中商情報網訊：根據《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和商務部《“十四五”商務發展規劃》，結合全省商務和開放型經濟發展實際，制定本規劃。

第一章發展基礎和環境

一、發展基礎

“十三五”期間，面對復雜嚴峻的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情等帶來的沖擊，全省商務和開放型經濟系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新引領開放崛起，凝心聚力、開拓創新，圓滿完成“十三五”規劃確定的主要目標任務，全省商務和開放型經濟實現了跨越發展。

(一)對外貿易升級進位。全省進出口總額連續突破2000億元、3000億元、4000億元大關，2020年達4874.5億元，總量居全國第14位、較2015年前進5位;年均增長21.7%，增速居全國第1位;外貿依存度從2015年的6.3%上升到2020年的11.7%。市場結構持續優化。2020年，與東盟、美國等傳統貿易伙伴的進出口額分別同比增長30.9%、30.6%;與“一帶一路”沿線國家、非洲等新興市場的進出口額分別同比增長19.7%、18.3%。跨境電商、市場采購貿易方式從無到有，外貿綜合服務中心覆蓋全省主要園區，國家級外貿轉型升級基地達18家，總數居中部第1位。有實績的外貿企業增長至6800家。

(二)招商引資量質齊升。招商引資實際利用資金規模從2015年的4500億元增長到2020年的10186億元，年均增長17.7%。其中，實際利用外資年均增長13%，內聯引資年均增長18%。2020年外商直接投資14億美元、同比增長26.5%，增幅居全國第4位、中部第1位。在湘投資的世界500強企業達178家，“港洽周”“滬洽周”等重大招商活動成果豐碩。

(三)外經合作穩步發展。國際經貿“朋友圈”拓展至200多個國家和地區，1600多家湘企“走進”104個國家和地區，五年累計對外實際投資額71.3億美元，累計對外承包工程完成營業額133.2億美元，累計派出各類勞務人員5.8萬人。2020年，全省對外實際投資額達14.9億美元、同比增長54.7%，總量居全國第10位、中部第1位。一批境外經貿合作園區加快建設。

(四)消費基礎作用增強。全省社會消費品零售總額從2015年的11241億元增長到2020年的16258億元，年均增長7.7%。“流通千百工程”成效明顯，限額以上商貿流通企業總數突破1.2萬家，年均新增1000家以上。社會物流總費用占GDP的比重從2015年的17.5%下降至2020年的14.7%。長沙市黃興南路步行街入選全國第二批步行街改造提升試點，老字號企業從2015年的44家發展到2020年的184家，綠色商場數量居全國第4位、中部第1位，電子商務進農村綜合示范縣達到62個。電子商務交易額年均增長29.1%，其中，網絡零售額年均增長31.2%。湘菜在國內外的影響力持續擴大。長沙中部會展高地初顯雛形。

(五)口岸通道提質增效。國際客運航線實現五大洲全覆蓋，航空口岸出入境人數、航班年均分別增長14.8%、14.2%。國際貨運航線從無到有，累計開通11條全貨運航線，2020年累計執飛國際全貨機千余架次、貨值39.1億美元，分別同比增長225%、417.5%。中歐班列(長沙)加速發展，開行線路覆蓋30個國家的40多個城市，綜合運力穩居全國第一方陣。岳陽城陵磯水運口岸集裝箱吞吐量從2015年的19.2萬標箱增長到2020年的50.87萬標箱，年均增長21.5%。2020年全省7個海關特殊監管區域實現進出口額204億美元，占全省外貿總額的比重提升到27.1%。

(六)開放平臺更趨完備。中國—非洲經貿博覽會長期落戶湖南，第一屆效果遠超預期。中國(湖南)自由貿易試驗區成功獲批，中非經貿深度合作先行區啟動建設。湘南湘西承接產業轉移示范區、4個國家跨境電商綜合試驗區、18個國家級外貿轉型升級基地相繼落地，市場采購貿易試點、二手車出口試點成功獲批。擁有16個國家級園區、123個省級園區、7個海關特殊監管區域、3個國家一類口岸、13個進口指定口岸，開放平臺數量居內陸地區前列。

(七)商務扶貧成效明顯。電商扶貧、電商進農村、家政扶貧、勞務扶貧、駐村幫扶成效明顯。全國電子商務進農村綜合示范縣實現對40個國家級貧困縣全覆蓋。“十三五”期間，電商扶貧累計實現全省農產品網絡零售額734.7億元，其中，51個貧困縣零售額超過300億元，家政扶貧、對外勞務扶貧帶動就業超3萬人。

(八)營商環境持續改善。深入實施“對接北上廣、優化大環境”行動，大力推進貿易投資便利化改革，全面實施外商準入前國民待遇加負面清單制度。出臺湖南招商引資“黃金十條”、促消費“八大舉措”等一系列政策措施。國際貿易“單一窗口”覆蓋率達到100%，貨物通關整體時間壓縮1/3，均高于全國平均水平。復制推廣自貿區改革成功經驗走在全國前列。

二、發展環境

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，和平和發展仍是時代主題，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢，但商務和開放型經濟發展面臨的不穩定性、不確定性因素明顯增多。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各類衍生風險不容忽視。世界經濟持續低迷，國際市場需求疲軟，跨境貿易投資增長乏力。經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，貿易投資壁壘日益增多，國際產業鏈供應鏈向區域化、本土化深刻調整。全球經濟治理難度加大，多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，國際經貿規則更趨碎片化。

從國內看，我國已進入高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。強大的制度優勢為商務和開放型經濟高質量發展提供了根本保障。國家產業體系逐步完備、新業態新模式快速發展，為消費提質擴容、貿易創新發展、雙向投資優化等提供了廣闊空間和強勁動力。同時，商務和開放型經濟發展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。高質量商品和服務供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿流通現代化水平有待提高，新業態下的監管體系仍需完善。

從省內看，習近平總書記對湖南提出“三高四新”要求，為商務和開放型經濟高質量發展指明了方向。湖南“一帶一部”區位優勢明顯，居民消費潛力較大，投資增長后勁較足，在新基建、能源設施、綜合交通、流通體系、新型城鎮化等領域有較大空間，湖南自貿試驗區、中非經貿博覽會等眾多國家級平臺相繼獲批，全省開放發展面臨重大機遇、蘊含巨大潛能。但全省商務與開放型經濟還存在一些短板弱項：一是思想有待進一步解放。部分市州、縣市區對開放型經濟不夠重視，存在嚴重的路徑依賴，能力不夠、水平不高、意識不強的問題還很突出。二是內外循環還不夠暢通。消費回升乏力，流通體系現代化程度不高，農村消費層次偏低，冷鏈物流短板明顯，外貿產品內銷不暢，內外循環缺乏高效銜接。三是開放型經濟還不夠強。規模整體偏小，規模以上進出口企業比重偏低，來湘投資的“三類500強”特別是世界500強企業數量還有很大提升空間。四是營商環境仍有待優化。土地、物流等要素成本相對較高，企業融資難、融資貴等問題仍有待進一步解決，部分部門服務意識有待進一步提升。

綜合研判，“十四五”期間，全省商務與開放型經濟仍處于大有可為的重要戰略機遇期，必須增強機遇意識和風險意識，奮力推動商務和開放型經濟高質量發展。

第二章總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的系列重要講話指示精神，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，堅持擴大內需戰略基點，大力實施“三高四新”戰略，搞活流通促進消費，推動外貿創新發展，推進高質量“引進來”和高水平“走出去”，強化開放平臺通道支撐，奮力打造內陸地區改革開放高地。

