中商情報網訊：近日，數字廣西建設領導小組關于印發 《廣西壯族自治區數據中心發展規劃（2020-2025年）》的通知。《規劃》提出截至2019年底，自治區、市兩級政府機關、數據中心運營企業已建、在建數據中心787個，包括政務數據中心694個、互聯網數據中心（IDC）93個，其中超大型數據中心11個，大型數據中心4個，中型數據中心19個，小型數據中心753個。上述統計的已建、在建數據中心總體最大承載能力達到29萬架標準機架，其中已建數據中心最大承載能力為6萬架，在建數據中心規劃承載能力達到23萬架，預計2020年底全區承載能力將達到20萬架。

到2025年，全區基本形成技術先進、體系完善、產業繁榮、聯動開放的集聚發展格局，整體朝著有序化、規模化、集約化、綠色化、一體化方向發展，全區數據中心總體承載能力達到100萬架標準機架（500萬臺服務器），數據存儲量進入全國前五，面向東盟、對接粵港澳大數據產業發展能力顯著增強，大數據特色創新應用繁榮發展，全面激發數字經濟新動能，有效促進經濟社會高質量、可持續發展。

廣西壯族自治區數據中心發展規劃（2020-2025年）

廣西壯族自治區大數據發展局

目 錄

一、發展現狀與面臨形勢

（一）當前形勢

（二）發展現狀

（三）存在問題

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）功能定位

（四）發展目標

（五）建設導向

三、主要任務

（一）實施“筑基工程”，打造國家級新基建算力基地

（二）實施“聚數工程”，引領“東數西算”創新模式

（三）實施“掘金工程”，培育數據應用創新創業市場

（四）實施“強鏈工程”，打造產業鏈聯動新經濟范式

（五）實施“優境工程”，推動配套資源要素優化提升

四、保障措施

（一）加強組織領導

（二）加大政策扶持

（三）加強行業監管

（五）重視安全保障

（六）加快人才培養

附錄1 名詞解釋

附錄2 主要互聯網數據中心列表（100架以上）

前 言

隨著互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字技術與經濟社會各領域的深度融合，數據已成為關鍵生產要素。作為數據存儲、計算、應用的關鍵基礎設施，數據中心也已成為經濟社會的戰略性基礎資源。2020年3月，中央明確提出要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）進度，數據中心作為“新基建”的核心組成部分，重要性日益突出，即將迎來新一輪大發展。

當前，我區正深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，動員全區上下實施大數據發展戰略建設數字廣西，把握中國—東盟信息港、中國（廣西）自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、西部陸海新通道建設等多重發展機遇，打造面向東盟開放合作的數字新高地、數字絲路的重要門戶，加快培育數字經濟新動能。因此，為承接“新基建”工作部署要求，支撐發展戰略實施，迫切需要發揮政府規劃引導作用，統籌全區數據中心空間布局，引導數據中心集聚發展，提升整體建設服務水平，發揮集聚效應，帶動高端制造、軟件與信息服務等大數據產業發展壯大。

本規劃依據《全國數據中心應用發展指引（2018）》、《廣西自治區數字經濟發展規劃（2018—2025年）》、《中國—東盟信息港建設總體規劃》和《西部陸海新通道總體規劃》等編制，是我區數據中心建設發展的指導性文件。規劃期為2020—2025年。

一、發展現狀與面臨形勢

（一）當前形勢

數字經濟成為全球重塑核心競爭力的共同選擇，數據中心是數字經濟的重要算力載體和能力底座。當今世界，數字經濟作為引領未來的新經濟形態，前所未有地重構經濟社會發展新圖景。我國數字經濟發展已進入快車道，前沿技術迭代加快，新一代信息技術正在深度擴散到傳統產業之中，產業鏈、供應鏈、價值鏈加快整合重構。5G、物聯網、車聯網、工業互聯網、人工智能、VR/AR等新一代信息技術的持續發展與應用，將帶來數據指數級增長，海量、異構數據都將進入數據中心進行集中存儲和運算，數據中心成為重要的數據載體和算力設施，為數字經濟提供能力底座的作用。當前我國數字經濟規模已居全球第二，但在用數據中心規模僅為美國的51%，與我國數字經濟地位相比，數據中心仍有較大提升空間。

從國際形勢看，全球數據中心布局向亞太轉移，國際數據流動需求增加。一方面，歐美傳統數據中心業務市場已經基本飽和，大型跨國企業繼續在全球其他區域建設數據中心，截至2019年第三季度，全球大型數據中心數量增至504個，亞太地區成為全球數據中心市場增長最快的地區。另一方面，國務院《“十三五”國家信息化規劃》提出探索推進離岸數據中心建設，建立完善全球互聯網信息資源庫，隨著“一帶一路”的推進，眾多國內互聯網企業積極開拓布局國際業務，伴生了大量“走出去”企業國際數據流動的需求。

從國內形勢看，以數據中心為代表的“新基建”成為各地經濟轉型發展新藍海。2017年12月，習總書記主持中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習時強調，審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，將大數據戰略與數字中國的建設緊密結合起來。2020年3月，政治局常務委員會會議進一步強調，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。與此同時，全國多個省份把發展數字經濟和新基建作為掌握未來競爭主動權、增強核心競爭力的主要工程，全國新一輪競爭格局正在加速形成。

