中商情報網訊：消費是經濟穩定增長的壓艙石，是拉動我省經濟增長的主要需求動力。為進一步激發消費潛力，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》等精神，全面促進消費，強化消費升級對產業升級和經濟循環的帶動牽引，增強消費對經濟發展的基礎性作用，推動我省經濟高質量發展，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及專項規劃編制要求，特制訂本規劃。規劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、現實基礎和面臨形勢

（一）現實基礎

一是消費貢獻穩步上升。“十三五”以來，全省消費市場總體平穩健康發展，消費量質齊升，消費升級牽引產業升級，消費對經濟增長的基礎性作用持續增強。最終消費對經濟增長的拉動率為55.1%，比“十二五”時期提高9.5個百分點。2020年全省社會消費品零售總額達26630億元，比2015年增長40.8%，零售總額穩居全國第四。全省擁有十億級以上商品實體交易市場287個，比2015年增加11個。2020年鄉村社零總額為4293億元，“十三五”年均增長6.6%。綠色消費觀念深入人心，光盤行動、綠色消費逐漸成為主流。

二是消費結構不斷優化。2020年全省居民人均生活消費支出31295元，人均支出居全國第三、省區第一。2020年全體居民恩格爾系數為28.5%，其中城鄉居民恩格爾系數分別為27.4%和32.3%，達到聯合國劃分標準的富足水平。2019年居民人均服務性消費支出占47.6%，比2015年提高3.2個百分點，教育培訓、文化娛樂休閑、其他用品和服務等支出增長較快，居民精神生活更加富足。文化旅游消費、體育健身消費等成為新增長點，升級類商品增長較快，汽車等耐用消費品消費呈現智能化高端化趨勢。

三是消費環境不斷提升。“放心消費在浙江”行動深入實施，“E游浙江”全域旅游智慧化建設加快推進，“放心消費在浙江”“浙里來消費”“浙里好玩”等品牌進一步打響。清單化項目化實施促進消費，不斷完善促消費政策體系，居民消費能力有所提升，消費持續恢復增長。建成一批國家級省級高品質步行街、夜間經濟培育試點城市和夜間文旅IP，“詩畫浙江·百縣千碗”工程深入推進，“品字標?浙江制造”公共品牌建設制度日趨完善。“陽光廚房”和智慧餐飲信息化建設持續推進，食品藥品安全形勢穩中向好，群眾滿意度提升。

四是新業態新模式加速涌現。新冠肺炎疫情推動線上線下加速融合，直播經濟、平臺經濟、無人經濟等發展壯大，“無接觸配送”“不見面服務”，互聯網醫療、線上教育、云端健身等“宅經濟”興起，居民消費習慣有所轉變。網絡零售高速增長，培育形成新型消費領域全球最大的獨角獸企業、電商平臺和最優的數字消費生態體系。2020年全省實現網絡零售額22608億元，居全國第二，網零相當于社零約為85%，比2015年提高46.4個百分點，省內居民人均網絡購物支出居全國前列。跨境電商交易額居全國第二，淘寶鎮和淘寶村數量居全國第一。數字生活新服務行動成為亮點，一批傳統商貿企業通過數字化轉型實現零售逆勢增長。

（二）面臨形勢

新一輪科技革命和產業變革形成消費加速升級機遇。人工智能、云計算、大數據、5G網絡等新一代信息技術加速推廣，為消費升級提供了巨大空間。智能互聯網的迅速發展很大程度上抹平了信息流動和商品流通的溝壑，消費日趨數字化、融合化、多元化、品質化。平臺經濟、體驗經濟、快遞經濟等新業態蓬勃發展，以數字化消費為引領的新經濟新消費正在深刻重塑消費結構，新型消費正在成為消費的主要表現形式。品質消費有望爆發增長，一批品質國潮新品有望逐步成為國內外知名品牌。

強大國內市場不斷形成加速釋放消費新需求。隨著我國人均水平邁入高收入階段，形成全球最大規模的中等收入群體，消費對經濟增長的貢獻持續提升。根據國際經驗，“十四五”我國最終消費支出對經濟增長貢獻將超過60%，最終消費率預計進一步提高約4—5個百分點；我國零售市場超過美國成為全球第一大市場，未來十年新增消費需求將超過美國和西歐的總和。“十四五”我省人均GDP有望提高至2萬美元以上，達到中等發達經濟體水平，傳統消費向新型消費、實物消費向服務消費轉型，消費升級趨勢進一步顯現。

但是也要看到，消費結構性矛盾突出，制約消費擴容提質的障礙仍然突出。消費率偏低，居民消費潛力有待進一步激發；部分產品和服務品質不高，消費供給有待進一步優化，放心消費環境有待進一步改善；住房、醫療等高成本對居民即期消費產生較大擠出效應，就業和社保體系尚不健全，促進消費升級體制機制有待完善；不穩定性不確定性因素仍然較多，新冠肺炎疫情等突發事件對消費影響較大。

