中商情報網訊：交通運輸是現代化經濟體系的重要組成部分，是構建新發展格局的重要支撐，是服務人民美好生活、促進共同富裕的堅強保障。為加快構建現代化綜合交通運輸體系，根據《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合我省交通運輸發展實際，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展基礎。

“十三五”時期，我省綜合交通運輸發展取得了顯著成就，綜合交通網絡建設成效明顯、交通運輸服務水平整體提升、行業管理水平不斷提高，較好地完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務，總體適應經濟社會發展要求。

1.綜合交通網絡不斷完善。

全省綜合交通基礎設施建設五年累計完成投資2190億元，發揮了行業基礎設施投資“壓艙石”的作用，為全省“穩投資”作出積極貢獻。鐵路、公路、機場等短板加快補齊，截止2020年底，綜合交通網絡總里程達到18.5萬公里（不含城市道路及航路里程），實現了由“瓶頸制約”向“總體適應”的跨越。

快速交通網加速成型。高快速鐵路建設實現歷史性突破，達到995公里，建成哈牡客專、哈佳快速鐵路等，開工建設牡佳客專、鐵伊客專，基本形成以哈爾濱為中心輻射大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯的“一小時、兩小時”交通圈。高速公路網絡不斷完善，達到4512公里，建成北安至富裕高速公路162公里，建設京哈高速擴容、哈爾濱至肇源、綏化至大慶等高速公路591公里，連通12個市（地）和38個縣（市），打通與吉林、內蒙古6個省際出口，連通綏芬河、同江、黑河、撫遠等國家一類口岸。航空樞紐能級加快提升，哈爾濱機場T2航站樓和建三江、五大連池機場建成投運，伊春、大慶、雞西和綏芬河機場新改建等工程加快推進，民用航空運輸機場100公里范圍覆蓋全省80%以上的縣級行政中心。

干線交通網逐步完善。普速鐵路擴能改造穩步推進，開通濱州線、哈牡線、平齊線、通讓線4條電氣化鐵路和齊富增二線、牡綏線改造等項目，啟動了龍鎮至黑河、佳木斯至鶴崗等鐵路提速改造項目。鐵路復線率、電氣化率達到42%、35%，較2015年分別提升8個和26個百分點。普通國省干線公路結構更趨優化，新改建3500公里，啟動“醉美龍江331邊防路”建設，總里程達到2.34萬公里，二級及以上公路占比58%，實現67個縣（市）全部通二級及以上公路，邊境口岸、鄉鎮、省級及以上產業園區、國家商品糧基地、AAA級及以上旅游景區國省道全覆蓋，與吉林、內蒙古間形成31條省際通道。航道疏浚整治升級持續開展，新增高等級航道達標里程73公里，達標里程達到2457公里，高等級航道達標率約86%。油氣干線管道初具規模，支線管網起步發展，全省已建天然氣管道17條，原油管線6條，成品油管線5條。

基礎交通網明顯拓展。持續推進“四好農村路”高質量發展，新交工農村公路2.6萬公里，成功創建7個國家級和20個省級“四好農村路”示范縣。通用機場規模全國領先，頒證通用機場88個，位列全國第一，其中A1類6個。嫩江墨爾根通用機場正式通航，是全國首家實現與樞紐機場對接的通用機場。大興安嶺和黑龍江松花江流域區域網絡列入國家首批通用航空短途運輸網絡示范工程。

客貨運樞紐加快建設。客運場站體系逐步完善。截至2020年底，全省共擁有9個綜合客運樞紐，覆蓋哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江、綏化等6個城市，其中哈爾濱西站實現與城市軌道銜接。“十三五”期間，新增建成16個市（地）級客運站以及71個縣（市）級客運站。貨運樞紐建設成效顯著，“十三五”期間，新增建成哈爾濱傳化公路港、鶴崗國際綜合貨運樞紐等8個貨運樞紐（物流園區）以及8個縣級貨運站、182個農村綜合服務站（物流點）。哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江入選國家物流樞紐布局承載城市。港口現代化水平和通過能力進一步提高，逐漸形成以2個全國內河主要港口為核心，8個地區重要港口和7個一般港口為補充的港口布局體系，全省共有港口碼頭泊位154個，年貨物綜合通過能力1447萬噸、旅客通過能力673萬人。

2.運輸服務能力顯著提升。

客運服務能力顯著提升。2019年，全省完成營業性綜合客運量3.2億人次，客運周轉量874.8億人公里，分別是2015年的0.72倍、1.14倍。公路客運持續向高鐵、航空轉移，鐵路、航空客運量在客運結構中的占比不斷提升，由2015年的22%、3.8%上升到2019年的34.7%、7.8%。航空客運通達能力顯著提高。2019年，全省已開通341條國內航線和28條國際及地區航線，其中哈爾濱機場開通277條。哈爾濱機場旅客吞吐量連續五年位居東北地區第一，全國排名第20位，并在2018年成為東北地區首個突破2000萬人次的機場。城際客運規模化、集約化水平大幅提升。定制化高品質服務供給水平有效提高，推出營業客車互聯網定制服務產品。公交都市建設取得顯著成效，牡丹江市成為“十三五”全國公交都市建設第一批創建城市，哈爾濱市國家公交都市建設示范工程于2020年通過交通運輸部驗收。13個區域中心城市實現交通“一卡通”互聯互通。農村地區客運水平大幅提升，96%的縣（市）城鄉客運一體化水平達到AAA級及以上水平。累計建成雪鄉、亞布力等79個鐵路無軌站。

貨運轉型發展步伐不斷加快。2019年，全省完成綜合貨運量5.8億噸，綜合貨運周轉量1952億噸公里，分別是2015年的0.97倍、1.13倍。積極推動物流業降本增效，“公轉鐵”初見成效，“十三五”以來，鐵路貨運量年均增速達8%，貨運周轉量在2019年首次超過公路，占全社會比重達到41.7%，超額完成大宗貨物“公轉鐵”目標。多式聯運發展穩步推進，2家多式聯運企業和9家甩掛運輸企業成為國家級試點。深化“交郵合作”新模式，穆棱市“交通運輸+郵政快遞”、東寧市“交郵融合+農村電商”模式入選全國首批農村物流服務品牌。快遞成為增長的亮點，2020年全省快遞業務攬收量4.6億件，投遞量15.1億件。物流信息系統和平臺加快建設，打造了俄運通、俄e郵等跨境物流信息平臺，確保冷鏈物流企業運輸鮮活農產品依法享受“綠色通道”政策。司機從業環境不斷改善，建成哈爾濱市松北服務區等11個“司機之家”。

3.行業治理能力顯著增強。

綠色交通穩步發展。積極推進綠色公路、航道、港口建設，丹阿公路吉黑省界（琿春）至東寧段改擴建工程入選全國綠色公路建設典型示范工程項目。開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，圍繞哈爾濱市低碳交通運輸體系建設試點城市，開展了城市綠色貨運配送示范行動。扎實推進交通節能減排，淘汰3萬余輛營運黃標車，新增更換新能源公交車1萬余臺，超額完成國家下達的新能源公交車推廣任務。配合環保部門打好柴油貨車污染治理攻堅戰，組織開展行業“節能周”“綠色出行月”等活動。

交通信息化支撐保障更加完善。建成交通運輸數據中心、交通地理信息基礎平臺、公路水路應急處置系統等基礎應用及行業管理平臺，形成覆蓋全省的交通運輸基礎通信網絡。建成公路水路交通出行信息服務系統、道路客運聯網售票系統等，高速公路不停車聯網收費應用、物流公共信息平臺建設加快落地，客貨運輸信息化水平加快提升。

平安交通常抓不懈。制度預案體系逐步完善，頒布《黑龍江省突發事件應急預案管理辦法》等，基本健全省、市、縣三級應急保障預案。建立健全各級人員安全生產崗位責任制，制定《黑龍江省公路水路行業安全生產考核評價辦法》。建立高速公路應急處置中心和5個區域分中心，1.9萬輛“兩客一危”車輛安裝衛星定位，實施平交道口安全改造工程1.9萬余處，實施安保工程2.28萬公里。精準供給實施疫情交通防控，全力保障公路交通網絡運行、應急運輸綠色通道、生產生活物資運輸通道暢通，有力支撐了疫情防控狙擊。

體制機制改革不斷突破。鐵路、民航職能劃入交通，“大交通”管理體制初步建立。省公路事業發展中心、航務事業發展中心掛牌，完成組建省交通投資集團有限公司、鐵路發展集團有限公司工作。創新交通建設和投融資模式，充分利用省融資平臺，通過市場化方式籌措資金，綏化至大慶、哈爾濱至肇源等高速公路項目已采用PPP模式建設。扎實推進取消高速公路收費站改革，全省420套ETC門架建設、5座省界收費站拆除、394萬ETC發行等任務全部完成，全省高速公路正式并入全國網，開啟ETC時代。深化道路運輸駕駛員從業改革，在8個市（地）9所職業院校開展道路運輸重點領域從業人員職業化培訓改革試點工作。

法治交通和信用交通建設不斷推進。積極推進綜合行政執法改革，省交通運輸綜合行政執法局掛牌成立，市（地）綜合執法改革基本完成，69個縣（市、區）改革方案獲批執行。圍繞“信用交通·黑龍江”創建工作，基本建立起涵蓋交通建設、道路運輸、水路運輸、安全監管等行業管理的信用體系，對規范全省交通運輸市場主體行為和優化市場環境發揮了顯著作用。

4.有力支撐國家戰略實施和經濟社會發展。

深度融入“一帶一路”，立體跨境運輸邁上新臺階。“三橋一島”建設取得突破性進展，黑河跨境公路大橋具備通車條件，同江中俄鐵路大橋實現鋪軌貫通，黑河跨江索道開工建設，中俄草簽東寧界河橋建橋協定。與俄羅斯相鄰4個邊區（州）開通了定期國際道路旅客運輸線路16條；對俄水運客運主航線7條，暢通了中俄開放口岸港口之間的貨運航線；對俄航空運輸能力穩步增強，通航俄羅斯9個城市，年運送對俄旅客10余萬人次。哈俄、哈歐、大慶一比利時沃爾沃專列等中歐班列運輸線路及“哈綏俄亞”陸海聯運相繼常態化開行。全省共有國家一類口岸27個，五年來累計實現貨運量18832噸、客運量1489萬人次，成為我國國際貿易體系和運輸通道上的關鍵節點。