從區域布局看，“東數西算”是完善我國數據基礎設施格局的重要路徑。2018年，我國在用數據中心達到1844個，機架數超過166萬，我國IDC數據中心機房主要集中在北京、上海、廣東等東部地區，大型的數據中心對電力資源、水資源的消耗巨大，一線城市的數據中心機柜飽和度較大，現有機柜資源根本無法滿足用戶的需求，東部地區算力資源供需矛盾逐步顯現。推動數據要素在東中西部之間跨域流通，既能有效釋放東部地區算力需求缺口，也為西部地區發展提供產業轉移機會，有助于在中西部地區打造新的數字經濟增長極，形成以數據為紐帶的東中西區域協調發展新格局。

從內生需求看，數字廣西建設全面推進，內生發展動力不斷增強。當前我區正全力推動數字廣西建設，打造協同高效的數字政府，大力發展融合創新的數字經濟，建設普惠便捷的數字社會，全面推動云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等數字技術與實體經濟、政府治理、民生服務深度融合。各領域積極推動數據資源共享開放、挖掘數據資源要素潛力，不斷深化大數據在各行業的創新應用，催生新產業新業態新模式。自治區政府出臺多項措施，加快打造壯美廣西·政務云服務體系，推動壯美廣西·經濟社會云發展，大力倡導各行各業上云用云。數字廣西的全面推進、加速發展，將為數據中心發展創造廣闊的市場空間，提供持續發展的內生動力保障。

廣西緊抓重大發展機遇，發揮國內國際市場銜接門戶作用，高起點謀篇布局數據中心發展大數據產業恰逢其時。習近平總書記提出必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場，廣西處于銜接東盟、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等國際國內兩個市場的銜接支點和重要門戶位置。新形勢、新機遇下，自治區黨委、政府將發展大數據作為促進廣西經濟結構轉型升級的重要動力以及培育戰略性新興產業的主攻方向，打造面向東盟的數字經濟合作發展高地，支撐數字自由貿易試驗區、智慧物流新通道建設，主動服務和融入粵港澳大灣區國家戰略，構建形成具有廣西特色的數字經濟生態體系，為數據中心等新型基礎設施發展帶來前所未有的機遇，提出更高的支撐能力要求。因此，必需統籌謀劃、超前布局、鑄就能力，更好地抓住當前的重大歷史發展機遇期。

（二）發展現狀

1.數字經濟基礎不斷提升。2018年自治區黨委、政府出臺《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》、《廣西自治區數字經濟發展規劃（2018—2025年）》等“1+13”系列文件，全面啟動數字廣西建設，動員上下實施大數據發展戰略，并成立自治區大數據發展局統籌推進全區信息化、數字化發展工作，全區數字經濟發展的驅動力大幅提升，發展勢頭強勁。同時，《中國—東盟信息港建設總體規劃》《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《西部陸海新通道總體規劃》相繼獲批，廣西數字經濟高質量發展獲得了強大推動力。據測算，2019年廣西數字經濟規模超6000億元，占地區生產總值比重超30%，總體發展較快，規模不斷擴大。

2.數據中心建設規模快速增長。截至2019年底，自治區、市兩級政府機關、數據中心運營企業已建、在建數據中心787個，包括政務數據中心694個、互聯網數據中心（IDC）93個，其中超大型數據中心11個，大型數據中心4個，中型數據中心19個，小型數據中心753個。上述統計的已建、在建數據中心總體最大承載能力達到29萬架標準機架，其中已建數據中心最大承載能力為6萬架，在建數據中心規劃承載能力達到23萬架，預計2020年底全區承載能力將達到20萬架。

3.政務數據中心集約發展趨勢明顯。當前，我區政務數據中心整合工作已全面開啟。按照“建、用、融、管”的要求，自治區大力推進政務數據“聚通用”工作，建立“1+N+14”政務云總體架構和“多云共治”體系，統籌推進區市兩級政務數據中心和政務云平臺建設。目前，自治區級已完成電子政務外網云計算數據中心建設，正加快推進來賓災備數據中心建設，統一承載壯美廣西·政務云（“1”）和壯美廣西·行業云（“N”），14個設區市也正加快推進市級政務數據中心和壯美廣西·市云（“14”）的統籌建設。截至2019年底，區市兩級政務數據中心為694個，總體承載能力為1.8萬架標準機架。

4.互聯網數據中心發展態勢良好。數字經濟快速發展對全區互聯網數據中心（IDC）拉動明顯。截至2019年底，全區已建互聯網數據中心71個，在建22個，已建、在建互聯網數據中心最大承載能力達到27.2萬架標準機架，其中在建以大型、超大型數據中心為主。從地域分布看，全區互聯網數據中心布局呈現集聚態勢。目前全區14個地市均建設互聯網數據中心，南寧成為互聯網數據中心資源集聚地。據調查，南寧已建、在建互聯網數據中心20個，規劃承載能力11.6萬架標準機架，機架規模占全區總量的42.5%。其中，中國電信東盟國際信息園、中國移動（廣西）數據中心、中國—東盟信息港南寧五象遠洋大數據產業園、潤建·五象云谷云計算中心等4個超大型數據中心已在五象新區中國—東盟信息港核心基地開工建設。從行業建設運營主體看，建設主體呈現多元化。中國電信廣西公司、中國移動廣西公司、中國聯通廣西公司、廣西廣播電視信息網絡股份有限公司等基礎電信運營商仍為建設主力，同時，浪潮、華為、遠洋、京東云、中興等國內知名企業，以及廣電網絡、中國—東信、德利迅達、潤建通信等本地企業，也積極布局建設數據中心。