綜合判斷，“十四五”我省消費升級處于機遇挑戰并存的重要戰略機遇期，機遇大于挑戰。進入新發展階段，貫徹落實新發展理念，服務構建新發展格局，全省經濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的需求日益多元化。“十四五”全省將基本建成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，為消費升級提供了非常有利的條件。與此同時，數字化時代新型消費社會加速到來，有利于促進消費加快升級，增強消費對經濟穩步增長的基礎性作用。

二、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，堅持擴大內需戰略基點同深化供給側結構性改革有機結合，以數字化改革創新促進消費升級，以高質量供給引領和創造新需求，以需求升級牽引和創新供給，聚焦愿消費、敢消費、能消費，迭代升級消費新政組合拳，壯大新型消費，提質傳統消費，發展服務消費，構建多層次消費平臺，完善促進消費體制機制，激發居民消費潛力，暢通生產、流通、分配、消費經濟循環，積極參與強大國內市場建設，增強消費對經濟發展的基礎性作用，實現更高質量更高水平的發展動態均衡，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為爭創社會主義現代化先行省提供需求側支撐。

展望2035年，實現最終消費支出、居民人均生活消費支出比2020年“翻一番”，新型消費、品質消費、服務消費等不斷發展升級，培育形成若干國際知名消費中心城市、世界知名商圈及引領潮流的時尚品牌，打造成為源源不斷的消費新業態新模式創新策源地；恩格爾系數至20%左右，居民人均消費性支出超過7萬元，人民群眾對美好生活的消費需要得到較為充分滿足，消費不斷升級形成與高水平現代化相適應的消費社會，形成較為健康成熟的消費理念。

（二）基本原則

——堅持改革賦能、創新引領。順應消費升級趨勢，多用改革辦法擴大消費，主動引領全球消費數字變革，抓住機遇推動人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等全面廣泛應用，推動數字經濟更多與消費滲透融合，創新消費新業態新模式和新場景應用，增強消費的基礎性作用。

——堅持供需互促、政策牽引。突出市場主體地位，充分發揮市場配置資源引導消費升級的決定性作用，培育更加成熟的消費細分市場，激發企業打造品牌創造需求的內生動力；更好發揮政府作用，加強產品和服務標準體系建設，有序取消行政性限制消費購買規定，完善促進消費體制機制。

——堅持品質至上、放心消費。倡導消費者優先，努力提高高品質產品和服務供給，持續提升傳統消費，擴容提質服務消費，不斷滿足群眾對美好生活的向往；積極營造放心消費環境，加強消費者合法權益保護，增強消費者主體意識，不斷提升消費者獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

——堅持綠色發展、健康消費。貫徹落實新發展理念，契合全省打造美麗中國先行示范區的目標要求，大力推廣綠色消費產品，推動實現綠色低碳循環發展，營造綠色消費良好社會氛圍；合理引導居民消費預期，倡導節約適度現代生活方式，培育健康理性消費文化，促進可持續消費。

（三）發展目標

聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，“十四五”著力打造成為具有國際影響力的新型消費標桿省、品質消費先行省、放心消費大省，為全省基本建成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐提供堅實基礎。

——消費結構進一步優化。在消費擴容提質的基礎上實現消費較快增長，最終消費支出達4.5萬億元，最終消費率達53%左右，消費對經濟增長貢獻率保持在50%以上，消費的基礎性作用穩步增強，社會消費品零售總額達3.5萬億元以上。居民消費穩步提升，居民消費結構優化，服務消費占比穩步提高，居民消費率達40%，服務消費占比達48%。

——消費水平進一步提升。居民收入水平逐步提升，中等收入群體比例明顯提高，區域差距收入差距逐步縮小，居民消費能力和消費意愿明顯提升，全體居民人均生活消費支出達4萬元，其中城鎮居民人均生活消費支出4.6萬元，年均增長約5%，農村居民人均生活消費支出2.88萬元，年均增長約6%。居民恩格爾系數至27.5%左右，其中城鎮居民恩格爾系數27%，農村居民恩格爾系數30%。

——新型消費進一步壯大。消費新業態新模式不斷涌現，網絡零售額達3.2萬億元以上，跨境電商、直播電商、生鮮電商等新零售不斷壯大，鄉村消費快速發展、業態豐富，在線教育、互聯網醫療、遠程辦公、數字文旅等新業態新模式加速創新，杭州等成功創建國家新型消費示范城市，培育創建一批新零售標桿城市和新零售企業。

——放心消費環境進一步改善。覆蓋線上線下的放心消費體系較為健全完善，消費環境安全放心，社會信用環境明顯改善，市場監管進一步加強，消費產品和服務標準體系全面建立，消費者滿意度顯著提高，重點縣區放心消費單位覆蓋率達到60%，放心消費商圈（街區）達500個。

