中商情報網訊：能源是支撐全省經濟社會發展和民生改善的重要基礎，是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重要抓手，是實現“碳達峰、碳中和”目標的重要領域。為深入推動能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（甘政發〔2021〕18號）精神，結合實際，特制定本規劃。規劃期為2021—2025年。

一、規劃背景

（一）發展基礎

我省風能、太陽能、水能、煤炭、石油、天然氣等能源種類齊全、資源豐富，是國家重要的綜合能源基地和陸上能源輸送大通道，在國家能源發展戰略中占有重要地位。新能源可開發量整體位居全國前列，主要集中在河西地區，開發條件較好，根據中國氣象局2020年資源評估成果，全國風能技術開發量99億千瓦，其中我省5.6億千瓦，全國排名第4，隨著低風速風機普及利用，風資源開發量還將進一步提升；全國光伏發電技術開發量1287億千瓦，其中我省95億千瓦，全國排名第5，開發利用空間巨大。煤炭探明資源儲量291.74億噸，保有資源儲量278.34億噸；石油剩余探明技術可采儲量3.83億噸，全國排名第4；天然氣剩余探明技術可采儲量581.05億立方米，全國排名第13。

“十三五”以來，我省深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，能源資源配置不斷優化，綜合性能源通道能力不斷加強，多元能源安全供應體系基本建成，能源消納能力顯著提升，能源體制改革穩步推進，能源發展質量和效益不斷提高，為全省經濟社會發展提供了有力支撐。

能源結構持續優化升級。全省煤炭生產占一次能源生產總量比重逐年下降，非化石能源供給能力不斷提升。截至2020年底，全省風電裝機1373萬千瓦，占全國裝機的4.9%；光伏裝機982萬千瓦，占全國裝機的3.9%。新能源裝機占全省電力裝機的42%，居全國前列。隨著酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程的建成，綠色新能源電力通過酒湖直流以及交流通道跨區外送電量顯著增長，2020年全年外送電量520億千瓦時，其中新能源外送電量達146億千瓦時，占比28%。“十三五”期間通過政策引導關閉退出小煤礦100處，淘汰落后煤炭產能1400萬噸，基本淘汰30萬噸/年以下煤礦，煤炭產業結構進一步優化，產業集中度不斷提高，轉型升級取得實質性進展。煤炭清潔生產水平不斷提高，建成選煤廠6處，洗選能力達到2880萬噸/年，入洗率75%。

新能源消納能力顯著提升。2016年國家批復我省開展可再生能源就近消納試點、建設新能源綜合示范區后，我省相繼出臺《甘肅省新能源消納實施方案》《甘肅省解決棄風棄光問題專項行動方案》《甘肅省實施能源結構調整三年行動方案》等一系列政策措施，大力推進直購電交易、新能源替代自備電廠發電，加快建設敦煌100%可再生能源利用城市、清潔能源供暖和電能替代等示范工程，全力破解新能源消納瓶頸，棄風、棄光率分別由最高時的43%、30%下降至2020年的6%、2%，基本完成了國家確定的新能源消納目標要求。

清潔能源項目建設取得突破。“十三五”以來，國家能源局積極支持我省利用資源稟賦和產業基礎優勢，開展一系列國家新能源示范項目建設，鞏固提升國家新能源基地的地位。首航節能敦煌10萬千瓦熔鹽塔式光熱發電示范項目、敦煌大成5萬千瓦熔鹽線性菲涅爾式光熱發電示范項目、中核匯能甘肅礦區黑崖子5萬千瓦平價風電示范項目、網域大規模720兆瓦時電池儲能電站試驗示范項目等多個新能源示范項目成為全國首例，新能源綜合示范區建設成效逐步顯現。

電網網架結構不斷強化。“十三五”期間，建成首條以輸送新能源為主的特高壓直流輸電通道，跨省區外送電量連年增長。我省電網已通過18回750千伏線路與寧夏、青海、新疆和陜西電網聯網運行，輸電能力由2016年的1400萬千瓦提高到目前的2300萬千瓦，形成了東聯陜西、北通寧夏、西接青海、西北延至新疆的電網結構，電力電量交換能力顯著提升，進一步鞏固了在西北電網中“坐中四連”的樞紐地位。省內主網架實現了從330千伏到750千伏的跨越升級，形成了以蘭州、白銀為核心，東西延伸、南北拓展的750千伏高電壓等級網架結構，從酒泉自西向東的三回750千伏線路成為河西新能源“西電東送”的重要保障通道。

油氣生產供應保障能力持續增強。油氣勘探開發取得重大突破，隴東地區勘探發現省內首個大氣田和國內探明儲量最大的頁巖油大油田，新增天然氣探明儲量319億立方米，石油探明儲量5億噸。原油產量穩步增長，天然氣產量快速增加。2020年全省原油產量969萬噸，天然氣產量3.9億立方米；累計形成儲氣能力0.84億立方米。

能源領域體制改革有序推進。深入推進首批電力現貨市場試點，率先開展省間現貨交易。規范完善電力市場建設與運行，有序推進電力直接交易、跨省區交易、合同電量轉讓交易等中長期交易市場建設。組建甘肅省電力交易中心和電力市場管理委員會，逐步有序放開發用電計劃，試點推進售電側改革。支持民營企業參與天然氣管道建設。

能源扶貧惠民工程成效顯著。“十三五”以來，累計投資52億元實施農村電網改造工程，加快補齊農村電網短板。“一區一州”和18個深度貧困縣脫貧攻堅電網建設任務提前竣工，大電網延伸范圍內實現戶戶通電、村村通動力電。深入實施光伏扶貧工程，建設光伏扶貧項目規模127.6萬千瓦，惠及3896個建檔立卡貧困村、18.92萬建檔立卡貧困戶，一大批貧困村村集體經濟收入實現“零”的突破，為產業基礎薄弱地區探索了一條脫貧發展的新路子，奠定了鄉村振興的堅實基礎。

（二）發展環境

“十四五”是我省在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個5年，也是貫徹落實“碳達峰、碳中和”戰略目標、深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略、加快構建現代綜合能源體系的重要階段。能源發展處于優化能源結構、保障能源安全、提升能源效率的攻堅期。

世界能源清潔低碳發展趨勢明顯，為我省建設現代能源體系指明方向。世界上主要國家把清潔低碳作為保障能源安全、引領技術創新的重要方面，推動全球能源供需體系向低碳化、無碳化加快轉型，能源開發方式向集中式與分散式并重轉變，利用技術向自動化智能化轉變。從我國“十四五”能源發展形勢看，煤炭、石油增速不斷放緩，天然氣、非化石能源等發展迅速，這為我省優化煤炭生產布局、推進煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、加快電能替代、構建現代能源體系指明了方向。

