中商情報網訊：習近平總書記明確強調，在高質量發展過程中，要加強生態文明建設，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。習近平總書記考察浙江，對浙江提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，并且特別強調“生態文明建設要先行示范”，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。林業是生態文明建設的主體，既是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，擔負著生產生態產品、維護生態安全的重要職責。為全面深入貫徹習近平總書記綠水青山就是金山銀山理念，建設高質量森林浙江，推動林業現代化走在全國前列，特編制《浙江省林業發展“十四五”規劃》。本規劃依據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和“十四五”國家林草工作發展相關要求制定，規劃期限為2021-2025年，展望至2035年。

一、開啟全面建設林業現代化新征程

全省林業工作堅決貫徹落實中央和省委決策部署，“十三五”規劃圓滿收官，主要任務全面完成，“十四五”時期，將開啟建設林業現代化新征程的宏偉藍圖，林業進入高質量發展新階段。

（一）“十三五”建設主要成就

“十三五”以來，全省林業建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力發展生態林業、富民林業和人文林業，國土綠化水平持續提升、森林質量顯著上升、生態環境明顯改善，林業經濟穩步增長，林業發展水平走在全國前列。

林業綜合改革不斷突破。堅持先行先試，勇當林業改革的“實踐者”，著力破解體制機制障礙，成功創建“全國深化林業綜合改革實驗區”。積極推進“最多跑一次”改革，改進涉林審批管理建立“雙隨機、一公開”事中事后監督檢查制度，實施林業植物檢疫目錄管理。大力推進林業股份合作制改革，推廣林木、林地和家庭林場三種股份合作制模式，建立林業股份合作組織200余家。創新林地經營權流轉證發放制度，頒布實施林地經營權證發證管理辦法，累計流轉林地經營權面積731萬畝。積極開展林業金融改革，創新推廣林權抵押貸款新模式和森林保險新險種，開展常山油茶氣象指數保險、諸暨香榧氣象指數保險、安吉毛竹價格指數保險等地方特色品種保險。積極推進國有林場改革發展，率先在全國開展現代國有林場創建活動，啟動國有林場高質量發展。

國土綠化美化深入推進。以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標，高水平推進國土綠化美化，優化人居環境。持續推進綠化造林步伐，完成以“新植1億株珍貴樹”為目標的珍貴彩色森林建設，全省完成造林更新面積543萬畝，新建和提升平原綠化面積79.05萬畝。啟動“一村萬樹”行動，建成“一村萬樹”示范村1216個。啟動新增百萬畝國土綠化行動，實施“六大森林”建設。不斷完善沿海防護林體系，保護修復原有基干林帶，推進新圍墾區綠化。大力推進森林城市建設，創建國家森林城市18個，數量位居全國首位，實現省級森林城市和森林城鎮中心鎮創建全覆蓋，創建國家森林鄉村447個。加快建設省市縣三級林業保障性苗圃，累計建成保障性苗圃85家，有效保障了種苗供給。

林業資源保護持續增強。以保護好、培育好森林與濕地資源為首要任務，加強林業資源保護。持續提升森林資源質量，森林覆蓋率、森林蓄積量、喬木林單位面積蓄積量分別達到61.17%、3.78億立方米、87.14立方米/公頃。加大林地保護和利用，規范建設項目使用林地審核審批工作，林木采伐數字化服務監管平臺建設試點成果得到國家推廣。實現自然保護地統一管理，摸清自然保護地底數，首創錢江源-百山祖國家公園“一園兩區”建設模式，組織實施“十大名山公園”提升行動計劃，大力推進自然保護地整合優化。加強濕地保護修復，新增省級以上濕地公園47處、重要濕地49處，組織開展省重要濕地生態保護績效評價，在全國率先試行重要濕地生態補償。大力開展珍稀瀕危野生動植物搶救保護工作，完成第二次全國重點保護野生植物和陸生野生動物資源調查，對全省29個重點珍稀瀕危物種（類）開展搶救性保護工作。加強公益林和天然林保護，優化公益林布局，提高公益林補償標準，全面停止天然林商業性采伐。加強森林資源監測評價，開展省市縣三級森林資源狀況年度監測，完成新一輪森林資源二類調查，啟用森林資源“一張圖”信息平臺，建立“天上看、地上查”的全覆蓋森林督查工作機制。在全國首次開展全域森林風景資源調查與評價工作。

現代林業經濟快速發展。以發展高效生態富民產業為導向，推動產業轉型升級，實現林業增效、林農增收。編制實施《全國現代林業經濟發展試驗區實施方案》，扎實推進現代林業經濟示范區建設，開展湖州、桐廬林業現代化試點。大力發展林業主導產業，推動木本糧油、花卉苗木、竹木加工轉型升級，林業總產值達到6100億元。加快發展森林康養產業，開展長三角森林康養和生態旅游等宣傳推介活動，創建省級林業特色產業示范縣10個、森林休閑養生城市2個、林業產業強鎮20個、森林康養名鎮33個、森林人家392個。“一畝山萬元錢”富民模式大力推廣，累計建成推廣示范基地374.20萬畝。壯大新型林業經營主體，累計培育家庭林場等新型經營主體1萬多個，認定省級以上林業重點龍頭企業265家。搭建林產品營銷平臺，連續五屆成功舉辦中國（義烏）國際森林產品博覽會。

森林生態文化大力弘揚。以“關注森林”活動為抓手，以人為本、全民參與，廣泛弘揚森林生態文化。組織開展全民義務植樹活動，每年堅持省黨政軍領導帶頭參加植樹，提升了全民造林綠化意識。加強古樹名木保護，完成古樹搶救保護1萬余株，完成全省古樹名木資源新一輪普查，實施“一樹一策”保護方案，開展古樹名木認捐認養活動。推進森林古道修復，完成全省森林古道清查，修復100條森林古道。打造生態文化示范基地，認定一批全國生態文化村、省級自然教育基地和生態文化基地。建設自然教育平臺，成功舉辦全國首次自然教育大會，成立浙江省自然教育總校。加大生態文化宣傳，舉辦“最美系列”評選活動，開展世界野生動植物日、世界濕地日等主題宣傳，錄制播出“國土綠化書記訪談”節目。高質量完成第四屆中國綠化博覽會浙江展園建設，浙江園獲“金獎”和最佳植物配置獎。

基礎支撐能力持續優化。加強林業科技創新，提升林業治理能力，夯實林業發展基礎。加強林業科學研究，共獲得國家和省科學技術獎43項，梁希林業科學技術獎66項，位居全國前列。加強林業標準體系建設，主持和參與制修訂標準251項。強化林產品質量安全建設，持續開展食用林產品質量安全監測，總體合格率達99%以上。加強省院合作，開拓林業科技創新平臺，新獲批“國家林草裝備科技創新園”1個，國家林草局重點實驗室、工程技術研究中心、產業創新聯盟等23個，國家生態定位觀測研究站3個，長期科研基地1個。強化森林防火工作，引水滅火取得新進展，圓滿完成G20杭州峰會森林消防和林區安保任務，森林火災發生率、受害率均處于歷史低位。完成全省林業有害生物普查，開展“松材線蟲病防治攻堅行動”等活動，松材線蟲病疫情30年來首次出現第一個下降拐點。加強野生動物疫源疫病監測，開展新冠病毒、禽流感、野豬非洲豬瘟等監測防控工作。

“十四五”時期，浙江省將開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程，林業建設已經轉向高質量發展新階段，要深刻把握新時代新特征新要求，開創浙江林業發展新格局。

“重要窗口”建設賦予林業新使命。習近平總書記考察浙江，對浙江提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，并且特別強調“生態文明建設要先行示范”，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。習近平總書記對浙江做好先行示范的新期待、新厚望，也蘊含了對林業發展的高標準、高要求，浙江林業應立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，提升現代林業建設水平，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，為“重要窗口”建設作出林業應有的貢獻。

高質量發展建設共同富裕示范區提出林業新要求。十九大以來，習近平總書記多次強調高質量發展，提出一系列具體要求。習近平總書記明確強調，在高質量發展過程中，要加強生態文明建設，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。林業是生態文明建設的主體，既是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，擔負著生產生態產品、維護生態安全的重要職責。全面推進高質量森林浙江建設，加強林業資源保護與生態系統修復，大力發展富民產業，提供更多的優質生態產品，助力浙江高質量發展建設共同富裕示范區，是新時期對林業改革發展的新要求。

長三角生態綠色一體化突出林業新定位。長三角區域一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。浙江積極貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》精神，部署推進《綱要》明確的長三角生態綠色一體化發展示范區建設。長三角區域一體化發展迫切需要加強國土綠化美化，強化自然資源保護，優化自然保護地布局，推進森林城市（群）建設，促進城鄉森林一體化發展，提升區域生態和人居環境品質，加快長三角森林康養和生態旅游產業區域一體化發展，實現綠色生態空間區域共享，把浙江打造成為長三角區域一體化發展的生態價值高地。

“四大”建設明確林業新任務。大灣區大花園大通道大都市區“四大”建設，是省第十四次黨代會作出的重大戰略部署，是現代化浙江建設的主戰場和大平臺，也是推動區域協調發展的戰略布局。林業發展應緊緊圍繞“四大”建設，牢牢把握發展重大機遇，推動四條詩路文化帶加快建設，加強森林和濕地生態保護修復，著力提高森林質量，推進城市森林建設，美化城鄉人居生態環境，加快自然保護地發展，提升十大名山公園建設，保護修復一批森林古道，積極打造林業類“耀眼明珠”，為浙江“四大”建設作出更多林業貢獻。

（三）主要問題

生態安全維護有待加強。經濟發展與生態保護的矛盾突出，生態安全形勢依然嚴峻。經濟社會發展用林需求加速增長，林地保護管理壓力不斷加大。森林資源保護工作仍存在不完善的地方，破壞森林資源等違法情況時有發生，森林防火形勢仍然嚴峻，松材線蟲病等重大林業有害生物防控壓力較大。濕地法律政策體系不健全，濕地生態系統仍然受到多種威脅。自然保護地存在布局不合理、自然保護地體系不夠完善等問題。珍稀瀕危野生動植物保護任重道遠，種質資源保護開發利用不足。

