為順應消費理念、消費方式、消費結構的升級趨勢，加快構建新消費生態體系，建設國際消費中心城市，響應“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的號召，根據商務部等14部門《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號）、《浙江省人民政府辦公廳關于提振消費促進經濟穩定增長的實施意見》（浙政發〔2020〕12號）文件精神，特制定本行動計劃。

杭州建設國際消費中心城市三年行動計劃（2021年-2023年）全文

一、總體目標

加快建設全球智慧消費體驗中心、時尚消費資源集聚地、知名休閑目的地，建成立足國內、面向亞洲、輻射全球的國際消費中心城市。到2023年，力爭社會消費品零售總額突破8000億元，年均增長8%以上，網絡零售總額突破10000億元，年均增長10%以上。

——城市商業知名度顯著提升。培育壯大2個具有一定國際影響力的核心商圈，集聚商業領域500強企業超過100家，國際知名品牌數量超過100家。

——數字生活新服務全面領先。培育1家具有國際水準、全國領先的綜合性數字生活開放平臺，10家示范性本地生活服務平臺，生活性服務業實現數字化全覆蓋。

——國際化消費環境日臻完善。全市獲批離境退稅獨立核算商店超過100家，放心消費示范單位達到3萬家以上，重點商圈、街區實現無理由退貨。

——消費方式創新多元。培育引進100名頭部主播、100個頭部MCN機構、100個直播電商園區，加快形成“10+X”夜間經濟空間布局，提高夜間消費占社零比例。

二、主要任務

（一）提升國際能級，打造多層次消費商圈

1.建設國際消費地標。注入國際、時尚、智慧、人文等元素，提升“三圈三街”（三圈：吳山商圈、湖濱商圈、武林商圈；三街：延安路、南山路、東坡-武林路）國際能級，圍繞錢江新城、錢江世紀城，打造杭州城市新地標。[市商務局、市規劃和自然資源局、各區縣(市)政府]

2.建設城區消費中心。加快建設武林恒隆廣場、錢江新城江河匯、望江新世界、杭氧杭鍋新嘉里中心等十大杭城新商業中心。促進傳統購物中心增加餐飲、文化、體育、娛樂等多種服務消費業態，向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發展載體轉變。[市商務局、市規劃和自然資源局、各區縣(市)政府]

3.建設特色商業街區。發揮湖濱步行街和延安路國際商業大街的新消費示范引領作用，推進清河坊、絲綢城、星光大道電影文化街、湘湖慢生活街等省級高品質步行街建設。加快全市商業街、步行街改造提升，圍繞杭州城市特色，分類培育休閑消費街區。加快建設城東“一街一中心”進口商品特色街區。[市商務局、市規劃和自然資源局、各區縣(市)政府]

（二）堅持需求引領，集聚全球消費資源

4.集聚高端品牌資源。做強“首店經濟”和“首發經濟”，支持國內外知名品牌在杭設立全球性、全國性和區域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，吸引一批國際高端知名品牌、原創設計師品牌等在杭首發或同步上市新品。著力引進商業領域500強企業和國際知名商貿企業在杭設立全球總部、亞太總部、大中華區總部，布局研發創新中心、運營中心等，提升杭州在全球中高端消費領域的影響力和話語權。[市商務局、市投促局]

5.改善進口商品供給。積極承接進博會溢出效應，擴大優質消費品進口。依托杭州蕭山機場三期擴建工程，加強杭州全球進口商品集散功能。深化“跨境電商+實體新零售”發展，建設杭州綜保區跨境電商實體新零售中心。完善跨境電商公共質保平臺，提供最優進口消費體驗。[市綜試辦、市商務局、錢江海關]

6.優化杭產品供給。依托藝尚小鎮、中國美術學院及周邊時尚產業資源，培育一批原創自主品牌，支持杭州本土品牌積極參加各類時尚展。加強老字號保護和支持，挖掘老字號文化內涵，提升老字號知名度、美譽度。加快推進“同線同標同質”工程，支持出口企業打造自有品牌，引導優質產品出口轉內銷。加強對商品質量標準的制定和落實，鼓勵企業對標國際一流標準，提升產品性能、款式設計、工藝水平。依托“百網萬品”等活動，加大對自主品牌的推介力度，帶動產業發展。[市商務局、市經信局]

（三）強化數字賦能，壯大新型消費模式

7.打造直播電商發展高地。推動MCN機構、內容生產商、文化影視等直播電商相關機構做大做強。建設培育直播電商園區（基地），支持頭部主播和企業的引進，鼓勵知名直播電商平臺企業在杭設立企業總部、區域總部。積極培育直播電商研究機構，加快直播電商領域的行業標準和技術規范的制定出臺。[市商務局、市投促局、各區縣(市)政府]

8.打造新零售示范之城。深入實施《杭州市新零售發展五年行動計劃（2019—2023年）》，全面發展新零售、新業態、新模式，推進傳統商貿轉型升級，努力將杭州打造成新零售創新策源地、新零售企業集聚地、新零售技術先發地、新零售標準輸出地。[市商務局、各區縣(市)政府]

