中商情報網訊：北斗衛星導航系統是我國著眼國家安全和經濟社會發展需要，自主建設、獨立運行的全球衛星導航系統。隨著“北斗三號”全球組網成功，北斗應用迎來新時代，產業發展邁向新征程。

北斗衛星導航產業（以下簡稱“北斗產業”）是我國重要的戰略性新興產業。北斗產業以北斗衛星導航定位系統為基礎，以具有時空特征標識的各類數據資源為依托，面向市場需求提供智能化產品和服務，產業涵蓋空間和地面增強系統建設運營、用戶終端裝備制造和檢測認證體系建設、時空信息增值服務等領域。大力發展北斗“星、芯、網、端”（北斗衛星、北斗芯片、基準站“一張網”、北斗終端），做好北斗創新應用和產業融合發展，為經濟建設提供自主可控、穩定可靠的時空基準，對保障國家經濟社會發展安全、提高社會生產效率、改善人民生活質量、提升國家核心競爭力具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

新形勢下，為促進湖北省北斗產業高質量發展，加快建成中部地區崛起重要戰略支點，依據《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特編制本規劃，作為我省北斗產業發展的指導性文件，規劃期為2021—2025年。

一、現狀與形勢

（一）發展現狀

隨著北斗三號全球衛星導航系統全面建成并開通服務，北斗已邁向全球服務時代，國際合作進一步加強，我國北斗產業發展進入快車道，以北斗芯片、北斗終端、北斗智慧應用等為代表的新興產業，推動生產生活方式的變革和商業模式的創新。“十三五”以來，我省各行業、各領域對高精度位置服務、廣域室內外無縫定位等應用需求不斷增加，北斗、5G、大數據、衛星互聯網等新一代信息技術深度融合，泛在化、精細化、智能化趨勢愈發清晰，北斗芯片、設備、終端、應用服務以及5G+北斗等技術不斷成熟，為我省北斗產業發展奠定了良好的基礎。

1．北斗產業規模穩步提升

截至2020年，湖北省北斗產業相關企業共計700余家，北斗衛星導航核心產業及關聯產業總規模達500億元。其中與北斗衛星導航技術研發和應用直接相關的芯片、板卡、算法、軟件、導航數據、終端設備、基礎設施等核心產值約150億元，由北斗應用和服務所衍生帶動的關聯產值約350億元。“十三五”期間，我省北斗產業規模年均增幅近18%，規模穩步提升。

2．北斗產業空間布局不斷優化

“十三五”期間，我省初步形成了以武漢為主導，襄陽、宜昌、鄂州、黃石等地聯動發展的“1+N”北斗產業布局。武漢已基本形成武漢國家現代服務業地球空間信息產業化基地、武漢國家航天產業基地和武漢大學科技園區、光谷軟件園區、未來科技城園區、武漢經開區（漢南區）通用航空及衛星產業園的“二基地四園區”產業發展格局。襄陽市不斷優化資源配置，加大北斗衛星導航應用技術推廣力度，助推智慧城市和智慧農業的創新發展。宜昌市積極布局北斗產業項目，發展北斗時空大數據、北斗+5G等新動能，打造發展新引擎。我省北斗應用場景不斷拓展，企業集聚進一步加速，產業主體日趨成熟。

3．北斗產業創新資源加速集聚

湖北省北斗領域科教人才資源豐富，擁有武漢大學、中國地質大學（武漢）、中科院測量與地球物理研究所、中科院武漢物理與數學研究所等國際國內知名高校院所，擁有以李德仁、劉經南等10位院士領銜的高層次創新人才隊伍，在導航與定位、地理空間信息技術兩大領域處于國際先進水平。截至2020年，我省北斗領域獲批國家和省部級創新平臺近50個，其中測繪遙感信息工程國家重點實驗室是我國地球空間信息領域首個國家級重點實驗室。湖北先后獲批全國首家國家級地球空間信息產業化基地、全國首批創新型產業集群、國家專業特色類北斗產業示范園區。新建珞珈實驗室，圍繞國家自主可控的空天信息科技發展戰略，開展基礎性、系統性、前瞻性、戰略性的科技創新和產業化實踐。高質量的人才隊伍和一流的創新能力為我省北斗產業發展提供了強有力的保障。

