中商情報網訊：寧東能源化工基地（以下簡稱寧東基地）是國務院批準的國家重點開發區，是國家重要的大型煤炭生產基地、“西電東送”火電基地、煤化工產業基地和循環經濟示范區，是國家產業轉型升級示范區、現代煤化工產業示范區、新型工業化產業示范基地和外貿轉型升級基地，是國家能源“金三角”重要一極，是國家主體功能區規劃確定的重點開發區域，也是寧夏高質量發展示范區、高新技術產業開發區和化工園區。規劃區范圍東起鴛鴦湖、馬家灘、萌城礦區的深部邊界，西至白芨灘東界，延伸至積家井、韋州礦區西界，南起韋州礦區和四股泉礦區南端的寧夏與甘肅省界，北至寧夏與內蒙古省界，延伸至紅墩子礦區，規劃總面積4450平方公里，其中核心區（包括寧東鎮及煤化工園區部分區域、臨河綜合項目區和新能源產業園區）規劃面積約800平方公里。

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于印發黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要的通知》《中共中央 國務院關于推動高質量發展的意見》《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《國家發展改革委 國家能源局關于支持寧夏能源轉型發展的實施方案的通知》及《自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《自治區黨委關于推動高質量發展的實施意見》《自治區黨委關于深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的決定》《自治區黨委關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》《自治區黨委 人民政府關于印發寧夏黃河流域生態保護和高質量發展規劃的通知》《自治區黨委 人民政府關于新時代寧夏推進西部大開發的實施意見》等，編制《寧東能源化工基地“十四五”發展規劃》，主要貫徹落實中央和自治區戰略部署，展望2035年遠景目標，明確未來五年發展目標任務和重大舉措。

規劃區4450平方公里范圍內重點規劃煤炭、電力等能源產業及工業園區和鐵路、公路、給排水等重大基礎設施；核心區800平方公里范圍內重點規劃工業園區、寧東新型城鎮和公用基礎設施等，同時加強生態環境保護、安全生產和社會事業發展。

第一章 實現再造一個寧夏經濟總量目標

開啟社會主義現代化建設新征程

站在新的歷史起點，必須全面貫徹落實中央和自治區決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，加快轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，加快新舊動能轉換，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，走出一條高質量發展的新路子，為寧夏全面建設社會主義現代化新征程作出積極貢獻。

第一節 發展成就

“十三五”時期，是寧東基地實現“再造一個寧夏經濟總量目標”的重要五年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在自治區黨委和政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，統籌做好“六穩”“六保”工作，沉著應對、果斷行動破困局，運籌帷幄、精心謀劃開新局，保持定力、科學統籌穩勝局，深化供給側結構性改革取得重大突破，加快產業轉型升級取得重大進展，加快新舊動能轉換取得重大成績，推動高質量發展取得重大成果，經濟實力躍上新臺階，科技創新顯著增強，生態環境明顯改善，安全生產形勢穩定，社會事業健康發展，基礎設施配套和公共服務能力進一步提升。

綜合實力躍上新臺階。到“十三五”末，地區生產總值達到480億元，年均增長9.5%；工業總產值達到1300億元，年均增長7.5%，成為西部第一個產值過千億元的化工園區；工業增加值年均增長11.3%；累計完成固定資產投資1356億元，年均增長4.3%，自開發建設以來累計投資5535億元；財政總收入80.2億元，年均增長15.7%；地方財政收入42.76億元，年均增長12.4%；本級一般公共預算收入20.75億元，年均增長15.7%。寧東基地被批準為國家現代煤化工產業示范區、國家產業轉型升級示范區、國家新型工業化產業示范基地、國家外貿轉型升級基地和國家綠色園區；躋身中國化工園區30強前10位，連續三次獲得國務院大督查通報表揚。

產業發展發生新變化。煤炭、電力、化工占全部工業增加值比重由2015年的32：28.7：32.8調整到24.1：23.7：46.6；制造業占全部工業比重提高到50.8%。現代煤化工產業創新發展，建成全球單套裝置規模最大的400萬噸/年煤炭間接液化示范工程、全球單套裝置規模最大的220萬噸/年煤制甲醇裝置等重大項目，煤制油生產能力達到400萬噸/年、煤基烯烴生產能力達到320萬噸/年，成為全國最大的煤制油和煤基烯烴生產基地。國家大型煤電基地建設成效顯著，建成寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程及配套電源點項目，新增火電裝機容量796萬千瓦、外送電能力800萬千瓦。新材料產業茁壯成長，芳綸、氨綸、鋰電池材料等一批產業項目陸續建成投產，新材料產業占全部工業比重提高到23.3%。精細化工產業集群集聚，甲醇、烯烴等大宗化工原料產業鏈拉長延伸，形成精細化、高端化、集群化發展態勢。清潔能源產業異軍突起，寧東光伏產業園區加快建設，新增光伏裝機容量186萬千瓦，開工建設一批可再生能源電解水制氫項目。電子材料及專用化學品產業蓬勃興起，完成產業區選址和規劃，落地開工一批產業項目。現代服務業齊頭并進，建成國家級煤及煤化工檢驗檢測中心、特種設備檢驗檢測中心、寧東煤炭儲運港等一批項目，寧東能源化工供應鏈管理平臺上線運行。

創新發展取得新突破。始終堅持以科技創新帶動全面創新，建立政產學研用“五位一體”自主創新體系，自主創新能力大幅躍升，科技創新支撐水平顯著增強，人才引進和培養成效顯著，“現代煤化工、精彩在寧東”品牌加快創建，全社會R&D投入強度達到2.1%，較2015年提高0.9個百分點。實施科技攻關項目220項，獲得專利授權830項。建成省部級以上創新平臺27個，培育國家高新技術企業10家、國家或自治區科技型中小企業8家，建成寧東基地現代煤化工中試基地一期工程。柔性引進院士專家21人、專業人才600人，引進全日制博士碩士211人、本科生2981人、技術工人11783人，每年定向培養技術工人400人，每年有1萬人取得技能培訓證書。

安全環保得到新提升。始終把安全環保作為寧東基地高質量發展的兩大基石。污染防治攻堅戰取得重大成效，藍天碧水凈土三大行動縱深推進，“三廢”有效治理成果明顯，萬元工業增加值用水量和PM2.5、空氣優良天數比率完成“十三五”目標任務，火電機組及65蒸噸以上燃煤鍋爐在全區率先實現“超低排放”，焦化和電解鋁行業煙氣提標改造比“2+26”城市要求提前1年，主要污染源實現24小時連續動態監控和第三方專業運營管理，空氣優良天數比率達到87.4%，PM2.5下降22%；組建固廢綜合利用產業推進聯盟，工業固體廢棄物實現科學分類、安全處置、綜合利用，固廢綜合利用率達到43%，較2015年提高12個百分點；水資源節約集約利用，建成日處理能力4.5萬立方米鴛鴦湖和化工新材料園區污水處理廠及日處理能力5萬立方米南湖中水廠，以及國能寧煤、中石化等一批“近零排放”工程，工業用水重復利用率達到97.8%，礦井水利用率達到35.2%，實現工業廢水不出園區、不入黃河；國控地表水斷面水質穩定達到Ⅲ類。生態環境持續改善，生態綠化和植被恢復成效明顯。本質安全型園區建設取得顯著成效，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，企業主體責任層層壓實，應急救援保障能力持續提升，工業互聯網+安全生產融合應用，本質安全水平顯著增強，建成3座消防站，組建由12支企業專業化應急救援隊和500名消防救援官兵組成的應急救援隊伍，“智慧寧東”安全生產信息化平臺投入運營，危險化學品得到精準管控，重點領域安全隱患排查整治成果明顯，安全生產形勢長期穩定向好。

改革開放取得新進展。縱深推進“放管服”改革，率先推行“多評合一”“區域評”“全程代辦”“預審代辦”等服務新模式，承接“四級四同”政務服務事項1080項，審批總時限減少51.7%，涉事環節壓縮21.5%，可不見面辦理率達到83.1%。堅持“投資有效益、企業有錢賺、安全有保障”服務理念，組建企業生產、金融、生活三條服務線，新設立擔保、科創、市政建設三大平臺公司，累計減稅降費21億元、融資貸款53億元、擔保貸款21.5億元。水權交易改革試點成效明顯，通過跨區域、跨市縣（區）市場化交易黃河水權指標3484.8萬立方米。寧東基地增量配電業務改革試點取得重大突破。空間布局和開發模式得到優化整合，“一區三園”控制面積調整至86.7平方公里。社會信用體系平臺和能耗在線監測平臺建成運行。經濟技術合作不斷加強，與京津冀、長三角、粵港澳等區域交流合作持續深化，全方位、多層次、寬領域開放格局基本形成，累計招商引資實際到位資金986億元。

基礎設施得到新改善。建成寧東供水二期工程，連通長城供水工程，建立“雙水源”供應保障系統，新增日供水能力35萬立方米，新建供水管網150公里。建成2座330千伏變電站、10座110千伏變電站，新建供電線路686.6公里，開工建設青山750千伏變電站，形成靈州、銀川東和青山750千伏主干網和330千伏及以下輸電網的堅強電網網架，供電可靠率達到99.87%。寧東鐵路運營里程達到300公里，貨運量達到5000萬噸以上，較2015年翻一番，建成企業鐵路專用線43公里。青銀高速（寧東段）改擴建、銀百高速（寧東段）建成通車；園區基礎配套設施基本實現“九通一平”，修建道路63.1公里、給水管網62.4公里、排（雨）水管網69.6公里、工業管廊31.5公里、天然氣管線215公里，光纖接入及IPTV綜合覆蓋率達到100%，固定寬帶和移動寬帶普及率達到92%，5G信號覆蓋率達到3%左右，形成四通八達、互聯互通的綜合配套服務體系。建成化工新材料園區動力島一期工程，開工建設二期工程和臨河綜合項目區動力島一期工程，對現有燃煤火電機組實施供熱升級改造，實現園區蒸汽集中供應和統籌保障。

產城融合實現新進展。始終堅持以產帶城、以城促產、產城融合發展。寧東鎮國家新型城鎮化綜合試點深入推進，常住人口城鎮化率達到85%，累計新增城鎮就業4萬人，居民人均可支配收入年均增長8%。教育優先戰略持續鞏固，建成寧東學校、寧東第一幼兒園等工程，創新與銀川唐徠回中合作辦學，義務教育鞏固率達到95%。醫療衛生服務體系不斷完善，建成寧東醫院新院和核酸檢測實驗室，醫療救治和重大疾病風險控制能力顯著提升。文化事業繁榮發展，建成寧東體育館、游泳館、體育場、黎園、文旅步道等工程，清水營影視城功能和設施持續提檔升級，居民文化生活更加豐富多彩。社保、醫保和民政兜底保障實現全覆蓋，養老保險參保率達到90%，醫療保險參保率達到96%。建成各類保障性住房13394套，完成300戶1251人易地移民扶貧搬遷安置任務。開通國有公交，引進網約車、共享單車。社會治理成效明顯，社區、宗教、校園、企業等重點領域基層治理深入推進，民族團結不斷深化，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性成果，法制建設、平安建設水平顯著提高，形成社會和諧穩定、人民安居樂業的大好局面。

第二節 機遇挑戰

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。“十四五”時期，寧東基地將進入新發展階段，核心任務是推動高質量發展，面臨的機遇和挑戰前所未有，但機遇大于挑戰。

一、面臨的新機遇

國家擴大內需帶來的機遇。“十四五”時期，我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快建設現代經濟體系，構建全方位多層次開放格局，為寧東基地融入新發展格局帶來重要機遇。

國家戰略實施帶來的機遇。“十四五”時期，國家將推動共建“一帶一路”高質量發展、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平的開放型經濟新體制；強化舉措推進西部地區形成大保護、大開放、高質量發展新格局，實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進；加快建設全國重要能源基地，推動寧東能源化工基地高質量發展，開展國家現代能源經濟示范區創建工作。這一系列重大戰略，為寧東基地提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，推動國際合作、國內分工、區域協同帶來新的更大機遇。

支持能源轉型帶來的機遇。“十四五”時期，國家將大力支持寧夏新能源發展，促進民族地區能源轉型，并制定印發了支持寧夏能源轉型發展的實施方案，著力加快新能源產業發展，優化調整輸電通道外送電源結構，推進能源生產和消費方式變革，推動能源清潔低碳轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這一系列政策措施，為寧東基地能源轉型發展指明了方向和路徑，有利于破解產業結構偏重、能源結構偏煤、利用效率偏低等突出問題，有利于走出一條以新能源開發、綠氫生產、綠色發展為主的能源轉型發展之路。

東部產業轉移帶來的機遇。“十四五”時期，隨著產業梯度轉移的加快，東部地區資源密集型、勞動密集型、資本密集型的傳統產業，將加快向中西部地區轉移，帶來巨大的產業合作空間和市場需求，寧東基地作為國家產業轉型升級示范區和外貿轉型升級基地，產業優勢和發展優勢將更加凸顯，成為新一輪產業轉型升級的承接地，將精準有效承接一些科技含量高、能源消耗低、經濟效益好的優項目好項目。

先行區建設帶來的機遇。習近平總書記視察寧夏時賦予努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任，寧夏制定出臺了《關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》和《寧夏黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，為寧東基地在空間布局、產業發展、環境治理等方面指明了方向，有利于加快推動高質量發展。

二、面臨的新挑戰

國際環境錯綜復雜形成的挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際環境帶來的新矛盾新挑戰錯綜復雜，新冠疫情帶來的逆全球化趨勢加劇，保護主義、單邊主義、霸權主義上升，全球經濟低迷、主要經濟體需求不振，國際貿易和投資大幅萎縮，全球產業鏈供應鏈加速重構，不穩定性不確定性明顯增強。

產業競爭格局加劇形成的挑戰。“十四五”期間，國家在東部沿海地區布局建設的大連長興島、江蘇連云港、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷等石化基地陸續密集投產，預計新增石油煉化產能過億噸、芳烯產能過千萬噸，對以煤為原料生產加工的化工產品帶來巨大挑戰。同時，西部尤其是能源“金三角”地區將規劃布局一大批煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工項目，相比寧東地區在資源稟賦、技術水平、規模效益等更具有競爭力。

資源環境約束形成的挑戰。“十四五”時期，國家將實行更加嚴格的生態環境保護、能源消耗和水資源管理等政策要求，持續落實“三線一單”制度，統籌推進水資源、水生態、水環境治理保護，特別是隨著碳達峰、碳中和重大戰略決策部署的實施，對堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展提出更高要求，尤其是把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，今后一個時期的產業結構優化升級、生態環境持續改善、資源節約集約利用、能源資源消耗和二氧化碳減排等壓力巨大、任務繁重。

三、存在的主要問題

產業發展層次有待進一步提高。寧東基地現有產業結構以煤炭、電力和煤化工為主，占全部工業經濟比重達到94.4%，尤其是煤化工產業以基礎化工產品為主，產業鏈不完善，產品附加值低，質量和效益不高，市場競爭力不強，亟需加快轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，加快新舊動能轉換，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。

科技創新能力有待進一步提高。自身創新能力還不強，特別是一大批關鍵核心技術受制于人，從“0”到“1”的重大原始創新成果缺乏，高技能人才匱乏，創新能力不適應高質量發展需求，必須深入實施創新驅動發展戰略，堅持科技自立自強，體系化提升科技創新能力。

資源利用效率有待進一步提高。寧東基地產業集中度高，煤炭消費、能源消耗剛性需求大，雖然執行比國家更嚴的減排措施，但區域空間有限、環境容量不足，承載能力較弱，生態環保、節能降耗和碳減排的壓力大、任務重，重要資源尤其是煤炭資源保障程度不夠，必須在發展中保護、在保護中發展，需要推動寧東與馬家灘、太陽山等地區一體化發展，不斷拓展發展空間，推進資源節約集約利用，降低碳排放強度，實現可持續發展。

二氧化碳減排有待進一步提高。到“十三五”末，寧東基地二氧化碳排放總量比2015年增長113.3%。“十四五”期間，是寧東基地爬坡過坎、動能轉換的攻堅期，能源消費結構仍以煤為主，減煤降碳形勢十分嚴峻，尤其是降低單位地區生產總值二氧化碳排放強度壓力巨大，亟需完整準確全面貫徹新發展理念，用系統觀念處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快產業轉型升級，推動能源綠色低碳發展，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保按期實現碳達峰。

安全應急能力有待進一步提高。現有高危行業安全風險不斷疊加，新的大型化工裝置和工藝技術首次運行，安全風險暫時難以做到有效辨識和防控。中小微企業安全生產管理能力較弱，技術工人安全技能水平普遍偏低，應急救援體系尚未健全，特別是中小微企業應急救援能力薄弱。園區封閉化管理亟需加快實施。

基礎設施配套有待進一步提高。高效、便捷、通暢的對內對外綜合交通網絡體系需要持續完善；公共物流平臺缺失，大宗工業產品物流體系亟需加快建設；園區“九通一平”基礎設施需要擴容升級；園區管理亟需實施“六個一體化”管理。