交通運輸有力支撐全面建成小康社會。全面完成全省具備條件的891個鄉鎮、8974個建制村100%通硬化路、通客車的兜底目標。實施了1萬公里的旅游路、資源路、產業路、鄉鎮出口路等路網改善工程，高效支撐農村產業發展。按照“打贏脫貧攻堅戰”的戰略決策部署，集中力量推進全省22個國貧縣、6個省貧縣的交通基礎設施建設，為貧困地區脫貧摘帽發揮了積極作用。郵政服務網絡實現普惠發展，暢通了城鄉雙向流通渠道，全面實現建制村直接通郵和快遞網點鄉鎮全覆蓋。

積極推動交通強國建設龍江實踐。獲批全國第三批交通強國試點省份，在跨境物流體系建設、交通與旅游融合發展、寒區城市多模式公交協同運營技術研發應用、自動駕駛及智慧高速管控應用、哈爾濱都市圈交通一體化發展、寒區交通基礎設施養護技術研究等方面開展試點工作。

與此同時，黑龍江交通運輸發展與全面振興、全方位振興相比，與滿足人民群眾美好出行的需求相比，還存在著不平衡不充分問題，主要表現在：

一是基礎設施建設仍存在短板。鐵路線網結構仍需完善，高速鐵路市（地）覆蓋率不足，沿邊地區聯系困難，既有鐵路復線率、電氣化率低于全國平均水平。國家高速公路網絡還存在“斷頭路”“瓶頸路”，仍有29個縣不通高速，普通國省道二級及以上公路占比不足60%，農村公路存在大量低等級、窄路基公路。水運功能未得到充分發揮，航道基礎設施建設相對滯后，港口集約化規模化水平低。跨境基礎設施互聯互通不足，自貿區、口岸后方集疏運通道支撐不足。

二是樞紐能級有待提升。綜合交通樞紐城市資源配置能力不強。哈爾濱國際性交通樞紐功能偏弱，國際洲際航線覆蓋不足，機場設施利用率已接近90%，亟待提質擴容。齊齊哈爾、佳木斯等機場超負荷運行，尚有4個市（地）沒有支線機場。綜合交通樞紐建設在數量、質量、銜接上還有較大發展空間。

三是運輸服務品質有待提高。旅客聯程運輸、貨物多式聯運發展水平不高，定制化、個性化、專業化運輸服務產品供給不足。城鄉交通運輸一體化和均等化水平仍需提升。現代物流體系有待完善，物流成本偏高。

四是可持續發展水平有待提升。智能交通建設剛剛起步，新技術的應用深度和廣度有待拓展。節能減排、污染防治、節約集約利用資源能力有待提高。安全形勢依然嚴峻，產業鏈供應鏈保障仍有短板。綜合交通運輸管理體制機制有待完善，新業態新模式監管能力不足。

（二）形勢要求。

當今世界正面臨百年未有之大變局，國際國內政治、經濟形勢復雜嚴峻，疫情防控進入常態化。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快建設交通強國。習近平總書記多次對東北地區和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇。《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》提出：到2025年，全面振興全方位振興取得新突破，包括現代產業體系建設、農業農村現代化建設、創新驅動發展、全面深化改革、更高水平對外開放、生態文明建設等十個方面；到2035年，全面建成“六個強省”，實現黑龍江全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化。經濟社會發展對交通運輸發展提出新的更高要求。

一是全面建設社會主義現代化新龍江，必須發揮交通運輸在經濟社會中的先行官作用。“加快建設交通強國”是貫徹落實“四個全面”戰略布局，全面建設社會主義現代化國家的內在要求。“十四五”時期，黑龍江交通要加快現代化綜合交通運輸體系建設，對標交通強國的建設目標，推動交通運輸由追求速度和規模向更加注重質量效益轉變；由各種運輸方式相對獨立發展向一體化綜合轉變；由依靠傳統的要素驅動向更加依靠創新驅動發展轉變，加速由“總體適應”向“提質增效”轉型，在交通強國建設中勇于擔當、先行先試，為開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程當好先行。

二是全面融入新發展格局，必須發揮交通運輸在國內國際雙循環中的紐帶作用。“十四五”時期，我省將自覺全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此外，東北振興、“一帶一路”、維護國家“五大安全”、六個強省建設等國省戰略向縱深推進，將進一步釋放多層次的交通需求，拓寬交通發展新空間。要求黑龍江交通以更高站位、更寬視野，加強系統性謀劃，完善綜合交通運輸網絡，擴大循環總量；構建現代流通體系，推進哈爾濱、大慶、佳木斯等國家物流樞紐建設，提高循環效率；推動創新發展，增強循環動能；發揮向北開發窗口的地緣優勢，構建海陸空立體互聯的國際運輸通道，保障循環安全；構建統一開放的交通運輸市場體系，降低循環成本。

三是踐行以人民為中心的發展思想，必須發揮交通運輸在增進民生福祉中的保障作用。習近平總書記指出，交通運輸的發展目的是建設“人民滿意交通”。“十四五”期間，黑龍江交通運輸將在提供更高品質客貨運輸服務上再上新臺階，加快建立高品質、多樣化、人性化的出行服務系統和集約高效、開放互聯、一體融合的現代物流服務體系，以更加優質的運輸服務支撐人民群眾更高水平的生產生活。貫徹落實鄉村振興戰略，不斷提高基本公共服務均等化水平，進一步縮小區域間、城鄉間的差距，強化交通資源的公平、均衡配置。

四是全面貫徹新發展理念，必須發揮交通運輸在高質量發展中的主力軍作用。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式。在區域協調發展和新型城鎮化建設上，深入落實“交通+空間”以及“分區指導”的發展理念，統籌謀劃好城市群地區以及沿邊等其他地區的交通發展定位和重點。把創新作為引領發展的第一動力，緊抓國家“新基建”“新消費”突出機遇，將先進技術融入交通運輸體系，全面提升交通運行質量和服務效能。積極主動做好交通運輸領域“碳達峰”“碳中和”各項工作，加速行業綠色低碳轉型發展，支撐美麗龍江和“生態強省”建設。堅守安全發展底線，注重提升對新冠疫情等突發公共事件的治理水平，加強交通運輸應急體系建設。

五是推動治理體系和治理能力現代化，必須發揮交通運輸在全面深化改革中的支撐作用。十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。交通運輸作為國民經濟和社會發展重要的基礎性、戰略性、引領性產業，有必要轉變思維，加快完善交通運輸信用體系，從“補充”作用向“基礎”作用轉變，促進社會公平正義，形成政府、社會、市場合力推進協同共治的建設局面。

（三）需求特征。

客運：總量方面，振興東北戰略持續為我省經濟發展賦能，國內生產總值預計增速5.5%左右，以人為核心的新型城鎮化全面推進，常住人口城鎮化率提升至65%，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，出行意愿持續釋放，全社會客運需求還將持續增長，但國內區域生產要素的爭奪更加激烈、全國經濟重心進一步南移的態勢更加明顯，我省面臨的經濟下行壓力大、人才吸引能力不足等問題將一定程度影響客運需求的增速，同時人口老齡化等現象也對我省高品質、無障礙的客運服務發展提出更高要求。結構方面，伴隨居民人均收入再邁上新臺階，傳統公路班線向私家車、鐵路轉移態勢還將持續，使得營業性客運需求總量呈現下降態勢。高鐵民航設施的不斷完善、居民交通消費能力的提升將帶動客運結構深刻變化，鐵路、航空客運占比持續提升，但受疫情影響航空客運增長勢頭有所放緩。旅游交通等新業態發展下，私人機動化出行及以旅游觀光為代表的水上出行還將維持較快增長。特征方面，區域經濟布局持續優化，以哈爾濱都市圈、哈長城市群為代表的增長極作用進一步強化，成為高頻商務、通勤等新模式新業態的主要載體。北部、中部和東部地區居民利用高鐵、民航遠距離出行的意愿不斷提高，鐵路、民航、公路班線、私家車之間高效銜接和聯程運輸的需求不斷提升。網約車、定制巴士等定制客運業態持續發展，也將對我省客運需求特征產生深刻影響。

貨運：總量方面，工業強省建設邁出重要步伐、國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升，省內基礎設施和公共服務設施持續完善，帶動我省內外物資交換更加頻繁，全社會貨運需求還將持續增長。結構方面，公路貨運主體地位仍將維持，但運量占比將有所下降，貨種結構中生活品、工業制成品和中間品占比持續提升。鐵路物流設施的改善、國際班列等內外貿物資將帶動鐵路貨運量周轉量占比持續提升，“氣化龍江”工程帶動管道運輸需求穩步增長，居民消費升級及疫情催生航空貨運步入加速發展期。特征方面，糧食、能源、木材為代表的大宗物資運輸仍將占據主體地位，但以新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等為代表的戰略性新興產業持續發展壯大，以多批次、輕量化、高時效的專業化物流需求將持續較快增長。我省更高水平對外開放取得新突破，向北開放窗口的地緣優勢持續發揮，帶動我省面向東北亞及中歐班列沿線的國際運輸需求持續增長，對國際鐵路、海運班列和口岸保障能力提出更高要求。

預計“十四五”期間，全省營業性客運量、周轉量年均增長率-0.3%、2.7%，營業性公路客運進一步向私家車、鐵路轉移但降幅收窄。鐵路、民航客運量年均增速約2.5%、7%，占營業性客運量比重分別接近41%、12%，較2019年分別提升6.3和4.1個百分點。全省貨運量、周轉量年均增長率達到1.7%、2.8%，運輸結構調整政策施行帶動鐵路、水運貨運量進一步提升，是2019年的1.18倍和1.54倍。鐵路貨運周轉量占全省總量達到45.7%，較2019年提升4個百分點。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委十二屆八次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對交通運輸發展尤其是第二屆聯合國全球可持續交通大會主旨講話精神，堅持穩中求進總基調，準確把握建設新時代“交通強國”的總要求，以交通運輸高質量發展為導向，以交通運輸供給側結構性改革為主線，以建設人民滿意交通為目的，聚焦東北振興、“一帶一路”建設、維護國家“五大安全”、建設“六個強省”等重大國省戰略，促進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通，加大多樣化高效率的服務供給，塑造創新驅動融合聯動的發展動能，加快向可持續交通轉型，推動更加安全、更高效能的發展模式，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為服務高質量發展、構建新發展格局、建設社會主義現代化新龍江當好開路先鋒。

（二）基本原則。

服務大局，開放聯動。立足擴大內需戰略基點，面向國內、放眼國際，加強基礎設施“硬聯通”、制度規則“軟聯通”，提升循環動能，打造對外開放新前沿。堅持交通運輸發展適度超前經濟社會發展，加快推進對全省經濟社會發展關鍵性、引領性、支撐性強的重大基礎設施項目建設，更好地發揮交通運輸“先行官”作用。