我國“碳達峰、碳中和”戰略目標，為我省壯大清潔能源產業帶來新機遇。2020年9月和12月，習近平總書記先后提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”“到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的目標要求。當前化石能源仍是我國碳排放的主要來源，“碳達峰、碳中和”目標將加速能源消費結構調整和清潔能源利用比重提升。隨著風電、光伏發電等可再生能源及儲能使用成本降低，可再生能源在一次能源供應中的競爭力不斷增強，為我省利用資源稟賦加快發展新能源帶來新的機遇。

國家重大區域發展戰略的實施，為我省能源產業發展提供重要政策支撐。國家出臺《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確優先安排西部地區就地加工轉化能源資源開發利用項目，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力；推動甘肅隴東等重要能源基地高質量發展，支持甘肅等風能、太陽能豐富地區構建風光水多能互補系統，加大甘肅等省區清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度等一系列政策舉措，為我省能源發展提供了重要支撐。

新技術新業態新模式為我省能源產業跨越發展注入新動能。信息技術對能源系統的全面改造將重塑能源供需格局和產業發展格局，云計算、大數據、物聯網、移動終端、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術與能源行業日益融合的趨勢越發明顯，以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的全新能源時代正在引發經濟社會深刻變革，能源利用新技術新業態新模式將更好地促進清潔能源消納，提高系統轉換效率，為我省現有傳統能源產業轉型賦能，加快推動能源數字產業化，打造智能制造、智能電網等重點應用場景，建設清潔能源交易大數據中心，開展上云用數賦智、“東數西算”提供支撐。

同時，發展不平衡不充分依然是我省能源發展面臨的主要矛盾。在能源消費增速由高速向中低速轉變的過程中，受內外部市場消費水平降低等因素的影響，實現能源穩定發展的不確定因素增多；風電和光伏發電固有的間歇性和波動性給電力系統穩定運行帶來挑戰，調峰能力短板突出，電力系統靈活性亟待提升；大規模新能源開發與電網安全、輸送消納之間的關系還需要進一步協調，電網的輸配電能力和智能化水平還有待提高；煤炭供需不平衡的問題依然存在，河西地區缺煤與隴東煤炭外運通道不暢問題并存，時段性煤炭供應緊張并未根本解決；油氣資源勘探開發投入不足，冬季天然氣保障能力不足。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣“碳達峰、碳中和”目標，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持綠色低碳、安全高效的發展方針，統籌發展和安全，控制能源消費增長，轉變能源發展方式，大力發展新能源，調整優化能源結構，促進能源產業升級，培育能源消費新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，持續強化能源安全保障能力，加快構建現代能源體系，支撐帶動經濟社會高質量發展，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供有力能源保障。

（二）基本原則

——以人為本，低碳發展。堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，把握產業結構升級和居民消費升級的新趨勢，切實提升終端用能智能高效水平，合理控制能源消費增速，確保完成能耗強度目標。

——優化結構，綠色發展。堅持能源供給革命，大力發展新能源和可再生能源，優化能源供給結構，形成多元化的能源供給體系，提高非化石能源比重。優化化石能源開發利用，大力推動煤炭清潔高效利用，推動清潔能源對傳統化石能源的替代。

——科技引領，創新發展。結合能源供給側結構性改革，積極培育能源新技術新模式新業態，激發各類主體創新活力。突出新能源領域和煤炭清潔化利用先進成熟技術示范及推廣應用，加快體制機制創新，發揮創新引領作用。

——深化改革，高效發展。完善市場決定價格機制，建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系，深化電力體制改革，加快推進油氣體制改革，深化“放管服”改革，健全監管體系，進一步推進能源治理體系和治理能力現代化。

——擴大合作，開放發展。立足能源資源稟賦，發揮國家能源輸送戰略通道的區位優勢，進一步引導民營經濟和社會資本投資能源領域，深化與沿線省區和國家的合作，完善能源產業鏈條，確保我省能源企業參與國際公平競爭。

（三）發展定位

立足西部、著眼全國，堅持大市場、大流通、大循環，全面提升能源生產、儲備、運輸能力，打造國家重要的現代能源綜合生產基地、儲備基地、輸出基地和戰略通道。

一個戰略通道：國家重要的油、氣、煤、電跨區能源輸送通道及能源中轉樞紐。

一個示范區：國家現代能源經濟示范區。

四個重要基地：河西走廊清潔能源基地；隴東綜合能源基地；石油化工基地；核燃料循環基地。

（四）發展目標

到2025年，以新能源為代表的河西走廊清潔能源基地可持續發展能力全面提升，隴東綜合能源基地建設取得重要進展，以新能源為主體的新型電力系統基本建立，全省能源生產和供應能力建設、煤電一體化發展和資源綜合利用取得重大突破。全省能源自給有余，形成規模化電力和成品油外送發展格局。

——能源供給能力持續增強。到2025年，全省能源生產總量達到12447萬噸標準煤，其中煤炭產量7000萬噸、原油產量1140萬噸、天然氣產量20億立方米；電力裝機規模達到12680萬千瓦。

——能源清潔化水平明顯提高。可再生能源發電裝機占電力總裝機超過65%，非化石能源占能源消費總量比重達到30%，可再生能源發電量達到全社會用電量的60%左右。完成可再生能源電力消納責任權重50%以上和非水電可再生能源電力消納責任權重23%目標任務。

——能源能效水平穩步提升。單位GDP二氧化碳排放強度和能耗強度持續下降，完成國家下達目標任務。能源行業綠色發展水平顯著提升，工業用能效率不斷提高，建筑交通節能全面推進，城鄉居民用能水平明顯改善。

三、發展布局

“十四五”時期，能源發展要突出構建現代能源多元供給體系，立足能源資源稟賦和發展條件，面向省內外能源市場需求，以深化能源領域供給側結構性改革為重點，推動可再生能源持續快速發展，強化煤炭和油氣綠色高效開采，統籌能源和產業融合協調發展，增強能源發展的整體協調性和供應的穩定性，協調推進不同區域各具特色的能源開發、運輸和加工利用，形成優勢互補、輸轉通暢的能源發展格局。

（一）河西走廊新能源重點開發區

河西走廊是全省乃至全國風能資源和太陽能資源最豐富的地區之一，建設大型平價風光電基地的條件得天獨厚。“十四五”時期，充分發揮資源稟賦優勢，大力發展風電、光伏發電、太陽能光熱發電等非化石能源電力，形成可再生能源多輪驅動的能源供應體系。推進風光電低價上網，進一步提高可再生能源發電規模和比重，使可再生能源成為區域內主要電源，逐步建成支撐新能源發電的電力系統，推動風電、光伏發電引領未來電力供應增長。支持酒泉地區在千萬千瓦級風電基地的基礎上向特大型風電基地邁進，積極推進太陽能光熱發電無補貼發展，形成風電、光伏發電、光熱發電、儲能等融合發展新格局。打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地，建成河西第二條特高壓直流輸送通道，加快隴電入滬工程前期論證。聚焦新能源關鍵技術，強化產學研用協調聯動，構建完整產業鏈條，形成輻射絲綢之路沿線省區及國家的產業集群。

