中商情報網訊：為服務龍江全面振興全方位振興，夯實“五大安全”基礎，助力“六個強省”建設，指導推進“十四五”時期全省教育改革發展，建設高質量教育體系，實現教育現代化階段性發展目標，依據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展環境

（一）現實基礎。

“十三五”以來，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把教育擺在優先發展戰略地位，全省教育改革發展取得積極成效，立德樹人根本任務穩步落實，教育現代化建設開局良好。

教育規劃目標基本實現，教育發展水平穩步提升。學前教育進入普及普惠發展階段，學前教育毛入園率從2015年的75.6%提高到2020年的86.7%，普惠性幼兒園覆蓋率從2016年的59.8%提高到2020年的87.2%，分別超過全國平均水平1.5和2.4個百分點，基本補齊了黑龍江省學前教育“短板”。縣域內城鄉義務教育實現一體化發展，2019年黑龍江省全域通過基本均衡國檢驗收，義務教育學校全部實現標準化，進入優質均衡發展新階段。義務教育鞏固率99.3%，高出全國平均水平4.1個百分點。高中階段教育普及程度進一步提升，高中階段毛入學率達到97%，高出全國平均水平5.8個百分點，普通高中初步實現多樣化特色化發展。現代職業教育體系和培訓體系基本確立，6所高職院校入選國家“雙高”計劃。優化資源配置，轉隸高職院校9所、整合2所、撤銷6所（成人高職）。持續深化產教融合、校企合作，入選教育部示范性職教集團9個、省級示范性職教集團37個，校企共建現代產業學院19個。兩年高職擴招10萬人，近五年累計培養技能人才83.4萬人。創建國家級農村職成教育示范縣19個，列全國第2位。繼續教育持續發展，建成13所社區大學、130所社區教育學院，全民終身學習環境進一步形成。高等教育毛入學率從2015年的50%提高到2020年的71.4%，高出全國平均水平17個百分點，普及化水平位居全國前列。實施“雙一流”建設，4所高校入選國家“雙一流”，投入25億元支持5所省屬“雙一流”高校建設發展。

教育公平取得重要進展，人民滿意度大幅提升。聚焦打贏脫貧攻堅戰、實現義務教育有保障重大政治任務，投入改薄資金97億元，重點向貧困、邊境縣傾斜，薄弱學校全部達標，大班額基本消除。投入115億元，累計資助學生1398萬人次，建檔立卡貧困家庭適齡學生無一輟學，隨遷子女安置率和留守兒童入學率達100%。義務教育學校實現“公辦民辦同管同招”，通報7批2255所校外培訓機構黑名單，實施中小學“四零承諾”政策，“擇校熱”“擇班熱”得到有效解決。持續實施地方重點高校招收農村學生專項計劃，農村學生接受優質高等教育的機會顯著增加。

教育改革持續深化，保障水平顯著提升。教育體制改革進展迅速，人才培養體制、辦學體制、管理體制、評價體制、保障體制等改革不斷深化，考試招生制度改革穩步推進，一些重點領域和環節取得突破性進展。教育“三個優先”得到有力貫徹執行，生均撥款制度逐步完善，標準不斷提升。各級各類學校特別是義務教育學校辦學條件有較大改善，高校后勤整改工作取得實質進展。深化教師隊伍建設改革，啟動“縣管校聘”管理改革，實施“五個一批”，縣域內義務教育學校校長教師輪崗交流10.4萬人。通過“特崗教師”補充鄉村教師1.2萬余人，鄉村教師結構不斷優化。實施龍江教師“十百千”工程和中小學校長“雙百工程”，培訓校長、教師18.7萬余人次，教師隊伍素質不斷提升。

教育供給能力不斷強化，服務能力不斷增強。高等學校創新能力持續提升，牽頭承擔了一大批國家重大科學研究任務和重大工程項目，產出了一大批服務國家戰略、助推區域發展的標志性研究成果，技術轉移和成果轉化成效明顯，高等教育學科專業與經濟社會發展結合程度更加緊密，產學研用一體化發展水平進一步提高。全省高校80個一級學科進入全國前30%，ESI前1%學科領域由2016年的22個增加到2020年的39個，增幅77.3%。A類學科23個，位居全國第10位。高校“六類人才”由2016年184人增加到2020年的374人。現有國家級和教育部創新平臺69個，國家級大學科技園5個，授權有效專利3.04萬項，已轉化成果1673項，獲國家科學技術獎43項，其中最高科學技術獎1項。五年來培養高校畢業生超百萬人，留省落地人才55萬人。全省高校畢業生就業率連續19年超過全國平均水平。

總體看，黑龍江省“十三五”教育事業發展規劃完成情況良好，教育面貌正在發生格局性變化，全省教育已經進入提質增效的新階段，為“十四五”教育改革發展奠定了堅實基礎。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期，教育發展內外環境發生重大變化，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，成為教育的歷史使命。加快推進教育現代化，構建高質量教育體系，建設學習型社會，培養更多更高質量創新人才，是黑龍江省“十四五”時期教育發展的重點任務。

全國、全省教育大會召開，《中國教育現代化2035》和《黑龍江教育現代化2035》的頒布實施，標志著教育現代化建設從“基本現代化”向“總體現代化”邁進，要求我們必須聚焦立德樹人根本任務，全面落實中央重大教育戰略部署，聚焦經濟社會發展重大需求，全面提升教育服務經濟社會發展能力，聚焦關鍵領域重大改革，全面推進教育治理體系和治理能力現代化，聚焦學習方式變革創新，全面推進信息技術與教育融合發展，聚焦疫情防控常態化，全面加強師生安全、健康保障和公共衛生人才培養。

實施創新驅動發展戰略，落實“五大安全”“六個強省”目標，優化人才培養結構是黑龍江省“十四五”時期教育面臨的重大課題。隨著新型城鎮化建設進程加快，學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變，人口老齡化速度加快，高層次人才外流現象持續，人民群眾對高質量、多樣化的教育需求日益增長，要求我們必須胸懷“國之大者”，把教育作為“國之大計”“黨之大計”，保持教育優先發展的戰略地位，全面優化人才培養結構，全面提高教育質量，進一步完善基本公共教育服務體系。

面對新的形勢和挑戰，黑龍江省教育改革發展仍存在一些突出問題和困難：教育發展還不平衡、不協調，城鄉、區域之間教育差距仍然較大，優質教育資源總量不足、布局結構不盡合理，學前教育、職業教育和繼續教育仍是教育體系中的突出短板。人才流失問題突出，人才培養的類型、層次和學科專業結構與社會需求契合度不高。促進學生全面發展的育人模式有待完善，產教融合、科教融合的協同培養機制需要進一步健全。教師隊伍素質和結構不能完全適應提升質量與促進公平的新要求。學校辦學活力不強，促進和規范社會力量參與舉辦教育的法規制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全，教育對外開放的水平不夠高，教育優先發展地位需進一步鞏固提升。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對教育工作的全面領導，以立德樹人為根本任務，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，遵循教育規律，激發活力、補齊短板、優化結構，加快推進教育現代化，建設科教強省，辦好人民滿意教育，以教育發展助推龍江全面振興全方位振興。

（二）基本原則。

問題導向，改革創新。聚焦社會關注、群眾關切的突出問題，把深化教育綜合改革作為實現教育現代化的根本動力，通過體制機制改革破解障礙、推動發展，激發教育發展內生動力和發展潛力。

聚焦重點，精準發力。準確把握全省經濟社會發展需要和教育發展階段性特征，瞄準關鍵環節和重點領域，以優化結構、提高質量、促進公平、機制創新為重點，整合資源，通過重點突破帶動整體發展。

服務發展，助力振興。圍繞“五大安全”戰略定位和“六個強省”建設目標，聚焦“十個新突破”，全面提升教育服務能力和水平，為龍江全面振興全方位振興培育新動能、厚植新優勢。

