中商情報網訊：“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章的關鍵階段。為認真貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，全面推進知識產權治理體系和治理能力現代化，充分發揮知識產權支撐引領創新驅動發展和經濟轉型升級作用，根據國家“十四五”知識產權規劃和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，立足江蘇實際，編制本規劃，主要闡明“十四五”時期江蘇知識產權發展思路、主要目標、重點任務和保障措施，是指導未來五年全省知識產權發展的行動指引。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎。

“十三五”時期，江蘇認真落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹《國家知識產權戰略綱要》《關于強化知識產權保護的意見》，把知識產權工作放在全省高質量發展大局中謀劃，加大政策支持和工作推進力度，引領型知識產權強省試點省建設取得重大突破，知識產權綜合實力顯著提升，知識產權對經濟社會高質量發展的支撐引領作用進一步凸顯，圓滿完成了“十三五”規劃確定的各項目標任務，為全省“十四五”乃至更長時期知識產權創新發展創造了更加有利條件。

知識產權宏觀管理成效顯著。知識產權政策體系、管理體系進一步完善，出臺《關于強化知識產權保護的實施意見》《江蘇省建設引領型知識產權強省試點省實施方案》《江蘇省“十三五”知識產權發展規劃》《關于知識產權強省建設的若干政策措施》等政策文件，重構知識產權管理體制，實現了專利、商標、地理標志等知識產權集中管理，并將“十億元GDP發明專利擁有量”和“萬億元GDP高維持年限發明專利擁有量”納入江蘇高質量發展績效評價考核指標體系。成立省知識產權和商標戰略實施工作領導小組，與國家知識產權局合作共建引領型知識產權強省試點省，各級黨委、政府和社會各界更加重視知識產權工作，全省上下推進知識產權強省建設的合力進一步增強。截至“十三五”末，全省擁有國家知識產權強市創建市3個、國家知識產權試點示范城市13個、國家商標戰略實施示范城市3個、全國版權示范城市3個、國家知識產權強縣工程試點示范縣（區）57個、國家知識產權試點示范園區48家、全國版權示范園區（基地）7家。

知識產權創造水平穩步提升。高價值專利培育示范引領作用顯著，累計建成省市高價值專利培育示范中心241家。全省新增專利授權157.88萬件，其中發明專利授權21.01萬件，分別是“十二五”時期的1.36倍和2.11倍；萬人發明專利擁有量達36.14件，增長1.5倍；PCT專利申請量增長3.3倍。有效注冊商標達191.15萬件。新增地理標志商標129件、作品自愿登記118萬件、植物新品種授權546件、集成電路布圖設計登記4634件。累計獲得中國專利獎金獎9項、銀獎20項、優秀獎365項，中國商標金獎2項，中國版權金獎6項。

知識產權運用成效明顯提高。企業知識產權主體地位更加突出，新增1.2萬家企業參與知識產權管理標準化建設，352家企業實施知識產權戰略推進計劃，149家企業入選國家知識產權示范企業。企業專利申請量、授權量占總量的比重均比“十二五”末提高了17個百分點。擁有注冊商標企業達33.6萬家，版權產業增加值占GDP比重超過8.5%。蘇州、南京、無錫獲批全國知識產權運營服務體系建設試點城市，全省知識產權運營服務機構超過100家。南京國際知識產權金融創新中心、長三角知識產權金融數字化創新實驗室、江蘇國家版權貿易基地相繼揭牌成立。全省56家銀行、12家融資擔保機構、27家金融投資機構參與知識產權金融服務，專利商標版權質押融資額超過400億元，累計完成技術合同成交額超6000億元。專利轉讓17.15萬件，是“十二五”時期的3.45倍。

知識產權保護環境持續優化。知識產權保護體系不斷健全，全省各中級人民法院均設立知識產權審判庭，38個基層人民法院取得部分知識產權案件一審管轄權，累計受理各類知識產權案件9.4萬件。知識產權行政管理部門共查處專利商標違法案件5.2萬件。常州、南京、蘇州、南通、徐州5個國家級知識產權保護中心相繼投入運行。全省知識產權維權援助機構及其分支機構達105家，實現13個設區市全覆蓋。江蘇版權糾紛調解中心建成運行，版權工作站點超過180家。知識產權國際合作取得突破，與世界知識產權組織、歐盟、美國、韓國以及“一帶一路”沿線國家或地區、組織建立起穩定的保護合作機制。

知識產權服務水平不斷提升。知識產權服務業規范化、規模化、品牌化發展步伐加快，國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心累計完成發明專利審查85萬余件，國家知識產權局區域專利信息服務（南京）中心完成江蘇知識產權大數據平臺一期工程建設。南京專利代辦處及蘇州分理處累計專利申請受理量突破80萬件。2個國家級、6個省級知識產權服務業集聚發展區集聚各類知識產權服務機構超過300家。5家世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC）獲批建設運行。知識產權代理機構達4170家，其中，專利代理機構及分支機構達585家，是“十二五”末的3.05倍；商標代理機構達3585家，是“十二五”末的6.1倍。執業專利代理師達1686人，取得專利代理資格人員近6000人。

知識產權人才培養成果豐碩。知識產權人才培養載體加快發展，南京理工大學知識產權學院建成本科、碩士、博士人才培養體系，江蘇大學、南京工業大學相繼設立知識產權學院，一批高校開設知識產權專業和知識產權相關課程。建成江蘇省知識產權思想庫、江蘇省商標品牌研究中心、江蘇省版權研究中心、新結構經濟學知識產權研究院等知識產權研究機構和智庫12家，省級以上知識產權培訓基地達17家，累計培訓知識產權師2.87萬人、企業高管近1萬人。全省知識產權領軍和骨干人才達778名，省知識產權中高級職稱人才達1376名。