優質生態產品供給有待豐富。優質生態產品不夠豐富，不能滿足人民群眾對優美生態環境的需要。全省綠化造林空間不足，城鄉綠化發展不均。森林質量總體偏低，森林單位面積蓄積量低于全國平均水平，林分結構不合理，森林生態功能有待增強，森林碳匯增量不大。各類自然保護地的科學合理利用水平有待提高，高品質生態旅游產品相對缺乏。森林生態文化需進一步挖掘，自然教育體系尚未建立，生態文明宣傳有待加強。人們走進森林、體驗森林的場所空間較少，尚未形成森林生態空間共建共享的新局面。

綠水青山就是金山銀山轉化通道有待拓寬。浙江優良的生態優勢尚未完全轉化為經濟優勢，“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道有待拓寬。支撐林業產業發展所需的資金、土地、資源等生產要素束縛還較為普遍。林業經營主體低小散問題依然突出，流轉機制不健全。林業三產融合度不高，木本糧油安全保供能力有待加強，林產品精深加工水平相對較低，富民潛力還遠未充分挖掘。林產品流通環節多、效率低、成本高，流通主體組織化程度低，品牌策劃、市場營銷等中介組織發育較為落后。林業投融資、稅收優惠、數字經濟等林業產業發展扶持政策尚未健全。

現代治理和創新能力有待提升。推進林業現代治理體系和治理能力現代化任務艱巨。林業數字化改革須進一步深化，林業資源數據獲取和分析決策能力尚需提升，林業生態空間管控能力不強，資源保護管理方式和管理手段有待精準化。科技創新驅動有待加強，林業發展與新一代信息技術融合度不夠。林業機械化智能化水平不高，高端智能化設備應用滯后。林業相關法規政策有待完善，管理體制機制尚未健全。林區基礎設施薄弱，基層林業機構和管理人員弱化，對全面履行林業職責帶來了諸多挑戰。

二、“十四五”時期林業發展總體思路

習近平生態文明思想為建設高質量森林浙江指明了努力方向、提供了根本遵循，林業發展要準確把握新發展階段，認真貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，奮力打造全國林業現代化發展的“重要窗口”。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞高質量發展建設共同富裕示范區、鄉村振興、“四大建設”和山區跨越式發展，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為出發點，以推動林業高質量發展為主線，全面推行林長制，全力推進數字化改革，加強生態保護與修復，提升產業富民能力，弘揚森林生態文化，維護國土生態安全，建美綠水青山，做大金山銀山，推動林業現代化走在全國前列。

（二）基本原則

堅持以人為本、興林惠民。堅持以人民為中心，做到林業發展為了人民、林業發展依靠人民、林業發展成果由人民共享，加快城鄉綠化，美化人居環境，合理利用優質自然資源和生態環境，推進生態產業化，不斷提高優質生態產品供給能力，滿足人民對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要。

堅持保護優先、綠色發展。強調“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，全面落實森林法等法律法規，建立最嚴格的生態保護制度，保護典型森林生態系統、重要濕地、生物物種和遺傳基因，維護生物多樣性。圍繞山水林田湖草系統治理，加強生態修復，推進國土綠化，推動綠色發展，強化生態富民，促進生態保護與社會經濟發展相協調。

堅持改革創新、動能轉換。堅持把改革創新作為林業發展的根本動力，鞏固擴大改革成果，進一步深化各項林業綜合改革。創新林業發展模式和機制，實現由要素驅動向創新驅動轉變，不斷釋放改革紅利，增加林業發展內生動力。

堅持數字賦能、整體智治。加快建設現代數字林業，把數字化改革貫穿林業發展全過程各方面，釋放數字賦能新價值，提升數字設施新智能，強化現代科技手段應用與大數據分析，加強林業智治能力建設，提升林業管理現代化水平。

（三）發展戰略

全省林業“十四五”發展戰略為“1235”，即“明確一個目標、激發雙重動力、堅持三大定位、實施五高建設”。

明確“一個目標”。浙江省“十四五”時期林業發展的目標就是“建設高質量森林浙江，打造林業現代化重要窗口”。即加快林業改革發展步伐，提升林業建設水平，建成高質量森林浙江，打造全國林業現代化發展的“重要窗口”。

激發“雙重動力”。一是深化林業綜合改革，全面推行林長制，落實保護發展森林濕地資源目標責任制，構建高效能發展的體制機制，探索生態產品價值實現路徑，激發林業發展新動力。二是堅持強化創新驅動，完善林業創新體系，強化林業數字化管理與服務能力，提升林業科技發展水平，加強示范推廣應用，打造林業發展新優勢。

堅持“三大定位”。一是打造全國林業現代化先行區，以數字化為引領，以現代化為目標，構建基礎扎實、管理先進、保障有力、整體智治的林業發展新格局，提升林業治理體系和治理能力現代化水平。二是打造全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區，不斷建美綠水青山、做大金山銀山，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，完善林業生態產品價值實現機制，形成特色鮮明、主體多元、三產融合、效益顯著的綠色富民體系，實現生態保護與產業發展協調并進。三是打造全國林業高質量發展標桿區，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，建設更加美麗的生態林業、更加發達的富民林業、更加繁榮的人文林業，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意感，促進人與自然和諧共生。

實施“五高建設”。一是高標準實施資源保護，森林、濕地資源得到全面保護，自然保護地體系基本建成，生物多樣性保護持續強化，森林植被固碳能力顯著增強，形成系統化資源保護體系。二是高水平推進生態修復，山水林田湖草系統修復統籌推進，國土綠化美化水平不斷提高，森林系列創建持續深化，生態廊道網絡初步建成，城鄉人居生態顯著改善。三是高效益發展富民產業，五大主導產業蓬勃發展，產業效益顯著提高，產業結構不斷優化，優質林產品供給明顯增加，林業富民能力顯著增強。四是高品位弘揚森林文化，生態文化產品更加豐富，基礎設施日益完善，科普教育不斷深化，生態共享理念深入人心，生態文化知識得到廣泛傳播。五是高效能提升智治能力，林業“一張圖”數字化平臺全面應用，科技創新驅動持續提升，災害防控能力明顯提高，林業基層隊伍不斷健全，林業發展基礎更加扎實。

（四）發展目標

到2025年，全省國土綠化美化水平不斷提高，自然資源保護持續加強，自然保護地體系基本建成，林業富民能力顯著增強，生態文化建設達到新高度，林業基礎設施更加完備，森林碳匯能力明顯提升，林長制全面實施，高質量建成森林浙江，奮力打造全國林業現代化發展的“重要窗口”。

——高標準實施資源保護。全面落實最嚴格生態保護制度，森林、林地、濕地、天然林、公益林得到全面保護，自然保護地體系基本建成，生物多樣性保護持續強化，森林植被固碳能力顯著增強，形成系統化資源保護體系。全省森林覆蓋率達到61.50%，林地保有量穩定在1億畝以上，森林蓄積量達到4.45億立方米，省級以上公益林面積穩定在4500萬畝以上，天然喬木林面積保有量達到4400萬畝以上，森林植被碳儲量達到3.4億噸，濕地保有量達1665萬畝，濕地保護率達到52%以上。完成自然保護地整合優化，自然保護地面積占全省國土面積陸域占比達到9.8%以上、海域占比達到9.0%以上。

——高水平推進生態建設。山水林田湖草系統修復統籌推進，國土綠化美化水平不斷提高，森林質量大幅提升，濕地生態系統得到有效修復，森林系列創建持續推進，生態廊道網絡體系初步建成，城鄉人居生態顯著改善。全省完成森林質量精準提升1000萬畝，喬木林單位面積蓄積量達到100立方米/公頃，實現地級市國家森林城市全覆蓋，建成“一村萬樹”示范村1000個以上，打造一批具有地方特色的濕地公園，新植與修復紅樹林6000畝以上。

——高效益發展富民產業。五大主導產業蓬勃發展，產業效益顯著改善，產業結構不斷優化，優質林產品供給明顯增加，林業富民能力顯著增強。全省木本糧油種植面積達到500萬畝以上，林下經濟利用林地總面積達1000萬畝，培育林業龍頭企業100家以上，累計建設林區道路1萬千米，實現年林業行業總產值10000億元以上。

——高品位弘揚森林文化。生態文化產品更加豐富優質，生態文化基礎設施日益完善，森林古道、森林步道網不斷完善。科學普及全面深化，自然教育全面開展，生態共享理念深入人心，生態文化知識得到廣泛傳播。全省累計保護修復森林古道2000千米以上，建設古樹名木公園200處，建立自然教育學校（基地）50個，森林康養和生態旅游人次達到5億次以上。

——高效能提升智治能力。基本建立“天空地”一體化監測體系，努力提升智慧林業立體化感知體系，實現全省林業“一張圖、一張網、一套數”。科技創新驅動持續提升，林業發展基礎不斷夯實，林業發展數字化基本實現。森林防滅火能力和林業有害生物防治能力不斷加強，森林火災受害控制率穩定在0.8‰以下，林業有害生物成災控制率穩定在8%以下。

表1“十四五”時期林業發展規劃主要指標

注：標*的指標為2020年預期值。濕地保有量/濕地保護率指標遵循現行的濕地標準，如果國家對濕地標準進行調整，則規劃指標進行相應調整。

展望2035年，基本實現林業現代化，為中國林業發展貢獻浙江智慧，為世界繪就一幅盡顯生態之美、人文之美、和諧之美的現代版富春山居圖，成為新時代全面展示人與自然和諧共生、生態文明高度發達的“重要窗口”。

（五）空間布局

以自然地理和林業資源為基礎，結合經濟社會發展、規劃建設等因素，加快構建“一地兩屏三區多群”的全省林業發展空間布局。

“一地”：浙西南生態高地。

浙西南生態高地是指由麗水、衢州東部和溫州西部組成的區域，該區域包括仙霞嶺、洞宮山山脈和甌江、飛云江、鰲江等水系流域，地勢全省最高，森林資源最富集，生物多樣性最豐富，擁有錢江源-百山祖國家公園百山祖園區等眾多自然保護地，是全省大花園建設核心區。該區域主要發展方向是加強資源保護保育，保障資源戰略安全。通過加強森林資源保育和野生動植物保護、實施山水林田湖草生態修復、推進國家公園百山祖園區建設，探索自然保護地群發展，打造全省生態高地。