第二章 指導思想和發展目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實自治區第十二次黨代會和黨委十二屆七次、八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次全會部署，扎實踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以推進國家重要能源基地高質量發展為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，突出創新驅動發展、產業集群發展、綠色安全發展，強化要素優化配置、體制機制改革、高效優質服務，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快建設現代產業體系，經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，走出一條減煤加氫和減碳增效高質量發展的新路子，努力建設國家現代能源經濟示范區，爭做黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵。

第二節 發展原則

堅持黨的全面領導、強化政治保證。全面落實黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善自治區黨委和政府派駐機構的獨特優勢，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局、建設現代化經濟體系的能力和水平，為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵提供根本保證。

堅持新發展理念、提高發展質量。堅定不移貫徹新發展理念，縱深推進供給側結構性改革，集聚知識、技術、信息、數據等生產要素，瞄準市場前沿和高端領域，著力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動產業集聚集群發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持創新驅動戰略、深化開放合作。深入實施創新驅動發展戰略，完善以市場為導向、以企業為主體、政產學研用相結合的協同創新體系，全面推動科技創新、體制創新、制度創新、管理創新和商業模式創新。主動融入“一帶一路”建設，搶抓東部地區產業轉移機遇，精準實施引進來和走出去戰略，形成推動高質量發展的新機制、新格局、新優勢。

堅持系統綜合治理、綠色低碳發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把環境保護、安全生產和節能減排擺在突出位置，深入打好污染防治攻堅戰，提升企業本質安全水平和安全保障能力。加強資源節約集約利用，大力發展循環經濟，推動能源資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用；發展新興產業，推動清潔生產，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

堅持區域協調發展、實現合作共贏。加強與西部地區、沿黃能源地區尤其是能源“金三角”地區合作，推動產業合理分工、資源優化配置、優勢互補互促、經濟高質量發展。堅持統一領導、統一規劃、統一開發、統一管理，以寧東基地核心區為重點，穩步有序開發建設馬家灘工業園和太陽山開發區等地區，輻射帶動銀川、石嘴山和吳忠等區域產業發展集群集聚，打造寧夏工業經濟發展長廊。合理規劃布局公共服務設施，實現以產促城、以城帶產、產城融合，推動經濟社會全面發展。

第三節 發展定位

“十四五”期間，寧東基地堅持從服務國家戰略、站位區域全局、推動寧夏經濟、擔當寧東責任上推動高質量發展，努力在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區上走在前列、作出示范。

建設國家現代能源經濟示范區。有序有效開發煤炭資源，推動煤炭產業綠色化、智能化發展和安全發展，加大生態環保治理力度，加快生產煤礦智能化改造，完善風險預控與隱患排查治理雙重預防機制，強化安全與生態環境監管執法。堅持煤炭清潔高效利用，加快現役煤電機組升級改造，開展綜合能源供應試點示范；嚴格控制新增煤電規模，不再安排新建煤電機組；堅決淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開發利用，建設平時低碳高效運行、戰時供給保障有力的現代煤化工產業，構建以保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全為前提的現代能源體系，同時延伸發展產業鏈后端低能耗延鏈補鏈強鏈項目，重點實施煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、煤基新材料、高端精細化學品等項目，促進能源化工產業向高端化、多元化、低碳化方向發展，除國家布局的現代煤化工示范項目外，嚴禁新增建設以煤為原料的深加工轉化項目，持續提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。大力發展新能源產業，實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動，開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）/CCS工程示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產業與煤炭深加工產業耦合發展。加快氫能制備、存儲、加注等技術開發利用，積極培育儲能及新能源汽車產業。

建設國內一流現代煤化工產業基地。高水平建設國家現代煤化工產業示范區，合理布局建設煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工示范項目，深入開展產業技術升級示范，加快推進關聯產業融合發展，實施優勢企業挖潛改造，大力提升技術裝備成套能力，積極探索二氧化碳減排途徑，逐步建設行業標準完善、技術路線完整、產品種類齊全的現代煤化工產業體系，促進產業高端化、多元化、低碳化發展。

建設國內領先的新能源新材料產業集聚區。圍繞光能、氫能等新能源產業，加快建設寧東光伏產業園和新能源產業園，推動形成以光伏發電、綠氫制備、儲運、應用為主的新能源產業生態圈，打造國家可再生能源制氫耦合煤化工示范區、西部綠氫產業示范基地和寧夏氫能產業先行區。圍繞先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料等新材料產業，形成以先進化工材料、先進紡織材料、高性能纖維及復合材料、電子化學品、新能源材料、節能環保材料、石墨烯為重點的新材料產業生態圈，打造國內領先的新材料產業集聚區、西部新材料產業發展示范區和寧夏新材料產業發展引領區。

建設西部先進制造業發展創新區。以“產業建鏈補鏈強鏈、新技術新業態新模式新增長點”為重點，以推進制造業轉型升級和提質增效為方向，以打造先進制造業產業集群為抓手，加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節，注重提升集群創新能力，優化空間布局，提高制造業招商質量，加快裝備制造企業由生產制造向復合發展轉變，著力推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，力促制造業前瞻化布局、智能化引領、高端化發展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產權支撐的先進制造產業體系，努力建設成為西部先進制造業發展創新區。

爭做黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵。堅持干在實處、走在前列，著眼黃河流域生態保護協同性，立足生態系統整體性，堅持重在保護、要在治理，正確處理資源環境與經濟發展的關系，把保護環境、治理污染和資源節約集約利用作為高質量發展的題中應有之義，堅定走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。強化源頭治理、整體治理和系統治理，以生態環境高水平保護促進產業結構、能源結構等加快調整，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，推動在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。立足生態資源、產業基礎、特色優勢，堅定不移調結構、轉方式、增動能，加快補齊創新鏈、優化供應鏈、重構產業鏈，著力提升跨區域合作層次和水平，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，實現產業體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，爭做黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵。

第四節 發展路徑

全面推動改革創新發展，以綠色化、標準化、智慧化建設為核心，促進產業集聚、資源集約、綠色發展；以智慧化園區建設為重點，實行原料產品項目、公用工程物流、生態環境保護、安全消防應急、智能智慧數據、管理服務科創“六個一體化”管理，從物質流、能量流、儲運流、廢物流、數據流、資金流等更多維度最大限度地形成集聚效應和增長動力。

實行原料產品項目一體化。制定產業發展規劃，按照“縱向延伸、橫向耦合、循環鏈接”原則，延鏈補鏈融鏈建鏈，拉長延伸產業鏈條，推動產業集群集聚發展。實施企業內部挖潛改造，按照企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式發展理念，加強技術創新，優化資源配置，填平補齊、挖潛改造現有生產裝置，最大限度降低能耗、水耗和污染物排放，促進產業規模化、高端化、精細化發展。

實行公用工程物流一體化。按照“整體規劃、分區開發、適度超前、穩步推進”原則，引進或組建專業化公司，圍繞安全生產、公用設施、倉儲物流、維修服務、應急救援等產業發展需求，完善水、電、氣、風、污水處理、工業管廊等公用設施，實現一體化配套建設；加快寧東物流園建設，打造多功能、多聯運、多業態的復合型現代物流園區，實現多樣化服務、一體化物流、行業化監管。

實行安全消防應急一體化。牢固樹立安全發展理念，按照本質安全要求，強化源頭管控，嚴格準入標準，實行重大安全風險“一票否決”；健全完善安全消防應急管理體制機制，配齊配強專業化隊伍，堅決落實企業主體責任和監管責任，實現“一圖、一賬、一平臺”和“一企一管”；加快園區消防站建設，完善消防功能設施，實現信息共享、指揮有力、快速高效、規范有序一體化應急救援管理；實行園區封閉化管理、全覆蓋監控，建立風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性體系，切實提高本質安全水平，筑牢安全基石。

實行生態環境保護一體化。統籌資源環境承載能力，優化國土空間布局，建立健全綠色標準體系，實現以生態可承載能力為基礎的源頭減排、中間循環和末端治理相結合的一體化環境和生態保護管理模式。突出土地資源利用效率、水資源利用效率、能源利用效率、碳排放強度控制、主要污染物排放總量控制，推動企業清潔化生產，加快形成節約資源和生態優先發展方式。

實行智能智慧數據一體化。堅持以大數據為基礎，以融合服務為根本，以信息與通信技術為支撐，加快推進新一代信息技術與現代化管理深度融合、迭代演進，整合建立安全生產、環境管理、應急管理、封閉化管理、運輸管理、能源管理、自動化辦公和公共服務等一體化管理平臺，實現各個信息系統和公共數據互聯互通、開放共享，提升智慧管理水平。

實行管理服務科創一體化。按照精簡高效的原則，持續創新管理體制機制，以“管委會+公司”運營模式為重點，加快形成產業規劃管理、環境安全衛生、配套設施服務、人才金融支持、科技研發創新、責任關懷與品牌體系建設等高質量發展的管理服務體系，進一步激發創新發展活力。

第五節 發展目標

“十四五”時期，順應寧夏區情實際，立足寧東發展現狀，堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，堅持守正和創新相統一，推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵建設取得階段性重要成果，努力實現以下主要目標。

經濟實力明顯提升。地區生產總值年均增長10%以上；工業總產值較2020年翻一番，工業增加值年均增長10%以上；固定資產投資年均增長10%；地方財政收入年均增長10%以上，實現再造一個寧東經濟總量目標。

產業發展明顯提質。現代煤化工、新材料、清潔能源等重點特色產業效益顯現，煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工四大產業集群效果凸顯，氫能、高性能纖維材料、電子材料和專用化學品、生產性服務業集群效應明顯，產業基礎高級化、產業發展現代化成效突出，煤化工產業占全部工業比重超過60%、新材料占30%、清潔能源占5%，制造業比重達到75%以上，新舊動能加快轉換，集群集聚效應更加凸顯，產業結構更趨優化，質量效益顯著提升。

創新驅動明顯增強。企業自主創新能力全面提升，科技創新驅動發展與實體經濟深度融合，共性關鍵技術研發取得重大突破，人才高地建設取得積極進展，創新體系更加協同高效，創新創業生態更加優化，創新高地帶動能力明顯提升。全社會研究與試驗發展（R＆D）投入強度達到2.5%以上，萬人有效發明專利擁有量20件，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到55%以上。

生態環境明顯改善。生產、生態、生活空間布局持續優化，節約資源和環境保護的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局加快形成，現代化防洪減災體系、生態保護體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發展體系基本形成，工業園區綠化率達到15%，煤炭消費量控制在1億噸并達到峰值，單位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳減排途徑取得重大進展，環境空氣質量穩定向好，土壤污染風險有效防控，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鎮人居環境明顯改觀。

安全發展明顯保障。安全生產責任體系更加健全，事故風險防控水平和公眾安全素質明顯提升，重點行業領域安全生產狀況明顯改善，安全保障和應急救援能力顯著提高。重大風險防范化解能力、突發公共事件的應急能力、自然災害防御能力明顯增強。社會治理能力和治理水平現代化程度全面提升。

改革開放明顯突破。“四權改革”、營商環境建設、要素市場化配置改革走在全區前列，管理體制機制基本適應新發展格局，順應高質量發展，資源配置明顯優化，市場環境更加公平，市場主體充滿活力。對外開放水平大幅提升，承載能力持續提高，新優勢不斷顯現，新動能不斷增強。

民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經濟發展實現同步增長，年均增長8%以上，收入水平走在全區前列，實現更加充分更高質量的就業，教育、醫療等軟件建設水平明顯改善，公共服務供給質量、服務效率大幅提升，社會保障待遇、人均民生投入、基本公共服務水平達到全區中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉村振興戰略全面推進。

展望2035年，寧東將與全國同步基本實現社會主義現代化。經濟發展實現大跨越，建成國家現代能源經濟示范區，進入國家重要能源基地高質量發展前列，對保障國家能源戰略和石化產業安全貢獻更加突出；經濟總量比2025年翻一番，對寧夏經濟社會發展貢獻更加明顯。創新發展實現大提升，關鍵共性技術取得重大突破，科技創新實力大幅躍升，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展取得重大成果，建成現代產業體系；區域協調發展取得重大進展，合作機制更加完善，基本形成協調發展新格局；參與國際國內經濟合作和競爭新優勢明顯增強，對外開放水平大幅提升。生態環境實現大改善，爭做黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵取得重大成果，主要污染物排放強度達到同行業先進水平，綠色低碳循環發展的產業體系取得顯著成效，碳排放達峰后穩中有降，水資源節約集約利用水平同行業領先，資源環境約束壓力明顯下降。安全發展實現大進步，數字化、智能化建設顯著增強，應急救援保障能力全面提升，綜合管理水平更加現代，安全發展達到更高水平。產城融合實現大突破，以產帶城、以城促產、產城融合發展格局全面形成，公共服務更加完備，人民生活更加美好。

第三章 深入實施創新驅動發展戰略

提升科技創新支撐能力

堅持創新驅動發展戰略，不斷完善創新體系，持續增強創新能力，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化發展，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，實現增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換，使科技創新真正成為引領產業高質量發展的第一動力。

第一節 加強科技創新力量建設

堅持科技興產行動，堅持需求導向，整合科技資源，擴大對外合作，走協同創新之路，加快構建區域創新體系，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，更多依靠科技進步和全面創新，增強高質量發展內生動力。

一、加快關鍵共性技術攻關

圍繞現代煤化工、新材料、清潔能源、精細化工、氫能、電子材料及專用化學品、節能環保等重點領域布局創新鏈，聚焦產業鏈關鍵環節，開展關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術攻關，積極承擔一批國家和自治區重大科技項目。支持煤制油產品質量提升技術、先進煤制烯烴技術、先進烯烴深加工技術、先進煤氣化技術、新型催化劑技術、連續化及綠色化生產技術等研發應用。實施重大節能降碳技術示范工程，推動氫能產業關鍵核心技術攻關，探索氫能新技術新應用，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。實施煤化工產業綜合標準化示范工程，構建寧夏煤化工產業標準綜合體。做優做強“現代煤化工、精彩在寧東”產業品牌。加快新產業新經濟規模化發展，大力推進關鍵核心技術、商業模式、體制機制創新，探索能源資源綠色低碳創新轉型路徑。

二、深化區域科技合作交流

建立完善東西部和能源“金三角”科技合作長效機制，引進培養一批創新型領軍企業，聯合實施一批高新技術產業化項目，共建一批研發平臺、技術轉移機構和新型研發機構。鼓勵企業與東部地區高校、科研院所、企業和科技園區合作，暢通合作渠道，取得并轉化一批重大科技成果。深度參與“一帶一路”科技創新行動，開展能源化工、清潔能源等領域國際技術交流合作。

三、提升科技平臺建設水平

加強共性技術平臺建設，高標準建設寧東現代煤化工中試基地，組建寧夏新能源產業研究院、寧東現代煤化工產業技術研究院，以及寧夏工程塑料技術中心、寧夏資源循環綜合利用創新中心、新材料及裝備研發制造中心、綜合分析測試平臺和黃河流域現代煤化工產業技術創新聯盟。實施企業科技創新平臺提質賦能行動，加快布局建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術（創新）中心等科技創新平臺，圍繞現代煤化工等重點產業爭創國家級科技創新平臺，推動規模以上高新技術企業創新平臺全覆蓋。整合優化科技創新平臺資源，研究推進新能源領域創新能力平臺建設，加快培養能源化工、材料等專業人才；支持建設科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平臺，探索離岸孵化新模式，重點建設現代煤化工、新材料、清潔能源等領域新型研發機構，支持企業在區外、國外建設新型研發機構。到2025年，各類科技創新平臺累計達到60家。

第二節 提升企業技術創新水平

強化企業創新主體地位，培育企業家創新意識，促進各類創新要素向企業集聚，加快形成創新主體有活力，創新活動有效率、產學研用深度融合的技術創新體系。

一、培育壯大科技型企業

實施科技型中小企業和科技小巨人培育行動，開展科技型企業梯次培育，加快培育和引進一批融合新技術、新模式和新業態的科技型中小企業、科技小巨人企業。實施高新技術和創新型示范企業培育行動，建立備選庫，培育一批國家高新技術企業，培育推薦一批創新型示范企業。到2025年，各類科技型企業總數達到一定數量。

二、推進產學研用深度融合

實施產學研融通創新工程，建立創新鏈利益聯結機制，以產業發展和企業需求為導向，深化與清華大學、中科院等區內外頂尖大院大所和高校產學研合作，支持領軍企業聯合科研院所、高等院校、行業協會組建創新聯合體，共建創新平臺和研發機構，承擔國家和自治區重大課題專項，提供產業技術整體解決方案，帶動產業鏈上下游中小企業創新活動。

三、發揮企業家重要作用

尊重企業家首創精神，建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。開展企業家創新創造意識培育行動，分層分類開展創新教育培訓，增強企業家創新精神、創新意識和創新能力，鼓勵企業家與科研人員深度合作，促進科研成果從實驗室走向市場。依法保護企業家財產權和創新收益，發揮企業家在把握創新方向、建設創新團隊、籌措資金等方面重要作用，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。