知識產權改革創新亮點紛呈。試點示范工作全國領先，在全國率先開展高價值專利培育、建設知識產權保護中心、創建“互聯網＋知識產權”質押融資新模式、實施“蘇地優品”地理標志培育工程，持續打造中國（無錫）國際設計博覽會、紫金知識產權國際峰會等國際合作平臺。知識產權管理標準化、知識產權密集型產業培育、高價值專利培育、知識產權職稱評審等一批經驗在全國得以推廣應用。

總的來看，黨的十八大以來特別是“十三五”時期，在國家知識產權局的大力支持下，全省各級各有關部門牢記使命、擔當作為，堅持目標引領、開拓創新，緊緊圍繞高質量發展走在前列，全面推動知識產權發展從強化自身向支撐經濟社會發展、知識產權創造從量的積累向量質并舉、知識產權運用從轉化實施向戰略運營、知識產權保護從執法監管向社會共治、知識產權管理從職能分散向整體聯動、知識產權服務從基礎服務向高端服務等六個轉變，知識產權各項工作邁上新臺階、取得新突破、實現新跨越。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期，是我省實施知識產權強省戰略、加快建設知識產權強省的攻堅時期，知識產權發展面臨著新的機遇和挑戰。

從國際來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的影響廣泛深遠，世界經濟持續低迷，不穩定性、不確定性明顯增加，全球動蕩源和風險點顯著增多，貿易保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇強烈逆流。各國搶占科技制高點的競爭更加激烈，發達國家不斷加大對外“卡脖子”關鍵核心技術的封鎖力度，知識產權成為其打壓競爭對手的重要工具，知識產權全球治理格局深刻變革，知識產權國際規則、國際秩序遭遇嚴重挑戰。以我國為代表的新興經濟體國家堅持人類命運共同體理念，以開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界經濟貿易和科技合作，全球知識產權治理話語權進一步增強，在重構公正合理的知識產權國際治理體系中發揮了重要作用。

從國內來看，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟下行壓力加大，高質量發展需求更加強烈，知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。習近平總書記近年來對知識產權工作作出了一系列重要指示論述，強調“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”，“加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”，“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化、關系高質量發展、關系人民生活幸福、關系國家對外開放大局、關系國家安全”，為新時代全面加強我國知識產權保護工作，激發創新活力，推動構建新發展格局，提供了根本遵循和行動指南。

從江蘇來看，我省正處在奮力建設科技強省、制造強省、開放強省的新發展階段，深化建設具有全球影響力的產業科技創新中心、全力打造具有國際競爭力的先進制造業基地、積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，迫切需要發揮知識產權保護和激勵創新的制度作用。當前和今后一個時期，必須準確把握知識產權發展面臨的新形勢新要求，進一步深化知識產權管理體制機制改革，不斷加大部門協同力度，著力破解重點產業關鍵領域高價值知識產權偏少、知識產權涉外風險防控能力偏弱、知識產權轉化運用效能偏低、知識產權優質服務及高端人才供給不足、區域知識產權協同發展進程緩慢等問題，以強烈的使命擔當、機遇意識和創新精神，努力開創知識產權發展新局面。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述和對江蘇工作的重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以率先基本建成知識產權強省為目標，以強化知識產權保護與運用為主攻方向，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動知識產權高質量創造、高標準保護、高效益運用、高品質服務和高水平合作，實現知識產權治理體系和治理能力現代化走在全國前列，為深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持高質量發展。把握穩中求進、以質為先總基調，更加注重質量效益，優化高價值知識產權培育機制，健全高標準知識產權保護體系，完善高效益知識產權轉化運營機制，增強高品質知識產權服務能力，開創更高水平知識產權區域協作發展新格局，以知識產權高質量發展支撐引領經濟社會高質量發展。

堅持創新引領。貫徹新發展理念，立足江蘇知識產權發展實際，積極探索知識產權發展新思路新舉措，大力推進知識產權制度創新、管理創新、模式創新，大膽革新、先行先試，充分釋放全社會知識產權創新活力，為江蘇科技強省建設貢獻應有力量，為知識產權強國建設貢獻江蘇經驗。

堅持統籌協調。統籌推進知識產權事業發展，既要激勵知識產權創造與運用，充分發揮知識產權制度功能，又要維護知識產權領域國家安全；既要加強知識產權公正合理保護，依法保護權利人利益，又要有效防范知識產權濫用；既要鼓勵發達地區先行先試、大膽創新，又要激勵后進地區發揮后發優勢，實現知識產權領域更加協調、更可持續、更為安全的發展。

堅持開放融合。準確把握知識產權在構建新發展格局中的戰略定位，加強知識產權體系與科技創新體系、現代產業體系、對外貿易體系的深度融合，充分發揮知識產權對激勵創新、打造品牌、規范市場秩序、擴大對外開放的重要作用。推動知識產權積極參與全球經濟貿易和科技治理體系建設，更大范圍、更寬領域、更深層次擴大對外開放，更加有力服務開放型經濟高質量發展。

（三）發展目標。

到2025年，知識產權發展主要指標達到知識產權強國水平，知識產權綜合實力和績效領跑全國，基本建成知識產權強省，成為知識產權強國建設先行區、知識產權全鏈條保護樣板區、知識產權引領產業高質量發展示范區、知識產權開放協作標桿區和知識產權高端人才培養試驗區。