“兩屏”：錢塘江山水生態屏和浙東沿海生態屏。

錢塘江山水生態屏是指由杭州、衢州西部以及湖州西部組成的區域，該區域以錢塘江流域核心區為主，包括天目山、白際山、千里崗、龍門山等山脈，水資源和森林資源十分豐富，是錢江源-百山祖國家公園錢江源園區所在地。該區域主要發展方向是提升森林涵養水源功能，保障水源地生態安全。通過加強錢塘江流域水源涵養林建設，提升森林涵養水源的功能，保障長三角地區重要戰略水源地生態安全。推進國家公園錢江源園區建設，開展重要棲息地和生境修復，提升錢江源生態系統穩定性和完整性。

浙東沿海生態屏是指以舟山地區、寧波、臺州和溫州的沿海地區組成的區域，該區域以浙江獨有的海岸線自然要素為基礎，包含有眾多的島嶼、海洋類自然保護地、近海與海岸濕地以及鳥類棲息地。該區域主要發展方向是加強沿海森林和濕地保護修復，打造沿海生態廊道。結合國家海岸帶生態保護和修復重大工程建設，通過沿海防護林建設、紅樹林保護修復、海洋類自然保護地保護發展、近海與海岸濕地保護修復、候鳥棲息地生態修復等措施，構建沿海生態屏障。

“三區”：環杭州灣平原林業發展區、金衢盆地林業發展區和浙中東丘陵林業發展區。

環杭州灣平原林業發展區是指以湖州和嘉興地區以及杭州、紹興、寧波北部等組成的區域，該區域包括杭嘉湖平原和寧紹平原，河湖漫布，濕地資源豐富，是浙江集聚高端要素、參與全球競爭的主戰場。該區域主要發展方向是提升城鄉綠化水平、加強濕地保護修復，提高生態環境承載力。通過國土綠化美化、城市森林建設、重要濕地保護修復等措施，提高城市綠化水平，改善環杭州灣區域生態和人居環境，助力長三角綠色生態一體化發展。

金衢盆地林業發展區是指以金華、衢州的盆地和周邊丘陵地區等組成的區域，該區域橫貫全省東西，介于千里崗、仙霞嶺、金華山和大盤山之間，是全省最大的盆地。該區域主要發展方向是提升林業產業發展水平，打造全省現代化林業產業大平臺。充分發揮中國（義烏）國際森林產品博覽會的平臺優勢，推進國家林草裝備科技創新園建設，做大做強香榧、油茶、花卉苗木、東陽木雕等綠色富民產業，創新生態惠民新路徑。推進金義都市區森林城市群試點建設，形成浙中地區生態共建共享的新格局。

浙中東丘陵林業發展區是指以金華東部、紹興、臺州等組成的區域，該區域包括會稽山、四明山、天臺山、大盤山、括蒼山、雁蕩山等山脈，名山公園集聚，吳越文化悠久，處于四大都市區之間，是“山-城-人”關系最緊密區域。該區域主要發展方向是重點建設名山公園，融合發展生態、產業和文化，打造人與自然和諧共生的示范區域。圍繞名山公園和浙東唐詩之路，實施生態提升建設，發展綠色富民產業，優化完善基礎設施，挖掘和弘揚生態文化，依托便利的交通區位帶動周邊城鎮融合發展，打造全省“生態大客廳”，助力四大都市區建設。

“多群”：是指通過加強改革創新，優化要素配置，推進生態經濟化，著力打通綠水青山就是金山銀山轉化通道。重點打造以常山、青田、松陽、臨安、諸暨等區域為主輻射帶動發展木本糧油產業集群，以德清、南潯、安吉、龍泉、江山等區域為主輻射帶動發展竹木加工產業集群，以磐安、淳安、樂清等區域為主輻射帶動發展林下中藥材產業集群，以海寧、長興、金東等區域為主輻射帶動發展花卉苗木產業集群和以杭州、溫州、湖州、麗水、衢州等區域為主輻射帶動發展森林康養產業集群。

三、高標準實施資源保護，構建生態安全新格局

實行最嚴格資源保護制度，全面加強森林、濕地、野生動植物資源保護，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進林業資源總量管理、科學配置、集約利用，推行森林濕地休養生息，維護國土生態安全。

（一）構建高效的林地和森林資源保護體系

全面加強森林資源保護。依法加強森林資源保護，全面推行林長制，落實森林資源保護發展責任，強化森林資源保護發展目標考核評價，探索推進縣級涉林自然資源資產負債表編制。持續強化森林資源督查執法監管，嚴格執行森林資源損害賠償和責任追究制度。推進森林資源可持續經營，加快淳安等地全國森林經營試點工作，推動縣級森林經營規劃編制和國有林業單位森林經營方案實施，嚴格執行森林采伐限額，促進森林資源持續增長，確保全省森林覆蓋率達到61.50%、森林蓄積量達到4.45億立方米。

提高林地保護利用效率。科學制定新一輪林地保護利用規劃，落實林地保護利用各項目標任務，嚴格執行林地規劃管控。強化林地用途管理，分區、分類、分級實施林地用途管制，保障重大重點項目用地需求，加大公益民生項目及林業產業發展用地支持力度。嚴格執行使用林地總量控制，強化林地定額調控，合理分配使用林地定額，引導節約集約使用林地，全面提高林地資源利用效率，征占用林地定額控制在年均9.5萬畝以內。探索林地占補平衡管理制度，積極補充林地資源，實行林地利用與森林資源增減變化掛鉤調控機制。加強臨時使用林地與非法占用林地監管，限期恢復植被或林業生產條件。

強化公益林建設和天然林保護。全面加強公益林建設，確保全省公益林面積穩定在4500萬畝以上，嚴格落實公益林保護管理責任，提升保護管理水平，提高公益林生態服務功能，開展公益林資源與生態狀況監測，定期發布公益林建設與效益公報。加強天然林保護修復，合理確定天然林保護重點區域，推進天然林與公益林并軌管理。科學制定省級天然林保護修復規劃和市縣級實施方案，逐級分解落實天然林保護責任和修復任務，確保天然林質量持續提高、功能逐步提升，全省天然喬木林保有量達到4400萬畝以上。

（二）維護濕地生態系統穩定和安全

完善濕地資源保護體系。加強濕地資源保護，健全濕地保護利用政策法規體系，根據國家濕地立法進展情況，及時修訂《浙江省濕地保護條例》。適時啟動新一輪濕地保護規劃編制，完善濕地保護規劃體系，落實濕地保護修復目標任務。進一步完善濕地保護目標責任制考核，爭取將濕地保有量、重要濕地占比、重要濕地生態保護績效等納入政府考核，確保全省濕地面積穩定，維護濕地生物多樣性。優化全省濕地類自然保護地建設布局，推進濕地公園提質增效，開展濕地公園生態保護修復，完善基礎設施建設，加強科研監測與科普宣教，提升濕地公園生態系統穩定性和綜合服務功能。

強化濕地資源監督管理。完善濕地分級管理體系，根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性，調整更新重要濕地名錄。加強濕地資源監管，按照主體功能定位，實施濕地負面清單管理，探索建立濕地利用預警機制。加強濕地資源利用的監督管理，引導濕地資源集約安全利用，探索濕地可持續開發利用模式，適度發展濕地生態旅游、濕地生態種養示范、濕地創意文化產業等，發揮濕地多種功能，全面提高濕地資源利用效率。

加強紅樹林保護修復。科學實施紅樹林保護修復專項行動，加強紅樹林自然保護地建設，提升紅樹林濕地生物多樣性和生態系統功能。科學實施紅樹林生態修復，進一步加強紅樹林本土樹種選育與推廣試種，在浙東沿海生態屏的鰲江口、甌江口、樂清灣和蒼南沿浦灣等紅樹林適宜恢復區域，采取營造和提質改造相結合的方式，擴大紅樹林面積，全省新植與修復紅樹林6000畝以上，其中，新植紅樹林3000畝以上，修復紅樹林3000畝以上。

（三）推進自然保護地體系建設

推進錢江源-百山祖國家公園建設。加快推進錢江源-百山祖國家公園創建，推動國家公園地方立法，健全體制機制，深化集體林地地役權改革成果，推進承包土地和宅基地地役權改革，加強跨區域合作保護。全面實施錢江源-百山祖國家公園總體規劃，加強國家公園旗艦物種及典型生態系統保護，開展以中亞熱帶常綠闊葉林生態系統和百山祖冷杉、黑麂等珍稀瀕危物種棲息地（生境）為核心的生態保護修復。大力提升國家公園保護、科研、教育、游憩等綜合功能，加強管護基礎設施建設，組建國家公園研究院，開展科普館、游憩設施等建設，積極開展自然教育活動。探索建立國家公園社區共管機制，開展國家公園特色小鎮和入口社區建設，引導社區參與國家公園公益性建設項目，深化特許經營管理，全面提升國家公園建設管理水平。

強化自然保護區建設。推進自然保護區整合優化和勘界立標，完善全省自然保護區空間布局，優化功能區劃，嚴格執行分區管控。全面加強自然保護區珍稀瀕危野生動植物和典型生態系統整體性保護，加強重點物種棲息地修復，開展自然遺跡搶救性保護修復，確保生物多樣性得到有效保護。全面提升自然保護區保護管理能力，重點開展江山仙霞嶺、臨安清涼峰、婺城南山等自然保護區示范建設，利用數字化技術和高科技手段，進一步完善提升資源管護、科研監測、自然教育、應急防災、基礎設施等體系，逐步實現全省自然保護區的現代化管理。

加強自然公園建設。推進自然公園整合優化，合理劃定各類自然公園范圍及管控分區，妥善解決歷史遺留問題與矛盾沖突，健全管理機構和人員隊伍。加強資源本底調查，完善自然公園規劃體系，科學編制各類自然公園規劃。強化自然公園保護修復，提升優化自然公園主要保護對象的自然屬性和景觀特征，開展雁蕩山等自然公園保護建設。加大自然教育與生態體驗投入，加強自然教育與生態體驗服務設施建設，豐富各類生態服務產品，提升自然公園生態服務供給能力。加強風景名勝區監督管理，優化風景名勝區整體布局，形成具有浙江特色的風景名勝區體系。