二、基本原則

——堅持新發展理念。用新發展理念引領全局發展，把發展質量擺在更加突出位置，努力建設更高質量消費市場、推進更高水平對外開放。

——堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增強商務服務民生能力，全力做到商務發展為了人民、商務發展依靠人民、商務發展成果由人民共享。

——堅持守正創新。持續實施“五大開放行動”“六大舉措”，不斷完善“一平臺兩機制”等經驗做法，以理念創新、制度創新、模式創新、業態創新增強發展新動能，在構建新發展格局中展現新作為。

——堅持系統觀念。準確把握好改革與開放、國內與國際、政府與市場、發展與安全四種關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，在更高起點更寬領域更深層次推動有利于提高資源配置效率的重大改革舉措。

——堅持市場主導。以企業為主體、市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，加快形成政策法規完備、市場機制健全、服務保障有力的對外開放新格局。

三、主要目標

“十四五”時期，全省商務和開放型經濟將努力實現以下主要目標：

——建設強大消費市場取得新成效。現代流通體系更加完善，商貿流通現代化水平持續提高。消費市場不斷壯大，消費對經濟發展的基礎性作用進一步鞏固、拉動作用進一步增強。

——構建高質量發展體制機制實現新突破。更高水平的內陸開放新體制基本形成，全省擴大開放氛圍更加濃厚，開放領域不斷擴大，開放布局更加優化，開放優勢顯著增強。商務和開放型經濟高質量發展體制機制更加健全，商務治理效能不斷提升。

——推動高水平開放開創新局面。貿易高質量發展進程加快，質量效益不斷提升，開放布局不斷優化，雙向投資合作質效不斷提升，湖南自貿試驗區建設開創新局面，中非經貿深度合作先行區全面建成。

——主要經濟指標實現新增長。外貿依存度達到15%以上。商務和開放型經濟各項主要指標大幅增長、部分實現倍增，與GDP在全國排位相匹配、位居內陸地區前列，初步建成內陸地區改革開放高地。

四、發展布局

依托強大消費市場，把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來，貫通生產、分配、流通、消費各環節;促進內需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭新優勢;堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，服務構建新發展格局，推動商務和開放型經濟高質量發展。

(一)全面融入國家發展戰略。深度參與“一帶一路”建設，搶抓區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、非洲自貿區建設等機遇，提前謀劃對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)，積極開展對外貿易創新、招商引資提質、裝備產能出海、科技創新合作等專項行動，在先進制造業、數字經濟、基礎設施和綠色發展等方面加強務實合作，擴大雙向貿易和投資，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。立足“一帶一部”區位優勢，在融入長江經濟帶建設、中部地區崛起、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設、海南自貿港建設等國家戰略中培育新優勢。對接粵港澳大灣區和長江經濟帶建設，建立跨省對話常態機制，加強戰略、規劃、機制對接，在標準、市場、政策體系、資質互認等方面加強省市銜接。著眼培育壯大先進制造業集群，增強優勢產業吸引力和承載力，大力承接粵港澳大灣區、長三角、環渤海地區裝備制造、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等產業轉移。對接西部大開發戰略，深化聯京、聯海、聯江、聯邊合作，加強與湖北、廣西、海南、重慶、貴州、云南等周邊省份合作，走出一條內陸地區開放發展的新路子。

(二)優化省內開放布局。構建“一核兩極多平臺”全方位開放總體格局。做強核心增長極，以推進長株潭一體化開放為核心，統籌推動長株潭產業發展和對外貿易轉型升級，打造成為全省開放型經濟高質量發展的主陣地。暢通北大門，加快岳陽省域副中心城市開放步伐，打造北增長極。充分利用通江達海、緊臨長江黃金水道的門戶優勢，積極參與長江經濟帶發展，推動外向型產業集群和企業集聚，建設開放發展與綠色發展緊密結合的先行區。因地制宜推動環洞庭湖區和武陵山片區加快聯動開放，聚焦優勢特色，實現錯位發展，大力提升開放度。打開南大門，加快衡陽省域副中心城市開放步伐，打造南增長極，輻射帶動湘南湘西承接產業轉移示范區建設，對接西部陸海新通道，打造全省融入粵港澳大灣區、對接RCEP的橋頭堡，引導各市州因地制宜明確產業承接重點，推動區內產業科學布局、有序承接和差異化發展，當好承接產業轉移的“領頭雁”。用好各類開放平臺。堅持以自貿試驗區為引領，推進省級以上園區、海關特殊監管區域、跨境電商綜合試驗區等開放平臺的戰略協同，加強自貿試驗區與各市州、各類開放平臺之間的聯動發展，形成全方位開放新格局。

(三)完善現代流通體系。打造網絡健全、主體多元、暢通高效的現代流通體系，促進上下游、產供銷有效銜接。建設更高水平商貿流通網絡，提升流通效率，降低流通成本。構建全省流通網絡體系，合理規劃跨區域物流樞紐和商品集散中心，推進物流設備設施標準化建設。推動區域物流一體化發展，構建城鄉高效配送體系。完善農產品冷鏈物流基礎設施。支持長沙、岳陽、郴州、衡陽等國家級流通節點城市建設，推動常德、邵陽等區域級流通節點城市加快發展。

(四)暢通國際物流通道。聚焦降成本與暢通道，依托樞紐中心城市建設，形成東向出海、南向湘粵桂、西北(北向)湘歐快線陸橋和西南湘滇四大出海出境大通道，著力打造內陸地區國際物流新體系。加快推動長沙4小時航空經濟圈、中歐班列、西部陸海新通道建設，加快形成內外聯通、集約高效、創新賦能、安全可靠的國際物流大通道。深化與粵港澳、浙滬口岸物流合作，升級發展鐵海聯運，運營好湘粵港直通車，積極發展跨境卡班運輸。

第三章建設強大消費市場

牢牢把握擴大內需這個戰略基點，順應消費升級趨勢，促進消費提質擴容，推動流通現代化，建設強大消費市場，夯實暢通國內大循環的重要基礎。

一、提升傳統消費

(一)促進商品消費。促進吃穿用住行等傳統實物消費提檔升級，推動消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。促進汽車、家居、家電等消費，帶動生活必需品消費提質擴容。創建國家綠色商場，促進綠色產品銷售，擴大綠色產品消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，完善報廢汽車回收體系。常態化開展促消費活動，辦好消費促進月、網上年貨節、“雙品”購物節等品牌活動，鼓勵各市州、各縣市區有序組織各類形式多樣的促消費活動。

(二)升級縣鄉消費。鞏固拓展商務扶貧成果，與鄉村振興有效銜接。持續做好農批、農貿市場提質升級和數字化轉型，推動消費新業態新模式向農村市場拓展，加快工業品下鄉和農產品進城，引導農村消費梯次升級。支持鄉鎮商貿中心數字化改造，發展縣域消費集聚區。鼓勵開展汽車下鄉和以舊換新，加快建設城鄉一體的汽車銷售和售后服務網絡。鼓勵家電生產企業開展家電下鄉，推動農村地區家電更新換代。

(三)完善消費布局。支持建設長沙區域性國際消費中心城市，結合區域發展布局打造多層級消費中心。優化城鄉商業網點布局，建設城鄉融合消費網絡節點，加快推進成熟商圈和步行街提檔升級。因地制宜增設社區便利店、農貿市場等配套設施，打造“一刻鐘便民生活服務圈”，暢通城鄉消費循環。