——知識產權創造質量顯著提高。知識產權產出主要指標保持全國領先，萬人高價值發明專利擁有量達17件，新增海外發明專利授權量達2萬件，萬人作品著作權登記量達400件，馬德里商標有效注冊量累計達6000件，集成電路布圖設計登記量累計達4萬件，在戰略性新興產業、先進制造業等關鍵技術領域和重點產業領域形成一批高價值知識產權。

——知識產權保護環境更加優化。構建行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權立體保護體系，形成“嚴大快同”的知識產權保護格局。新增國家級知識產權保護中心3－5個、快速維權中心4－8個。新增國家級知識產權保護規范化市場10－15個，省級知識產權保護示范區10－15個，省級“正版正貨”示范街區和行業80個，知識產權保護社會滿意度達80分以上。

——知識產權運用效率大幅提升。知識產權轉移轉化進一步加快，知識產權許可轉讓貿易額明顯增長。專利密集型產業增加值占GDP比重達17%，版權產業增加值占GDP比重達8.6%，地理標志產品年度銷售額達2000億元，知識產權質押登記擔保金額達800億元。

——知識產權管理能力不斷增強。科技、經濟、貿易、金融等部門知識產權管理職能進一步加強，形成管理科學、分工合理、協同共治、執行順暢、監督有力、服務優質的知識產權管理體系。企事業單位知識產權管理能力顯著增強，新增貫標單位1萬家、知識產權優勢示范企業1000家，萬企有效注冊商標企業數達1300家。

——知識產權服務品質明顯提升。建成一批技術先進、功能完備、服務優質、覆蓋全省的知識產權公共服務平臺，形成一批專業化、規模化、品牌化的知識產權社會化服務機構，開發一批市場覆蓋廣、企業反響好的高端知識產權服務產品。全省知識產權服務機構從業人員達4萬人，知識產權服務機構主營業務收入超過200億元，全省專利代理率達80%。

——知識產權人才隊伍快速壯大。探索開展知識產權學科建設，新增一批知識產權學院和知識產權專業學位授權點，培養一批懂專業、懂技術、懂外語的高端復合型知識產權人才。新增知識產權高層次人才500人，培養專利代理師3000人，培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等各類人員65000人次。

三、加強知識產權高質量創造，提升產業核心競爭力

（一）實施高價值專利培育升級工程。

加大重點領域技術攻關。深入推進關鍵技術領域知識產權戰略，支持高校、科研院所、企業在量子通信和量子計算機、物質科學與量子調控、高可信智能軟件、新型儲能材料等前沿基礎領域加強基礎研究和原始創新，產出一批具有世界領先水平的原創性、基礎性專利。聚焦重點產業集群和標志性產業鏈，瞄準高端裝備制造、集成電路、生物醫藥、人工智能、移動通信、航空航天、軟件、新材料、新能源等重點領域“卡脖子”技術，開展專利布局，形成一批自主可控的高價值專利。

建立重大科技創新載體掛鉤聯系制度。面向重大科技平臺、重點實驗室、重大產業創新載體，開展知識產權“產才對接”活動，派駐專利特派員、專家團，圍繞全省重大科技創新平臺創新研發活動開展針對性指導服務，推動重大創新成果及時轉化為高價值專利。

（二）實施商標品牌培育工程。

加大高價值商標品牌培育力度。深入實施商標品牌戰略，持續推進“一企一標”“一社一標”工程，提升各類市場主體特別是高新技術企業、規模以上工業企業、創新型企業的注冊商標擁有率。推進商標品牌價值提升，不斷提高商標品牌知名度和美譽度。建立健全產業集群品牌培育機制，引導有關組織圍繞地方特色產業申請集體商標、證明商標，制定并實施產業集群品牌培育戰略，打造具有較高市場影響力和競爭力的區域品牌。完善“江蘇精品”標準體系、評價機制和認證制度，打造江蘇質量品牌形象。持續開展“江蘇優品·暢行全球”自主品牌產品展銷活動，發布全省商標品牌發展指數報告，提升江蘇品牌在國內外市場的認可度和影響力。

加大地理標志品牌培育力度。深入實施地理標志惠農戰略，完善地理標志培育機制和政策體系，打造一批特色品牌和特色產品。支持地理標志協會和龍頭骨干企業加快發展，帶動形成“龍頭企業＋農民專業合作社＋農產品深加工基地”一體化發展產業鏈。加大地理標志產品線上線下宣傳推介，打造“蘇地優品”品牌。持續推進江蘇地理標志產品中歐互認互保，增強江蘇地理標志產品國際影響力。積極申報建設國家地理標志保護示范區、國家地理標志特色優勢示范園區，建設20個以上省級地理標志保護和促進試驗區，探索地理標志特色產業與生態農業、文化旅游、非物質文化遺產等關聯產業共同繁榮的“1＋N”融合發展模式，打造一批地理標志特色小鎮、特色產業園，以高知名度地理標志帶動區域特色經濟發展。

（三）實施精品版權培育工程。

大力開展優秀版權作品創作扶持行動。鼓勵文化內容和工業制造兩大領域的原始創作和衍生開發，支持優秀作品創作，培育一批精品版權作品。遴選一批創作導向正確、文化內涵深厚、原創設計獨特、產業轉化“雙效俱佳”的優秀版權作品進行重點培育。鼓勵各類作品及時登記，運用時間戳、區塊鏈等新技術提高作品登記效用，實現快登快查。