推動名山公園發展。深入推進“十大名山公園”提升行動，積極推動名山公園系列創建，以浙中東丘陵林業發展區等區域為重點，結合詩路文化帶建設，新培育一批名山公園，擴大名山公園數量和規模，優化建設布局，提升名山公園品質。加強名山公園核心資源、典型生態系統和重要生境保護，實施生態質量提升工程，打造美麗生態景觀，提升名山公園的生態系統質量和景觀水平。優化名山公園交通網絡，完善游覽服務設施，推進智慧名山建設，全面提升基礎設施現代化水平。深度挖掘名山公園文化資源，大力弘揚森林生態文化，打造名山公園品牌，探索名山公園特色鎮村創建，發展綠色產業和生態旅游。協同推進嵊泗、普陀、洞頭等十大海島公園建設，積極開展海島植被、紅樹林等生態系統保護修復，著力提升海島自然景觀風貌。

（四）加強野生動植物資源保護

實施珍稀瀕危野生動植物搶救保護。加大珍稀瀕危野生動植物搶救保護力度，采取野化放歸或回歸、就地或遷地保護等種群重建措施，對朱鹮、華南梅花鹿、百山祖冷杉、普陀鵝耳櫪等珍稀瀕危野生動植物優先實施搶救保護。加強珍稀瀕危野生動植物人工繁育技術研究，馴化和野外放歸一批具有較大影響的珍稀瀕危野生動物，建成一批具有一定規模的野生植物集中遷地保護示范點，實現目標種群的有效增加與穩定。加強設區市野生動物收容救護中心建設，開展野生動物收容救護標準制定，切實增強野生動物的收容和救護。

維護物種多樣性和公共衛生安全。加強珍稀瀕危野生動植物基因庫建設，新建杭州第二植物園，完善浙江農林大學、浙江自然博物院、杭州植物園等野生動植物基因庫建設，打造具有長三角珍稀瀕危野生動植物保護特色的基因庫，助力育種產業創新發展，維護生物安全。加強野生動物疫源疫病防控，規范監測站（點）管理，提高主動預警監測能力，維護公共衛生安全。嚴禁野生動物非法交易和食用，探索開展以“種群調控”為目的的野生動物狩獵管理新模式，力爭出臺陸生野生動物致害損失補償辦法，開展野生動物致害救助保險，維護人民群眾利益。加強外來物種管控，完善外來入侵物種防治體系建設。

推進野生動植物資源調查監測。加強野生動植物資源監測，推進以縣域為單位的野生動植物資源本底調查試點，強化以自然保護地為重點的珍稀瀕危野生動植物資源和生境的動態監測與評估，持續開展杭州灣、漩門灣、樂清灣等沿海區域的水鳥同步調查和鳥類環志，進一步掌握野生動植物種類、數量、分布、種群結構及棲息地、主要威脅因素、動植物資源保護利用等狀況。積極應用野生動植物調查監測新技術，通過智能化的數據管理，構建科學、規范的野生動植物種群、生境和生物多樣性變化的數據管理信息系統。

四、高水平推進生態修復，譜寫美麗浙江新篇章

加強山水林田湖草生態系統修復，深化國土綠化美化，全面提升森林質量，推進重要濕地生態系統修復，增強應對氣候變化能力，改善城鄉人居環境質量，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。

（一）精準提升森林質量

加強戰略儲備林建設。積極推進森林撫育經營，加強戰略儲備林資源培育，開展中幼林撫育、珍貴樹種和大徑材林培育、木本油料林撫育，促進林木生長，提高林分蓄積，增強森林固碳增匯能力。推進以國有林場和集體公益林為重點的喬木中幼齡林撫育，在珍貴樹種培育重點縣和傳統產材縣開展珍貴樹種林及大徑材林認定與科學經營，在油茶、香榧、山核桃產業重點縣開展木本油料林撫育，完成戰略儲備林建設250萬畝。

加快美麗生態廊道建設。堅持系統化修復治理，以錢塘江、甌江、京杭大運河為重點開展河流生態廊道建設，以杭新景、龍麗溫、常臺等高速兩側山體為重點開展道路生態廊道建設，依托沿海岸線開展海岸生態廊道建設。加強廊道內森林、河流、海岸、濕地等生態系統保護與修復，提升廊道內森林、濕地質量和景觀美化水平，增強生態系統穩定性和生物多樣性，著力構建山水林田湖海一體化的生態廊道網絡體系，建設美麗生態廊道150萬畝。

推進健康森林建設。強化森林生態安全維護，根據松材線蟲病發生情況，將疫區劃分為重型、中型和輕型三類，實行目標管理，科學精準施策。重型疫區和重點縣實施松林主動改造，加大松林撫育強度，補植鄉土闊葉樹種，優化森林結構。中型疫區加大除治力度，采取精準除治和打孔注藥措施。輕型疫區和自然保護地、森林公園等重要生態保護區域，加強常態化監測和除治。全省建設健康森林600萬畝，其中實施松林主動改造100萬畝，全力打造健康優質、系統穩定的森林生態系統。

（二）實施全域綠化美化

實施百萬畝國土綠化。持續推進新增百萬畝國土綠化行動，大力開展山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大森林”建設，逐步加大對坡度25度以上、重要水源地15-25度坡耕地的生態修復力度，加強城市間、城市新區、新建工業園區及鄉村綠化，推進公路、鐵路沿線及河湖、沿海岸線森林建設，不斷增加森林覆蓋面積。合理安排綠化用地，嚴禁違規占用耕地綠化，深度挖掘現有林地造林潛力，精準落實綠化空間。

推進森林城市（群）建設。著力于服務長三角一體化發展及四大都市區建設，積極參與國家長三角森林城市群建設，加快推進金義都市區森林城市群建設試點，積極謀劃寧波等森林城市群建設，優化生態空間，提升都市區綜合競爭力。持續推進國家森林城市建設，推動嘉興創成國家森林城市，實現全省設區市國家森林城市全覆蓋，新建縣級國家森林城市5個以上，輻射帶動城鎮森林建設協調發展，提升城鄉綠化面貌，優化人居環境。加快嘉善長三角生態綠色一體化發展示范區建設，加強森林濕地的保護和修復，提升區域生態環境品質，構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。

加強鄉村綠化美化。圍繞新時代美麗鄉村建設，啟動新一輪“一村萬樹”五年行動，推進村莊及周邊區域綠化，打造鄉村綠化美化升級版，共建宜居宜業宜游美麗鄉村，助推鄉村振興戰略實施。持續推進“一村萬樹”示范村建設，科學編制村莊綠化建設實施方案，提高鄉村綠化質量，創新鄉村綠化機制，發展林業特色產業，弘揚森林生態文化，推進全域鄉村綠化美化，建成“一村萬樹”示范村1000個以上。

（三）推進濕地生態建設

加強重要濕地修復。加強重要濕地生態修復，堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優先修復國家和省重要濕地。推進錢塘江山水生態屏、環杭州灣平原林業發展區等區域的河流湖泊濕地生態修復，保持與恢復濕地的自然性、連續性和生態完整性，構建結構完善、功能協同的濕地—森林復合生態系統。加強浙東沿海生態屏等區域的濱海濕地生態修復，推進外來入侵物種互花米草綜合治理，加強候鳥棲息地修復，實施“候鳥護航”行動，為重要水鳥營造安全的遷飛路線。

開展濕地城市創建。積極開展國際濕地城市創建，大力推進杭州創建國際濕地城市，充分發揮西溪國家濕地公園的示范帶動作用，推動西湖西溪一體化保護提升，推進大運河保護、傳承和利用，開展淳安特別生態功能區建設，提升三江兩岸生態人文景觀，打造城市濕地保護與修復的樣板。積極推進溫州等濕地資源稟賦優越的地區創建國際濕地城市，加強濕地資源保護修復，提升濕地生態功能，促進濕地資源的可持續利用，實現城市與濕地和諧發展。探索省級濕地城市創建，統籌推進濕地保護和利用，精心保護濕地生態、弘揚傳承濕地文化、創新發展濕地產業，努力打造一批“濕地在城中，城在濕地中”的現代化濕地城市。

啟動小微濕地建設。開展小微濕地資源調查，全面掌握全省小微濕地的分布現狀，建立小微濕地資源數據庫。推進小微濕地建設試點，加大小微濕地保護修復投入力度，利用鄉村優質小微濕地資源稟賦，探索“小微濕地+”模式，充分挖掘、展示、利用小微濕地的自然資源和人文資源，科學合理地安排濕地生態旅游，鼓勵發展濕地有機農業，提高濕地利用價值，促進小微濕地保護建設與鄉村振興有機融合，讓小微濕地成為鄉村振興的美麗風景。

五、高效益發展富民產業，建設兩山轉化新樣板

以打造全國林業踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區為契機，加快主導產業轉型升級，推進林業產業現代化建設，加強現代林業經濟示范，不斷壯大美麗經濟，助力浙江高質量發展建設共同富裕示范區，打造綠水青山就是金山銀山轉化新樣板。

（一）推進主導產業轉型升級

強化木本糧油供給保障。圍繞國家糧油安全，積極發展油茶、香榧、山核桃、薄殼山核桃等木本糧油產業，全面提升木本糧油產品供給能力，力爭全省木本糧油種植500萬畝以上。科學擴大木本糧油產業規模，大力推廣良種種植，加快低產低效林更新改造，加強撫育管理，開展復合經營，強化基礎設施建設，提高木本糧油畝均產量，建設一批高效生態示范基地，推進木本糧油精深加工，采用先進技術、設備、工藝等方式提升加工水平，開展木本糧油高附加值衍生品研發。推進全產業鏈建設，建立品種、培育、產品質量控制體系，形成一批具有自主產權的關鍵技術和品牌。