系統謀劃，融合發展。堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。推動跨區域、跨方式、跨行業深度融合，統籌存量與增量、設施與服務、客運與貨運、傳統與新型基礎設施發展，注重與國土空間發展相協調，合理把握建設節奏和技術標準，統籌綜合交通運輸發展速度、質量和效益。

服務人民，共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，在時間、成本、品質等維度不斷提升交通運輸服務水平，突出文化體驗和老齡化社會的關愛，以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求。全面落實鄉村振興發展戰略，切實提升農村地區交通服務水平。加強黨建、行業文明建設，以行業文明的新提升展示交通形象。

生態優先，創新驅動。貫徹生態文明理念，全面做好交通運輸領域碳達峰具體工作，促進交通與自然和諧共生。堅持交通運輸運行安全與戰略安全保障并重，增強系統韌性。堅持創新核心地位，以新科技深度賦能為重點，推動技術、機制、政策及管理方式改革創新，營造良好的市場環境和政策環境。

（三）發展目標。

到2025年，全面開啟建設交通強國龍江新篇章，加速融入“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，基本建成全國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心的樞紐，綜合立體交通網絡更加完善優質，運輸服務更加品質高效，智慧綠色平安交通全面發展，行業治理能力更為健全，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，力爭完成交通基礎設施建設投資4千億元。

現代化高質量綜合立體交通網初步建成。基本形成“5縱2橫1邊”綜合運輸通道和“10出省、7出境”對外聯通格局，“1+4+7”綜合交通樞紐城市資源配置能力顯著增強，支撐黑龍江打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。基本建成立體互聯的快速網。鐵路營業里程超過7100公里，其中高速鐵路里程突破1600公里，基本實現除黑河、加格達奇外全部市（地）通高鐵。高速公路里程超過6000公里，10萬人口以上城鎮通高速比例達到85%以上。機場布局更為完善，旅客和貨郵年吞吐能力力爭達到5000萬人次和40萬噸。基本建成便捷順暢的干線網。鐵路復線率、電化率力爭提升到50%。普通國省道技術水平顯著提升，普通國道基本達到二級及以上標準。改善界河和內河航道里程超過1000公里，港口貨物通過能力超過1800萬噸。基本建成廣覆深達的基礎網。農村公路實現鄉鎮通三級路率達到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達到86%。通用航空50公里覆蓋所有5A景區、5S滑雪場及主要農林產區。

綜合運輸服務品質和效率顯著提升。高品質、多層次、個性化、人性化的出行服務系統全面建立。國際客運能力顯著提高，全球重要國家和地區航線覆蓋率力爭達到50%。公共交通優先戰略全面落實，城鄉居民出行更加便捷，城區常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%，縣（市）城鄉客運一體化水平AAA級及以上比例達到98%。貨運物流系統更加成熟，與相關產業融合更加緊密，口岸集疏運體系更加完善，國際供應鏈體系更為完備，社會物流總費用與GDP的比率降至14.5%左右。郵政服務水平顯著提升，農村投遞到村，城市上門投遞。

智慧綠色平安交通發展水平全面提升。交通運輸智能化水平大幅提升，重大基礎設施智慧化建設有序推進，基本建成黑龍江省公路水路交通運輸信息化體系，二級以上客運站電子客票覆蓋率達到99%，重點領域北斗系統應用率達到99%。交通運輸碳達峰逐步邁進，對外部資源環境更加友好，城市公交、出租汽車、城市物流配送領域新能源汽車占比分別達到72%、35%、20%。交通運行更加安全可靠，道路運輸事故較大以上等級起數和死亡人數比2020年分別下降10%和20%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數比2020年下降20%。交通治理能力全面提升。交通運輸治理能力逐步實現現代化，在重要領域和關鍵環節改革上取得重大突破，交通運輸體制機制更加完善。信用監管基本實現重點領域全覆蓋，依法行政水平和行政效率明顯提高，管理創新能力進一步提升。

展望2035年，逐步邁入“市通高鐵有機場、縣通高速有鐵路、村通快遞有燃氣、水運民航通全球、公鐵管道通鄰國”的美好愿景，智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，基本實現交通運輸現代化，為推動黑龍江全面振興全方位振興、基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

表1黑龍江省“十四五”綜合交通運輸發展指標表

三、建設高質量綜合立體交通網絡

以暢通道、強聯通、補短板、優網絡為重點，把交通基礎設施建設擺在突出位置，加快形成覆蓋城鄉、內外通暢的現代化綜合立體交通網絡，支撐龍江全面振興全方位振興取得新突破。

（一）構筑“5縱2橫1邊”綜合運輸通道。

重點提升國家級綜合運輸通道能力，突出哈爾濱都市圈增長極作用，基本形成“5縱2橫1邊”綜合運輸通道和“10出省、7出境”對外聯通格局，支撐“六軸七廊八通道”國家綜合立體交通網主骨架建設和省內區域協調發展戰略實施。

縱1通道：同江（撫遠）—哈爾濱—北京通道。打造綜合性、快速化、大容量的綜合運輸通道，支撐國家“京哈走廊”“綏滿通道（哈爾濱至同江支線）”建設，增強我省進京入關、對俄運輸能力。貫通哈長城市群主軸，強化哈爾濱輻射周邊城市、哈爾濱都市圈連通長春都市圈和佳木斯—鶴崗—雙鴨山—伊春城市群交通干線配置。

縱2通道：蘿北—鶴崗—牡丹江—大連通道。提升通道內基礎設施互聯互通水平，強化與長吉圖發展帶東部地區和丹東、大連等沿海港口快速聯系，保障龍江東部地區出省（出海）通道、煤炭運輸通道能力。

縱3通道：嘉蔭—伊春—大慶—廣州通道。發揮哈爾濱都市圈輻射周邊功能，帶動沿線綏化、伊春等重要城市發展，全面支撐北部開發森林旅游資源、中部打造商品糧基地、南部發展石油化工產業。

縱4通道：黑河—哈爾濱—吉林通道。支撐國家“京哈走廊”主通道、“綏滿通道（哈爾濱至黑河支線）”建設，保障龍江對俄運輸通道、出省通道和糧食運輸通道暢通。強化哈爾濱都市圈與我省西北部地區及長吉圖中部的聯系，支撐中國（黑龍江）自由貿易試驗區高質量發展。

縱5通道：漠河—齊齊哈爾—北京通道。加快通道內鐵路和高速公路設施建設，打通我省西部地區與京津冀等城市群的交通聯系，發揮我省入關輔助通道功能。

橫1通道：綏芬河—齊齊哈爾—滿洲里通道。打造功能復合的綜合運輸大通道，積極對接俄羅斯“濱海1號”國際交通走廊，支撐國家“綏滿通道”建設。重點優化通道內基礎設施結構，暢通龍江對俄貿易運輸通道和陸海聯運通道，增強哈大齊牡發展帶、哈爾濱輻射周邊城市等城際交通功能。

橫2通道：虎林—伊春—加格達奇通道。建設以高速公路和普速鐵路為主的運輸通道，發揮綏滿輔助通道作用，支撐中部地區多個中心城市發展。

沿邊通道：沿黑龍江、烏蘇里江邊境通道。建設以普通干線公路、普速鐵路為骨干，以界河航道、邊境運輸機場為補充的運輸通道，提升沿邊地區的交通保障能力和靈活性、可靠性，推動“興邊富民”，促進沿邊開放開發。

（二）構筑“1+4+7”綜合交通樞紐城市格局。

按照“1+4+7”綜合交通樞紐城市布局，加快建設層級清晰、覆蓋廣泛、集疏順暢、安全高效的綜合交通樞紐，著力打造集樞紐城市、樞紐場站和集疏運線網“三位一體”的交通銜接轉換系統，支撐我省打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。

1.打造綜合交通樞紐城市。

推動哈爾濱—大慶—綏化國際性綜合交通樞紐功能提升。充分發揮哈爾濱核心引擎作用，提升經濟輻射帶動能級和國際合作發展位勢，打造成為我省與國際國內資源聯動的戰略高地。重點提升哈爾濱國際樞紐機場保障能力，完善以哈爾濱為核心的放射狀高快速鐵路網以及高速公路網，補齊哈滿、哈綏國際鐵路通道能力短板，打造國際航空樞紐、國際內陸港和國際公鐵聯運樞紐，建設對俄及東北亞全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐。

推動齊齊哈爾、佳木斯（含同江、撫遠）、牡丹江（含綏芬河、東寧）、黑河等4個全國/區域性綜合交通樞紐發展。強化齊齊哈爾全國性綜合交通樞紐城市功能，打造國家級客貨流轉換中心。提升牡丹江（含綏芬河、東寧）、佳木斯（含同江、撫遠）、黑河等區域性綜合交通樞紐城市功能，強化在區域人員和國家戰略物資中轉集散中的運輸組織功能，充分發揮在東北全面振興全方位振興和區域經濟社會發展的引領作用。

建設雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河、加格達奇、北安等7個地區性綜合交通樞紐。發揮與國際、全國性綜合交通樞紐城市、周邊城市進行資源交換的重要中轉站功能，重點提升綜合交通保障能力，完善高快速鐵路、支線機場、國省干線及通用機場布局，有效提高區域交通可達性，為城市居民出行和產業經濟提供服務及支撐。

2.完善樞紐場站布局。

打造一體化綜合客運樞紐系統。推動新建綜合客運樞紐各種方式集中布局，實現同臺換乘、立體換乘，并注重與城市功能的有機融合，力促主要運輸方式之間的換乘距離不超過300米。積極推動樞紐不同運輸方式信息整合，加強數據、時刻、運力等銜接，提高“軟聯通”水平。探索建立樞紐開發利益反哺和激勵機制，推動樞紐與周邊區域統一規劃開發。重點構建以鐵路站為主導的綜合客運樞紐，推動哈爾濱火車站北站、牡丹江、佳木斯等綜合客運樞紐建設。謀劃哈爾濱機場綜合客運樞紐建設，同時對網絡銜接功能重要、運輸需求潛力大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。到2025年，綜合客運樞紐市（地）覆蓋率達到85%，省域空間布局更加均衡。

推動綜合貨運樞紐集約化發展。推動既有貨運樞紐場站資源和服務功能集聚整合、網絡化協同聯動，積極構建以多式聯運型貨運樞紐為骨干、通用集散型貨運樞紐為支撐、縣（區）貨運站場為補充的貨運樞紐場站體系。優先支持哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江等國家物流樞紐承載城市的綜合貨運樞紐項目建設，加快建設哈爾濱國際陸港跨境公鐵聯運集疏運中心、齊齊哈爾國際物流園區等項目。加快建設一批通用集散型貨運樞紐，強化口岸物流、郵政快遞、城鄉配送、零擔專線等服務功能。有序推進縣（市、區）貨運站場建設。完善貨運物流樞紐集疏運鐵路、公路網絡，加強多式聯運設施建設，暢通轉運微循環系統。到2025年，國際性、全國性綜合交通樞紐城市實現多式聯運型綜合貨運樞紐全覆蓋。