表一 互聯網數據中心地市分布情況表

表二互聯網數據中心資源情況表

5.合作態勢勁頭強勢。我區與粵港澳大灣區、東盟國家數據中心及大數據產業合作項目加速落地。2018年國家統計局華南數據中心在廣西南寧建成，華南數據中心是國家統計局在北京以外建設的唯一異地數據中心和運維中心，也是“國家統計云兩地三中心”整體戰略部署的重要組成部分，現有機柜規模為138架（4KW/架）。中國—東盟信息港老撾云計算中心作為首個中老信息合作項目已成功落地，通過“基礎云”設施實現“平臺云、應用云”的生態環境創建，帶動大數據、智慧城市等“平臺云、應用云”的研發和應用。2019年梧州市政府與國信優易合作建成數據清洗加工平臺，實現文本數據、紙質文件、數據庫、非結構化數據（包括音頻、視頻、圖形、圖片）等數據清洗加工。

6.綠色水平持續提升。國家陸續出臺《全國數據中心應用發展指引（2018）》、《關于加強綠色數據中心建設的指導意見》指導數據中心資源統籌、集約發展，提升綠色發展水平，近兩年區內新建大型、超大型數據中心PUE值平均不高于1.4，符合國家PUE值的綠色能耗指標。同時，區內已建數據中心積極采用綠色節能技術進行綠色化改造，以彌補廣西氣候條件的不足，全區數據中心綠色發展水平不斷提升，能耗矛盾得到一定緩解。

7.配套要素不斷夯實。截至2019年底，全區互聯網省際出口帶寬達到2491萬兆，4G（第四代移動通信技術）基站達到18.5萬座，14個地市已建成5G基站4338個，互聯網寬帶接入用戶達到1677.2萬戶，光纖到戶用戶占比超過90%，100M及以上寬帶用戶占比超過80%，移動電話用戶達到5127.5萬戶，物聯網終端用戶達到476.8萬戶，網絡、用戶等數據中心發展基礎不斷夯實。另外，中國聯通在南寧已建成面向東盟的區域性國際通信出入口，可提供面向東盟互聯網國際專用通道，為發展國際數據存儲和處理服務奠定基礎。

8.政策環境持續優化。自治區數據中心用電優惠政策陸續出臺，政策環境持續優化。2018年出臺《廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步深化廣西電力體制改革若干措施的通知》（桂政發〔2018〕18號），提出達到1000臺服務器以上規模的數據中心可以享受用電優惠。2019年出臺《廣西壯族自治區人民政府印發關于支持強首府戰略若干政策的通知》（桂政發〔2019〕47號），對落戶中國—東盟信息港南寧核心基地新建的數據中心免收高可靠性供電費。

（三）存在問題

近幾年，我區數據中心經濟整體呈現加速發展態勢，但仍然存在較為突出的問題，包括：

1.缺少總體規劃，缺乏統籌布局。尚未出臺全區數據中心規劃布局引導文件，缺乏統籌的空間布局、戰略定位和整體能力打造，數據中心作為重要的新型基礎設施，與中國—東盟信息港、中國（廣西）自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等多個國家級戰略發展要求存在較大差距。

2.基礎業務為主，產業鏈不完善。互聯網數據中心提供的業務產品以主機出租、機架出租及帶寬出租等基礎業務為主，數據清洗、數據安全、代理維護、系統集成等高附加值的增值服務較少，業務模式比較單一。同時，區內面向數據中心的主設備和配套設備制造、技術產品研發等企業相對較少，缺乏產業鏈培育和打造。

3.小型規模居多，老舊問題突出。傳統數據中心數量占90%以上，政務數據中心小型規模數量多，老舊問題比較突出，節能、集成技術相對落后，大部分PUE值超過2.0，企業運營成本較高，需要引導、推動改造、整合，提升綠色先進發展水平。

4.市場培育不足，政策惠及面小。互聯網數據中心已建機架利用率約55%，產業數字化發展水平偏低，市場需求培育和挖掘還需進一步加強；目前只有6個在用數據中心達到用電優惠標準，免收高可靠性供電費僅針對中國—東盟信息港南寧核心基地，政策惠及面小，實施效果有限。需從數據中心建設、運營、產業鏈打造、產業入駐等方面加大政策扶持，進一步優化營商環境，提升數據中心企業入桂發展的吸引力。

5.網絡地位不高，支撐能力需提升。國家級互聯網骨干直連點目前尚未獲批。區內不同運營商網絡間、跨省不同運營商網絡間的互聯互通均需要繞行到外省實現，對數據中心網絡時延影響較大，不利于吸引企業來我區建設、使用數據中心。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深入落實國家和自治區大數據發展戰略部署。抓住中國—東盟信息港、中國（廣西）自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等重大發展機遇，以“統籌布局、集約高效、產業聯動、開放合作”為主線，通過政府引導、市場主導雙輪驅動，加快數據中心一體化空間布局，發揮集聚效應，帶動大數據產業發展，促進大數據跨區域、跨行業匯聚、流通和價值挖掘，構建大數據驅動創新發展的新業態、新模式，形成大數據產業快速發展的規模效應，全面落實我區大數據發展戰略，實現數字經濟高質量發展。