（二）隴東和東南部多能互補綜合能源開發利用區

這一地區包括隴東平涼、慶陽兩市和東南部天水、隴南兩市，其中隴東地區是鄂爾多斯國家能源戰略基地的重要組成部分，化石能源資源儲量豐富，是全省煤炭、石油、天然氣資源稟賦存量最大的區域，勘探開發利用的前景廣闊、潛力巨大，且具備風能資源開發建設的條件，建設隴東綜合能源基地條件優越。“十四五”時期，隴東地區要以建設國家大型能源基地為重點，加快建設隴東特高壓直流輸電工程及配套電源，逐步提升新能源輸送比例。以煤炭綠色開發、煤電清潔高效生產、石油天然氣勘探開發為主，全力推進隴東綜合能源基地建設。進一步加強省內東部和東南部地區間能源合作，加快形成面向西南地區的能源輸送通道，實現優勢互補。天水市、隴南市要承接煤炭資源異地轉化利用，有序發展風電、光伏發電等非化石能源和抽水蓄能，形成清潔能源、煤炭資源綜合利用發展格局。

（三）中部和中南部能源融合創新區

這一地區包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏州、甘南州、蘭州新區。蘭州市、白銀市、蘭州新區是我省能源消費相對集中的地區，科研院所集中，能源技術創新研發基礎好，具備能源產業融合創新示范的條件，“十四五”時期要大力發展分散式風電、分布式光伏發電，形成分布式與集中式相互融合的新能源發展格局；加強能源儲備與應急能力建設，提高石油儲備能力，完善調峰儲氣設施，加大綠色能源消費，積極推進充電樁、新能源汽車、能源大數據、云計算、互聯網、人工智能等產業，推動能源與科技、經濟、產業深度融合，重點發展新一代儲能設備、氫燃料電池等技術及產業化應用，加大全產業鏈氫能技術研發，推動氫能技術利用場景示范。白銀市、定西市、臨夏州、甘南州要圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持生態優先，積極推進黃河上游抽水蓄能電站建設，穩步推進風光電項目建設，打造風光水儲綜合能源基地。

四、大力發展新能源

（一）推動新能源持續快速躍升發展

1.全面推進高質量新能源生產基地建設。按照集中與分散并舉、打捆送出與就地消納相結合的原則，合理利用區域內風、光資源，重點推動建設以風電、太陽能發電為核心的新能源生產基地，著力增加風電、光伏發電、太陽能光熱發電等非化石能源供給，加快構建多元互補的新能源供應體系。

2.加快推進風電基地建設。加快推進河西走廊清潔能源基地建設，積極對接落實受端市場，視新能源消納形勢，適時啟動酒湖直流輸電工程后續配套風電項目，推動酒泉地區向特大型風電基地邁進，持續拓展金（昌）張（掖）武（威）風電基地規模，擴大白銀、定西、慶陽地區風電裝機規模。推動隴東特高壓直流輸電工程配套風電項目和定西清潔能源基地建設，全面建成通渭風電基地和武威松山灘風電基地。在消納條件較好、接入條件較優的中東部地區，高標準建設生態環境友好型風電場，穩步推進分散式風電項目開發。以河西第二條特高壓直流輸電工程為依托，謀劃布局河西走廊東段大型風電基地。

3.持續擴大光伏發電規模。充分發揮資源稟賦，逐步擴大光伏基地建設規模，優先在沙漠、戈壁、荒漠地區開展規模化建設，實現太陽能發電與荒漠化治理、生態修復、農牧業融合發展，重點支持“光伏+治沙”“光伏+農牧業”“光伏+工礦廢棄地、采煤沉陷區治理”等具有多種生態效益的光伏項目。推進嘉峪關、敦煌、玉門、阿克塞、瓜州、肅北、金塔、高臺、山丹、臨澤、永昌、涼州、民勤、古浪、永登、景泰、環縣、東鄉等百萬千瓦級大型光伏發電基地。到2023年底，隴電入魯工程配套400萬千瓦光伏發電項目網源同步建成投運。穩步有序推進分布式光伏整縣推進試點工作，到2025年，建成分布式光伏發電350萬千瓦。

4.大力發展抽水蓄能。充分發揮梯級水庫調蓄能力，推進黃河上游既有水電站擴機改造工程，謀劃布局混合式抽水蓄能電站。按照“多核快核、能開盡開”的原則，加快列入國家抽水蓄能中長期規劃的昌馬、黃羊、平川、東鄉、康樂、積石山、黃龍等抽水蓄能電站建設，進一步提升全省電網系統調峰能力。加強水電資源開發的規劃管理和環境影響評價，嚴格水電項目管理和運行監督，落實地質災害防治措施，減少對庫區周邊建筑物危害；確保生態流量的下泄，保護河道生態環境。到2025年，水電裝機達到1000萬千瓦左右。

5.推進生物質能和地熱能高質量發展。在農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等生物質資源富集的地區，布局建設生物質發電和生物天然氣項目。積極爭取國家對城鎮天然氣管網資金支持，補齊天然氣供需短板，優化區域天然氣供給結構，提升農村用能水平。加大全域地熱資源勘查，探獲大中型地熱田，為地熱資源利用提供保障。拓展蘭州、張掖等盆地地熱資源利用領域，大力推進中深層地熱能供暖，推動地熱能分區分類利用和井下換熱技術應用。積極開展淺層地熱能開發利用，提高地熱資源利用率。加強地熱資源動態監測，探索回灌技術，推動地熱資源高效、循環和綜合利用。

（二）建立風光電經濟高效利用機制

1.推動風光電成本持續降低。堅持市場化方向和競爭性資源配置模式，提高風光電利用效率和提質增效。適應技術創新推動新能源成本下降新趨勢，著力推動風光電項目競爭性低價上網。持續優化投資環境，降低風光電項目建設非技術成本。充分利用規模化、集約化發展帶來的投資紅利，增大單體項目規模，積極推動行業裝備產業技術進步和行業升級。

2.提升風光電本地消納能力。促進工業能源消費低碳化，積極拓寬綠色電力應用市場，提升裝備制造業電氣化水平，加快化石能源替代，進一步提高清潔能源在終端能源消費中的比重。探索實施省內傳統用能企業建設智慧電網及新能源就地消納示范項目，積極支持大型工業企業，持續提高企業清潔能源消費占比，有效降低碳排放量，進一步提升全省新能源就地消納能力。采取直購電交易措施降低工業企業用電成本，吸引承接中東部地區現代高載能產業轉移，最大限度提高全省就地消納能力。