4．北斗產業生態初具雛形

我省推動成立了國家空間信息智能服務產業技術創新戰略聯盟、湖北省北斗產業技術創新戰略聯盟，通過聯盟整合資源，有效支持了高校院所和企業協作互助，抱團發展。通過北斗重大專項和重點工程建設，我省已基本形成北斗產業上、中、下游相對完整的北斗產業鏈。由北斗基礎器件、基礎軟件、基礎數據等技術和產品構成的產業上游，由北斗終端設備和系統集成為主的產業中游，以及北斗運營服務應用為主的產業下游共同構成了我省北斗產業鏈的基本形態，技術成熟度不斷提升，產業生態初具雛形。

5．北斗服務能力大幅增強

我省連續運行衛星定位服務系統建成后，具備提供實時米級、分米級、厘米級和事后處理毫米級高精度定位服務能力，北斗終端的定位精度、靈敏度和定位速度大幅度提高。湖北省抓住機遇，升級改造原有的基礎設施，同時進行整網軟硬件升級，具備同時服務百萬量級以上終端的能力。北斗相關技術在交通、電力、應急、農業、消費市場等領域初步應用，服務范圍不斷擴大，服務質量大幅提升。

（二）面臨形勢

當前形勢下，全球衛星導航領域已成為世界范圍內各主要國家和經濟體戰略競爭的重要戰場，全球定位、導航、授時等技術是國際競爭中重要的技術和手段。自主可控、安全可靠的北斗導航系統是提高我國國際地位的重要載體，是促進和推動社會經濟發展的強大動力，是推動我國信息化建設和數字經濟發展的重要基礎，是應對重大災害時的生命保障，是增強武器效能維護國家安全的重要手段，是我國履行大國責任的重要抓手。

1．從國際上看，國際衛星導航戰略競爭呈現多極化態勢，在國家安全、數字經濟發展、智能制造、北斗+5G等領域競爭激烈。隨著“北斗三號”全球組網成功，中國北斗正式具備了全球服務能力。北斗產品已出口至全球120余個國家和地區，基于北斗的土地確權、精準農業、智慧港口等項目，已在東盟、南亞、東歐、西亞、非洲等地得到成功應用，成為我國高科技產業輸出的一張新名片。但是，北斗市場還有待進一步擴展，抓緊推動北斗技術和產業發展，實現國家衛星導航定位技術和裝備的自主可控，是保障國家戰略安全的必經之路和迫切任務。

2．從國內看，北斗產業發展不斷提速，2016年至2020年，產業市場規模由2118億元增長至4018.1億元。隨著我國北斗產業不斷深入交通、物流、能源、金融、醫療、電力、旅游、農業等應用領域，產業需求不斷增加。國家“十四五”規劃綱要中明確提出加快北斗系統推廣應用，推動北斗產業高質量發展，實施北斗產業化重點工程。國家發改委等多個國家部委均發文明確要求加快推動北斗產業的應用和普及。北京、上海、河北、江蘇、廣州等省市相繼出臺了支持北斗產業發展的政策措施，開展“北斗+5G”應用示范，推進北斗技術的深度應用，促進北斗與其他產業的融合發展，加快形成“北斗+”和“+北斗”的新業態、新模式，促進區域高科技產業穩定快速增長。在龐大的市場需求和良好的政策環境推動下，產業發展持續加速，我國北斗產業正進入發展爆發期。

3．從我省自身看，在國家“十四五”發展藍圖中，湖北是共建“一帶一路”和全面推動長江經濟帶發展、促進中部地區加快崛起、長江中游城市群協同發展等國家重大戰略的重要交匯點和承載地。省委、省政府高度重視我省北斗產業的發展，我省具有發展北斗產業的良好基礎和先發優勢，產業鏈較為完整，具備開展北斗芯片、智能終端、配套部件的研發制造能力，以及北斗時空信息數據獲取處理、北斗時空信息智能云平臺建設、北斗運營服務等全鏈條產業服務能力。省委十一屆九次全會將“北斗及應用”納入重點培育壯大的10個千億級特色產業集群之一，為我省北斗核心技術創新、產業轉型升級、北斗產業與其他新興產業融合發展提供了有力政策支持。