（二）基本原則

統籌布局，產業帶動。以撬動產業發展為目標，以全產業鏈視角，統籌全區數據中心空間布局，加快數據中心“新基建”部署，推動集聚發展，形成集聚效應，帶動和輻射關聯產業。

政府引導，市場主導。發揮政府的引導作用，加強統籌協調，營造加快產業發展的良好環境。以市場需求為導向，鼓勵市場主體多元化發展，調動產學研協同發展積極性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

集約建設，綠色節能。堅持集約建設與低、小、散整合提升相結合，鼓勵和引導數據中心朝著規模化、集約化、專業化方向發展。堅持先進節能技術的推廣與應用，推進綠色發展，提高資源效率，促進節能減排。

創新引領，突出特色。堅持推動技術創新、業態創新、模式創新、管理創新，突出廣西地理區位、資源稟賦等特色優勢，培育符合廣西數字經濟發展特點的大數據產業生態。

自主可控，安全可靠。堅持安全、可控發展，嚴守國家相關法律、法規，推進標準化、規范化、系統化體系建設，建立符合國家安全可控要求的大數據產業生態，確保國家、商業和個人信息數據的安全。

（三）功能定位

構建中國—東盟新基建算力基地。以數據為紐帶承東啟西、南拓北展，面向國內打造粵港澳大數據戰略儲備腹地，面向東盟以及一帶一路沿線地區和國家打造絲綢之路算力服務輸出地，構筑輻射西部、服務全國、國際一流的中國—東盟國際新基建算力基地。面向國內，依托我區資源、成本競爭優勢，融入粵港澳大灣區建設，吸引粵港澳大灣區數據向我區遷移，成為支撐大灣區發展的強大算力平臺；以落戶我區的國家統計局華南數據中心為基礎，積極推動國家部委數據存儲、容災備份及區域大數據中心落戶，構建國家一體化數據中心西南中心。面向國外，依托區位優勢，推動全國面向東盟數據資源在我區匯聚，全面提升我區在全國及東盟地區的信息樞紐地位。

打造中國西南數字經濟產業新高地。依托豐富的數據和算力資源，衍生培育發展數字產業，打造特色數字經濟產業生態體系。加強與大灣區合作，發揮南寧、桂林、北海等城市電子信息制造業集聚優勢，協同自治區鯤鵬產業生態，推動面向數據中心的IT及配套設備制造等高端制造業，以及云服務、IDC運維服務等IDC服務業發展；引進一批領先的大數據核心企業，培育一批創新型大數據企業，積極承接大數據采集、清洗加工、分析挖掘、數據安全等大數據服務以及大數據應用軟件產業；依托中國—東盟大數據交易中心，統籌推進政務數據和社會數據資源交易流通，推動大數據交易產業跨領域、跨區域、國際化發展。推進大數據傳統產業領域的創新應用，為傳統企業提供大數據技術服務，打造創新創業新經濟，力爭將廣西打造成為創新活躍、結構優化、服務華南乃至全國的數字經濟產業高地。

爭創大數據應用創新創業經濟示范標桿。以創新為引領，擴大國際國內大數據應用合作，利用全區數據資源優勢，全面深化大數據應用，挖掘大數據價值。搭建大數據創新應用平臺，鼓勵大數據創新創業，引進和培育大數據應用服務企業，大力培育跨區域、跨行業的大數據發展新業態、新模式。以數據創新為主要手段，積極運用大數據助力傳統行業數字化轉型升級，推進新舊動能轉換，著力推動大數據在商貿、金融、交通、醫療、智慧城市、社會治理、民生服務等重點行業領域的深入應用，發揮優勢突出特色，力爭打造華南地區大數據融合創新應用標桿。

圖一功能定位圖

（四）發展目標

到2025年，全區基本形成技術先進、體系完善、產業繁榮、聯動開放的集聚發展格局，整體朝著有序化、規模化、集約化、綠色化、一體化方向發展，全區數據中心總體承載能力達到100萬架標準機架（500萬臺服務器），數據存儲量進入全國前五，面向東盟、對接粵港澳大數據產業發展能力顯著增強，大數據特色創新應用繁榮發展，全面激發數字經濟新動能，有效促進經濟社會高質量、可持續發展。

——一體化發展格局基本形成。基本建成“一核多點”數據中心發展格局，形成核心引領、協調發展、優勢互補的一體化發展格局，實現國內外數據資源及產業創新企業的高度集聚，力爭在5年時間內成為國內一流、國際有重要影響力的信息樞紐及產業集聚高地。

——綠色水平不斷提高。數據中心生產率（DCP）水平顯著提升，數據中心綠色發展水平不斷提高。數據中心平均能耗基本達到國際先進水平，新建大型和超大型數據中心設計PUE值達到1.4以下，既有大型、超大型數據中心改造后PUE值不高于1.8，高能耗老舊設備基本淘汰。

——聯動開放優勢顯現。成為立足廣西、聯動大灣區與中南、西南省市、面向東盟的數據中心產業高地，區域性國際大數據中心影響日益擴大，逐步向高附加值數據中心創新和融合發展。投資環境不斷優化,吸引國內外數據服務商在我區設立服務及運營基地，積極開拓大數據服務市場。

