中商情報網訊：為貫徹落實國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，走具有福建特色的鄉村振興之路，加快推進我省農業農村現代化，現制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和主動融入新發展格局，促進共同富裕，堅持農業農村優先發展，順應鄉村發展規律，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以全方位推進高質量發展超越為主題，深化農業供給側結構性改革，提高糧食綜合生產能力，加快農業高質量轉型發展，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，走出一條具有福建特色的鄉村振興之路。

（二）主要目標。到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，糧食綜合生產能力穩步提升，播種面積穩定在1250萬畝以上、總產量保持在500萬噸以上；生豬產能鞏固提升，存欄保持在900萬頭以上；農業實現高質量轉型發展，鄉村產業體系進一步健全，培育形成一批產業強縣、強鎮、強村；鄉村建設行動取得積極成效，數字鄉村建設取得重要進展，農村生活設施不斷改善，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提高；農村人居環境整體提升，生態環境明顯改善，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展；村黨組織對村級各類組織和各項工作領導機制更加完善，鄉村治理能力進一步增強；農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農業農村現代化取得重要進展，沿海較發達的縣（市、區）率先基本實現農業農村現代化。

二、增強糧食等重要農產品供給保障能力

（一）穩定糧食生產和供給

壓實糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，發揮糧食安全責任制考核、鄉村振興實績考核等指揮棒作用，壓緊壓實糧食安全屬地責任。“十四五”期間，全省糧食年播種面積保持在1250萬畝以上，其中大豆52萬畝以上。〔責任單位：省發改委、農業農村廳、糧儲局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會。責任單位按職責分工負責，下同；以下均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出〕

完善糧食生產扶持政策。完善、落實耕地地力保護補貼、規模種植雙季稻補助、種糧大戶獎勵、蔬菜大棚規模輪作水稻補助、山垅田復墾種糧、水稻種植保險等各項扶農惠糧政策，鼓勵地方出臺發展糧食生產配套政策措施，提高農民種糧積極性。（責任單位：省財政廳、農業農村廳）

提高糧食單產和效益。深入開展糧食產能區增產模式攻關、綠色高質高效創建，建設一批百畝以上規模示范基地，大力推廣水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等優良品種，落實水稻工廠化機插育秧、水稻精量播種、全程機械化等關鍵技術措施，發展代耕、代種、代防、代收、代烘等社會化服務，帶動全省大面積均衡增產。穩定發展雙季稻，擴大甘薯、玉米等旱糧作物種植面積。積極發展優質稻，水稻品種優質率穩定在80%以上。（責任單位：省農業農村廳）

抓好糧食儲備流通。科學合理確定糧食儲備規模，建立企業社會責任儲備。統籌布局糧食物流樞紐，形成節點支撐、樞紐引領、通道順暢的糧食物流骨干網絡。加快省級高標準糧食儲備庫項目建設，建設全省糧食儲備信息化“一張網”。促進“引糧入閩”，深化產銷協作。推進綠色安全儲糧，完善糧食標準體系，健全糧食協同保障機制，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷。（責任單位：省糧儲局）

（二）加強耕地保護與質量建設

守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，應符合國家規定并進行嚴格論證。嚴格控制非農建設占用耕地，經合法審批的建設項目占用耕地嚴格執行“占一補一、占優補優、占水田補水田”。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景。永久基本農田重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監管。建立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價通報機制。（責任單位：省自然資源廳、農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

加強高標準農田建設。以提升糧食產能為首要目標，加快高標準農田建設步伐。壓實屬地主體責任，實行嚴格考核，強化縣鄉兩級政府主體責任。持續完善管理制度，實行精準化管理農田建設，全面推廣應用數字農田管理模式，做到項目縣基本覆蓋，鼓勵建立市級數字農田平臺。完善建后管護機制，開展農田設施災損保險試點。嚴格落實良田糧用，新建高標準農田優先劃入永久基本農田儲備區，原則上全部用于糧食生產，對于已經在高標準農田種植林果、苗木、草皮或挖塘養魚的，依法依規督促恢復糧食生產。2021—2025年全省新建高標準農田300萬畝，改造提升高標準農田100萬畝，新增高效節水灌溉面積45萬畝。（責任單位：省農業農村廳、發改委、自然資源廳、水利廳）

提高耕地質量水平。以提升糧食產能為首要目標，突出抓好耕地保護和地力提升，增施有機肥，推廣種植綠肥還田，實施秸稈還田，增加土壤有機質，提升土壤肥力，推廣培肥地力技術模式，推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用，進一步提升我省耕地園地的質量水平。開展耕地質量調查評價，建立健全耕地質量監測體系，科學布設耕地監測點，推動耕地質量監測信息化改造提升。（責任單位：省農業農村廳、自然資源廳）

（三）發展特色優勢農林產品。樹立大食物觀，立足農業資源多樣性和氣候適宜優勢，按照宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的要求，大力培育特色優勢產業，不斷提高我省特色優勢農產品市場占有率和競爭力。蔬菜產業。重點在閩江口以南冬春蔬菜優勢區域，擴大冬春高優茄果類、瓜類、葉菜類蔬菜種植面積，在鷲峰山、戴云山脈等中高海拔山區，大力發展夏秋高山蔬菜。突出發展設施蔬菜，扶持蔬菜主產縣建設達到省定標準的高標準鋼架溫室大棚。水果產業。優化果樹品種結構，調整非適宜區果樹面積，引導果農適地適栽，引導主栽果類向適宜、最適宜栽培區集中。閩南、閩東沿海地區，重點發展晚熟柑橘、晚熟龍眼、晚熟荔枝、優質白肉枇杷等，閩西北及閩東南山區，重點發展特早熟溫州蜜柑、優質甜橙、早熟雜柑、早熟梨、桃等。因地制宜發展百香果、藍莓、獼猴桃等特色鮮食果類品種。茶葉產業。統籌做好“茶產業、茶科技、茶文化”，大力推廣金觀音、金牡丹、紫玫瑰、春閨等高香型、制優率高、適制性好的優良品種，支持茶葉企業建設連續化自動化精制加工生產線等；堅持生態優先，推廣茶園綠色防控、土壤環境優化技術，生態茶園面積占比超過80%；開展“閩茶海絲行”活動，利用中國農民豐收節、國際茶日、中國國際茶葉博覽會、海峽兩岸茶業博覽會等平臺，充分展示閩茶文化，講好閩茶故事。食用菌產業。推廣一批提質增效食用菌生產栽培技術，培育一批菌包集中生產供應中心，新建（擴）一批工廠化食用菌項目，推動一批傳統菇棚標準化設施改造，發展一批食用菌專業村鎮，打造一批食用菌區域公用品牌。到2025年，全省食用菌一產產值億元以上大縣達50個，專業村鎮150個以上，工廠化食用菌栽培產量占比提高到30%。畜禽產業。推進畜禽產業轉型升級，向標準化、智能化、品牌化發展，重點支持發展單點適度規模養殖，引導養殖場因地制宜改造提升，支持建設多層養殖設施建筑，示范推廣水禽無水面飼養等技術。加快培育壯大一批畜禽養殖龍頭企業，建設一批現代畜禽產業園區、產業集群。穩定生豬生產，做優做強南平、三明、龍巖主產區，提升福州、廈門、泉州主銷區，穩定漳州、莆田、寧德、平潭產銷平衡區。加快發展地方特色家禽，擴大優質牛羊兔生產，提升黃羽肉雞、水禽、草食動物和蛋禽比例。加強規模化、標準化奶牛養殖場基礎設施設備升級改造。持續推進生豬屠宰廠標準化建設，引導屠宰加工企業向養殖主產區轉移。到2025年，生豬規模化率達95%以上，主要畜禽規模化率達90%以上，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上。漁業產業。實施海上養殖轉型升級行動，將傳統養殖漁排升級為塑膠養殖漁排或深水大網箱。發展工廠化循環水養殖，治理養殖尾水，規模以上養殖主體尾水全面實現達標排放或循環利用。持續推進標準化池塘改造，發展稻（蓮）漁綜合種養。發展壯大遠洋漁業，鼓勵發展大洋性漁業，拓展過洋性漁業，加強南極磷蝦資源開發，建設福州（連江）國家遠洋漁業基地，完善省內遠洋漁業基地布局。推進漁港新建改造提升，全省新建、改造提升和整治維護一批漁港。積極拓展漁港經濟區功能內涵，延伸發展捕撈生產、卸港交易、加工運銷、補給休閑等海洋漁業經濟產業鏈。林業產業。推進優質森林資源培育和科學利用，加快豐產竹林基地建設，培育一批筍竹精深加工企業。大力推動以林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、木本油茶等為主的林下經濟發展，扶持一批示范基地建設。花卉產業。大力發展設施花卉，持續推進品種創新，著力推進花卉產業與觀光旅游、休閑康養、文創產業等融合發展，推動花卉苗木產業提質增效。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

