中商情報網訊：為扎實推進牧區現代化建設，確保取得實效，結合自治區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實自治區黨委和政府決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統籌推進草原生態保護、培育發展優勢特色產業、創新體制機制、補齊公共服務短板等重點工作，率先探索以生態優先、綠色發展為導向的牧區高質量發展新路子。

（二）基本原則。

1.堅持生態優先、綠色發展。保持生態定力，嚴守生態紅線，嚴格落實生態功能區規劃，嚴格執行基本草原保護、禁牧休牧、草畜平衡和草原生態保護監測評估四項基本制度，積極轉變草原畜牧業發展方式，科學利用草牧場，促進牧區經濟與人口、資源、環境協調發展。

2.堅持因地制宜、突出特色。統籌考慮牧區經濟發展條件、基礎設施建設、資源環境狀況、歷史文化傳統等因素，合理制定規劃方案，確定試點目標和工作重點，差異化推進，不搞“一刀切”“齊步走”，確保符合當地實際，體現牧區特色。

3.堅持試點先行、以點帶面。按照先易后難、先點后面的原則，通過試點示范不斷探索積累經驗，把握政策標準，防止脫離實際，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕壘大戶堆盆景、搞形象工程、政績工程。

4.堅持整體推進、創新突破。從大局出發，全面推進草原生態保護、創新生產經營體制、發展優勢特色主導產業、推動一二三產業融合發展、加強基礎設施和公共服務等重點工作，把握關鍵環節，激發創新動力，實現重點突破。

5.堅持政府主導、牧民主體。盟市、試點旗重點抓好組織領導、統籌協調、規劃建設、政策引導，不大包大攬，不搞強迫命令。樹牢以人民為中心的發展思想，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導牧民投工投勞，激發廣大牧民的積極性、主動性和創造性。

（三）目標任務。到2021年，完成阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗等4個試點旗的建設任務。從2022年起，逐步擴大到33個牧業旗，全面推開牧區現代化建設，實現生態環境持續改善，現代化草原畜牧業取得顯著進步，公共服務體系和政策體系基本完備，牧區基層治理體系基本形成，治理能力明顯提高，在全國牧區現代化進程中走在前列，率先建成牧區現代化示范區。

二、重點任務

（一）進一步加強草原生態保護建設。

1.深化生態文明宣傳教育。持續推動習近平生態文明思想和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神落地生根，汲取草原文化崇尚自然、珍視生態環境、注重資源永續利用的理念，廣泛宣傳推廣草原保護與畜牧業發展雙贏的典型經驗，使生態優先、綠色發展成為廣大干部和牧民的共同理念。（責任單位：相關盟市、旗，自治區林草局、農牧廳）

2.嚴格執行禁牧草畜平衡制度。結合下一輪草原補獎政策，合理劃定禁牧區和草畜平衡區，積極推動落實禁牧和草畜平衡及春季休牧制度，分旗核定適宜載畜量，完善草畜平衡管理辦法，加強執法監管和考核，實現草畜平衡。（責任單位：相關盟市、旗，自治區林草局、農牧廳）

3.積極推動草牧場規范有序流轉。建立統一的草牧場流轉平臺，健全旗、蘇木鄉鎮、嘎查村三級流轉程序。鼓勵草牧場在本集體經濟組織內部流轉，強化對流轉草牧場的監管，嚴格落實草畜平衡。同時積極推動合作社、聯戶開展草原網圍欄并網經營，解決草場碎片化問題，探索草場資源科學利用新模式。（責任單位：相關盟市、旗，自治區林草局）

4.嚴格落實保護措施。完善基本草原劃定工作，并將基本草原與生態紅線相結合，嚴格限制在草原上新上礦產開發項目，從嚴控制新建風電、光伏項目。加強礦山治理，實行“一礦一策”。排查草原牧區水庫，嚴格控制草原上修建水庫，嚴格落實“量水而行”要求，強化用水總量和用水強度控制，加快地下水超采（超載）治理，從嚴控制新增灌溉飼草料地建設。（責任單位：相關盟市、旗，自治區自然資源廳、水利廳，內蒙古電力〔集團〕有限責任公司、國網內蒙古東部電力有限公司）