大力開展版權興業促進行動。實施版權產業高質量發展示范帶動工程，扎實推進版權示范創建項目，放大南通家紡、吳江絲綢等世界知識產權組織版權保護優秀案例示范效應，打造家紡、影視、動漫、紫砂、絲綢、刺繡、水晶、壁紙等特色版權產業集聚區。實施版權運營能力提升工程，擴大版權貿易基地聯盟規模與影響，完善版權貿易基地、版權交易平臺、版權授權會展、版權產業集聚區“四位一體”的版權貿易矩陣，推動版權資源有序流動。加快發展文化藝術、創意設計、計算機軟件、信息和版權服務等核心版權產業，做大做強江蘇版權密集型產業。

四、加強知識產權高標準保護，持續優化營商環境

（一）推進知識產權法規制度建設。

加強知識產權地方立法。全面梳理我省知識產權相關地方性法規與規章，有效銜接專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法、電子商務法等法律，根據江蘇實際，進一步完善相關法規體系。制定出臺《江蘇省知識產權促進和保護條例》。開展地理標志、傳統文化、傳統知識、商業秘密及跨境電子商務等領域知識產權保護規則研究，跟蹤國家相關領域立法進展，制定全省知識產權保護措施。支持有條件的設區市開展知識產權地方立法，加快形成支撐創新驅動、保護創新發展的知識產權地方法規體系。

完善知識產權司法保護機制。深入推行知識產權“三合一”審判機制，嚴格落實民法典關于知識產權侵權懲罰性賠償的規定以及最高人民法院關于知識產權民事、刑事訴訟證據的規定，加大損害賠償力度。深化知識產權司法審判方式改革，推進案件繁簡分流，完善知識產權訴訟保全、技術事實查明等相關工作機制，著力破解知識產權案件審理“周期長”問題。加強知識產權領域訴訟誠信體系建設，探索建立證據披露、證據妨礙排除等規則，合理分配舉證責任，探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，著力破解知識產權權利人“舉證難”問題。強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，探索完善數據化打假情報導偵工作機制，健全知識產權刑事犯罪案件執法協作機制，始終保持對鏈條式、區域性、產業化知識產權犯罪的嚴打高壓態勢。

健全知識產權行政執法制度。落實《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《商標侵權判斷標準》《江蘇省文化市場綜合行政執法管理辦法》等規定，健全科技、金融、商務、工業和信息化等領域知識產權保護制度。推進知識產權行政執法改革，健全全省知識產權行政執法體系。完善知識產權行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，健全侵權糾紛行政裁決制度。統一侵權判斷標準和行政處罰自由裁量基準，促進行政執法標準與司法裁判標準有機銜接，提升糾紛解決效能。完善知識產權案件移送、數據統計、信息通報等制度，建立知識產權保護案例指導機制。

（二）構建知識產權立體保護網絡。

完善知識產權保護工作體系。構建政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局。健全行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護銜接機制。推進省市縣聯合執法，形成上下聯動的執法保護機制。完善跨部門、跨區域行政執法協作，加強公安機關與知識產權行政執法機關聯動，建立行刑案件查辦銜接機制。強化知識產權案件偵查、檢察、審判隊伍建設，打造專業化辦案團隊。加強知識產權行政執法人員配備，建立相對穩定的專業化執法隊伍。強化技術調查官、知識產權侵權鑒定專家團隊在知識產權司法和行政執法中的作用。開展知識產權保護示范區建設。

建設知識產權保護載體。優化知識產權保護中心、知識產權快速維權中心、知識產權維權援助中心及分支機構的區域布局，形成覆蓋全省的知識產權快速保護網絡，暢通從授權、確權到維權的全鏈條快速保護通道。支持維權援助機構設立知識產權糾紛人民調解委員會，加強調解員隊伍建設，開展知識產權糾紛調解，構建覆蓋全省、功能互補、布局合理的知識產權協同保護體系。

暢通知識產權糾紛多元化解決渠道。推動人民調解委員會及版權糾紛調解中心、知識產權維權援助機構、律師協會民商事調解中心、貿促會調解中心、行業協會商會等開展知識產權糾紛調解。支持仲裁機構建設知識產權仲裁業務平臺，完善知識產權糾紛仲裁規則，積極開展知識產權糾紛仲裁。加強知識產權鑒定機構專業化、規范化建設。鼓勵知識產權服務機構、律師事務所開展知識產權盡職調查、案件代理、法律咨詢、專業培訓等業務。指導行業協會、商會牽頭成立知識產權保護聯盟，設立知識產權維權援助互助基金，共同應對知識產權侵權風險。

（三）提升知識產權保護效能。

強化知識產權司法保護。推進南京、蘇州知識產權法庭建設，爭取在江蘇新增知識產權法院。綜合運用證據保全、懲罰性賠償、刑事制裁等措施，依法對嚴重、故意侵害知識產權行為適用懲罰性賠償，強化知識產權侵權違法行為打擊力度。推進復雜案件中間判決，加強案例審批指導。提高專利等技術性知識產權案件的審判質量，推進專利、商標、版權等行政執法與司法審判有機銜接。推動人民法院與知識產權行政管理部門建立健全知識產權糾紛多元化解機制，開展知識產權糾紛在線訴調對接工作。