著眼全局，分步實施。立足黑龍江省經濟社會和教育發展實際，著眼2035長遠目標，堅持整體統籌謀劃，分類精準施策，分步實施，專項推進，推動全省各級各類教育水平穩步提升。

（三）主要目標。

到2025年，基本建成制度更加完備、結構更加優化、保障更加全面、服務更加高效的高質量教育體系。學前教育實現普及普惠安全優質發展，義務教育進入優質均衡發展新階段，高中階段教育進入全面提升教育教學質量新階段，基本形成具有黑龍江省特色的現代職業教育體系，建成布局合理、結構完善、具有龍江特點、綜合實力較強的高等教育體系，建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。人民群眾教育獲得感顯著增強，教育改革發展成果更公平地惠及全體人民，公共教育服務體系更加均衡，教育制度和治理體系更加成熟完善，社會關注的教育熱點難點問題得到有效解決，人民群眾接受優質教育機會進一步擴大，教育現代化建設取得重要進展，科教強省建設取得重要進展，教育服務龍江全面振興全方位振興的能力顯著提升。到“十四五”期末，黑龍江省教育總體發展水平力爭達到全國中等偏上水平。

專欄1　“十四五”教育事業發展和人力資源開發主要預期指標

三、主要任務

（一）全面落實立德樹人根本任務。堅守為黨育人、為國育才使命，堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，以促進人的全面發展為目標，全面實施素質教育，堅持德智體美勞五育并舉，強化體育和勞動教育，改進美育工作，全員全過程全方位育人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

1.深入開展理想信念教育，建立大中小德育一體化體系。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，突出政治啟蒙和價值觀塑造，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展馬克思主義理論教育，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，中國特色社會主義和中國夢教育，中華優秀傳統文化教育、法治教育，心理健康教育和家庭教育，廣泛開展東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等黑龍江優秀精神教育，幫助學生養成良好個人品德和社會公德。

構建大中小學有機銜接的德育內容體系和學校、家庭、社會三位一體的德育機制。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿各級各類教育，完善德育工作體系。合理設計各學段德育內容、途徑、方法，進一步豐富和落實各學段德育目標，注重學段銜接和知行統一。充分發揮學校主導作用，建立學校、家庭、社會協同育人機制。深入實施中小學德育“紅扣子”工程，充分發揮黑龍江省豐富人文與自然資源的育人作用，全面開展“五色教育”（紅色基因傳承、綠色生態文明、藍色高新科技、金色現代農業、銀色冰雪文化）。積極開展校內外德育實踐活動，完善志愿服務和社會實踐活動機制。

2.構建學段銜接、學科融通的德育課程體系，改進德育評價方式和評價機制。整合統籌各學段德育課程資源，用好國家統一編寫的思想政治、語文、歷史等學科教材，促進國家、地方和學校德育課程有機統一。充分發揮課堂教學的主渠道作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容，結合大中小學各學段特點構建形成必修課加選修課的課程體系，統籌推進大中小學思想政治理論課一體化建設。全面推進高校課程思政高質量建設，強化對各學段、各類型課程思政的統籌實施，加強政策、經費、人員、條件等協調配套，強化分類指導，優化內容供給，做好示范引領，完善評價激勵，將德育目標融入各學科課程，促進德育和智育、體育、美育、勞育有機融合。

完善中小學生德育評價指標，將品德評價納入綜合素質評價體系。加快構建高校思想政治工作體系。將學校德育工作開展情況納入對各級各類學校督導的重要內容，適時開展專項督導評估工作。加強全媒體視域下德育和思想政治工作，推進中國特色社會主義理論體系網絡化傳播。加強學生心理健康教育和心理咨詢指導工作。積極推進思想政治理論課創新創優。加強高校馬克思主義學院建設。完善全員育人機制，優化德育隊伍結構，推行教師“一崗雙責”制。加強中小學班主任隊伍建設，全面開展家訪活動。加強中小學教師全員德育工作培訓，開發基于課程標準的學科教師德育培訓和研修課程，推進高校思想政治工作隊伍培訓研修中心和高校思想政治理論課教師實踐研學基地建設，提高德育工作專業化水平。

3.推進學校體育教學改革，全面加強學校美育工作。樹立健康第一的教育理念，以促進青少年身心健康全面發展為目標，全面加強學校體育工作。廣泛開展校園普及型體育運動，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，加快推進義務教育體育多樣化、高中體育專項化、大學體育專業化相銜接的教學改革。中小學校聚焦“教會、勤練、常賽”，全面落實學生每天校內、校外各1小時體育活動時間和大課間體育活動制度。遴選省級體育傳統特色學校。大力扶持校園足球、冰雪運動，廣泛開展足球、籃球和排球四級聯賽，構建四級體育競賽制度。推動各地采取針對性措施，降低學生近視發生率。將國家學生體質健康標準納入學校評價指標體系。把學校體育政策落實情況、學生體質健康狀況、素質測評情況和支持學校開展體育工作情況等納入市縣級政府履行教育職責評價重要內容。

堅持以美育人、以文化人。構建科學的美育課程體系，將美育實踐活動納入教學計劃，實施課程化管理。建立學校和社會多位一體的美育協同育人機制，建立推進學校美育工作的部門協調機制。全面推進高等藝術教育改革創新，推進實施“龍江藝術大講堂”活動，強化高校藝術類專業、課程、教材、師資建設。健全中小學生藝術素質測評、中小學校美育工作自評和美育發展年度報告制度，逐步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學和課外活動相結合、普及教育與專業教育相互促進的具有黑龍江特色的現代化美育體系。

4.加強和改進勞動教育和實踐育人。全面貫徹馬克思主義勞動觀，培養學生牢固樹立崇尚勞動、尊重勞動的正確觀念。把勞動教育納入人才培養全過程，貫通大中小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，將動手實踐內容納入相關課程和綜合素質評價，全面構建起新時代勞動教育體系。落實教育內容，優化課程設置，拓展實踐場所，配齊師資力量，加強安全管理，完善評價制度。實施最美勞動實踐工程，形成“校校有勞動教室，縣縣有勞動基地，人人有勞動技能”的黑龍江特色勞動教育模式。加強研學實踐教育基地營地建設，辦好青少年校外活動中心。實施青少年急救教育行動計劃，加強學校急救設施建設和師生急救教育培訓。將國防教育納入國民教育體系，豐富學校國家安全教育和國防教育內容。加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練，提升青少年國防意識和軍事素養。

（二）推進學前教育普及普惠安全優質發展。覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步完善。普惠性學前教育保障機制進一步建立，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。到2025年，學前教育毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上，均超過全國平均水平。

1.擴大普惠性資源供給。實施黑龍江省學前教育發展提升行動計劃，逐年安排建設和改造一批公辦幼兒園，重點補齊農村、偏遠地區、民族地區以及新增人口集中地區的普惠性資源短板。持續推進城鎮小區配套幼兒園專項治理工作。完善普惠性民辦幼兒園認定管理和獎補機制，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務。

2.完善普惠保障機制。落實省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。鼓勵國有企事業單位、軍隊、高校、街道、農村集體辦園。推動公辦園公用經費生均財政撥款和普惠性民辦園公用經費生均補助政策落實。加強幼兒園分類管理和幼兒園教師配備，依法落實幼兒教師地位和待遇。

3.提高保育教育質量。實施幼小科學銜接和安吉游戲推廣三年行動計劃，堅持幼兒園以游戲為基本活動和小學起始年級“零起點”教學，推動農村學前教育提質增效，全面提升保教質量。堅持開展“小學化”治理。完善幼兒園質量評估標準。嚴格執行幼兒教師資格標準，加強教師培養培訓，提高教師隊伍整體素質。

專欄2　“十四五”學前教育發展主要預期指標

（三）推進義務教育優質均衡發展。鞏固提高縣域義務教育基本均衡成果，落實控輟保學長效機制，推進縣域義務教育優質均衡發展，全面提升義務教育質量，讓學生接受更加公平更高質量的義務教育。實現更高水平的縣域義務教育城鄉一體化發展，義務教育鞏固水平及學生學業質量明顯提高。到2025年，義務教育鞏固率持續保持在99％以上，保持全國前列。