二、培育新型消費

(一)推進實體商業轉型升級。提振實體商貿業，推動實體商業運用5G、虛擬現實、人工智能、大數據等信息技術，提升消費者體驗感和便利度。實施“數字興商”工程，加快數字化、智能化改造和跨界融合，培育一批智慧商店。促進傳統消費場所向消費、體驗、社交綜合場景轉變，實現多業態融合發展。

(二)發展消費新模式新業態。支持互聯網平臺創新發展，直接銜接產銷兩端，培育更多“小而優”網絡品牌。推進電子商務賦能消費，規范發展直播電商、社區電商，培育社區電商龍頭。鼓勵發展無接觸交易服務新模式。

(三)優化消費環境。完善消費政策，提升居民消費能力和品質。落實帶薪休假制度，豐富節日消費市場供給，擴大節假日消費。規范發展消費金融，提升金融服務質效，進一步釋放消費需求。對新業態新模式，堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則。

三、提質服務消費

(一)拓展服務消費。培育體驗消費、時尚消費、信用消費，打造“夜經濟”地標。放寬服務消費市場準入，大力發展家政服務、托育托幼、文化體育旅游、健康養老等服務消費。實施湘菜產業振興行動，抓好湘菜產業系列推廣活動。開展家政行業數字化賦能工程，鼓勵發展城鄉便民服務中心。建立餐飲行業厲行節約長效機制。

(二)推動特殊行業穩步發展。優化加油站網點布局，構建完善的成品油分銷體系。促進全省拍賣行業規范發展。健全廢舊物資循環利用體系，促進再生資源回收利用。推動美容美發、洗滌、攝影、家電維修、報廢汽車回收拆解、繭絲綢等行業有序發展。完善再生資源回收體系，規范醫療廢棄物回收管理。

(三)打造中部會展高地。以中非經貿博覽會等國家級重大展會活動落戶湖南為契機，吸引更多國際國內展會落戶。做強做大已有展會項目，依托省內優勢產業和區域特點策劃、培育新的展會項目。支持品牌展會、會展企業申報國際認證。

四、完善現代流通體系

(一)壯大流通主體。建立重點培育企業名錄，加大財稅、金融等方面支持，培育形成一批具有產業帶動力的骨干現代流通企業、中小商貿企業。開展商品市場優化升級專項行動，培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的示范商品市場。加強老字號傳承創新、提質升級，努力培育一批老字號領軍企業。

(二)構建現代流通網絡。支持長沙、岳陽、懷化、郴州、衡陽建設國家物流樞紐，規劃建設一批跨區域物流樞紐和商品集散中心，加快形成覆蓋全省、連接城鄉、布局合理、功能完善、運轉高效的現代流通網絡。升級改造一批公益性農產品批發市場、農貿市場和菜市場，依托省內大型農產品批發市場，推廣電子交易結算，打造輻射中西部、影響全國的區域農產品批發市場。以長沙臨空經濟區建設為依托，不斷完善航空物流體系。積極參與國家供應鏈創新與應用示范城市、示范企業創建。

(三)健全農村流通體系。建設縣鄉村全覆蓋的物流配送體系，優化物流節點布局，加強區域物流中心建設，暢通農產品進城和工業品下鄉渠道。推動建設改造一批鄉鎮商貿中心，促進鄉鎮消費擴容升級。拓寬農產品網上銷售渠道，加強與電商大平臺合作，打造“一縣一品”網銷品牌，建設湖南農產品銷售特產館、旗艦店。大力發展農產品冷鏈物流，加快完善農村冷鏈物流體系。

(四)推進流通標準化建設。優化完善標準體系，形成同級標準無縫對接、各層級標準有機銜接的標準體系，加快相關行業領域標準制修訂，開展商貿流通和物流設備設施標準化建設試點，強化標準應用實施。

五、促進電商穩步發展

(一)夯實電商發展基礎。強化電子商務示范引領，激發電子商務示范基地、示范企業活力。做大做強電商主體，推進知名電商總部入湘，培育電商新業態新模式，打造本地電商品牌和龍頭企業。完善電商發展支撐服務體系，加強電商人才培養。推進電商公共服務應用，提升中小企業數字化創新運營能力。

(二)推動數字商務發展。開展數字化轉型賦能行動，促進新技術與現代服務業融合，促進傳統零售與網絡零售協同發展。引導專業市場數字化轉型，加強電子商務園區(基地)建設。推動社區電商發展，促進數字化商業體系建設。

(三)加快電商進農村步伐。推進電子商務與鄉村振興有效銜接，推動農村電商和跨境電商融合發展，鞏固拓展電商扶貧成果。深入推進電子商務進農村綜合示范建設，培育一批特色鮮明、可復制、可推廣的示范縣，打造縣域電商產業聚集區，暢通農產品進城和工業品下鄉渠道。實施“數商興農”行動，推動農產品“三品一標”認證，培育壯大農產品電商品牌。

第四章推動外貿創新發展

以不斷健全“四大體系”為基礎，以持續實施“六大舉措”為抓手，進一步壯大外貿主體，激發縣域、園區外貿活力，培育外貿新業態新動能，深耕重點市場，開拓新興市場，多措并舉推動外貿創新發展。

一、培育壯大外貿主體

(一)提升外貿企業競爭力。持續實施外貿主體“破零倍增”行動，突出我省優勢產業，培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的外貿龍頭企業。實施中小外貿企業成長行動，支持境外專利申請、商標注冊、產品認證和境外營銷網絡建設，推動中小外貿企業走“專精特新”國際化道路。鼓勵龍頭企業搭建資源共享平臺，促進中小企業深度融入外貿供應鏈。

(二)強化外貿載體建設。鼓勵市州健全外貿融資擔保、風險補償機制，加快培育外貿供應鏈企業，推動軌道交通、工程機械等優勢外貿產業集群發展，努力形成一批外貿強市。推動縣域外貿特色產業集群發展，圍繞縣域優勢產業、主推品種，做強延長外貿產業鏈，提高附加值，培育一批重點外貿強縣。發揮外貿轉型升級基地引領作用，支持新建一批國家級外貿轉型升級基地，打造一批外貿強園區。

(三)優化外貿服務。建立健全外貿服務協調聯動機制，探索創新外貿綜合服務支持政策和管理模式，加快平臺建設，完善咨詢、退稅、物流、報關、信保、融資等一站式全流程服務。推進園區外貿綜合服務中心建設，逐步實現省級以上園區全覆蓋。完善海外風險評估和安全預警體系，健全貿易摩擦應對機制。

二、創新開拓國際市場

(一)支持企業“網上闖國際”。積極組織外貿企業依托進博會、廣交會、中非經貿博覽會、非洲進出口商品交易會(IATF)等重大國際性展會的網絡平臺以及湖南企業國際化經營服務平臺(EHN)等深入開展云洽談、云交易。引導外貿企業利用境內外知名電商平臺拓展跨境B2B、B2C業務。

(二)拓展國際營銷渠道。鼓勵企業面向國際市場完善營銷和服務保障體系，在境外設立商品展示中心、售后服務中心，開展倉儲、展示、批發、銷售及售后服務，推進售后云服務模式和遠端診斷、維修。建立健全國際營銷公共平臺，支持品牌企業建設國際營銷服務網點，加快海外商標品牌和知識產權布局。