第三節 激發人才創新創造活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展機制體制改革，完善培養引進、使用評價、激勵服務體系，推動人才向產業和企業集聚，建設數量充足、結構合理、梯度接續、素質優良的新型人才隊伍。

一、培育各類創新人才隊伍

構建高層次人才引進和培育機制。鼓勵企業培養科技領軍人才、學術技術帶頭人、高水平技術支撐人才和高層次管理人才。完善柔性引才引智政策措施，有計劃、有步驟的柔性引進一批國內外高層次人才和團隊。開展“人才+產業”行動，探索建立“政府出錢、企業育才”的人才培養儲備機制。著力搭建人才引進培養平臺，加強產教融合，聯合區內高校共建現代煤化工、清潔能源、新材料等產業學院，建設產業工人技能實訓基地和技能人才評價服務中心。著力培育“四型”人才隊伍，壯大高水平工程師、高技能人才和高素質產業工人隊伍。

二、健全人才激勵保障機制

實施創新人才激勵計劃，推進科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，鼓勵企事業單位對亟需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索年薪制、協議工資制、項目工資制和股權、期權、分紅等激勵措施，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。突出用人主體在職稱評定中的主導作用，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘方法。完善人才服務保障體系，落實人才安居政策，激發人才創新創造活力。

三、營造創新創業良好環境

著力優化人才發展環境，推動人才政策機制創新，成立專業人才資源機構，建立人才長效聯系機制，強化人才工作統計分析。提高各類人才獲得感，繼續實施“寧東英才”“寧東高層次人才”“寧東工匠”“寧東頭雁”等人才項目的評選認定。弘揚科學精神和工匠精神，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，加強科普工作，營造崇尚創新的價值導向和社會氛圍。

第四節 完善科技創新體制機制

深入推進科技體制改革，形成創新活力充分迸發、創新源泉充分涌流的創新生態，推動重點領域科技資源協同配置，促進科技成果有效轉移轉化，基本形成政府、市場、社會等多元主體協同的科技創新格局。

一、深化科技管理體制改革

實施科技創新體制機制完善工程，建立由“決策層、咨詢層、管理層、研發層、應用層”五個層次組成的科技創新組織架構，指導各類創新主體在內部成立科技創新管理機構。深化科技領域“放管服”改革，健全創新市場導向制度。改進寧東基地科技項目組織管理方式，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等技術攻關組織管理新模式。加強科研誠信體系建設，優化監督管理機制，建立完善科技創新試錯容錯糾錯機制。加強知識產權保護，支持企業知識產權建設，提高專利信息公共服務能力和知識產權綜合服務能力，嚴厲打擊知識產權違法行為。

二、健全科技創新投入機制

建立健全政府投入引導、市場投入為主、社會多渠道投入的穩定增長機制，提高全社會研發支出占地區生產總值比重。加大資金投入力度，落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，探索建立企業創新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制。設立寧東基地創投基金，引進天使投資、風投機構，推動金融機構加大科技型企業信貸支持。

三、完善科技成果轉化機制

以企業需求和支撐產業發展為導向，鼓勵高校、科研院所在基地設立中試熟化平臺或成果轉化基地，支持企業通過轉讓、許可、技術入股、合作開發等方式，引進和應用先進成熟技術及關鍵設備。探索建設“一站式”技術交易平臺、科技成果轉移轉化示范基地，完善“定向研發、定向轉化、定向服務”訂單式研發和成果轉移轉化機制，探索產學研協同推進科技成果轉移轉化和利益分享、合作共贏新模式。

四、健全科技創新服務體系

拓寬科技創新投融資渠道，鼓勵金融機構先行先試，建立科技成果轉化引導基金和創業投資基金，設立創業投資、風險補償、費用補貼等多種形式的地方財政補貼政策，探索設立科技型中小微企業風險補償貸款，加強產業化項目貼息等金融扶持。加快培育科創板上市企業，鼓勵科技型中小企業掛牌交易，組織發行中小企業集合債、高收益債。建立完善專業化科技服務機制，扶持發展科技中介服務機構，加快引進建設一批科技服務機構，探索政府購買第三方科技服務模式，促進科技服務業向專業化、網絡化、規模化發展，打造具備綜合服務功能的科技服務集聚區。

第四章 加快產業轉型升級，建設現代產業體系

堅持把加快產業轉型升級作為推動經濟高質量發展的重點，根據寧東地區資源、要素稟賦和發展基礎，推進產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，構建以現代煤化工、新材料、清潔能源、電子材料及專用化學品、精細化工為重點，以綠色環保、生產性服務業為支撐的現代產業體系，走出一條高質量發展新路子，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第一節 加快建設國家現代煤化工產業示范區

始終堅持煤炭清潔高效利用，促進現代煤化工產業向高端化、多元化、低碳化發展，實施結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造“四大改造”，加快現代煤化工產業技術優化升級，推動現代煤化工產業與關聯產業融合發展，打造高端產業集群，建設行業標準完善、技術路線完整、產品種類多元的現代煤化工產業體系，大幅提升能源資源利用效率、本質安全水平和安全保障能力，建成國內一流的現代煤化工產業示范區，保障我國石化產業安全、促進石化原料多元化。到2025年，力爭煤化工及下游深加工產業產值突破1500億元。

一、創新發展現代煤化工產業

布局建設現代煤化工示范項目。嚴格落實能耗雙控和“兩高”項目管控要求，根據《寧東基地現代煤化工產業示范區總體規劃》及規劃環評和規劃水資源論證評價，合理有序建設煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工示范項目，支持煤制油氣等現代煤化工企業積極發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高端精細化學品等產業鏈后端低能耗延鏈補鏈強鏈項目，打造全產業鏈條，形成高端產業集群，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。

深入開展產業技術升級示范。引進新技術、新工藝、新裝備，推動現代煤化工成套技術裝備自主創新，加快現有兩套MTP裝置升級改造，提升系統集成優化水平和資源利用、環境保護水平，推動產業技術升級；適時開展煤制芳烴工程化示范，積極推進科研成果轉化應用。

大力提升資源綜合利用效率。堅持能源資源節約集約利用，強化能源轉化效率、綜合能耗、水耗、碳排放、資源綜合利用率管控，推進廢氣、廢水、廢渣無害化處理和資源化利用，實現煤炭清潔高效利用。積極拓展二氧化碳減排途徑，實施食品級液體二氧化碳等綜合利用項目，推進二氧化碳加氫制甲醇、發酵制丁二酸等示范應用，開展CCS/CCUS工程示范。突破含鹽廢水處理、結晶鹽綜合利用、密閉式循環冷卻水系統等技術裝備，加大非常規水利用，減少蒸發損失，現代煤化工示范項目廢水實現“近零排放”。加快推進煤炭深度提質和分質分級，最大限度減少固廢和大氣主要污染物排放，重點開展廢渣綜合利用，全面提升資源利用和安全環保水平。

二、改造提升傳統煤化工產業

加快焦化產業改造升級。堅持焦化多聯產、循環化、高質量發展，除現有建成和在建焦化多聯產項目，不再新增布局建設焦化項目。深入開展行業對標管理，加快推進焦爐尾氣、煤焦油等副產品高質高效利用，采用焦爐煤氣制甲醇、粗苯加氫精制、焦油加氫處理、煤焦油產品深加工、煤瀝青制針狀焦等先進適用技術，推動焦化產業與關聯產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群，提高資源轉化效率和產業競爭力。持續開展焦化行業環保、節能和資源綜合利用新技術應用，推進焦爐煙塵、焦化廢水深度治理和處理回用，焦化產業環境保護和資源綜合利用達到國內領先水平。

加快煤基多聯產改造升級。實施煤基多聯產質量效益提升改造工程，對乙炔、BDO等現有裝置進行填平補齊、挖潛改造，擴大現有1，4-丁二醇和醋酸生產能力，提高電石爐尾氣等資源綜合利用水平，延伸發展醋酸乙烯、VAE、EVA、己二酸丁二醇酯和對苯二甲酸丁二醇酯的共聚物、熱塑性聚乙烯醇、聚乙醇酸等高端產品，推動傳統煤化工向新材料產業加快發展，提高產品附加值和產業競爭力。

加快煤制合成氨/尿素改造升級。實施煤制合成氨/尿素質量效益提升改造工程，加快現有煤制合成氨裝置挖潛降耗擴能改造，充分釋放合成氨、尿素生產能力和效應，進一步延伸發展復合肥、脲醛樹脂、三聚氰胺等系列產品；依托現有醇氨聯產裝置，延伸發展聚甲醛、碳酸二甲酯和聚碳酸酯等產品。探索開展綠氫合成氨升級示范和氨氫能源轉換新技術應用，實施綠氫耦合現有煤制合成氨、甲醇等示范項目，減少二氧化碳排放，提高可再生能源和資源綜合利用效率。

三、加快構建高端產業集群

加快構建煤制油產業集群。實施煤制油質量效益提升工程，持續提升工藝技術和裝備水平，推動副產品增值利用，延伸發展GTL潤滑油基礎油、費托蠟、高碳醇、α-烯烴分離等高端精細化工產品，提升煤制油產業質量效益。

加快構建煤基烯烴產業集群。實施煤基烯烴質量效益提升工程，依托C2~C5等副產品綜合利用制烯烴，提高產品附加值和資源綜合利用效率；推動煤化工與石油化工融合發展，建設丙烷脫氫制丙烯、乙烷脫氫制乙烯及下游深加工產業；打通產業鏈堵點、補齊產業鏈斷點，延伸發展苯乙烯、丙烯腈、環氧丙烷、丙烯酸、苯酚/丙酮、雙酚A等有機原料；大力發展工程塑料、特種橡膠、高性能合成纖維和新型化工材料等高端產業鏈，重點實施乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、高密度聚乙烯、全密度聚乙烯、抗沖/無規共聚聚丙烯、α-烯烴等高端聚烯烴；丙烯腈-丁二烯-苯乙烯三元共聚物（ABS）、聚苯乙烯等合成樹脂；聚甲基丙烯酸甲酯、聚碳酸酯、聚苯醚等工程塑料；聚氨酯、高吸水性樹脂、特種酚醛樹脂、特種環氧樹脂等高性能樹脂；三元乙丙橡膠、聚烯烴彈性體、熱塑性聚烯烴彈性體等高性能合成橡膠；超高分子量聚乙烯（UHMWPE）等高性能纖維。促進煤基烯烴產業向高端化、材料化方向發展。

加快構建煤制乙二醇產業集群。實施煤制乙二醇產業鏈延伸工程，重點發展高強度工業（直紡）滌綸絲、共聚聚酯、特種聚酯、熱塑性聚酯彈性體等，推動化纖原料本地化，帶動西部地區現代紡織、吹塑制品等產業發展。適度發展電子級草酸、碳酸二甲酯、乙醛酸、可降解塑料聚乙醇酸（PGA）等化工新材料，提升乙二醇產業盈利能力。

加快構建精細化工產業集群。圍繞甲醇、CO和H2、高端電子化學品等產業鏈，實施精細化工產業再造工程。延伸甲醇下游產業鏈，重點發展甲縮醛、多聚甲醛、甲基丙烯酸甲酯（MMA，丙酮氰醇法限制類工藝除外）、季戊二醇、新戊二醇、三羥甲基丙烷、環狀三羥甲基丙烷縮甲醛等系列產品；延伸發展CO和H2下游產業鏈，重點發展二甲基甲酰胺（DMF）、二甲基乙酰胺（DMAC）、碳酸二甲酯、丁辛醇、甲酸及酯、苯乙酸、特種胺等系列產品；培育壯大上下游基礎配套產業，重點發展（鄰、對）苯二胺、己內酰胺、己二腈、己二胺、PBO聚合單體、三甲基苯酚、綠色助劑、綠色水處理劑、新型高效和環保催化劑等系列產品，補齊硫酸、燒堿（僅限中間環節，不新增外銷產能）等基礎化工原料。開發微通道反應、連續化、智能化、綠色化、低碳化等關鍵核心技術，形成更高端、更精尖、更綠色的新產品，重點發展丙烯酸及酯、乙醇胺、乙撐胺、聚醚多元醇、乙二醛、碳酸甲乙酯等精細化學品，配套發展綠色催化劑系列產品。

加快構建醫藥化工產業集群。適度發展醫藥化工產業，重點發展氨基酸、維生素（限制類除外）、抗高血壓、抗高血脂、抗癌癥、抗病毒藥及中間體等系列產品。

第二節 加快發展戰略性新興產業

堅持把戰略性新興產業作為建設現代產業體系、推動經濟高質量發展的新引擎。充分發揮國家產業轉型示范區、新型工業化產業示范基地和外貿轉型升級基地作用，積極承接國內外高端產業轉移，重點發展新材料、清潔能源、電子材料及專用化學品、高端裝備制造、綠色環保等戰略性新興產業，加快發展先進基礎材料，突破關鍵戰略材料開發應用，推進前沿新材料培育布局，打造先進制造業集群，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理戰略性新興產業增長極，培育新技術、新產品、新模式、新業態，著力打造國內領先的新材料產業集聚區、西部新材料產業發展新高地、寧夏新材料產業發展示范區。到2025年，力爭戰略性新興產業產值突破700億元。

一、大力發展新材料產業

著力發展高端樹脂產業。重點發展聚苯乙烯、酚醛樹脂、環氧樹脂、ABS、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、聚碳酸酯（PC）、聚苯醚、共聚聚酯（PETG）等產品，加快推進多牌號、高附加值煤基烯烴樹脂開發應用。

加快發展合成橡膠產業。重點發展三元乙丙橡膠（EPDM）、聚烯烴彈性體（POE）、熱塑性聚烯烴彈性體（TPO）、熱塑性聚酯彈性體（TPEE）等特種橡膠及彈性體，鼓勵發展耐高低溫、耐化學腐蝕、耐油性等產品。

延伸發展高性能纖維產業。加快構建“原料－中間體－化學纖維－復合材料及制品”先進完整的產業鏈，重點發展綠色差別化氨綸，尼龍66、尼龍6，陽離子染料可染聚酯（CDP、ECDP）、堿溶性聚酯（COPET）、高收縮聚酯（HSPET）、阻燃聚酯、低熔點聚酯、非結晶聚酯、生物可降解聚酯、采用綠色催化劑生產的聚酯，高強度工業（直紡）滌綸絲，聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、聚對苯二甲酸環己烷二甲醇酯（PCT）等特種聚酯和纖維；鼓勵發展芳綸纖維及芳綸制品（芳綸紙、蜂窩材料等）、芳砜綸（PSA）纖維、聚苯硫醚纖維、超高分子量聚乙烯纖維（紡絲生產裝置單線能力≥300噸/年）、碳纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯并雙噁唑（PBO）纖維、聚苯并咪唑（PBI）纖維、聚2，5-二羥基-1，4-苯撐吡啶并二咪唑（PIPD）纖維、聚2，5-二羥基-1，4-苯撐苯并二咪唑（PDBI）纖維、聚醚醚酮纖維（PEEK）、碳化硅纖維等高性能纖維材料；積極開發纖維增強和顆粒增強復合材料及構件，培育發展汽車、高鐵、飛機等高端裝備用復合材料產業鏈；重點突破高性能纖維規模化、穩定化和低成本制備技術，加快提升纖維及復合材料的智能、綠色生產技術，積極培育耐高溫高性能熱塑性復合材料制造和產業化技術。

積極發展鋰離子電池材料產業。重點發展高鎳低鈷三元材料、錳酸鋰、鎳酸鋰、磷酸鐵鋰、磷酸錳鐵鋰等鋰離子電池前驅體及正極材料，新型硅碳、人造石墨負極材料，隔膜材料、新型電解液及添加劑、鋁塑復合膜及電池制造、鋰離子電池資源化利用等配套產業。

培育布局前沿新材料產業。培育布局石墨烯產業，重點推進石墨烯功能材料制備、產業化制造和裝備技術開發應用，包括石墨烯制備、石墨烯復合材料、石墨烯儲能材料、石墨烯電子信息應用、石墨烯節能環保應用等，發展石墨烯粉體、石墨烯薄膜、石墨烯柔性顯示、石墨烯柔性液晶、石墨烯基特種防腐涂料、鋰電池石墨烯基材、石墨烯基合金材料等產品。培育布局增材制造產業，重點發展高性能穩定性的增材制造專用光敏樹脂、粘結劑、催化劑、蠟材、高性能抗老化工程塑料與彈性體，開發特種合金粉末、結構陶瓷粉末、3D打印石墨烯陶瓷材料。培育布局稀土功能材料產業，重點發展以稀土永磁材料、新型高頻軟磁材料、高容量稀土儲氫材料、稀土鋯基陶瓷粉體材料等為主的稀土功能材料。培育布局生物醫用材料產業，重點發展以醫用高性能樹脂、醫用高性能合成橡膠、醫學成像與診斷用納米材料等為主的生物醫用材料。培育布局新型功能材料產業，重點發展納米材料、新型低溫超導及低成本高溫超導材料、智能仿生材料、智能傳感材料等新型功能材料。

