計和規劃銜接，提升城市風貌和美學品位，著力建設國家中心城市。按照“多中心、網絡化、組團式、生態型”的原則，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。大力推進“產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利”的郊區新城建設，加快城市優質資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，有效遏制城市單體規模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發展形態。推動“東整、西優、南啟、北建、中塑”迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區、錢江新城二期、錢江世紀城、會展新城、大城北等城市重點功能區塊。充分發揮軌道交通先導作用，大力推進TOD開發模式，引導產業和人口向交通廊道和樞紐節點集聚。

24.全面提升城鄉融合和鄉村振興水平。加快形成新型工農城鄉關系，深化區縣（市）協作、“聯鄉結村”，大力提升西部區、縣（市）公共服務水平。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌推進中心鎮發展改革、小城市培育試點，促進農業轉移人口就地市民化，加快縣域經濟向城市經濟升級。堅持農業農村優先發展，持續提升部省共建鄉村振興示范市建設成果，實施新時代鄉村集成改革，深化“千萬工程”牽引新時代鄉村建設。完善農村承包地“三權分置”辦法，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式和農村集體經營性建設用地入市制度，有效盤活閑置宅基地和閑置農房。加快農村一二三產業融合發展，提升糧食、生豬等重要農產品生產保障能力，豐富鄉村經濟業態，推動工商資本、科技、人才“上山下鄉”，完善農業保險金融體系。推廣大下姜鄉村振興聯合體經驗，持續推進消薄增收。完善農村基礎設施，深化“四好農村路”建設，推進數字鄉村建設。注重發揮村規民約的作用，弘揚鄉賢文化，培育鄉風文明。加強古鎮古村保護，積極探索未來鄉村建設。

七、堅持文化事業和產業融合發展，提升歷史文化名城的軟實力

25.全面提升社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，全面實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，搭建一批特色理論宣講平臺，打造學習傳播實踐的重要陣地。積極培育踐行社會主義核心價值觀，深化“我們的價值觀”主題實踐和“最美杭州人”選樹工作。推動新時代文明實踐中心建設，實施“新時代文明生活”行動，倡導健康文明生活方式。健全志愿服務體系。加強家庭、家教、家風建設。深入開展鄰居節等活動，推動文化融合。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，持續開展“工匠日”系列活動。大力弘揚科學精神，提升人民科學素質。

26.打造世界文化遺產群落。高水平推進良渚古城遺址保護、研究、傳承、利用工作，提升其作為實證中華5000多年文明史圣地的國際辨識度、世界影響力。深入挖掘西湖文化內涵，推進“世界愛情文化之窗”等項目建設。加快建設大運河國家文化公園，著力打造國際運河文化示范城市。有序推進南宋臨安城遺址、錢塘江古海塘等保護和申遺工作，積極推動跨湖橋遺址、臨安吳越國王陵考古遺址、嚴州府明清古城墻等綜合保護，加快德壽宮遺址公園建設，加強宋韻文化挖掘、研究和展示。深入實施“城市記憶工程”，推進非物質文化遺產搶救性記錄、品牌培育、傳承人群研培等工作，進一步做好金石篆刻、絲綢、茶葉、瓷器等東方傳統文化元素的活態傳承。統籌開展全市文保單位（點）、歷史建筑、歷史街區、工業遺產、歷史文化名鎮名村保護，全面提升博物館發展水平。加強革命遺址遺跡保護，深化杭州優秀傳統文化挖掘和研究，推進老字號品牌轉型升級、活化振興，持續編纂出版“講好杭州故事”之優秀傳統文化叢書，建設國家版本館杭州分館。充分發揮杭州文史研究館作用，做好檔案監督指導和收集利用工作。

27.全面發展文化事業。創新實施文化惠民工程，充分發揮農村文化禮堂、社區文化家園、“杭州書房”、文化客廳等文化陣地作用，提檔升級公共文化服務水平。積極倡導全民閱讀，高水平建設城鄉圖書館體系，打造書香滿城的“閱讀城市”。加快規劃建設杭州博物館、杭州美術館、中國印學博物館、杭州音樂廳、杭州文化國際交流中心等文化設施，力爭打造更多文化新地標。做大做強新聞輿論陣地，推動形成傳統媒體與新興媒體深度融合“一張網”。深入實施文化文藝精品工程，推進重大題材作品高水平創作，展現杭州厚重的歷史底蘊和鮮活的時代風采。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。

28.構建文化產業體系。高水平推進之江文化產業帶、錢塘江詩路文化帶建設，大力發展數字文化產業，推動文化產業數字化轉型，壯大數字內容、數字音樂、動漫游戲、影視創作、創意設計、現代演藝等優勢行業，扎實推進國家文化和科技融合示范基地建設。持續提升中國國際動漫節、中國國際網絡文學周、杭州文化創意產業博覽會、南宋文化節等文化會展水平，引進和打造一批具有重要影響力的品牌展會。加快建設世界級旅游景區、旅游度假區、旅游街區、旅游線路和鄉村旅游品牌，創建國家文化和旅游消費示范城市，提升全域旅游發展水平。