（四）提升農業抗風險能力

加強流域治理和水庫除險加固。突出生態理念，組織實施中小河流域治理項目。“十四五”期間，治理河長1752公里。建立水庫常態化除險加固機制，發現一座，除險一座，加快對鑒定為三類壩的病險水庫實施除險加固，積極消除隱患，確保水庫安全。（責任單位：省水利廳）

強化動植物疫病防控。落實全省動物疫病強制免疫計劃，確保強制免疫動物群體免疫密度常年保持在90%以上，應免畜禽免疫密度達到100%，群體免疫抗體合格率達到80%以上。強化動物疫病監測預警，組織實施全省動物疫病監測與流行病學調查計劃，加強獸醫系統實驗室建設和管理，提升各級重大動物疫病監測和實驗室自動化檢測能力。以種畜禽場、規模養殖場為重點，推動10個以上重點動物疫病凈化場和5個以上無疫小區建設。建立健全水生動物疫病防控體系，組織實施水產苗種產地檢疫試點，建設檢疫申報點，完善水產養殖病害測報網絡，加強水產養殖病害預警和風險評估。加強林業有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，強化馬尾松毛蟲、剛竹毒蛾等主要林業有害生物防治，組織實施松材線蟲病防控5年攻堅。加強農作物重大病蟲害和檢疫性有害生物防控，完善監測網點及基礎設施，改造提升監測預警信息系統，建設區域性應急防控設施及物資儲備庫，提升數字化水平和應急防控能力，確保糧食作物重大病蟲害危害損失率控制在5%以內。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

推進農業氣象災害風險預警。建立適應現代農業發展的氣象為農服務技術保障體系，完善分區域、分時段、分災種、分作物的農業氣象災害風險預警指標體系，建立健全面向農業生產全過程、多時效、精細化的農業氣象監測分析、預測預報和影響評估的技術系統，提升精細化農業氣候資源區劃和農業氣象災害風險區劃技術能力。開展特色農業、設施農業的災害風險預警和福建特色農業氣象災害風險區劃，實現基于位置的精細化、定制化、直通式農業氣象信息服務。強化糧食安全氣象保障，推進氣象融入三明“中國稻種基地”和建寧國家現代農業（種業）產業園建設。持續推進國家級熱帶水果特色農業氣象服務中心以及省級特色農業氣象服務中心建設。（責任單位：省氣象局，省農業農村廳）

保障農業生產安全。強化隱患排查治理，整治畜禽屠宰行業、農業生產以及飼料、飼料添加劑生產企業、漁業船舶等重點行業領域安全生產管理問題。修訂完善全省動物防疫應急物資儲備管理辦法，按照儲備計劃做好獸用消毒劑、消毒器械、動物疫苗、診斷試劑、個人防護用品等動物防疫應急物資儲備和日常管理。全面加強森林防火工作，重點推動無人機等新技術在森林防火方面的推廣應用，有力提升森林火災綜合防控能力。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

三、提升農業科技和裝備水平

（一）強化現代農業科技支撐

開展農業關鍵核心技術攻關。實施創新驅動發展戰略，構建現代農業產業技術體系，深化農業產學研用協同創新，組織實施農業科技計劃項目，支持高校、科研院所、新型農業經營主體開展新品種、新技術研發和關鍵技術聯合攻關。完善農業領域基礎研究支持機制，強化高水平農業科研院校建設，加大農業領域省級科技計劃支持力度，支持和鼓勵涉農高校、科研院所、行業龍頭企業聚焦農業科學、動植物科學、農業生態和環境科學、生物育種、農副產品精深加工、智慧農業、農業機械設備、農業綠色投入品等領域的基礎前沿和關鍵領域開展協同創新。（責任單位：省科技廳、教育廳、農業農村廳、農科院，福建農林大學）

推動科技與產業深度融合。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推進茶葉、蔬菜、水果、食用菌、水稻、生豬、家禽等7個省級現代農業產業技術體系和15個農業科技創新專業聯盟建設，加強技術集成配套和推廣應用，破解產業技術和工藝提升瓶頸問題。加快農業領域國家技術創新中心建設，支持國家菌草工程技術研究中心、國家甘蔗工程技術研究中心等現有農業領域國家工程中心轉建國家技術創新中心。以產業研究院、科技小院、示范基地、農業科技園區為依托，圍繞種業創新、優勢特色產業全產業鏈發展、農產品精深加工、關鍵技術及裝備研發、美麗鄉村建設等，實施一批專項行動。持續推進科技特派員工作，建設結構合理、素質優良、適應需求的科技特派員隊伍。創新農業科技成果轉化機制，建立縱向貫通、橫向多元“政產學研”協同創新體系，構建以知識產權為紐帶的產學研用合作機制與利益共享機制。（責任單位：省農業農村廳、科技廳、農科院，福建農林大學，省科協）

（二）實施種業振興

加強種質資源保護。全面完成農業、林木、水產養殖種質資源普查，摸清全省種質資源家底，開展種質資源精準鑒定及綜合評價。建設福建省農業、林業、水產養殖生物種質資源庫，新（改擴）建一批種質資源庫（場、區、圃）。確定省級種質資源保護單位，做好農業、林業、水產養殖種質資源登記。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

開展育種創新攻關。深入實施種業創新與產業化工程，突出糧食安全、特色優勢及閩臺融合，開展種源“卡脖子”技術攻關，圍繞水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、蔬菜、果樹、食用菌、花卉、林木、畜禽、水產等開展聯合育種攻關，到2025年育成120個具有自主知識產權農業（水產）新品種（品系）。實施農業生物育種省級重大科技項目，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持，大力推進分子設計育種、基因育種、抗性育種等現代育種技術創新發展。鼓勵省內教學、科研機構及企業申報國家種業重點研發計劃、國家科技重大專項等項目，對符合規定條件的省級育種攻關課題給予優先立項支持。（責任單位：省農業農村廳、科技廳、林業局、海洋漁業局、農科院，福建農林大學）

加強種業基地建設。建設三明“中國稻種基地”，推動南平、龍巖等地雜交水稻制種產業發展，全省雜交水稻年制種面積穩定在30萬畝以上。實施福建省海南南繁科研育種基地改擴建工程。加快蔬菜、果樹、茶樹、中藥材等特色農作物種苗繁育基地和種畜禽場建設。實施國家和省級重點林木良種基地質量提升，建設10個珍貴或鄉土闊葉樹種省級重點種子基地，大力培育珍貴樹種和優良鄉土闊葉樹種苗木。扶持創建一批國家級和省級水產原良種場，鼓勵省級水產原良種場擇優創建國家級水產原良種場。到2025年，全省新增省級水產原良種場20家，省級水產良種場基本覆蓋全省水產養殖主要品種和重點地區。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

培育壯大種業企業。強化種業企業育種創新主體地位，引導種業企業加大研發投入，牽頭承擔國家和省級科研攻關任務，提高企業自主創新能力，培育一批具有核心競爭力的種業企業。建立健全商業化育種體系，打造一批叫得響、有影響力的種業品牌。（責任單位：省農業農村廳、海洋漁業局）

強化種業市場監管。開展保護種業知識產權專項整治，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。堅持“雙隨機、一公開”，開展種子（苗）、種畜禽生產經營行為和質量監督檢查。（責任單位：省農業農村廳、海洋漁業局、市場監管局）

（三）提高農業裝備水平

加快農機裝備薄弱環節研發。研究和引進適合我省實際情況的耕地、開溝、起壟、移栽、施肥、灌溉、打藥、除草、修剪、采摘、烘干、倉儲等全程機械化中小農機，形成集成配套裝備。（責任單位：省農業農村廳、科技廳、工信廳）