二、加快發展清潔能源產業

大力推動綠能開發。加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系，大力發展光伏等綠色能源，充分利用采煤沉陷區和煤礦備采區閑置土地，加快建設寧東光伏產業園，采用并網外送、離網制氫、源網荷儲等多種開發模式，實施農光互補等“光伏+生態”立體開發綜合利用示范項目，推進屋頂分布式光伏開發試點，將寧東基地建成千萬千瓦級光伏發電基地。積極推動源網荷儲一體化和多能互補發展示范工程、太陽能光熱發電+儲能和集中供熱一體化開發示范工程，探索開展廢棄礦井井下和井上抽水蓄能電站工程示范。加快發展光電轉化材料和太陽能電池封裝等相關配套產業，構建電池材料、電池組件、電池板、系統集成光伏全產業鏈。

大力推進綠氫生產。依托寧東光伏產業園和寧東新能源產業園，加快實施一批離網型可再生能源發電－電解水制氫工程。試點利用丙烷脫氫和氯堿副產氫。整合區域內電力資源，創新商業模式，探索多能互補耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產成本較低的綠氫制備產業體系，建設綠氫耦合煤化工示范工程和綠氫規模化生產基地，爭創國家可再生能源制氫耦合煤化工產業示范區。實施綠氫替代灰氫行動，支持重點企業開展水煤氣變換反應替代技術升級改造，重點在煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯產、煤制合成氨等煤化工產品生產過程中補入氫氣，推動灰氫轉綠、以氫換煤、綠氫消碳，破解能源資源和環境約束瓶頸；原則上新投產煤化工項目須同步配置綠氫生產裝置，鼓勵存量煤化工項目逐步配置綠氫生產裝置，支持獨立綠氫生產企業為煤化工項目供應綠氫。利用可再生能源制氫和工業副產氫，積極開展氫燃料電池重卡示范應用、天然氣摻氫示范和推廣應用，支持發展工業特種氣體、高純稀有氣體產業，探索實施氫能熱電聯產和儲能、液氫制備和儲運等示范項目。大力發展制氫、儲運、燃料電池、氫能汽車等裝備制造產業，加快構建氫能產業集群。支持重點企業利用工業管廊建設輸氫管道，同時布局建設一批加氫/加油/充電等綜合能源中心，形成互聯互通的氫能輸送體系。加快打造集氫能重卡運營維護和檢驗檢測、燃料電池供應、加氫站建設運營等一體化氫能交通生態圈。加大氫能核心技術攻關，組建寧夏氫能產業研究中心和氫能產業聯盟，加快推進氫氣儲能和燃料電池技術示范應用，探索開展液氫制備和儲運技術裝備應用；利用寧東現代煤化工中試基地，開展低成本電解水制氫、儲氫、輸氫、氫燃料電池、綠氫化工、天然氣摻氫等關鍵共性技術攻關。支持和鼓勵重點企業開發新產品、謀劃新場景、探索新模式，形成特色鮮明的氫產業、氫經濟。重點圍繞綠氫制備、綠氫耦合煤化工、加氫站、氫儲運、氫燃料電池及氫能重卡等領域，參與相關標準研究制訂工作，推動健全完善不同層級的標準體系。

三、突出發展電子材料和專用化學品產業

發展功能膜材料產業。重點發展太陽能電池用PVDF背板膜和乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）類封裝膠膜、薄膜型太陽能電池用柔性聚合物膜；光學顯示器用偏光膜、特種光學聚酯膜；動力鋰電池隔膜、燃料電池用含氟磺酸膜等。

發展高純試劑及電子特氣產業。重點發展電子級氨水、電子級雙氧水、電子級硫酸、電子級氫氟酸等高純化學品以及5N級及以上的氫氣、氦氣、硅烷、二氯二氫硅等超凈高純試劑及特種（電子）氣體。

發展新型顯示材料產業。重點發展液晶（LCD）及有機發光半導體（OLED）材料、聚乙烯醇（PVA）偏光片材料、柔性與印刷電子材料、大規模柔性復合光子晶體、新一代熒光轉換型激光顯示材料、彩色靜電成像材料、量子點發光顯示關鍵材料、高光效LED材料、交流LED關鍵材料等產品。

發展專用化學品產業。重點發展磷酸鐵、磷酸鐵鋰/磷酸錳鐵鋰、三元正極材料、高能量密度硅負極、石墨負極、電解液等電池材料，高分辨率光刻膠及配套化學品、印制電路板加工用化學品、研磨拋光用化學品等產品。

四、培育發展高端裝備制造產業

圍繞煤炭、化工、電力等重點領域，重點發展大型干粉煤氣化裝備、密閉式循環冷卻系統、高性能氣體分離裝置、特種非標工藝設備等化工專用裝備，鼓勵發展大型清潔高效發電裝備、光伏/光熱發電、智能電網關鍵裝備等新型電力裝備，大力推進可再生能源制氫、儲氫、加氫等氫能裝備發展，加快推動二氧化碳捕集裝備、水污染防治裝備、結晶鹽綜合利用裝備等節能環保裝備，培育發展柔性制造、檢測、裝配智能成套設備及智能數控系統、高精度傳感器、關鍵功能部件、網絡化系統集成等智能成套裝備，全力推動自動化生產線、數字化車間、智能工廠建設。

五、積極發展綠色環保產業

大力促進能源綠色消費。嚴控煤炭消費增量，加快煤炭消費減量步伐，推進煤炭消費達峰并實現穩中有降。實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產業與煤炭深加工產業耦合發展。持續推進終端用能領域電能替代工程和綠電替代工程，提升電能占終端能源消費比重和非化石能源消費比重；健全綠電消納保障、激勵和考核機制，推進綠電生產和消費，確保綠電應發盡發，全額保量保價消納，加速能源消費綠色轉型升級。

加快發展高效節能產業。大力實施工業領域結構、綠色、技術、智能四大改造，開展工業企業畝產效益綜合評價，引導高碳低效產業有序退出，為低碳高效產業落地騰出發展空間。實施煤化工、火電、焦炭、電石、電解鋁等行業能量系統優化、裝置能效提升、余熱余壓利用等節能改造工程；實施能效水平對標達標行動，不斷完善工業對標指標體系，實施一批對標能力提升示范工程，大力開展節能診斷，加快淘汰落后用能設備；實施國能寧煤、寶豐能源、中石化寧夏能化、和寧化學和青銅峽鋁業等重點企業能源管控中心建設示范工程；實施終端用能電能替代行動，大力推進以電代煤、以電代油，重點推廣應用熱泵、電鍋爐、電驅動皮帶傳輸、電動汽車等成熟電氣化技術和設備，不斷拓展電力使用領域。加強建筑、交通運輸、公共機構等領域節能工作。鼓勵發展節能低碳服務業，加強合同能源管理服務模式創新，為企業提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、能源托管等一站式節能低碳專業服務。

加快發展先進環保產業。積極推廣應用高鹽廢水、揮發性有機物、水體及土壤污染等關鍵治理技術，發展稀土三元催化材料、脫硝催化材料、水處理用高通量納濾膜、高性能反滲透膜、離子交換樹脂、高效吸附劑、高效水處理膜、工業用特種氣體分離膜和凈化膜、環保膠黏劑及專用助劑和添加劑、生物可降解塑料、新型綠色建筑材料等環保材料和藥劑產業，培育環境修復服務和環境綜合治理托管服務產業。大幅提升資源循環利用水平，完善再生資源回收網絡體系，提高氣化殘渣、電石渣、化工渣等固廢資源化利用水平，開展廢太陽能光伏板、報廢動力電池等新型廢棄物的資源化利用和無害化處理，突破非常規水資源利用技術及推廣，支持碳補集、利用和封存技術開發和應用。

加快發展資源循環利用產業。以高質量循環發展為引領，加強綠色低碳、節能環保發展的深度融合，進一步推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環發展，鞏固提升產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化水平，持續實施清潔生產、綠色制造體系培育，全面加強資源高效循環利用，構建源頭減量、循環利用、鏈條資源互補和產業鏈合理延伸的循環型工業體系，促進資源型產業一體化、循環化發展和戰略性新興產業綠色化、規模化發展，打造循環經濟新引擎，充分發揮循環經濟減少資源消耗和降碳的協同作用，推動經濟發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現碳達峰目標。

第三節 加快發展生產性服務業

堅持以服務制造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業創新力，推動生產性服務業與現代煤化工產業、戰略性新興產業深度融合發展。圍繞研發服務、金融服務、新型物流服務、知識產權服務、檢驗檢測服務、信息技術服務等領域，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，打造一批優勢凸顯、特色鮮明的生產性服務業集群，建設一批生產性服務業平臺，培育智能工廠、工業互聯網、共享生產平臺、供應鏈管理、工業文化旅游等新業態新模式，構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業體系。

一、大力提升研發服務能力

加快科技創新平臺建設，推動科技資源市場化和產業化，積極引入新興產業領域科研服務機構，支持建設一批高新技術企業、中小科技公司和科技服務公司，鼓勵成立產學研聯盟。加快公共服務平臺建設，依托寧東現代煤化工中試基地、國家級煤化工研究中心工程實驗室、自治區級差別化氨綸技術創新中心等平臺，加大新材料、清潔能源、電子信息、精細化工等技術創新和關鍵技術研究。建立企業技術需求、技術供給、專家人才、科技政策等信息庫，加強與高端科研院所等機構合作，強化科技成果引進與轉化應用。

二、培育檢驗檢測服務生態

加快發展面向生產制造、設計開發、售后服務全過程的計量服務，培育面向質量、安全、環境、生態、能源及性能等認證服務，建設煤化工、新材料、裝備制造領域國家級檢驗檢測中心和重點實驗室，打造西北地區檢驗檢測基地和精細化工檢驗檢測認證產業園，推進檢驗檢測技術機構資源整合，形成完善的檢驗檢測服務體系。引進整合提升寧東基地配套檢修維修服務，實現檢修維修服務的本地化。

三、構建知識產權服務體系

加快培育知識產權代理服務機構，提高評估、交易、轉化、托管、投融資、運營、保險等知識產權服務保障能力。加強知識產權訴訟、維權、盡職調查等法律服務，實現知識產權的規范化管理。推進知識產權檢索分析、數據加工、數據庫建設、軟件開發等信息服務，提供知識產權戰略、管理、實務等咨詢服務，力爭形成完善的知識產權服務體系。

四、持續優化金融服務模式

推進金融業全功能建設，鼓勵金融機構在寧東基地設立金融服務網點，完善銀行組織體系建設。建設煤化工交易、產業鏈物流平臺，建設支付、清算、資產登記、托管等金融平臺，創新功能性平臺服務。拓寬融資渠道建設，通過掛牌、上市、發債、基金等渠道和方式優化融資結構，構建銀行信貸、股權投資、債券融資等全方位、多層次金融支持服務體系。探索普惠金融服務方式，鼓勵金融機構利用信息技術等現代化手段創新服務方式和產品，加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持。

五、完善新型物流服務基礎

加快鐵路物流基礎設施建設，優化鐵路布局，推進企業鐵路專用線建設和電氣化改造，提升暢通園區內部鐵路物流微循環。強化物流主體建設，支持培育以寧東鐵路為龍頭、以區內外專業化物流企業為支撐（參股）的大型集團化物流企業，提高物流專業化服務水平和市場競爭力。加強物聯網、大數據、云計算、北斗導航、智能交通與物流服務領域的深度融合，建設物流公共信息管理平臺，推進物流標準化建設，全面提升新型物流服務水平。

第四節 加快推進數字化發展

加快發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，建設數字寧東。

一、加快推動產業數字化

加快建設智慧園區。充分運用社會資本，會同華為、中國電信等ICT企業力量，打造邏輯統一、物理分離的寧東云架構，核心云采取私有云+混合云方式建設，各邊緣節點采用全私有云模式，向寧東企業提供不同安全需求、不同應用場景和不用物理體量的云端計算、存儲服務能力。實施重點園區封閉化管理，建設國產化數字底座，部署工業互聯網操作系統，整合園區和企業管理、生產、安全、環保等多元數據，建立寧東工業大數據。引入國際國內先進的工業場景應用，實現人、車、物、產、環、管全要素感知，構建數字孿生的智慧監管體系。依托工業互聯網匯聚產業鏈、技術鏈、供應鏈、消費鏈數據，建立能耗數字化管理體系，打造“工業大腦”，構建智慧招商管理系統和產業經濟監測分析體系，建立政策專題庫，配套人才綜合服務平臺，完善物質鏈交易平臺。

加快產業數字賦能升級。鼓勵工業企業升級改造內部工控網，推進企業內部網絡IP化、無線化、扁平化、柔性化等內網改造。深化移動物聯網在生產制造、倉儲物流、智慧園區等領域應用，推動設備聯網數據采集。建立寧東工業專網，利用5G、北斗等前沿技術為企業提供大帶寬、低時延、高可靠性、多樣性工業協議對接的接入、控制網絡，爭取打造國家工業互聯網標識解析二級節點。大力支持企業智能制造，有序發展一批基于數字孿生的智能制造單元、智能生產線、數字化車間，推動離散型生產裝備向全面感知、設備互聯、數據集成、智能管控等方向升級，加快部署先進過程控制和制造執行系統，鼓勵開展云制造試點，推動柔性生產、定制生產等新的生產模式發展，打造一批數字化設計、智能化生產、智慧化管理、協同化制造、綠色化制造、安全化管控的“未來工廠”。

二、加快推動數字產業化

培育能源化工軟件服務生態。引進和培育一批軟件和信息服務商，推進工業互聯網、物聯網、大數據、軟件服務等融合應用，形成一批面向不同場景的工業數據分析軟件與系統，以及具有深度學習能力的工業智能軟件和解決方案。推動個性化定制，在新材料、高端裝備制造、專用化學品等行業，培育開發小批量、個性化的柔性生產模式，形成具有行業特色的數字產業體系。鼓勵線上工業品超市、安全培訓、合同能源、共享實驗室、在線診斷、遠程運維、云上會展等新業態發展。

發展專業電子產品制造。推進新一代信息技術與穿戴設備、工業儀表、電子元器件等產品深度融合應用，加快探索防爆電子檢測儀、智能頭盔、智能巡檢終端等化工領域電子產品創新發展，推動能源化工領域專業電子產品生態初步集聚。

發展電子專用材料制造。加快推進電子材料和專用化學品生產制造，引導和鼓勵相關企業主動對接和服務銀川、西安等地電子產業，培育新的經濟增長點。

發展數據場景應用。引導企業在數字化轉型應用上深入探索，通過在供給端培育海量工業場景應用、提供工業大數據解決方案、向企業開放數據服務能力等手段，降低企業數據應用的成本投入和專業壁壘，共同推動工業大數據全面深度應用。以國內先進工業互聯網平臺和已有成熟工業場景應用為支撐，推動制造技術、管理能力開放共享，提升企業生產效率、管理水平、能源及安全生產管控能力，打造融合生產計劃、調度、設備、操作、LIMS、工藝等內容的“數字化轉型應用市場”生態體系，助力企業數字化升級，提升企業競爭力。

三、提升數字化治理水平

加快建設數字化產業服務平臺。支持企業主動推進內部設備聯網、信息化系統云化和綜合集成，建設匯集人、設備、物料、產線、訂單、產品、供應商、客戶、財務等全要素、全流程、全產業鏈、全價值鏈的數字化、網絡化、智能化的企業級工業互聯網平臺。實施寧東基地工業互聯網發展和工業大腦建設項目，完成企業數字化轉型和園區產業數字化，構建全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的新型工業生產制造和服務體系，實現智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸。通過“百家爭鳴、脫穎而出到揭榜掛帥”的分段策略，培育整合上下游產業鏈數字化、網絡化、智能化協同創新的產業級工業互聯網平臺。支持第三方服務機構建立集營商服務、金融服務、科技服務、研發服務、商務服務、公共服務、人力服務等為一體的開放性數字化公共服務平臺。

提高數字政府建設水平。推動寧東統一政府數字治理門戶建設，推進現有黨建、績效考核、一網通辦、項目管理、智慧環保、智慧安監等應用系統升級優化，構建便捷智能的一體化在線政務服務平臺。完善和推廣數字化公共服務，持續開展“互聯網+教育”“互聯網+醫療”體系建設，重點推進數字化社區醫療、智慧社區服務等建設。以“我的寧夏”APP為依托，積極爭取建立寧東專區，整合各類應用服務。

加快數字社會建設步伐。深入推進“互聯網+監管”，強化市場監督、生態環保、社會治安、應急救災等領域數字化應用，重點開展國土一張圖、地下水/空氣監測、安監應急一張圖、食品藥品安全監管、基層綜治等應用系統建設。實施智慧城鎮建設，發展智慧民生服務，拓展定制公交、網約車、共享（電）單車等智慧交通出行新模式，提升城鎮數字化治理水平。