加快森林康養產業發展。依托全省優質豐富的森林資源、生態環境和特色文化，大力培育森林康養產業，引領長三角森林康養和生態旅游一體化發展。在杭州、溫州、湖州、麗水、衢州等地培育森林康養產業集群，推進森林休閑養生城市、森林康養名鎮、森林康養基地、森林人家建設。加快培育森林康養系列產品，拓展“森林康養+”系列，探索培育森林康養師等配套職業。積極發展各類市場主體，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的森林康養龍頭企業與知名品牌。加強多行業跨界合作，與醫療、體育、文化等行業融合形成森林康養新業態，吸引各類健康、養老、中醫藥等產業基金進入森林康養產業。

促進林下經濟高效發展。大力發展林下經濟產業，持續推廣“一畝山萬元錢”林下經濟模式，發展林下道地中藥材、珍貴食用菌規模種植和林禽、林蜂特色化養殖，建設一批高質量示范基地，林下經濟利用林地總面積達1000萬畝。加強林下經濟先進實用技術的研究和推廣，建立專家聯系幫扶制度。加快發展以林下種養殖為依托的森林健康、生態旅游、養生養老和配套的休閑生活服務業，形成全產業鏈聯動發展的立體示范效應。加大政策支持力度，研究出臺科學利用林地資源促進林下經濟高質量發展的意見，啟動實施“千村萬元”林下經濟“消薄”增收幫扶項目。建立林下種植基地連接加工企業的“訂單林業”市場機制，構建林下經濟種植、加工標準體系和產品質量追溯體系。

加快竹木產業轉型發展。實施竹木加工業振興計劃，扎實推進竹木“一產”提質增效，加快優良筍用竹種培育，推進毛竹林分類經營，引導竹子與珍貴樹種混交種植，發展竹下生態種養等復合經營。發展以珍貴樹種為主的用材林培育與利用，保障木材供給能力。深挖竹木精深加工潛力，推動傳統竹筍食品加工產業改造升級，加大竹制品、人造板（地板）、木制家具等產品多元化創新力度，推進安吉、龍泉、慶元、龍游等地建設一批“初級加工小微園區”和“毛竹粗加工分解點”，壯大以德清、南潯、江山為主的木業加工產業集群。著力推進竹產業三產融合發展，大力發展“竹產業+”新業態，組織開展竹產業國際展覽、論壇及貿易投資促進活動，力爭建成竹產業特色示范縣5個。

優化花卉苗木產業發展。堅持創新驅動和產業融合發展，加大品種創新力度和公共服務引導，繼續鞏固和強化花卉產業領先地位。加大傳統和優勢花卉、特色樹種的育種資源收集與保育，開展花卉育種協作攻關，推動新品種示范推廣與定期交流。支持中國（長興）花木大會、中國（金華）苗木交易會、中國（蕭山）花木節等花卉苗木展示展銷活動，加強產業交流與產銷對接。做精種植業，做大家庭園藝業，做強節慶會展、花店花藝、網絡銷售等衍生服務業，鼓勵技術、產品、經營模式與業態創新，延伸完善產業鏈，推動多業態融合發展。加快大數據、云計算等新技術應用，引導智能化、設施化栽培，帶動電商平臺、園區建設，打造花卉類特色林業產業示范縣和特色產業名鎮。

（二）完善林業產業現代化體系

壯大林業龍頭企業。鼓勵和引導工商資本發展適合企業化經營的林業產業，著力打造一批創新能力強、管理水平高、處于行業領先地位的林業龍頭企業，力爭新培育國家級龍頭企業30家，省級林業龍頭企業100家。加快優質企業轉型升級，引導龍頭企業完善法人治理結構，提高企業管理水平，推動林業龍頭企業通過做強品牌、資本運作、產業延伸等方式進行兼并重組、聯合發展，推動符合條件的企業發行上市。充分發揮龍頭企業輻射帶動作用，鼓勵林業龍頭企業通過“公司+合作社+農戶+基地”“公司+農戶+基地”等經營模式與農戶構建緊密利益聯結機制，帶動林農致富增收。

加強林業特色品牌培育。實施品牌發展戰略，全方位推進品牌建設，推動浙江林業品牌走出去。引導行業協會、科研院所、高等學校參與林業品牌發展，建設全省統一的優質林產品區域公用品牌，鼓勵企業申請國家森林生態標志產品，著力打造一批有影響力的林業品牌。創新林業品牌營銷方式，加大品牌宣傳，推進品牌公益傳播推廣，擴大品牌美譽度和影響力，充分利用森博會等平臺，開展品牌展示、推介、營銷活動，推進優質林產品集體品牌建設。加強品牌管理，開展品牌評價，發布林業品牌目錄，強化對品牌產品的跟蹤管理，建立失信聯合懲戒機制，切實保護林業品牌形象。

打造現代林業產業營銷平臺。結合線上線下融合銷售模式，構建數字化貿易流通體系，打通林業現代化營銷通道。加快發展林業會展經濟，繼續辦好森博會、苗交會、生態旅游節等國家級、省級展會平臺和節慶活動，進一步壯大現有展銷平臺。創新林產品銷售方式，積極發展林產品電商園區、“淘寶村”、電商平臺，利用直播帶貨、場景體驗等新模式，打造優質林產品展示和直銷平臺。加快物流體系建設，發展直供直銷、快遞配送、私人訂制、連鎖經營等新型營銷方式。推廣常山山茶油指數和臨安山核桃指數等價格指數做法，著力培育區域性產業集聚中心、交易中心和價格信息發布中心，組織開展產銷對接活動，著力搭建產業合作、經貿洽談平臺。

著力優化營商環境。全面貫徹新發展理念，加快打造法治化營商環境，持續優化公平競爭、誠實守信的投資氛圍，保障各類市場主體公平競爭。規范設施林業用地管理，出臺林業生產設施用地政策，研究重大用地保障機制，探索國有森林資源有償使用政策，進一步吸引工商資本“上山入林”，拓寬投融資渠道。著力提升專業服務能力，編制林業產業投資指南，發布林業產業發展報告，培育森林資產評估、病蟲害防治、加工銷售等專業化服務隊伍。加強林產品質量監管，構建質量追溯制度、企業誠信機制、產品認證體系“三位一體”的安全監管模式。建立重點林產品市場監測預警體系，采集發布重點林產品產銷信息，為林業生產經營者決策提供服務。

（三）加強現代林業經濟示范

加快林業數字經濟發展。加快林業產業數字化發展，推進北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統在林業生產中的應用，推進林業一產數字化落界及產量監測，促進新一代信息技術與林業二、三產全面深度融合應用。探索林產品大數據建設，實現林產品全產業鏈的互聯互通，加強林產品產地環境監測和安全保障，實現林產品全程數字化控制。實施精準化產業經營，利用物聯網實現智能采摘、智能灌溉和精準溫控等新型經營方式，通過大數據與人工智能進行生產經營決策，實現種植產量控制、預防疫病。發展多元化林業數字產品，培育基于電子商務的私人訂制林產品模式，發展創意林業、認養林業、觀光林業等數字林業新業態。

加強現代林業經濟示范園區建設。大力開展林業高效生產基地建設示范，積極推進竹產業、木本糧油產業、林下經濟高效示范基地建設，著力提高畝均產量和產值。以國家級、省級森林康養基地為核心，以森林古道、國家森林步道為主線，以森林休閑養生城市、康養名鎮為依托，以森林氧吧、森林人家為補充，積極開展森林康養培育示范，重點推進安吉森林休閑養生城市、桐廬森林康養示范區、柯城靈鷲山森林康養基地等示范建設，著力打造全國森林康養樣板區。推進林業數字經濟示范，發展林業產業數字化平臺，做大網上森博會，推廣示范各類新型營銷方式。打造三產融合發展示范，積極推進現代林業經濟示范點和省林業產業類重大重點項目建設，在淳安、松陽、慶元等地高質量建成林業產業示范區。力爭建成國家級、省級現代林業經濟示范區500個。

探索林業小微園區建設模式。推動林業傳統產業改造提升，打造集產業集聚、資源共享、產融互動等功能于一體的林業小微園區。推進林業小微企業標準化規范化建設，研究制定林業小微園區建設標準，推進龍泉、安吉、龍游、慶元等竹產業重點縣因地制宜建立現代竹材、竹筍加工小微園。加大對林業小微園區政策支持力度，破解土地要素制約、非生產性用房比例限制、企業入園難成本高等難題，積極爭取稅收和土地指標優惠政策。加強林業企業入園管理服務，引導檢驗檢測、研發設計、物流倉儲等各類優質服務機構入駐線上服務平臺或線下小微園區，吸引產業鏈上下游企業入園集聚發展，推動有條件的林業小微園區開展數字化建設。

六、高品位弘揚森林文化，引領生態文化新風尚

以新時代生態文明建設的核心價值觀為引領，深入開展森林文化宣傳，全面提高人文林業服務水平，打造全民共享的森林空間，滿足人民群眾對高品質生態文化產品的需求，為浙江建設新時代文化高地提供有力支撐。

（一）加大森林文化宣傳力度

推進森林文化傳承發展。深入挖掘傳統森林文化元素的人文內涵，保護修復世界自然遺產、遺跡等文化載體，保持其原真性、完整性。深入開展具有浙江特色的森林文化資源體系研究，加大基礎研究投入，加強森林文化科技支撐和人才培養，提高森林文化理論的戰略規劃、制度建設、對策舉措等研究能力，探索開展森林文化發展模式和評價指標體系研究。傳承豐富森林文化價值，促進森林文化資源的創造性轉化與創新性發展，重點推進文成、柯城、天臺、縉云等森林文化和旅游產業融合，將森林文化元素融入美麗浙江建設，推動森林文化創意產業發展。

加大森林文化宣傳力度。豐富森林文化宣傳方式，結合植樹節、濕地日、生態日、愛鳥周、科普周等重要紀念節日，廣泛開展以生態保護、森林碳匯、森林防火等為主要內容的公益活動，推進以“建黨100周年獻禮”為主題的宣傳工作。加快推動媒體深度融合發展，扎實推進林業融媒體中心建設，持續創新森林文化傳播方式，注重新媒體、新技術、新手段在文化傳播中的推廣運用，擴大傳播覆蓋面和影響力，樹立林業先進，講好林業故事，傳播林業聲音，引導全社會共同關心支持林業建設。持續辦好中國（義烏）國際森林產品博覽會等活動，積極參加中國森林旅游節、長三角森林康養和生態旅游節、竹文化節、綠博會、花博會、生態文化論壇等，搭建開放多元、形式多樣的交流平臺，擴大森林文化的對外交流。