推進農業生產機械化。大力實施農作物全程機械化推進行動，每年扶持建設一批主要農作物、特色產業生產全程機械化示范基地，重點開展水稻機械播種、“兩薯”（甘薯、馬鈴薯）和蔬菜移栽收獲、花生播種和收獲、果茶園生產管理等薄弱環節新機具與新技術的試驗示范。創建主要農作物生產全程機械化示范縣，加強農機農藝融合，構建主要農作物生產全程機械化技術方案。到2025年，全省農作物耕種收綜合機械化率達到75%。支持林區道路等基礎設施建設，將符合政策要求的林業機械納入農機購置補貼范圍。鼓勵開展漁船更新改造，淘汰落后老舊漁船，推廣漁船標準化船型，推進新技術、新設備在漁船上的應用。加強漁具管理，清理取締禁用漁具和小于最小網目尺寸網具，逐步淘汰底拖網等高能耗、對資源和生態破壞嚴重的作業方式。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

加快農業信息化。加快推進農業物聯網、大數據、人工智能、5G、區塊鏈、衛星遙感等信息化新技術新裝備集成應用，提升現代農業全產業鏈數字化水平。構建“天空地”一體化的林業資源網格監管體系，增強林業資源動態監測和態勢感知能力。建立以林業“一張圖”為基礎的林業大數據中心，完善智慧林業共享平臺。開展福建省食用林產品安全信息追溯管理平臺建設。推進智慧漁業建設，大力發展深海智能養殖漁場，實施深海裝備養殖示范工程。推動“智慧海洋”工程建設，加強海洋立體觀測網建設，促進漁業生態、漁業資源、水產品質量安全檢測、漁船管理等數據的匯聚融合、共享應用。建設一批“智慧漁港”。加強“智慧供銷”建設，推進生產供銷信用三位一體運行機制。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局、供銷社）

四、構建現代鄉村產業體系

（一）加快推進“三區”建設

推進特色現代農業集聚區建設。實施特色現代農業高質量發展“3212”工程，著力構建鄉村產業“圈”狀發展格局，形成“一村一品”微型經濟圈、農業產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈。開展農業現代化示范區建設，推動現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮等項目向示范區集中，示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展，持續做強做優做大我省特色優勢產業。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

推進農業綠色發展先行區建設。深化漳州、南平、永泰3個國家農業綠色發展先行區建設，創建福清、羅源、安溪、德化、尤溪、永安、新羅、漳平、柘榮、屏南等10個第二批省級農業綠色發展先行區，推進平和、武夷山、永泰等縣（市、區）綠色發展先行先試支撐體系建設，探索不同生態類型、不同主導品種的農業綠色發展典型模式。全面開展生態農場評價工作，建設一批國家級、省級生態農場，探索生態農業扶持政策，提高農業質量效益和競爭力，讓生態農場建設成為支撐農業綠色低碳發展的重要平臺和有力抓手。（責任單位：省農業農村廳）

推進閩臺農業融合發展示范區建設。落深落細同等待遇，組織實施一批重點工程項目，加強閩臺優勢產業對接合作，推動更多臺胞臺企來閩創業創新。高質量推動臺灣農民創業園和閩臺農業融合發展產業園建設，加快打造兩岸農業融合發展示范樣板，力爭全省臺灣農民創業園每年新增臺資農業項目20個以上、閩臺農業融合發展產業園每年新增臺資農業項目18個以上。以閩臺農業合作推廣示范縣和閩臺農業融合發展推廣基地為抓手，加快臺灣農業“五新”示范推廣，推動閩臺特色現代農業深度融合。（責任單位：省農業農村廳，省委臺港澳辦，省海洋漁業局）

（二）發展農村二三產業

大力發展農產品加工業。鼓勵各類新型農業經營主體圍繞我省蔬菜、水果、水產、食用菌、茶葉、畜禽、糧食等優勢特色產業，發展農產品初加工，建設農產品產地初加工設施，提升商品化處理能力。加快農產品生產與加工、農副產品保鮮等行業技術開發基地建設，推動農產品加工企業技術改造、智能升級，提高農產品精深加工和副產物綜合利用水平，促進農產品加工產業全鏈條循環化、集約化、綠色化發展。（責任單位：省農業農村廳、工信廳、海洋漁業局）

發展鄉村休閑旅游業。豐富鄉村旅游品牌體系，支持創建全國鄉村旅游重點鎮村、福建省全域生態旅游小鎮、金牌旅游村，依托種養業、村落建筑、自然景觀、民俗風情等資源優勢，培育一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的省級休閑農業示范點、省級美麗休閑鄉村、省級“水鄉漁村”休閑漁業示范基地和中國美麗休閑鄉村。突出優勢互補、串點成線，拉動消費、提升效益，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的休閑農業、休閑漁業精品線路。依托獨特自然資源、農業資源、文化資源，培育一批設施完備、業態豐富、功能完善、知名度高、影響力強的休閑農業重點縣。（責任單位：省農業農村廳、文旅廳、林業局、海洋漁業局）

發展鄉村生產服務業。支持和引導農民專業合作社、家庭農場以及村集體經濟組織，大力開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，強化智能化信息化技術改造，夯實農產品產地流通基礎設施，培育農產品流通新業態新模式。積極構建農產品產地冷藏設施信息化平臺，建設配備智能化、數字化分等分級、包裝稱重、在線檢測等設施，促進農產品產銷銜接。以鄉鎮惠農綜合服務中心建設為抓手，推進供銷合作社基層社改造提升，加快發展基層經營網點，強化終端服務功能，滿足農民便利消費、就近銷售需求。（責任單位：省農業農村廳、海洋漁業局、供銷社）

加快農村電子商務發展。推動全省44個電子商務進農村示范縣建設，完善農村商貿流通體系和電商公共服務體系，結合推進“互聯網+”農產品出村進城工程，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道，促進農村產品和服務網絡銷售。到2025年，全省農村網絡零售額突破4000億元。（責任單位：省商務廳、農業農村廳、供銷社）

（三）推進農村創業創新

鼓勵各類人才返鄉創業。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，以返鄉入鄉創業創新農民工、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員和在鄉創業創新等人員為重點對象，培育一批創業創新活躍、聯農帶農緊密、業績突出的農村創業創新群體。加大創業扶持政策支持力度，將符合條件的返鄉入鄉創業項目納入創業資助項目評審，給予適當的資金扶持。實施“師帶徒”鄉村振興引鳳計劃，支持一批省內外創新創業領軍人才產業項目“嫁接”給返鄉入鄉創業群體。（責任單位：省農業農村廳、人社廳、林業局、海洋漁業局）

建設農業農村創業創新孵化載體。依托各類園區、農業企業、農民合作社、種養基地、大中專院校等，培育一批產業特色鮮明、資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善的農村創業創新園區（基地），為農村創業創新人員提供政策咨詢、項目遴選、創業輔導、技能培訓、用工對接等服務，吸納農村創業創新項目入駐。鼓勵引導科技特派員圍繞農業農村特色產業開展創業和技術服務，支持各地建設“星創天地”“科技企業孵化器”等支撐平臺。（責任單位：省農業農村廳、科技廳、林業局、海洋漁業局）

開展創業創新培訓。鼓勵高校、職業院校廣泛開展創業創新培訓，支持大學生依托現代農業領域創新創業成果參加各類大學生創新創業競賽。圍繞脫貧地區主導產業和科技人才需求，積極選派高校優秀專家及團隊下鄉。推動高校發揮學科、人才、技術優勢，主動對接鄉村振興產業發展需要，深化校地、校校、校企合作，培養應用型、復合型人才。深入實施“創業培訓馬蘭花計劃”，組織農村轉移就業勞動者參加馬蘭花創業培訓。（責任單位：省教育廳、人社廳，福建農林大學）

五、建設宜居宜業農民新家園

（一）科學推進鄉村規劃

完善縣鎮村規劃管控。加快推進縣鄉國土空間規劃編制，科學確定國土空間用途管制分區，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。優化縣域村莊建設用地布局，統籌安排縣鄉（鎮）村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域范圍內優化配置，實現農村建設用地節約集約利用。（責任單位：省自然資源廳）