——產業生態繁榮發展。到2025年，引進20家以上的創新能力強、帶動作用大的龍頭企業在我區數據中心部署重要數據節點，打造一批具有廣西特色、重點產業的大數據產業園區，拉動200家以上創新力、競爭力強的企業入駐集聚區發展，涵蓋大數據軟硬件、大數據服務、大數據融合應用創新的產業體系基本建成，大數據核心產業、電子信息制造、5G、人工智能等相關產業蓬勃發展，數字經濟產業生態更加健全。

（五）建設導向

1.遵循“新基建”總體部署要求，支持數據中心發展。重點支持發展與5G、工業互聯網、人工智能等“新基建”相融合、有利于數據要素集聚和數據價值創造的新型數據中心，支持發展承載信息互聯互通樞紐、大數據云計算重要平臺、海量數據交換存儲中心、跨境大數據中心等對廣西國民經濟和社會發展影響較大的數據中心。

2.重點在要素資源條件好的地區發展。鼓勵在經濟社會發展重要區域、市場需求大、能源供給充足、網絡基礎設施較完善，自然環境相對適宜的地區布局發展數據中心，優先為重大、戰略性數字經濟發展需求服務。

3.優先發展綜合效益好的云數據中心。鼓勵建設“畝產”效益好、技術先進、高效節能、熱數據豐富的高等級云數據中心。能耗高、效益差、低經濟貢獻的傳統數據中心要限制和逐步淘汰。

4.支持數據中心和產業鏈聯動發展。支持將數據中心發展與服務器生產制造、信息與軟件產業、云計算大數據服務等結合起來，優先支持建設對我區數字經濟及相關產業有重要支撐帶動作用的數據中心。支持通過數據中心建設引進知名企業，支持企業開展服務面廣、影響大、產業帶動作用明顯，經濟貢獻大的信息服務業務。

三、主要任務

（一）實施“筑基工程”，打造國家級新基建算力基地

1.布局中國—東盟新基建算力基地

推動形成以南寧超大型數據中心為核心，其他地市差異化大中型數據中心為補充的“一核多點”建設布局，以數據為紐帶承東啟西、南拓北展，面向國內打造粵港澳大數據戰略儲備腹地，面向東盟以及一帶一路沿線地區和國家打造絲綢之路算力服務輸出地，構筑輻射西部、服務全國、國際一流的中國—東盟國際新基建算力基地。

核心—南寧市：在加快推進中國—東盟信息港大數據中心、南寧五象新區中國電信東盟國際信息園、中國移動廣西數據中心、聯通五象新區云計算中心、五象新區遠洋大數據產業園、浪潮集團東盟運營總部、潤建·五象云谷云計算中心等數據中心建設基礎上，實施強首府戰略，高標準規劃布局10—15平方公里空間區域，著力打造中國—東盟大數據產業集聚基地，吸引和推動國內外龍頭企業入駐基地建設高水平數據中心集群，構建超級算力和存儲平臺，匯聚區域大數據資源，帶動大數據產業發展，打造成為面向東盟、服務粵港澳大灣區、聯通華南西南的國家級新型一體化大數據中心，到2025年建成超大型數據中心超過10個。

輻射點—其余地市：積極推進現有數據中心項目建設，與南寧大數據中心相互支撐的地區性大數據中心、容災備份中心，形成差異發展、能力互補的專業化數據中心集群，補充本地邊緣計算能力，同時利用全區數據中心集聚效應，集約利用集聚基地資源推動本地區數字經濟高質量發展。

2.探索中國—東盟國際大數據先行示范區

充分利用中國—東盟信息港的優勢資源，依托互聯網國際出口專用直達通道，爭取提升南寧區域性國際通信業務出入口地位和出口帶寬，大幅提高廣西乃至全國訪問東盟十國互聯網的品質與速度，建設以國際數據中心、國際互聯網轉接/交換中心為核心內容，圍繞金融、文化、醫療、電商、北斗、工業六大應用方向，立足廣西、面向東盟，打造成為國際大數據先行先試政策試驗區、“信息絲綢之路”國際數據樞紐、全球金融科技合作開放高地、國際大數據應用服務基地，為廣西經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越提供有力支撐，為推進國際數據處理和應用提供靶場，積累經驗。

（二）實施“聚數工程”，引領“東數西算”創新模式

1.提升我區政務數據“聚通用”示范效應

貫徹落實自治區大數據發展戰略，按照“1+N+14”壯美廣西·政務云總體架構和“多云共治”體系，以實現政務數據“聚通用”為目標，加快推進全區政務數據中心集約化布局，打造一體化政務數據中心體系。按照區市兩級集約化布局，原則上縣級及以下不設置政務數據中心，以自治區級政務數據中心為核心，14個市級政務數據中心為主體，以各級各部門通過認定納入體系的政務數據中心為補充，以區市兩級的異地遠程災備數據中心為備份，為壯美廣西·政務云服務體系部署提供集約高效、專業規范、安全可靠的一體化數據中心基礎設施。

推進全區存量政務數據中心整合，各級各部門已建數據中心（含機房）不滿足存量數據中心認定標準的，應將承載的非涉密信息系統遷移到所屬壯美廣西·政務云平臺后，撤銷相關數據中心。其中承載國家安全、社會穩定、應急處置等敏感數據的自建數據中心通過認定審批后暫時保留。通過存量數據中心整合工程，逐步減少自建小散老舊政務數據中心，實現政務數據中心的綠色集約、一體化發展，提高政務數據中心使用效能，為政務數據“聚通用”推進提供強有力支撐。