3.拓展新能源應用場景。樹立品牌意識，積極推進“零碳”產業園及示范城市建設，創建新能源使用比例高、電源建設與電網調度協調發展、各具特色的“零碳”產業園。實施建筑效能提升工程，穩步推進既有居住建筑節能改造，積極發展綠色建筑。大力倡導綠色交通，鼓勵公共交通及大型礦山用車等專用車輛實施新能源替代，推動以純電動汽車、插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車為代表的新能源汽車替代傳統的燃油汽車。支持在高速公路服務區、普通國省干線服務區（停車區）、公路客運場站和大型公共停車場等區域布局建設新能源汽車充電基礎設施。

4.開展風電機組、光伏組件回收處理。推動風電機組、光伏組件回收處理技術與產業發展，補齊風電、光伏發電綠色產業鏈最后一環，實現全生命周期綠色閉環式發展。適時啟動現役風電機組退役、換代、升級，開展風力發電機組廢葉片綜合利用，引進大宗工業固體廢棄物資源綜合利用基地骨干企業，建設廢棄風電葉片資源綜合利用產業基地。

5.提高電力系統靈活性。加快實施全省既有火電機組靈活性改造，挖掘火電機組調峰潛力，鼓勵燃煤機組增加高效儲能設施，建立適應風、光電力特性的優先調度用能體系。推動儲能成本進一步降低和多元利用，開展風儲、光儲、大電網儲等發儲用一體化的商業應用。強化需求側管理，積極推廣能效電廠、需求響應、電能替代，探索發揮電動汽車等生產生活充放電設施在調峰方面的輔助作用。

（三）提高能源資源利用效率

1.嚴格落實能耗管控制度。完善能耗管控制度體系，以高質量優化存量和高標準引導增量為原則，對標國內外先進水平，提高確需上馬的高載能項目準入門檻，強化重點區域、行業、企業存量能耗精細化管理，加快能效提升步伐，實現能耗需求與產業布局銜接。新增能耗優先保障生態產業、民生用能等重大項目，建立健全用能預算管理體系，不斷優化能源配置能力。

2.有效抑制石油消費增量。繼續開展工業、建筑等重點用油行業節能，推進終端燃油產品能效提升和重點用能行業能效水平對標達標，推進工業企業余熱、余壓利用。大力推廣電能、天然氣等對燃油的清潔化替代，加快電動汽車、氫燃料汽車等新能源汽車應用。持續推進成品油質量升級，穩妥推廣乙醇汽油、生物柴油等生物質液體燃料，提高清潔油品生產和供應水平。

3.引導擴大天然氣消費。加快城鎮燃氣管網建設，提高城鎮居民天然氣氣化率。堅持“以氣定改”，有序推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。推進工業領域燃煤替代，科學合理發展工業燃料用氣。支持交通領域天然氣消費，加快發展車用天然氣。

4.提高農村用能效率。加大農村電網鞏固提升工程投資力度，持續改善農村用能結構，進一步提高農村用能效率。積極推動燃氣下鄉，加快農村沼氣工程建設運營，加強秸稈能源化利用，有效減少農村生活用能污染物排放。鼓勵農村發展戶用分布式光伏發電，支持農村地區利用集體未利用土地開展風光電項目建設，提高農村電力清潔化水平，助力鄉村振興。

五、提升能源保供能力

（一）發揮煤炭兜底保障作用

1.優化煤炭生產布局，著力提高全省煤炭供給能力。“十四五”期間，重點建設華亭、靈臺、寧正、沙井子、吐魯、寧西等礦區。按照綠色化、智能化產業發展的要求，建成核桃峪、新莊、五舉、甜水堡二號井、紅沙崗二號井、邵寨、赤城、白巖子、紅沙梁、東水泉等一批大中型現代化礦井，力爭開工建設九龍川、羅川、馬福川、唐家河、郭家臺等重點煤礦項目。到2025年，全省生產煤礦產能總規模達到8900萬噸/年，其中大中型煤礦產能占88%以上，隴東能源基地煤礦產能占55%。

2.建立完善煤炭產業高質量發展體系。推動煤炭產業綠色化、智能化發展，加快生產煤礦智能化建設，加強安全生產，強化安全監管職責。深入推進煤電聯營、兼并重組、轉型升級等工作，鼓勵大型企業煤電交叉持股，著力提升綠色高效開采水平，持續釋放優質先進產能。到2025年，全省建成千萬噸煤炭企業4家，產量達到6000萬噸，占全省煤炭產量的80%以上。推廣煤矸石、粉煤灰、廢水廢氣等伴生廢棄資源循環利用模式，大力發展煤電一體化，逐步建立煤化工產業鏈，加快實現煤炭產業高質量發展。

（二）提高油氣生產供應水平

1.建設隴東千萬噸級油氣生產基地。高質量落實油氣勘探開發“七年行動方案”，加大勘探開發投資力度，保障勘探開發項目建設條件，推動油氣增儲上產。“十四五”期間，隴東地區按照“穩油增氣、持續穩產”目標，打造千萬噸級油氣生產基地。到2025年，隴東地區原油產量達到1100萬噸，天然氣產量力爭達到20億立方米。

2.增強油氣儲備保障能力。根據國家原油和成品油儲備戰略布局，構建政府儲備和企業社會責任儲備互為補充的石油儲備保障體系。完善優化儲氣設施布局，統籌推進縣級以上地方政府和城鎮燃氣企業儲氣能力建設，提高天然氣儲備調峰保障能力。鼓勵多種主體和資本參與儲氣設施建設，支持通過購買、租賃儲氣設施或者購買儲氣服務等方式履行儲氣責任。到2025年，全省儲氣能力力爭達到3億立方米左右，形成縣級以上地方政府不低于保障本行政區域3天日均需求量、城燃企業不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

3.建設特色高端戰略性石化工業基地。按照控油增化高質量發展要求，加快石化企業現有裝置和產品結構調整，實現高端化、差異化、特色化產業發展，增產航空煤油、高檔潤滑油、特種橡膠等高附加值產品。加強科技研發，推進新產品拓展和化工產業鏈延伸，發展基礎化工原料、合成材料生產、催化劑等。按照“產能置換、減油增化”等原則，謀劃慶陽石化煉化一體、減油增化改擴建項目。