開展全民義務植樹活動。廣泛開展全民義務植樹活動，完善全民義務植樹機制，積極倡導義務植樹進校園、進單位、進企業，營造全社會植綠愛綠護綠興綠的良好氛圍，提升義務植樹的全民知曉率和盡責率。不斷豐富義務植樹盡職形式，創新運用新技術、新手段，加強義務植樹與互聯網結合，開展“互聯網+全民義務植樹”基地創建，探索綠色公益數字化。完善樹木認種認養方式，讓更多市民通過認種、認養、認捐等方式參與義務植樹活動，聯合社會力量，擴大社會影響力。

（二）提升人文林業服務水平

推進生態文化示范建設。持續推進生態文化基地建設，積極完善基礎設施，保護森林資源、發展生態經濟、弘揚森林文化，充分挖掘歷史記憶、文化底蘊、地域風貌、民族特色等，探索生態文化基地多元化發展模式，助力生態文明示范創建。深化“全國生態文化村”創建活動，將森林文化融入美麗鄉村建設。加強生態文化示范創建，建立完善的動態管理機制。推進優質生態文化品牌建設，不斷擴大示范創建影響力和知名度，全面展示林業踐行綠水青山就是金山銀山的成果。

加強古樹名木保護力度。加強古樹名木的全面保護、依法管理、科學養護，開展古樹名木健康體檢，有針對性的采取保護、復壯和生境修復。深入推進古樹名木保護復壯技術攻關，重點開展古樹樹齡無損探測、瀕危古樹搶救、樹體健康無損評估等研究，加強對古樹后備資源的保護。完善古樹名木監測體系，定期維護更新古樹名木管理信息數據，提高古樹名木規范化、動態化管理水平。建設古樹名木公園，結合鄉村振興、古村落保護和生態旅游等活動，挖掘古樹名木文化、生態、旅游功能，建設古樹名木公園200處。完善古樹名木保護相關制度，探索古樹名木價值評估，完善古樹名木損害賠償、綜合保險及認養機制，積極開展古樹名木保護宣傳教育活動，倡導全社會共同參與保護古樹名木。

推動科普宣教設施建設。加強科普陣地建設，依托國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地，完善生態文化宣教設施，建設科普場館、生態標識系統等，構建各具特色的科普陣地，積極推進自然保護區、地質公園等自然保護地內科普館全覆蓋。全面提升生態文化教育服務水平，提高各類場館科普內容的科學性、教育性和趣味性。打造生態文化教育平臺，充分利用各類涉林實驗室、博物館、標本館、科技館、展示廳等場所，定期向學生和社會公眾開放，將生態文化教育納入國民教育體系，加大生態科學普及力度。

（三）構建全民普惠共享森林

推進森林步道網建設。全面實施森林古道保護修復，分類施策、嚴格保護、科學修復森林古道，完善修復標準，提高修復工藝水平，全省累計保護修復森林古道2000千米以上。建設森林步道網絡體系，加快編制全省森林步道總體規劃，依托林道、古道等步道網，結合詩路文化帶建設及名山公園發展，串聯高能級景區（度假區）、名山旅游圈等優美風景資源，提高公眾走進森林、親近自然、欣賞美景的便捷性，加快建設武夷山、天目山國家森林步道（浙江段）。推動各方力量參與森林步道建設，引導地方政府發揮主體作用，積極鼓勵市場主體和志愿者等參與運營維護。

積極開展自然教育活動。創新開展自然教育實踐活動，倡導中小學生走進大自然，引導社會力量參與自然教育建設和運行，在自然保護地、國有林場及動植物園內建立50個自然教育學校（基地）。不斷提升自然教育水平，聯合學校、企業及各類自然教育培訓機構開發戶外教學課程，舉辦參與式、體驗式、互動式自然教育研修和培訓活動，建立開放共享、科學系統的自然教育發展模式，打造優質自然教育品牌。推進自然教育機構交流平臺建設，發揮林學會等組織在自然教育工作中的作用，做好對自然教育的統籌、協調與服務，探索自然教育行業發展相關制度建設。

營造共享美麗森林空間。充分發揮全省生態資源優勢，積極打造一批可供公眾游賞的美麗森林共享空間，全面提升森林濕地生態公共服務能力，助力建設人人共享的美麗大花園，滿足人民群眾對公共生態產品的新需求和新期待。推進清新空氣（負氧離子）監測網絡建設，在有條件開展休閑養生活動的森林區域，打造“森林氧吧”，推進“百縣千吧”建設。利用城鎮周邊的森林與濕地，建設步道、休憩場所等基礎設施，形成可休閑、可游玩的綠色公共空間，營造“森林客廳”。依托森林景觀資源富集區域，推進以賞萬畝花果、觀漫山彩葉等震撼性森林景觀為目標的示范點建設，打造“森林花園”。探索搭建共享森林合作平臺，實現多元主體協作下的“生態項目共建、生態空間共治、生態產品共享”，發揮市場化運營機制，培育森林康養、自然探險、戶外運動等生態文化新業態、新模式。

七、高效能提升智治能力，塑造現代林業新優勢

以全面推進林業治理現代化為目標，加快推進林業數字應用建設，構建高效林業監測體系，強化林業災害防控，加強林業基礎設施建設，健全林業法治和人才隊伍，努力提升林業整體智治能力。

（一）加強林業數字應用建設

加快構建林業“一張圖”。深入推進林業資源管理整體智治，加快推進“數字林業系統”研建工作，全面實現林業資源管理數據“落地上圖”與實時更新，提升森林資源年度監測實效性與準確性。強化數字化平臺功能研發和服務水平，在森林資源“一張圖”的基礎上，加快自然保護地、濕地資源、野生動植物、林業產業、森林災害等各類數據融合，形成林業“一張圖”。建立全省林業數字化標準和系列規范，加大數據數字化決策協同，實現林業“一張圖”與全省一體化智能化公共數據平臺的標準化對接與共享，融入全省省域空間治理應用。推進基層林業“一張圖”應用，全面提高林業核心業務應用智慧化水平，推進決策科學化、治理精準化。

開展“天空地”一體化監測。建立健全林業監測體系建設，實現林業資源、森林災害、林業產業等全行業動態監測，精準掌握全省林業發展動態數據。深化遙感、定位、通訊技術全面運用，加快完善“天空地”一體化監測體系，依托自然保護地和國有林場開展“天空地一體化”監測試點建設。開展生態定位站建設，構建重點區位生態定位觀測網絡和重點生態區域視頻監控網絡，建成5處國家生態定位站、改造提升13處省級生態定位站。加強災害預防體系建設，開展森林防火、林業有害生物防治的實時監測，構建林業災害、生態保護監測和重大生態破壞事件預防體系。

加快林業新型基礎設施建設。以建設“泛在林業”為長期目標，深入應用5G、移動互聯網、無人機、3S、激光雷達、人工智能等技術，加強與鐵塔公司合作提升基礎設施建設水平，構建全覆蓋的智慧林業立體化感知體系。開展重點林區物聯網感知建設，利用5G、IPV6、SDV等新型技術，做好林區無線網絡規劃，提升林區無線傳感器網絡，為林區管理及公眾提供無線網絡服務，為物聯網和智能設施在林區的應用提供網絡條件。開展林業“天網”系統提升建設，充分利用空間技術、傳感器、衛星通信網、北斗衛星導航系統等，構建實時的林業時空信息服務應用體系。

（二）提升災害防控能力

加強松材線蟲病防治。建立健全重大林業有害生物防治地方政府負責制，將林業有害生物災害納入防災減災救災體系。實施松材線蟲病防控5年攻堅行動，實行疫區“四色”管理，分區分級科學防治，實現松材線蟲病發生面積和疫點數量雙下降。加強松材線蟲病疫情調查監測，積極探索無人機、衛星遙感監測等數字化新手段，強化實地巡查，推進疫情監測常態化、網格化管理。加強疫點疫木除治，精準化、規范化清理疫木，推廣集中清理和常年清理相結合的防治模式。加強疫情傳播阻截，落實疫區和疫木管理制度，強化疫源監管，嚴格檢疫執法，查處違法違規加工利用疫木及其制品等行為。加大對重點生態區域和重要景觀節點區域松樹的保護力度，部署實施“百萬株松樹保護”工程。

強化有害生物防治能力。加強美國白蛾等重大林業有害生物防控，提高林業有害生物監測預警水平。以國家和省級林業有害生物測報點（中心）建設為重點，加強基層測報站（點）和測報員體系建設，加快建立立體監測平臺，做好病蟲害信息發布和技術服務。組織開展林業有害生物普查，適時開展外來有害生物專項調查。推廣應用無公害防治技術，提高防治能力。加強產地檢疫和境外引種監管，強化檢疫監管和除害處理等基礎設施建設，鼓勵通過政府購買服務的方式開展產地檢疫技術服務。加快現有防治技術的組裝配套和科研成果轉化，開展災害預警、抗性樹種培育、快速檢驗檢測、立體監測等實用技術研究。

提升森林火災防控能力。堅持森林防滅火一體化，提高火災綜合防控能力，編制實施森林火災防治規劃和防護標準。積極提升森林火情預警監測能力，啟動煙火智能識別、全天候自動值守、天空地一體的“森林智眼”數字防火智控系統建設，實現“森林智眼”覆蓋林區縣和森林火災高風險區共55個。開展省市縣三級的森林可燃物、野外火源等森林火災相關內容調查和森林火災危險性評估分析，建設森林火災危險性調查與評估數據庫。完善基于網格化的林火阻隔體系建設，開展森林可燃物清理、森林防火應急道路、林火阻隔網等建設。推進“引水滅火”提升工程建設，全面提升森林防火早期處理隊伍和基礎設施建設水平，實現森林火災高風險林區重點部位消防管網全覆蓋，森林火災受害率穩定控制在0.8‰以下，森林火災發生率穩定控制在每10萬公頃森林面積20起以下。