1.優化義務教育學校布局。科學布局城鄉義務教育學校，統籌區域學位供給，逐步消除義務教育階段“大校額”。以縣（市、區）為基礎，編制義務教育學校布局規劃，預留足夠的義務教育學校用地，義務教育用地實行聯審聯批制度。城鎮新建居住區依法建設配套學校，改造配套學校建設不足的老城區和人口密集區。加強農村學校布局規劃，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和教學點。

2.推動縣域義務教育一體化發展。統籌推動義務教育優質均衡發展，啟動縣域義務教育優質均衡發展建設，推動20%以上的縣（市、區）通過國家認定。合理配置教育資源，縮小義務教育城鄉、區域、校際之間的差距。改善鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校基本辦學條件，提高鄉村學校信息化水平。進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。建立優質學校與薄弱學校穩定的共建機制，支持農村義務教育學校聯盟式發展，整體提升農村義務教育發展水平。

3.規范中小學辦學行為。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，確保“雙減”工作取得明顯成效。落實中小學減負相關規定，嚴格執行中小學“零起點”教學。全面落實公辦民辦學校招生“同權同責同招同管”要求，實現義務教育免試入學全覆蓋。提高優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的比例。深入實施“四零承諾”政策，形成長效機制。規范民辦義務教育發展，推動義務教育結構優化和布局調整。規范中小學課后服務，強化學校教育與家庭教育、社會教育協調發展。

4.深化中小學校課程改革。把對學生德智體美勞全面發展總體要求和社會主義核心價值觀的有關內容具體化、細化，豐富優化拓展性課程，建立各學段上下貫通、有機銜接、相互協調、科學合理的課程教材體系，建設全省統一的優質在線選修課程。

專欄3　“十四五”義務教育發展主要預期指標

（四）實現高中階段教育高質量普及和特色化發展。加大普通高中基本辦學條件改善力度，促進縣域和城區普通高中協調發展，推進普通高中學校全部達到國家規定標準，擴大優質普通高中教育資源。高質量推進新課程新教材新高考實施工作，統籌考慮高中階段教育多樣化、特色化發展，促進普通高中育人方式轉變，推動普通高中高質量高水平發展。推動普通高中與中等職業教育協調發展，促進普職融通，高中階段教育普及程度穩定在全國上游水平。

1.加強普通高中標準化建設。實施縣域普通高中發展提升計劃，落實普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。強化地方政府舉辦普通高中的責任，加強基本辦學條件保障，足額撥付高中生均公用辦學經費，按標準配備普通高中教師，加快全省高考標準化考場和高中教室、實驗室建設，堅持新入學年級班額不超過55人，新建普通高中規模不超過3000人。積極穩妥化解大規模學校，落實嚴禁超標建設豪華學校要求。鼓勵有條件的地方建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，推進數字校園建設。

2.推動普通高中多樣特色發展。研制黑龍江省普通高中辦學質量評價標準實施方案，引導普通高中找準定位、凝練特色、錯位發展，深化普通高中多樣化特色化發展試點工作，實現普通高中布局合理、規模適度。探索對特色高中的指導和評價監測機制。遴選建設中學生“英才計劃”培養基地，強化高中拔尖創新人才培養，為“基礎學科拔尖學生培養計劃”“強基計劃”輸送后備力量。

3.深入推進新課程新高考綜合改革。落實國家課程方案，構建“五育”并舉培養體系，拓展實踐和創新渠道，強化學生綜合素質培養，鼓勵有條件的普通高中開設職業教育課程。制定完善新高考改革配套文件，健全學生發展指導機制，完善綜合素質評價體系，規范學業水平考試管理，促進普通高中育人方式改革。加強新課程新教材培訓，加強教研科研隊伍和機制建設，強化優秀教學成果推廣，開展全方位、多層次教育教學交流展示活動。完善高考綜合改革基礎保障條件，推進全省高考命題中心、招生考試網絡與信息數據中心、新高考綜合管理平臺建設。

專欄4　“十四五”高中階段教育發展主要預期指標

（五）發展龍江特色現代職業教育。緊密對接“六個強省”建設要求，加快推進職業教育高質量發展，鞏固職業教育類型定位，增強職業教育適應性，優化職業教育層次結構和專業設置，深化職業教育管理體制改革，提升職業教育服務能力。到2025年，實現類型特色更加鮮明、職教體系更加完善、辦學格局更加優化、產教融合更加深入、辦學條件大幅改善。建成一批高水平職業學校和特色專業，初步建成高水平服務鄉村振興創新發展示范區，打造農業職業教育全國樣板。

1.完善職業教育人才培養體系。鞏固提高中等職業教育發展水平，統籌推進職業教育與普通教育協調發展，推動“空、小、散、弱”中職學校資源整合，拓展中等職業學校技能培訓、社區教育、老年教育職能，繼續實施中職“雙優”建設計劃。夯實高等職業教育主體地位，以涉農學校為重點，整合高職學校資源，啟動新一輪高職“雙高”建設，建設一批高水平高職學校和高水平專業集群。穩步發展職業本科教育。構建中等職業教育、高等職業教育、本科職業教育、專業學位研究生教育相銜接的縱向貫通培養體系，完善五年一貫制中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等長學制培養模式。促進不同類型教育橫向融通，探索建設一批職普融通的綜合高中。持續改善辦學條件，實現職業學校辦學條件基本達標。

2.深化職業學校教育教學改革。廣泛開展創新創業教育，深入完善“模塊化課程”選擇機制、“工學交替”教學機制和“做中學”學習機制。落實教師定期到企業實踐規定，推動職業教育教師教學創新團隊、教學名師、精品在線開放課程、專業教學資源庫建設。完善“崗課賽證”綜合育人機制，深入實施技能等級證書制度。制定教材管理實施細則，建設特色教材。建設具有龍江特色的職業教育標準。

3.創新產教融合校企合作。圍繞產業發展需要，打造產教融合、校企合作對接平臺開展現代農業、先進制造、全域旅游、健康養老、人工智能等重點領域產教對接活動。鼓勵校企共建新專業、開發新課程、開展訂單式培養。建立一批職業教育行業教學指導委員會，鼓勵建立產教融合育人聯盟。建設一批產教融合型企業、虛擬仿真基地、示范性職教集團，校企共建人工智能、大數據等產業學院、協同創新中心等技術技能服務平臺。落實對產教融合型企業“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。鼓勵行業龍頭企業舉辦職業教育，探索開展股份制、混合所有制二級學院試點。

4.提升職業教育服務能力。以服務區域產業需求為導向，開展職業學校人才培養戰略定位論證及專業結構優化調整論證，優化職業學校專業結構，優先發展云計算、大數據、區塊鏈、5G、人工智能等30個新一代信息技術專業點，重點新建智慧農業、先進制造、新能源、新材料、生物安全和生物技術等50個新興專業點，加快建設電商、助產、康養、家政等50個緊缺專業點，淘汰一批供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。打造一批全國一流農業職業學校和專業（群），建設鄉村振興人才培養優質校20所，與齊齊哈爾市共建職業教育服務鄉村振興創新發展示范區。與哈爾濱新區和中國（黑龍江）自由貿易試驗區省區共建職業教育與產業融合發展試驗區，與北大荒農墾集團、龍江森工集團政企合作共建企辦職業學校試驗區，與“四煤城”共建職業教育轉型發展試驗區，支持高等職業學校與邊境縣共建職業教育辦學聯盟，提升職業教育服務重大發展戰略能力。支持職業學校面向社會廣泛開展高質量職業培訓。

5.提高對外合作交流水平。加強與德國、瑞士等國家高水平職業教育機構和組織合作，開展學術研究、標準研制、人員交流。支持現代農業、信息技術、裝備制造等高水平專業開展國際工程教育認證。實施職業學校教師教學創新團隊、高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓計劃。鼓勵有條件的高等職業學校招收留學生。探索“中文+職業技能”的國際化發展模式，推動職業學校跟隨黑龍江企業“走出去”，開展多種形式職業教育和培訓。