（三）提高電力安全保障水平

1.增強電力安全風險管控能力。構建全方位立體式安全風險防范工作機制，建立并持續更新安全風險檔案，開展安全風險識別、評估、預警、控制、檢查、改進全過程管控，消除不確定因素，實現電網安全風險縱深防御、關口前移和源頭治理。著力提高電網駕馭能力，優化系統結構，完善控制策略，強化“三道防線”，深化電網設備全壽命周期管理，落實設備運維保障要求，加強主設備運行狀態監控，確保直流換流站和重要變電站安全可靠運行，構建大電網安全立體防御體系。持續提高電網保障水平，完善以客戶為中心的現代服務體系，認真做好供暖保障、節日保電、供電搶修服務等工作，全力保障民生用電需求。大力培育需求側響應市場，積極引導用戶避峰、科學用電，多措并舉保障電力可靠供應。保障省間輸電通道作用發揮，做好負荷預測分析，加強統一調度，加大資源優化配置，提升通道利用水平；充分調用跨區備用資源，提升互濟能力。加快構建發揮應急備用和調峰電源重要作用的長效機制，落實國家大面積停電事件應急預案，提高電力系統抗災和應急響應恢復能力。

2.積極構建智慧能源體系。持續完善能源產供儲銷體系，加快建設智慧能源系統和涵蓋能源生產、轉換、傳輸、存儲和消費等關鍵環節的能源基礎設施，以電為中心實現電、氣、冷、熱等各類能源靈活轉換、互通互濟，以互聯網技術為手段提升能源網絡的資源配置、安全保障和智能互動能力，以賦能傳統業務、催生新業態、構建行業生態為重點實現價值的共創和共享。將發電、輸配電、負荷、儲能融入智能電網體系中，加快研發和應用智能電網、各類能源互聯網關鍵技術裝備，實現智能化能源生產消費基礎設施、多能協同綜合能源網絡建設、能源與信息通信基礎設施深度融合，建立綠色能源靈活交易機制，形成多種能源綜合協同、綠色低碳、智慧互動的供能模式。大力推廣新技術落地，全面提升電網智能化水平，應用現代信息通信、智慧運檢、多能互補、智能量測等先進技術，增強電網運行的靈活性、適應性、互動性，提高電網對分布式電源以及多元負荷接入的適應能力和承載能力。

3.增強電力系統網絡安全。堅持“依法治安”，嚴格貫徹國家網絡安全法，加強全面、全員、全過程、全方位管理，建成“可管可控、精準防護、可視可信、智能防御”的網絡安全防護體系，堅決防范網絡安全風險。建立健全信息技術產品選型安全審查機制，加強供應鏈安全管理。推進核心芯片、操作系統、數據庫、應用軟件等基礎軟硬件產品的安全可控能力建設。強化密碼技術在電力行業網絡安全工作中的支撐作用。加強聯動協作與信息共享，持續提升電力行業網絡安全綜合檢測預警及感知能力。構建全場景網絡安全態勢感知平臺，實現全天候、全場景、全鏈路的網絡安全監測預警和聯動響應；優化IT資產本體安全防護能力，加強安全管理、安全分析、安全監測，提高網絡安全防護水平，優化網絡安全架構及防護體系，強化應用和業務安全防護能力，加強技術創新應用，加強安全基礎設施建設，實現網絡安全能力演進提升。

六、構建能源產業體系

（一）完善能源產供儲銷體系

1.推動煤電清潔高效發展。統籌煤電發展和保供調峰，加快推進煤電由主體電源向基礎性和調節性電源轉型，促進煤電與新能源發展更好的協同，為構建以新能源為主體的新型電力系統提供堅強支撐。充分考慮電力供需平衡、負荷特性、電源結構、電網架構、安全需求等因素，合理優化煤電布局；結合受端市場空間、外送通道工程進度和省內用電負荷需求，加快推動規劃內外送和保供煤電項目建設進度，確保常樂電廠3、4號機組、隴電入魯工程配套調峰正寧電廠、靈臺電廠等火電項目按期建成投產；準確把握國家煤電政策導向，適時有序啟動河西第二條外送通道配套調峰電源前期和建設工作；加大現役煤電機組節能升級和靈活性改造，持續提升能效水平，全力促進煤電清潔低碳轉型，全面提升電力系統調節能力。

2.積極推進電力外送通道和電網主網架建設。配合國家西電東送戰略通道建設，積極實施特高壓電力外送通道工程。結合隴東煤電基地建設，推進隴東至山東±800千伏特高壓輸電工程建設，開展“風光火儲”一體化示范，逐步實現電網從單一電力輸送網絡向綠色資源優化配置平臺轉型。積極爭取國家在河西金（昌）張（掖）武（威）和酒泉地區規劃布局以輸送新能源為主的特高壓直流輸電工程，為河西高比例清潔能源基地開發和外送提供支撐。繼續加強省際斷面聯絡，強化西北區域省間電網互濟及資源配置能力，建設甘青斷面武勝—郭隆750千伏第三回線路工程、甘肅慶北—陜西夏州750千伏雙回線路工程。強化省內750千伏電網網架，新建蘭臨變、秦川變、慶北變、玉門變等750千伏變電站，擴建甘州變、麥積變，繼續優化完善電網結構，提高大電網資源配置能力。強化電網安全穩定運行控制和資源配置能力，建設高可靠性智能化電網。

3.加快油氣基礎設施建設。積極支持西氣東輸三線中段、西氣東輸四線等國家在甘重點項目建設，加快建設古浪至河口天然氣聯絡管道等省內天然氣管道，加強省內天然氣管網互聯互通，提高管道覆蓋范圍和供應能力。支持各類主體參與省內油氣基礎設施建設，到2025年，管道天然氣供應縣（市、區）達到60個以上。

4.加快煤炭產供儲銷體系建設。結合煤炭生產、運輸和需求格局，著眼于構建煤炭供應保障長效機制，建立健全以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。嚴格落實最低煤炭庫存制度，到2025年，形成相當于全省煤炭年消費量5％的產品儲備，全省靜態儲備能力達到450萬噸以上。加快天水至隴南等鐵路建設，逐步滿足隴東煤炭外運需求，推進柳溝至紅沙梁鐵路專用線建設，提高紅沙梁煤炭資源外運能力。推動煤炭行業大數據平臺建設，建立煤炭生產、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制，進一步完善甘肅煤炭交易中心功能，統籌發布甘肅煤炭價格指數，形成統一開放、公正規范、競爭有效的煤炭市場體系。

（二）統籌推進風光熱氣協調發展

1.大力推進源網荷儲一體化建設。充分挖掘和釋放生產側、消費側調節能力，加強源網荷儲多向互動，優化源網荷儲綜合配置方案，加快數字化、智能化技術應用，形成源網荷儲靈活互動、協調互濟的智能電力系統，提高配電網平衡能力。按照“優化存量資源配置、擴大優質增量供給”的要求，優先實施存量燃煤自備電廠電量替代、風光水火儲一體化項目。