——消費促進機制進一步完善。促進消費體制機制的部門協調機制進一步健全，促消費政策配套進一步完善，與消費相關的新基建更加完善，收入分配結構更加合理，統計監測制度和宣傳引導機制更健全，居民消費預期有效改善。杭州、寧波初步建成國際消費中心城市，對全球消費資源的集聚能力顯著提升，對全球消費者吸引力顯著增強。

專欄1“十四五”消費升級主要目標

注：[]為五年累計數，“*”為2019年數據。

三、消費升級方向和重點

（一）強化數字賦能，培育壯大新型消費

發展壯大新零售。深入實施推動批發零售業改造提升行動方案，推動新零售模式創新，支持電商平臺進一步完善數字化基礎設施。鼓勵發展社區電商、生鮮電商、跨境電商等新零售，推廣“不見面”“零接觸”服務等無接觸式消費，滿足群眾便利消費和無接觸消費需求。發展直播電商，建設直播電商園區（基地），規范推動短視頻機構、內容生產商、文化影視等直播機構做大做強。加快傳統商貿綜合體和實體企業的數字化改造，推動傳統商貿綜合體、超市等生活服務業場所進行“人、貨、場”云改造。進一步推動商品實體交易市場加快數字化轉型，探索“新批發+新零售”模式。支持杭州建設全國新零售標桿城市，打造新零售策源地、新零售企業集聚地、新零售技術先發地、新零售標準輸出地。

鼓勵發展新業態。支持規范發展網紅經濟、體驗經濟、創意經濟、共享經濟、分時經濟、預約經濟、平臺經濟等新業態，打造沉浸式、體驗式消費場景，創新消費新場景應用。鼓勵跨界融合，支持打造集合多種業態的消費集聚區，推動建設形成一批文化創意街區、藝術街區、劇場群、文化娛樂場所群等。鼓勵發展時尚消費新業態，支持在線定制、網絡預售、眾籌團購等個性化定制化消費，依托大型電商平臺線上線下融合，加強與國際時尚傳媒機構和時尚買手合作，建設集展示、發布、交易設計師品牌、企業自主品牌、區域品牌等功能的線上時尚商品專區，謀劃布局“區塊鏈+設計師”“區塊鏈+大數據”等時尚區塊鏈新業態。

培育消費新模式。大力發展“互聯網+社會服務”，促進教育培訓、醫療健康、家政等領域消費線上線下融合，構建“互聯網+”消費生態體系。鼓勵“互聯網+教育”發展，加大之江匯教育廣場等平臺在線教育課程和數字教育資源的有效供給，支持新型教育培訓發展壯大。支持發展云辦公、遠程辦公等新模式。探索推進互聯網醫療預約分診制試點，發展遠程輔助診療監測等在線醫療，拓展醫保在線支付覆蓋面。鼓勵推行網上家政、“互聯網+家政”等新模式，擴大家政服務消費。積極開展社區居家“虛擬養老院”、智慧養老、共享養老等互聯網養老服務試點。支持發展“互聯網+體育”和智慧體育，鼓勵大型體育場館改造升級，打造體育服務綜合體。積極開展“互聯網+旅游”創新試點，建好智慧旅游平臺，品質化智慧化推動數字文化和旅游發展。

（二）釋放需求潛力，提檔升級傳統消費

挖潛農村消費。深入實施鄉村振興戰略，實施消費助農計劃，優化農村消費環境，釋放農村消費潛力。深入實施快遞業“兩進一出”工程，改造提升農村流通基礎設施，加強農村商貿基礎設施建設，支持村級供銷綜合服務社匯集快遞收寄、金融、保險、郵政、日用消費品、農產品寄售等便民服務資源。加快縣鄉村三級物流網絡和中心站點建設，推進快遞服務和電商配送行政村全覆蓋。建設省級現代商貿特色鎮、商貿發展特色村，支持建設集休閑、娛樂、購物、餐飲等為一體的農民消費服務綜合體。實施電子商務進萬村行動，探索推廣“特色產業村+新零售”模式，開展“村播計劃”，推動電商與鄉村旅游、休閑農業等多產業深度融合，支持淘寶鎮、淘寶村建設。深入推動“產業農合聯”建設，擴大覆蓋面，加強農產品產銷對接。鼓勵發展直播帶貨、農村電商等，支持訂單農業發展。

促進綠色消費。堅決貫徹落實碳達峰、碳中和要求，倡導綠色低碳生產生活方式，推廣綠色技術、綠色產品、綠色建筑，鼓勵創建綠色商場、綠色飯店等，引導綠色消費、健康消費。減少煤炭消費，擴大清潔能源消費，培育能源消費新業態，構建現代能源消費體系。推進綠色流通，大力推廣電子面單，探索簡易包裝和無包裝配送模式，減少一次性用品使用。完善綠色產品標準、認證、標識體系，實行產品全生命周期綠色管理，鼓勵開展“碳標簽”實踐。完善廢舊產品回收處理體系，規范發展廢舊汽車、家電、電子產品等回收利用行業。積極推動“互聯網+舊貨”“互聯網+資源循環”，支持二手閑置物品在線交易平臺發展。全面推進公共機構綠色消費。