(三)促進內外貿一體化。推動內外貿在法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面進行銜接，促使國際國內兩個市場加快接軌高效暢通。支持企業開發“三同”產品，并將適用范圍擴大至一般消費品和工業品領域。搭建平臺、拓展渠道，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場。支持引導國內流通企業、電商平臺企業積極開拓布局全球市場。

三、積極發展外貿新業態

(一)促進加工貿易轉型升級。提升加工貿易企業創新能力，推動產業鏈由加工組裝向技術、品牌、營銷升級。鼓勵加工貿易企業承接研發設計等服務外包業務，推動加工貿易與服務貿易融合發展。探索發展保稅加工、保稅維修和再制造等加工貿易新業態。推進湘南湘西承接產業轉移示范區加工貿易公共服務平臺建設。依托株洲二手車出口試點政策，推動機電(機動車)產業外貿平臺建設，建立二手車、二手工程機械和設備出口管理促進體系，打造中西部汽車進出口集散中心。

(二)大力發展跨境電商。全面推進國家級跨境電商綜合試驗區建設，擴大跨境電商零售進口試點業務。鼓勵建設公共海外倉。實施跨境電商創新發展行動，推進國內電商和跨境電商融合發展，構建“一核多極多園區”跨境電商差異化高質量發展格局，打造中西部跨境電商物流集散中心和運營中心。復制推廣跨境電商綜合試驗區成熟經驗做法，鼓勵具備條件的地方發展跨境電商。

(三)深入推進市場采購貿易方式試點。依托高橋大市場市場采購貿易方式試點，加大國際采購商和各類市場采購貿易企業引進力度，支持符合市場采購貿易的產業加速匯聚，推動形成涵蓋市場采購貿易全流程的服務體系，擴大優勢特色產品出口規模。

(四)探索推進易貨貿易試點。完善易貨貿易制度和非洲產品進口優惠政策，建立信息發布、交易撮合、貿易服務、數據分析、多對多中非易貨貿易平臺。探索組建中非易貨貿易聯盟，構建運轉順暢、覆蓋面廣、交易量大的易貨貿易載體，加快推動中非互補性較強的商品開展易貨貿易。

四、創新發展服務貿易

(一)做強傳統服務貿易。鞏固提升運輸、旅行、建筑服務等傳統服務貿易的規模和品質。依托工程機械、軌道交通等優勢產業，大力發展研發設計、境外咨詢等知識技術密集型服務貿易，引導企業向“高技術、高附加值”轉型。大力發展資本技術密集型服務貿易，加快發展中醫藥和健康服務貿易，積極發展國際商務和國際會展。

(二)發展服務貿易新業態。大力發展數字貿易，推動傳統貿易數字化轉型，鼓勵離岸數據中心、軟件服務外包、云計算等數字服務業發展。創新文化貿易形態，發展數字出版、創意設計等新型文化業態，推動更多文化產品和服務出口。加快建立面向全球的高標準服務貿易平臺，在文化、數字服務、中醫藥等領域培育壯大一批服務貿易示范基地，促進服務貿易集聚發展。積極開展保稅服務貿易試點。

(三)加快服務外包升級發展。積極發展動漫游戲外包、檢驗檢測外包、工業設計及技術外包、醫藥和生物技術研發外包等優勢外貿業態。培育發展眾包、云外包、平臺分包等服務貿易新模式。發揮長沙國家服務外包示范城市引領聚集作用，推動省級服務外包示范基地升級發展，促進離岸外包和在岸外包協調發展，引導發達地區服務外包向我省轉移，構建特色鮮明、優勢互補的服務外包發展格局。

五、促進貿易均衡發展

(一)鼓勵進口先進技術設備和關鍵零部件。對列入國家鼓勵進口技術和產品目錄的先進技術設備和關鍵零部件進口給予政策支持，提高機電設備進口貼息扶持力度。鼓勵科研開發所需技術、用品進口。

(二)擴大重點民生商品進口。完善省級進口貼息目錄，發揮進口指定口岸作用，擴大肉類、糧食、水果、蔬菜、海鮮、藥品、汽車、高端消費品等進口。充分利用多雙邊經貿合作機制，進一步擴大緊缺性大宗商品進口。拓展進口資源渠道，提升進口商品質量，打造內陸地區進口消費品集散交易中心，爭創國家進口貿易促進創新示范區。

(三)促進非資源性產品進口。依托中非經貿合作促進創新示范園，以岳陽城陵磯綜合保稅區、黃花綜合保稅區、金霞保稅物流中心等平臺為載體，優化提升物流、倉儲、集散、加工等配套能力，打造非洲非資源性產品的集散交易加工中心。

第五章推動高質量“引進來”

全面落實外商投資法及其實施條例，加強投資促進和保護，突出招大引強，推進產業鏈招商，著力打造市場化法治化國際化營商環境，提升招商引資綜合競爭優勢，推動高質量“引進來”。

一、突出招商重點

(一)堅持招大引強。深入實施“對接500強、提升產業鏈”專項行動，聚焦“專精特新”，突出招大引強。聚焦引進“三類500強”、細分行業領軍企業等戰略投資者，以及“獨角獸企業”“小巨人企業”“瞪羚企業”和隱形冠軍企業，突出產業項目和外貿實體企業。聚焦總部經濟項目引進，發揮政策引領作用，鼓勵建設一批總部經濟示范園區。力爭“十四五”期間每年引進“三類500強”重大產業項目100家以上，到2025年末，在湘投資的世界500強企業突破200家。

(二)聚焦重點產業。聚焦工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備、電子信息、新材料、新能源與節能等產業招大引強、延鏈補鏈。以突破“卡脖子”技術、核心關鍵零部件生產等為重點，大力開展招商引資，完善上下游配套產業，提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。大力引進先進技術、設備及管理模式，推動消費品行業、材料行業轉型升級，推動湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油等特色產業集群發展壯大。積極引進國際知名消費品牌，促進與文旅、商貿物流產業融合發展，培育壯大本土特色消費品產業。

(三)拓展引資來源地。鞏固港澳臺、日韓、歐美、北上廣深等國內外主要投資來源地，大力拓展東盟、中東、拉美、江浙、成渝等新興投資來源地。以湘南湘西承接產業轉移示范區等為主要載體，堅持引進技術、資本密集型產業與引進勞動密集型產業并重，大力承接粵港澳大灣區外資企業轉移。以長株潭地區為重點，吸引長三角、環渤海灣地區的外資企業、民營企業來湘投資。深化與廣西北部灣經濟區、成渝地區雙城經濟圈的經貿交流，積極推動廣西、海南、四川、重慶等區域企業來湘投資。

二、擴大利用外資

(一)提升投資便利度。嚴格落實外商準入前國民待遇加負面清單管理制度，做到“非禁即入”。加大對新開放外商投資領域的宣傳力度，吸引外資投向新的開放領域。嚴格執行外商投資企業信息報告制度，強化事前、事中、事后監管，推動外商登記事項權限下放，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。

(二)完善外資政策體系。落實國家及我省現有利用外資政策，加大對鼓勵類產業目錄、中西部優勢產業目錄、境外投資者遞延納稅和我省招商引資、產業發展等方面政策的宣講力度。不斷完善與《外商投資法》相適應的配套政策，加快推動外商投資政策文件“立改廢”。鼓勵各市州、各縣市區和各類園區出臺針對性強的政策措施。