加強知識產權行政保護。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制，加強對重復侵權、惡意侵權等行為的重點監管。實施知識產權專項整治行動，針對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法打擊專利、商標、版權、地理標志、商業秘密等知識產權違法行為。開展軟件正版化提質增效行動，鼓勵場地授權和購買服務模式。加大植物新品種權保護力度，嚴厲打擊侵犯植物新品種權和制售假冒偽劣種子行為，切實維護品種權人合法權益，規范種子種苗市場秩序。加強流通領域知識產權侵權假冒行為治理，加大生產源頭追溯力度。加強展會知識產權執法監管，促進會展經濟健康發展。

加強互聯網知識產權保護。深化互聯網知識產權保護政企合作，壓實電子商務平臺經營者主體責任，完善舉報投訴處理機制，強化互聯網知識產權治理。開展打擊網絡侵權盜版專項行動，加大線上線下源頭追溯和打擊力度。建設“智慧監管”平臺，加強人工智能、大數據、區塊鏈等信息技術在知識產權保護領域的運用。探索建立互聯網知識產權保護中心，推動區域知識產權保護實現高效共治。

（四）加強海外知識產權保護。

完善海外知識產權維權援助體系。加快國家海外知識產權糾紛應對指導中心江蘇分支機構、“一帶一路”沿線國家海外法律服務中心建設。建立海外知識產權保護信息服務平臺，匯總相關國家和地區知識產權制度環境等信息，編制《境外展會知識產權糾紛應對指南》和《海外知識產權典型案例匯編與解析》，定期發布“一帶一路”重要支點國家和主要投資貿易國知識產權維權援助指引。探索在主要貿易目的地、對外投資目的地派駐工作人員，幫助我省在外遭遇知識產權糾紛的企業及時應對海外知識產權糾紛。

加強海外知識產權風險防控。完善海外知識產權風險預警機制，健全海外知識產權風險防控體系，圍繞我省重點培育的先進制造業集群和重點發展的戰略性新興產業，開展海外知識產權風險預警研究，發布貿易調查應對與風險防控國別指南。支持產業聯盟、行業協會、專業機構跟蹤發布重點產業知識產權競爭動態和風險提示。加強知識產權國際規則、法律制度、實務技能宣傳培訓，提升涉外市場主體海外知識產權風險防控意識和糾紛應對能力。強化國際貿易、對外投資、技術轉讓、跨國并購、國際人才引進中的知識產權分析評議和盡職調查，規避海外知識產權風險，維護知識產權領域國家安全。

（五）健全知識產權誠信體系。

推動知識產權誠信體系建設。及時歸集知識產權司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統。積極推進以信用為基礎的知識產權分級分類監管試點，建立知識產權領域信用分級分類管理標準，開展各類市場主體、知識產權主體、知識產權服務機構信用監管。建立知識產權領域嚴重違法失信名單管理制度，完善知識產權失信聯合懲戒機制，將知識產權信用狀況與政府采購、項目招標、試點示范對象遴選、先進評選等有機結合，加大對知識產權失信行為的曝光和制裁力度。

推動“正版正貨”承諾推進計劃提檔升級。深入實施“正版正貨”承諾推進計劃，指導商貿街區制定知識產權商品準入、索證、檢查、糾紛調解、信用管理等制度，推動行業協會建立知識產權自律監管制度，規范商戶（企業）經營活動中的知識產權行為，引導企業不制售侵犯知識產權的產（商）品、不從事不正當競爭，提升“正版正貨”承諾推進計劃覆蓋面和影響力，新增省級“正版正貨”示范街區和行業80個。出臺《江蘇省實體市場知識產權管理規范》地方標準，推動商貿街區、專業市場開展貫標行動。加強國家知識產權保護規范化市場的培育力度，引導市場主辦方和經營者建立健全知識產權管理體系，新增國家級知識產權保護規范化市場10－15個。

五、加強知識產權高效益運用，增強創新驅動效能

（一）提升知識產權運用能力。

推動企業知識產權轉化運用。持續引導企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準，提升高新技術企業、創新型企業等重點群體貫標覆蓋率。落實《關于促進省屬企業知識產權高質量發展的意見》，促進省屬企業加快知識產權轉化實施。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，開展工業企業知識產權運用試點工作，引導企業強化知識產權資產管理，大力開展知識產權運營，加快自主知識產權轉化實施。

推動高校院所知識產權轉移轉化。鼓勵高校院所貫徹《高校知識產權管理規范》《科研組織知識產權管理規范》國家標準，完善知識產權權益分配機制，推進知識產權成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。將知識產權運用成效納入高校院所職稱評定、績效評價等管理指標體系，加大對科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的激勵力度。引導高校院所建設知識產權運營中心，實施專利轉化專項計劃，提升技術轉移與知識產權管理運營能力。探索實施專利開放許可制度，引導高校專利權人充分利用專利開放許可制度提高專利轉移轉化效率。

推動知識產權軍民雙向轉化。扎實推進國家知識產權軍民融合試點，建立完善覆蓋全省的知識產權軍民雙向轉化信息發布機制，組織軍民雙向轉化信息發布和對接活動，推動一批轉化項目落地實施。支持有條件的地區開展省級知識產權軍民融合試點建設工作，探索知識產權民參軍、軍轉民的有效路徑，搭建軍民融合發展橋梁，推進一批帶動作用強的知識產權軍民融合重大項目，培育一批知識產權軍民融合骨干企業，推動事關國家安全的關鍵核心技術自主研發。