第五節 加快推進基礎設施建設

堅持統籌布局、強化功能、服務發展，實施基礎設施重大工程，加快構建系統完備、高效實用、綠色智能、安全可靠的現代化基礎設施體系。

一、加快完善綜合交通體系

加快園區鐵路專用線建設。積極推動大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快建設寶豐能源、寶廷新能源、潤豐新材料、和寧化學、焜龍油品、寧東煤炭儲運港、臨河電廠、方家莊電廠、馬兒莊煤礦等鐵路專用線。

建設內暢外達公路網。進一步完善干線公路網絡，提升寧東與銀川、靈武、吳忠城際快速通道服務能力；優化寧東基地園區與園區、園區與鎮區的內部快速通道。

打造銜接順暢綜合樞紐。優化提升寧東汽車站服務功能，建設公交樞紐站及首末站。依托太中銀鐵路梅花井站、寧東鐵路鴛鴦湖站、上溝灣站、鴨子蕩站，建設集裝卸、包裝、倉儲、配送、公鐵聯運、貨運信息配載等功能于一體的多式聯運智慧物流園區。積極推進粉煤灰外運物流基地建設。加快貨運停車場、危化專用停車場建設。

構建一體化高效公共交通體系。積極開通與銀川、靈武城際公交線路，實現區域公交一體化。推進建立旅客聯程聯運服務系統，促進運輸服務多樣化、高效化。優化完善公共交通服務體系，構建“城市公交+定制公交”出行服務模式，建立“轉換科學、換乘方便、布局合理”的公共交通服務體系。打造“143”交通出行圈（園區內部1刻鐘通勤、銀川（吳忠、靈武）40分鐘通達、西安和太原3小時到達）。

推動智慧交通發展。積極推進寧東公交平臺建設，實現車企在線運營端、政府管理大數據端、司乘在線作業端、乘客出行信息端等集成管理。推動新型交通基礎設施建設，實現大數據、人工智能、區塊鏈、互聯網、5G等技術應用與融合。加強交通綜合執法信息化建設，提升執法裝備水平和監管能力。

二、構建多元供給的供水保障體系

提升寧東供水保障能力。統籌規劃區域供水工程，加快現有水源工程和凈配水工程改造，進一步提升供水保障能力。加快實施太陽山二期供水工程，日供水能力達到10萬立方米，后續再依托陜甘寧供水工程，提高太陽山地區供水安全水平。推動寧東與長城供水工程互聯互通，建設寧東供水工程、太陽山供水工程馬家灘延伸工程，建立互為備用、安全可靠的現代供水保障體系。

加大非常規水源利用力度。實施園區公共污水處理廠提標改造工程、工業廢水“近零排放”工程，加快廢污水處理回用設施建設，再生水利用率達到100%。積極開展工業再生水補充生態綠化用水試點研究，緩解生態綠化用水短缺局面。持續推進現有礦井疏干水處理回用設施升級改造，加快實施部分煤礦礦井疏干水深度處理及回用工程，礦井疏干水回用率達到95%。

推進寧東智慧水務建設。制定寧東智慧水務一張圖，推進水資源管理智能化監測平臺建設。實現供水管線、取水點位、控制壓力、流量水量、水源水質、三維視頻等在線監測、聯合調度、智能管控。加快礦井疏干水的在線監測系統安裝，推動所有煤礦排放及回用的礦井疏干水準確計量和核定，確保依法依規繳納水資源稅。加快“智慧水務”與“智慧寧東”信息平臺融合，實現數據共享、在線監測、遠程調度、智能管控。

三、構建低碳高效能源支撐體系

增強能源供應保障能力。建成宋新莊、紅一、紅二、紅四等煤礦，有序開工建設惠安、新喬等規劃煤礦，不斷擴大先進產能比例，提高煤炭供應保障能力。加快推進煤礦智能化發展，實施生產煤礦智能化改造，優化提升采掘、供電、供排水、通風、主副運輸、安全監測、洗選等生產經營管理環節智能化水平，推動固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業；推進新建煤礦智能化建設，創新煤礦智能化采掘模式，建設智能化生產與安全保障、經營管理等多系統、多功能融合的一體化平臺，實現煤礦產運銷業務協同、決策管控、一體化運營等智能化應用。高標準、高質量建設棗泉、紅柳等國家首批智能化示范煤礦。加快現役火電機組升級改造，實施現有燃煤鍋爐供熱（蒸汽）改造，集中布局建設工業蒸汽動力島，滿足工業項目用熱（汽）需求。

加快能源輸送通道建設。加快高效鐵路網建設，推進能源“金三角”區域鐵路互聯互通，構建“一縱六橫”魚骨式鐵路網，向東與太中銀鐵路銀川聯絡線、向南與太中鐵路正線、向北與東烏鐵路、向西與包蘭鐵路接軌，推進銀川－寧東城際鐵路建設，打通寧東基地物流大動脈；建成宋新莊至汪水塘專用線，打通寧東至山西地區和山東沿海港口的貨運通道；建成寧東鐵路與內蒙古南部鐵路鄂上線聯絡線，打通寧東至鄂爾多斯煤炭基地的運輸通道。

提升能源儲存消納能力。建設煤炭物流儲運基地，持續增強煤炭儲備能力，鼓勵大型骨干企業開展煤炭、成品油、天然氣、氫氣等能源儲備，布局煤炭集散中心，加快光伏發電儲能設施、天然氣儲氣設施、氫氣儲氫設施建設，大力推進儲能技術裝備研發示范及“新能源+儲能”一體化開發示范工程。持續完善寧東能源化工供應鏈平臺運行模式。

四、完善智能新型基礎設施建設

完善城鎮寬帶基礎網絡，推動基礎電信企業加快互聯網建設，實現光纖網、5G通信網和窄帶物聯網（NB—IOT）、工業無源光網絡（PON）等千兆光纖技術全覆蓋。布局建設交通、物流、能源、節能環保、城市管理等重點行業感知設施。建設廣覆蓋、大帶寬、低功耗的物聯網網絡，推進5G、大數據、人工智能等信息基礎設施與傳統基礎設施融合發展。加快公路、鐵路等交通設施和市政設施智能化改造。推廣疫情防控智能無人系統，健全重大疫情監控網絡。

第五章 優化國土空間布局，構建區域一體化發展新局面

堅持南北聯動、東西貫通，推動與靈武馬家灘、吳忠太陽山開發區等地區一體化發展，拓展產業發展空間，構建定位清晰、特色鮮明、布局合理、聯動循環的國土空間布局和支撐體系，完善一體化發展體制機制和政策保障體系，形成產業集群集聚、資源優化配置、產城融合發展的高質量發展新局面。

第一節 優化國土空間主體功能分區

立足產業發展基礎、資源環境容量、開放開發潛力，統籌區域內國土空間開發保護、產業一體化發展布局、基礎設施互聯互通，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間綠水青山，實現一體化發展、高質量發展。

一、優化生產空間布局

生產空間主要包括工業園區、獨立工礦區、綜合交通設施、市政基礎設施等國土空間，其中工業園區包括煤化工園區、臨河綜合工業園、靈州綜合工業園區、化工新材料園區、新能源產業園、電子材料及專用化學品產業園、環保產業園、寧東物流園、太陽山開發區及馬家灘后備工業園。核心區生產空間規劃面積182.92平方公里，其中工業園區138.76平方公里、獨立工礦區17.82平方公里、綜合交通設施25.45平方公里、市政基礎設施0.89平方公里。核心區以外的生產空間布局嚴格執行各市縣（區）國土空間規劃，其中太陽山工業園區規劃面積為20.39平方公里，馬家灘后備工業園規劃面積41.93平方公里。利用寧東煤田采礦區，科學規劃寧東光伏產業園。

二、優化生活空間布局

生活空間主要包括城鄉建設、農業生產、公共服務等國土空間。核心區生活空間規劃面積21.49平方公里，其中城鄉建設14.73平方公里、農業生產6.76平方公里、公共服務2.85平方公里。核心區以外的生活空間按照屬地的原則進行布局。

三、優化生態空間布局

生態空間主要包括山水林田湖草沙等國土空間。核心區生態空間規劃面積178.92平方公里，各生態要素劃定和管控嚴格執行國土空間規劃。核心區以外的生態空間按照屬地的原則進行劃定管控。

第二節 構建一體化發展新局面

堅持以推動高質量發展為重點，合理確定產業規模、空間布局和功能定位，構建“一廊三區”發展新局面。

一、打造寧夏工業經濟發展長廊

以建設國家現代能源經濟示范區為目標，堅持區域規劃有機銜接、基礎設施互聯互通、產業政策協調聯動、生態環境聯保共治、公共服務共建共享，在加快推動寧東與馬家灘、太陽山等地區一體化發展的基礎上，增強與銀川、石嘴山和吳忠等區域產業發展協調性，實現上下游產業有效銜接、互補互促、錯位發展，避免同質化建設和低水平競爭，形成特色鮮明、優勢互補、高效協同的融合發展新格局，打造寧夏工業經濟發展長廊。

二、建設北部煤基新材料產業示范區

以建設國家級現代煤化工產業示范區為目標，依托煤化工園區、臨河綜合項目區和化工新材料園區，重點布局建設煤制烯烴、煤制乙二醇等高端煤基新材料示范項目，推動現代煤化工產業向高端化、多元化、低碳化發展，提高基礎原料配套產業保障能力，引領帶動新材料、清潔能源、裝備制造、綠色環保和生產性服務業融合發展，高水平建設北部煤基新材料產業示范區。

三、建設中部新能源新材料產業集聚區

以建設國內領先的新能源新材料產業集聚區為目標，依托新能源產業園、化工新材料園區、電子材料及專用化學品產業園、寧東光伏產業園和周邊區域油氣資源，加快發展以光伏、光熱、氫能、儲能等為重點的新能源產業，以先進化工材料、先進紡織材料、高性能纖維及復合材料、新能源材料、節能環保材料、石墨烯為重點的新材料產業，以高純試劑及電子特氣、顯示材料及化學品、新能源汽車用新材料和化學品等為重點的電子材料及專用化學品產業，高水平建設中部新能源新材料產業集聚區。

四、建設南部精細化工產業發展區

以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵為目標，依托化工新材料園區拓展區、太陽山開發區及馬家灘后備工業園，推動基礎化工原料向下游延伸、精細加工、集群集聚，降低能源消耗、污染物排放強度，重點延伸發展煤制油、煤基烯烴、煤基甲醇、煤焦化、煤基合成氨/尿素、煤基多聯產、CO和H2等下游產業，以及現代醫藥化工、農藥中間體及相關配套下游產業，高水平建設南部精細化工產業發展區。

第三節 創新區域一體化發展新機制

圍繞推動區域一體化發展，建立發展利益共享機制、區域協同創新機制、資源優化配置機制，構建統一領導、統一規劃、統一開發、統一管理的體制機制。

一、建立發展利益共享機制

寧東基地規劃區內的各類工業園區由寧東基地管委會負責統一規劃、統一開發、統一管理。打破行政區域界限，建立合理的稅收利益分配機制和征管協調機制，完善重大經濟指標協調劃分的內部考核制度，充分調動當地政府和市場主體積極性，加快推動與馬家灘和太陽山開發區一體化發展；定期召開聯席會議，研究解決制約一體化發展的重大問題和扶持政策，形成有利于產業發展、項目建設、招商引資、高效服務的營商環境。

二、建立區域協同創新機制

統籌區域內各種創新資源和創新要素，以區域產業發展需求為導向，建立寧東與銀川、吳忠、靈武協同創新合作機制，共建科技創新平臺，組建產業技術創新戰略聯盟，促進科研設施、科研儀器、技術平臺和人才等科技資源合理流動和開放共享，共同組織實施一批關鍵共性技術攻關項目、前沿性產業創新項目、重大科技產業轉化項目，形成科技體制貫通、創新資源要素流通、科技基礎設施聯通、創新鏈與產業鏈融通的區域協同創新發展格局。

三、建立資源優化配置機制

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌規劃區域內的礦產資源、水資源、土地資源、環境容量等各類資源要素，加快向新經濟、新產業、新業態等市場主體聚集，聚焦現代煤化工、新材料、清潔能源、電子材料及專用化學品等重點特色產業，建立統一規劃、統一開發、統一管理機制，健全完善資源配置政策體系，推動形成資源一體化開發、產業一體化發展、政策一體化配套的要素配置保障機制。

第四節 推動產城融合一體發展

堅持“產城融合、產城一體”的發展理念，以產業化推進城市化，以城市化加快現代化，高水平規劃建設產業高度集聚、城市功能完善、生態環境優美的產業新城，實現以產促城、以城興產、產城融合的發展格局。

一、構建產城融合發展格局

以產業發展為基礎，完善城鎮功能設施，補齊社會保障、勞動就業、社會治理、綜合執法、公共服務等短板，推動產業與城鎮良性互動、互促共榮、全面發展。寧東鎮以核心區產業發展為基礎，加快寧東鎮國家新型城鎮化綜合試點建設，推進經濟發達鎮行政管理體制改革創新，實現產城融合一體發展。馬家灘鎮以馬家灘后備工業園及周邊工礦產業發展為基礎，統籌布局生產生活空間，完善城鎮基礎設施建設，強化社會治安協同管理，提升公共服務配套能力。太陽山鎮以太陽山開發區及周邊工礦產業發展為基礎，創新城鎮管理體制機制，完善城鎮配套服務功能。建立三地協同創新機制，相互借鑒管理模式和服務功能，加快產業發展和項目建設，加強重大污染、安全事故等聯合管控與應急處置，共同推動規劃區產城融合一體發展。

二、推進新型城鎮化建設

以推進新型工業化、城鎮化和現代化為核心目標，按照“責權利相一致”的原則，推進行政和財政管理體制改革，強化寧東鎮公共服務和管理職能，增強寧東鎮經濟社會發展動力活力。擴大經濟社會管理權限，建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，推進擴權強鎮改革，增強綜合經濟實力，為國家新型城鎮化建設發揮示范引領作用。優化機構設置，本著機構精簡、層級減少、部門優化、運行高效的原則，合并相近管理職能，設置綜合業務部門，建立扁平化管理模式，減少審批環節，建立權力清單、責任清單和負面清單制度，構建與產業發展相適宜的管委會、鎮、社區三級管理服務體系。推進集中審批服務和綜合執法改革，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺。探索建立適應發展實際的財政管理模式，按照事權和支出責任相適宜的原則，明確寧東鎮事權和支出責任。優化調整戶口遷移政策，建立居住證制度，以居住證為載體享受基本公共服務。

三、提升城鎮綜合功能和品質

建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，加快推進老舊小區改造，提升社區養老、托育等公共服務水平，建設智慧社區，完善市政基礎設施，提升各類生活服務保障能力。統籌水資源利用和防災減災，加快建設和完善城鎮防洪排澇體系，健全應急防控救援體系。合理布局停車場、社區市場等便民設施，打造15分鐘便民生活服務圈。堅持以現代思維和法治化、信息化、社會化手段經營管理城鎮，推動城鎮治理方式向精細化轉型。創新治理模式，優化交通網絡，提升服務水平，推進城鎮路網循環更加通暢、交通更加便捷。運用新一代信息技術加快智慧城鎮建設。

第六章 深化重點領域改革，激發經濟發展新動力

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建設高標準市場體系，完善要素市場配置體制機制，深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結合，激發發展新動力，釋放發展新活力。

第一節 優化資源要素配置

持續優化資源要素配置，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，促進要素有序流動、資源高效配置，市場深度融合，為建設現代產業體系、推動經濟高質量發展提供制度保障。

一、強化煤炭資源保障供應

加大寧東基地煤炭資源勘探力度，提高資源保障程度。加快推動現有礦區未開發利用資源前期工作進度，鼓勵煤電、煤化工項目主體通過市場化方式，參與煤炭資源開發。拓寬寧東煤炭輸入渠道，加大與能源“金三角”地區區域合作，充分發揮寧東能源化工供應鏈平臺作用，打造區域性大型煤炭集散中心或大型煤炭儲備基地，建立功能完備的煤炭產供儲銷體系，提高煤炭資源供應保障能力。

二、強化水資源高效利用和安全保障

堅持以水定產，建立與水資源條件相適應的產業發展布局。加強水資源科學管理，統一配置和調度黃河水、礦井疏干水、再生水水源，加大非常規水資源利用，新增產業項目優先配置非常規水資源。規范管理供水設施，建立南北互通互補供水工程體系；優化整合供水主體，探索推進水務一體化改革，提高供水安全保障和服務能力。開展區域水資源論證，深化用水權改革，探索推進水價和水資源稅改革，積極開展用水權收儲試點和跨區域、跨行業水權市場化交易，新增項目用水通過市場化水權交易、自治區統籌預留指標等途徑解決。