（三）推進立體互聯快速網絡建設。

構筑由高速鐵路、高速公路、運輸機場等組成的高品質的快速交通網，實現全面融入全國交通網，滿足人民日益增長的快速出行需求。

完善高速鐵路網絡布局。加大高速鐵路設施補短板力度，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時快速交通圈，建設鐵力至伊春客專、哈爾濱至綏化至鐵力客專、牡丹江至敦化客專等項目，打通綏化、伊春等關鍵節點；提前運營牡丹江至佳木斯客專，填補東部五市高鐵服務空白。支撐國家高鐵大通道建設，謀劃齊齊哈爾至滿洲里客專、齊齊哈爾至通遼客專等項目。到2025年，高速鐵路里程力爭突破1600公里，基本實現除黑河、加格達奇外全部市（地）通高鐵。

推動高速公路提質增效。以完善哈爾濱為核心的高速公路網和國家高速公路通道擴容為重點，建設京哈高速哈爾濱至拉林河段擴容改造、哈爾濱都市圈環線（西南環、北環）等項目。提升省際聯通水平，加強與吉林、內蒙古互聯互通，建設鐵科高速方正至尚志至五常省界段等項目。完善高速公路網布局，推進市（地）之間高速公路全聯通，建設鶴哈高速鶴崗至伊春段等項目，分階段謀劃伊春至嘉蔭等通縣高速公路建設。到2025年，高速公路總里程超過6000公里，10萬人口以上城鎮通高速比例達到85%以上。

完善以哈爾濱機場為核心的運輸機場體系。強化哈爾濱國際航空樞紐功能，建成以東二跑道為主要內容的哈爾濱機場二期擴建工程，推進哈爾濱機場三期擴建工程前期工作。全面提升支線運輸機場生產保障能力及服務品質，實施齊齊哈爾、佳木斯、加格達奇等機場改擴建，謀劃牡丹江機場遷建。按照“地面交通100公里或1.5小時的車程內享受到航空服務”完善支線機場布局，建成綏芬河機場，新建綏化、鶴崗機場，謀劃雙鴨山機場。到2025年，全省運輸機場旅客和貨郵年吞吐能力力爭達到5000萬人次和40萬噸。

（四）推進便捷順暢干線網絡建設。

建設由普速鐵路、普通國道、高等級航道、油氣管網等構成的干線交通網，優化基礎設施網絡結構，不斷提升運輸服務能力。

加快普速鐵路提檔升級。加快提升干線鐵路貨運保障能力，貫通省際鐵路通道，提升路網聯通水平。支撐對外開放新格局，建設哈爾濱至綏化至北安至龍鎮鐵路改造、齊齊哈爾至富裕至加格達奇鐵路改造等項目。完善邊遠地區鐵路網絡，建設寶迎鐵路二期朝陽至迎春段，謀劃漠河（古蓮）至滿歸鐵路等項目。推動鐵路進物流園區、工礦企業，加快建設大慶、綏化鐵路專用線、牡丹江鐵路專用線及陸港物流園區等項目。到2025年，全省鐵路復線率、電氣化率力爭提升至50%，鐵路貨運保障能力顯著提高。

推動普通國道提級改造。以“補短板、暢瓶頸、強網絡”為核心，完善普通國道網絡。推進低等級路段升級改造，提升普通國道服務品質，加快省際、市際通道建設，提高聯網貫通水平。推進綏滿、黑大、鶴大等主通道中高速公路并行國道“瓶頸路段”擴容改造，提高國道通行保障能力。改造一批城市過境段、景區連通路、口岸路以及網絡化功能突出的交通繁忙路段，提升路網運行效率。加強與高速公路、城市道路的協調銜接，發揮路網規模效應。加快林區普通國道升級改造，打通林區交通的“血脈末梢”。推進糧食主產區普通國道建設，改善糧食主產區交通運輸條件，維護國家糧食安全。到2025年，規劃建設普通國道3800公里，實現普通國道基本達到二級及以上標準。

暢通航道節點，提升港口效能。提高黑龍江、松花江、嫩江、撫遠水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統籌烏蘇里江、松阿察河等界河航道建設，完成智能化航道基礎建設，提高通航保證率。深入推進松花江梯級開發，適時啟動依蘭等航電樞紐前期工作。推動江海聯運，開展“中外中”“中外外”跨境運輸。通過俄阿穆爾河出海口，向南通達日韓和我國東南沿海地區，向北對接即將開通的北冰洋航線。探索開通經松遼運河由營口出海江海聯運通道的可行性。打造集約高效、功能完備的現代化港口，加快推進哈爾濱、佳木斯等國家內河主要港口和黑河等界河主要開放港口及旅游碼頭建設。推動航運支持系統完善與升級，開展中俄界河航道維護管理裝備建造等項目。到2025年，形成以松花江、黑龍江、嫩江、烏蘇里江為骨干的航道網布局，改善界河、內河航道里程超過1000公里，港口貨物吞吐能力超過1800萬噸。

實施“氣化龍江”工程。堅持“全省一張網，市縣全覆蓋”，配合推進中俄遠東天然氣管道建設，實現國家級支線管道聯通12個地級市、大興安嶺地區LNG/CNG點供。到2025年，建設國家級支線管道里程1997.5公里，省級管道里程1452公里。

（五）推進廣覆深達基礎網絡建設。

健全以普通省道、農村公路、通用機場等為主體的基礎交通網，提升交通基礎設施的通達深度、覆蓋范圍和服務效率。

推進普通省道建設。以實現國土均衡覆蓋，強化路網銜接，推進各運輸方式協調發展為導向，進一步擴大路網規模，提升整體技術水平和服務能力。加強對重要城鎮、產業節點、交通樞紐、對外口岸、旅游景區的覆蓋和連接，實現市縣間便捷聯通，與其他運輸方式協調銜接。強化路網銜接，加強集散性省道建設，充分發揮省道承上啟下的功能，更好地發揮公路網整體效率和規模效益。優化路網等級結構，升級改造一批路況差、群眾反響強烈的省道路段，提升服務水平。到2025年，規劃建設普通省道5000公里。

加快“四好農村路”建設。以服務鄉村振興戰略實施、農業農村現代化建設、持續改善民生條件為建設重點。推動農村公路向“進村入戶”傾斜，因地制宜推進25戶以上自然村（組）通硬化路。發揮農村公路骨干網絡功能，推動鄉鎮節點通三級及以上公路。推進建制村通雙車道硬化路。實施老舊公路提質改造工程，提升路網通行能力，保障群眾暢通出行。建設一批資源路、旅游路、產業路和聯網路等路網改善提升工程。加強農村公路生命安全防護設施建設，實施“放心路”“放心橋”工程。繼續開展“四好農村路”示范縣創建。到2025年，新改建農村公路2.7萬公里，改造農村公路危橋3500座，實現鄉鎮通三級路率達到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達到86%。

完善通用機場布局。強化黑龍江通用航空發展優勢，完善通用機場布局，進一步發揮通用航空短途運輸、低空旅游、公益服務功能，提升通用航空在全省綜合運輸體系中的作用。建成富裕、木蘭等通用機場，新建呼瑪、嘉蔭、塔河、同江等一批通用機場項目。到2025年，實現通用航空50公里覆蓋所有5A景區、5S滑雪場及主要農林產區，并向部分旅游資源富集、旅游吸引力大的4A級旅游景區延伸。

（六）提升養護管理現代化水平。

實施高速公路和國省干線公路路面質量提升三年行動。按照“一年打基礎、二年變面貌、三年樹形象”，實施1370公里高速公路路面提質改造、3130公里普通國省干線路面維修改造工程，到2022年底，基本消滅次差路，總體路況達到全國平均水平。改善人民群眾干線公路出行體驗，有序推動高速公路消除白色路面、普通國省道消除砂石路。通過科學監測手段，對列養中1.5萬公里普通國省干線公路開展自動化檢測，重點改造省界出口路、重要城市出口路、產業路、旅游路、民生路。

提升公路設施養護管理水平。建立全壽命周期質量管理責任體系，強化全過程質量管控。加強修復養護和預防養護，高速公路和普通國省干線公路預防性養護工程每年實施比例不低于總里程的5%。建立以技術狀況為依據的養護管理預算申請和決策機制，加強養護工區標準化和養護設備機械化、一體化建設。大力推進新技術、新材料、新設備、新工藝應用，加強高寒地區公路路面預防性養護技術、基礎設施全壽命周期安全監測技術等關鍵技術研發及應用。構建基于大數據云計算技術的“互聯網+智能養護管理”平臺，提升養護數字化智能化水平。深化農村公路管理養護體制改革，探索構建縣、鄉、村三級路長制。到2025年，農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，優良中等路率占比不低于80%。

加強航道養護管理工作。加強國家高等級航道和重點航道的養護，進一步延伸航道養護管理范圍，提高航道養護標準，嚴格按照等級標準進行養護，完成疏浚、測量及巡航任務，提高航道養護能力與管理水平。完善航道管理信息系統，積極推進航道管理與養護現代化。

四、強化交通運輸的戰略支撐作用

強化交通運輸對“一帶一路”、哈長城市群、旅游強省等重大國省戰略支撐服務能力，差異化推進區域交通基礎設施建設，支撐龍江更高水平對外開放、城鄉區域協調發展取得新突破。

（一）高水平推進“一帶一路”建設。

深度融入共建“一帶一路”，充分發揮“一個窗口四個區”作用，強化對俄開放合作第一大省地位，打造對外開放新前沿，集聚國際資源要素，支撐全省融入全球產業布局。

推進跨境基礎設施互聯互通。推動同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運營，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關方面研究推動綏芬河—格羅杰闊沃跨境鐵路擴能改造工程，推進東寧界河橋建設。積極參與“濱海1號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運輸合作。推動哈歐、哈俄、哈爾濱（牡丹江、齊齊哈爾）—大連港（鲅魚圈）班列常態化運行質量，鼓勵班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變，建設東出西聯、南北貫通國際經貿大通道。