專欄5　“十四五”職業教育發展主要預期指標

（六）深化高等教育內涵式發展。高等教育競爭力明顯增強，實現更高水平普及，建成布局合理、結構完善、具有龍江特色、綜合實力較強的高等教育體系。高等教育內涵發展、分類發展的制度體系更加健全，一批高校和專業集群向應用型轉變。著力提升人才培養質量與創新能力，高等學校從追求自身發展向服務國家戰略、支撐黑龍江經濟社會發展轉變，若干所高水平大學和一批優勢特色學科進入國內和世界一流行列或前列，全省學科水平、學位點規模保持全國中上水平。

1.深化學科專業優化調整。貫徹落實黨和國家關于學科專業體系改革、加快重點領域學科專業建設和急需高層次人才培養的要求，深入推進全省高校學科專業優化調整，進一步增強高等教育服務高質量發展能力，聚焦國家和黑龍江省重大需求，引導不同教育層次、不同類型高等學校、不同性質學科專業合理定位、強化特色、分類發展。在深化落實全省涉農高校學科專業優化調整的實施意見基礎上，深入推進不同領域學科專業優化調整，完善文史哲法學科專業體系建設，加強基礎學科專業持續穩定發展，積極布局學科專業交叉融合發展，增強理工學科專業服務現代產業體系、農林學科專業服務農業和綠色發展、醫藥學科專業服務民生健康能力和應用學科快速響應需求能力，提升師范教育學科專業建設質量，加快經濟管理學科專業發展，支持特色急需和冷門絕學學科專業發展。深入實施學科專業布局建設、強化提升、升級改造、淘汰退出“四個一批”優化調整，統籌實施學科專業建設重點項目，構建學科專業多維調整機制，系統構建龍江特色高水平學科專業體系，提升服務高質量發展能力。

2.提升本科教育水平。著力構建高質量本科教育體系，以推進實施新工科、新農科、新醫科、新文科“四新”建設和深化商科教育、師范教育改革為統領，全面提高本科人才培養能力。以“雙特”建設為抓手，促進高等教育資源布局優化調整，完善示范高校和示范專業集群建設考評機制，提升高等教育支撐引領黑龍江省經濟社會發展能力。打造高水平本科人才培養體系，以實施“六卓越一拔尖”計劃2.0為抓手，強化產教融合協同育人平臺建設，探索書院制等人才培養新模式，加強基礎學科人才培養，加快培養理工農醫法教急需人才。發揮“雙萬計劃”專業示范作用，推動實施三級專業認證，提升學科專業內涵建設質量。打造高質量課程教材體系，全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材、《習近平談治國理政》多語種版本進高校進教材進課堂和“中國共產黨歷史”專題課進課程工作，全面提升課程教材鑄魂育人功能。適應“互聯網+”“智能+”時代要求，推進信息技術與教育教學深度融合。加強教材系統規劃和建設，創新教材建設理念，加強教材全過程管理，增強教材育人功能，全面提高教材質量。打造高水平創新創業教育體系，發揮“互聯網+”大賽品牌引領和“青年紅色筑夢之旅”價值引領，推動思創融合、專創融合、賽教結合，培養大批敢闖會創的高素質人才。打造高水平教學能力建設體系，建立全省本科教育專家咨詢委員會、專業建設指導委員會等專家組織，完善教師教學能力培訓體系，加強本科教育研究，著力提升教師教書育人水平。

3.提升研究生教育水平。基本建成國內一流的研究生教育體系，打造我國區域研究生教育高地。加快推進研究生培養模式改革，完善產教融合的專業學位研究生、科教融合的學術學位研究生培養模式，形成學術型和專業型研究生教育協同發展格局。以龍江工程師學院建設為牽引，構建產教融合、校企協同育人和創新機制，注重依托高水平創新平臺、重大科研項目和重大工程項目等加強研究生創新能力與實踐能力培養。圍繞基礎研究、關鍵領域和民生需求、科技前沿和未來發展、國家治理和文化傳承、國家特定需求和冷門絕學等重點領域，大力培養高精尖緊缺人才，制定跨學科人才培養方案，探索建立政治過硬、行業急需、能力突出的高層次復合型創新型人才培養新模式。加強研究生培養能力建設，進一步強化研究生培養創新與實踐基地和國家產教融合研究生培養基地建設，拓展研究生國內外學術交流，加強研究生導師隊伍建設，實施研究生科研創新支持計劃，強化研究生創新創業教育。

4.提升高校科研能力和水平。圍繞區域發展重大需求，加強有組織科研和集中攻關，支持高校積極主動參與高等學校基礎研究珠峰計劃及國家前瞻性重大項目的預研工作。引導支持高校同企業深度合作，助推數字化轉型升級，發展數字經濟。支持高校建設好現有國家級平臺，爭取新建一批國家級重點實驗室和科技創新基地。支持高校哲學社會科學優勢學科，利用研究平臺和學術團隊等資源，積極參與國家中長期高校哲學社會科學戰略行動計劃。完善高校自主科研穩定支持機制，強化研究人員隊伍建設與培養，著力提升教師基礎研究能力，培養高水平創新人才后備力量。深化科研誠信與學風建設，嚴厲懲治學術不端行為。破除科研評價“唯論文”不良導向，建立以服務貢獻為導向的評價和激勵新機制，激發科研創新創造活力。

專欄6　“十四五”高等教育發展主要預期指標

（七）健全終身教育服務體系。適應全民學習、終身學習的要求，教育服務體系的短板進一步補齊，重點向全人群和全生命周期拓展，充分利用互聯網、大數據手段，打破時空界限和教育對象的限制，創新教育服務業態，教育供給更加充分，溝通各類教育學習成果的平臺逐步完善，人人、時時、處處可學的教育服務體系初步建成。

1.構建更加開放暢通的終身學習通道。健全終身學習教育體系，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度。推動各類高等學校之間資源共享、課程互選、學分互認。落實高等教育自學考試學分轉換為高等學校課程學分政策。拓寬學歷繼續教育渠道，鼓勵高等學校開展學歷繼續教育。建立以學習者為中心的注冊學習制度和學習服務機制。支持各級開放大學與高水平大學合作，提升辦學質量和水平。深入推進開放大學改革發展，開展不同類型學習成果認定與轉換。拓展學歷繼續教育形式，建立“互聯網+繼續教育”模式。

2.建立健全全民終身學習制度環境。著力建設促進終身學習的制度保障體系。探索將家庭教育納入教育公共服務體系。按照國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系。探索開展基于大數據、人工智能的全民學習需求與能力監測。鼓勵職業學校、行業企業建立終身學習機構。全面加強語言文字工作，推動實施國家語言文字普及提升工程，提高語言文字規范化、標準化、信息化建設水平。充分發揮學校語言文字工作的基礎陣地作用，加強語言文字科學研究，高質量建設一批國家級、省級語言文字推廣基地。

3.完善終身學習服務平臺。大力發展非學歷繼續教育，建成開放共享的終身學習網絡平臺和豐富多樣的網絡教學資源庫。鼓勵普通高校和職業學校開展多種類型、多種形式的繼續教育，提高受教育者終身學習能力、就業創業能力。面向現（退）役軍人、武警官兵、進城務工人員、轉崗人員等社會群體，提供多樣化的教育與培訓服務。擴大社區教育資源供給，建立健全社區教育辦學網絡，加快發展面向鄉村的社區教育。積極開發老年教育資源，支持老年（開放）大學建設。推動各類學習型組織建設，建成一批學習型城市、學習型鄉鎮（街道）、學習型企業等，提高學習型社會建設水平。探索建立黑龍江學分銀行公共服務平臺，研究制定分行業（領域）的各類學習成果認證標準、學分評價標準和學分積累辦法。