(三)優化外商投資服務。加大外商投資服務力度，開展外商投資“破零倍增”行動。健全外商投資服務體系，規范外商投資服務流程，依法保護外資企業合法權益。建立外商投資服務聯絡辦(點)，推動協調解決外資企業反應的困難和問題，實施外商投資全流程服務。認真貫徹落實國務院《優化營商環境條例》和《湖南省優化經濟發展環境規定》，推行“告知承諾”“容缺受理”“一業一證”“證照分離”“一站式服務”等改革。

三、創新招商方式

(一)大力推進產業鏈招商。堅持鏈式招商與集群招商并重，推進優勢產業鏈建鏈補鏈延鏈，實現縱向做強做長產業鏈條，橫向做精做大產業集群，促進特色優勢產業集中集聚集約發展。按照龍頭帶配套、配套引龍頭的方式，從機制、技術、市場、政策等方面拉長長板、補齊短板、長板帶短板，推動優勢產業鏈集聚發展。以鏈長制為抓手，進一步發揮市場作用，重點培育具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，增強“鏈主”資源融合能力，完善“政府+市場”雙輪驅動的產業鏈發展機制。建立重點客戶資源庫，繪制重點產業鏈全景圖和招商路線圖，深化國內區域產業鏈對接合作，針對性加強產業鏈招商。

(二)創新招商引資方式。扎實做好企業幫扶服務，大力開展以商招商、以情招商，鼓勵企業增資擴股。鼓勵開展委托招商、代理招商、中介招商等招商方式。充分發揮產業轉移綜合服務中心作用，在境內外設立更多市場化專業招商機構。運用互聯網和大數據技術，積極開展網上招商，推進省、市、縣三級共建共享“湖南招商云平臺”。探索推進集群招商、并購重組、股權投資、基金招商、創投風投等新模式。深入實施“對接湘商會、建設新家鄉”行動，推動湘商回鄉興業。堅持引資引技引智有機結合，開展人才、技術、產業、市場、資本協同的集成式招商。

(三)推動多維聯動招商。堅持外資與外貿聯動，高水平承接境內外加工貿易梯度轉移，著力引進一批外向型實體企業。支持“走出去”企業回湘投資，帶動資金、技術等回流。推動招商與消費聯動，積極引進商貿流通載體和消費升級項目，促進高端消費和居民消費回流。加快區域聯動，建立重點產業招商項目跨區域流轉和利益共享機制。加強引進與培育聯動，鼓勵存量企業增資擴股做大做強。

四、提升招商質效

(一)精心開發招商項目。圍繞優勢產業和補短板強弱項需要，開發一批具有較強吸引力的產業集群項目。加大對項目開發人員的培訓力度，提高項目開發的標準和要求，提高項目對招商引資的貢獻度。探索項目開發激勵舉措，鼓勵各地采取市場化運作模式開發、包裝、發布招商項目。建立招商引資重大項目庫，實行滾動開發、動態管理。

(二)提高招商活動水平。創新務實辦好“滬洽周”“港洽周”“湘臺會”、湘商大會等重大活動，精準開展全方位、多層次的項目對接，提高活動招商的精準性和實效性。圍繞新興優勢產業打造一批有影響力的特色產業專題招商活動平臺。發揮國家級、國際性、區域性重大展會平臺作用，大力推介營商環境和招商項目。積極探索招商活動新方式，大力推廣云招商、云推介。

(三)推動重大項目落地。開展省級重大活動簽約項目到位資金倍增行動。建立重大招商項目協調推進機制，按照省市縣聯動、分層級負責的原則，加強簽約項目跟蹤調度和協調服務。建立完善招商引資全流程服務平臺，實施招商項目開發、對接、跟蹤、落地、建設、運營全流程服務，切實提升重大招商活動簽約項目履約率和資金到位率。加大對重大招商項目的水、電、土地、用工、融資等要素保障力度。

五、大力承接產業轉移

(一)優化承接布局。充分發揮湘南湘西承接產業轉移示范區的平臺功能，支持郴州、衡陽等地大力承接裝備制造、有色精深加工以及新一代信息技術產業，支持永州、邵陽、懷化、湘西自治州重點承接生物醫藥、紡織輕工、農產品加工等產業。引導交通沿線城市、特色園區承接現代物流、先進制造業等產業。支持創建海峽兩岸產業合作區(湖南)，深化湘臺優勢產業合作。

(二)創新承接方式。實施優勢產業鏈抱團入湘行動，引導工程機械、軌道交通、汽車及零部件、電子信息等先進制造業開展產業鏈式、集群式承接。堅持技術資本密集型產業與勞動密集型產業承接并重，既大力承接總部經濟和資本、技術密集型項目，又積極承接電子元器件、鞋服箱包、農產品加工等勞動密集型項目。大力推動轉移項目在縣鎮村落地，促進縣域經濟、鎮村產業發展，以承接產業轉移助力鄉村振興。

(三)強化園區主陣地作用。推動產業園區科學規劃、合理定位，實現差異化發展。國家級園區聚焦招大引強，推進鏈式招商、集群招商。省級園區積極承接國際國內產業轉移，實現優勢產業特色化規模化集約化品牌化發展。海關特殊監管區域著力引進和發展貿易偏好型產業。加大園區基礎設施投入，鼓勵社會資本參與園區建設，鼓勵采用PBOS(建設+開發+運營+共享)園區開發模式推進園區開發建設、產業招商和服務升級。打造一批專業園、國別(省市)園、園中園、飛地園等特色園區。健全園區綜合考核評價體系，建立以開放型經濟指標為重點的末位淘汰機制，加強分類指導和動態管理。

第六章推動高水平“走出去”

主動融入“一帶一路”建設，積極參與全球產業鏈供應鏈重塑，促進省內產業國際化發展，不斷創新對外投資合作方式，引導對外投資和經濟合作健康有序發展，推動高水平“走出去”。

一、提升對外投資合作質效

(一)突出重點區域和領域。以中非經貿博覽會為依托開拓非洲市場，以RCEP協議為切入點深耕東盟市場，以高端技術并購為核心突破歐盟等發達國家市場。著力推動農業、工程機械、軌道交通、生物醫藥、能源電力、路橋基建等領域優勢企業“走出去”，提升外部市場供給穩定性，不斷增強產業鏈自主能力。

(二)優化主體結構和投資方式。充分發揮企業主體作用，以行業龍頭企業為核心，國企、民企積極參與，發揮湘企特色，推動產業鏈上下游、生產和服務環節協同發展。引導企業通過實物投資、股權置換、聯合投資、特許經營等方式，探索開展小比例投資、初創企業投資、設立聯合基金、研發合作等多元化投資，實現利益共享、風險共擔，不斷提升對外投資效益。

(三)高質量建設境外經貿合作園區。突出境外經貿合作園區的支點效應，鼓勵省內開發區和“走出去”重點企業合作開展境外經貿合作園區建設。圍繞我省“走出去”的重點區域、重點產業打造一批具有區位優勢、產業定位清晰、運營管理先進、生態效應明顯、建設效果突出的境外合作園區，重點建設資源型、農業型、科技型以及與我省產業互補的制造業境外經貿合作園區。

二、推動對外承包工程轉型升級

(一)促進業務模式創新升級。促進投建營綜合發展，鼓勵企業以投資、建設、運營一體化等多種方式實施工程承包項目，增強參與項目投融資和建成后運營管理能力。引導設計咨詢企業開展國際化經營，積極參與境外項目的勘察、規劃、設計、咨詢、造價、監理、項目管理等，不斷提升在投融資、設計咨詢、工程建設、運營服務等領域的國際競爭力。創新境外工程項目投融資方式，引導企業對外承包工程融資方式由主權擔保、主權借款向項目融資轉變，鼓勵金融機構按照市場化原則提供項目融資，健全多元化融資體系。