（二）建設知識產權轉化運用載體。

進一步暢通知識產權交易渠道，推動江蘇國際知識產權運營交易中心、省技術產權交易市場、中高知識產權運營交易平臺等載體市場化運作，建立健全以技術需求為導向的知識產權供需對接機制，促進“互聯網＋”、區塊鏈、大數據等技術在知識產權運營領域的運用。加大江蘇國家版權貿易基地建設力度，立足江蘇省、輻射長三角、面向海內外，打造高水平版權公共服務和版權交易雙平臺。重點圍繞10大卓越產業鏈，匯集產業上下游企業和科研機構、技術轉移機構、知識產權服務機構資源，組建一批產業知識產權運營中心。支持社會化知識產權運營服務機構發展，鼓勵社會資本投資設立知識產權運營公司，為知識產權產業化提供專業化服務。引導各類知識產權轉化運用載體在信息、人才等方面加強互聯互通、共建共享，提高專利轉化可及度。

（三）深化知識產權金融服務。

深化知識產權投融資。加強知識產權行政管理部門、金融管理部門和金融機構的協同聯動，探索構建多樣化知識產權投融資新模式。加大省普惠金融發展風險補償基金對知識產權質押融資支持力度，引導更多金融機構開展知識產權質押，實現增信增貸，有效緩解企業融資難問題。加快建設長三角知識產權金融數字實驗室。支持南京、無錫、蘇州等有條件的設區市開展知識產權證券化試點。按照市場化原則完善和提升知識產權運營基金運作水平，擴大子基金數量和規模。鼓勵各地結合實際，設立本地區知識產權運營基金，加大對擁有自主知識產權且發展前景好、市場廣闊的企業和項目資金支持，促進知識產權轉化實施。

促進知識產權保險發展。加強知識產權保險險種創新，推動保險機構規范服務流程，簡化投保和理賠程序。加大專利執行保險和侵犯專利權責任保險推廣力度，試點推進境外展會專利糾紛法律費用保險、知識產權海外侵權責任保險等其他險種，著力降低企業維權成本。提升企業知識產權保險意識，引導知識產權工作基礎好、專利商標維權需求大的企業積極主動投保，依法開展知識產權維權訴訟活動。

完善知識產權金融服務體系。大力發展“互聯網＋知識產權＋金融”平臺，不斷完善平臺功能與運行機制。引導知識產權評估、交易、代理、法律等服務機構進入知識產權金融服務市場，通過財務輔導、知識產權增信、綜合融資方案設計等措施，為企業提供風險投資、銀行信貸、產品保險、貸款擔保、企業上市等“全周期”咨詢和融資服務，提升企業融資能力。

（四）推動產業創新發展。

深入實施知識產權強鏈工程。圍繞50條重點產業鏈特別是30條優勢產業鏈、10條卓越產業鏈，建立以“鏈主”企業、龍頭企業為核心、相關科研機構和上下游企業共同參與的產業知識產權聯盟，加強資源共享和協同創新，開展專利布局，構筑和運營產業專利池，提升產業核心競爭力。持續實施專利導航工程，完善以產業數據、專利數據為基礎的新型產業專利導航決策機制，推廣實施專利導航指南國家標準，推動專利導航全面融入各類主體創新決策全過程，引導創新資源有效配置，充分發揮知識產權對產業高質量發展的支撐引領作用。

持續實施知識產權強企行動。建設一批企業知識產權工作站，指導企業提升知識產權信息、專利商標等綜合保護和運用水平，分級分類培育一批知識產權戰略運用能力強、核心競爭優勢明顯的知識產權密集型企業。引導企業合理利用世界知識產權組織全球服務體系等渠道，面向主要貿易國家或地區、“一帶一路”沿線和RCEP國家，加強海外知識產權布局，提升國際市場競爭力。鼓勵企業積極參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準，推動專利技術標準化，形成一批標準必要專利。

培育發展知識產權密集型產業。進一步加強知識產權密集型產業統計監測，定期發布知識產權密集型產業發展報告。研究制定知識產權密集型產業培育目錄，引導專利密集型、商標密集型、版權密集型產業發展壯大。支持各地以國家高新區、經濟開發區為重點，結合園區產業發展需求，深入推進“一園區、一產業、一導航”，助推重點產業創新發展，促進園區產業盡快實現從技術密集型向知識產權密集型轉變。

六、加強知識產權高水平合作，促進區域協調發展

（一）推進省內知識產權協同融合發展。

推進省內區域知識產權協同發展。準確定位不同地區知識產權發展目標，統籌推進蘇南、蘇中和蘇北知識產權發展，加快蘇南在先進制造業、現代服務業、文化創意產業等領域，蘇中在傳統產業改造、臨港產業集聚、綠色產業發展等方向，蘇北在現代農業發展、傳統產業升級等方面的知識產權工作進程。鼓勵蘇南知識產權資源向蘇中和蘇北流動，加強蘇南蘇北知識產權合作共建，優化全省知識產權資源配置。充分發揮蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區的知識產權示范引領作用，帶動全省知識產權加快發展。

統籌城鄉知識產權融合發展。實施鄉村知識產權強基工程，完善鄉村知識產權管理體系，打通鄉村知識產權管理“最后一公里”。加強鄉村知識產權人才隊伍建設，培育配備一批鄉村知識產權“明白人”。推進知識產權服務向鄉村延伸，深入鄉村開展知識產權信息、咨詢、代理、法律等服務。實施“知識產權下鄉”行動，推動知識產權資源向鄉村轉移，引導外部知識產權資源、研發資源向鄉村流動。支持科研人員入鄉兼職兼薪、離崗創業、技術入股，促進城市知識產權存量資源在鄉村運用。出臺落實相關激勵政策，支持企業、高校院所加強城鄉研發協作，針對鄉村產業知識產權需求，幫助攻克技術難題，推進農村產業升級和結構調整。