專欄7　“十四五”繼續教育發展主要預期指標

（八）加快民族教育和特殊教育發展。

1.加快發展民族教育。到2025年，民族教育整體發展水平及主要指標達到全省平均水平。

（1）全面提升民族教育發展水平。鞏固提高民族地區學前教育水平。大力推進民族縣（區）義務教育優質均衡發展。統籌規劃民族高中合理布局，推動民族高中內涵發展、質量提升。支持民族職業教育發展，加強少數民族預科教育基地建設。

（2）切實提高民族教育質量。全面加強國家通用語言文字教育教學，提高民族學校教育教學質量。穩步推進民族學校國家統編教材全覆蓋，加強民族學校校本教材管理。建立民族學校教師培養和培訓長效機制。支持省內師范院校定向培養民族教師，農村義務教育學校教師特崗計劃向農村民族學校傾斜。

（3）推動民族團結進步教育和援疆援藏工作。推進落實教育部等四部門《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》，深入推進鑄牢中華民族共同體意識教育進教材、進課堂、進頭腦，廣泛開展以愛國主義為核心的民族團結進步教育實踐活動，進一步營造民族團結和諧共進的良好氛圍。繼續實施“組團式”教育人才援藏援疆計劃，進一步加強內地高中新疆班建設。

2.加快發展特殊教育。到2025年，適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到97%以上，非義務教育階段殘疾人受教育機會明顯增加。

（1）完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平，依托殘疾人教育專家委員會，科學規范安置具備教育能力的殘疾兒童少年。實施第三期特殊教育提升計劃，強化融合教育，鞏固提高特殊教育學校標準化建設水平，加快推進特殊教育資源中心建設。全面提升特殊教育保障能力，按照國家政策規定，提高特殊教育生均預算內公用經費標準，實行殘疾學生從學前教育到高中階段教育的15年免費教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，支持有條件的地區建立從幼兒園到高中全學段銜接的15年一貫制特殊教育學校。加快發展面向殘疾人的高等教育，鼓勵具備條件的普通高校招收更多殘疾學生，暢通和完善殘疾人終身學習通道。

（2）提高特殊教育質量。全面執行國家特殊教育課程方案，推行新課標新教材，規范特殊教育學校辦學行為。建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨。推進醫教、康教、科教、體教融合，積極開展“醫教結合”“康教結合”教學模式改革。健全特殊教育專業支撐體系，加強特殊教育信息化進程。推進孤獨癥兒童教育，注重差異化和個別化教學。持續開展融合教育示范區示范校、特殊教育改革實驗區創建工作。加強特殊教育師資隊伍建設，優化教師隊伍結構，配足配齊特殊教育教師，提高特殊教育教師津貼標準，在規定的崗位結構比例內，高級崗位向特殊教育教師傾斜，提升特殊教育教師隊伍整體素質。

（九）加快和擴大教育對外開放。以推動“中蒙俄經濟走廊”建設、打造我國向北開放的重要窗口為主線，充分發揮對俄合作區位優勢，不斷完善東北亞教育交流機制，建設黑龍江教育對外開放新高地。

1.優化對外開放格局。統籌優化布局，以對俄和東北亞為重點，擴大與“一帶一路”沿線和歐洲國家教育交流。完善合作機制，以國際友城為主要平臺對接合作需求，建立省州（區）教育行政部門定期交流機制，深度融入“中蒙俄經濟走廊”建設和東北亞區域合作。建設好3個中俄大學聯盟、5個中俄聯合研究中心、中俄（中白）聯合研究生學院，探索建立中俄職業教育聯盟，引領中俄高校深度合作。加大引資力度，辦好哈爾濱工業大學中俄聯合校園、哈爾濱工程大學南安普頓海洋工程聯合學院、東北林業大學奧林學院，提升培養國際化復合型人才水平，推動高校服務中國（黑龍江）自由貿易試驗區發展。

2.打造交流合作平臺。發揮中俄國家主題年、中俄博覽會、中日青少年交流機制、國際產學研用合作會議等載體作用，組織內容豐富、亮點紛呈的教育活動。支持高水平大學開展國際科研合作和協同創新，共建聯合實驗室和研究院、科技成果轉化中心，探索建立東北亞教育科技創新中心。以優秀教師、優質教材和教學模式為核心，重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業，建設一批示范性中外合作辦學項目。鼓勵和支持職業教育走出去，將國外優質教育資源融合到現代農業、生物制藥、高端制造業等龍江產業需求人才培養的全過程，為推進國際產能和裝備制造合作提供人才支撐。繼續實施“留學龍江”計劃，發揮中國政府獎學金和來華留學黑龍江省政府獎學金導向作用，吸引國外優秀青年來黑龍江省高校攻讀學位，擴大“一帶一路”沿線國家來華留學生比例。

3.提升對外人文品牌。服務區域發展，助力中國（黑龍江）自由貿易試驗區建設，形成一批試點經驗、實踐案例等改革創新成果。促進語言互通，推動高校加強“一帶一路”沿線國家語言專業和課程建設，增強俄語、阿拉伯語、烏克蘭語、波蘭語等小語種人才培養能力。用好冰雪平臺，突出冰天雪地、寒地黑土等黑龍江生態特色，實施中俄、中東歐學生冰雪嘉年華。講好中國故事，積極開展“漢語橋”等國際中文教育活動，穩步推進彰顯黑龍江元素的中華文化走出去。

專欄8　“十四五”教育國際交流與合作發展主要預期指標

（十）加強教師隊伍建設。全省教師培養培訓體系基本完善，提高教師層次、質量的機制基本建立，教師師德水平和專業素養明顯提升，培養造就千名骨干教師、百名卓越教師、數十名教育家型教師，教師隊伍基本滿足各級各類教育發展需要。教師社會地位和待遇顯著提升，尊師重教蔚然成風，教師成為讓人羨慕的職業。

1.加強師德師風建設。把師德師風作為評價教師隊伍建設的第一標準，嚴格執行新時代教師職業行為十項準則，建立健全師德建設長效機制，全面提高師德水平。廣泛開展做新時代“四有”好老師和“四個引路人”等主題教育實踐活動，創建省屬高校黃大年式教師團隊，提升教師的職業榮譽感和社會責任感。落實好國家大中小學師德考核辦法及評價指標體系，完善誠信承諾和失信懲戒機制。加大教師表彰力度，重點表彰獎勵師德優良、貢獻突出的一線教師。

2.加快高素質教師隊伍培養和培訓。實施國家卓越教師培養計劃2.0，分類推進教師培養模式改革。推進高等師范教育改革創新，圍繞師范生的招、管、培、踐、評，探索進行大類招生，推進本碩培養一體化、職前職后培養培訓一體化，創新導師制書院式培養模式，實施“互聯網+教師教育”創新行動，辦好一批高水平、有特色的高等師范院校和本科師范專業。探索中學教師本科和研究生一體化培養模式，提高教師專業素質。推進師范生公費教育政策實施，持續提升公費師范生培養質量。完善學前教師培養補充機制，實施五年一個輪回培訓機制，實施學前教師名師、名園長領航計劃，加大專業能力培養力度。實施好中小學教師“十百千”工程、校長“雙百工程”，提高教師和校長隊伍整體水平。加強農村學校和偏遠地區薄弱學校教師、特殊教育教師和少數民族地區“雙語”教師的培養培訓。發揮省教師發展學院引導作用，加強市縣兩級教師進修院校建設，建立教師教育保障體系。繼續實施職業院校教師素質提高計劃，研究制定雙師型教師標準，支持高水平院校和大中型企業共建雙師型教師培養培訓基地。鼓勵有條件的工科本科院校設立職業技術師范專業，培養職業教育師資。按照職業學校生師比和結構要求配齊專業教師，實行“固定崗+流動崗”教師管理制度，在20%編制員額內招聘兼職教師。暢通職業學校教師晉升渠道，優化職業學校崗位結構比例。繼續實施“頭雁”行動，積極論證“春雁”行動等青年人才工程，加大“高精尖缺”人才培養引進力度。推動高等學校建設教師教學發展中心，完善教師發展保障機制。