科學推進村莊規劃編制。區分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型等村莊類型，有序推進實用性村莊規劃編制工作。按照“多規合一”要求，統籌考慮土地利用、“三產”融合、居民點布局、人居環境整治、生態保護等，科學劃定農業生產空間和生態保護空間，合理規劃農村生產生活配套設施用地。力爭至2023年底實現村莊規劃管控全覆蓋。（責任單位：省自然資源廳）

（二）加強鄉村基礎設施建設

完善農村交通運輸體系。實施“百鄉千村”路網提升工程，加快農村路網提檔升級，加快推進縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”等建設，有序推進較大自然村公路建設。“十四五”期間，全省建設改造農村公路5000公里。（責任單位：省交通運輸廳）

增強農村供水和防災減災能力。以城鄉供水一體化建設為載體，大力推進農村供水保障工程建設，推進供水工程規范化建設和管理，到2025年規模化工程覆蓋農村人口比例達70%以上，農村自來水普及率達90%以上。健全農村供水工程建設運行和管護長效機制，積極探索推廣“三級管護”、購買第三方服務等管護模式。完善農村防汛抗旱設施，整合優化自動雨水情監測站，充分利用大數據、云計算、人工智能等技術，鞏固提升省級山洪災害監測預警平臺建設。科學制定水庫供水調度計劃方案，加強水資源統一調配和計劃管理。加快實施平潭及閩江口水資源配置工程、羅源霍口水庫、泉州白瀨水庫等一批骨干蓄引調水工程。（責任單位：省水利廳）

加強鄉村清潔能源建設。深挖村鎮電氣化發展潛力，因地制宜實施“電能替代”。探索農村特色用能、能效提升、多能互補等建設，推動建成一批電能替代示范項目，推進農村生物質能源多元化利用，強化清潔供暖設施建設。在農業生產、生活各環節推廣電氣化、智能化設備，加快電氣化改造，提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，加強分布式光伏及風電項目接網方案設計，做好光伏及風電并網配套電網建設改造，促進農村能源消費環節減碳降碳。（責任單位：省電力公司）

完善農村物流體系。加強農村郵政快遞基礎設施和服務網絡共享，支持建設和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農村寄遞基礎設施，提高自動化和信息化水平。鼓勵有條件的縣鄉（鎮）村布設智能信包（快件）箱。（責任單位：省郵政管理局）

（三）實施農村環境整治五年提升行動

扎實推進農村改廁質量提升，持續推進農村戶用廁所改造，提升一批農村公廁，推進農村廁所糞污無害化處理與資源化利用，到2025年農村衛生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。推進村莊生活污水治理，重點治理人口聚集、環境區位敏感、發展潛力大以及周邊環境質量差的村莊，加快推進試點示范工程，及時示范推廣成熟的模式，到2025年全省農村生活污水治理率達65%以上，設施穩定運行率達90%以上。持續推進以縣域為單位打包鄉鎮生活污水治理設施改造提升、管網鋪設和運行維護實施市場化工作，實現全省鄉鎮生活污水治理市場化運營管理全覆蓋。加強農村黑臭水體治理，建立農村黑臭水體治理臺賬，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理，到2025年基本消除較大面積農村黑臭水體。健全農村生活垃圾處理長效機制，推行農村生活垃圾分類，以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理，到2025年農村基本建立有機垃圾生態處理機制。整體提升村容村貌，規范用地建房審批，強化農房風貌管控，將農房建筑立面圖集管控要求納入鄉村建設規劃許可內容。（責任單位：省農業農村廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、供銷社）

（四）加快數字鄉村建設

推進農村通信基礎設施提檔升級，綜合應用光纖、4G、5G低頻、衛星互聯網等多種接入技術，對偏遠地區和有具體應用需求場景進行網絡覆蓋補強。加速推動5G網絡向鄉鎮及重點建制村延伸覆蓋，深化重點人員聚集區、產業核心區5G網絡覆蓋，實現100%鄉鎮鎮區和重點行政村5G覆蓋。強化鄉村信息基礎設施建設，加快推動“互聯網+”向鄉村延伸，打通省、市、縣、鄉、村農業信息資源服務體系，每年建設一批國家級數字鄉村試點縣，創建一批省級數字鄉村示范鄉鎮、示范村。融合鄉村振興示范創建試點工程，加快特色產業、鄉村旅游、鄉風文明、文化傳承、黨建村務、教育科普、健康醫療、綜合治理、交通出行、便民服務等進行信息化智能化改造提升。（責任單位：省委網信辦，省農業農村廳、數字辦，省通信管理局）

（五）提升農村基本公共服務水平

提高農村教育質量。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，推進學前教育普及普惠安全優質發展。深入推進城鄉義務教育一體化改革發展，以鄉村溫馨校園、義務教育管理標準化學校、城鄉緊密型教育共同體建設為主要抓手，辦好必要的鄉村小規模學校，改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，完善特殊教育保障機制，進一步縮小城鄉、校際教育差距。把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓體系，著力提升學生的創新意識、創新能力和科研素養。支持建設涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業，調整優化學科專業結構，推動涉農學科的前沿交叉創新研究。辦好一批縣級職教中心，重點建設1—2個專業群，培養農村急需的實用技術技能人才。持續加強鄉村教師隊伍建設，繼續實施省級公費師范生培養，開展鄉村教師省級專項培訓，深入推進“縣管校聘”改革，加快推進縣域內教師交流輪崗。（責任單位：省教育廳）

全面推進健康鄉村建設。持續推進村衛生室標準化建設，每個建制村（鄉鎮衛生院所在地的行政村除外）至少有1所村衛生室為村民提供醫療衛生服務，通過選派鄉鎮衛生院醫生巡診、派駐或鄰近村醫覆蓋的方式實現村級醫療衛生服務全覆蓋。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，推動鄉鎮衛生院通過創建達到國家基本標準或推薦標準。到2025年，力爭全省70%鄉鎮衛生院達到服務能力基本標準，10%服務能力較強的鄉鎮衛生院達到服務能力推薦標準。加強縣級綜合醫院醫療服務能力提標擴能建設，常住人口超過10萬人的縣有1所縣級醫院達到二級醫院。實施健康促進行動，推進“健康知識進萬家”試點工作，推動健康知識進鄉村、進家庭、進學校。完善農村醫保經辦管理服務體系，推進醫保經辦服務納入縣鄉村公共服務一體化，實現省市縣鄉村五級全覆蓋。（責任單位：省衛健委、醫保局）

完善農村養老服務體系。推進縣、鄉、村三級農村養老服務網絡建設，在縣（市、區）范圍推進失能照護機構、在鄉鎮范圍推動農村區域養老服務中心建設，發展具備全日托養、日間照料、上門服務、區域協調指導等綜合功能的區域養老服務機構。推進鄉鎮敬老院升級改造，通過增加照護型床位，開辟失能老人、殘疾老人照護單元，優先保障生活不能自理特困人員集中供養。發展農村普惠型養老服務和互助性養老，加大居家養老支持力度。持續加強農村幸福院建設和運營管理，推進農村幸福院質量提升。（責任單位：省民政廳）

（六）擴大農村消費

促進農村居民耐用消費品更新換代，鼓勵汽車消費，支持汽車流通行業相關商協會組織我省汽車生產企業、流通企業開展“汽車下鄉”巡展促銷活動。開展縣域商業建設行動，支持優化縣域商業網點設施布局，以人口聚集的鄉鎮為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。（責任單位：省商務廳）

六、建設人與自然和諧共生美麗鄉村

（一）推進質量興農

加快標準化體系建設。聚焦農業農村發展，組織研制標準100項，推動構建現代農業全產業鏈標準體系、農業社會化服務標準體系。建設國家級農業標準化區域服務推廣平臺，開展農業農村領域標準化試點示范項目建設，新建2個平臺、60個標準化試點示范項目。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局、市場監管局）