推進對俄開放交通后方通道建設。強化哈牡綏東、哈大齊（滿）、哈佳雙同、哈綏北黑和哈（長沈大）等集疏運主通道，加快提升通道通過效率；打通陸海聯運集疏運主通道，形成全面對接海上、冰上絲綢之路的國際綜合運輸大通道。完善綏芬河、東寧、撫遠、同江、黑河等重點邊境口岸城市集疏運設施，擴容接線公路、倉儲、換裝等設施裝備，建成面向俄羅斯及東北亞的現代化口岸。加快齊齊哈爾、牡丹江和佳木斯等內陸港項目轉型升級，逐步發展成為口岸集疏運體系的多式聯運中心和現代化物流中心。加快建設東北亞物流信息港，形成資源、商貿與物流“三位一體”的東北亞數字交通走廊。

提升跨境運輸便利化水平。開展“跨境物流體系建設”交通強國建設試點工作，打造跨境物流樞紐，強化自貿區國際物流便利化，開展國際公路運輸和跨境甩掛運輸，研究無人駕駛集裝箱拖車運輸。發展中俄鐵路跨境多式聯運，推動綏芬河至海參崴鐵路運價實行雙向同等優惠政策，加大與俄羅斯在港口改擴建和經營方面的合作力度，努力實現鐵路運價可控、港口低成本、高效能運營。創新跨境物流運作新模式，建立跨境外貿供應鏈服務平臺，實現多式聯運上下游企業全程協同、線上線下一體化服務。完善對俄道路運輸服務體系，加快實施《中華人民共和國政府與俄羅斯聯邦政府國際道路運輸協定》，擴大中俄國際道路運輸開放范圍。實施“快遞出海”工程，鼓勵在自貿實驗區和跨境電商綜試區建立國際配送平臺，打造郵件、快件、跨境電商“三關合一”公共監管處理場所。

（二）高質量支撐哈長城市群聯動發展。

圍繞哈長城市群“東北老工業基地振興發展重要增長極”“北部開放重要門戶”等戰略定位，支撐哈爾濱都市圈建設，開展“哈爾濱都市圈交通一體化發展”交通強國建設試點工作，建成引領城市群發展的高質量綜合交通運輸體系，提高區域中心城市輻射帶動能力，促進城市群大中小城市和小城鎮協調發展。

推進哈長城市群跨省市聯動發展。強化哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，重點完善哈長發展主軸和哈大齊牡綏、長吉圖發展帶內交通基礎設施，提升主要城市節點通勤化水平，有效發揮對其他城市的支撐和引領作用。構建重點城市快速通達的鐵路網絡。重點推進以哈爾濱為核心的高速鐵路及區域連接線建設，擴大城市群鐵路網規模，努力構建以哈大（連）線、牡（丹江）通（化）線和琿（春）烏（蘭浩特）線、齊（齊哈爾）牡（丹江）線等覆蓋50萬人以上城市的高速鐵路為主、各區域有效聯接的普速鐵路為輔的現代化鐵路運輸格局。構建覆蓋全域的公路網絡。加強主要城市和重點城鎮的互聯互通，突出區域間、經濟軸線間的連接線建設，重點推進國家高速公路，完善大中城市繞城高速公路，新建改造區域間干線公路，完善農村公路網絡。

推進哈爾濱都市圈一體化發展。優化城際網絡，加快構建由高快速鐵路、高等級公路等組成的多層次城際交通網絡，提前謀劃軌道交通接入哈爾濱太平國際機場以及哈爾濱市域（郊）鐵路建設，推進“哈爾濱一小時、兩小時”經濟圈核心圈層實現交通基礎設施高度互聯互通。共建共享樞紐，統籌考慮交通樞紐功能定位和重大交通設施布局，突出網絡開放性，注重區域交通設施共享，推進哈爾濱太平國際機場與大慶薩爾圖機場一體化運營。暢通對外通道，統籌通道內資源利用及各種運輸方式規劃布局，提升區域對外資源配置能級，構建以哈爾濱為核心的放射狀高速公路網和高速鐵路網，為哈爾濱都市圈的城鎮體系空間格局提供支撐。

推進城市群交通運輸協同共治。加強交通管理部門間信息共享，以哈長一體化發展示范區為重點，打造一體化、網絡化設施布局，推進跨區域交通基礎設施同步規劃、統一標準、同步建設，實現交界地區路網無縫銜接。完善運輸合作機制，共同推進示范區公交收費“一卡通”，客運“一票式”和貨運“一單式”聯程服務，綜合交通樞紐和物流中心“無縫對接”。

（三）全力支撐旅游強省建設。

緊扣全域全季發展定位，加快構建滿足5億人次旅客出行的綜合旅游交通網絡，開展“交通與旅游融合發展”交通強國建設試點工作，助推全域旅游發展新格局構建。

構筑快進慢游綜合交通旅游網絡。圍繞全省5個綜合旅游集群、8個主題旅游集群布局，打造以“哈爾濱一級旅游樞紐城市”為核心旅游交通集散樞紐體系。依托綜合運輸通道和民航、高速鐵路、高速公路等，串聯各旅游集群，優化提升全省旅游快速交通。以旅游公路為核心，以通用航空、自行車道、步行道、特色交通等為補充，構建多方式、多層次的內部“慢游”交通網絡。力爭到2025年，主題旅游集群間高等級公路全連接，旅游樞紐城市基本實現高等級公路、鐵路、航空通達，高速公路服務區旅游功能不斷完善，構建多種運輸方式協同發展的“高品質龍江旅游交通網絡”。

培育發展通航旅游市場。探索“短途運輸+低空旅游”發展模式，鼓勵大興安嶺、黑河、伊春、牡丹江、佳木斯等旅游資源富集的邊遠地區開辟通景航線，加密沿邊一線航空鏈接，架設全省旅游大通道的空中線路，建設全國低空旅游示范區，助力龍江旅游實現“旅短游長”。

培育特色水上旅游黃金廊道。發展水上特色旅游，重點發展湖區旅游，結合航道整治建設興凱湖、鏡泊湖、蓮花湖、尼爾基水庫湖區旅游航道，建設旅游碼頭。試點界江全線旅游，打造中俄邊境水上旅游黃金廊道，加快沿線旅游碼頭改造與新建，分段試點推進漠河—綏濱、黑瞎子島—密山水上全線游覽航線。打造哈爾濱、佳木斯、牡丹江、黑河等濱水城市休閑游品牌。

五、打造高品質出行服務體系

適應社會主要矛盾變化，提供高品質、多樣化、個性化的客運服務，讓出門更便捷、途中更舒心、換乘更高效、服務更周到，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，支撐龍江民生福祉改善取得新突破。

（一）強化國際運輸服務。

拓展國際航空運輸網絡。密切跟蹤疫情期間國際航班管控政策，及時恢復國際航線航班。以哈爾濱太平國際機場為中心，逐步構建“面向東北亞、輻射美歐、聯通內外”的國際航線網絡。依托對俄航線優勢，持續開通新航點，打造日、韓、俄精品航線，擴大二、三線城市覆蓋，構建國內、東南亞等地區經哈爾濱至東北亞的航線網絡。發展與美東北、五大湖等世界級城市群的航線，有序拓展至倫敦、巴黎、法蘭克福等歐洲主要城市航線，完善與美洲、歐洲的航線網絡。依托上海、廣州、昆明、深圳等國際航空樞紐，以聯程航線方式建設至南亞、中亞、澳新等重點城市新航線。到2025年，全省國際和地區通航點達到60個，重要國家和地區航線覆蓋率力爭達到50%。

積極開展國際道路客運服務。適時加密至俄羅斯的道路客運班線，開展跨境旅游包車業務。增加便利運輸協定的過境站點和運輸線路，簡化出入境交通工具檢驗檢疫程序。強化口岸客運服務功能，規劃建設赴俄“自駕游”通道、停車場等配套設施。提高通關便利化水平，推進海關、邊檢、交通運輸一次性聯合檢查，結合哈爾濱、綏芬河口岸擴能改造推進口岸自助通道查驗系統建設。

（二）拓展區域運輸服務。

提升國內民航服務水平。加快形成“覆蓋全面、銜接高效”的國內航線網絡。加快建設至北京、上海、廣深和成渝四條主力快線，建設部分“千萬”級機場的輔助快線，增加與西安、昆明、鄭州、三亞等重點機場的直達航班。有序推動哈爾濱太平國際機場以直達或經停的方式實現對泉州、湛江、揭陽、義烏等旅客吞吐量50萬人次以上機場的連通。大力推廣空巴通（空陸聯運）、空鐵通（空鐵聯運）。到2025年，哈爾濱太平國際機場打造20條左右的空中快線，全省國內通航點達130個以上。

加快發展城際鐵路客運。發展高速、快速、普速鐵路合理匹配的多層次城際客運服務。在哈爾濱都市圈謀劃以軌道交通為主的通勤化快速捷運服務，推進鐵路和城市軌道無縫銜接，并依托逐步完善的軌道交通網絡，發展點對點直達、大站停靠、站站停靠等多種形式軌道客運服務。研究推出鐵路月票，研究政府購買公交化運營服務模式，構建高效便捷經濟綠色通勤客運服務網絡的骨架層。

推動道路客運轉型升級。大力推進“公交+定制”發展模式，加快形成以公交化運營為主、定制客運為輔、班線客運為補充的道路客運市場發展新格局。全面深化道路客運公交化改造，實現經營集約化、發展規模化、服務規范化，積極開展跨市、跨區域城際客運公交化改造，進一步完善省際接駁、市際配載站點布局。推動道路客運從“站到站”傳統模式向“點到點”和“門到門”定制模式轉變，發展滿足工業園區、大型企業、大專院校等通勤需求的定制班車，開通針對春運流、暑運流等細分市場的客運專線和銜接機場、高鐵站、旅游集散中心的客運專線。

推動旅客聯程聯運。促進各種運輸方式深度融合和系統集成，加快推進客運聯程聯運系統建設，打造“MaaS”服務平臺，提供整合多種交通方式的一體化、全流程的智慧出行服務，積極探索旅客聯程運輸電子客票，實現“一站購票”“一票出行”。統籌不同運輸方式在運營時刻、組織調度、運力安排等方面的協調銜接，開展無縫換乘和節點運輸，加強傳統公共交通、城際客運與個性化、定制化客運服務有效銜接。加快推進公鐵聯運及鐵路“無軌站”建設，引導客運企業提供行李轉運等便捷服務。

（三）優化城市公交服務。

貫徹公交優先與綠色出行理念，構建多層次的城市公交服務體系，多措并舉提升城市公交服務水平，強化多種形式公共交通系統對城市空間的引導作用。

完善多層次的城市公交服務。持續發揮哈爾濱、牡丹江“公交都市”示范效應，支持大慶、齊齊哈爾、佳木斯創建“公交都市”。支持特大城市、大城市發展大容量公共交通，推進城市軌道交通建設，建成運營哈爾濱地鐵2號線一期、3號線二期工程，開工建設4號線一期、5號線一期，啟動大慶、恒大文旅城輕軌前期工作，到2025年，城市軌道總規模超過200公里。鼓勵中等以上城市因地制宜發展BRT和現代有軌電車等中運量公共交通。鼓勵大城市發展城市觀光巴士。支持中小城市和縣城發展多種形式的特色公交。開展“寒區城市多模式公交系統運用技術研發應用”交通強國建設試點工作，在寒區冰雪期城市公共交通方面形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果。