（二）推進長三角知識產權一體化發展。

貫徹落實長三角一體化發展戰略和江蘇實施方案，構建知識產權發展共商機制，健全長三角地區知識產權聯席會議制度，定期發布長三角知識產權發展和保護狀況報告，推進長三角地區知識產權協同發展。加強長三角地區行政執法協作，推動建立區域內線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案及檢驗鑒定結果互認等制度，不斷優化長三角地區創新環境和營商環境。推動建立長三角地區知識產權轉移轉化協同機制，依托蘇南國家科技成果轉移轉化示范區，支持國家技術轉移中心蘇南中心建設，共建知識產權轉移轉化高地。加快知識產權服務一體化，落實《長三角地區知識產權公共服務合作框架協議》，實現知識產權信息互聯互通、知識產權高層次人才共享，協同開展需求開發、侵權鑒定、許可轉讓、質押融資等服務。

（三）提升知識產權國際合作水平。

加強與世界知識產權組織合作，增進高層互訪，人才培養，強化技術與創新支持中心（TISC）建設等方面的長期合作。深化與美國、歐盟、日本、韓國等發達國家和地區，以及“一帶一路”沿線國家、RCEP國家、新興市場國家的知識產權交流與合作，優化務實合作機制。高水平舉辦中國（無錫）國際設計博覽會、紫金知識產權國際峰會、江蘇（南京）版權貿易博覽會等國際性活動，支持南京理工大學、江蘇大學、蘇州大學等高校舉辦高水平知識產權國際論壇，加強我省知識產權保護成就宣傳，講好江蘇知識產權故事，提升江蘇知識產權國際影響力。鼓勵省內高校、知識產權研究機構、行業協會、商會、社會團體等與境外相關組織開展知識產權領域交流合作，建設江蘇新型國際化知識產權智庫，積極參與國際知識產權治理。積極推進江蘇自貿試驗區南京片區、蘇州片區、連云港片區，以及中以、中美、中韓、中瑞等創新產業園建設，加快中歐知識產權轉移中心、中美泰州醫藥專利服務中心等合作平臺建設。

七、加強知識產權高品質服務，夯實事業發展基礎

（一）完善知識產權公共服務體系。

加大知識產權重大服務平臺建設。推進知識產權“放管服”改革，加強國家知識產權局專利局南京專利代辦處等知識產權業務受理窗口能力建設，實現專利申請、商標注冊、集成電路布圖設計登記、地理標志專用標志使用核準、國防專利申請等業務受理“一窗通辦”。加快建設江蘇知識產權大數據平臺，搭建省、市、縣三級知識產權信息公共服務主干網絡，充分利用高校知識產權信息服務中心、圖書情報機構、技術與創新支持中心（TISC）等知識產權信息資源和服務能力建設公共服務網點，構建覆蓋全省的知識產權信息公共服務網絡。支持國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心發揮人才資源優勢，依托重大創新載體、龍頭骨干企業等建設知識產權工作站，服務我省經濟高質量發展。建設專業化版權服務平臺，完善作品版權登記平臺，為產業發展提供豐富的版權資源數據庫。支持各地建設差異化、特色化知識產權公共服務平臺，實現知識產權公共服務與行業、產業信息互聯互通。

加快知識產權服務業集聚區建設。強化政策引導，推動知識產權服務業集聚發展，加大蘇州國家級知識產權服務業集聚發展示范區、南京江寧區國家知識產權服務業集聚發展試驗區建設力度，加快建設省級知識產權服務業集聚發展區。推動蘇中、蘇北地區出臺和完善促進知識產權服務業發展的政策舉措，吸引具有較強實力的知識產權服務機構進駐。鼓勵和支持知識產權服務業集聚區進一步優化知識產權服務資源布局，建立知識產權服務聯盟，形成以高端品牌知識產權服務為引領的知識產權服務業集群，為全省各類創新主體提供“一站式”知識產權服務。

（二）提升知識產權社會化服務水平。

引導知識產權服務業高端發展。優化調整促進知識產權服務業加快發展的相關政策，構建知識產權服務業高質量發展評價指標體系，定期開展知識產權服務業發展狀況綜合評估。鼓勵和支持知識產權服務機構加強服務創新，提升跨區域、多領域服務能力，打造一批具有全國影響力的知識產權服務機構，形成一批具有國際影響力的知名服務品牌。鼓勵省內知識產權服務機構開拓國際市場，引進國際知名知識產權服務機構落地江蘇，提高江蘇知識產權服務國際化水平。

加強知識產權服務業監管。建立健全知識產權服務標準體系，貫徹實施知識產權服務業基礎標準、支撐標準、產品標準和質量標準。持續開展知識產權代理機構貫標活動，規范知識產權服務內容。研究制定專利商標代理行政執法規程，打造“互聯網＋代理監管”平臺，組織實施知識產權代理行業專項治理行動，依法打擊各類知識產權代理違法違規行為。完善知識產權服務機構信用評價機制，建立誠信檔案，構建跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善知識產權服務業社會監督機制，加強行業自律，促進知識產權代理行業健康發展。