2.推進太陽能光熱發電與風光電協同發展。繼續深化完善太陽能光熱發電資源調查評價工作，建立光熱項目儲備庫，推動建設光熱發電與光伏發電、風電互補調節的風光熱綜合可再生能源發電基地。在資源富集、建設條件優越的敦煌、阿克塞、肅北、金塔、玉門、高臺、金川、民勤、古浪、景泰等地區謀劃實施“光熱+風光電”一體化項目，增強自我調峰能力，實現光熱項目無補貼發展。支持能源企業攻堅太陽能光熱發電關鍵技術，為全國大規模發展太陽能光熱發電奠定堅實基礎。

3.推動天然氣與新能源融合高效發展。充分發揮天然氣優質高效、清潔低碳的優勢，在河西走廊、隴東地區等風光資源富集地區，支持發展天然氣調峰電站，為新能源發展提供有力支撐。在蘭州、白銀、蘭州新區等用能需求大的地區，鼓勵發展分布式天然氣能源，因地制宜發展天然氣熱電聯產，提高能源利用效率。開展管道天然氣摻氫和天然氣提氦研究。

（三）促進能源與產業協同發展

1.提升軍民融合發展能力。根據用電負荷增加的情況，適時有序地開展軍民融合重點配套新能源基地項目建設工作，進一步推動軍民融合新能源項目落地，充分有效利用風光資源，大力發展可再生能源，實現風、光、儲、熱多能互補的清潔能源局域供電網絡，進一步降低用電價格，提高清潔能源的使用占比，通過模式創新推動新能源技術和裝備發展，促進地方經濟向綠色環保發展。

2.加快能源系統智能升級。充分發揮新一代技術的牽引作用，統籌傳統能源和新能源發展，以跨界融合促進能源系統智能升級。促進傳統能效提升，提升煤礦智能化水平和天然氣管網智能化建設運營水平，推動天然氣與氫能基礎設施融合發展。推進新能源與“新基建”協同發展，實現停車場與充電設施一體化建設，促進“車—樁—網”優化運行。推動儲能電站、光熱電站、虛擬電站等示范工程建設，加強多種能源與儲水、儲熱、儲氣設施集成互補，構建面向高比例可再生能源的基礎設施智能支撐體系。

3.支持不同類型的儲能示范。提高常規電源調節能力，綜合運用儲能和需求側管理等技術，提高系統靈活性，力爭在儲能和多能集成等技術領域達到領先水平。聯合風光電項目開發，建設風光儲輸配一體的綠色能源體系，增強調峰能力，平滑電力輸出曲線，提升綠色能源消納能力和外送水平。通過關鍵節點布局電網側儲能，提升大規模高比例新能源及大容量直流接入后系統靈活調節能力和安全穩定水平。積極支持用戶側儲能多元化發展，探索儲能與物聯網融合發展，建設分布式儲能綠色能源系統。爭取率先開展推動重力壓縮空氣儲能應用示范。預計到2025年，全省儲能裝機規模達到600萬千瓦。

4.推動氫能產業發展。培育氫能產業，加快推進電解水制氫試點，打造規模化綠氫生產基地。有序推動制氫產業基礎設施建設，謀劃制氫、氫存儲、氫運輸、加氫站、氫燃料電池“五位一體”的氫能產業園。加大釷基熔鹽堆核能后續產業扶持力度，推動高溫制氫裝備、加氫催化制精細化學品相關產業發展。示范推廣綠氫冶金、綠氫化工項目，開展能源化工基地綠氫替代，促進減少工業碳排放，有效降低冶金化工領域化石能源消耗。探索碳捕集和封存技術的商業化應用場景。“十四五”全省可再生能源制氫能力達到20萬噸/年左右。

（四）提升能源合作水平

1.繼續深化對外合作開放。積極支持省內能源研究機構產品出口尼泊爾、巴基斯坦、塔吉克斯坦、約旦等國，研發完善太陽能移動電源和磷酸鐵鋰儲能系列產品，逐步擴大對外影響力。鼓勵支持光熱發電企業加大研發力度，推動技術進步、成本降低，持續推進光熱發電項目建設，為光熱發電企業“走出去”，拓展海外市場創造條件。加強與西班牙納瓦拉自治區能源技術交流合作，推進綠色能源科技裝備產業發展。

2.促進區域能源轉型。發揮區位優勢，加強與周邊省份能源合作，提升能源互濟能力。以西北網特高壓直流輸電通道為載體，加強電力交換，提升調峰能力，擴大省內新能源外送比例。加大與中東部省份電力合作，逐步擴大外送電量，積極謀劃新的特高壓直流輸電工程。

七、加快能源轉型升級

（一）推廣能源技術成果應用

1.構建風光電全產業鏈體系。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快培育壯大風電產業鏈，做大做強光伏發電產業鏈。重點圍繞產業鏈關鍵缺失環節，有針對性地開展招商推介，努力構建風光電裝備制造業全產業鏈體系，促進風電、光伏發電及相關產業協同發展，大力發展產業升級影響大、關聯度高、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備，不斷提升基礎零部件、基礎材料等相關配套產業的整體水平，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。

2.鼓勵引導能源技術突破和示范。堅持綠色、低碳發展方向，通過技術創新和發展關聯產業培育全新經濟增長新動能，促進新能源裝備制造規模化、產業化、集約化發展。加強風電、光伏發電、光熱發電、熔鹽儲熱材料、智能電網、儲能、制氫等關鍵技術研發與示范，推進多種能源互補協調運行。加大對光熱項目的科研支持力度，進一步推進光熱發電產業技術創新，形成光熱發電產業技術創新基地。鼓勵在金昌等地建設綠氫產業示范園，打造風光氫儲一體化能源供給中心。

3.不斷提升電力系統運行協調性。優化電網調度運行，進一步提升跨省區輸電線路的靈活互濟能力，促進清潔能源在更大范圍內充分消納。加強全社會用電管理，綜合采取合理、可行的技術和管理措施，優化配置電力資源，在用電環節制止浪費、降低電耗、移峰填谷、促進可再生能源電力消費、減少污染物和溫室氣體排放，實現節約用電、環保用電、綠色用電、智能用電、有序用電。

（二）加快電氣化和智能化發展

1.推進工業能源電氣化。支持工業電力消費加速增長，推動工業余熱、余壓、余能利用，建立高效智能、經濟便捷、利益共享、多能互補的能源利用新模式。

2.實施清潔取暖替代工程。因地制宜采用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源替代傳統能源，重點推廣太陽能熱利用取暖和可再生能源電力取暖，推廣高效節能爐具，實現散煤燃燒取暖的長效、經濟替代。

3.推動能源新模式新業態應用。積極推進多能互補能源服務模式發展，加大新能源在大數據、云計算、互聯網、人工智能等先進科技領域應用推廣力度，構建能源生產、輸送、使用和儲能系統集成、經濟高效的能源互聯網。推廣高效用電和可再生能源就地利用新技術、新產品和共享經濟新模式。