三、強化土地資源管理和保障供應

加強寧東基地規劃范圍內的國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃等規劃工作，依法辦理土地預審（選址）、報批供應、建設用地規劃許可、不動產登記、建設項目使用林地等行政事項。加大閑置土地的處置力度，爭取自治區優先保障建設用地和使用林地定額指標。加強草原征占用監督管理，規范草原審核審批，保護草原資源和生態環境。

四、強化能源消耗和環境總量要素保障

嚴格落實能耗“雙控”任務，同步開展規劃環境影響評價，堅決完成國家和自治區下達目標任務，重大項目新增能源消耗指標通過存量項目挖潛、置換和新能源替代解決，主要污染物排放量原則上先從寧東基地減量項目置換解決，不足部分在全區范圍內調劑解決。積極爭取符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列范圍。

五、強化電力資源保障供應

加快寧東基地電網規劃建設，重點建設青山750千伏及江漢、云海和寶豐330千伏公網變電站重大工程，全力保障地區多元化負荷供電及電源接入需求。深化電力體制改革，加快推進電力市場體系建設和寧東基地增量配電業務改革試點，探索開展現貨交易試點。采用新一代信息網絡技術和先進電力需求側管理技術，鼓勵開展混合所有制及存量資產入股、出售、產權置換、租賃等機制創新，推進能源互聯網、多元化售電公司等新模式新業態。鼓勵企業全電量參與直接交易，積極開展跨省（區）電力直接交易。

六、建設高標準市場體系

深化要素市場化配置改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，加快提升公共資源要素市場化配置程度，依托全區統一的公共資源交易平臺，推進水權、排污權、國有產權等公共資源采用招拍掛等市場化方式進行公開配置，促進寧東基地范圍內公共資源要素聚集、優化配置，形成效應、整體優勢。積極推動與各市縣（區）開展建設用地指標增減掛鉤試點。健全人力資源市場體系，引導勞動力要素合理有序流動。健全水、電、天然氣等階梯價格機制。推動企業開展碳排放權交易，試點開展用能權等交易改革。健全公平競爭的市場機制，推進國有資產、自然資源資產、知識產權等重點領域改革，強化產權執法司法保護。深入實施市場準入負面清單制度，健全市場主體平等保護機制。全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，加強反壟斷和不正當競爭執法司法，創新公共資源交易項目全生命周期共同監管機制，充分發揮在線監管、智慧監管、信用監管和社會監督作用，強化交易主體權益保護，激發市場活力和創造力，提升公共資源配置效率、效益和公平性。加大科技創新要素和金融要素培育，進一步激發數據、知識、技術等要素市場活力，推動制造業向產業價值鏈的中高端邁進。加快推進全流程電子化交易，實現98%以上的公共資源交易項目采用電子化方式交易、全過程數字見證，符合條件的建設工程和政府采購項目實施“不見面開標”“遠程異地評標”。

七、推動“四權改革”任務落實

全面貫徹落實用水權、土地權、排污權、山林權等改革任務。按照“以水定產”原則，進一步優化用水結構，轉變用水方式，提高用水效率，重點推進水務一體化改革，實現黃河水、礦井疏干水、再生水統一配置，實行非常規水配額制，建立非常規水補貼機制，逐步實現非常規水水價低于或持平黃河水源水價；試點推行園區水資源論證“區域評”改革，實行取用水備案承諾制。重點開展創新市場化供地機制、低效閑置土地盤活利用改革；堅持“畝均論英雄”用地導向，推進產業用地市場化配置，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，推動不同產業用地類型合理轉換。積極推廣“標準地”，在規劃區范圍內，圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監管等環節建立“標準地”規范指引。引導企業實施零地技改，加快轉型升級，原出讓的存量工業用地，在符合國土空間規劃和不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，經批準原地技改的，不再增收土地價款。積極開展排污權有償使用和交易改革，先期對氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮4項排放物開展有償使用和市場交易改革，重點核定初始排污權、確定排污權基價、實行排污權有償取得、建立排污權市場交易機制、創新排污權抵押融資、完善排污監管體系等；嚴格落實企業和園區固廢危廢處置、利用主體責任，現有煤礦、煤電、煤化工等重點產廢企業要落實環評報告及批復的固廢綜合利用措施，確保治理成效。探索建立燃煤電廠發電計劃與電廠固廢綜合利用率掛鉤的電力綠色調度制度，實施固廢處置梯級收費政策；開通固廢利用項目審批綠色通道，對符合享受綜合利用優惠政策條件的減免相關稅費，促進項目建設，推動固廢綜合利用。

第二節 激發各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，培育更多充滿活力的市場主體。

一、深化委屬企業改革

深入實施國企改革三年行動，健全管資本為主的國有資產監管體制，推進委屬企業加快轉型發展，促進國有資產保值增值。深化委屬企業法人治理結構改革，搭建“管理+技術”的雙通道發展路徑，有效優化人才結構，提高整體運營效能，持續完善現代企業制度。鼓勵委屬企業以股權投資或產業投資基金等直接投資方式，參與重點特色產業發展，有序發展混合所有制經濟。健全協同高效的監管機制，推進出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會監督等統籌銜接，建立健全企業內部監督體系。

二、支持非公經濟發展

優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，保障民營企業依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。完善促進中小微企業和個體工商戶發展制度環境和政策體系，制定相關配套措施，構建親清政商關系，依法保護民營企業和企業家人身權、財產權和自主經營權，持續減輕企業稅費負擔，抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。實施民營企業培育工程和優秀企業家培育計劃，培育更多具有影響力的一流企業，引導民營企業完善公司治理結構、建立現代企業制度。

第三節 深化財稅金融體制改革

立足寧東地區經濟社會發展，深入推進財稅金融體制機制改革，持續增強財稅保障能力，建立完善融資渠道暢通、政府行為規范、宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制，不斷優化金融服務環境。

一、深化財稅體制改革

進一步健全和完善有利于寧東基地高質量發展的財稅體制，形成科學合理的利益分配機制。持續完善核心區財稅體制，加大科技創新投入、生態環境保護、安全生產監管和基礎設施配套力度，建成全區具有示范引領的低成本化園區。規劃區稅務征管依據行政管轄區域或經濟管理區域，由所在地稅務機關負責征管，按照現行分稅制財稅體制劃分入庫級次。優化財政支出結構，防范化解債務風險，不斷提高財政資金使用效益。持續落實減稅降費政策措施。

二、深化金融體制改革

完善現有金融機構體制機制，全方位、一站式支持實體經濟發展。鼓勵金融機構提升行政層級，加大信貸投放力度，提高信貸投放、結算效率。健全“財稅庫”同級政府、同級配置，形成協調統籌一致的財稅和金融服務保障機制。引導和支持金融要素市場創新發展。積極培育多層次資本市場，支持優質企業上市融資，鼓勵和引導企業發行企業債券、公司債券，發展股權融資、融資租賃等。引導和支持保險機構開展環保、安全等保險業務。引導和支持有實力的企業設立金融控股公司、財務公司等新型金融機構。持續加大政府性融資擔保機構資本金注入。完善現代金融監管體系，健全金融制度體系，積極引導金融業規范發展，有效防范系統性、區域性金融風險。

第四節 打造一流營商環境

堅持以市場主體需求為導向，以降低制度性交易成本為抓手，積極釋放“制度紅利”，推動流程再優化、系統再完善、機制再健全、政策再配套、服務再加力，打造優化營商環境“升級版”。進一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，圍繞服務企業全生命周期，精簡優化政務服務事項，加快政務服務從網上、掌上、窗口“可辦”向“好辦、愿辦、實際辦”轉變。深化行政審批制度改革，實施涉企經營許可事項清單管理，全面實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。建立行政審批事項目錄動態管理制度，簡化企業生產經營審批條件，加強行政審批信息化建設，壓縮審批時限，優化投資項目前期審批流程，提高工程建設項目審批效率。完善“企業開辦全程網上辦”平臺功能，網辦比例達到95%以上。優化政務服務中心“企業開辦一日辦結”專窗服務，實現“一窗進出、一套材料、一次采集”和“企業開辦一個環節一日辦結”。深化商事制度改革，實行“證照分離”和“照后減證”，簡化企業注冊和注銷手續，提高涉企服務便利化水平。加強信息化監管體系建設，依托互聯網、大數據技術，打造市場監管大數據平臺，推動“互聯網+監管”。加強事中事后監管，建立事后評估和專項報告制度。對新產業新業態實行包容審慎監管。推動“雙隨機、一公開”監管常態化。完善信用寧東社會信用體系平臺，推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒，健全政府失信責任追究制度，推動企業誠信經營、社會組織誠信服務和個人守信自律。

第七章 全面擴大對外開放，構建合作共贏新局面

堅持擴大內需戰略基點，積極融入國際國內大循環，貫通生產、分配、流通、消費各個環節，構建新發展格局。主動融入“一帶一路”建設，實施“走出去、請進來”戰略，深化區域務實合作，構建開放新格局。

第一節 主動融入新發展格局

堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，補齊產業發展短板，完善產業配套體系，增強產業鏈完整性，實現上下游、產供銷有效銜接，促進能源資源、制造業、服務業等產業協調發展，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈與全國及重點區域全方位對接、深層次融合，形成良性循環體系。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，支持中外合資企業和外商獨資企業發展，積極引進關鍵核心技術裝備和高端人才，擴大原材料進口和產品出口渠道和規模。加強與“一帶一路”國家和地區能源化工合作，構建開放型經濟體系，發展開放型特色產業，培育開放型經濟主體，營造開放型經濟環境，形成“多層次、多渠道、多元化、多領域”國際合作共贏新局面。

第二節 深化區域務實性合作

充分發揮區域比較優勢，拓展合作領域、豐富合作形式、創新合作機制，構建區域協調發展新格局。

一、加強新時代西部地區合作

加強與陜西西安、成渝雙城、甘肅蘭州等地區務實合作，突出產業協作，重點圍繞電子材料及專用化學品等產業，整合延伸產業鏈條，提供原材料生產加工和配套服務，推進產業鏈上下游深度融合。積極引進“智能+”產業，大力發展工業互聯網，促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合，推進制造業數字化、網絡化和智能化，構建富有競爭力的現代化產業體系。加強區域物流業深度合作，推進各種運輸方式的有效銜接，構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系，保障原材料供應安全。

二、加強黃河流域能源地區協作

加強與甘肅隴東、陜北、青海河西等能源基地合作，共同優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產、智能高效開采、分級分質梯級利用，推進可再生能源開發利用，建設國家重要能源基地，開展國家現代能源經濟示范區、能源革命綜合改革試點工作，實現高質量發展。建立與周邊地區（園區）污染聯防聯治工作機制和環境質量預報預警合作機制，推動環境執法協作、信息共享與應急聯動，提高重污染天氣應對能力。

三、深化能源“金三角”地區合作

立足深化國家主體功能區定位，加強發展戰略統籌協調，深入推進規劃和重大項目對接，在資源開發、產業發展、稅收優惠、融資貸款、生態補償、項目建設等方面聯合爭取國家政策扶持。立足能源“金三角”整體開發，有序有效開發鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源。立足產業協同發展，堅持以市場為導向，以產業集群為重點，以技術創新為支撐，以重大項目為抓手，深化能源化工全方位合作、差異化發展，聯合打造全國現代煤化工產業集聚區。立足生產要素自由流動，深入推進公路、鐵路、電網、供氣等基礎設施互聯互通，著力構建便捷的立體交通運輸體系，建設區域性大型煤炭儲運基地。立足可持續發展，共同爭取國家實施一批資源綜合利用、節能減排等循環經濟項目，努力創建國家碳達峰試點示范園區。

第三節 積極承接東部地區產業轉移

堅持以對內開放帶動對外開放，推動對內對外一體化開放、聯動化發展。全面深化對內開放，加強與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區的對接合作，以提升市場主體服務效能為抓手，聚焦產業項目建設，建立產業轉移統籌協調機制、利益分享機制，提升與發達地區的經濟融合度。大力引進高端樹脂、高性能纖維、化工新材料、清潔能源、儲能裝備等行業龍頭企業和上下游高端產業項目，爭取實現承接產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移，提升產業配套能力，打造優勢產業集群。加強與沿海地區人才、技術、設備等創新要素對接，走“科創+產業”道路，促進創新鏈與產業鏈深度融合。積極引進具有較強創新能力的企業，支持轉移企業加大研發投入，在承接地建設產品研發、技術創新基地，探索協同攻關新模式。

第四節 積極擴大精準有效投資

強化投資對穩增長、促轉型、優供給的關鍵性作用，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導型的投資增長機制，擴大精準有效投資，持續優化投資結構、提升投資質量效益。

一、不斷拓展投資空間

緊扣國家高質量發展政策導向，順應市場需求，吸引社會資本，加大政府投入，加快實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目、重點工程。擴大產業領域投資，聚焦重點特色產業，高質高效開展產業鏈招商、以商引商，放眼國內外加速集聚一批層次更高、質量更優、效益更好的國內外企業投資項目，加大技術改造、設備更新、產業基礎、共性短板等領域投資，有效增添經濟發展后勁。擴大基礎設施投資，加強交通、電力、水利、通信、物流等領域重大項目投資，推進人工智能、工業互聯網、大數據應用等新型基礎設施建設。擴大科技、教育、醫療、文化、社保等基本公共服務投資，以及寧東新型城鎮化、公共安全、物資儲備、防災減災等短板領域投資。擴大生態保護修復、環境污染防治、資源節約集約等生態建設領域投資。

二、強化投資要素保障

建立健全“畝均效益”為導向的資源要素配置機制，通過企業畝均效益綜合評價和資源要素的優化配置，推動資源要素向優質高效項目傾斜，以最小的資源環境消耗獲取最大的發展效益。完善銀企對接長效機制，加大對實體經濟的投放比重。加強政府、擔保公司、保險機構聯動合作，構建政府性融資擔保體系，加大企業融資增信力度。構筑產業鏈生態圈，提高本地配套率，降低企業成本和周轉庫存。

三、激發民間投資活力

深化投融資體制改革，全面持續開展“多評合一”“區域評”“多圖聯審”“代辦預審”，提高民間投資服務效能。鼓勵和支持民間投資參與基礎設施、基礎產業、公用事業和社會事業建設，激發民間投資活力。完善支持社會資本參與的機制和政策，建立健全多種合作模式，有序推進PPP項目建設。努力提高民營企業融資能力，有效降低融資成本。

四、促進外資擴規和提質

全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資產業目錄，聚焦港澳臺、日韓歐美及東部發達地區，開展線上線下外商投資促進活動，實現外資規模和質量“雙提升”。加大對外商投資合法權益保護力度，建立外商投資企業“綠色通道”，引進一批具有核心技術、成長性好、發展潛力大的外資項目。鼓勵有實力的企業開展境外經貿投資合作，促進投資與貿易聯動發展。

第八章 加快推動綠色發展，全面提升資源節約集約利用水平

深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持新發展理念，主動服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區重大戰略，以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，全面提升資源節約集約利用水平，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，嚴守生態保護紅線、筑牢環境質量底線、把住資源利用上線，持續夯實生態環境保護基石，以生態環境高水平保護促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設天藍地綠水美的美麗寧東。

第一節 加快推動綠色轉型發展

緊緊圍繞努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區目標，以協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護為出發點，發展綠色工業、建設綠色園區、打造綠色經濟，形成生態環境質量改善的強大內生動力，實現減污降碳協同效應。

一、深入推進綠色制造

加快綠色技術在工業生產中的轉化應用，推動生產原料、能源的綠色替代，推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備，推廣自動化裝備和信息化管理軟件應用，提高智能制造和信息化管理水平。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，建立并實施能效、水效、環保“領跑者”制度。

二、加快綠色轉型升級

加強能耗總量和強度雙控、碳排放強度控制、煤炭消費和污染物排放總量控制，嚴格控制“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監測，積極化解過剩產能，禁止新建燃煤火電機組。推動重點行業裝備升級改造，實施強制性清潔生產審核，提升智能化、清潔化水平。深入推進園區循環化改造，建設工業資源和大宗固體廢物綜合利用示范工程，全面提升資源化利用水平。

三、全面提升資源利用效率

堅持“四水四定”原則，強化水資源最大剛性約束，堅決遏制不合理用水需求；嚴格落實水資源總量和強度“雙控”制度，強化用水總量和定額管理，全面實行水資源論證、節水評價、取水許可、計劃用水、精準計量和超定額累進加價制度；加快節水型社會建設，推進園區及企業內部工業用水循環利用，開展企業用水審計、水效對標和節水改造，全面清理用水黑戶企業，規范取用水行為，推進用水權有償取得，倒逼高耗水項目和產業有序退出，爭創國家和自治區節水型園區；到2025年，工業用水重復利用率達到92%以上，園區節水企業覆蓋率達到80%以上。推動能源清潔低碳安全高效利用，加快實施“四大改造”行動，嚴格落實能耗“雙控”和煤炭消費總量控制制度，實施能耗預算管理，建立能耗預警調控機制，全面提升節能管理能力。有效降低能源資源消耗；嚴格執行節能審查制度，提高能耗物耗準入門檻，抑制不合理能源消費，推動能源資源向利用效率高、效益好的行業、項目傾斜配置，加快發展氫能等清潔能源產業，實現產業結構調整與能源結構優化互驅共進；實施重點耗能行業節能降碳工程，開展重點用能單位“百千萬”行動，推進能源資源節約集約利用。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格執行建設項目用地準入標準，創新節地模式，推廣節地技術；逐步減少新增建設用地規模，推進建設用地多功能開發，促進空置廠房、樓宇等存量資源再利用；加強土地利用監測監管，提高土地節約集約利用水平。