（三）打造知識產權人才高地。

加強高端專業人才培養。探索建設江蘇國際知識產權學院，整合國內外優質知識產權教育資源，通過合作辦學等形式，大力培養國際化知識產權人才。加強高校知識產權學科專業建設，鼓勵有條件的高校設立知識產權學院。推動基礎較好的高校增設知識產權相關一級學科或專業學位授權點，鼓勵具有法學、管理學等碩士、博士一級學科授權點的高校招收知識產權方向碩士、博士研究生。引導有條件的高校增設知識產權本科專業，積極開展新文科建設，完善科教融合、產教融合的知識產權育人機制，加大復合型、應用型知識產權人才培養。支持江蘇大學知識產權學院、新結構經濟學知識產權研究院等智庫建設，構建江蘇知識產權智庫聯盟。

加大實務人員培訓。完善知識產權師、專利信息檢索、行政執法等應用型專業人才繼續教育體系。加強國家和省級知識產權培訓基地建設，科學設置課程，集成線上線下教學資源，建設知識產權網絡教育平臺。深入開展知識產權行政管理人員培訓，全面提升全省知識產權系統管理專業化水平。加大企事業知識產權人才培訓力度，開展科技工作者、企業高管、知識產權師等培訓，提升企事業單位運用知識產權制度的水平和能力。開展知識產權服務人才能力提升培訓，大力推進知識產權運營、知識產權訴訟、知識產權評估、知識產權信息服務等急需緊缺人才培訓，提升知識產權服務人才的專業化與國際化水平。

優化知識產權人才發展環境。實施知識產權高層次人才“百千萬”培養工程，完善知識產權人才激勵政策，將知識產權高端人才納入組織、人事部門人才引進計劃和各類人才工程。加強知識產權高端人才動態監測分析，發布知識產權人才供需信息，引導知識產權人才合理配置。暢通知識產權人才流動渠道，活躍知識產權人力資源市場，面向海內外招攬知識產權高端人才、緊缺人才、拔尖人才和創新創業團隊。推進高級知識產權師和正高級知識產權師評審工作，做好國家和省知識產權專家、領軍人才、高層次人才遴選工作。開展知識產權人才標準研究，優化以崗位要求為基礎、以能力業績為導向的知識產權人才評價機制，形成與我省經濟社會發展需求相適應的知識產權專業職稱體系，著力打造全國知識產權高端人才培養試驗區。

八、強化規劃實施保障，實現知識產權新發展

（一）加強組織領導。

充分發揮省知識產權和商標戰略實施工作領導小組職能作用，加大對全省知識產權工作的頂層設計和統籌推進力度，加強省級部門協同、上下協作，形成工作合力。加強與國家知識產權局、國家版權局等部委的合作會商，積極爭取國家部委支持，推動一批國家重大平臺載體落戶江蘇。深入推進知識產權管理體制改革，持續深化知識產權權益分配改革，構建更加科學高效的知識產權管理和運行體制機制。各地黨委和政府將知識產權工作納入重要議事日程，圍繞本規劃確定的目標、任務，結合當地實際，研究制定本地區“十四五”知識產權發展規劃，并明確規劃實施責任。加強地方人大、政協對規劃實施的監督檢查，推動規劃嚴格實施。

（二）加大投入力度。

建立和完善知識產權發展投入保障機制，各級財政設立獨立預算的知識產權專項經費，優化經費投入使用結構，完善知識產權獎勵制度，加大對高價值專利、商標品牌、地理標志、版權作品、植物新品種、集成電路布圖設計以及優秀發明人、設計人的獎勵力度。鼓勵和引導更多資金投向高價值知識產權培育、知識產權運營、知識產權金融、知識產權信息公共服務體系建設、知識產權優勢企業和產業培育、知識產權保護環境優化等重點工作。各級政府要進一步加強財政預算與規劃實施的銜接，統籌用好知識產權專項資金，探索財政資源配置使用新模式，形成省、市、縣三級聯動的財政投入保障體系。鼓勵和引導企業、社會組織、各類基金增加對知識產權工作的投入，逐步形成政府引導、企業主體、社會資金廣泛參與的知識產權多元化投入體系。

（三）強化監督考核。

建立健全規劃實施機制，完善規劃實施全過程動態評估體系，嚴格規劃動態調整和修訂機制。省知識產權和商標戰略實施工作領導小組將規劃目標任務細化分解到部門和年度，組織開展規劃實施動態監測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方績效評估，強化監測評估結果應用。建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度，將知識產權工作納入創新型經濟發展和營商環境評價指標體系。進一步建立健全知識產權保護績效考核機制。完善知識產權統計監測制度，建立健全專利、商標申請監控和督查檢查機制，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為以及不以使用為目的的惡意商標注冊和代理行為。國有資產管理部門探索建立經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式。海關部門會同商務主管部門加強出口企業知識產權工作的監督，將監督情況作為處理企業出口相關事務的重要依據。教育主管部門將高校知識產權管理工作納入高校科技工作績效考核體系，對開展知識產權教育、宣傳工作進行考核。

（四）營造文化氛圍。

大力倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化，加強知識產權文化與傳統文化、創新文化、法治文化、誠信文化深度融合，形成自覺尊重和保護知識產權的良好氛圍。開展知識產權普及教育工程，推動知識產權進機關、進企業、進社區、進學校、進網絡，提高全社會知識產權認知度。充分利用知識產權宣傳周、專利周、中國品牌日等主題宣傳活動的影響力，舉辦“知識產權·青年說”等系列活動，加大知識產權宣傳表彰力度，營造知識產權發展良好環境。