9.打造數字生活新服務標桿城市。支持重點培育電商平臺進一步完善數字化基礎設施，引進和培育一批全國性區域性綜合平臺、行業垂直平臺和本地生活城市連鎖平臺，形成平臺方隊。加快推進“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”“網上市場”“網上課堂”等數字生活新服務，推廣“不見面”交易、“零接觸”服務等新模式，滿足群眾便利消費和無接觸消費需求。[市商務局、市經信局、市投促局]

（四）立足國際視野，構建開放消費格局

10.提升國際化服務功能。推動入境簽證便利化，落實外國人144小時過境免簽政策，為國外游客在杭州旅游、消費提供便利。支持外資醫療機構開設，提升外國游客醫療便利度。大力培育、引進國際化學校，加快國際化街區、社區建設。提升消費場所服務人員整體素質，組織開展外語、禮儀、外國文化等方面的基礎培訓。完善全市游客服務中心布局，更新全市旅游標識、交通引導等信息，確保規范準確、布局合理。完善核心商圈、景區、公共交通等場所的外語標識，提升外國游客游購便利度。[市發改委、市廣旅局、市商務局、市教育局、錢江海關、市出入境管理局、市城管局]

11.布局國際化消費載體。優化杭州蕭山國際機場等口岸免稅店運營水平，鼓勵有資質的免稅品運營商在杭選址，布局市內免稅店，支持杭州企業爭取免稅牌照，提高免稅商品購買便利度。支持國產老字號、新品牌申請離境退稅商店經營資質，提高市內離境退稅商店覆蓋率，豐富退稅商品品類，創建離境退稅示范街區，探索多種退稅渠道和手段。[市稅務局、市商務局、市文廣旅局、錢江海關]

12.強化跨境電商發展優勢。推動跨境電商綜試區與電子世界貿易平臺（eWTP）杭州實驗區建設有機融合。完善線上綜合服務平臺功能，加快培育和集聚一批跨境電商企業。積極參與世界電子貿易標準規則制訂。鼓勵國際貿易企業積極擴大進口，從通關、稅收、外匯、檢驗檢疫等方面營造便利化進口環境。完善跨境電商數據庫建設，提升政府對企業服務能力。[市綜試辦、市商務局]

（五）著眼跨界融合，拓展多元消費場景

13.推動商旅文深度融合。圍繞三大世界文化遺產、吳越文化等杭州特色文化核心元素，以“憶江南”文化理念為核心講好杭州故事，量身定制各景點相應的旅游文創紀念品，提升杭州旅游的國內國外吸引力。加強旅游客源與文化資源相互對接，鼓勵文化體驗旅行、文化休閑旅行等形態，建設文旅融合核心區、集聚區。鼓勵在民宿、景區、城市客廳等休閑社交場所設置游客體驗與文創產品展售區域，實現供需渠道對接。支持旅游、游戲、影視、文創等產業利用AR/VR、全息投影等技術在步行街、重點商圈、綜合體開設沉浸式的體驗店、展示店等，打造消費場景國際化、多樣化的體驗式消費標桿。[市文廣旅局、市商務局]

14.推動服務消費全方位融合。加快發展健康、養老、托育、家政、培訓、旅游、美容等服務消費產業，并逐步探索與互聯網的深度融合，構建高質量服務消費產業體系。依托文化創意產業優勢，做優做強動漫、游戲、視頻、音樂等文化內容產品。充分挖掘越劇等傳統戲曲與民俗文化表演資源，打響杭州文化演藝曲目品牌。以電競數娛小鎮等為依托，培育、引進電競運營機構，舉辦大型電競賽事，推動電競業集聚發展。整合體育場館等資源，布局數字體育、智慧場館建設。深入推進家政服務業提質擴容“領跑者”行動，深化城市大腦“安心找家政”場景應用。[市發改委、市商務局、市文廣旅局、市民政局、市衛健委、市教育局、市體育局、市文創發展中心、各區縣(市)政府]

15.提升夜間經濟發展。鼓勵開展夜游、夜購、夜宴、夜娛、夜市、夜學、夜健等經濟文體活動，培育夜間消費市場，搭建夜間消費平臺，著力建設一批夜間經濟集聚的“夜地標”“夜生活IP”“夜生活網紅打卡地”等夜間經濟載體，打響“憶江南?夜杭州”品牌。通過部門協作、政策推動，形成與夜間消費相適應的管理與服務機制，提升城市綜合配套保障水平，優化夜間營商消費環境。[市商務局、市文廣旅局、市城管局、市地鐵集團、市城投集團，各區縣(市)政府]

（六）聚焦軟硬件提升，營造一流消費環境

16.推進社區商業網點布局。建設“鄰里中心”等一站式智慧化生活配套服務設施，建立社區商業綜合服務平臺，推廣“互聯網+生活服務業”等新模式，打造“15分鐘智慧便民生活圈”，精準滿足居民多樣化需求。探索未來社區建設，支持線上線下全渠道發展的智能便利店、無人零售門店等業態進社區，以線上線下全渠道智能服務滿足居民日常生活需求。[市商務局、市數據資源管理局、各區縣(市)政府]