四、構建綠色交通運輸體系

優化交通運輸發展方式，大力調整原料及產品運輸結構，增加鐵路運輸比重，實現大宗貨物“公轉鐵”。改善交通運輸能源結構，全面實施柴油貨車、非道路移動機械第四階段排放標準，大力推進氫能重卡、氫能公交替代計劃，實現新能源或清潔能源替代。

第二節 持續降低二氧化碳排放強度

加快產業轉型升級，推動能源綠色低碳發展，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保完成二氧化碳排放強度控制目標任務。

一、建設清潔低碳能源體系

加快發展可再生能源，切實降低燃煤消費，提高非化石能源消費比重。大力發展光伏、風電等新能源產業，加大可再生能源消納力度。削減煤炭消費比重，新建、改建、擴建耗煤項目實行煤炭等量或減量替代，優化挖潛現有企業煤炭消費空間，實施煤炭消費總量精細化管控。大力發展可再生能源制氫產業，實施綠氫替代灰氫行動，積極推進綠氫耦合煤化工產業示范區建設，建成多能互補的能源基地。

二、加強應對氣候變化能力建設

開展工業碳排放專項調查行動，編制碳排放清單。針對火電、煤化工等行業制定具體二氧化碳排放控制目標，開展行業二氧化碳總量控制試點。加強主管部門、職能部門、有關企業人員的業務培訓，加強能源統計、應對氣候變化核算等基礎能力培訓，系統提高應對氣候變化工作能力。落實企業碳盤查和統計制度，摸清溫室氣體排放底數，建立行業碳排放數據庫和企業溫室氣體排放清單，深挖低碳減排潛力。研究原料用煤二氧化碳排放考核核算機制。

三、探索二氧化碳減排路徑

深入推進碳達峰行動，加快研究制定碳達峰碳中和工作的實施意見和2030年前碳達峰行動方案，按照國家和自治區統一部署，結合寧東基地實際，準確把握自身發展定位，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰，科學合理確定達峰目標，力爭與全國同步實現碳達峰；因地制宜推動綠色低碳發展，著力優化能源消費結構，積極培育綠色發展動能；上下聯動制定碳達峰方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖；開展碳達峰試點建設，爭取寧東基地納入國家碳達峰試點范圍，在政策、資金、技術等方面獲得支持。推動寧東基地二氧化碳自愿減排交易體系建設，積極參與碳排放權交易。實施重點行業二氧化碳減排行動。探索開展項目實施前的碳排放影響評價制度，測算項目建設、運行全生命周期的碳排放情況，協同環評、能評制度，嚴格控制項目準入；項目建設和運行過程中，開展年度項目碳評價，將碳排放量納入碳預算管理，強化過程管控。

四、建設二氧化碳減排示范工程

積極擴大二氧化碳資源化利用的產業規模，探索開展二氧化碳捕集發酵制取丁二酸、綠氫合成氨耦合制尿素、加氫制取甲醇等應用示范及綜合利用，利用新能源制氫替代煤制氫，開展CCUS/CCS工程示范和二氧化碳儲能技術示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產業與現代煤化工等產業耦合發展。加強與長慶油田開采合作，積極推進二氧化碳驅油示范工程。建立發展低碳產業的激勵約束機制，推廣節能、節電、節水等低碳設施和技術，鼓勵企業采用綠色工藝和低碳材料。

第三節 持續改善環境質量

堅持以改善生態環境質量為核心，落實精準、科學、依法治污工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，持續推進重點污染源治理工程，強化污染治理設施監督管理，健全大氣、水、土壤風險監測監控體系，實現區域生態環境質量穩中向好。

一、持續打好藍天保衛戰

強化大氣污染深度治理，加大重點及薄弱環節整治力度，加強工業廢氣污染防治和無組織揚塵管控力度。強化多污染物協同控制，嚴格落實細顆粒物和臭氧協同治理，補齊臭氧治理短板。強化揮發性有機物管控，全面實施“源頭有效減排+過程控制+末端高效治理”的全過程治理措施。強化有毒有害異味氣體環境風險管控，完善監測監控設施，提高精準管控能力。建立健全與周邊區域聯控聯治聯防機制，基本消除重污染天氣。

二、持續打好碧水保衛戰

以改善水生態環境質量為重點，著力推動水生態環境保護由污染治理為主，向水資源、水生態、水環境等要素協同治理、統籌推進轉變。持續實施水污染治理工程，加大現有污水處理設施提標改造和系統治理力度；鞏固“近零排放”成果，鼓勵百萬方以上耗水企業建設廢水“近零排放”工程，確保工業廢水不外排、不入黃河。加快推進污水管網系統建設，完善雨污分流系統。強化污水處理設施監管，完善在線監測系統，健全水環境風險三級防控體系。強化地表水生態環境質量目標管理，持續提升鴨子蕩水庫水環境質量，保障區域用水安全；加大溝道生態系統保護和修復力度，定期維護大河子溝、邊溝生態綜合整治工程，實現水生態環境穩步向好。

三、持續打好凈土保衛戰

實施土壤環境治理和修復保護工程，開展土壤污染現狀詳查，建設土壤環境質量與污染監控信息平臺，加快推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、工業固廢及其他廢物規范化管理。加強危險廢物科學處置和綜合利用，提升環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力。鼓勵實施煤礦塌陷區土地復墾及矸石山生態環境整治。加大工業固廢綜合利用，建設國家工業固廢綜合利用基地。構建一般工業固體廢物資源外運外銷體系，降低鐵路物流成本，實現規模化外運外銷。壓實企業綜合利用主體責任，完善固廢處置梯級收費政策，加大固廢綜合利用企業獎補力度，推動工業固體廢物資源化利用。實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。

第四節 提升生態系統質量

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進生態環境保護、修復和建設，加強山水林田湖草沙系統治理，強化生態保護監管，構筑寧東生態安全屏障，促進生態環境好轉，推動鎮區、園區協同共生，推進生態系統質量提升，建成綠色和諧示范基地。

一、加強空間管控

強化國土空間用途管制，落實“三線一單”管控要求。加大白芨灘自然保護區生態保護，鞏固防沙治沙成果。加快推進綠色園區、綠色工廠、綠色產品建設，加快傳統工業園向生態工業園轉變。實施礦區修復，完善大河子溝、邊溝、青銀高速生態廊道建設，推動國土空間布局不斷優化，生態環境質量穩中向好。

二、強化生態治理

加大綠色礦山建設力度，統籌推進資源綜合利用、環境保護、節能減排、礦地和諧等工作，積極推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術，推進煤炭綠色智能開采。大力發展礦區循環經濟，提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平。加大礦山環境修復力度，重點開展廢棄礦山、煤矸石堆場的綜合整治和土地復墾，探索利用采煤沉陷區及周邊地區發展風電、光伏、林業等產業，實現礦區擾動地面的規范化治理和土地多用途利用。到2025年，寧東礦產勘查開發布局進一步優化，資源開發利用效率整體提升，新技術新工藝普遍推廣應用，礦山地質環境保護進一步加強，礦地融合良性發展，生產礦山100%達到綠色礦山建設標準，建成布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、發展良性的寧東綠色礦業發展示范區。推動鎮區、園區綠地建設，持續開展國土綠化行動，提高國土綠化率，加強草原管理和濕地保護修復。探索使用礦井水補充生態用水可行性，營造穩定可持續的生態景觀，加大河湖生態治理，因地制宜改善區域水生態環境。

三、推動系統防控

按照山水林田湖草生命共同體理念，實施山水林田湖草生態保護修復工程，重視運用基于自然的解決方案推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統治理工作，落實水土保持方案區域評工作要求，綜合施策強化水土流失治理，以信息化手段完善事中事后監管，全面提升區域水土流失防治水平，穩步推進生態環境保護、修復和建設，提升生態系統質量。

第九章 夯實安全發展基石，提高應急救援保障能力

牢固樹立安全發展理念，立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統籌“兩件大事”、強化“兩個根本”，深入推進應急管理體系和能力現代化，切實維護人民群眾生命財產安全。

第一節 嚴格落實安全責任

持續完善和落實安全生產責任制和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，構建上下貫通、部門協同、統籌推進的安全生產責任落實新局面。

一、壓實企業安全生產主體責任

督促企業建立健全從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產責任制，完善企業安全生產責任體系。建立企業主要負責人安全承諾和安全生產責任制考核機制，開展“以案代訓”“現身說法”等培訓，固化主要負責人安全生產底線思維，全面推進安全總監制度。推進企業應急預案專業化、簡明化、卡片化，強化落實預案管理、應急演練、安全培訓“三到位”，切實提高企業應急能力。支持企業建立職工查糾隱患獎勵制度。嚴格落實事故發生前依法追究刑事責任制度及生產安全責任事故刑事調查、停產整頓、聯合懲戒制度，進一步強化企業主體責任。

二、強化黨政領導責任

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實黨政領導干部安全生產“職責清單”，制定安全生產年度“工作清單”，細化工作標準，明確操作流程，形成目標明確、規范有序的常態化工作機制。建立新任領導干部任前安全生產教育培訓或談話制度，強化安全生產紅線意識。嚴格落實地方黨政領導安全生產履責述職工作要求。構建履職紀實平臺，突出抓好安全生產履職紀實工作。建立健全安全生產巡查、考核及考核結果公開制度，考核結果作為黨政領導干部選拔任用的重要依據。

三、理順應急管理責任鏈條

高位推進安全生產、防災減災、應急救援職責細化實化，健全監管責任工作機制，明晰各行業部門與應急管理部門職責邊界，暢通監管溝通渠道，有效發揮應急管理部門綜合優勢和各行業部門專業優勢，提高監管效能。嚴格“三個必須”要求，強化主管部門監管職責落實，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通等重點行業領域生產安全事故發生。建立部門職責定期修訂機制，進一步理順新產業、新業態、新領域的安全生產監管職責，消除安全監管盲區。完善規劃、審批（備案）、建設、運營等多個監管環節信息共享機制，避免出現新進企業（新建項目）安全監管空窗期。

第二節 強化危化品全鏈條管理

建立健全危化品安全生產責任鏈條，實施全鏈條、全流程、全風險安全監管，堅決防范較大及以上事故發生，有力防范化解危險化學品系統性安全風險。

一、強化源頭管控

嚴格執行危化品建設項目“三同時”制度，特別是對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，開展多部門聯合審批，實行重大安全風險“一票否決”。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品生產儲存重大建設項目公眾參與機制。制定和完善危化品“禁限控”目錄，把符合安全生產標準、園區產業鏈安全和安全風險容量要求，作為危化品項目準入的前置條件之一。禁止建設經安全風險評估確定為工藝危險度4級以上的項目。嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、硝酸胍等爆炸危險性化學品的項目建設，從嚴審批特別管控危險化學品建設項目，從嚴審批涉及“兩重點一重大”的建設項目。新建化工生產儲存裝置應當依照有關法律、法規、規章和標準的規定裝備自動化控制系統。有效銜接國土空間規劃，劃定危險化學品生產、儲存區域周邊土地安全控制線，嚴格論證審查新建危險化學品項目總圖設計，從嚴控制安全控制線內的土地開發利用，確保不發生多米諾骨牌效應。

二、強化安全管理

統籌發展和安全，通過加強安全能力建設，促進化工園區規范發展，引導化工產業升級和園區高質量發展。推進危化企業安全生產標準化建設，提升危化企業安全生產技防現代化水平，通過技術改造促進危化企業提升本質安全水平，加快園區工業互聯網+危化安全生產建設應用，加強園區危化企業兩類重點人員隊伍和能力建設；加強園區安全生產監督管理人員隊伍和能力建設，對園區內條件成熟的高風險化工功能區實施封閉化管理，根據園區發展需要配套建設對應規模的危險化學品車輛專用停車場并嚴格管理，完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系建設，推進園區危險化學品安全治理體系和治理能力現代化建設。持續開展園區安全風險評估工作，強化園區工業管廊、供水、供電、供熱、供氣、污水管網等公共配套設施安全風險排查管控，科學確定安全風險容量，明確安全潛在風險，全面提升風險管控水平。積極推進安全生產標準化建設，引導和支持有條件的企業達標升級。建立健全標準化達標企業運行質量抽查制度，實行動態管理、退出機制。強化風險排查和隱患治理，建立健全危險化學品重大危險源安全監測監控體系。加快淘汰落后危險化學品生產工藝裝備，推動現有企業自動化控制和安全儀表系統改造升級。嚴格控制高風險崗位和區域操作人員數量，降低本質安全風險。

三、強化應急救援

建立健全危險化學品數據庫和應急救援專家庫，推進應急救援綜合調度指揮平臺建設。積極培養具備危險化學品事故現場決策指揮和應急處置能力的專兼職人員。配齊配強現有危化品救援隊伍的軟硬件設施，通過市場化、專業化運作，鼓勵社會力量積極參與危化品應急救援能力建設，不斷提高危化品應急救援能力。

第三節 突出重點行業領域安全治理

堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，突出危化、工貿、煤礦、道路交通、城市建設、消防等重點行業領域，強弱項、強底板、補短板，不斷完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度措施和工作機制，全面提升安全生產治理體系和治理能力現代化。

一、推進工業重點領域安全治理

持續開展煤礦企業安全生產智能化、管理信息化、組織專業化建設，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系，健全煤礦安全生產長效機制，有效遏制重特大事故的發生，煤炭安全生產保持國內領先水平。推廣應用瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、軟巖支護、防滅火等先進適用技術裝備，提高對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害預防和綜合治理水平。深入開展煤礦安全生產標準化達標創建工作，到2025年，正常生產煤礦全部實現二級及以上達標。推動有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿等工貿企業安全管理體系建設，突出較大以上風險辨識管控和“三違”治理，強化安全生產監管工作。繼續深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環節專項治理，在高危行業推廣機械化、自動化、智能化。

二、推進建設交通領域安全治理

完善寧東基地建設管理體制，理順建筑施工安全管理職能體系，全面推行建筑施工安全標準化建設。進一步做好建筑施工安全監管人員的繼續教育和培訓，全面提升施工現場安全監管能力。依托企業信用平臺，限制不良信用企業進入寧東基地建筑市場。完善信息共享機制，及時傳輸檢測信息，完善和提升施工現場視頻監控能力，建立短信通知群發預警管理平臺。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，加強安全監督檢查，及時消除隱患。嚴厲打擊違法分包、轉包、以包代管和違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等行為。健全完善道路運輸安全責任體系，全面提升客貨車本質安全水平。強化運輸企業安全監管，突出“兩客一危一貨”、校車等重點車輛安全管控，持續改造升級道路交通安全設施，嚴厲打擊道路運輸領域違法違規行為，提升道路交通安全水平。

三、推進城市公共基礎設施安全治理

完善燃氣應急預案體系，健全燃氣設施安全運行監控系統，配合推進應急氣源基地的建設工作，推進老舊燃氣管網設施改造工作。建立高壓輸配“一張網”，健全電力設施保護網格化制度，建設寧東基地城市供電網應急搶修中心。開展老舊排水管網設施升級改造工作。建設寧東基地公共場所安全管理系統，推進公共場所視頻監控網與寧東基地視頻監控系統整合聯網、共享應用。加強寧東基地視頻監控專職隊伍建設，建立園區、寧東鎮社區、街道三級視頻巡邏機制。推進公安數字集群補點建設，建成可視化指揮調度系統。建成寧東基地公共交通運營車輛信息中心。積極推進大型活動安保工作社會化運作，落實大型活動承辦方安全責任和政府監管職責。推動建立景區（點）客流預測、監控系統，及時發布“大客流”預警信息，完善人流疏導機制。

四、推進油氣輸送運營安全治理

嚴明行業安全生產標準，強化安全生產制度建設。嚴格加油加氣站審批，科學規劃加油加氣站布局，調整布局不合理的加油加氣站。著力整治成品油非法經營行為，維護寧東基地成品油市場安全運營。重點建設運行監測系統、視頻監控系統、地理信息系統、氣瓶管理系統四大信息化管理系統，提高油氣安全運營水平。督導油氣輸送管道權屬企業持續開展不間斷的自查自改，全面提升油氣輸送管道的安全管理水平。理順管道屬地監管責任，統籌油氣輸送管道規劃工作。開展管道風險評估，加強檢驗檢測。積極協調解決寧東基地過境的建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。嚴厲打擊寧東基地油氣輸送管道周邊違法施工行為。完善專項管理制度，加強巡檢、督查，實現各類管線的實時監控，保證管線及沿線區域的安全。