加強農產品質量安全監管。深入推進“治違禁、控藥殘、促提升”行動，聚焦禁限用藥物使用、常規農獸藥殘留超標等問題，大力實施精準治理，推動11個重點品種農產品質量安全水平明顯提升。加強質檢體系建設，提升省市縣鄉四級農產品質量安全檢驗檢測能力。加強監測預警，推進源頭快速篩查、風險監測排查、重點監督抽查，全面落實快速反應制度。深入推進食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，推動賦碼出證、憑證銷售，促進產地準出與市場準入有效銜接。積極推進鄉鎮農產品質量安全網格化管理體系建設，推動區域定格、網格定人、人員定責。（責任單位：省農業農村廳、衛健委、海洋漁業局、市場監管局）

實施農業品牌提升行動。大力發展綠色食品，穩步發展有機農產品，繼續做好無公害農產品，積極推動農產品地理標志，提升“三品”占比率，每年新培育“三品一標”農產品240個以上，每年實施地理標志農產品保護工程6個以上。積極發揮農產品區域公用品牌作用，帶動優質農產品生產發展，每年評選區域公用品牌10個和福建名牌農產品20個以上。創新和優化品牌宣傳形式，融合傳統媒體與新興媒體，充分運用信息化平臺、互聯網技術，廣泛開展品牌宣傳與推介，構建“全方位、立體式、高強度”宣傳態勢。到2025年“生態福建·綠色農業”品牌影響力顯著提升，品牌價值達到3000億元以上。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

（二）推進綠色興農

促進化肥農藥減量增效。集成推廣科學施肥技術，分階段分步驟穩步推進化肥投入定額制。在糧食、蔬菜、水果、茶葉等我省主要作物產區，推進農機農藝融合，推廣機械施肥、水肥一體化等技術措施。示范推廣緩控釋肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。實施種養循環試點，以果菜茶優勢區為重點，示范推動畜禽糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田措施，提高有機肥養分施用比例，減少化肥用量，增加土壤有機質含量。全面落實農藥購買實名制，建立完善農藥調查與監測體系，設立監測點。推進高效藥械替代，因地制宜推廣智能化植保無人機等現代植保機械及先進施藥技術。扶持發展一批裝備精良、服務高效、管理規范的病蟲防治專業化服務組織。每年統防統治面積達1200萬畝次以上，綠色防控技術應用面積達3000萬畝次以上，2025年農藥使用量比2020年減少10%。（責任單位：省農業農村廳）

推進農業廢棄物資源化利用。推行源頭減量，落實畜禽養殖場的主體責任，推行“一禁、二表、三分離”。推進畜禽糞肥還田利用，構建種養結合、農牧循環的發展機制，提升糞污精準化利用水平。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲、處理利用、臭氣凈化等基礎設施設備，到2025年全省畜禽糞污資源化綜合利用率達到93%以上。推動農藥包裝廢棄物全面回收處理，按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，建立“定點收集—科學分類—安全轉運—規范處理”的全鏈條監管回收處理體系，到2025年全省農藥包裝廢棄物回收處理率達80%。促進秸稈肥料化，集成推廣秸稈還田技術，改造提升秸稈機械化還田裝備，推動糧食生產大縣整縣推進秸稈粉碎還田。促進秸稈飼料化，鼓勵養殖場和飼料企業利用秸稈發展優質飼料，實現過腹還田。促進秸稈基料化和原料化，發展食用菌生產等秸稈基料，引導開發人造板材、包裝材料等秸稈原料產品，提升秸稈附加值。培育秸稈收儲運服務主體，建設秸稈收儲場（站、中心），構建秸稈收儲和供應網絡。落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節管理。推廣普及標準地膜，開展地膜覆蓋技術適宜性評估，因地制宜調減作物覆膜面積。強化市場監管，禁止企業生產、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜，積極探索推廣環境友好的全生物降解地膜。培育專業化農膜回收主體，建設農膜儲存加工場點，健全回收網絡體系。開展區域農膜回收補貼制度試點，探索地膜生產者責任延伸制度。建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化監測評估。（責任單位：省農業農村廳、工信廳、生態環境廳、市場監管局、供銷社）

加強污染耕地治理。根據國家部署開展土壤污染狀況調查，優化土壤環境質量監測網絡，逐步摸清底數，建立臺賬。實行耕地土壤環境質量分類管理，建立完善優先保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地管理清單。分類分區開展污染耕地治理，對輕中度污染耕地采取農藝措施治理修復，對重度污染耕地實行嚴格管控。持續開展農產品產地環境監測，因地制宜采取種養結合、增施有機肥、優化施肥、品種調整、水分調控、耕作優化、施用土壤調理劑或“VIP+n”農田重金屬污染治理修復技術等安全利用技術措施，降低農產品超標風險。（責任單位：省農業農村廳、生態環境廳）

（三）保護修復農村生態系統

強化農業資源保護。深入推進農業水價綜合改革，加強大中型灌區供水成本核算，結合灌區節水配套改造完善供水計量設施，將有效灌溉面積內的大中型灌區、高標準農田建設項目區作為改革實施重點，堅持工程建設與機制建設并重，協同推進建立農業水價形成機制、工程建設與管護機制、精準補貼與節水獎勵機制、終端用水管理機制。以沿海基干林帶建設、紅樹林保護修復為重點，補齊、加寬、加厚，以及老化、受損基干林帶更新，努力構筑布局合理、結構穩定、功能完善，喬灌草、帶網片相結合的沿海綠色屏障。做好生態公益林和天然林的管護，以及人工促進低產低效林分提升，推進以封禁、造林、坡改梯為主要措施的水土流失治理，打造水土保持生態清潔小流域。持續開展水生生物增殖放流，適當增加珍稀瀕危水生動物放流數量，“十四五”期間，全省增殖放流苗種150億個單位。保護漁業資源環境，創建國家級海洋牧場示范區6個，維護漁業水域生態平衡。嚴格執行海洋伏季休漁制度，探索實施海洋漁業資源總量管理制度，進一步探索開展限額捕撈試點工作。開展外來入侵生物普查，完善相關管理名錄、應急預案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護生物多樣性。（責任單位：省水利廳、農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

推進農業農村減排固碳。落實2030年前力爭實現碳達峰的要求，圍繞農業農村領域減排固碳重點任務，編制我省農業農村領域減排固碳實施方案。推進農村沼氣轉型升級，促進可再生能源利用。吸引市場主體開發農業碳匯項目，探索開展農業碳匯交易試點。創新林業碳匯方法學研究，鼓勵通過森林經營、植樹造林等措施增強森林生態系統碳匯能力。開展碳中和試點，探索林業碳匯交易方式，加強碳匯交易服務。推廣水禽無水面養殖、稻漁綜合種養、多營養層級海水養殖、工廠化循環水養殖、貝藻類混養，以及秸稈還田固碳、高效植保藥械等技術模式，提升碳匯規模。（責任單位：省農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

推進重點區域生態環境保護。嚴格執行閩江禁漁制度，開展閩江上游、汀江、九龍江等水域漁業資源情況調查，對擴大實施禁漁可行性進行研究評估。在重點湖庫、飲用水水源保護區、氮磷超標河段等敏感區域，開展農田生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等農田氮磷生態攔截設施建設，實施重點區域農田退水治理。根據國家部署要求，探索建立農業面源污染調查監測評估體系。繼續推進重點生態區位商品林贖買等改革，探索建立多元化贖買資金籌集機制，加強贖買后森林的經營管理。在管護好現有省級以上生態公益林和天然林的同時，開展重點生態區位商品林贖買25萬畝。圍繞河湖水系綜合整治，強化生態治理理念，突出山水林田湖草海要素，做好水系連通及水美鄉村試點縣建設。（責任單位：省水利廳、生態環境廳、農業農村廳、林業局、海洋漁業局）

七、加強和改進鄉村治理

（一）加強農村基層黨組織建設

強化縣級黨委抓鄉促村職責。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶制度。深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制。加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設，充實加強鄉鎮工作力量。堅持和完善村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度，著力加強對“一肩挑”人員的管理監督。推動落實鄉鎮編制“專編專用”，探索“縣編鄉用”等方式推進縣直部門人員編制向鄉鎮傾斜，整合條線輔助人員由鄉鎮統籌指揮調配，賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權。推動縣鄉黨委加強對駐村第一書記和工作隊的日常管理，推動駐村第一書記和工作隊員下沉一線扎實干事。完善鄉村振興指導員制度，鼓勵各類人才投身鄉村振興事業。（責任單位：省委組織部、編辦）