開展綠色出行創建行動。完善公交基礎設施服務網絡，優化城市公共交通線路和站點設置，提高換乘便利性、出行快捷性和乘坐舒適性。推進城市智能公交系統建設，提高居民出行便利化水平。有序推進公共基礎設施無障礙建設，構建老年友好型交通系統。完善步行、非機動車等城市慢行系統，加強慢行系統與公共交通系統的對接，構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系。到2025年，城區常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%。

（四）提升城鄉客運服務。

提升城鄉客運一體化水平。提高城鄉客運網絡的覆蓋深度、廣度和服務水平。鼓勵重點鄉鎮及道路通行條件良好的農村地區，通過城市公交線網延伸或客運班線公交化改造方式，提升城鄉客運標準化、規范化服務能力。積極發展鎮村公交，促進農村客運班線經鄉鎮、建制村向村民聚集點、農村產業園區延伸。鼓勵有條件的地區推動全域公交發展。深入開展城鄉交通運輸一體化示范縣創建。到2025年，建制村通客車率保持100%，重點鄉鎮客運公交化率達100%，縣（市）城鄉客運一體化水平AAA級及以上比例達到98%。

創新城鄉客運服務模式。加快整合城鄉客運資源，積極培育骨干龍頭客運企業，鼓勵整合分散的農村客運經營主體。引導農村客運班線采取區域經營、循環運行、冷熱線搭配、設置臨時發車點、定線班車等靈活方式運營，采取電話預約等方式開展預約、定制式的個性化客運服務。支持客運企業完善嚴寒惡劣天氣下城鄉客運應急保障措施，提高城鄉客運服務質量。

六、打造高效率現代物流體系

以培育和構建“集約高效、開放互聯、綠色智慧、一體融合”的現代物流服務體系為目標，全面提升物流運行效率和水平，實現“貨暢其流”，支撐龍江現代產業體系建設取得新突破。

（一）構建安全暢通國際物流鏈。

提升國際航空貨運能力。發揮哈爾濱國際航空樞紐功能，制定優惠政策吸引、支持順豐、郵政等快遞企業，南方航空、中貨航等航空公司，京東、菜鳥等物流企業在哈爾濱機場設立分撥中心和運營基地，打造空中“絲綢之路”，建設北方快運基地和航空貨運基地。構建以哈爾濱為中轉樞紐的航空物流網，建設面向北美和歐洲的航空物流中轉通道。有序開通哈爾濱至洛杉磯、法蘭克福、日本、韓國、新加坡、悉尼等國際貨運航線，哈爾濱至安克雷奇—芝加哥、多倫多等貨運直達航線，哈爾濱經俄羅斯至歐洲的貨運聯程航線。

完善國際運輸服務體系。推動TIR運輸常態化運行，并依托TIR公約的實踐與線路延伸，率先開展國內道路運輸標準的國際化嘗試與示范。完善鐵路貨運相關信息系統，加強哈歐、哈俄、哈綏俄亞班列等跨境多式聯運信息交換。

（二）構建區域多式聯運體系。

完善多式聯運基礎設施。優化多式聯運樞紐場站布局，支持一批具有較強公共服務屬性、具備多式聯運功能的綜合貨運樞紐場站建設。完善樞紐集疏運體系，以完善鐵路專用線和疏港航道的布局、運營為重點，突破最后一公里瓶頸，暢通轉運微循環系統，提升樞紐運行效率，真正發揮全運輸鏈的綜合效益。

暢通多式聯運通道。在內陸城市通過暢通運輸通道，促進各多式聯運方式同步發展，以樞紐城市為中心，通過多式聯運系統面向全國市場進行產品分撥配送。暢通哈爾濱—綏芬河—海參崴陸海聯運通道，形成立足東北、聯通世界的國際多式聯運體系。推進歐洲—俄羅斯—哈爾濱—沈陽—天津—北京雙層集裝箱運輸通道建設，提高東北、華北地區通道吸引范圍和輻射能力。依托哈爾濱綜合保稅區與哈爾濱航空口岸聯動，開展鐵公空多式聯運業務。

優化貨運組織模式。深入推進甩掛運輸、滾裝運輸等現代運輸方式發展，滿足不同價值商品對不同配送時效要求。鼓勵開展以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸，支持甩掛運輸企業開展“四車組合”等運輸組織模式創新，提高甩掛運輸場站綜合運營能力和信息化管理水平，降低道路運輸空駛率。以甩掛運輸試點企業為主體，推動跨地區甩掛運輸網絡建設，鼓勵發展掛車租賃，制訂企業間、區域間掛車互換的制度和規范，促進甩掛運輸規模化與集團化發展。

（三）創新綠色高效城鄉配送體系。

建立城市貨運配送體系。鼓勵各市（地）積極創建國家和省級綠色貨運配送示范城市，為全國綠色貨運配送貢獻“黑龍江模式”。積極引導物流園區、城市共同配送中心及末端配送網點三級配送節點建設，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。鼓勵發展統一配送、共同配送和夜間配送等多種模式。深化交通運輸、公安、住建等部門聯動，優化城市配送運力調控、通行管理和配套停車裝卸設施布局。鼓勵企業建設智慧綠色物流服務平臺，推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享。

提升農村物流綜合服務能力。充分利用互聯網、大數據和云計算服務于大宗農產品，創建20個以上電商園，促進電子商務新經濟、新業態發展。完善農村物流網絡節點布局，推進“一點多能、多站合一”的鄉鎮運輸服務站建設。創新農村物流服務模式，鼓勵運輸企業跨行業聯營合作，建立“種植基地+生產加工+商貿流通+物流運輸+郵政金融服務”一體化農村物流服務體系。引導企業因地制宜培育農村物流服務項目，打造農村物流服務品牌。

提升郵政快遞服務水平。優化郵政快遞發展空間布局，建設“一核兩帶三區多點”的發展空間布局，形成以點帶面、聯動發展的新格局。加強郵政快遞樞紐建設，打造哈爾濱、牡丹江等一批特色電商快遞物流集聚區。實施“快遞進村”工程，加快建設村級寄遞物流綜合服務站，實現村村通快遞。實施“快遞進廠”工程，培育一批與制造業深度融合典型項目和深度融合發展先行區。支持電商+客車的“富裕模式”、牡丹江交通+郵政的“交郵模式”作為樣本在全省進行推廣，鼓勵鄉鎮客運站整合郵政服務、鄉鎮郵政企業閑置局所整合客運服務，積極培育客運車輛搭載貨物新模式。

（四）優化運輸市場體系。

打造一流國際運輸企業。引導傳統運輸企業提升服務質量，擴大經營規模和服務范圍，拓展經營網絡，開展聯運業務。支持組建跨區域、跨行業的大型物流運輸集團，推進運輸市場實現集約化、規模化、網絡化、專業化經營。制定《關于推動物流降本提質增效的實施意見》，優化物流營商環境，增強市場主體活力。開展集疏運企業聯盟試點示范工作，鼓勵龍運集團等重點企業承擔聯盟的發起和領導工作，以政企合作方式研究瓶頸問題，探索國際貿易和集疏運細分市場、聯盟發展的路徑，完善服務功能。鼓勵集疏運企業積極與俄羅斯、歐洲、日韓、東南亞等企業展開合作，參與國際運輸，延伸服務范圍，拓展經營網絡、擴大經營規模，創新和優化貨運企業的業務模式。

培育一流多式聯運經營人和網絡貨運企業。鼓勵引導只具有單一方式的運輸和物流企業整合運輸服務資源，培育網絡覆蓋廣、專業化高、競爭力強、具有全通道運營能力的國際多式聯運經營人。制訂完善的多式聯運規則和全程服務規范，鼓勵多式聯運經營人建立“一次委托”“一單到底”“一次結算”的服務方式。鼓勵線上平臺企業以移動互聯網等技術為依托，通過管理和組織模式創新，集約整合和科學調度車輛、站場、貨源等零散物流資源，培育一批理念創新、運作高效、服務規范、競爭力強的網絡貨運企業。

營造健康穩定的從業環境。依托現有公路服務區（站）、普通國省干線公路服務區（站）、物流園區，持續開展“司機之家”建設，不斷完善便捷普惠的服務功能。積極協調人社、工會等部門，加強勞動保護，改善勞動條件，提高崗位工資，推進從業人員職業保障體系建設。積極組織道路運輸職業技能競賽，鼓勵道路運輸從業人員愛崗敬業，爭先創優。

（五）推動運輸裝備應用升級。

推動運輸裝備標準化。引導支持具有一定規模和相應運輸資質的企業，置換更新符合國家和國際標準要求、技術性能先進的半掛車、集裝箱、交換箱體等標準化運載單元，鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱平車保有量。重點構建以哈爾濱鐵路集裝箱中心站為基地，連接口岸的集裝箱運輸服務體系，加大落實集裝箱扶持性政策。強化高鐵貨運能力，支持發展高鐵快遞專列。推廣應用標準化運載單元在不同運輸方式間便捷換裝、快速轉運的專用設備。

提高運輸裝備技術水平。加大衛星定位終端（北斗和格洛納斯衛星定位終端）、行車記錄儀、危險品檢測儀、車輛節油裝備以及電話叫車、節點運輸、甩掛運輸等裝備、技術的推廣力度，實現運輸組織調度的科學、有效。嚴格道路運輸車輛燃料消耗量限值管理，加大對老舊重型貨運車輛報廢更新的政策傾斜力度，引導老舊車輛、船舶提前退出運輸市場。完善運輸裝備節能技術標準，鼓勵發展節能環保車船，減少能源消耗和環境污染。

七、推進平安智慧綠色交通建設

筑牢交通運輸安全基礎，加快構建交通領域數字化采集體系和智能化應用體系，發掘交通運輸行業綠色發展內生動力，探索交通運輸可持續發展新路子，支撐龍江創新驅動發展、生態文明建設取得新突破。

（一）深化平安交通建設。

提升設施設備本質安全水平。加大基礎設施安全防護投入，推進實施公路安全生命防護工程和危橋改造工程，推進老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治，完善配套安全設施。大力推進“平安百年品質工程”建設，完善現代化工程建設質量安全標準體系和管理體系，提高工程建設技術創新能力，全面提升工程質量水平。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛等營運車輛安全技術準入標準，提高安全性能，安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車安全運行監管技術裝備。到2025年，重點車輛主動安全防控系統安裝使用率100%，道路運輸事故較大以上等級起數和死亡人數分別下降10%、20%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降20%。