適當增加公共消費。聚焦發展不平衡不充分問題，精準施策引導財政性資金向養老育幼、住房、教育、醫療等公共消費領域傾斜，提升公共服務供給質量和效率，進一步減輕居民家庭成本負擔。以國家醫學中心、國家區域醫療中心建設為牽引，合理布局省級區域醫療中心，推進優質醫療資源有效擴容和均衡布局。深化醫共體、醫聯體改革，實施縣級強院工程和基層醫療衛生機構標準化建設工程，強化公共衛生防控救治能力。有序推進小區商業設施、家庭生活設施等適老化智能化改造，大力推動住宅加裝電梯、共享電梯市場化社會化運作。鼓勵各地聯動平臺加大力度實施（數字）消費券惠民生，加大對低收入群體的消費補助力度。

（三）著眼跨界融合，加快發展服務消費

擴大文化旅游消費。打造一批美景、美食、美宿、美購旅游城市，建設國家文化旅游消費試點和示范城市，推進全域旅游，建設現代化旅游強省。繼續推進詩路文化帶和大運河國家文化公園建設，持續推進之江文化產業帶、橫店影視文化產業集聚區等建設，培育一批“耀眼明珠”，打造浙江文旅IP。加大古城、古鎮、古村保護開發力度，實施文化和旅游融合發展“金名片”工程，推動演藝、非物質文化遺產和文物資源等與旅游產業融合發展，重點培育數字創意設計、網絡視聽融入紅色旅游、鄉村旅游等“文化和旅游+”新業態。推進世界旅游聯盟總部建設，共建世界級長三角旅游發展圈和浙皖閩贛生態旅游協作區。研究制定入境旅游激勵政策，改善入境旅游購物環境，擴大入境旅游消費。探索以社保卡為載體建立居民服務一卡通，在旅游觀光、文化體驗方面實現長三角居民“同城待遇”。繼續辦好中國（杭州）國際動漫節、義烏文旅交易會、長三角國際文博會等文化會展。

提升養老托幼消費。以市場需求為導向，大力發展家政服務、物業服務、社區照料服務、病患陪護服務、母嬰養老互利服務等家庭服務。完善社區居家養老服務體系，開發適合老年人的健康產品和服務項目。推進國家醫養結合試點、長期護理保險試點，健全醫療保健、護理服務體系，打造面向長三角居民的健康養老目的地。規劃新建一批鄉鎮（街道）居家養老服務中心、社會工作站，組織開展一批康養聯合體試點，逐步實現全省全覆蓋，推動“機構跟著老人走”，探索打造醫康養護浙江模式。制定托育服務行業標準，大力提升發展3歲以下嬰幼兒照護服務。引導社會力量按照規范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵多渠道增加供給。在城市建設一批示范性嬰幼兒照護服務機構，在農村地區進一步提升嬰幼兒照護服務能力。探索建立家政服務保險制度，加強服務規范和標準建設，加快家政服務品牌建設。

拓展醫療健康消費。落實“互聯網＋醫療健康”示范省建設行動，建設省健康醫療大數據平臺，構建醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”信息共享體系。推進智慧醫療服務，普及人臉識別就診、無感支付、5G遠程醫療和影像檢查等技術應用。加大健康保險產品和健康管理服務創新，滿足多樣化個性化健康保險服務需求。支持溫州區域醫療康養中心城市建設，鼓勵各地發展康養休閑產業，鼓勵社會資本投資健康體檢、健康咨詢、健康文化、中醫健康養生等多樣化的健康產業。建設一批社區醫養結合中心，鼓勵外資合資合作辦醫。

促進體育健身消費。推進國家體育產業基地創建，新建改建一批體育場館，培育一批品牌體育賽事，加快引進國際精品體育賽事，辦好2022年杭州亞運會和亞殘運會等重大賽事，支持寧波、紹興、金華等全國體育消費試點城市建設。充分挖掘自主品牌體育賽事，發布“重點培育品牌體育賽事名錄庫”。規范發展健身機構和場所，支持健身設施建設，打造社區“10分鐘健身圈”。培育以山地戶外、水上、冰雪、汽摩等戶外運動為主導的運動休閑小鎮，建設“環浙江國家步道系統”。建立數字體育服務平臺，提供全域化智能化的健身場所、戶外營地、體育活動、體育賽事等便民服務。

（四）堅持品質引領，提質擴容實物消費

促進時尚消費。支持時尚學院和學科建設，推進時尚產業設計創新，發展智能、時尚、品牌、新媒體和體驗交互設計，培育和引進國際優秀設計主體，吸引國外先進的設計研發中心機構落戶。圍繞打造全國時尚產業示范區、標桿省，推動浙東北和浙西南兩大時尚產業帶建設，辦好杭州國際時尚周、溫州國際時尚消費博覽會、海寧中國國際時裝周、柯橋紡織、桐鄉毛衫等時尚展會。支持杭州、寧波、溫州等打造國際時尚之都或時尚名城，建設長三角國際珠寶時尚街區等一批時尚消費街區，推進國內設計品牌、全球快時尚品牌、輕奢時尚品牌集聚。積極推動各地服裝服飾、珠寶首飾、皮革制品、家居用品與化妝品、時尚電子等消費品制造向時尚產業轉型，推進一批特色時尚產業基地建設。