全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。認真組織農村基層干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的歷史，推動農村基層干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，促進形成全面推進鄉村振興的強大力量。推動落實“農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃”，按照“全員、精準、有效”要求，由縣級以上黨委組織部門牽頭，每年對村黨組織書記、村民委員會主任、村級集體經濟組織負責人、村務監督委員會主任開展1次集中培訓。發揮“互聯網+培訓”優勢，在福建干部網絡學院平臺設立“實施新時代基層干部主題培訓行動計劃”專區專欄，不定期持續推送優質課程、特色課程。（責任單位：省委組織部）

完善村黨組織領導村級議事決策工作機制。嚴格規范村級事項決策和公開，完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，凡屬村經濟社會發展公共事務、大額資金使用、惠農政策落實、工程建設、社會治理、宅基地審批等重大事項，嚴格按照“四議兩公開”制度、“六要”群眾工作法程序議事決策。加強村級民主協商，綜合運用聽證會、議事會、理事會、懇談會等形式，組織群眾自己說事、議事、主事。（責任單位：省委組織部）

加強村務監督委員會建設。加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，實現對村“兩委”成員監督全覆蓋，重點加強對“一肩挑”人員的監督。充分發揮村務監督委員會作用，重點加強對村務決策和公開、村級財產管理、村工程項目建設、惠農政策落實、農村精神文明建設等方面的全程監督，確保決策規范、公開到位、群眾滿意。（責任單位：省委組織部，省民政廳）

（二）提升鄉村治理效能

依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能范圍。依法賦予鄉鎮綜合行政執法權。根據《福建省人民政府關于賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》（閩政文〔2022〕3號），指導縣（市、區）依法賦予鄉鎮綜合行政執法權，統籌鄉鎮和縣級派駐鄉鎮的工作力量，健全完善鄉鎮和縣直部門聯動監管執法配合機制，壓實鄉鎮綜合治理、安全生產等方面的責任。（責任單位：省委編辦，省司法廳）

健全黨組織領導的鄉村治理體系。推行網絡化管理、數字化賦能、精細化服務，推動基層群眾自治組織、經濟組織和各類社會組織、服務組織等，在村黨組織領導下依法依規有序開展工作、發揮作用。大力加強鄉村治理隊伍建設，引導各類人才資源在鄉村治理中發揮積極作用，打造鄉村治理過硬隊伍。總結運用疫情防控、搶險救災等經驗，構建常態化管理和應急管理動態銜接機制，提升鄉村應急管理能力，切實防范和有效應對自然災害、公共衛生、安全隱患等風險。（責任單位：省委組織部，省農業農村廳、民政廳、應急廳）

推廣應用“積分制”“清單制”等治理方式。完善黨組織領導的自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系。擴大“積分制”運用范圍，發揮積分激勵約束作用，引導村民主動參與公共事務，激活鄉村發展內生動力。加大“清單制”管理試點，厘清村級組織權責邊界，規范清單運行規則，切實減輕村級組織負擔。（責任單位：省農業農村廳、民政廳）

（三）深入開展平安鄉村建設

加強鄉（鎮）、村綜治中心規范化建設，深化農村網格化管理服務，推進警格、網格融合運作。完善基層社會治安防控體系，深化鄉村“雪亮工程”“平安家園·智能天網”建設，壯大群防群治力量，持續開展平安創建活動。健全農村掃黑除惡常態化機制，嚴厲打擊農村黑惡勢力和整治“村霸”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索完善“四門四訪”工作機制，鞏固充實鄉村人民調解組織隊伍，健全鄉村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制和心理疏導服務機制。進一步健全完善鄉鎮信訪工作聯席會議制度，探索多元預防調處化解矛盾糾紛機制。持續開展鄉村公共安全隱患排查整治專項行動，建立健全農村安全監管責任體系，堅決遏制鄉村各類重特大安全事故。（責任單位：省委政法委，省公安廳、司法廳、信訪局）

（四）提升農民科技文化素質

以家庭農場主和農民合作社帶頭人為重點，加強高素質農民、能工巧匠等本土人才培養，面向鄉村基層干部和涉農人員開展成人學歷提升繼續教育。實施農民素質提升行動，選拔一批有志從事農業的農村青壯年、返鄉農民工和退役軍人，到涉農大中專院校接受非全日制大中專學歷教育。充分發揮農廣校和涉農大中專院校作用，引導優質教育資源下沉鄉村，采取線上線下相結合的培訓模式，開展分級分類技術技能培訓。依托電視臺、黨員干部現代遠程教育網、農村實用技術遠程培訓網等平臺，打造“興農講堂”“田園公開課”，提升農業生產經營者的技術和經營管理水平。依托福建開放大學開展農民學分銀行試點，設立學分認定標準、“學分銀行”合作聯盟，完善學分轉換和課程建設標準，推動農民培訓與職業教育有效銜接，促進農民終身學習。（責任單位：省農業農村廳、教育廳）

（五）深化新時代農村精神文明建設

加強農村思想道德建設。堅持以社會主義核心價值觀凝魂聚氣、成風化人，促進農民素質和農村文明程度提檔升級。深入開展“四史”教育，加強新時代農村思想文化建設，持續發揮新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地、鄉風文明聯系點、公民思想道德教育館等陣地作用，推動理想信念教育常態化制度化。不斷壯大“新時代宣講師”隊伍，深入開展文明實踐“宣講+志愿服務”活動，拓展理論進基層的有效途徑。深化“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐和“新時代好少年”學習宣傳，建好用好未成年人心理健康輔導站、鄉村學校少年宮、青少年科學工作室等陣地，推動鄉村“復興少年宮”建設由試點探索向深化拓展延伸。（責任單位：省委宣傳部、文明辦）

深化農村文明村鎮建設。圍繞學思踐悟新思想、提升農民精神風貌、保障農民基本文化權益、加強農村人居環境建設、強化基層治理等方面，科學研究制定省級文明村鎮測評體系。推動鄉鎮黨委、村黨支部履行主體責任，把精神文明建設融入鄉村振興、基層黨建等工作。充分發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會、老年人協會等組織的積極作用，引導農民自我教育、自我服務、自我提高。結合常態化疫情防控工作，引導廣大農民群眾開展愛國衛生運動，養成科學文明、綠色健康生活方式。（責任單位：省委宣傳部、文明辦）

繁榮發展鄉村優秀文化。精心打造文化科技衛生“三下鄉”、文化進萬家、文藝輕騎兵等文化惠民品牌，推動鄉鎮綜合文化站、文化廣場、農家書屋、體育設施等設施提質增效。大力宣傳選樹“時代楷模”“道德模范”“八閩楷模”“誠信之星”“最美人物”等先進典型，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。推動福建優秀傳統文化傳承發展，支持因地制宜推動“福”文化資源轉化利用、打響“福”文化品牌，發展特色文化產業、培育新型文化業態。（責任單位：省委宣傳部，省文旅廳）

持續推進農村移風易俗。開展結婚登記免費頒證服務，倡導“重登記、強責任、崇節儉”的現代婚俗新風。積極拓展婚姻家庭輔導服務，推動婚事移風易俗向基層延伸。深化違建墳墓專項整治行動，進一步嚴控增量、消減存量。加快鄉村公益性骨灰樓堂建設步伐，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地生態葬法。推動各地制定喪葬禮儀規范指引，細化簡辦標準，納入村規民約。積極推進綠色安全文明祭掃，統籌疫情防控和群眾安全祭掃，規范和優化預約祭掃、網絡祭掃等新型祭掃服務。（責任單位：省民政廳）

八、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（一）鞏固提升脫貧攻堅成果

穩定過渡期內幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策連續性。持續落實教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。進一步優化產業就業等發展政策，支持脫貧地區因地制宜發展特色現代農業。維持財政保障政策，加強與全面推進鄉村振興銜接。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍，堅決守住不發生規模性返貧的底線。（責任單位：省鄉村振興局，省委組織部，省教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、水利廳、衛健委、醫保局）