強化交通運輸安全生產管理。完善安全制度體系，研究制定交通運輸安全生產監督管理規定、監督檢查辦法等執法規定，規范安全生產監督檢查執法程序。夯實安全責任體系，強化企業依法依規開展生產經營建設活動，推進安全生產標準化建設。健全安全生產風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術調查等工作機制，制定全省交通運輸重點領域重大風險清單，實施全省交通運輸風險大排查隱患大整治“清單化”管理。提升安全監管創新能力，綜合利用科技手段，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，提升動態監測預警、安全風險分析研判能力。優化職業駕駛員、快遞員、船員等從業環境，提高駕駛員安全文明素養，鼓勵社會力量參與行業安全治理。到2025年，交通運輸規模以上企業安全生產標準化達標率100%、安全生產信用達標率100%，安全生產監管人員年度培訓覆蓋率100%。

提高交通運輸應急保障能力。健全應急運輸保障預案體系，加強交通運輸調度與應急智慧平臺建設。完善與氣象、公安、應急、自然、軍隊等部門應急協調聯動機制，提升突發事件預警和處置的協調效率。強化應急資源保障，優化省級公路應急保障中心、水路搶通應急設施和物資儲備庫等應急資源布局，加快建設航空應急救援基地。健全與常態化疫情防控相適應的交通保暢和管控機制。到2025年，一般災害情況下，干線公路路段搶通平均時間不超過12小時；內河重要航段應急到達時間不超過45分鐘。

提升科技強安支撐能力。加強“科技興安”頂層設計，充分運用標準規范、科技裝備、人工智能、信息技術和大數據分析應用等，提升行業安全生產和監督管理智能化水平。打造安全應急管理綜合應用平臺，推動跨部門和跨層級實現業務協同和信息共享，構建基于云架構的突發事件預警信息發布系統。推進智能航運應急治理系統建設，加強岸基安全技術支持，推廣船舶遠程監控，打造“水、陸、空”一體化水上交通運行監控體系。構建政產學研用相結合的科技創新體系，圍繞交通運輸安全應急重點、難點問題，開展重大危險源監控、重特大事故預防預警、應急救援、事故分析處理等關鍵技術和裝備科技攻關。加強科技成果轉化應用，推動現代科技創新技術成果在安全生產各個環節的深入應用。

（二）加強智慧交通建設。

推動交通基礎設施智能網聯。加快數字交通基礎設施建設，推動實現交通基礎設施全要素、全生命周期數字化，實現數字化采集、網絡化傳輸，支撐智能化應用。加速信息基礎設施和交通運輸基礎設施一體化建設，試點推廣北斗系統、5G、高分遙感衛星、區塊鏈等新技術應用，推進運輸網絡安全態勢感知及通報預警信息平臺建設，推廣電子航道圖、水位遙測遙報系統、船舶AIS系統等應用。推動BIM+GIS技術在設計、施工、養護、運營全生命周期中的應用，推進重大交通基礎設施健康狀態監測和風險預警系統建設，推動“互聯網+”智慧工地的研究與試點。提升交通運輸服務智能化水平。打造數字化出行助手與全程數字化物流體系，推動模式、業態、產品、服務等聯動創新，提升出行和物流服務品質。在交旅融合等領域，依托“醉美龍江331邊防路”建設項目，試點基于移動智能終端的數字化出行助手建設，實現智能售票、自助支付、智能檢票等“出行即服務”功能。發展“互聯網+”的智慧物流體系，建設全省公共物流信息平臺和商貿物流公共服務信息平臺，實現“車”“貨”信息高效溝通和自動處理。

提升交通行業治理智能化精細化水平。建設綜合交通運輸決策支持平臺（TOCC），實現省市兩級綜合交通數據采集、發布、分析一體化集成，同步健全和整合公路水路綜合監管和應急指揮系統功能。完善綜合執法管理系統，加強平臺行業監管，建設公路貨運監管平臺、省級物流公共信息平臺、省物流指揮調度中心等，推動市場信用體系監管。加強科技治超力度，開展全省不停車超限檢測治超網建設，將治超工作向普通國省干線、農村公路延伸，提升治超監管能力水平。探索人工智能等新技術在城市擁堵治理中的應用研究。

加強重大科技研發及應用。發揮部省級重點實驗室和研發中心作用，開展“寒區交通基礎設施養護技術研究”交通強國建設試點工作，包括東北多年凍土區道路養護技術、高寒地區公路橋梁運營安全、寒區瀝青路面再生技術等研究和工程應用。開展“自動駕駛測試及智慧高速管控應用”交通強國建設試點工作，拓展智能網聯汽車全年測試服務，搭建高速公路智慧管控服務體系。

（三）推進綠色交通建設。

推進交通運輸節能減排降碳。制定交通運輸領域“碳達峰”“碳中和”實施方案，建立交通碳排放監測平臺和分行業碳排放限額指標體系，推動近零碳排放交通示范區建設。加快運輸結構調整，積極推動大宗物資和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。開展綠色出行城市創建行動，倡導綠色低碳出行。積極推動新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市物流配送、港口和機場、郵政快遞等領域應用，持續推進超標排放柴油車淘汰更新。實施綠色出行“續航”工程，加快布局便捷高效的充電基礎設施，重點在高速公路服務區、客運樞紐等交通運輸服務場站建設電動汽車充電樁、充電站，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡。推廣應用液化天然氣（LNG）、氫燃料動力船舶等節能環保運輸裝備，推進船舶LNG加注站（船）建設。到2025年，城市公交、出租汽車、城市物流配送領域新能源汽車占比分別達到72%、35%、20%。

加強生態保護和污染防治。將生態保護理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護的全過程，實現交通基礎設施由單一運輸功能向運輸、生態、旅游、保護等復合功能發展。積極推進綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色機場、綠色樞紐場站等示范工程建設。研究應用生態敏感區“無害化”穿（跨）越技術，科學推進水土流失綜合治理，促進交通運輸生態友好程度持續提升。改進施工工藝，減少建設過程中的廢氣及噪聲排放。開展柴油貨車污染治理專項行動，大力扶持綠色汽車維修示范企業，持續完善在用汽車排放檢測與強制維護（I/M）制度，加強在用汽車排氣污染治理。推動船舶污染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，加快推動船舶受電設施改造，提高岸電設施使用率。完善干散貨碼頭堆場防風抑塵設施。

促進資源節約集約利用。統籌交通線路、樞紐等設施布局，集約利用通道線位、岸線、土地、空域、水域等資源，推進科學選線選址。推動綜合交通樞紐立體化布局與綜合開發，統籌港口岸線資源有序開發與利用，鼓勵開發利用城市地下空間。加強綠色郵政建設，持續推進郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環。推進新能源、清潔能源和降碳脫碳技術應用，推動廢舊材料再生利用和老舊設施再生利用，基本實現路面舊料“零廢棄”。

八、培育綜合交通發展新動能

聚焦新一輪科技革命與產業變革、人民群眾對美好生活的向往，積極培育引領未來的新業態新模式，促進綜合交通產業轉型升級。

（一）推動“新基建”項目落地。

搶抓國家發展“新基建”機遇，以技術創新為驅動，以數字化、網絡化、智能化為主線，推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，建設交通運輸領域新型基礎設施。

打造融合高效的智慧交通基礎設施。推動哈爾濱都市圈寒區智慧高速公路、G331沿邊開放旅游大通道智慧公路等項目建設，提升公路智慧化化服務水平。推進車路協同等設施建設，豐富車路協同應用場景。打造黑龍江省智慧公路管控（服務）平臺，提升公路監測、調度、管控、應急、服務能力。推動智能鐵路建設，運用信息化現代控制技術提升鐵路全路網列車調度指揮和運輸管理智能化水平。推動智慧樞紐建設，加快機場、高鐵站等重大樞紐信息基礎設施建設，推進各項設施全面物聯，打造數據共享、協同高效、智能運行的智慧樞紐。

助力信息基礎設施建設。結合5G商用部署，統籌利用物聯網、車聯網、光纖網等，推動交通基礎設施與公共信息基礎設施協調建設。提升公路智能化建設水平和服務水平，推動公路沿線5G基站站址的共建共享，實現主要高速公路、重要國省道5G網絡連續覆蓋。積極推動高速鐵路5G技術應用。推動人工智能發展，持續推動自動駕駛、智能航運、智慧工地等研發應用。在深化推進黑河無人駕駛及智能網聯測試場項目的基礎上，啟動建設車聯網運營示范區，積極探索車聯網運營模式。爭取國家智慧交通產業基地和具有國際水準的國家實驗室、試驗基地布局龍江。

加快新型交通裝備研發運用。支持和培育交通運輸高端裝備企業，重點圍繞航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等優勢領域，整合各地創新資源，集中突破行業關鍵共性技術，加快產品和技術創新。依托寒地新能源汽車技術創新聯盟、中國寒地新能源研發制造監測應用基地，開展高寒地區新能源汽車的適應性研發和運營，全面推廣新能源和清潔能源運輸裝備，有效降低運輸裝備污染物排放。

（二）培育“新消費”跨業融合。

發揮交通運輸點多、線長、面廣的優勢和特點，推動交通運輸“上下游、左右向”產業融合聯動，提升新技術、新業態、新模式行業應用與發展水平，為新消費提供支撐。

推進交通運輸與信息產業融合。推進交通運輸新型基礎設施建設，提升交通基礎設施智能化、數字化水平。利用“互聯網+”技術促進共享交通健康發展，鼓勵小微型客車分時租賃、道路客運定制服務等出行服務新業態、新模式發展。加強汽車租賃服務體系建設，完善異地還車功能。鼓勵“互聯網+”高效物流發展，提升物流的自動化、智能化、數字化水平，提高即時寄遞、冷鏈快遞等領域服務質量，有力支撐電子商務發展和數字消費。

推進交通運輸與旅游體育產業融合。加強高速公路與景區交通的銜接，在高速公路規劃、建設中充分考慮與重點景區道路的連接，完善交通引導標識設置。推動客運樞紐、高速公路服務區等交通設施，因地制宜拓展旅游、消費等功能，結合地域特色配套驛站、自駕車房車營地、加氣站、新能源汽車充電樁、觀景臺等設施設備。持續推進旅游公路、旅游航道、郵輪游艇碼頭建設，推動郵輪經濟、旅游專列、低空飛行旅游等發展。鼓勵創建以交通資源為特色的自主品牌體育賽事活動。