八、堅持人與自然和諧共生理念，建設新時代美麗中國樣本

29.高水平建設“濕地水城”。堅持把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向，按照“山水相融、湖城合璧、擁江枕河、人水相親”的理念，深入實施“萬頃濕地、萬里碧水”工程，深化西湖西溪一體化保護提升，推進大運河保護、傳承和利用，提升湘湖綜合保護和利用水平，匠心打造三江兩岸生態人文景觀，加快建設大灣區、南湖、銅鑒湖、陽陂湖等濕地公園群落，推進生態海岸帶建設，爭創國際濕地城市。高水平推動淳安特別生態功能區建設，開展淳安“兩山銀行”試點，完善新安江跨省流域區域聯防聯治機制。

30.大力推進生態修復和保護。強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，實施西部山區水土流失重點區域和廢棄礦山等重點生態敏感地區生態系統保護修復工程，以天目山、清涼峰為重點構建自然保護地體系，強化“三江兩湖”水源涵養和水質保護，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，保持錢塘江流域生態原真性和完整性。強化生態環境保護責任落實，持續深化“河（湖）長制”，積極推行全市域“林長制”。實施城市更新行動，積極推進城市“微改造”，加強生態廊道、生態綠道和郊野公園建設。持續深化美麗城鎮、美麗鄉村建設，將耕地保護融入城市生態系統，推動農村土地全域綜合整治，持續改善農村人居環境。探索開展生態系統生產總值核算，建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報。

31.推動綠色低碳發展。深入推進“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”，實施二氧化碳排放達峰行動，高水平實現環境治理“八項清零”。加快產業綠色轉型，大力發展節能環保產業，改造提升化工、紡織等傳統產業，加快淘汰落后產能。推進城市“精明增長”，促進節約集約用地，加強地上地下空間協調開發，實現城市建設運營低碳高效。大力推行低碳出行、綠色消費、光盤行動，嚴格實行垃圾“三化四分”，實現生活垃圾零增長、零填埋。完善資源價格形成機制，推進排污權、用水權、碳排放權市場化交易。健全生態環境治理法規標準體系，推進生態環保綜合執法，完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制。

九、堅持人的全面發展和社會全面進步，持續提升人民群眾獲得感幸福感安全感

32.促進創業就業和居民增收。深入推進全國“雙創”示范城市建設，完善創業服務體系，大力促進創業帶動就業。強化就業優先政策，完善高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業支持體系，做好公益性崗位安置工作，健全勞動關系協調機制，探索新型靈活就業方式，確保零就業家庭動態“清零”。完善工資合理增長機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，著力提高低收入人群收入，促進城鄉居民共同富裕。

33.高水平建設“美好教育”。圍繞新時代立德樹人的根本任務，系統推進“五育”并舉的育人體系建設，全面構建學前教育和義務教育優質均衡、高中教育特色多樣、特殊教育優質融合的高水平基礎教育公共服務體系。加大市域教育統籌力度，進一步完善城鄉教育布局規劃動態調整和優化機制，穩妥推進產業園區嵌入式幼兒園試點，深化新名校集團化戰略，促進優質教育資源跨區域層級共建共享。優化高中段教育結構，深化新時代職業教育改革，全面加強職業院校基礎能力和內涵建設，深化產教融合、育訓兼容，優化技術技能型人才培養體系。支持杭師大創建全國一流大學、浙大城市學院創建全國百強大學，推進高等教育取得突破性進展。支持和規范民辦教育發展，提高中小學“公民同招”政策運行質效，構建政府依法管理、行業自律規范、社會協同治理的校外培訓市場發展格局。大力發展在線教育，提升全民數字素養。健全老年教育四級網絡，推進老年大學建設，完善終身教育服務體系。

34.全面推進健康杭州建設。加快構建全方位全周期大健康體制機制，推進以治病為中心向以健康為中心轉變，促進健康事業和健康產業協調發展。高水平建設城鄉公共衛生體系，深入開展愛國衛生運動，打造P3實驗室等公共衛生高能級科創平臺，落實醫療機構公共衛生責任，提升重大疾病預防控制和突發公共衛生事件監測預警處置能力。深入推進“三醫聯動”“六醫統籌”改革，優化市級醫療機構，提升縣域醫共體、城市醫聯體發展水平，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，完善杭州特色分級診療制度，進一步提升基層醫療服務能力，大力發展“互聯網+醫療健康”，有效解決“看病難”“看病貴”問題。支持中醫藥傳承創新發展，創建全國中醫藥名城。積極創建全民運動健身模范城市，積極籌辦“世俱杯”等國際大型賽事，大力提升杭州馬拉松、杭州（國際）毅行大會等影響力，統籌全民健身場地、體育公園等設施建設，積極為青少年、老年人、殘疾人等特殊群體群眾性體育活動創造良好條件，不斷提升公眾健康素養和全民健康水平。持續促進婦幼健康，健全嬰幼兒托育服務體系，推動人口結構優化和素質提升，促進人口長期均衡發展。