（三）夯實林業發展基礎

全面推進依法治林。以最嚴密法治護航林業高質量發展，不斷完善林業法律法規體系，推進林地、濕地、自然保護地、野生動物保護、森林古道等相關地方性法規、政府規章和規范性文件制修訂。加強法治宣傳教育，加大林業普法力度，將新修訂森林法列入普法教育的重點，豐富普法形式和內容，提高公民法治素養和林業治理法治化水平。落實“大綜合、一體化”行政執法改革要求，統籌推進林業行政執法，配強執法力量。推廣和運用統一執法監管系統和處罰辦案系統，加強與綜合行政執法、公安、生態環境等部門的執法協調配合，堅決查處非法占用林地與濕地、破壞自然保護地、毀林開墾、亂捕濫獵濫食野生動物等案件。建立健全林業部門行政執法與公安機關刑事司法銜接機制，探索建立林業公職律師隊伍。

加強人才建設和中介機構培育。加快落實中央、省委省政府有關科技人才激勵的傾斜政策，設立林業青年科技專項資金，加大林業隊伍的高層次人才引進。加強基層隊伍建設，擴大基層林技人員定向培養規模，出臺林業鄉土專家獎勵政策，適當提高林業系統基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例，落實林業正高級職稱傾斜基層的政策。加強林業業務人員培訓，聯合高校設立人才培養合作機構，持續推進林業從業人員進修、培訓，爭取培訓基層林業技術骨干2000人。加大林業中介機構培育，通過林業相關協會強化對中介機構的管理，規范政府購買服務，落實相關稅收優惠政策。

完善林區公共基礎設施建設。結合山區跨越式發展要求，積極推動林區道路、供電、飲水安全、通信網絡等基礎設施建設納入地方政府建設計劃，加大林區基礎設施建設投入，切實改善林區的生產生活條件。全面推進林區道路高標準建設，科學制定林區道路規劃，提升林區道路建設標準，將林區道路納入農村道路暢通工程，累計建成林區道路1萬千米。結合農村飲用水達標提標工程，在林區建設一批飲用水安全工程，確保林區飲水安全。加大林區電網建設力度，結合數字農村建設發展工程，推進林區千兆光網、5G、移動物聯網等信息通信基礎設施建設。強化林區管護用房建設，推進林區管護用房依法辦理不動產登記，促進林區改廁、生活垃圾處理和污水處理。加大對基層林業站的投入，推進林業工作站標準化建設。

八、持續深化綜合改革，激發林業發展新動力

深入推進“全國深化林業綜合改革試驗示范區”建設，進一步強化體制機制創新，深化林業綠色金融改革，健全生態產品價值實現機制，加快現代國有林場建設，切實增強林業發展的內生動力。

（一）深化林業體制機制改革

全面建立林長制。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行林長制的意見》，制定出臺浙江實施意見，建立具有浙江特色的省市縣鄉村五級林長架構。明確各級林長對于本管轄區域內的森林資源保護管理職責，統籌開展山水林田湖草綜合系統治理。健全運行機制，嚴格執行林長日常工作制度，建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協作制度和工作報告督查制度，確保林長規范履職到位。嚴格考核獎懲，強化林長制督導考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。

加快數字化改革。緊緊圍繞省委省政府數字化改革總體目標，聚焦林業核心業務，運用系統觀念、系統方法和數字化手段，以重大任務和年度目標為切入點，撬動林業各方面改革，加快林業系統整體智治，實現流程再造、制度重塑。高質量打造數字林業集成應用，集成一系列核心業務模塊，為日常工作、業務應用、資源管理、領導決策等提供數字化、智能化服務和支撐，打造林長制、千萬畝森林質量精準提升、百萬畝國土綠化、森林災害監測防治、林業產業等一批代表性應用場景，實現與“省一體化智能化公共數據平臺”協同聯動。建立健全政策制度、標準規范、組織保障、網絡安全等體系，完善林業數字化改革體制機制，形成整體智治新格局。

深化林業經營體制改革。進一步深化林業經營體制機制改革，釋放林業發展活力。培育壯大現代林業經營主體，積極引導發展股份合作社、家庭林場等經營主體，鼓勵合作社與社會資本、國有林場等開展項目合作。在麗水等地國鄉合作造林的基礎上，逐步完善國鄉股份合作經營機制。提升改造林權監管平臺，依托平臺對經營主體實施動態監測管理。進一步落實“三權分置”運行機制，完善林權交易平臺，加強林權流轉合同管理，規范林權交易行為，探索建立林地經營權流轉激勵機制，出臺林地流轉獎勵政策。推進地役權制度改革，建立科學合理的地役權補償機制和共管機制，探索公益林地役權改革。

（二）完善林業金融與生態產品價值實現機制

推進林業金融改革創新。擴展普惠金融服務，大力開展“林業+金融”戰略合作，創新綠色金融產品。構建以數字林業為基礎的林業信用體系，推進林業信用貸款，推廣林權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、預期收益權質押貸款等貸款方式，擴大林業融資規模和覆蓋面。充分挖掘林權權能，引導金融機構針對林業長周期生產特點增強金融服務，探索創設綠色期權、債券等綠色金融產品。發揮林業、金融、財政等政策協同效應，構建信息共享機制和政銀擔合作平臺。助推湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設。

推動林業保險高質發展。充分發揮政府引導推動作用，統籌推進林農和林業經營主體參保。加強政策協同和各參與方之間的配合，做強中央品種，充實擴大省定品種，創新開發和推廣地方特色品種，有序推進物化成本保險向完全成本保險發展。積極開展收入保險試點，逐步構建經濟林木“政策性保險+商業性保險”的收入保險發展模式，充分發揮林業保險的經濟補償和風險管理功能。拓寬林業保險服務領域，探索開發林業全產業鏈保險、林業從業人員野外作業意外傷害保險等保險產品。著力開發森林巨災保險、林業領域的政府救助責任保險產品，提升生態保護服務功能。

完善多元化生態補償制度。發揮政府在市場化、多元化生態保護補償中的引導作用，健全林業生態補償制度。繼續加大公益林補償力度，逐步統一天然林管護與省級以上公益林補償政策。推進省級重要濕地生態補償試點，優化完善濕地生態補償制度。探索自然保護地分級分類補償制度。落實森林質量財政獎懲制度，持續推進國土綠化美化和森林覆蓋率爭先進位。探索建立森林生態環境損害賠償制度。

完善林業生態產品價值實現機制。開展森林、濕地生態產品價值核算研究，推進林業生態產品價值核算實踐試點，構建森林、濕地生態系統生產總值（GEP）核算指標體系、模型參數體系和技術方法體系，逐步建立常態化評估核算制度，有序推進全省核算實踐。推動森林、濕地GEP在相關政策獎補、資源要素配置、政府績效考核等方面的多元應用。探索構建以森林、濕地生態產品價值核算為基礎的生態產品價值實現路徑，健全政策制度體系，建立市場交易體系，完善配套支撐體系，推進生態產業化和產業生態化，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道。

（三）推進國有林場高質量發展

完善國有林場管理體制。明確國有林場公益性質定位和生態保護職責，開展公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業科技示范推廣等工作。理順國有林場管理體制，逐步完善自然資源資產國有化、主管部門監督管理、林場依法保護經營的運行體制。創新國有林場管理方式，積極探索在生態重要區域以收購、贖買、置換等方式增加國有林比重，鼓勵和引導國有林場和鄉村集體開展“國鄉”合作，推動集體林業適度規模經營。

加快建立國有森林資源監管體系。嚴格執行森林資源保護政策，建立歸屬清楚、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立科學合理的監管考核評價體系，加強森林資源監測，及時掌握國有森林資源總量、分布、變化和保護利用等情況。規范國有森林資源有償使用制度，加快完善全省國有森林資源資產評估制度，積極培育國有森林資源資產流轉服務機構，促進國有森林資源保護和合理利用。切實保障國有林場土地、財產和其他資源的合法權益，涉及占用國有林場土地的建設項目，按當地標準支付補償。

積極推進現代國有林場建設。持續開展現代國有林場建設，推動國有林場高質量發展。科學編制實施國有林場森林經營方案，嚴格執行森林采伐限額管理，積極培育珍貴樹種和優良鄉土樹種，加快大徑材、國家儲備林基地建設。加大國有林場基礎設施建設，推動發展森林康養、林下經濟等生態產業。加快林場內自然教育設施轉型升級，建設高品質自然教育基地。推進國有林場與高校、科研院所合作，建設林業重點實驗室、研究中心、種質資源庫等高水平科研推廣基地。

九、堅持強化創新驅動，實現林業發展新跨越

深入實施創新驅動戰略，提升科技創新和推廣能力，發展林業現代化裝備，創新林業碳匯計量監測和交易機制，推動林業種質資源創新發展，加快實現林業現代化。

（一）加強林業科技創新

增強科研創新能力。堅持科技引領、創新驅動，提升林業科技創新水平。持續深化省院合作，加大科技合作投入。強化現代林業生物育種技術研發，加快培育一批優新特品種，提升品種創新選育能力。聚焦生態系統保護與修復、林業碳匯、林業生態產品價值實現機制等關鍵領域，加快突破產業和區域發展技術瓶頸。積極推進科技創新平臺建設，培育創建國家級和省級重點實驗室、長期試驗基地、工程技術研究中心、生態定位站等，建成省部級科技創新平臺3-5個。推進長三角區域協同創新，全面提升科技創新合作層次和水平。提升林業企業技術創新能力，推進產學研深入融合，鼓勵企業加大研發投入，發揮林業龍頭企業的引領作用。

完善標準體系建設。深化“標準化+”行動，圍繞林業生態修復、林業主導產業、民生服務等重大工程、重點工作，加快制修訂一批國家、行業和省地方標準及浙江制造品牌標準，制修訂各類標準50項以上。加快推進長三角一體化林業標準實施和林業標準化試點項目，強化標準的實施與推廣應用，開展林業龍頭企業的標準化建設。加強食用林產品質量監測、追溯體系建設及合格證管理、“雙隨機”抽查等重點工作，省級食用林產品質量安全監測15000批次以上，監測合格率98%以上。