（三）大力發展樞紐經濟。

培育構建樞紐偏好型產業體系，大力發展臨空經濟、高鐵經濟、口岸經濟。到2025年，實現樞紐經濟突破發展，有力支撐現代化經濟體系建設。

培育臨空產業體系。依托哈爾濱、齊齊哈爾等機場，突破航空貿易與航空產業服務功能的短板，加快形成以航空物流產業為驅動、航空關聯產業為支撐的臨空產業體系。重點推進哈爾濱臨空經濟示范區建設，發揮國際航空樞紐帶動作用，吸引產業資源要素集聚，重點發展航空物流、航空服務、航空制造三大核心產業，跨境電商、臨空制造、航空食品、商務服務、旅游休閑五大特色產業。

打造高鐵樞紐經濟區。依托高快速鐵路建設，積極探索軌道交通沿線土地開發、站點地上地下空間一體化開發新模式新機制，提升土地利用效率。培育做大高鐵經濟，加強規劃統籌和銜接，因地制宜、規范有序推進高鐵車站周邊區域開發建設，探索打造城市功能完善、產業經濟鮮明、宜商宜貿宜居、人口集聚的高鐵新城。

推動建立口岸經濟區。發揮邊境口岸物流樞紐功能，優先匹配要素資源，促進邊境口岸經濟區承接國際、國內產業，集聚產業集群，支撐綏芬河—東寧沿邊開發開放實驗區、綏芬河跨境經濟合作區、黑河跨境經濟合作區、同江跨境經濟合作區、黑瞎子島口岸經濟區等重點邊境口岸經濟區建設與發展，實現“岸產區”融合發展，打造中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平臺、沿邊地區重要的經濟增長極及睦鄰安鄰示范區，成為帶動黑龍江省經濟新一輪振興的新引擎。

（四）加快綜合交通產業轉型升級。

依托建設工業強省的戰略契機，搶抓綜合交通建設重大機遇，瞄準軌道交通裝備、航空航天裝備、節能與新能源汽車、高端船舶裝備、交通工程機械等領域，培育具備國際競爭力的本土領軍企業，構建集研發、設計、制造、銷售、服務于一體的產業鏈，努力形成我省高端裝備制造業新增長點。重點培育打造汽車及零部件、交通運輸裝備等多個千億級產業，助力將黑龍江打造成全國重要的特種車、汽車發動機研發制造基地，乘用車較快成長地；世界重要的大型鐵路貨車研發制造基地，全國最大的民用直升機、中小航空發動機、航空復合材料研發制造基地。培育壯大通用航空產業，支持齊齊哈爾建設低空飛行全域覆蓋試點城市，推進飛龍通航服務基地、萊特兄弟模擬飛行訓練器研發培訓平臺等項目建設。

九、加強現代化治理能力建設

以深化交通運輸行業改革為動力，以法治能力建設為基石，以管理服務創新為手段，著力提升交通運輸治理能力現代化水平，支撐龍江全面深化改革、社會文明程度提高、社會治理效能提升取得新突破。

（一）深化交通運輸領域改革。

深化交通運輸管理體制機制改革。建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制，深化實施“大部門制”改革，實現交通運輸主管部門負責本區域綜合交通運輸規劃、建設與管理，統籌協調鐵路、機場和郵政業發展。深化“放管服”改革，進一步推進省級交通運輸行政審批事項取消和下放工作，持續優化營商環境。深化交通運輸規劃體系改革，建立健全跨領域、跨區域、跨方式的交通運輸規劃協同機制。完善交通運輸基礎設施布局規劃和國土空間控制規劃的銜接，推進多規融合。

深入推進交通運輸綜合行政執法改革。全面完成省、市、縣綜合執法改革。明確相關職能工作界面，整合執法隊伍，減少執法層級，加強執法保障，夯實基層基礎，提高執法效能，形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體制，建設政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。

（二）提升交通運輸法治能力。

完善綜合交通運輸法規制度體系。堅持以法治引領和規范交通運輸發展，探索推動綜合交通、農村公路、城市公共交通、出租汽車、交通安全監管等方面立法工作。健全涵蓋交通運輸工程、運輸服務等領域的標準體系，加快高端設施設備領域和新技術新業態領域，綠色交通、安全應急等重點領域，以及多式聯運等綜合運輸領域的標準制定。制定《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，提高綜合執法效能。

健全重大行政決策機制。制訂交通運輸重大行政決策規則，明確決策范圍，研究制定決策目錄，加強決策目錄管理。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。實行重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度，完善責任追究制度。推行交通運輸部門法律顧問制度和公職律師制度，為重大決策、重大行政行為提供法律意見。

全面規范行政執法行為。嚴格落實行政執法“三項制度”，全面推行行政執法公示制度，做到執法行為過程信息全過程記錄，執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。加強交通運輸基層執法站所“四基四化”建設工作，逐步建成布局合理、管理規范、形象統一、保障有力的基層執法框架。

健全執法協作機制。建立健全交通、公安機關、檢察機關等部門的溝通協調機制、聯席會議制度、案件移送制度、聯動協作機制，實現審批服務與執法監管信息開放共享、互聯互通。將執法檢查結果納入市場主體社會信用記錄，建立健全部門間相互銜接的聯合懲戒制度。完善跨部門跨區域執法聯動聯合協作機制，加強交通運輸綜合行政執法與刑事司法的有效銜接。

（三）加強信用體系建設。

深入推進“信用交通·黑龍江”建設。按規定科學界定信用信息納入范圍，依法依規確定失信懲戒措施，依法嚴格規范嚴重失信主體名單認定標準。夯實交通運輸信息數據基礎。推進信用信息管理系統建設，加大信用信息歸集、共享與應用，實現全行業信用設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通。升級完善“信用交通”網站，打造交通運輸行業信用體系建設的集中展示窗口。

推動全過程信用監管。創新事前信用承諾，加強信用承諾制度建設，公布實行信用承諾制的政務服務事項和行政許可事項目錄，探索建立信用承諾相關信用信息的記錄、歸集、推送工作機制。加強事中信用評價，建立以質量為核心的信用評價體系，開展公路建設市場、水運建設市場、道路運輸市場等領域的信用評價工作，對市場主體實施分級分類監管。完善事后信用獎懲，依法依規開展事后守信激勵和失信懲戒，建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制。

加強信用產品創新。推進信用融合服務工程建設，實施“信易行”“交通信易貸”“交通信易保”等行業“信易+”工程。推進交通運輸政務誠信工程建設，推動交通運輸領域政務公開，建立第三方機構政務誠信評估制度。推進行業誠信文化宣傳工程建設，開展“信用交通宣傳月”“誠信興商宣傳月”等活動。

（四）加快人才隊伍建設。

加大交通運輸人才培養力度。牢固樹立人才是第一資源的意識，完善人才引進、培養、使用、評價、激勵機制，營造良好的人才發展環境，開創新時代交通運輸人才發展新局面。加強與國內外一流大學、科研機構合作，定期組織相關業務、技術和管理人員學習，提升交通運輸從業人員整體素質。重點支持交通職業院校加快發展，成為高素質交通運輸技術技能人才培養的主陣地。

優化交通運輸人才隊伍結構。加強跨學科科研隊伍建設，造就一批有影響力的交通科技領軍人才和創新團隊。著眼于未來交通發展新趨勢，加大緊缺專業技術人才引進和培養力度，逐步補強鐵路、航空、智慧交通等人才短板。優化人才年齡和專業結構，加強創新型、應用型、技能型人才培養，建設忠誠干凈擔當的高素質隊伍。

十、保障措施

（一）加強組織領導。

按照“全省統籌、分級負責”的原則，明確各級政府主體責任，組織協調發改、財政、自然資源、生態環境、交通、機場集團、中鐵哈局等相關中、省直部門（單位）和地方政府，研究解決交通建設中的重大問題，推進重大項目生成、立項、建設等工作。加強省地聯動、協同推進規劃實施。

（二）強化要素支撐。

強化資金保障。貫徹落實國家和省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革要求，做好預算安排，強化投入保障，落實支出責任，加強省市縣財政資金保障力度。建立“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通投融資體制機制，積極爭取國家相關資金和收費政策支持，加大各級財政對交通重大公益性基礎設施和服務的投入，推動完善和落實以縣（市）級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村交通發展資金籌措機制。鼓勵利用政府債券、企業債券、REITs、PPP等方式，拓展交通項目設資金籌措渠道。建立健全資金投入與風險防控機制，防范化解債務風險。

加強交通基礎設施用地保障。將交通基礎設施建設用地納入國土空間規劃中統籌考慮，加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控。加強與國家自然資源等部門的對接，爭取對交通重大項目用地支持。發揮全省國土空間規劃體系統籌協調功能，助力交通項目建設，優先考慮土地利用效率高、單位土地交通承載量大的鐵路、高速公路、航道、城市軌道等交通項目，鼓勵通過既有資源改造提升交通供給能力，鼓勵新建項目并線規劃、綜合開發、立體開發，推動實現多種運輸方式基礎設施的共謀、共建、共享，全面提高交通基礎設施國土空間資源集約節約利用水平。

（三）完善實施機制。

省直各有關部門要按照打造現代化綜合交通運輸體系的要求，各司其職，加強協作，確保各項目標和任務有序推進。財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、水利、農業農村、文化和旅游、林業和林草等部門細化完善財政、用地用林、城鄉建設、環保等配套政策。各地各部門要結合本地實際和部門職責，完善工作機制，細化分解目標任務，壓實責任，強化舉措，確保各項工作落到實處。

合力推進重大項目建設。省直各有關部門、各級政府相應主體責任，嚴格落實“綠色通道”和“并聯審批”制度，進一步統一流程、精簡環節，建立聯審聯評及會商機制，對口負責上報國家有關部門的審批事項，確保各項工作提質、提效、提速。建立省市共建的工作機制，按照省政府確定的雙業主制要求，加快成立市縣兩級協調組織機構，協調解決諸如征地拆遷、手續辦理、資金籌集以及項目建設過程中的難點問題，確保項目順利啟動實施。

（四）強化監督評估。

建立規劃實施的考核評價機制，加強規劃實施跟蹤，創新統計方法，完善交通運輸統計監測體系，及時把握交通運輸發展中出現的新情況、新問題，制訂規劃風險防范及應對方案，加強對規劃實施風險的預判，適時調整規劃和相關政策，組織邀請專家學者或委托第三方機構開展評估，提出意見和建議，進一步增強規劃的指導性、操作性和實效性。加大規劃宣傳力度，形成全社會關心交通發展、參與規劃實施和共同評價監督的良好氛圍。