“十三五”期間，我省北斗產業發展雖然取得長足進步，但相比發達省份仍存在一系列短板：一是產業規模有待進一步提升。我省北斗產業整體規模不大，帶動效應尚未形成，企業規模普遍較小，領軍企業的帶動作用不夠明顯。二是產業鏈發展不均衡。我省北斗企業的業務主要集中在傳統的數據采集和處理上，同質化競爭較為激烈。在高端芯片和裝備制造、核心平臺開發以及創新應用方面，尚未形成一定規模。同時，企業之間還缺乏長期、有效的合作溝通機制，未形成合力。三是應用場景亟待豐富。目前我省北斗應用服務層次較淺，應用場景有待挖掘和擴展，規模化、系列化、規范化的系統集成應用有待進一步發展。四是融資環境有待優化。北斗企業普遍輕資產，技術開發周期長，改善融資環境，加大金融支持力度的需求迫切。五是商業模式有待創新。目前，北斗產業發展主要依靠政策拉動，企業業績受政策影響較大，經營抗風險能力不強，面向商業企業、個人消費者等領域的市場業務收入占比低。

二、思路與原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，落實總體國家安全觀，深入推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，牢牢抓住北斗三號全球衛星導航系統全面建成和開通服務的重大機遇，充分發揮湖北省在北斗創新領域優勢，以市場和需求為導向，以推動北斗應用產業化、規模化、國際化為目標，提升北斗產業現代化水平。大力支持“星、芯、網、端”等關鍵技術研發和成果創新應用，提升產業發展核心競爭力。重點發展北斗智能應用大數據特別是具有自主知識產權的場景全數據產業，以及相關軟件產業和智能高端制造業，發揮我省現有核心技術在開辟智能產品和服務領域的引領作用，促使北斗產業在轉型升級中爆發式增長。重點拓展“北斗+”智能應用場景，擴大產業規模。積極推動“+北斗”產業融合發展，為傳統產業提質增效賦能，加快北斗應用融入我省發展全局，提升我省經濟社會綜合實力。

（二）基本原則

——優化布局，突出特色。結合各地產業特點，著力推進以武漢引領，襄陽、宜昌、鄂州、黃石等地聯動發展的“一主多輔”產業布局，引導產業資源合理配置。

——創新驅動，市場牽引。加快推進北斗產業發展的共性技術和關鍵技術創新，支持企業開展以應用和服務為導向的商業模式創新，探索行業發展的新型驅動模式，在優勢領域形成規模化發展的態勢。

——企業主導，集群發展。以企業為主體，以重大技術創新和產業化項目為主要載體，以產學研用為主要路徑，積極培育領軍企業引領，中小企業協同，合作活躍、互動高效的北斗產業集群。

——應用融合，協同發展。探索新理念、新技術、新模式，大力推廣“北斗+”“+北斗”應用，促進北斗與新興技術的融合發展，提升北斗對新經濟的時空賦能，增強北斗服務能力。

（三）發展目標

——產業規模目標。到2025年，全省北斗產業總規模達到1000億元。在產業上中下游的優勢領域培育3-5家具有帶動性和引領作用的領軍企業，孵化70家以上創新活力強的高成長企業，產業規模進一步提升。

——創新能力目標。加速建設珞珈實驗室，爭創空天信息領域國家實驗室或國家實驗室在鄂重要基地。完善產業創新體系，促進高校科研院所與企業協同創新。遴選一批關鍵核心技術開展攻關，推動技術成果規范化、產品化、產業化。到2025年，北斗基礎技術研發形成良性機制，實現創新成果數量與創新能力的同步提升。

——應用推廣目標。促進北斗在經濟和社會各領域得到更加廣泛應用。到2025年，在航空航天、智能網聯汽車、能源、船舶、自然資源、交通、農業、生態、應急、公安、水利、物流等重要領域，實現北斗衛星導航系統規模化應用。

——產業生態體系建設目標。促進北斗領域人才、資本、技術產品、服務等創新要素聚集，形成具有核心競爭力的產業集群，打造安全可靠、持續發展的北斗產業生態閉環。

三、重點任務

（一）發展北斗特色領域

發揮我省北斗領域科教及人才資源優勢，以市場和需求為牽引，大力支持北斗“星、芯、網、端”等相關關鍵技術研發和成果創新，夯實產業發展基礎。

星：強化PNTRC（定位、導航、授時、遙感和通信）衛星設計、研發、制造和應用能力。以武漢國家航天產業基地為主要載體，開展PNTRC衛星設計、研發與制造，提升我省衛星的研制和應用能力。開展衛星核心部件及配套產品的研發，實現終端、模組系列產品低成本、小型化，提高通信模組及終端產品的產能。提升衛星數據獲取、生產、加工、清洗、應用、發布能力，進一步拓展衛星定位及遙感監測服務應用場景，提升星基增強服務能力。