2.建設粵港澳大灣區“東數西算”IDC產業轉移高地

依托我區資源、成本競爭優勢，吸引粵港澳大灣區大數據向我區遷移，定向招攬粵港澳大灣區IDC服務商利用我區高性價比算力資源支撐大灣區業務。大力吸引網絡瀏覽、視頻播放、電子商務、網絡社交、垂直行業互聯網平臺等中網絡時延業務和數據備份、異地災備、AI模型訓練、VR/AR渲染等高網絡時延業務，引領“東數西算”新模式。

表三 粵港澳大灣區IDC轉移承接業務

創新建立粵港澳大灣區和我區數據中心市場需求對接與產業轉移機制，降低粵港澳大灣區及其他東部地區數據資源轉移到我區的用電、用地、用人成本，建設粵港澳大灣區與我區數據中心高速互聯網絡通道，促進IDC產業“前店后廠”協同發展，打造粵港澳大灣區的“數據工廠”。

3.推進建設國家一體化大數據中心西南中心

以落戶我區的國家統計局華南數據中心為基礎，加快開展面向公安、稅務、海關、應急管理等國家各部委和大型央企的數據資源招商，推動數據中心運營商承接國家各部委、中央企業的西部數據中心、分中心和災備中心建設工作，爭取建設國家信息資源庫等一批國家重大系統平臺的數據災備中心。開展華南區域數據資源招商，爭取引進一批省市數據資源項目，為全國各地提供異地災備服務。積極推動國家部委數據存儲、容災備份及區域大數據中心落戶廣西，力爭將我區納入國家一體化大數據中心體系。

4.形成中國—東盟國際數據合作走廊

充分發揮廣西承內啟外的區位優勢，利用北上通道連接珠江—西江經濟帶、長江經濟帶，形成西南地區面向東盟國家的國際數據合作走廊。充分發揮廣西南下通道優勢，面向東盟國家及“一帶一路”沿線地區和國家，依托東盟信息港國際合作基礎，開展海外數據資源招商，爭取引進東盟、“一帶一路”等國家數據資源在我區匯聚、存儲和應用，推動國內國際數據在廣西匯聚和融通。

（三）實施“掘金工程”，培育數據應用創新創業市場

以推進產業數字化為主線，推動大數據在各行各業的深化應用，擴大國際國內跨區域大數據合作，挖掘大數據在“政用、民用、商用”的應用潛力，全面釋放數字經濟發展新動能，形成需求拉動的良性循環，實現高質量、可持續發展。

1.深化政務和民生大數據應用

加快推進政務數據治理，構建以大數據為支撐的“政府大腦”，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。開展醫療健康、食品安全、社會保障、教育文化和交通旅游等領域大數據應用工程，發展民生領域大數據增值服務，促進構建普惠幸福的數字社會。推動工業、農業和服務業大數據融合應用，促進傳統產業經營管理方式變革、服務模式和商業模式創新，加快新舊動能轉換。依托數據跨區域流通，擴大國際國內跨區域大數據合作，推動與粵港澳大灣區、東盟各國在商貿、物流、金融等領域的大數據應用合作發展。

2.打造特色產業大數據創新應用

聚焦物流、金融、商貿、旅游、康養、海洋等廣西發展特色和重點領域，打造大數據融合創新應用，形成特色、領先發展優勢。依托面向東盟發展的戰略和區位優勢，打造小語種翻譯智能創新應用；依托西部陸海新通道建設打造跨區域、跨境物流大數據應用，建設國際智慧港；依托中國（廣西）自由貿易試驗區建設打造數字貿易大數據應用；依托面向東盟金融開放門戶建設打造跨境金融大數據應用；依托我區旅游、康養、海洋資源優勢，打造全域旅游、跨境旅游、大健康、海洋產業智慧化創新應用。

3.探索數據共享開放和應用創新創業模式

探索大眾參與的數據治理模式，通過數據沙箱、特征庫等技術，探索建立數據“可用不可見”的政企數據共享流通的綜合機制，為企業使用政府數據、政府采集企業數據、企業之間共享交易數據提供共性服務，以特許經營等方式對政務數據進行開發增值應用。建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，引導各類企業、行業協會、科研機構、社會組織等依法采集并開放數據，積極探索政府數據和社會數據融合創新的模式。鼓勵企業、社會組織和個人進行商業模式創新，孵化大數據增值服務企業。

依托中國—東盟大數據交易中心，統籌政務數據和社會數據資源交易流通，推動大數據資源在粵港澳大灣區以及周邊省市的跨域交易流通，推動大數據資源在一帶一路沿線國家的跨國交易流通，吸引大數據交易相關企業入駐，推動大數據交易產業跨領域、跨區域、國際化發展。

（四）實施“強鏈工程”，打造產業鏈聯動新經濟范式

以推進數字產業化為主線，發揮數據中心集群牽引作用，以全產業鏈發展視角，帶動大數據產業發展。從壯大本土企業、引進龍頭企業、強化補鏈延鏈等方面發力，協同自治區重點打造的鯤鵬等產業生態，構建相互支撐、協同合作的產業鏈體系，形成要素與產業之間的高效鏈接和內在的聯動循環，帶動硬件制造、軟件開發、技術研發、信息服務等大數據重點產業發展。