3.依法保障教師合法權益。健全中小學教師工資長效聯動機制和動態調整機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善中小學教師績效工資總量核定分配辦法和內部分配辦法，提高績效工資的激勵作用。全面落實農村中小學教師鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，依法保障和提高農村教師待遇。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按有關規定納入績效工資總量。健全符合高校特點的薪酬分配制度，擴大高校收入分配自主權，完善高校績效工資分配方式，高校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。

專欄9　“十四五”教師隊伍建設主要預期指標

四、重大改革

（一）深化管理體制改革。

推進“放管服”改革，完善現代化教育管理體制。優化省、市、縣三級政府教育管理職責。持續完善黑龍江省教育制度體系，推動《黑龍江省實施〈中華人民共和國義務教育法〉條例》《黑龍江省教育督導條例》《黑龍江省實施〈中華人民共和國職業教育法〉條例》等地方立法工作。強化負面清單管理制度，縮減負面清單事項范圍。開展教育輿情的常態化監測，健全專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的工作機制和教育重大事項公示與聽證制度。

深化教師管理改革，激發教師隊伍活力。全面實施義務教育階段教師“縣管校聘”管理體制改革，優化教師資源合理配置，著力解決教師隊伍結構性短缺問題。建立健全教師補充機制，補足配優國家規定的必修課程教師，完善中小學教師和校長交流輪崗制度，推動中小學校長職級制改革試點。統籌縣域內中小學教師崗位結構比例，堅持省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調整原則，落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。保障幼兒園教師配備，及時補充公辦幼兒園教職工，落實嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師的規定。分類推進中小學校、中職學校教師職稱制度改革，中小學教師職稱（職務）評聘向農村一線優秀教師傾斜，加強高等學校教師職稱評審監管。

（二）深化辦學體制改革。

落實學校辦學主體地位。實現“一校一章程”，保障學校依章程自主辦學，切實落實和擴大學校辦學自主權。發揮黨組織政治核心作用，落實中小學校黨組織領導的校長負責制，堅持和完善高等學校黨委領導下的校長負責制。建立健全校務委員會、教職工大會和家長委員會等制度，進一步推進學校內部精細化管理。支持和規范民辦教育發展。健全民辦學校財務資產管理制度、年檢制度，建立民辦學校信息公開制度，完善民辦學校變更、退出機制，探索建立民辦學校清單式管理制度。持續治理整頓校外培訓機構，規范辦學行為，切實減輕學生和家庭負擔。

推動公辦學校辦學機制改革。創新開放辦學機制，探索職業教育混合所有制的辦學機制，完善政府向社會力量購買服務的機制，擴大政府購買教育服務的范圍和規模。試行中小學學區化管理，推進集團化辦學、多校劃片、多校聯盟等辦學體制機制改革，推動高等學校、教學研究與教育科研部門等參與和支持中小學及幼兒園發展。

（三）深化新時代教育評價改革。

全面落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》和《黑龍江省深化新時代教育評價改革實施方案》，加強組織領導，落實教育評價改革責任，將教育評價改革列入教育工作領導小組主要任務和常態工作。完善對市（地）、縣（市、區）政府（行署）履行教育職責的評價辦法，健全教育生態考核評價機制，著力破除“五唯”的頑瘴痼疾。

完善教育評價體系，推進各級各類學校評價改革。深化教師評價改革，把師德師風擺在考核首位，突出教育教學實績，強化一線學生工作，改進高校科研評價，推進人才稱號回歸學術性、榮譽性。深化學生評價改革，完善德育評價，強化改進體育美育評價，加強勞動教育評價，促進學生全面發展。樹立正確用人導向，形成不拘一格降人才的良好局面。深化人才評價機制改革，促進人崗相適。加強教育評價專業化建設，提高科學化水平。改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，形成具有龍江特點、富有時代特征的教育評價體系。

（四）實施考試招生制度改革。

健全考試招生體制機制，到2024年基本建立符合黑龍江省實際的現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。加快推進普通本科高校和高職院校分類考試、分類錄取，逐步提高分類考試錄取考生占比。完善“文化素質+職業技能”招生錄取制度，建成具有黑龍江省特色的職業教育考試招生制度。推進完善職業教育人才銜接貫通培養考試招生制度改革。

實行初中畢業與升學考試“兩考合一”，實施學業水平考試、綜合素質評價相結合的綜合評價多元錄取辦法。加大優質高中招生配額比例，招生名額適當向農村初中傾斜。健全普通高中學業水平考試，建立中等職業學校學業水平考試制度。高等教育階段探索建立以價值判斷和分析思辨能力為目標、課堂考核與日常行為考核相結合的大學生考試評價方式與體系。

（五）實施資源優化調整改革。

優化布局改善結構，科學配置區域教育資源，建立同黑龍江省發展新空間格局匹配、與學齡人口動態發展趨勢相適應的各級各類教育布局結構。大力推動人才培養供給側結構性改革，加快高等學校分類設置、分類指導和分類評估，引導高等學校科學定位、內涵發展、特色發展，逐步形成以學術研究型高校為引領、以應用型高校為主體、具有鮮明黑龍江省特色的分類發展格局。

圍繞“雙一流”建設和“雙特”“雙高”“雙優”建設，大力發展新工科、新醫科、新農科、新文科教育，深入推進教育資源整合和省屬高校轉型發展，進一步激發高等學校的活力和創造力。大力支持行業特色院校發展。加快地方普通本科高校向應用型轉變，構建產教融合協同育人機制。強化高校辦學條件保障，統籌事業發展、學科建設、師資隊伍和校園建設，加大投入，補齊短板，為高質量內涵式發展提供條件支撐。支持高水平大學適度拓展辦學空間，加強基本建設。支持高校健康可持續發展，有效化解債務，提高后勤保障水平。

以推進高質量發展為主線，推動教育資源適度整合。推動部分省屬本科高校優化分校設置，升格一批職業教育本科，完成獨立學院轉設。支持同類型院校特別是涉農院校優勢互補、做大做強，實現學科專業優化調整。推動整合地市公辦高職資源。支持高校發揮集群效應，實現區域資源共享，形成差異化、特色化發展優勢。地市統籌整合屬地內各類中等職業教育資源，縣域重點辦好一所集學歷教育、職業培訓、繼續教育等功能于一體的綜合性中等職業學校。統籌合并調整獨立設置成人高校。

（六）實施教育督導改革。

按照“政府統籌、強化職能、多元參與、權威高效”的總體思路，緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，堅持依法依規和統籌協調，堅持問題導向和突出改革重點，深度推進教育督導體制機制改革。

進一步健全管理體制，優化運行機制。2022年底前，縣級以上政府完成教育督導委員會及其辦事機構的設置。中小學（幼兒園）全部納入督學責任區。推進高等院校建立健全內部督導體制機制，設置督導機構。構建督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導運行機制，全面落實教育督導職能。每年對市、縣級人民政府履行教育職責情況進行評價。建立完善學前教育普及普惠、義務教育優質均衡督導評估驗收機制。實現全省中小學（幼兒園）責任督學掛牌督導全覆蓋并開展常態化督導。建立和完善各級各類教育質量評估監測機制。

進一步加強督學隊伍建設，完善問責機制。按照督政、督學、評估監測的職能配齊配強教育督導專兼職督學隊伍。按期開展各級督學和特約教育督導員聘任工作。健全督學聘任和管理辦法，建立督學補助、獎懲與退出機制。強化督導結果運用，健全報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責等機制，全面落實《教育督導問責辦法》。切實落實教育督導工作經費和條件保障，各級政府將教育督導工作經費納入本級財政預算。初步建成教育督導信息化平臺，逐步形成智能化教育督導體系。