五、推進特種設備安全治理

加強特種設備安全監管工作的組織領導，建立經發、應急、消防、市場監管、環保、建設和交通等相關部門聯席會議制度，構建特種設備安全隱患排查和安全預防控制體系，實現寧東特種設備從項目引進到設備到期報廢的全鏈條監管。開展轄區特種設備使用單位特種設備安全風險分析和研判，劃定特種設備使用單位防范事故能力和安全管理水平等級，實施特種設備使用單位分類監管和設備分級監管。從企業項目建設立項前、在建中、投產后三個環節入手，加強特種設備制造、安裝、監檢、使用等過程的監督，從源頭上從嚴把關，進而保證項目建成后所用特種設備的質量安全。

六、推進職業病危害防治

強化職業衛生監管執法，開展礦山、冶金、化工、建材等重點行業領域粉塵、毒物危害專項治理，依法查處職業病防治違法行為。督促企業優先采用防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝和新材料，逐步改善作業環境。加強職業衛生信息管理，逐步完善職業危害數據庫。督促用人單位依法完成職業病危害項目申報、作業場所職業病危害因素檢測，接觸職業病危害人員職業健康檢查，職業病危害告知等工作，履行職業病防治主體責任，切實保障勞動者職業健康權益。

第四節 完善應急保障體系

實施安全生產與應急一體化管理，建立健全應急救援和監測預警聯動機制，全面加強安全生產和應急管理工作，提升化工園區應急保障能力。

一、完善應急救援協調聯動機制

建立健全寧東基地安全生產應急指揮中心，加強部門之間協調配合和應急聯動，健全工作規程，提高應急救援工作成效。建立寧東基地風險監測評估、預警跟蹤、管理防控聯動機制，強化與園區企業應急救援隊伍和社會應急救援力量的信息溝通與應急協作，推進與寧東消防應急救援大隊應急指揮協調的有效銜接。完善突發事件信息收集、分析、審核、報送和追責等制度，建立應急決策和快速評估系統，加強專家隊伍建設，健全應急預案體系，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練質量和實效，全面提升突發事件現場處置的科學決策能力。

二、健全應急救援力量體系

提升消防大隊管理水平和能力，增設專門領域消防救援隊伍和一線救援警力，組建擴充基層專職應急救援隊伍。按照園區規劃和企業建設進度，參照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準布點建設消防站，確保消防車種類、數量、結構以及車載滅火藥劑數量、裝備器材、防護裝具等滿足安全事故處置需要。建立“消防、企業、第三方”監管體系，將企業日常消防管理內容納入第三方監管范圍。完善園區應急救援通道，建設寧東基地危化品運輸專用通道，完善園區間道路建設，確保每個園區至少有兩條對外聯系道路，增加直升機停機坪等特殊消防應急設施。提升企業消防能力和水平，加強企業工藝處置、危化品輸轉、導罐、堵漏、消防救援等隊伍建設，完善企業消防安全責任體系，建立企業消防數據庫，強化企業對火災危險源的防控，落實企業間安全防護管理。完善消防站、消防取水設施建設，增設遠程消防供水系統，增加應急時用于消防救援的中水景觀池。建設消防通信指揮系統，在“智慧安監”平臺融入“智慧消防”，構建“物聯網消防安全智能監管預警系統”，形成防護、預警和救援一體化智能管控體系。加強臨建區、寧東鎮等地消防管理。

三、健全應急物資保障體系

建立健全企業及公共應急物資儲備保障制度，積極建立協作聯動、布局合理、品種豐富的救災應急物資儲備體系，構建多元化應急物資儲備模式，增強高科技應急裝備的采購和使用，統籌規劃配備充足的應急物資裝備。強化應急物資信息化管理，積極推廣應用智能倉儲技術，實現儲備物資的遠程監管和數字化調配。

四、完善自然災害風險監測預警體系

加強自然災害基礎工作建設，修建防洪壩和導洪渠；加大市政排雨、排污管廊建設；同時設立大型群眾轉移點，并配置相應的群眾轉移設施；積極與白芨灘國家級自然保護區溝通，做好森林草原防火工作。整合和完善環境、氣象、地震、洪澇等自然災害監測預警體系，強化采礦引起的地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等監測預警，全面提升現場快速監測和預警預測能力，提高應急救援效率，增強事前防范能力。以水工程防洪抗旱調度為核心，加快完善防洪減災體系建設，補齊水旱災害防御薄弱短板，不斷提高監測預警科技化水平，全面提升水旱災害防御現代化指揮調度能力。

第五節 完善安全文化體系

構建全員參與、運行規范的安全文化建設工作機制，建立具有普遍適用性和推廣性的安全文化建設模式，增強安全文化在生產生活各個方面的滲透力、影響力和感染力，讓安全觀念更加深入人心。

一、加強安全教育培訓

開展化工危險化學品、煤礦、金屬冶煉等高危行業企業安全技能提升行動，推動從業人員安全技能水平大幅度提升，強化重點行業重點人員重點崗位準入類工種崗位從業人員學歷專業資質準入，實現高危企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業人員100%持證上崗。建設安全技能實訓和特種作業人員實操考試示范基地，培育2家-3家安全生產產教融合型企業。推動一批職業院校在高危企業設立分校區，通過校企合作、訂單式人才培養、新型學徒制等方式促進職教融合，推進企業自建、共建，引進優質培訓教育資源，加強園區公共培訓服務平臺建設等方式推進園區培訓空間、實訓基地和數字培訓資源建設，通過提升高危行業安全培訓供給質量提高培訓質量。引導建立安全生產網絡學院，建立高危企業從業人員安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，實現培訓和考核過程可追溯。加強對企業安全培訓的執法檢查，切實提高企業全員培訓成效。

二、加強安全生產宣傳

充分利用政務微信、微博和抖音等新媒體，普及宣傳安全知識。強化社會輿論監督，提升群眾安全意識，大力開展全社會、多層次的安全文化活動，認真組織好“安全生產月”，繼續開展“青年安全示范崗”、“安康杯”競賽、“安全文明示范工地”等各行業領域評優創先活動。

三、加強安全文化建設

加快推進安全社區、安全企業、平安校園、安全工地、安全交通、安全場站等建設。加強安全生產誠信體系建設，建立安全誠信信息共享機制。持續推進安全文化建設示范企業創建工作，到2025年底，新創建1家-2家國家級安全文化建設示范企業、3家以上自治區級安全文化建設示范企業、10家以上寧東基地安全文化建設示范企業。

第十章 加快社會事業發展，著力增進民生福祉

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

第一節 大力提升居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善居民收入增長長效機制，實施居民收入提升行動，推行政府、工會、企業共同參與的工資集體協商制度，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度，建立保障農民工工資支付工作協調機制，加強農民工工資支付保障。支持居民財產向資本轉變，拓寬居民依靠合法動產和不動產獲得收益渠道，引導居民創辦小微企業，或出資入股、聯合投資建設一批經營風險小、預期回報好的經營項目，鼓勵發展集體經濟實體，提高創業動能和經濟效益。支持有條件的企業實施員工持股計劃，建立健全企業與員工的利益共享機制。

第二節 促進更加充分更高質量就業

完善重點群體就業支持體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業規模，提升就業質量。建立寧東就業人才服務信息平臺，精心組織公共就業服務系列活動，積極挖掘新業態、新模式帶來的就業新潛力，促進靈活市場化創業就業。建成古窯子等小微創業園，鼓勵群眾創業，擴大就業容量，以創業帶動就業，以就業促進收入。健全終身職業技能培訓制度，實施就業技能培訓和職業技能提升行動，不斷提升勞動者就業能力，提高勞動力就業與崗位供給的匹配度、精準度。建立勞動者自主選擇、市場資源配置、政府依法監管的職業培訓工作機制，努力做到培訓對象全覆蓋、培訓補貼全覆蓋、評價激勵全覆蓋、服務保障全方位。精準服務產業用工，全面實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培訓，每年培訓不少于500人。

第三節 推進教育公共服務均等化

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，大力實施基礎教育質量提升行動，鞏固提升基礎教育質量。積極推進城鎮小區配套幼兒園建設，新建公辦幼兒園1所-2所，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比。鞏固義務教育優質均衡發展成效，加快義務教育學校標準化建設，適時規劃建設小學1所。堅持“五育”并舉，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。重視困難群體教育，保障外來務工人員子女平等接受義務教育權利。積極發展繼續教育，深化產教融合、校企合作、工學結合，提升高素質技能人才培養水平。加強教育合作交流，推動優質教育資源共建共享。深化教育領域綜合改革，健全教育督導機制，力爭通過義務教育優質均衡驗收及學前教育普及普惠評估。深化“互聯網+教育”，用好寧夏教育云公共服務平臺，提升教育教學質量，推動教育融合創新發展。加強師德師風建設，提高教師地位和待遇，大力培養高素質專業化教師隊伍。推進依法治教，提升校園治理能力。

第四節 構建公平普惠社會保障體系

按照“設施好于全區、標準高于全區、服務優于全區”的思路，健全完善社會保障體系。建立健全居民基本醫療保險及大病醫療保險與救助制度，提高個人賬戶養老金、基礎養老金和醫療補助標準。推進社保轉移接續，養老、醫療保險關系跨區域、跨制度轉移銜接，實現異地就醫結算。落實最低生活保障和救助制度，構建以最低生活保障為基礎，專項救助、醫療救助和臨時救助相統籌的社會救助體系，實現對生活困難家庭的分類救助。制定完善殘疾人福利政策，建設殘疾人康復場所，保障殘疾人享有基本公共服務。加強兒童福利設施建設，妥善安置和撫育孤兒。加強保障房建設，滿足低收入群體和務工人員住房需要。加快推進寧東老年活動中心投入運營工作，發展普惠性養老服務和互助性養老，構建居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。健全退役軍人工作，保障婦女兒童權益，建設社區老年人日間照料中心，建立老年危急救助服務平臺，使老年人享有基本養老服務。到2025年，基本養老保險參保率達到95%，實現每千名老年人擁有養老床位35張。

第五節 全面推進“健康寧東”建設

開展綜合醫療改革，整合現有醫療衛生資源，建立以寧東醫院為龍頭，寧東公共衛生中心、寧東社區衛生服務中心為成員的緊密型醫共體，圍繞群眾健康需求進行全鏈條、全方位管理服務。規劃建設集婦幼保健、中醫服務、老年護理為一體的醫療機構，完善寧東醫院、公衛中心硬件設施，夯實衛生根基。提升公共衛生服務能力和水平。落實醫療機構公共衛生責任，加強公共衛生疾病預防隊伍建設，健全突發公共衛生事件監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置體系，建立穩定的公共衛生投入保障機制，加強傳染病房建設，提升寧東醫院生物安全二級實驗室檢驗檢測能力，強化職業健康保障，統籌做好基本公共衛生服務項目的實施，做實做細家庭醫生簽約服務，提高防治結合和健康管理能力。提升醫療衛生服務能力和水平。完善醫療救治體系，加強與區內三級醫院寧醫大附屬醫院交流合作，深化與浙江大學附屬醫院交流協作，搭建寧東鎮區域“互聯網+醫療健康”服務平臺，實現與自治區“互聯網+醫療健康”互聯互通互享。強化寧東醫院內涵建設，完善寧東醫院現代醫院管理體制機制，打造以急救、燒傷、中毒為重點的特色專科，力爭創建二級甲等醫院。加強突發事件緊急醫學處置能力建設，提升120分站緊急醫學救援水平，建立寧東緊急醫學救援隊伍。推進寧東社區衛生服務中心、社區衛生服務站和園區衛生服務站標準化建設，加強全科醫生隊伍建設，積極引導企業、社會資本參與發展衛生事業，加快形成多元辦醫格局，深化醫藥衛生體制改革，推進中醫藥傳承創新發展，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，建成嬰幼兒照護服務機構。廣泛開展愛國衛生運動，推進公共場所控煙工作，加強重點區域場所環境整治，引導全社會形成講衛生、改陋習、講文明、見行動的濃厚氛圍。廣泛開展全民健康教育，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，樹立良好飲食風尚，從源頭預防和控制重大疾病。

第六節 加快推動“文化寧東”建設

堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，繁榮文化事業和文化產業，滿足人民文化需求，增強人民精神力量。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進公民道德建設，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，推進誠信建設，健全志愿服務體系。加強文體基礎設施建設，逐步增加公園、綠地、廣場以及公共體育健身設施，公共體育場館全部向社會開放，確保人均體育場地使用面積達到1.5平方米以上，城鄉社區普遍建有全民健身站（點）。實施文明創建工程，加強家庭家教家風建設。深入實施文化惠民工程，開展文化科技衛生“三下鄉”、送戲送書送展覽下基層等公益文化活動。積極對接銀川市、吳忠市、靈武市文物管理部門，按照屬地管理的原則，由屬地文物管理部門牽頭開展文物普查、破壞風險評估和文物保護工作；在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，應“先考古，后出讓”，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得入庫，在項目建設過程中，如新發現文物，應立即停工，及時報告當地文物主管部門處理；加大明長城、磁窯堡西夏窯址等古遺址的保護修復力度。傳承發展優秀傳統文化，加強影視城等地方特色文化資源開發利用，開發寧東基地工業發展記憶資源，推動文化與旅游、工業、生態、科技、教育等全方位多角度融合。

第七節 深入推進“法治寧東”建設

堅定維護國家政權安全、制度安全、經濟安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，提升網絡綜合治理水平。積極穩妥做好金融風險防范等重點工作，堅決守住不發生系統性風險底線。加強國防動員、雙擁共建工作，推動軍民融合發展。加快法治政府建設，強化行政權力監督制約，加強和改進行政應訴工作，提高依法治理能力和水平。全面推進政務公開標準化規范化，健全重大政策事前評估和事后評估制度。完善公共法律服務體系，暢通司法便民最后“一公里”，開展“八五”普法教育，持續增強群眾法治觀念。加快構建立體化、智慧化社會治安防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。聚焦社區、校園、企業、社團等重點領域，加強和創新社會治理，強化基層隊伍建設，完善為民服務體系，擴大政府購買社會服務的范圍和規模，引導社會力量參與基層治理，打造共建共治共享的基層社會治理格局，確保人民安居樂業、社會安定有序。

第十一章 保障措施

切實發揮規劃戰略導向作用，建立健全規劃實施保障機制，發揮黨的政治優勢和組織優勢，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，共同推進規劃實施，確保“十四五”規劃各項目標任務落到實處。

第一節 加強黨的全面領導

持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強化全面從嚴治黨主體責任、監督責任。堅持寧東基地黨工委總攬全局、協調各方，充分發揮各級黨委（黨組）的領導核心作用，成立寧東基地“十四五”規劃推進小組，研究解決規劃建設中政策實施、項目安排、體制機制創新等方面的重大問題，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平，為實施“十四五”規劃提供堅強組織保證。加強黨對統一戰線和群團等工作的領導，建立與銀川、靈武、吳忠市政府溝通協商機制，最大限度凝聚全社會智慧和力量，形成改革發展和推動規劃實施的強化合力。加強紀律作風建設，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，健全基層減負常態化機制，持續糾正形式主義、官僚主義。健全黨工委統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。完善警示教育常態化長效機制，一體推進不敢腐、不想腐，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，實現正氣充盈、政治清明。

第二節 健全統一規劃體系

嚴格貫徹落實“十四五”規劃的戰略意圖和主要任務，強化“多規合一”，以本規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、職責明確、統一銜接的規劃體系。本規劃綱要作為制定專項規劃、編制年度計劃及相關政策的重要依據，加強各項約束性指標的銜接，并與自治區、銀川、吳忠市規劃進行有效銜接，實現規劃、指標、項目、資金、土地等的有機銜接和無縫對接，合理統籌資源和安排進度，確保完成規劃目標和任務。

第三節 強化政策協同保障

以國家和自治區政策為導向，聚焦規劃確定的目標任務，加強園區各類政策的銜接協調，確保規劃有效實施。重點圍繞新材料、清潔能源、精細化工、電子材料及專用化學品、生態環保、社會民生等領域，謀劃一批重大項目。建立重大工程、重大項目推進機制，積極做好項目用地、環評、能評等前期工作，做到謀劃儲備一批、開工建設一批、加快建設一批、建成投產一批、升級改造一批，發揮重大項目的支撐作用。完善園區配套財政資金支持政策，重點支持技術改造、關鍵核心技術攻關、創新載體建設、公共服務平臺建設、企業梯隊培育等領域。

第四節 完善規劃實施機制

建立規劃實施監督機制，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，完善規劃年度監督檢查和中期評估制度，根據評估結果及時調整完善規劃。加強規劃實施的績效評價與管理，實行目標責任制，明確責任并根據責任配置資源，建立規劃實施考核機制，將規劃確定的約束指標納入各級政府、各部門綜合評價考核體系，強化目標考核和結果運用。完善規劃實施的公共參與和民主監督機制，及時公開規劃實施的相關信息，接受全社會監督。