鞏固“三保障”和飲水安全成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全從學前教育到高等教育全學段的學生資助體系，落實已脫貧和監測對象家庭就學子女教育精準資助政策。鞏固健康扶貧、醫保扶貧成果，穩步擴大鄉村醫療衛生服務覆蓋范圍，統籌完善醫療保險分類資助參保政策，有效防范因病致貧返貧風險。對易返貧及脫貧邊緣戶患病人口落實“先診療后付費”及分類救治政策。建立農村脫貧人口住房安全動態監測保障機制，通過農村危房改造、造福工程搬遷等多種方式保障低收入人口基本住房安全，推動以縣級為單位常態化開展住房安全篩查鑒定，及時解決動態新增危房問題。持續開展常態化排查監測工作，保障脫貧人口飲水安全。（責任單位：省鄉村振興局、教育廳、住建廳、水利廳、衛健委、醫保局）

強化易地扶貧搬遷后續扶持。按照“穩得住、有就業、逐步能致富”要求，推動搬遷群眾后續產業穩定發展。鼓勵有條件的安置區發展特色種養、農產品加工、文化休閑等產業，引導新型經營主體參與搬遷群眾承包地、林地等資源流轉與規模化經營，盤活用好遷出地農業農村資源。加強職業技能培訓，提供崗位信息等就業指導服務，引導企業吸納脫貧勞動力就業，支持搬遷群眾自主創業，開發公益性崗位兜底就業。持續加強安置區基礎設施和公共服務設施配套建設，統籌推動安置區環境衛生、市政公用、產業平臺等配套設施提檔升級，優化教育醫療衛生服務，確保搬遷群眾平等共享公共服務資源。加強屬地管理，健全組織體系，建強服務隊伍，強化感恩教育和權益保障，加快不動產登記，增強搬遷群眾主人翁意識，促進搬遷群眾融入新社區。（責任單位：省發改委、鄉村振興局、教育廳、民政廳、人社廳、自然資源廳、住建廳、衛健委、林業局）

加強扶貧項目資產管理和監督。構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規范的扶貧項目資產管理制度，防范資產流失、損失和閑置浪費。全面摸排項目資產情況，分類建立管理臺賬，在全面清產核資、登記造冊的基礎上，做好項目資產確權登記和資產移交，并納入相關管理體系。根據項目資產特點，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實管護主體，明確責任單位和具體責任人。引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。規范資產收益分配，發揮扶貧項目資產的幫扶作用。（責任單位：省鄉村振興局、財政廳）

（二）持續推進脫貧地區鄉村振興

加快老區蘇區振興發展。落實省領導掛鉤聯系、省直部門掛鉤幫扶、經濟較發達縣（市、區）對口協作的工作制度，38個鄉村振興重點縣和欠發達老區蘇區縣分別由一位省領導掛鉤聯系，每個縣確定1個老少邊島村作為省領導的聯系點，由5—6個省直單位掛鉤幫扶、1個經濟較發達縣（市、區）對口協作。有掛鉤幫扶任務的省直單位每年可從部門專項等預算資金中安排一定數量資金用于開展掛鉤幫扶。經濟較發達縣（市、區）每年落實不少于1200萬元對口幫扶資金，支持所掛鉤幫扶縣（市、區）。（責任單位：省鄉村振興局，承擔掛鉤幫扶任務的省直有關單位）

支持脫貧地區改善生產條件。不斷改善脫貧地區農業生產條件，支持脫貧地區農業基礎設施建設及補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板，重點支持水、電、路、網等農業生產配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施建設。（責任單位：省發改委、財政廳、鄉村振興局）

促進脫貧人口就業增收。落實就業幫扶政策，壓實就業幫扶責任，深化東西部勞務協作，加強省內勞務協作，促進就地就近就業，確保脫貧勞動力就業規模穩定。發揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，統籌用好鄉村公益崗位，幫助脫貧勞動力和監測幫扶對象就業增收。實施“雨露計劃”，做好“雨露計劃”畢業生就業幫扶，促進畢業生實現有質量就業。（責任單位：省人社廳、教育廳、鄉村振興局）

（三）健全農村低收入人口常態化幫扶機制

健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制。充分發揮“一鍵報貧”主動申報機制，結合每月組織鄉村干部走訪排查、行業主管部門專項篩查，加強部門聯動預警，健全完善快速發現響應機制，及時將符合條件的易致貧返貧人口納入監測范圍，及時落實針對性幫扶措施。對脫貧人口和監測幫扶對象中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規納入低保、特困人員救助供養范圍或給予臨時救助。（責任單位：省鄉村振興局、教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、水利廳、衛健委、應急管理廳、統計局、醫保局、殘聯）

實施分層分類社會救助。完善最低生活保障工作規范、特困人員認定辦法，研究制定低收入人口救助幫扶政策，適度擴大基本生活救助覆蓋范圍，明確各類基本生活救助家庭財產標準和條件，對生活困難的重度殘疾人和支出型困難人口、低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人實施單人納保。對有集中供養意愿的生活不能自理特困人員落實集中供養，對分散供養特困人員落實委托照料服務責任。完善急難社會救助，對遭遇規定情形導致基本生活出現困難的群眾加強臨時救助。發展服務類社會救助，通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪視照料、關愛幫扶服務。（責任單位：省民政廳）

（四）深化閩寧對口協作

堅持以協作促發展的理念，以推動區域協調發展、促進共同富裕為目標，以寧夏5個國家鄉村振興重點幫扶縣為重點，鞏固產業、就業、消費等方面成果，推動閩寧對口協作援助資金、人員、項目落到實處。高標準推進閩寧鎮建設，打造東西部協作鄉村振興典范。推進我省產業向寧夏梯度轉移，提升10個閩寧產業園區建設水平。深化閩寧兩省區行業部門和對口協作縣（區）行業部門間的結對幫扶與互學互助，開展“萬企興萬村”行動，鼓勵我省慈善機構、行業協會、基金會等社會組織積極參與，營造全社會參與閩寧協作的濃厚氛圍。（責任單位：省鄉村振興局，承擔閩寧協作幫扶任務的省直有關單位）

九、健全城鄉融合發展體制機制

（一）暢通城鄉要素循環

推進縣域內城鄉融合發展。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，健全完善考核評估體系，進一步破解影響基層發展的體制性障礙，推動按法定程序賦予更多鄉鎮部分縣級經濟社會管理權限，加快構建簡約高效的基層管理體制。推進國家城鄉融合發展試驗區福州東部片區建設，在城鄉有序流動的人口遷徙制度、城中村改造合作平臺、城鄉產業協同發展平臺、生態產品價值實現機制、城鄉基礎設施一體化發展體制機制等方面開展改革探索。（責任單位：省發改委，省委編辦）

促進城鄉人力資源雙向流動。完善城市人才入鄉激勵機制，進一步做好選調生到基層鍛煉工作，鼓勵引導高校畢業生回鄉創業興業，統籌實施“三支一扶”計劃等高校畢業生服務基層項目。推進省級高層次人才、省引進緊缺急需人才等人才項目，對農村地區引進符合條件人才給予相應的安家補助等工作和生活待遇。適當放寬鄉村基層事業單位專業技術人才招聘條件，適當降低學歷、年齡、專業等要求。建立統一開放、競爭有序的人力資源市場，為城鄉勞動力和人才流動提供專業化服務。推進農業轉移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，推進居住證制度全覆蓋，鼓勵各地逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。落實農業轉移人口市民化獎補機制，增強市、縣（區）政府的財政保障能力。統籌安排年度建設用地計劃指標，保障進城落戶人口用地需求。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。（責任單位：省委組織部，省教育廳、公安廳、人社廳、自然資源廳、農業農村廳）

優化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修訂我省土地管理法實施辦法，總結晉江農村土地制度改革試點經驗，有序推動農村集體經營性建設用地入市。研究調整區片綜合地價，明確征收農用地的土地補償、安置救助費標準。依法擴大國有土地有償使用范圍，嚴格執行《劃撥用地目錄》，對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。有序推進城鄉建設用地增減掛鉤，規范指標交易和資金使用。積極推進全域土地綜合整治試點。引導農村產業在縣域范圍內統籌布局，保障農村一二三產業融合發展合理用地需求，縣域內新增耕地指標應當重點保障鄉村產業發展所需耕地占補平衡需求。編制縣鄉級國土空間規劃應當安排不少于百分之十的建設用地指標，重點用于保障鄉村產業用地。在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。（責任單位：省自然資源廳）