（三）深化能源領域體制改革和機制創新

1.深化電力體制改革。深入貫徹落實國家相關政策要求，全面推進電力市場化改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場有機銜接機制，擴大市場化交易規模；推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位；完善電力價格市場化形成機制，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環節電價。

2.推進油氣體制改革。在省內選取具有油氣開發前景的地區，鼓勵符合準入要求并獲得資質的企業參與常規油氣勘查開采，建立完善以大型國有油氣企業為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。加快推進省級管網以市場化方式融入國家管網，加快構建服務平臺，為各類資源主體和下游市場用戶開展公平競爭創造條件，形成覆蓋全省、資源共享、公平開放的全省一張網。加強天然氣管輸價格和成本監審，建立完善上中下游天然氣價格聯動機制。配合國家能源局派出機構加大油氣管網設施公平開放監管力度。

3.創新新能源技術服務體系。探索在風電基地和新能源基地建立統一公用信息化平臺和高精度功率預測系統，結合物聯網、互聯網技術，通過氣象數據、地面監測數據及傳感器數據的大數據融合，提高微觀選址和功率預測精度。加快建立新能源基地信息化平臺和高精度功率預測系統，進一步優化項目微觀選址，提高風力和太陽能發電性能。建設大規模風電場、光伏電站區域大規模遠程監控中心，對不同區域風電、光電運行狀態及數據進行實時采集、分析，推動風電、光電互補運行和后續項目科學布局，提高風光電集群化遠程控制能力和行業管理水平。

4.完善可再生能源利用機制。在推進可再生能源就近消納試點省、新能源綜合示范區建設的基礎上，進一步完善新能源消納保障機制，推行綠證政策，通過指標引導方式創造持久市場需求。提高跨省區清潔能源電力外送電量，充分利用市場手段引導我省與周邊省區電力互濟流動。落實可再生能源消納權重，引導各類市場主體主動承擔清潔能源消納責任。

八、投資估算和環境影響分析

（一）投資情況

到2025年，新建火電項目和煤電超低排放及節能改造項目總投資約480億元；新開工煤炭項目總投資約240億元；油氣項目總投資約700億元；新建和改造電網總投資約560億元；抽水蓄能電站新增裝機總投資約150億元；風電新增裝機總投資約1500億元；各類太陽能發電新增裝機總投資約1400億元。計入生物質發電、沼氣和地熱能利用等方面的投資，“十四五”期間能源領域新增投資累計約5000億元，能源產業對我省經濟社會加快發展的支撐保障能力不斷增強。

（二）環境影響分析

1.煤炭行業

（1）環境影響

我省處于干旱半干旱地區，水資源匱乏，植被稀少，生態環境脆弱，自我修復能力差，區域內煤炭資源開發的環境影響主要表現在地下水徑流的破壞、地下潛水位下降和地表水減少，造成地表干旱、水土流失、荒漠化和地表植被破壞，煤炭采選過程產生的煤矸石、煤礦瓦斯量較大，對生態環境造成一定的影響。我省煤炭礦區主要在黃河流域的蘭州市、白銀市、慶陽市、平涼市，從地理位置看，煤炭資源開發對礦區生態環境的影響各不相同。隴東6個煤炭礦區均地處黃土高原丘陵溝壑區，是黃河最大支流渭河、涇河的重要水源補給區和協同治理區域，生態環境相對脆弱，水土流失嚴重，是全國生態治理重點地區，人均水資源量相對較低，水資源時間、空間分布不均。靖遠礦區處于黃河上游的白銀市，境內黃河干流258公里，占黃河甘肅段總流程的28.3％，全年降雨量少，氣候干燥，冬季寒冷漫長，風沙霜凍危害頻繁。窯街礦區位于黃河上游的蘭州市，地處大通河、湟水河左岸，地貌總特征屬黃土高原西部丘陵溝壑區，氣候干旱，溫差大，降水少。靖遠、窯街礦區經過了半個多世紀的開發建設，礦區主要突出問題為地表沉陷和地下水破壞。

（2）保護措施

——生態影響綜合治理措施。各煤炭規劃礦區積極采取措施將生態影響控制到最低程度，盡量減緩對當地耕地和林地占用、農業生產和農村景觀的不良影響。加強土地復墾和生態環境綜合整治，積極防治水土流失，全面做好土壤保護與植被恢復。

——地表水污染防治及綜合利用。所有新建、改擴建煤礦均須建設礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應進行有效處理，礦井水處理后優先用于煤炭洗選加工。禁止在飲用水地表水源各級保護區內開采。

——地下水污染防治及綜合利用。礦井水經處理后可用于井下灑水、選煤廠和電廠的生產用水等，礦井涌水應長期觀測、建檔。禁止在水源涵養地、飲用水地下水水源地各級保護區等地下水環境敏感區域內開采。

——大氣環境污染控制措施。礦井、選煤廠原則上不得新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，新建燃煤鍋爐必須采用高效脫硫除塵器等設施，鍋爐煙氣排放濃度應滿足大氣污染物排放標準的規定。原煤采用筒倉或全封閉煤倉儲存，轉載、篩分及運輸過程采取嚴格抑塵除塵措施。鼓勵熱電聯供和清潔能源供熱。

——固體廢物合理處置與綜合利用。煤矸石可用于發電、制磚，還可用于填溝造地、覆土綠化、填堵地表裂縫、平整造地和修筑路基等；爐渣可用于制磚、砌塊，還可用于修筑路基等，煤矸石全部實現無害化處理，以煤矸石為主的固體廢棄物處置率達標。

2.石油行業

（1）環境影響

油田勘探開發對礦區水體環境有一定的影響，主要污染物為COD和石油類。油田大氣環境污染主要是揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、硫化氫等，可能存在生產設備密封點泄漏、儲罐裝卸過程揮發損失、廢水廢液廢渣系統逸散等無組織排放及非正常工況排污。油田生產過程中造成土壤石油類污染的主要原因是油泥沙、鉆井廢棄泥漿、巖屑、落地油和管線穿孔。油田和管道建設中可能對防洪設施、水資源造成影響，大量占壓和擾動地表、破壞地貌植被，易造成水土流失。油田生產中的落地原油、油泥，以及注水開采、水力壓裂作業等可能長期損害水土保持功能。

（2）保護措施

加強建設項目防洪影響和水資源論證工作，認真實施水土保持預防和治理措施，控制水土流失。實施工藝改進、生產環節和廢水廢液廢渣系統封閉性改造、設備泄漏檢測與修復、罐型和裝卸方式改進，對易泄漏環節制定針對性改進措施，從源頭減少揮發性有機物的泄漏排放。推進清潔生產，開展綜合利用，大力推廣二氧化碳驅油和埋存技術。加大環保投入和科研開發，加強環保監控系統建設，強化環保隊伍建設。