升級汽車消費。積極推動汽車下鄉和以舊換新，釋放城鄉汽車消費潛力。加快老舊高排放車輛淘汰更新，推廣使用新能源或清潔能源汽車。支持充換電設施、停車場所、公眾信息平臺等設施建設。鼓勵發展汽車消費新業態新模式，推動汽車產品個性化定制發展，構建“共享出行”“電池租賃”等共享型、節約型、社會化的汽車出行服務體系。加快發展智能網聯汽車，積極推進5G技術在汽車領域應用，開展智能駕駛試點，打造智能網聯汽車生態圈。擴大出租汽車價格改革試點范圍。促進二手車加快流通，拓展二手車出口市場。積極發展汽車賽事、房車旅游等后市場，探索有條件放開汽車改裝市場。

提升餐飲消費。深化餐飲業質量安全提升行動，優化“品質浙貨”供給，促進餐飲業健康發展，保障人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵餐飲企業模式創新，建設深夜食堂、老年食堂、社區食堂、美食街區、美食園區等。深入實施“詩畫浙江?百縣千碗”工程，傳承和推廣杭幫菜、越菜、甌菜等地方菜系，支持各地舉辦美食節等活動，加大地方菜系的推廣力度，全面提升浙江美食的知名度和美譽度。支持食品生產企業“陽光工廠”、農村家宴“陽光廚房”建設，實現學校食堂“陽光廚房”全覆蓋。持續深化光盤行動，堅決制止“舌尖上的浪費”。

完善住房消費。堅持房住不炒。大力發展住房租賃市場，重點推進保障性租賃住房建設，到2025年城鎮住房保障受益覆蓋率達到25%左右。推進住房租賃地方立法，保護租賃利益相關方合法權益。建立完善全省住房租賃監管平臺。支持專業化、機構化住房租賃企業發展，扶持重資產長租公寓企業，規范輕資產企業發展。繼續支持公積金繳存職工住房租賃消費，合理提高住房租賃提取公積金額度。

（五）加強供需對接，優化提升消費供給

擴大消費優質供給。實施新消費聯動新制造工程，暢通制造企業與新零售企業采銷對接，促進消費升級和產業升級深度融合。支持互聯網平臺深化與制造業集群和名特優新品對接，支持互聯網平臺以數據賦能生產服務企業，協同推動工業互聯網+消費互聯網+金融服務。推動企業構建生產與消費深度融合的供應鏈，以數字化供應鏈為依托，推動訂單、產能、渠道等信息共享，提高企業快速反應能力，促進供需有效對接。推進新型消費標準化建設，加強服務標準制定，推動養老、家政、托育、文化和旅游、健康、體育等領域服務標準制定修訂。推進質量認證提升行動，廣泛開展質量管理體系升級行動，推進養老、民宿等服務認證試點。

培育區域消費品牌。深入實施“品字標”工程，完善“品字標”品牌制度，向服務業和消費等領域拓展。鼓勵老字號企業創新，挖掘老字號品牌價值，加強品牌培育創新，打造一批“品字標”企業。推進名品名店名街聯動，推動地標商圈、歷史風情文化街區等品質化改造，推進品牌集聚，打造適合不同消費人群的品質消費地標。積極開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”活動，擴大“浙里來消費”影響力。支持“麗水山居”“麗水山耕”“衢州有禮”“嘉田四季”“在湖州看見美麗中國”等區域品牌建設，擴大特色區域消費的知名度、美譽度。

改善進口商品供給。承接進博會溢出效應，擴大優質消費品進口，滿足高品質、多元化消費需求。深化“跨境電商+實體新零售”發展，支持綜保區跨境電商實體新零售中心建設。大力培育跨境電商平臺和服務商，完善跨境電商供應鏈體系。爭取新設跨境電商綜試區納入跨境電商進口政策試點，支持義烏、青田等地構建進口商品線上分銷網絡。支持發展“首店經濟”“首發經濟”。完善引導境外消費回流政策，支持發展免稅店業務，鼓勵有條件的地區和口岸爭取增設市內免稅店和口岸免稅店。完善境外旅客購物離境退稅政策，鼓勵符合條件的企業（零售店）申請成為離境退稅商店。

積極拓展內銷渠道。依托長三角區域一體化建設，推動長三角區域基礎設施共建共享、消費市場互聯互通，進一步壯大長三角區域大市場，提升我省消費大省地位。鼓勵出口轉內銷，實施出口企業內外銷“同線同標同質”幫扶行動，引導出口企業打造自有品牌，在品字標培育方面給予優先支持。鼓勵外貿加工制造企業通過自營、合作等方式增加國內市場優質商品供給。積極利用云計算大數據等技術手段和互聯網平臺開展宣介活動，拓展出口產品內銷渠道。