17.推進基礎設施完善。加強各部門的信息化建設和數據歸集工作，依托“城市大腦”，提升商圈、商業綜合體、特色街區智能化、數字化水平。提升交通路網承載能力，完善各主要商圈間的交通組織。加快推進杭州蕭山機場三期建設，逐步增加國際國內航班線路數量及起降架次。加快推動地鐵線路建設，增加運營里程，適當延長夜間運營時間。深化出租車市場改革，合理引導網約車發展。完善景區配套設施建設，增加景區間公交接駁。[市發改委、市交通運輸局、市公安交警局、市數據資源管理局、市商務局、市公交集團、市地鐵集團、各景區管委會]

18.推進放心消費建設。落實并深化《長三角地區共同開展“滿意消費長三角”行動實施方案（2019-2022年）》，加強合作，構建放心消費工作機制，著力推進放心消費創建工作，暢通消費維權渠道，打響“滿意消費長三角”品牌。創新建設優質商家聯盟，完善商業信用體系建設。加強各級消保委組織建設，強化經營者主體自律，健全社會共治體系。探索建立跨境消費者權益保護機制，推動跨境消費爭議解決。[市市場監管局、市發改委、市商務局、市綜試辦、錢江海關、市消保委]

（七）提升城市國際形象，打響城市消費品牌

19.開展城市整體營銷。整合原有城市品牌，征集杭州消費升級主題，打造統一的城市消費品牌視覺形象系統。聚焦城市消費品牌，加強整體營銷推廣，拍攝杭州消費宣傳片，評選一批消費者最喜愛的品牌企業、品牌商圈、特色街區、特色名店，編制分類消費指南。結合亞運會等各類賽事、會展、節慶活動，充分利用境內境外、線上線下媒體平臺，多渠道宣傳推廣。支持本地餐飲企業品牌創建，積極入選米其林、黑珍珠等國際餐飲榜單，深化“世界美食名城”建設。[市委宣傳部、市商務局、市文廣旅局]

20.加強長三角區域聯動。加快文旅一體化，合力建設大運河文化帶和大良渚文化旅游圈。加快民生共建共享，積極引入優質教育醫療資源。強化區域合作，共推城市文化國際交流，加強與上海、南京、寧波等城市在智慧零售、消費品牌、優勢產業等方面的合作共建。[市文廣旅局、市商務局、市發改委、市經信局]

21.優化國際會展服務。提升西博會、休博會、服博會、電博會、茶博會、文博會、動漫節、美食節等影響力，打響國際會展之都品牌。在會展新城建設杭州大會展中心，打造新一代大型會展綜合體。依托良渚遺址、南宋御街等，舉辦文化主題展覽，利用各類旅游資源舉辦特色演出，提升休閑旅游之都吸引力。[市商務局、市文廣旅局、市委宣傳部、市錢投集團]

（八）健全要素保障，提供有力消費支撐

22.完善統計監測。研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類，完善相關統計監測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育培訓、托幼等服務消費發展水平，形成涵蓋商品消費、服務消費的消費領域統計指標體系，更加全面反映居民消費發展情況。建立消費領域運用大數據等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。[市商務局、市發改委、市統計局]

23.增強消費預期。實施收入增長計劃，加強收入調節力度，提升居民收入增長預期。完善社會保障制度，做好住房、醫療、教育、養老等兜底保障。穩定房價，規劃建設廉價公租房和大學生創業公寓。落實個人所得稅減免政策，落實好國家、省有關社保費率降低政策。[市人社局、市住保房管局、市發改委、市民政局、市稅務局、各區縣(市)政府]

24.破除供給障礙。深化“最多跑一次”改革，營造消費市場的寬松環境，簡化行政審批事項，引導商場商家依法依規開展推廣促銷活動。允許鼓勵社會資本進入文化、教育、養老等重點領域。落實好“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事制度改革，促進連鎖經營發展。[市城管局、市商務局、市發改委、市市場監管局、各區縣(市)政府]

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立國際消費中心城市建設領導小組，定期召開聯席會議，市發改委、市文廣旅局、市財政局、市統計局、市市場監管局、市公安局、市城管局、市商務局、市商旅集團、市錢投集團，各區、縣（市）政府等相關部門和單位參與，共同商議、合力解決建設過程中的問題。

（二）強化政策扶持。完善資金、土地、人才等要素保障，大力支持重點商圈、重點企業、重要平臺發展，大力支持消費領域新業態、新模式和創新型企業發展。

（三）強化示范帶動。支持有條件的縣區主動在規劃、財政、金融、人才及服務體系建設等方面先行先試，積極創建國際消費中心城市核心示范區。

【招商情報庫】專注于資本時代招商引資，力求打造更便捷更高效的招商引資平臺，為廣大的招商人員、企業和投資人提供服務及最新最實用的招商引資信息。