(二)推動對外承包工程可持續發展。實施對外承包工程可持續發展工程，引導和支持企業做好項目前期可行性研究，增強社會責任感和合規管理能力，完善安全管理制度，嚴守質量和環保標準。推進綠色和新型基礎設施項目建設，打造一批“湘企出海”精品工程項目。

三、促進對外勞務合作健康有序發展

(一)提升對外勞務合作水平。提升對外勞務服務平臺建設質效，加快建設一批海員海乘、醫護、酒店服務、旅游、建筑施工等對外勞務特色培訓基地，提升外派勞務人員整體素質，擴大技能型知識型勞務外派規模，形成多層次多領域的外派勞務人員結構。

(二)增強就業帶動功能。統籌對外勞務和省內就業促進，鼓勵對外經濟合作企業優先在省內招聘外派勞務人員，選派省內產業工人、農村富余勞動力、高校畢業生等參與境外項目生產建設運營，拓寬就業渠道。建立外派勞務人員數據庫，及時向“走出去”重點企業推薦有境外工作經歷的優質勞務人員。

四、提升對外援助綜合效益

(一)培育壯大援外主體。幫助有條件的企業申報援外培訓、援外項目咨詢服務、援外項目管理等援外相關資質，爭取更多的湖南優勢企業、名優產品納入國家《對外援助成套項目主要設備材料產品行業推薦目錄》。整合省內援外資源，加強各援外單位協作聯動和優勢互補，組織援外單位共同參與援外項目招投標，幫助更多援外企業爭取援外項目。

(二)提升援外綜合效益。以援外項目為牽引，系統性開發援外重點地區、重點領域和重點市場，推進援外與對外投資、對外工程承包、外派勞務融合發展。充分發揮我省在教育、醫療衛生、農業技術、工程機械、軌道交通、新能源等領域優勢，積極爭取承擔國家援外培訓項目，努力打造國家援外培訓“湖南品牌”。

五、健全服務保障體系

(一)健全管理機制。探索構建“便利化政策+資金支持+公共服務”服務管理模式。完善對外投資備案(核準)報告管理制度和對外承包工程“備案+負面清單”管理模式，推動形成多方參與、職責清晰、協同高效的對外勞務合作工作機制。

(二)強化保障服務。做實湖南省“走出去”企業聯盟，發揮龍頭企業的帶動作用，引導中小企業抱團出海。加強境外湖南商協會、商務代表處、分支機構等建設，加強與我駐外經商參處的銜接，積極維護境外湘企合法權益。完善“湘企出海+”綜合服務平臺，豐富公共服務產品，引導企業理性開展對外投資合作。創新金融支持，完善政銀信企四方合作機制，構建政策性金融和商業性金融協調發展的金融支持體系，鼓勵開展人民幣對外投資合作。

(三)加強風險防控。引導企業遵守東道國法律法規，提高風險防范意識和能力，注重投資前風險評估、投資中風險防范、投資后風險管理。建立境外投資總體風險、國別風險和項目風險評估監測預警體系，實時發布預警信息。加大外派勞務人員合法權益保護，暢通外派勞務糾紛處置渠道。強化商事爭議解決服務，為企業防范境外貿易投資風險提供專業服務保障。

第七章拓展口岸平臺和國際物流大通道

聚焦暢通道、降成本，持續提升國際航空貨運能力，加快中歐班列(長沙)擴容提質，創新發展多式聯運，推進區域性國際貨運物流樞紐建設，打造支撐國內國際雙循環的重要物流樞紐。

一、完善口岸平臺功能

(一)推進海關特殊監管區域升級發展。復制推廣各地海關特殊監管區域建設成熟經驗，創新監管服務模式和配套政策，全力推進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設。支持長沙黃花綜合保稅區大力發展臨空經濟。支持岳陽綜合保稅區進一步做強大宗商品貿易，打造提升電子信息、糧食加工、新能源新材料等產業集群。支持衡陽綜合保稅區大力發展高科技、高附加值的保稅制造業。支持郴州綜合保稅區加快發展出口加工、現代保稅物流和開展進出口商品展示交易。支持湘潭綜合保稅區加快發展外向型高端制造業、國際物流和開展進口商品展示交易。支持長沙金霞保稅物流中心、株洲銅塘灣保稅物流中心大力拓展物流配送與分銷、進口商品展示交易等相關產業。

(二)加快口岸平臺建設。積極支持長沙黃花機場高標準高質量建設航空口岸設施，提升口岸貨運服務、防疫管理能力，打造面向RCEP的中轉樞紐和非洲門戶樞紐。支持張家界航空口岸完善進口水果、食用水生動物和冰鮮水產品相關配套設施，提升通關效力及檢疫監管能力，加快打造武陵山片區航空物流集散地。大力推進岳陽城陵磯港、長沙霞凝港建設。支持長沙鐵路港建設中歐班列集結中心和對非鐵海聯運集散中心，增開國際鐵路班列，打造集承運、裝卸、聯運、倉儲、配送、流通、加工于一體的大型鐵路物流基地。

(三)優化口岸營商環境。公開口岸收費目錄清單并動態更新，推動降低口岸進出口環節合規成本。大力推進口岸作業時限管理，推進進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”“提前申報”“兩步申報”等改革，將進出口貨物整體通關時間穩定在合理區間。實施“單一窗口”三年行動計劃，進一步提升口岸數字化、精細化管理水平。探索建立口岸通關便利化評價體系。

二、積極拓展國際物流通道

(一)大力拓展航空通道。鞏固拓展國際全貨機航線，提升國際航空貨運能力，推進客貨運協同發展。探索利用第五航權，發展國際航空中轉業務。支持發展航空貨運戰略協作關系，鼓勵國際大型物流集成商拓展至黃花機場的貨運網絡。以長沙至北美、長沙至歐洲/中東航線為突破口，構建高頻次國際貨運航線網絡，將長沙打造成為國際物流體系重要節點，力爭每年至少新開通1條國際全貨機航線，至2025年基本實現亞洲市場全覆蓋。增開非洲直航點和對非全貨運航線，構建湘非陸空鐵海多式聯運體系。

(二)加快拓展陸路通道。加快推進中歐班列(長沙)建設，境內以長沙為中心，境外以明斯克、莫斯科、杜伊斯堡、列日、萬象為樞紐，加快打造樞紐—樞紐、干支結合的集疏配網絡體系。鞏固湖南至廣東、廣西的鐵海聯運通道，與中歐班列形成有機互補，構筑湖南鐵路物流進出境雙通道格局。

(三)推進水運通道建設。加快推進岳陽城陵磯港口建設，積極拓展往來臺灣、日本、韓國以及東南亞國家的直航和接力航線，組織開行岳陽—上海—非洲江海聯運接力航線，持續提升口岸通關及國際運輸保障能力。加快開通長沙北—廣州南沙港—非洲鐵海聯運班列，以政府引導、市場化運作的方式推進湘粵非鐵海聯運通道運營和非洲端服務網絡建設，將長沙金霞片區打造為重要的對非國際鐵海聯運樞紐。參與西部陸海新通道建設，支持開行懷化—北部灣鐵海聯運，鞏固拓展北海煙花出口通道。

三、提升口岸通道效能

(一)健全口岸大通關機制。加大對全省開放平臺通道建設工作的統籌力度，加快推進口岸管理機制創新，持續優化跨部門、跨區域通關協作機制。優化國際通道支持政策，提高省級財政資金的使用績效。引導相關市州落實國際貨運航線建設運維主體責任，科學制定發展目標、發展布局、完善扶持政策。