（六）立足國際視野，打造高能級消費平臺

培育建設國際消費城市。支持杭州等打造國家新型消費示范城市，推動以新零售、新金融、新流通、新制造、新基建發展支撐擴大新型消費，加快新型消費基礎設施和服務保障建設。實施新型消費標桿市、樣板縣建設工程，打造一批特色新型消費縣（市、區）。支持杭州、寧波建設國際消費中心城市，打響杭州“新消費?醉杭州”品牌，打造成輻射帶動能力強、優質消費資源集聚的國際消費中心城市。鼓勵寧波發揮國際化港口優勢，全面建成國際性的商品和服務消費目的地，打造具有全球影響力、吸引力的國際消費城市。

建設高品質步行街和智慧商圈。深入推進高品質步行街試點培育，支持杭州湖濱商業步行街等創建國家級高品質步行街，建設一批省級高品質步行街。鼓勵各地步行街優化業態結構，建設新型文旅、文商旅融合等商業消費集聚區。推廣應用5G網絡、物聯網、大數據、AR/VR等技術，注重街區數字化改造，推動步行街改造提升和智慧街區建設。先行開展商業集聚度高、基礎條件好的商圈智慧化改造試點，融合發展數字商業、智慧商業、數字市場等，推進商圈智慧商務、智慧設施、智慧服務、智慧營銷、智慧環境、智慧管理等“六大”場景應用創新，打造新型智慧商圈。

培育夜間經濟試點城市。壯大夜間消費新熱點，培育建設夜間經濟試點城市，打造一批城市“夜經濟”地標，建設30個以上夜間經濟集聚區，打造30個左右夜間文旅消費集聚區。充分挖掘城市特色文化內涵，匯集知名時尚潮牌和老字號新國貨精品，促進“傳統文化”與“年輕潮流”“老字號”與“新網紅”互動融合，打造一批夜經濟IP和網紅打卡地。加強商文、商旅、商娛、商體等聯動互促發展，著力構建“商旅文娛體”深度融合的夜間經濟發展新格局。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，開設深夜營業專區“深夜食堂”等特色餐飲街區，支持開設24小時營業便利店。

發展社區商業消費。深入實施數字生活新服務行動，推動傳統零售和渠道電商整合資源，加快推進“網上菜場”“網上超市”“網上市場”“網上課堂”等建設。加快推進老舊小區改造提升，有條件的地方統籌推進智能投遞、智慧養老、智能停車等社區生活服務設施建設，新建和改造一批社區生活服務中心。豐富完善業態設施，建設鄰里型社區服務中心，加快建設“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈。加快人工智能等新技術推廣，促進智能家居、醫療電子、陪護機器人等智能產品新場景應用消費。

四、消費升級支撐體系建設

（一）著力提高居民消費能力

深化收入分配制度改革。推動居民可支配收入增長與經濟增長、勞動報酬與勞動生產率提高保持基本同步，增加一線勞動者勞動報酬，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，夯實消費基礎。逐步提高勞動報酬初次分配比重，平抑收入分配差距，增加居民收入增強居民消費能力。實施山區26縣跨越式高質量發展行動方案，落實提升居民收入富民行動計劃，加大山區消費幫扶力度。持續升級消費扶貧等山海協作工程，縮小城鄉和區域消費差距，助力推動全省共同富裕示范區建設。完善企業薪酬調查和信息發布制度，實施工資集體協商“彩虹計劃”。完善征信體系建設，規范發展消費信貸，進一步提升金融對促進消費的支持作用。

完善就業和社會保障體系。拓寬“云招聘”渠道，支持“共享用工”“彈性用工”“跨界用工”等新型用工和靈活就業模式。加強線上就業服務和技能培訓，促進高校畢業生、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業。大力實施職業技能提升行動，推行終身職業技能培訓制度，支持職業院校、社會培訓機構和企業面向勞動者開展職業技能培訓。健全覆蓋城鄉居民的基本養老保險、基本醫療保險等制度。健全社會大救助體系，鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式。

深化要素市場化配置改革。深化土地、勞動力、技術等要素市場化配置改革，破除要素自由流動體制機制障礙，健全技術、知識、管理、數據等要素按貢獻決定報酬機制。探索通過土地等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，深化農村三權分置等改革創新，引導農民通過創業、經營、持股等增加收入，提升農村居民財產性收入和經營性收入，有效啟動農村消費市場。落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權。

（二）強化消費基礎設施建設

加強新型消費基礎設施建設。加快信息網絡、數字商貿等新型消費基礎設施和服務保障能力軟硬件建設，加強新裝備新設備生產應用，優化新型消費網絡節點。開展雙千兆城市建設，推動基礎電信企業加快投資建網，大力推進大數據中心和5Ｇ網絡共建共享，構建“智能+”消費生態體系。推進智慧廣電建設。積極推動車聯網部署應用，加強道路自動感知、智能傳感等設施建設，完善道路智能配套設施。