1.引進數據中心上游關聯產業鏈

通過“外引內培”雙向發力，推動硬件制造業發展。引入面向數據中心的IT及配套設備廠家在我區落戶，發揮南寧、桂林、北海等城市電子信息制造業集聚優勢。培育本地硬件制造企業，特別是掌握核心技術自主可控的相關產品的企業。快速落地設備產能，大力推動定制化服務器、高密度存儲設備、整機柜服務器、可信服務器、模塊化數據中心裝備、UPS不間斷電源、精密空調、機房電源等大量配套設備以及綠色數據中心制冷、配電等相關設備研發與制造，形成整機生產制造、認證測試、銷售服務，供應鏈管理、部件生產制造等產業能力。

加快發展數據中心設計、施工、系統集成、運維服務等相關產業，滿足數據中心及各類平臺的建設運維、產業發展等方面技術服務。引進第三方研究和評估機構，對數據中心可靠性、綠色節能水平、服務能力等性能進行評估。鼓勵高等院校、科研院所、行業協會和聯盟與IDC龍頭企業聯合建立教育實踐和培訓機制。

2.加強數據中心與云計算產業協同發展

推動建設面向全區的IDC公共服務平臺，為企業提供IDC領域的市場信息、產業動態、供需信息、地市IDC產業發展成果、招商引資信息、技術成果轉化等公共服務，提高IDC產業支撐服務能力，提高我區在全國IDC行業的知名度與影響力。

推動數據中心業務從空間租用和服務器托管模式向云計算服務模式發展。通過政策引導和價格杠桿逐步淘汰小散老舊的數據中心，推動采購專業化、社會化的數據中心服務，鼓勵各行各業上云用云，減少自建自用非專業數據中心或機房。針對5G、車聯網等時延敏感類業務需求，推動部分小型數據中心向綠色邊緣數據中心發展。

依托數據中心建設，引進云計算服務龍頭企業，發展數據中心基礎設施云（IaaS）、平臺云（PaaS）、數據云（DaaS）等云計算服務。鼓勵數據中心部署自主可控的軟硬件技術，研發關鍵技術和云計算解決方案。建設云計算研發實驗室、工程中心和企業技術中心，形成數據中心和云計算協同發展的生態環境，完善產業載體建設，爭取數據中心領域的新型工業化產業示范基地。

3.吸引數據中心下游關聯產業鏈

大力發展大數據采集、清洗加工、分析挖掘、數據安全、咨詢服務等大數據服務業。引進和培育具有自主知識產權的操作系統、數據庫、大數據平臺等基礎軟件企業，圍繞我區重點行業，引入、培育、孵化行業應用軟件企業，推進行業應用軟件遷移、適配、開發。依托大規模算力資源優勢，大力吸引AR/VR制作、視頻渲染、電商直播、人工智能數據服務、智能呼叫等產業在我區聚集。

4.加強產業數字化轉型輻射作用

依托算力和數據的匯聚優勢，打造產業數字化聚集區，圍繞物流、金融、商貿、旅游、康養、海洋、工業等產業數字化轉型升級需求，推進傳統產業領域的大數據創新應用，為傳統企業提供大數據技術服務。傳統企業全面實現智能化生產、網絡協同化設計、服務化轉型等生產運營模式，打造創新創業新經濟。

（五）實施“優境工程”，推動配套資源要素優化提升

1.加大網絡要素保障

發揮產業集聚優勢，推動數據中心集聚區互聯網接入提速降費，接入運營商互聯網骨干網絡節點，提高數據中心接入網絡層級，降低寬帶和專線資費，提升基礎網絡服務水平。加快推進南寧國家級互聯網骨干直聯點獲批建設，提升網絡地位。優化國際國內互聯網業務路由，實現區內互聯網流量區內互聯互通，區外互聯網流量就近過網，大幅降低網絡時延，提升網間流量疏導能力和互通效率，提高企業來我區建設數據中心的吸引力。利用我區面向東盟國際互聯網專用通道的優勢資源，為面向東盟國際互聯互通業務開設至廣州國際出入口的高速專用通道，形成國際大數據業務合作發展的優勢。

2.加大電力要素保障

打造我區數據中心用電供應穩定、成本較低的比較優勢，制定大數據項目用電優惠政策，將大數據、數據中心、云計算用電競價列入優先交易范圍，對滿足要求的園區內企業優先列入大用戶直供電范圍，享受優惠電價政策，降低企業電力運營成本。

3.推廣綠色節能適用技術

鼓勵綠色節能技術創新和應用。引導強化綠色設計、深化綠色施工和采購綠色產品，采用云計算、SDN、NFV等先進技術，集聚建設高水平云數據中心，提升綠色集約發展水平。鼓勵數據中心運營企業、科研院所、行業組織等加強技術協同創新與合作，在國家綠色數據中心先進適用產品技術目錄基礎上，針對廣西環境氣候特點，重點在建筑節能、空調節能、電氣節能等方面進行關鍵技術的創新突破，形成符合廣西特點的高效制冷系統、高效供配電系統、高效輔助系統等產品技術體系，并積極推廣應用。鼓勵采用整機柜、模塊化和液冷等先進適用技術提升IT設備能效，鼓勵建設數據中心能源數字化管控系統和智能巡檢系統，對能源消耗進行實時分析和智能化調控，實現機械制冷與自然冷源高效協同，打造PUE智能精準管控的綠色數據中心標桿，發揮綠色發展示范效應。