3.天然氣行業

（1）環境影響

隨著天然氣資源加快開發利用，天然氣占一次能源消費的比重進一步提高，可有效降低污染物和二氧化碳排放強度。若2025年全省天然氣消費量達到65億立方米，同增加等量熱值的煤炭相比，可減排二氧化碳1300萬噸、二氧化硫14萬噸。在天然氣勘查開采凈化階段，對環境的影響主要包括地震勘探施工帶來的爆破噪聲，鉆采作業對周邊生態環境和水土保持的影響，天然氣凈化過程中產生廢水廢氣。在天然氣項目建設過程中，對環境的影響主要包括施工機械噪聲、污水、固體廢棄物，以及管道沿線開挖對土壤、植被及生態環境的擾動。在天然氣設施運營期間，污染物主要是清管作業、站場檢修排放的天然氣及場站生活垃圾等固體廢棄物。

（2）保護措施

加強對天然氣開采凈化等過程的大氣污染治理，減少無組織排放和非正常排放，確保滿足環境管理相關要求。加強集約開發力度，盡量減少占用耕地、林地和草原，天然氣管道項目選址盡量避免穿越環境敏感區、河道管理范圍，依法依規履行建設項目許可手續。落實水土保持預防和治理措施，有效降低對生態環境的影響。強化生產環節源頭控制，提升工藝水平，對廢水廢液廢渣進行封閉性管理，防止天然氣或其他廢氣的泄漏。制定管道、站場等場所的安全防范措施，編制完善應急預案，開展應急演練，提升應急處置能力。

4.火電行業

（1）環境影響

——煙塵。主要是燃煤電廠排放的塵粒，不僅本身污染環境，還會與二氧化硫、氧化氮等有害氣體結合，加劇對環境的損害。

——二氧化硫。煤中的可燃性硫經在鍋爐中高溫燃燒，大部分氧化為二氧化硫。在太陽光紫外線照射并有氧化氮存在時，可發生光化學反應而生成三氧化硫和硫酸酸霧，這些氣體對人體和動、植物均有非常大的危害。

——氧化氮。火電廠排放的氧化氮中主要是一氧化氮，占氧化氮總濃度的90%以上，對人體呼吸器官、中樞神經等有損害。

——廢水。火電廠的廢水主要有沖灰水、除塵水、工業污水、生活污水等。除塵水、工業污水一般均排入灰水系統。

——噪音。電廠主要噪聲源有空氣動力性噪聲、電磁性噪聲和機械性噪聲。

——粉煤灰渣。其主要成分是氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、氧化鈣、氧化鎂等，可能會造成水體污染和大氣污染。

（2）保護措施

安裝高效除塵脫硫設施、采用先進脫硝技術，確保煙塵、二氧化硫、氮氧化物達標排放。廢水通過處理達標后排放或回用；采用低噪聲設備，加強聲源管控；采用噴水抑塵等裝置，減少揚塵污染；采取分區貯存、恢復植被、循環利用等方式，減少灰渣污染。

5.水電行業

（1）環境影響

——對氣候的影響。水庫水量蒸發，可能會引起局部小氣候的變化，可使其附近地區的氣溫年、日溫差變小。

——對地質的影響。大型水庫蓄水后，水體壓重引起地殼應力增加，水滲入斷層，增大巖層中空隙水壓力，可能誘發地震。同時，因水庫蓄水后水位升高，可能對庫區周邊地區的地下水位造成影響，使地下水位不同程度的升高。

——對生態的影響。上庫和下庫的建設造成大面積淹沒，改變水生生物和陸生生物生活環境。并且上下庫水位變動頻繁，影響水庫岸邊生物棲息環境。

（2）保護措施

做好抽水蓄能電站項目設計論證，嚴格建設程序管理和運行監督，落實地質災害防治措施，減少庫區影響，確保水庫安全運行；劃定施工范圍，明確生態保護責任，嚴守生態保護紅線，做好生態恢復補償，確保生態下泄流量，減少對生態系統影響。落實最嚴格的水資源管理制度，強化取水許可和水資源論證，嚴格取用水管理。

6.新能源行業

（1）環境影響

風電、光電、太陽能熱發電等可再生能源開發利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放，對環境改善起到積極作用。到2025年，全省包括風、光電、太陽能熱發電在內的可再生能源利用總量折合4980萬噸標準煤，屆時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約12710萬噸，每年可減少煙塵排放量約55萬噸，二氧化硫排放量約131萬噸，氮氧化物排放量約113萬噸。在項目建設期，土石方開挖可能會引起地表植被破壞，造成水土流失，對生態環境產生不利影響，在項目運行期，可能會對周邊造成噪音、光影等環境污染。

（2）保護措施

科學合理規劃布局，避開環境敏感區，規范環境影響評價，保證項目選址與敏感點的防護距離，優化設計施工方案，盡可能減少對地表的破壞，把對自然生態環境的影響降到最低。項目建成運營后，做好生態恢復補償，實施生態景觀修復，對場址區周邊進行綠化、美化，實現風光電綠色融合發展。

九、保障措施

（一）加強規劃引領

圍繞規劃重點任務，堅持規劃與項目的相互結合和有機統一，增強規劃對布局和項目投資的調控管理，促進規劃有效落實，有序推進項目建設。做好與國家規劃及國土空間、林草、農業農村等其他省級專項規劃的銜接和協調，提高規劃的科學性、合理性和可操作性，形成能源主管部門統籌、多部門參與機制，合力推進規劃落實。

（二）健全規劃實施機制

圍繞甘肅省“十四五”能源發展目標和重點任務，各地研究制定推動能源發展的具體實施方案，明確責任分工和進度安排，確保各項政策措施有效落實。建立健全“動態監測—中期評估—總結評估”的規劃實施監測評估體系，及時做好規劃實施情況動態監測，根據中期評估情況及時調整優化相關目標任務，適時總結和推廣規劃實施典型經驗。

（三）完善政策支持體系

做好規劃與國土空間規劃銜接，保障項目實施用地。落實相關稅收優惠政策，鼓勵金融機構參與發行與能源相關的綠色信貸、綠色債券等產品，對清潔能源發展給予積極支持。加強基礎設施扶持力度，做好能源生產基地、產業園區配套服務。優先支持能源企業申報科技獎補資金、建設實驗室、技術創新中心、工業設計中心、企業技術中心等產學研用平臺。加大科技資源共享，搭建科技合作平臺，推進科技資源開放共享。

（四）強化人才和服務保障

支持能源企業引進人才，對高層次和急需緊缺人才，按規定享受各類人才優惠政策和相關待遇，提升住房、教育、醫療保障水平。深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境，提升服務效能。建立項目跟蹤服務機制，定期開展調度，掌握項目進展，及時協調解決項目推進過程中的困難和問題，保障項目順利實施。