優化商業網點建設布局。優化城鄉商業網點設施，科學編制商業網點布局規劃，將品牌連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系，加強社區公益性商業網點建設，支持便民商店增加快遞外賣、市政繳費、社區配送等便民生活服務項目。加強數字化改造升級，鼓勵老舊廠區等工業遺存向新型消費綜合體轉型，推動大型百貨購物中心、傳統百貨店、連鎖超市等不斷豐富線下消費體驗，持續拓展線上業務。

推動智能技術創新應用。積極推廣自助結算、移動支付等智能技術進行社區便利店數字化升級，強化“互聯網+便利店”建設。支持在教育、醫療、文化、環保等民生領域，推廣應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術，推動服務網絡化、智能化、平臺化，促進“互聯網+”服務消費快速發展，打造“互聯網+生活性服務業”創新引領區。支持推動企業開展服務設施智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、自助服務等智能配套設施建設。

（三）健全現代消費流通體系

加強冷鏈物流等設施建設。實施冷鏈物流創新發展五大行動，打造“一帶一路”國際冷鏈物流進出口核心樞紐、全國冷鏈物流資源配置中心和長三角地區冷鏈物流創新基地。加強保鮮、冷藏、預冷、運輸等冷鏈物流基礎設施建設，加大對農產品生鮮冷鏈物流短板的扶持力度，建設一批生鮮冷鏈物流骨干基地和生鮮冷鏈物流園區，制定和推廣一批農產品冷鏈物流操作規范和技術標準，培育一批核心競爭力強的大型生鮮冷鏈物流企業。建立生鮮農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現數據交換和信息共享。完善農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施，布局生鮮冷鏈物流配送網點，暢通產地生鮮冷鏈“最先一公里”和生鮮冷鏈物流末端“最后一公里”。

建設完善智慧物流體系。推廣應用新一代信息化技術，打造以智慧物流為特征的現代化綜合物流體系，推動流通領域創新轉型。推動企業物流信息系統、行業物流信息平臺與政府公共信息平臺對接，推動物流行業數據互聯互通、共享交換，解決物流大數據的“信息孤島”“信息不對稱”。促進現代信息技術與物流園區、樞紐運營管理深度融合，提高在線調度、全流程監測和貨物追溯能力，推動物流園區倉儲設施從傳統結構向網格結構升級，建立深度感知智能倉儲系統，實現存、取、管全程智能化。依托各類分撥倉、前置倉、智能快遞信包箱、快遞驛站等設施建設，完善城市配送體系，健全農村配送網絡，打通配送運輸“最后一公里”。

著力降低流通領域成本。積極推動全省物流創新發展試點，深入開展國家物流降本增效綜合改革試點，創新發展供應鏈云平臺，暢通生產消費的經濟循環，保持產業鏈、供應鏈穩定。支持建設消費品供應鏈，培育供應鏈創新與應用試點企業，促進現代供應鏈與農業、工業、商貿流通業等融合創新。加強現代供應鏈標準體系建設，鼓勵物流信息化等各類標準的應用。積極構建完善大宗商品鐵公水、江海河多式聯運體系，加快內河航運復興，推進大運河、錢塘江等內河鐵公水聯運樞紐和碼頭建設。鼓勵港口與鐵路、航運等之間合作，推動集裝箱集疏港運輸由公路向鐵路轉移。

（四）不斷優化放心消費環境

持續開展放心消費建設。緊扣民生關切，深入推進“放心消費在浙江”行動，積極拓展放心消費建設領域，拓寬放心消費行業參與度和區域覆蓋面，提升放心消費單位占有效主體的比例。積極開展放心工廠建設，從源頭提升產品質量和服務水平。探索放心消費城市建設試點，打響“放心消費在浙江”品牌，全面優化消費環境，提升消費者的獲得感、幸福感和安全感。廣泛推行無理由退貨承諾，提高無理由退貨承諾單位在放心消費中的占比。力爭到2025年全省城鄉放心農貿市場覆蓋率達65%，無理由退貨承諾單位達15萬家。

健全消費者維權機制。依托省統一政務咨詢投訴舉報平臺，暢通消費者訴求渠道，依法加強對經營者及其經營行為的監督、管理，及時處理消費者的投訴、舉報，強化消費者權益保護工作。探索消費糾紛多元解決機制，促進訴訟、仲裁與調解有效對接，適當擴大公益訴訟主體范圍，健全消費者維權機制。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，創新監管理念方式，加強溯源管理嚴把食品藥品準入關。加強重要產品追溯體系建設，支持追溯第三方服務平臺建設，全面實現源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。開展老年人消費市場整治，嚴厲打擊欺騙消費等不法商業行為，切實保護老年人合法權益。深入實施“滿意消費長三角”行動方案，健全機制不斷增強消費維權合力。