(二)提升口岸經濟的帶動力。依托現有航空口岸，大力發展保稅倉儲、物流中轉、國際采購、展覽展示等臨空現代服務業。積極引進大型快件公司、航空公司和大型物流企業，加快發展國際航班貨運、跨境國際快遞等業務。支持中歐班列(長沙)開展跨境電商、快件、郵件運輸業務，拓展以鐵路運輸為紐帶的多式聯運業務，探索開展鐵路運單融資。引導水運口岸發展航運信息、航運金融、船舶技術服務等現代航運服務業。

(三)推動產運融合發展。探索“通道+園區+產業”融合發展模式，組建中歐班列(湘歐快線)產運網絡，鼓勵興建海外貨源倉、保稅倉、境外貨源配送中心，大力推動“湘品出境”“湘企出海”。依托中歐班列(長沙)常態化運行和東盟班列開通運行，積極推進武陵山片區四省聯動、共同融入“一帶一路”建設。

第八章推進中國(湖南)自由貿易試驗區建設

以“為國家試制度、為地方謀發展”為使命，努力建成貿易投資便利、產業布局優化、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的自貿試驗區，主動服務和融入國家戰略。

一、推動自貿試驗區制度創新

(一)創新體制機制。按照“指揮有力、協調順暢、運轉高效”目標，不斷完善湖南自貿試驗區管理機制、選人用人機制，努力形成扁平化市場化專業化國際化的管理體制。充分放權賦權，爭取將國家有關權限下放至湖南自貿試驗區，賦予湖南自貿試驗區更大的改革自主權，允許開展更多先行先試。按照應放盡放的原則，下放更多省級管理權限至各片區。推動出臺《中國(湖南)自由貿易試驗區條例》。研究建立鼓勵創新的激勵機制和容錯糾錯機制，制定制度創新獎勵實施辦法。適時爭取擴大湖南自貿試驗區實施范圍，推動新增片區或擴大原有片區面積。

(二)深化制度創新。以“清單制+責任制+督導制”為抓手，加快落實121項改革試點任務和321項落地舉措，確保圓滿完成11項首創改革試點任務。突出“一產業一園區一走廊”的定位和三個片區的區位特色，開展差異化探索，大力開展首創性、集成性、系統性、鏈條式的制度改革創新。對標國際標準、規則，在人才、資本、技術、數據等要素自由流動方面加大制度創新力度，提高自貿試驗區生產要素聚集和市場配置能力。注重目標集成、政策集成、效果集成，深入推進貿易投資自由化便利化改革創新，在出口退稅、礦石寶石、外匯結算、中非經貿合作等方面形成更多可復制可推廣、具有湖南特色的制度創新成果。

(三)復制推廣改革經驗。按照國家統一部署，切實推進自貿試驗區改革試點成功經驗的復制推廣，帶動全省營商環境持續改善。深入挖掘制度創新經典案例，力爭形成10項以上的經典案例在全國復制推廣，并形成一批經典案例在全省復制推廣。

二、推進自貿試驗區高質量發展

(一)高標準建設“一產業一園區一走廊”。加快實施“一產業一園區一走廊”三個專項規劃和三個片區發展規劃，推動長沙、岳陽、郴州三大片區聯動發展。長沙片區立足對接“一帶一路”建設、發展臨空經濟的戰略定位，在外商投資準入、國際貿易便利化、中非經貿合作、金融衍生工具等方面深化改革創新，著力打造全球高端裝備制造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區。岳陽片區重點對接長江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟，著力打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區。郴州片區著重對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，著力打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。

(二)強化政策支撐。全面落實支持湖南自貿試驗區建設的各項政策措施，推動出臺更多更大力度的支持政策舉措，加大省級財政資金支持力度。研究制定湖南自貿試驗區地方專項債實施辦法，明確一批重點支持項目。推動省直相關部門加大對湖南自貿試驗區建設的政策支持和資金傾斜，推動長沙、岳陽、郴州三市人民政府及相關區縣人民政府出臺配套政策并安排配套資金。

(三)提升自貿區開放水平。放寬非關稅措施等貨物貿易準入限制，實施湖南自貿試驗區服務貿易負面清單，在減少跨境支付、境外消費等服務貿易壁壘方面先行突破。落實湖南自貿試驗區外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領域率先突破，在數字經濟、互聯網等領域持續擴大開放。在競爭政策、電子商務、環境保護、數據流動等領域對標RCEP等國際經貿規則，加快融入全球經濟體系。建立湖南自貿試驗區招商引資項目庫，引進實施一批標志性重大項目、重點工程。

三、帶動高水平開放發展

(一)推動區域協同開放。深入推進湖南自貿試驗區與國內其他自貿試驗區(港)的交流合作，推動組建長江經濟帶自貿試驗區聯盟。探索“自貿區核心區+聯動區”融合發展模式，在有條件的市州、園區、平臺分批確定協同聯動發展區。加強湖南自貿試驗區與長株潭國家自主創新示范區的聯動融合，促進功能疊加。加強湖南自貿試驗區與湘江新區、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園等產業園區及其他開放平臺的協同聯動，搭建國際經貿科技合作平臺，增強湖南自貿試驗區的科技研發功能、先進制造能力和文創貿易水平。

(二)引領產業升級發展。支持長沙、岳陽、郴州三大片區及聯動區加大金融創新力度，壯大戰略性新興產業和重點優勢產業，著重打造形成工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天3個世界級先進制造集群和電子信息、先進材料、新能源與節能環保3個國家級產業集群。圍繞優勢產業鏈核心環節和前沿領域，深化湖南自貿試驗區國際科技合作，在基礎研究和原始創新方面取得突破，推動產業鏈創新升級，帶動全省優勢產業集群集聚發展。

(三)建立健全保障機制。建立和完善以支持改革創新為導向的考核評價體系。探索建設湖南自貿試驗區統計監測制度。高標準規劃和建設湖南自貿試驗區展覽展示中心。開展湖南自貿試驗區專題培訓，加強宣傳示范，凝聚各方合力。定期對湖南自貿試驗區建設成果進行評估，定期發布年度工作報告。

第九章打造中非經貿合作新高地

貫徹落實對非合作“八大行動”，加快建立對非經貿合作交流長效機制，全力推動中非合作高質量發展，打造我國地方對非經貿合作新高地。

一、辦好中非經貿博覽會

(一)加強配套建設。堅持政府引導、市場主導，高標準建好各類場館及其配套設施。加快建設云會議、云展覽、云洽談數字平臺，推進博覽會信息化平臺融合和數字化轉型。設立中非經貿博覽會線下常設展館，集中展示中非雙方需求度高的優質產品和品牌商品，打造中國地方對非貿易新窗口。開辟博覽會展品通關“綠色通道”，簡化展品通關流程。設立“一國一品一館”展銷館，開展保稅展示交易和線下零售。建立宣傳推介、項目追蹤、金融等服務保障機制，提升中非各方參與感、獲得感。

(二)提升運營水平。以專業化市場化國際化為導向，建立博覽會市場化運作機制，不斷提升博覽會的市場化程度。聚焦博覽會發展需要，引進培育一批優秀會展服務企業，延長會展產業鏈，形成新的經濟增長點。建立會展成果分享機制，發布中非經貿關系報告、經貿合作案例方案集。建立閉會期對接交流機制，常態化舉辦經貿對接活動，打造服務地方與企業、聯通中非市場的常態化平臺。建設中非項目庫、參展商和采購商資源庫，培育擴大中非經貿合作主體。