芯：拓展北斗智能芯片集成應用場景。優化現有北斗智能芯片技術性能，提升復雜環境下的定位精度和可靠性，實現芯片產品的自主可控、安全可靠，提升核心技術市場競爭力。攻關星基增強、天地一體、多源融合的北斗高精度技術，拓展北斗智能芯片應用場景，提升北斗服務能力。

網：提升基準站“一張網”社會化服務能力。持續維護我省連續運行基準站，參與和配合全國基準站網整網解算與數據更新，持續維護湖北省連續運行衛星定位服務系統，并積極探索基準站“一張網”社會化服務模式。

端：升級北斗定位終端產品，推廣終端應用。推動北斗終端模塊的小型化發展和規模化應用，綜合利用北斗定位、車路協同、5G通信、物聯網、云計算、人工智能等先進技術，推廣終端產品在自然資源、公安、水利、電力、農業、環保、林業、交通、通信、國防等領域的應用。

（二）培育北斗應用市場

加強北斗應用系統平臺建設，拓展北斗應用場景。培育北斗在大眾市場、行業市場、特殊市場的融合應用，開展創新應用示范。重點聚焦軟硬件集成終端產品應用場景的擴展，推動北斗產品和應用普及，提升市場占有率。深度挖掘北斗產業附加值，積極探索“+北斗”產業融合發展的新方向和切入點，增強北斗對相關產業的賦能提質，拓展北斗應用范圍，提升北斗應用水平。創新商業模式，進一步擴展民用市場中北斗產業、產品服務的深度和廣度，增強企業應對經營風險的能力，兼顧企業面向市場的短期銷售盈利和長期品牌發展。

在大眾市場，創新商業模式，圍繞人、車、物、事等精準位置服務方面的需求，鼓勵和支持北斗應用服務企業與智能手機、車載終端、穿戴設備等大眾消費類產品設計、生產企業聯合創新，推動北斗在社會服務、旅游出行、民生關愛等精細化管理方面的多元化融合應用。

在行業市場，推廣北斗毫米級高精度定位、低能耗定位、車路協同、北斗短報文、北斗高精度電子圍欄等核心技術和產品的應用，加強北斗在自然資源監測與管理、應急救災、交通運輸、公安實戰、智慧水利、智慧農業、生態環境保護、精準物流等領域的創新應用和融合發展。

在特殊市場，推進北斗時空基準和定位導航技術、產品在能源安全、金融安全、司法安全、國土安全等公共安全領域廣泛應用，推進北斗與軍（警）用裝備、應用系統融合，推進北斗高精度授時、定位在電力、銀行、電信等領域應用，保障國家安全。

（三）強化北斗創新能力

1．開展核心關鍵技術攻關及應用

加快北斗PNTRC體系構建，開展北斗網格位置碼應用、室內外地上下無縫定位、面向復雜環境的定位導航等關鍵技術攻關，加速實現北斗新技術、新工藝、新產品的產業化。

2．加快重大創新平臺建設

加快珞珈實驗室實體化運行，爭創空天信息領域國家實驗室或國家實驗室在鄂重要基地，擴建現有創新平臺，在優勢領域謀劃國家級和省級產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等重大創新平臺。引進國內外知名企業在湖北設立研發總部和生產應用基地，開發“北斗+”融合應用產品與服務。推進國家航天產業基地和智能網聯汽車示范區建設，促進產業協同創新組織建設，為北斗產業發展提供持續創新動力。

圖1“十四五”湖北省北斗重點園區和重點項目

3．強化北斗產業協同創新

充分利用湖北省良好的創新創業資源，發揮國家自主創新示范區先行先試優勢，整合各類北斗產業創新平臺、高校科研院所和相關企業力量，提升科技成果轉化效率和質量。針對產業鏈薄弱環節，引進和培育相關企業，補全產業鏈。支持武漢大學、華中科技大學、中科院武漢分院等重點高校科研院所與骨干企業開展技術創新與合作，建設跨界融合的創新聯合體開展北斗應用共性技術、關鍵核心技術和前瞻性技術聯合研發。

（四）提升產業主體規模

1．培育北斗產業“雙創”企業

推廣“雙創”示范基地建設經驗，積極打造北斗專業化眾創服務平臺，營造良好的“雙創”氛圍。形成包括政策支持、技術咨詢、技術評估、標準制定、項目孵化等在內的完整的服務體系，培育一批北斗“雙創”企業，充實我省北斗產業中堅力量，激發我省北斗產業創新創業活力。