健全消費市場信用體系。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，切實打擊網絡刷單炒信、跨境賭博、電信網絡詐騙等黑灰產業鏈。引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾，開展消費領域信用平臺監測和企業信用評價，依托信用浙江平臺向社會公布食品藥品、旅游等行業守信“紅名單”、失信“黑名單”，完善守信激勵和失信約束機制。完善消費品明碼標價和收費公示制度，加強重點領域、重要商品、敏感時段市場價格監管。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧監管為支撐的消費領域新型監管機制。推進長三角區域消費市場信用一體化建設。

（五）維護公平市場競爭秩序

進一步完善監管機制。強化反壟斷反不正當競爭和監管，推動直播帶貨等新業態新模式規范發展。探索厘清壟斷邊界，防止資本無序擴張，引導平臺企業自覺接受監管，合理降低服務費用。強化對不正當競爭、侵犯知識產權等違法違規行為懲治。堅持包容審慎監管，探索符合新業態新模式發展的監管辦法，推動“互聯網+監管”方式，健全觸發式監管機制，在嚴守安全底線前提下探索創新監管模式。對新出現、一時看不準的新業態新模式，設置一定的觀察期，預留發展空間；對關乎群眾生命財產安全、存在較大潛在風險、可能造成嚴重不良后果的新業態新模式要嚴格監管；對非法經營、觸及法律法規紅線的，堅決依法予以取締。

有序放寬行政性限制。有序放寬行政性限制消費購買規定，放寬服務消費領域市場準入，探索實施服務消費負面清單管理。推動杭州全面放開非主城區小客車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。探索建立“軍地民”空域協同管理模式，推進低空飛行服務保障體系建設，推動無人機航空器消費。探索允許互聯網醫院開通醫保在線支付功能，支持社會辦醫配置乙類大型醫用設備。著力提高入境旅游便利化程度，推動引流境內游、回流境外游。適當放寬夜間特定時段和路段的夜間經濟街區相關擺賣管制，適當簡化各類促銷活動場地審批。

完善大數據應用支撐。深化數據共享、開放和應用，推動消費領域大數據規范采集、規范共享、規范應用，建立數據共享交換標準，擴大消費領域大數據共建共享，充分運用大數據理念、技術和資源加強對市場主體的服務和監管。健全消費評價體系，推進消費領域部門數據歸集整合，加強動態變化情況跟蹤監測，科學評判消費環境狀況，預判消費波動趨勢。研究編制消費升級指數，建立重大消費政策評估機制。鼓勵社會組織、平臺企業等建設相關領域大數據庫，支持專業化大數據服務企業發展，建立消費大數據分析常態化機制，推動消費領域大數據應用并實現互聯互通。

五、保障措施

（一）加強組織領導

進一步提高對消費重要性的認識，堅持和完善黨領導完善促進消費體制機制和消費升級工作，從戰略和全局的高度加強對消費工作的組織領導。建立完善促進消費體制機制的協調機制，統籌協調重要事項，研究制定重要政策和措施。相關部門要針對本行業本領域細分市場，完善促進消費的體制機制，形成釋放消費潛力的政策合力。密切關注和貫徹落實國家新一輪消費稅改革舉措，加強對消費稅征收環節后移問題的調研，促進消費升級。各地要按照規劃要求，結合實際抓好工作落實，進一步激發消費潛力。

（二）健全要素保障

建立完善促進消費升級的重大平臺、重大工程、重大改革、重大政策“四個重大”要素保障機制，加強促進消費政策儲備研究，建立與消費對經濟增長貢獻程度相匹配的資金投入機制。統籌協調發展與改革、商貿、旅游等相關專項資金支持重點，加大對擴大消費和促進升級重點領域的支持力度。支持符合條件的企業通過發行新股、公司債券、“新三板掛牌”等方式融資，發展股權投資基金，拓寬新型消費領域投融資渠道。鼓勵各地結合實際制定配套措施，對促消費中行之有效的模式創新、公共服務平臺培育進行重點支持。

（三）強化統計監測

探索建立有效反映服務消費的統計制度，形成涵蓋實物消費、服務消費的全口徑消費統計指標體系，更加全面反映消費升級情況。加強消費領域新業態新商業模式統計監測，加強政府和社會機構合作，擴大統計數據樣本范圍，提高統計精度，挖掘新型消費潛力。加強消費市場運行監測和信息引導，完善市場異常波動應急管理機制，提高應對市場異常波動和突發事件的效果，維護市場秩序，穩定市場價格。

（四）注重宣傳引導

加強對促進消費工作的輿論宣傳，有效引導社會預期。積極培育綠色低碳、健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務，促進供需有效對接。開展“放心消費在浙江”系列公益宣傳，定期組織召開消費形勢等專題信息發布會。加強規劃實施監測和中期評估，合理確定年度工作重點，推進規劃實施信息公開，促進規劃有效實施。

附件：浙江省消費升級“十四五”規劃“四個重大”清單

附件

浙江省消費升級“十四五”規劃“四個重大”清單