五、重點工程

（一）基礎教育內涵發展建設工程。

實施學前教育質量提升計劃。通過新建、改擴建公辦幼兒園，不斷擴大優質教育資源。分批次推動鄉鎮中心幼兒園和普惠性民辦幼兒園提質達標。組織開展幼小科學銜接和安吉游戲推廣項目兩項課程改革實驗，成立項目實驗推進工作專班和專家工作指導組，制發《黑龍江省小學入學適應教育教學指導意見（試行）》，實施家園校共育行動計劃和綜合治理行動計劃。加強教研指導，完善學前教育動態監管機制，促進幼兒園辦園質量整體提升。

啟動實施中小學校現代化建設，制定《黑龍江省中小學校教育現代化水平監測指標（試行）》。實施義務教育教學質量提升工程，創新素質教育模式，打造“五色教育”活動品牌。完善省基礎教育教學指導委員會，健全省、市、縣、校教研機構，建設覆蓋所有學科的專兼職教研員隊伍。健全覆蓋各學科、各學段的課堂教學基本要求，組織各類型基本功、優秀課展示活動，建設覆蓋所有課程的優秀教學資源，大力推廣優秀教學成果和案例。積極改革教學方式方法，中小學積極探索和實施啟發式、探究式、自主式、參與式、討論式、合作式等教學方式。

實施普通高中學校達標建設計劃。嚴格對照國家普通高中學校建設標準，全面改善普通高中辦學條件。研發特色課程，打造特色項目，形成全省普通高中特色發展梯隊，提升發展質效和水平。完成普通高中新課程改革和高考綜合改革，建設若干新課程新教材示范區和示范校，扎實推進教育教學改革和管理。

專欄10　基礎教育內涵發展建設工程

（二）職業教育產教融合推進工程。

實施產教融合計劃。推進高等職業學校和應用型本科院校圍繞黑龍江省產業需要，在裝備制造、冰雪旅游、健康養老等領域校企共建共管一批現代產業學院、企業學院，探索開展股份制、混合所有制二級學院試點。開展產教融合建設試點，推動具備條件的城市申報建設產教融合型城市，對接黑龍江省現代產業體系，打造一批產教融合型標桿行業，探索建立產教融合型企業認證標準。大力推進職業教育集團和生產性實訓基地建設，建成一批服務現代農業、裝備制造、健康養老等產業的示范性職業教育集團（聯盟），校企共建共享一批生產性實訓基地。

實施技能人才培養培訓計劃。全面推進現代學徒制和企業新型學徒制。辦好一批適應當地經濟社會發展需求的特色學徒制專業。推進中職、高職、本科相銜接的職教體系建設。大力發展技工教育，加快推動技工院校改革。

實施1+X證書制度試點計劃。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果認定、積累和轉換。支持職業學校面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓。廣泛開展職業培訓，鼓勵社會人員、在校學生取得多種職業技能等級證書。

專欄11　職業教育產教融合推進工程

（三）高等教育質量提升工程。

加快實施“雙一流”建設工程。聚焦國家戰略和黑龍江省重大需求，圍繞國家安全、人民生命健康、人工智能、先進制造、大數據、醫工交叉、農工交叉、數字經濟、生物技術、新能源、新材料、碳中和、碳匯經濟、生物健康、中醫藥、現代農業、環境生態、礦產資源、黑土地保護、航空航天、核能核電、海洋裝備、對俄合作、社會治理和文化傳承等重點領域和戰略新興產業領域，實施高水平大學和優勢特色學科兩類建設項目，優勢特色學科推進“三個一批”立項建設。建設一批優勢特色學科，在世界一流學科、國內一流學科、特色學科建設項目基礎上，更加關注基礎學科、學科交叉融合、黑龍江省急需的空白學科培育建設。建設一批學科創新團隊，支持青年科技人才成長和戰略科技人才儲備。建設一批學科協同創新特區，推動大學和優勢學科圍繞國家戰略和黑龍江省重大需求，開展產教融合、協同創新，產出重大成果落地轉化，增強學科快速響應需求能力。

實施研究生培養創新與質量提升工程。深化研究生培養模式改革，提高研究生培養質量，瞄準科技前沿和關鍵領域，把研究作為衡量研究生素質的基本指標，深入推進學科專業調整，注重分類培養、開放合作。系統構建拔尖創新人才培養體系，推動產教融合研究生培養基地建設，建好龍江工程師學院。實施研究生教育七類建設項目，建設研究生課程思政和導學思政建設項目、一流特色研究生教育項目、研究生精品課程和優秀教材建設項目、產教融合基地建設項目；體系化實施研究生導師培訓項目、研究生學術交流項目、研究生教育質量平臺項目；評選一批優秀學位論文、優秀導師及優秀導師團隊，發揮示范引領作用。

實施本科教學質量與教學改革工程。推進課程思政高質量建設計劃，選樹一批課程思政示范高校、示范課程、教學名師、教學團隊和教學研究中心。推進“雙特”建設計劃，建設一批特色應用型本科示范高校和特色應用型示范專業集群。推進“四新”建設計劃和商科教育、師范教育、外語教育改革創新，深入實施“四新”研究與改革實踐項目。推進產教融合建設計劃，重點支持建設一批高水平教學實驗平臺、校企聯合實驗室、未來技術學院、現代產業學院和共享型實習實訓基地。推進優勢特色專業建設計劃，建設一批一流本科專業，改造升級一批傳統優勢專業（群）、重點培育一批產業急需和戰略新興專業（群）。推進精品課程教材建設計劃，打造一批智慧教室、智慧課堂、智慧實驗室，建設一批一流本科課程，打造一批培根鑄魂、啟智增慧、適應時代要求的精品教材。推進教學能力提升計劃，構建多維度立體化培訓體系，支持建設一批教師教學發展中心，探索建設一批類型多樣、動態開放的虛擬教研室。推進創新創業教育計劃，培育一批創新創業課程、教師、平臺和實踐訓練項目。

專欄12　高等教育質量提升工程

（四）教育服務東北振興工程。

實施教育服務龍江振興“531工程”。落實教育部等七部門《關于推進新時代東北教育發展新突破增強服務全面振興戰略能力的實施意見》精神，對接行業企業和部門，圍繞“五大安全”“六個強省”和“433”新工業體系建設目標，加快推動建設一批國家級省級創新平臺、協同創新中心和校外實習實訓示范基地。

實施教育服務國家和地方發展戰略工程。全面落實教育扶貧政策，推進鄉村振興科技創新行動計劃。實施煤城轉型發展教育工程，支持煤城教育發展和產業振興。實施鄉村教育振興計劃，提升鄉村學校辦學質量和水平。加快涉農人才貫通培養、服務“兩大平原”緊缺人才培養和新型職業農民培養等改革試點。加快醫學教育創新發展，全面優化醫學人才培養結構、提升培養質量，加大對哈爾濱醫科大學等高水平醫學院校支持力度，推動黑龍江省國家區域醫療中心建設。實施教育支持自貿實驗區發展工程，支持駐區高校與新區企業開展產學研合作，支持教育發展重大項目。持續推進人才留省就業工作。

實施高校科技服務創新行動。聚焦國家、省重大需求和戰略部署，推進落實高教強省規劃（三期）、高水平大學和優勢特色學科建設（二期）和高校科技創新服務系列計劃。依托優勢領域和領軍人才，加強協同創新，打造學科高峰高原，聚焦寒地黑土保護、寒地糧食作物育種、傳染病防治、重大技術裝備等“卡脖子”領域問題集中攻關，突破一批關鍵技術，建設高水平產學研用一體化平臺，推動高水平國際科技合作，圍繞產業鏈打造一流學科專業鏈和人才培養鏈。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，圍繞智能制造、新材料、新能源、新一代信息技術等，加強高校與企業、科研院所的協同創新。支持高校重大科技基礎設施及創新平臺建設。推進高校與地方行業企業需求對接。支持有條件的高等學校組建新型智庫，做好國家高端智庫建設的培育工作。