四、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮數字廣西建設領導小組的牽頭作用，加強全區數據中心統籌規劃及實施，協調推進重大事項。建立健全數據中心建設工作組織領導體系，形成跨部門、跨區域協同工作機制。各有關部門要加強規劃、政策等銜接，明確年度工作重點，落實責任，扎實推進各項任務，適時開展實施情況評估，確保各項任務落實到位。

（二）加大政策扶持

將數據中心產業發展扶持政策納入自治區招商引資、優化營商環境的政策文件，對數據中心建設、運營、使用全面加大政策扶持。在用地、能耗指標、市政配套設施建設、網絡基礎設施建設、人才引進、財政專項資金、貢獻支持等方面給予支持。優先支持相關企業參加大用戶直供電試點或參與發電企業直接交易試點，采用優于其他省份數據中心的電價，減免數據中心的市電高可靠費用，吸引周邊省份數據中心企業向廣西聚攏。對國際國內知名企業在我區建設規模較大或行業領先數據中心的項目，按“一企一策、一事一議”給予跟蹤服務。通過第三方機構加強政策落實效果的跟蹤回訪和評估，及時調整和優化，確保政策實效性。

（三）加強行業監管

貫徹國家關于數據中心建設的各類標準、規定和管理辦法，結合廣西發展基礎，推動出臺自治區數據中心發展的相關地方性法規、政策文件和指導意見，形成完善的數據中心發展制度體系。完善數據中心建設項目立項審批程序，支持數據中心產業健康有序發展。推動建立對數據中心能源效率、服務質量、安全保障的檢測評估體系，提升事前、事中、事后監管和服務水平。將重點用能數據中心納入工業和通信業節能監察范圍，督促開展節能與綠色化改造工程。

（四）促進區域合作

加強國際交流合作，依托中國—東盟博覽會、中國—東盟技術轉移中心，充分利用現有大灣區和中國—東盟數據中心產業聯盟合作交流機制和平臺，加強在綠色數據中心技術產品、標準制定、人才培養等方面的交流與合作，舉辦專業培訓、技術和政策研討會、論壇等活動。依托“一帶一路”倡議、中國—東盟信息港建設等國家重大戰略，加快開拓國際市場，推動優勢技術和服務走出去，吸引國外資金、人才、信息流入，擴大廣西數據中心的品牌影響力。

（五）重視安全保障

加強數據中心網絡與信息安全管理，研究構建涵蓋IDC物理安全、系統安全、數據安全等全方位、多角度的一體化網絡安全防護體系，利用新技術創新IDC安全防護工具和手段。建立數據安全責任和規則體系，強化數據安全和隱私保護，切實保障信息安全。健全安全運行管理機制，做好防火、防高溫、防震、防磁、防盜等工作。制定和完善數據中心應急預案，開展數據中心災難恢復演練，提高突發事件應急處理能力。

（六）加快人才培養

加大人才引進力度，將大數據高端人才納入各級政府人才引進目錄，依托廣西“港澳臺英才聚桂計劃”等人才引進計劃，加快引進大數據領域領軍專家、創新科研團隊及技能型人才。鼓勵區內高校加強大數據、軟件開發、網絡信息安全等專業人才培養，建設批量化、高素質的大數據專業人才隊伍。以提升專業大數據技術人才的問題解決能力和高技能人才關鍵技術操作能力為核心，與國內外知名院校、科研院所、龍頭企業建立大數據實驗室，提升本地專業技術實力。利用現有的人員技術資格認證體系，開展大數據領域人才技能培訓認證工作，提高大數據從業人員的技術和管理水平。

附錄1

名詞解釋

標準機架：在本規劃中為換算單位，以功率2.5千瓦為一個標準機架。

數據中心規模等級：本規劃按照超大型、大型、中型、小型四種數據中心規模等級進行劃分和統計分析。

超大型數據中心：是指機架規模大于等于10000個標準機架的數據中心。

大型數據中心：是指機架規模大于等于3000個標準機架小于10000個標準機架的數據中心。

中型數據中心：是指機架規模大于等于500個標準機架小于3000個標準機架的數據中心。

小型數據中心：是指機架規模小于500個標準機架的數據中心。

互聯網數據中心（IDC）：是指由企業建設、運營，對外提供機架租用、服務器托管以及各種增值服務的數據中心。

云數據中心：相對傳統數據中心，是一種基于云計算架構的，計算、存儲及網絡資源松耦合，完全虛擬化各種IT設備、模塊化程度較高、自動化程度較高、具備較高綠色節能程度的新型數據中心。

傳統數據中心：相對云數據中心，集成度、綠色節能水平較低的非云化數據中心。

綠色數據中心：是指數據機房中的IT系統、制冷、照明和電氣等能取得最大化的能源效率和最小化的環境影響。根據能源效率、節能技術、綠色管理等三個維度進行評估，綠色等級從低到高依次分為1A—5A級別。

PUE：數據中心電能利用效率，PUE=數據中心總耗電/IT設備耗電。

DCP：數據中心生產率，DCP=數據中心的產出/為實現數據中心的產出而消耗的能源。

附錄2

主要互聯網數據中心列表（100架以上）

說明：上表為承載能力100架標準機架以上的數據中心，排名不分先后。

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