35.健全社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的社會保障體系，積極發展多層次、多支柱養老保險體系，完善城鄉居民養老保險制度，落實基礎養老金正常調整機制。深入開展國家醫保基金監管方式創新試點，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步推進長期護理險試點工作，積極發展商業醫療保險制度。健全社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，加強殘疾人關愛服務，深入開展“春風行動”，規范扶持公益性社會組織。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，積極發展“家門口養老”的鄉鎮（街道）居家養老中心和社區“嵌入式”微型養老院，大力推動養老服務智慧化發展和公共服務適老化改造。

36.健全城鄉住房保障體系。深入推進保障性住房體系建設，加快完善涵蓋公租房、人才專項租賃房、藍領公寓和公租房貨幣補貼、高層次人才購房（租賃）補貼、大學生租房補貼的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，嚴格實施新建商品住房價格穩控和房地價聯動機制，精準調控促進房地產市場平穩健康發展。加強住房租賃監管，進一步規范市場秩序。高質量實施老舊小區改造，加快回遷安置和拆后土地利用，推動物業管理提質增效，擴大既有住宅加裝電梯和二次供水改造覆蓋面，加快未來社區建設。推動城鄉房屋安全隱患排查和整治，保持農村困難家庭危房“動態清零”。

十、堅持統籌發展和安全，打造更高水平的平安杭州

37.堅決維護政治安全。牢固樹立總體國家安全觀，把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態安全放在第一位，落實國家安全審查和監管制度，鞏固國家安全人民防線，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善輿情風險評估和應急處置機制，深入實施網絡內容建設工程，健全網絡綜合治理體系，營造穩定清朗的網絡空間。推進網絡安全體系建設，加強核心技術創新，建立數字城市主動防御體系。

38.全力維護經濟安全。加強經濟安全風險預警防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控。完善金融風險識別、監管、防控機制，探索建立金融風險治理平臺，加大金融領域違法犯罪打擊力度，確保不發生區域性系統性金融風險。健全政府債務管理制度。實施產業競爭力調查和評價工程，常態化開展產業鏈供應鏈資金鏈風險排查，增強產業體系抗沖擊能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、氣象、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平，守住生態安全底線。構建海外杭籍企業服務網絡，加強對外投資貿易權益保護，構建海外利益保護和風險預警防范體系。

39.有力保障人民生命財產安全。強化大安全體系建設，形成一體化運作機制。健全和落實安全生產責任制度，加強安全生產監管執法，有效遏制建筑施工、消防、道路交通、危險化學品等重特大安全事故，提高食品藥品等關系人民群眾健康產品和服務的安全保障水平。健全城市公共安全隱患排查和安全預防控制制度體系，加強高風險場所區域的專項治理和綜合治理。完善防汛抗臺等自然災害防治體系，加快海塘安瀾等重大基礎設施建設，加快病險水庫除險加固，提升自然災害監測預警能力和防御工程標準。打造數字應急先行區，高水平建設市縣兩級應急救援指揮中心，加強基層應急救援體系和能力建設。

40.確保社會穩定和平安。開展首批全國市域社會治理現代化試點，健全社會治理“六和塔”工作體系，推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和發展更加完善的新時代“楓橋經驗”，建設社會治理綜合服務中心，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建“大調解”工作格局，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系立體化智能化建設，大力推進智慧警務，堅決防范和打擊黑惡勢力、涉網新型犯罪和跨國犯罪，努力打造平安中國示范城市。

十一、加強黨的全面領導，凝聚全社會力量，為建設社會主義現代化國際大都市而努力奮斗

41.強化黨的全面領導制度優勢。全面落實堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在杭州落地生根。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，健全改革委員會、財經委員會等機構抓大事議大事機制。更高水平落實意識形態責任制，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。全面貫徹新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，加強各級領導班子政治建設，培養造就高素質專業化干部隊伍。推進基層黨建全面進步全面過硬，深化推進基層黨建組織力提升工程、“黨建雙強”工程和智慧黨建，全面夯實穩固基層基礎。深化清廉杭州建設，扎實推進全面從嚴治黨主體責任、監督責任同向發力，持續抓好巡察工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，馳而不息落實中央八項規定及其實施細則精神，營造風清氣正的良好政治生態。

42.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，落實人大對“一府一委兩院”監督制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平，完善民主黨派市委會直接向市委提出建議制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，探索構建新型社區治理共同體，豐富完善基層民主協商治理。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、網絡人士溝通聯絡機制，完善港澳臺僑交流合作機制，扎實做好民族宗教工作。深化法治杭州建設，高水平推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，完善黨內法規工作體系，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，打造法治建設示范城市。

43.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十四屆八次全會、市委十二屆十一次全會決策部署，落實本建議確定的基本要求、主要目標、任務舉措, 制定各級各類“十四五”規劃綱要、專項規劃和行動方案，發揮發展規劃的戰略引導作用，落實重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強規劃編制、實施和管理制度建設，完善規劃監測評估制度，完善政策協調和工作協同機制，確保規劃的目標任務落實落地。