專欄13　教育服務東北振興工程

（五）基礎教育教師能力素質提升工程。

開展以校為本的全員培訓。突出課程與課堂核心內容，開展教師培訓，突出領導力、決策力、溝通力和執行力核心，開展校長培訓。推動學校以理論學習與實踐鍛煉相結合、集中培訓與分散指導相結合、過關考核與后續提升相結合為原則，建立健全上崗培訓、技能訓練、教學過關、團隊建設等教師教學能力培訓培養體系。支持教師制定自主研修、自主發展年度規劃，以學習型個人建設推動教師專業成長。鼓勵學校積極開展自主選學模式探索，完善教師隊伍建設行動策略和推進制度。

開展教師能力素質考核。推動學校和教育行政部門建立健全教師考核辦法，構建分層分類的考核體系，新入職教師側重教育教學能力素質合格性考核，學科骨干教師側重教育教學能力素質示范性考核，教學名師側重教育教學能力素質創新性考核。考核側重教師專業發展、教育質量、教學實績，防止“五唯”傾向。

開展省、市、縣三級賽制競賽。圍繞教學設計、說課賽課、作業設計、試題命制、課件制作、教學述評、板書板畫、演講朗誦、班主任基本功和校長領導力等，按照職前、在職、校長等類別分層次競賽，實現全省基礎教育教師全覆蓋。

專欄14　基礎教育教師能力素質提升工程

（六）教育信息化建設工程。

加快推進教育新型基礎設施建設。開展教育專網建設，建成省、市、縣、校四級結構全覆蓋專網體系，提高網絡服務質量，保障師生綠色上網。實施“互聯網+教育”攻堅行動，推進“互聯網+教育”大平臺建設，構建全省統一的組織機構框架及身份認證體系，完成一站式服務平臺建設，促進教育移動互聯網應用有序健康發展，形成教育行業云端一體化整體布局。推進數字校園建設進程，深入貫徹落實教育部《中小學數字校園建設規范（試行）》《職業院校數字校園建設規范》和《高等學校數字校園建設規范（試行）》，彰顯教育信息化試點示范效果，建設物理空間和網絡空間相融合的新校園。

推動信息技術與教育教學深度融合。支持學校充分利用信息技術開展人才培養模式和教學方法改革，逐步實現信息化教與學應用覆蓋全體師生。實施師生信息素養全面提升行動計劃，提升線上教學能力，探索基于人工智能的教學新模式，積極有效開展教育教學。建立完善黑龍江教育資源公共服務平臺，建設一批優質數字化教育資源，拓展教育新空間。建設省級一流線上線下精品課程，推動優質課程資源開放共享。支持農村和邊遠地區學校遠程同步教學，縮小城鄉教育差距。加快建設在線智能教室、智能實驗室等智能學習空間，嘗試根據學生需求和學習者特征，提供個性化學習服務。

優化教育信息化管理。加強教育管理信息化組織領導，建立主要負責人牽頭抓的工作機制，完善教育管理信息化制度體系。實施教育大數據治理能力提升行動，完善數據管理、共享、審核制度，推動形成教育系統數據資源目錄和數據溯源圖譜。持續推進政務信息系統整合共享，提升教育治理體系和治理能力現代化水平。建立健全網絡安全監管機制，探索建立對青少年數字化學習產品的評價審查機制，開展網絡安全監測預警。開展大數據支撐下的教育治理能力優化行動，全面提升管理人員信息化領導力和師生信息素養，推動以互聯網等信息化手段服務教育教學全過程。建立科學完善的教育管理公共服務平臺、招生考試綜合管理平臺、教育統計信息系統和學校教育教學信息系統，加快形成現代化的教育管理與監測體系。

專欄15　教育信息化建設工程

六、保障措施

（一）加強黨對教育工作的全面領導。

建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，及時研究解決教育現代化重大問題。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入推進教育系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態和育人環境。深入宣傳、貫徹黨的教育方針，全面提高教育系統黨的建設質量。切實加強高校黨的建設，全面落實《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推行中小學校黨組織領導的校長負責制，加強民辦學校黨的組織有效覆蓋，充分發揮民辦學校黨組織政治核心作用。強化黨建帶團建、隊建，推進黨、團、隊一體化建設。做好思想政治工作和意識形態工作，扎實推進“三全育人”。堅持正確選人用人導向，選優配強教育部門和學校領導班子。加強對高校領導班子及成員的管理監督，完善并強化平時考核、年度考核和任期考核。加強對派駐民辦高校黨委書記的管理與考核。健全完善黨內監督體系，推動各類監督貫通協調，形成常態長效的監督合力，加強重要領域和關鍵環節廉政風險防控機制建設。

（二）優化教育經費投入結構。

依法落實各級政府教育支出責任，加大財政教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。落實各級各類教育生均經費基本標準，健全各級各類教育的生均財政撥款制度和生均財政撥款標準動態調整機制。加大教育經費統籌力度，整合優化教育經費使用方向，推動教育經費使用結構重心從規模擴張向質量提升、結構優化轉移，從硬件設施建設向教育教學改革和教師隊伍建設等轉移，公共教育投入向農村地區、鄉村振興重點幫扶地區、民族地區、邊境地區和基礎教育、職業教育傾斜。鼓勵出資、捐資辦學，支持和規范社會力量興辦教育。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。完善高等學校預算撥款制度。保障教師工資待遇。強化績效目標管理，完善動態績效評價機制，提升教育部門和學校整體績效水平。完善教育經費預算管理、轉移支付制度。嚴格高校財務管理，完善教育內部審計制度。

（三）完善教育治理體系。

全面推進依法治教，深化簡政放權，實現教育治理的法治化、制度化和規范化。持續深化“放管服”改革，完善行政權力清單制度，依法擴大和落實學校辦學自主權。優化公共服務，加快推進“互聯網+政務服務”。提升學校治理現代化水平，大力推進學校依章程自主辦學，完善學校法人治理結構和規章制度。提高依法治校水平，把依法治理效能作為考核學校領導的重要指標，提高學校依法治校的意識和能力。完善校園安全防控體系，打造平安和諧校園。

七、組織實施

（一）落實責任，協同推進。

各地各高校要強化優先發展教育責任，把思想和行動統一到中央總體要求和省委、省政府關于加快教育現代化、建設科教強省的重大部署上來，加強統籌領導，結合實際制定本地區、學校發展目標和具體政策措施。各地各部門要根據職能分工，主動履職盡責，建立協同推進機制。加強年度計劃和各級教育規劃有效銜接，科學配置公共資源。制定相應的配套政策措施，明確各項工作進度安排、時間節點，建立健全跨部門統籌協調機制，確保規劃目標任務落到實處。

（二）明確目標，突出重點。

立足省情教情，區分輕重緩急，合理引導發展預期。科學設計發展目標，將重點任務和重大工程分階段分年度落實到未來五年規劃和年度計劃中。補齊教育發展短板，教育資源配置優先用于教師隊伍發展、信息化建設等關鍵領域，優先保證義務教育，重點向學前教育、普通高中、職業教育等薄弱環節投入。圍繞全省鄉村振興、軍民融合、煤城轉型等重大部署，全面提升職業教育、高等教育服務黑龍江省經濟社會高質量發展的能力。

（三）試點先行，探索創新。

聚焦重點領域和關鍵環節，建立教育改革試驗區制度，科學布局，分批分類開展現代化改革試點，支持有條件的地區探索新的體制機制。充分發揮各級各類學校的積極性和創造性，及時總結經驗、以點帶面、示范引領，通過教育綜合改革系統推進教育現代化建設。加強宣傳引導，引導和鼓勵社會各界多形式多途徑參與、支持龍江教育改革發展。

（四）加強評估，多方監督。

將規劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學校的重要內容。建立完善規劃實施監測評估機制，開展跟蹤監測和中期評估，及時發現問題，適時調整優化規劃實施策略。教育行政部門定期發布教育改革發展動態和規劃實施情況，并及時向社會公布，接受社會和媒體監督。