2．扶持北斗產業領軍企業

在北斗軟件開發、系統集成、芯片研發、終端制造、應用推廣等領域，培育一批具有行業代表性和示范性的領軍企業，打造我省北斗產業發展排頭兵。鼓勵行業領軍企業聯合高校、科研院所和行業上下游企業承擔國家重大北斗項目，支持有市場競爭力的領軍企業在我省開展相關應用示范，帶動產業鏈上下游協同發展。打造一批具有湖北地方特色的明星產品，形成湖北北斗產業名片，塑造具有湖北特色的北斗品牌。

3．建設北斗產業融合發展集群

發揮武漢國家航天產業基地、武漢智能網聯汽車示范區、武漢大學科技園、未來科技城等北斗產業集聚的優勢，打造一流北斗產業融合發展集群。發揮領軍企業的產業虹吸作用，加速中小企業集聚和融入產業生態。出臺創新性企業落戶發展的特色政策，匯聚資本、人才、技術、企業、研發機構等北斗產業發展要素。構建企業聯合融通發展的北斗產業集群，推動我省北斗產業發展。

（五）優化產業空間布局

1．提升武漢北斗產業在全國的競爭位次

發揮武漢在我省北斗產業布局中的主體地位優勢，以及我省在導航定位、遙感、地理空間信息等領域的科研優勢，依托高校科研院所、創新平臺和領軍企業，加快科技成果轉化，推動北斗的社會化、規模化應用，擴大產業規模。進一步升級完善武漢市“二基地四園區”產業布局，帶動各地區產業聯合融通發展，形成我省以武漢為主的北斗產業生態閉環，壯大武漢北斗產業綜合實力，提升武漢北斗產業在全國的競爭位次。

2．“多輔”支撐北斗產業全域發展

結合各區域北斗特色資源、產業基礎和發展情況，完善全省北斗產業布局，分區分步打造一批布局均衡、特色鮮明、競爭力強、示范效應明顯的北斗產業聚集區和行業應用示范基地，推動各種生產要素加速集聚，打造全省北斗產業新的聚集區和增長極。

圖2“十四五”湖北省北斗產業空間布局

四、保障措施

（一）加強統籌協調

建立北斗產業化發展統籌協調機制，明確省市相關部門單位的職責和任務，在重大工程、技術攻關、基礎設施建設等方面強化戰略統籌。整合政府、高校科研院所與企事業單位等資源，充分發揮產業聯盟、行業協會等專業機構的引導、協調、服務作用，凝聚各方力量形成合力，實現湖北北斗產業健康有序、集聚發展。

（二）集聚優秀人才

依托我省高校院所優勢，培養技能型、應用型、創新型北斗產業人才。發揮重大科技計劃和人才工程引導作用，支持珞珈實驗室等重點北斗科研主體，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，構建以知識、技術、技能、管理等創新要素參與收益分配的人才激勵機制，完善高校院所、研發機構、企業科研人員“雙跨”機制，充分激發人才活力。定期舉辦科技創新投資沙龍，加強技術、人才的交流，推動資本與科創企業高效精準對接，形成創新合力。

（三）夯實安全基礎

嚴格執行《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國測繪法》等法律法規對北斗信息安全管理的要求，在確保國家重要信息安全的前提下，開展北斗技術研發與應用，落實“雙隨機一公開”行業監管，確保終端使用、平臺運行、運營服務、數據存儲等環節的信息安全。利用北斗授時加密技術，提升能源、金融、通信等領域的安全防護能力，保障國家重要時空信息安全。

（四）優化發展環境

發揮長江經濟帶產業基金、湖北北斗產業投資基金、湖北省創業投資引導基金等既有基金引導作用，加大稅收及金融支持力度。鼓勵銀行、金融機構提升對我省北斗企業的金融服務力度，激發市場主體的創新創業熱情和動力。加強行業宣傳，擴大行業影響力，推廣多元化投資與運營模式，積極、穩妥利用社會資本，拓寬企業融資渠道。規范市場秩序，建立良性競爭機制，鼓勵企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、戰略聯盟、聯合開發等方式，借助市場進一步優化資源配置，推動資源向優勢企業、優勢細分領域流動。營造良好營商環境，進一步提升市場活力和企業競爭力。實行適度寬松的市場準入政策，加大北斗產業知識產權保護力度，支持北斗領域科技成果轉移轉化，加速創新成果產業化。鼓勵政府機關、國有企業、事業單位等優先使用或采購具有自主知識產權并經檢測認證合格的北斗衛星數據、產品和服務，促進北斗產業拓展應用、擴大規模。