加快林業科技推廣。加快構建以林技推廣機構、高校和科研院所、企業等為依托，開放競爭、多元互補、協同高效的林業科技社會化服務體系。完善由省級推廣專家、科技特派員、市縣首席推廣專家、林技指導員、鄉鎮責任林技員及鄉土專家構成的多元化林技推廣隊伍，打通林技推廣“最后一公里”。啟動萬名林技推廣主體培訓工程，加強林技推廣人員、新型經營主體、各類專業隊、經營大戶等培訓。加大技術集成和推廣示范，加強“林技通”服務平臺建設，圍繞林業主導產業，依托林業科技周等活動，加快推廣新品種、新技術、新工藝、新機械。落實科技成果轉化收益機制，鼓勵林業高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式轉化科技成果。

推進林機裝備創新研發。加快推進“國家林草裝備科技創新園”建設，打造高水平創新平臺，爭取成立國家林草智能裝備研究院。加快設施林業技術和智能林機裝備研發，聯合國內外高校科研院所和林業裝備龍頭企業，重點圍繞林果采收和加工、森林營造、林木采伐和竹木產品等，開展機械裝備和自動化研發與應用，重點攻克山地小型輕型機械裝備、經濟林果采收加工裝備、森林資源信息化監測管護裝備等林業裝備關鍵制造技術，提高林業機械化應用水平。積極開展林機裝備應用示范與推廣，探索將林機裝備產品列入農機購置補貼目錄。

（二）全面發揮碳中和林業效能

持續加強林業碳匯能力。堅決落實碳達峰、碳中和要求，持續推進森林擴面提質，加強森林可持續經營，精準提升森林質量，持續增加森林蓄積，增強森林植被和森林土壤碳匯能力，森林植被碳儲量達到3.4億噸。不斷加大濕地保護與恢復力度，充分發揮濕地生態系統的碳匯功能。加強森林資源管理，完善森林災害防控，增強林業抵御自然災害的能力，著力降低森林碳排放。

完善林業碳匯計量監測。參照國家相關標準，推進林業碳匯計量監測體系建設，摸清全省森林碳匯現狀、變化、分布，開展森林碳匯儲量評估。探索開展市、縣級森林碳匯潛力評價，加強浙江省森林碳匯項目計量技術研究和濕地碳匯計量監測研究。

探索林業碳匯補償和交易機制。探索將林業碳匯納入生態保護補償范疇，推動省域范圍森林碳匯增量橫向補償機制建立。圍繞全國建立統一碳市場，推動省域森林碳匯交易與碳排放權交易機制建立，完善技術支撐與政策保障。引導各地開展重要會議、大型活動“碳中和”實踐，鼓勵社會資本參與碳匯林建設。

（三）推動林業種業創新發展

開展種質資源普查與保護。按照國家部署要求，開展全省林草種質資源普查，加大鄉土珍貴、經濟林等重要樹種的種質資源調查、收集和保存力度，新建一批種質資源保護地（區），建成省級種質資源保存庫（區、地）30處以上，保存種質資源2.8萬份。以木本糧油、珍貴樹種、生態修復樹種和林下經濟為重點，開展樹種品種的種質創新，進一步完善種質資源信息平臺，推進種質資源共享服務和動態監測，不斷健全全省林草種質資源保護體系。

加強品種創新和示范推廣。實施現代種業提升工程，開展種源“卡脖子”協助技術攻關，建立新優品種激勵政策，推進育種體系建設，提升林業種業自主創新能力。開展優新品種測試中心建設，加大生態修復、鄉土珍貴和木本糧油樹種的種子園、采穗圃建設力度，提升優質種苗選育繁育能力。完善省級林木品種審定技術規范和種苗培育標準制修訂，加快生產急需林木良種的選育和認定工作，提升重要生態區域和商品林的良種使用率。探索良種選育推廣協同推進機制，開展種苗供需預測預報，指導種苗精準培育和調劑，加大林下中藥材、木本糧油、特色花卉、珍貴樹木優新品種推廣力度。

健全公益性種苗保障體系。完善種苗供應保障機制，積極推進公益性造林訂單育苗制度，加大林木良種補貼力度，加強良種基地和保障性苗圃現代化設備設施提升，推進種苗基地育繁推一體化建設，全面提升公益性造林優質種苗保障能力。加大林木良種基地樹種結構調整力度，強化種子園培育管理和豐產關鍵技術研究應用，加快木本糧油良種采穗圃建設，提升良種生產供應能力。持續開展珍貴彩色樹種贈苗植樹活動，科學確定一批承擔新品種培育、緊缺鄉土珍貴樹種和公益性造林種苗供應的保障性苗圃。認真做好林業種苗市場監管，加強種苗工程質量監管，加大假劣種苗打擊力度，切實維護林業生產安全。

十、著力實施重點建設工程

錨定“十四五”發展目標，聚焦聚力資源保護、生態建設、富民產業、森林文化和智治能力等方面，謀劃實施一批重點建設工程，引領全省林業高質量發展。

百萬畝國土綠化美化工程。實施全域國土綠化美化，扎實推進新增百萬畝國土綠化行動，持續開展森林城市群和森林城市建設，深入推進鄉村綠化美化建設，著力優化城鄉人居環境，共建天藍地綠水清的全要素美麗生態環境。

千萬畝森林質量精準提升工程。緊緊圍繞森林質量精準提升，加快發展戰略儲備林，構筑美麗生態廊道，建設健康森林，加強濕地、天然林保護修復，推進山水林田湖海生態系統修復提升，實現全省森林、濕地增匯提質，構建健康穩定、優質高效的森林和濕地生態系統。

名山公園發展工程。大力開展“名山公園”系列建設，深化十大名山公園建設，開展名山公園培育，探索名山公園與周邊鎮村協同發展，深入推進資源保護和綠色經濟融合發展，全力打造美麗大花園“耀眼明珠”。

珍稀瀕危野生動植物搶救保護工程。加強野生動植物保護，持續開展珍稀瀕危野生動植物搶救保護，加快推進珍稀瀕危野生動植物基因庫建設，著力加強野生動植物資源監測和野生動物疫源疫病防控，切實維護生物多樣性和公共衛生安全。

自然保護地體系建設工程。穩步推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，開展錢江源-百山祖國家公園建設，完成自然保護地整合優化，提升自然保護區保護能力，增強自然公園生態服務功能，努力打造長三角最具魅力的自然保護地先行區。

重要濕地保護修復工程。加大濕地資源保護力度，推進重要濕地生態修復，實施省級以上濕地公園提質增效，加強紅樹林保護修復，努力打造長三角濕地保護修復的示范樣板。

森林災害防控保障工程。加強森林災害防控體系建設，提升森林防滅火能力，開展森林火災風險普查，實施松材線蟲病和林業有害生物綜合防治，全面提高森林災害防控水平，切實保障森林生態安全。

綠色富民產業增效工程。持續拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，加強木本糧油保供增效，加快發展森林康養產業，推進林下經濟“消薄”增收，促進竹木產業轉型升級，完善林區道路網建設，全力助推山區跨越式發展。

數字林業及現代裝備建設工程。強化數字賦能，持續推進林業“一張圖”建設，開展“天空地一體化”監測，開展林業生態產品價值實現研究，推進國家林草裝備科技創新園建設，全面提高林業數字化發展水平。

共享森林全民普惠工程。加強優質森林生態公共產品供給，開展森林古道保護修復，加強古樹名木保護，積極發展自然教育，弘揚生態文化傳承，增強人民生態福祉。

十一、強化規劃實施保障

堅持黨的全面領導，圍繞高質量森林浙江建設，健全配套政策，落實責任考核，加大財政投入，加強宣傳引導，確保規劃目標任務的實現。

加強組織領導。林業發展“十四五”建設是浙江省努力打造美麗中國先行示范區的重要內容，也是浙江省“十四五”時期國民經濟和社會發展的重要組成部分。各級黨委、政府應切實加強對林業工作的組織領導，注重統籌謀劃，完善配套制度，落實責任主體，協調相關部門各負其責，群策群力地抓好林業發展“十四五”工作。各級林業主管部門應切實發揮主導作用，積極謀劃好當地林業發展，明確目標任務，制定年度計劃，抓好安全生產，確保規劃順利實施。

強化責任考核。健全規劃實施考核機制，結合全省林長制推行，把保護發展森林濕地資源作為各級政府目標考核的重要內容，將森林覆蓋率、森林蓄積量、自然保護地面積占比等規劃核心指標納入政府年度績效考核，形成省市縣三級責任傳導機制，實行嚴格的考核獎懲措施。完善規劃實施評估機制，建立科學有效的評估標準，規范開展林業建設績效評估，切實強化規劃實施情況的跟蹤分析，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，針對實施中出現的新情況，適時調整工作任務，及時協調解決重大問題，確保規劃目標的實現。

加大財力保障。建立健全資金保障機制，完善公共財政支持林業政策，將林業建設資金納入各級政府公共財政預算體系，加大對綠化造林、森林質量提升、基礎設施建設等投入力度。創新多元化投融資機制，完善林業信貸資金扶持政策，鼓勵和吸引金融資本、民營資本以及其他社會資本參與林業建設，形成資金投入合力。提高資金使用效益，鼓勵各地統籌多層級、多領域資金，強化林業重點工程資金保障，優化資金監管，建立健全長效管理機制，增強廉政風險防控能力，保障規劃落地見效。

引導全民參與。加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡、社交平臺和數字媒介等各種渠道，加強林業生態建設與保護、富民產業發展、生態文化弘揚等方面的宣傳報道，不斷擴大林業建設的影響力和示范效應。創新公眾參與模式，深入開展“關注森林”、全民義務植樹等活動，引導社會各界積極投身國土綠化和生態保護事業，推動生態工程全民共建、生態產品全民共享，激發全民參與林業建設的積極性、自覺性和主動性。及時公布林業建設重要舉措和階段成效，增強群眾對生態建設的參與感、獲得感和幸福感。