引導社會資本投向農業農村。支持縣級農擔機構建設，建立健全全省農業信貸擔保體系，提高農業信貸擔保規模，促進新型農業經營主體發展。加大對農業企業和農戶的信貸支持，依托省級政策性優惠貸款風險分擔資金池，落實鄉村振興貸政策。繼續有效實施創業擔保貸款貼息政策，支持返鄉創業農民工、脫貧人口、農村自主創業農民等符合條件的群體獲得貸款貼息支持。延續實施脫貧人口小額信貸政策，落實應貸盡貸，滿足脫貧人口有效信貸需求。（責任單位：省財政廳，福建銀保監局）

（二）深化農村改革

推進農村承包地“三權分置”改革。建立健全農村承包地日常登記、變更和管理等制度，加快農村經營管理綜合信息應用平臺建設，探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，提升承包地管理數字化、信息化水平。引導土地經營權規范有序流轉，推廣使用統一的土地流轉合同范本，引導發展土地股份合作、土地托管、土地經營權入股等多種適度規模經營模式。落實工商企業等社會資本流轉土地經營權資格審查、項目審核和風險防范制度。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設，進一步健全和完善鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制，依法維護農戶土地承包權益。（責任單位：省農業農村廳）

深化農村集體產權制度改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，進一步完善集體經濟組織成員信息，積極拓展成果應用渠道。持續深化集體林權制度改革，推進林業改革發展再出發。加強農村集體“三資”管理，建設福建省農村集體資產線上監督平臺，依托福建省鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺，推動集體財務收支、合同管理等線上公開。發展壯大新型農村集體經濟，創新集體經濟組織形式和運營機制，因地制宜探索資源開發型、股份合作型、項目帶動型、服務經濟型、物業收益型等集體經濟發展路徑。探索開展經營性資產股份（份額）有償退出、抵押擔保試點。采取集中建設、分級使用、數據共享、綜合監督的方式，建設省市縣鄉村上下暢通，多方聯動與協同合作，實體交易市場+線上網絡市場相結合的農村產權流轉交易體系。（責任單位：省農業農村廳、林業局）

推進農村宅基地制度改革。深化農村宅基地制度改革試點，在晉江、沙縣、建甌探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地屬于本集體成員集體所有的有關規定，保障農村集體經濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益，允許在一定條件下流轉、抵押宅基地使用權，推動建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。（責任單位：省農業農村廳）

（三）健全現代農業經營體系

培育壯大新型農業經營主體。推進國家、省、市、縣級龍頭企業梯隊發展，“十四五”期間力爭農業產業化省級以上重點龍頭企業超1500家。著力提升龍頭企業創新發展、數字化發展、綠色發展、品牌發展、融合發展等五項能力和聯農帶農水平。加強龍頭企業服務，組織開展龍頭企業培訓，提高龍頭企業管理人員素質。持續組織實施農民合作社規范提升行動，深入開展國家、省、市、縣示范社“四級聯創”，“十四五”期間新培育3000家縣級及以上示范社。加強財政、稅收、金融、用地等要素保障，支持農民合作社擴大規模、創建品牌、引進技術、促進產銷。加快培育特色家庭農場，組織開展省、市、縣示范家庭農場創建活動，鼓勵有條件的地方，有序組建一批區域性家庭農場協會或聯盟，“十四五”期間新培育5000家縣級及以上示范場，推進家庭農場高質量發展。加強農民合作社和家庭農場輔導員等人才隊伍建設。（責任單位：省農業農村廳、海洋漁業局）

健全社會化服務體系。以提升社會化服務能力為重點，突出以小農戶為主要服務對象，在鞏固水稻等糧食作物生產托管的同時，持續向食用菌、果樹、茶葉、蔬菜等特色經濟作物延伸。加快推廣“互聯網+農機作業”北斗衛星導航作業監測、網上訂單等服務模式，為小農戶和新型農業經營主體提供耕、種、防、收等各環節“菜單式”托管服務。發揮供銷合作社作用，以龍頭企業、農業服務公司、莊稼醫院、農民合作社等為載體，加快構建縣有運營中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的縣級供銷社農業社會化服務體系，開展農產品營銷、加工、電子商務、土地托管、配方施肥、統防統治、農機作業、助農信貸增信服務。（責任單位：省農業農村廳、供銷社）

（四）強化支持保護

加大財政投入保障力度。建立健全與鄉村振興相適應的財政投入保障制度，繼續把農業農村作為一般預算優先保障領域，預算內投資進一步向農業農村傾斜。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。地方政府債券對符合條件的鄉村振興公益性項目給予支持。推進涉農資金統籌整合，強化預算績效管理和監督，提高財政資金使用效益。（責任單位：省財政廳、發改委、農業農村廳、水利廳、海洋漁業局、林業局、供銷社）

提高銀行保險服務水平。以龍頭企業為點、特色產業為線、現代農業產業園為面，進一步推廣全產業鏈綜合金融服務，為產業發展注入動能。重點加強鄉村普惠型、基礎性、兜底性民生建設的金融支持力度，加大鄉村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛生、清潔能源、人居環境改造等農村現代化重點領域的中長期信貸投放力度。突出創業創新帶頭人、返鄉下鄉人員、大學生村官、退役軍人等重點群體，提供適配性更高、針對性更強的金融綜合服務。促進政策性保險與商業性保險相融合，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險產品體系，鞏固擴大農業保險覆蓋面。實施優勢特色農產品以獎代補政策，鼓勵各地聚焦具有區域資源稟賦的特色水果、水產養殖、茶葉等產業，創新“一縣一品”特色農險產品。逐步推進大宗農產品保險從“保成本”向“保價格”“保收入”轉變。推廣“保險+期貨”“保險+信貸”等金融產品組合。（責任單位：福建銀保監局）

（五）深化農業對外合作

推動優勢農產品出口。每年創建30個農業國際貿易高質量發展基地，對標國際通行標準體系，推動開展國際認證和國際商標注冊，不斷提升出口農產品品質和國際化、標準化、品牌化水平。每年支持150家農產品生產、加工、貿易企業參加線上線下國際知名專業展會，開展宣傳推介活動，鞏固傳統出口市場，重點拓展RCEP市場。（責任單位：省農業農村廳、海洋漁業局）

實施閩茶海絲行。充分發揮福建21世紀海上絲綢之路核心區的優勢，立足已建立的13個“閩茶文化推廣中心”和福建茶葉主要境外市場，組織茶企參加“香港茶展”等線上線下國際專業展會，設立閩茶展銷專區，開展閩茶品牌文化推介活動。每年適時開展1次“閩茶海絲行”境外推介活動，提高閩茶海內外知名度。開展“閩茶海絲行”線上展銷，依托福茶網開辟“閩茶海絲行”專區，向全球專題推介閩茶文化、區域公用品牌、知名茶葉企業品牌等，拓展閩茶銷售渠道。（責任單位：省農業農村廳）

強化菌草援外等農業技術國際合作。加強菌草種質保護與創新，推進菌草援外項目實施，拓展菌草國際合作渠道。積極推進全球重要農業文化遺產申報與保護利用，組織遺產地參與國際交流，助力遺產地鄉村振興事業。（責任單位：省農業農村廳，福建農林大學）

十、加大組織保障

（一）健全工作推進機制

建立省農業農村廳、發改委牽頭的農業農村現代化工作推進機制，結合鄉村振興“十大行動”制定年度任務清單和工作臺賬，明確任務分工，加強重點工作任務跟蹤調度，確保各項目標任務落地見效。各設區市和平潭綜合實驗區要結合實際制定推進落實措施，明確目標任務，細化政策舉措。各部門要根據責任分工，強化政策配套，協同推進。

（二）動員社會參與

搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局。調動基層干部和農民群眾積極性、主動性、創造性，發揮各類群團組織和其他社會力量積極作用，凝聚推進農業農村現代化的強大合力。

（三）加強考核評估

建立農業農村現代化監測評估制度，加強年度監測分析、中期評估和總結評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把推進農業農村現代化情況納入實施鄉村振興戰略實績考核。健全規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制，強化各類政策對規劃實施的保障支撐。