二、建好中非經貿深度合作先行區

(一)高水平建設中非經貿促進創新示范園。引進國內外中非經貿合作機構進駐高橋大市場，建設高水平中非商貿集散平臺，打造中非進出口產品展示、交易、推廣中心和貿易促進中心、服務中心。建立中非經貿綜合服務平臺體系，推廣一站式全流程服務。支持市州建設對非經貿合作特色產業園區，加快推進邵陽、岳陽、瀏陽等中非經貿產業園建設。

(二)打造非洲非資源性產品集散加工中心。以高橋大市場為平臺，加快形成采購、倉儲、物流、加工、展示銷售、售后服務等非洲非資源性產品進口鏈，擴大進口品類及規模。加強國際合作，啟動大宗商品、非資源性產品戰略合作，鼓勵國內企業在非洲國家和先行區建立加工基地，完善非資源性產品供應鏈體系。

(三)建好用好中非(湖南)跨境人民幣中心。建立對非金融服務中心，實現政策研究、產品創新、跨境人民幣清算等服務一體化，促進中非貿易投資便利化。擴大對非經貿人民幣使用規模，暢通清算(結算)渠道，鼓勵中非貿易、投融資使用人民幣結算清算，引導非洲市場主體進入中國金融市場融資。加強與國內外金融機構合作，暢通先行區對非跨境人民幣清算(結算)渠道。

(四)創建對非經貿合作智庫品牌。加強中非經貿合作研究會、研究院建設，積極對接中非高校、智庫等，重點開展中非經貿合作研究、交流、研討和培訓。建立中非經貿合作數據庫，推動中非經貿合作職業教育產教聯盟發展，為中非經貿合作提供智力支撐。

(五)加強中非商事法律綜合服務。探索建立中非商事仲裁和調解機制，建立中非經貿深度合作先行區國際商事仲裁院暨商事調解與仲裁中心，加強與國內知名國際經濟貿易仲裁和調解機構的合作，推進“訴調對接”和“調仲對接”，公正高效便捷解決中非商事糾紛。

三、拓展湘非經貿交流合作

(一)擴大重點領域合作。立足非洲發展需求，加大在食品、服裝、裝備制造等傳統領域投資力度，建設一批湘非二手機械、汽車、設備基地。抓住非洲農業發展機遇，全力推動我省農業企業走進非洲，探索建立飛地農場、飛地產業園，深化農產品加工合作。引導湘企積極參建互聯互通項目，重點加強與烏干達、肯尼亞、埃塞俄比亞等重點國家的經貿合作，謀劃推動一批重點園區、重點項目、重大工程。

(二)密切湘非人文交流。發揮馬欄山視頻文創產業園、湖南電廣傳媒等平臺作用，積極推動中醫、湘菜、旅游、影視等特色文化產業走進非洲。舉辦對非旅游推介會，加大張家界、韶山等旅游品牌在非宣傳推介力度，積極參與非洲精品旅游圈建設。推動我省影視文化娛樂節目在非播放，探索聯合非洲國家共同制作影視、出版作品。定期舉辦中非經貿合作創新創業大賽等國際性活動。擴大非洲來華留學生規模，鼓勵我省職業院校為非洲國家提供職業技能培訓。

(三)加強對非全方位交流合作。加強與非洲國家政府、企業、商協會、金融機構、高校等經常性交流，深化友城合作。在非洲政治穩定、制度較完善、經濟比較發達、企業出口較為集中的國家設立中非駐地服務中心、駐非商務代表處，積極服務湘企走進非洲。

第十章保障措施

一、堅持黨的全面領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力推動黨中央國務院、省委省政府決策部署在商務和開放型經濟領域落地見效。落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，以創建“三表率一模范”政治機關為抓手，以黨支部“五化”建設為載體，全面提高商務系統黨的建設質量和水平，為規劃實施提供堅強政治保證。扎實開展黨史學習教育，引導黨員干部不斷增強商務為民、商務利民的思想自覺、行動自覺。落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，加強調查研究，力戒形式主義、官僚主義，持續推進黨風廉政建設，著力營造風清氣正、真抓實干的政治生態。

二、不斷優化營商環境

深化“放管服”改革，以規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、依法保護權益為著力點，加強法治政府建設，打造國際化市場化法治化一流營商環境。聚焦降成本，不斷降低土地、信貸、電力、供水、燃氣等要素成本，加快推進跨境貿易降費提速，動態更新口岸收費目錄清單。聚焦優服務，建立健全重大招商引資項目服務保障機制，開展投資環境綜合評價，推動內外資企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。聚焦提效能，持續深化“一件事一次辦”和商事制度改革，深入開展“互聯網+政務服務”，建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的商務和開放型經濟領域新型監管機制。聚焦解難題，完善涉企服務反饋機制，依法依規解決企業反映的突出問題。

三、強化政策支撐作用

著力增加政策有效供給，打通政策落實“最后一公里”，激發各類市場主體活力。研究出臺促消費系列舉措，鼓勵消費新業態新模式發展，持續帶動和促進消費。創新招商引資促進政策，推動出臺產業投資基金、金融服務等系列支持政策，鼓勵市縣和園區出臺激發招商引資積極性的政策措施。加強融資支持，持續推進“一平臺兩機制”建設，拓寬“三單融資”覆蓋面，加大對外經貿企業特別是中小微企業金融支持力度。健全政策落實反饋機制，督促政策落實落地，根據市場需求及時調整完善各類政策舉措。

四、鍛造商務人才隊伍

堅持嚴管厚愛，激勵擔當作為，加強商務干部隊伍建設，持續提高商務干部隊伍把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，打造一支能夠有力推進“三高四新”戰略的高素質專業化商務干部隊伍。堅持引進培育并舉、管理服務并重，以對外貿易、招商引資為重點，著力培養集聚一批具有全球視野和國際交流能力的專業化開放型人才，以人才開放助推開放發展。加強商務人才管理培訓，探索建立新時代商務人才庫，及時儲備一批優秀商務人才，為內陸地區改革開放高地建設提供充足的人才支撐。加強人才服務保障，打破人才流動、使用的體制機制障礙，完善國際學校、國際醫院等配套服務，為開放型人才在湘工作提供一流宜居宜業環境。

五、推進智慧商務建設

加快建設全省智慧商務大數據及業務統一平臺，為商務和開放型經濟發展提供數據和技術支撐。整合各類數據資源，逐步實現與商務部業務系統的平臺統一，與省政務大數據中心、省直單位的數據共享，打造全省統一的商務數據資源庫。圍繞數據采集、存儲、交換、加工、利用全過程管理服務，加快完善商務信息化管理體系和相關標準規范，推動信息系統互聯互通、業務協同探索運用，協助有效破解商務工作的難點重點問題。建立健全信息網絡安全保障體系，提高重要信息系統的安全防范能力和重大網絡安全事件的危機處置能力。

六、健全規劃實施機制

健全規劃落實機制，強化規劃對全省商務和開放型經濟發展的指導作用。完善與省直相關單位、市縣兩級政府、園區的政策協調、工作協同機制，形成規劃實施合力。強化商務各領域規劃、年度工作計劃與本規劃的銜接協調。完善規劃實施監測評估機制，落實規劃實施責任，組織開展年度監測分析和評估，強化監測評估結果應用。