（二）加快發展草原畜牧業。

5.培育壯大現代肉牛產業。加快良種化進程，堅持以西門塔爾牛和安格斯牛為主的專門化肉用品種改良方向，大力推廣優質冷凍精液人工授精，提高個體產出效益。大力推動繁育基地建設，積極引導牧戶加強飼養和繁育管理，推廣應用標準化飼養技術，突出提高繁殖率。加大專門化企業育肥力度，建設活畜交易市場。（責任單位：相關盟市、旗，自治區農牧廳、財政廳、發展改革委）

6.做大做強肉羊產業。著力抓好地方良種選育提高工作。突出烏珠穆沁羊、蘇尼特羊和呼倫貝爾羊的主導地位，加大種羊場建設力度，配套建設原種場、擴繁場，提高供種能力，使牧戶用種達到特級、一級標準，提升個體單產水平。推動標準化畜群建設，推行標準化養殖，鼓勵接冬羔早春羔，逐步實現錯季出欄，均衡上市。（責任單位：相關盟市、旗，自治區農牧廳、財政廳、發展改革委）

7.培育發展馬產業。依托馬產業全產業鏈項目建設，突出蒙古馬保護、新品種培育、馬產品開發三個環節，推動馬產業發展。支持有條件的牧區建設集賽馬、觀馬、馴馬及馬產品生產、加工、體驗為一體的馬文化產業園和馬產業小鎮，促進馬產業與文化旅游、康養醫療產業深度融合發展。（責任單位：相關盟市、旗，自治區農牧廳、財政廳、發展改革委）

8.大力發展民族奶食品產業。支持牧戶和牧民合作社養殖奶牛，加大民族奶食品奶源基地建設。支持牧區發展民族奶食品規范化手工坊和標準化加工廠建設，積極創建錫林郭勒、呼倫貝爾奶酪區域公用品牌，推動民族奶食品加工企業特色化、品牌化、適度規模發展，不斷提高產業附加值。（責任單位：相關盟市、旗，自治區農牧廳、市場監管局、財政廳、發展改革委）

9.推動產業集群建設。立足牛羊肉、民族奶制品加工等優勢主導產業，科學制定規劃，建設集生產、加工、銷售、電商、孵化、物流為一體的產業園，培育壯大錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、科爾沁牛及民族奶食品區域公用品牌，推動優勢特色產業集群發展。（責任單位：相關盟市、旗，自治區農牧廳、工業和信息化廳、財政廳、發展改革委）

（三）補齊民生公共服務短板。

10.改善牧區生產生活設施。積極推行智慧家庭牧場建設，配套建設視頻監控、無人機放牧、智能飲水、飼草料切割攪拌機等功能性生產設施，提高生產水平。支持使用清潔能源采暖，針對分散居住特點，因地制宜，示范引導，選擇太陽能、風能、電能和生物氣化爐等采暖技術與牧民原有采暖設施相結合，引導牧民樹立綠色節能意識，開展牧區住宅清潔采暖示范引領工作，提高牧民群眾生活質量。（責任單位：相關盟市、旗，自治區住房城鄉建設廳、農牧廳）

11.推動基本公共服務提升能力建設。

（1）教育方面。積極擴大學前教育資源供給，大力發展公辦幼兒園，加強普惠性幼兒園或學前教育服務點建設，根據適齡兒童數量和常住人口實際，每個蘇木鄉鎮按需辦好公辦中心幼兒園。優化牧區學校布局，滿足適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。進一步加強牧區教師隊伍建設，推動優質教育資源向牧區學校覆蓋。深入推進國家統編教材使用工作，推動少數民族學生能夠熟練掌握和使用國家通用語言文字，確保他們更好接受現代科學文化知識、融入社會。（責任單位：相關盟市、旗，自治區教育廳）

（2）衛生方面。指導試點旗在優化網絡布局、完善基礎設施、一體化管理與服務改革試點、加強衛生健康隊伍建設等方面開展工作。重點抓好分步支持旗醫院提升薄弱專科能力建設工作。加強醫聯體、醫共體及遠程醫療建設，提高對口幫扶基層醫療衛生服務能力。依托流動服務車和健康保障“小藥箱”，完善流動與固定相結合的醫療衛生服務體系建設。每個旗重點建好1個蒙醫中醫專科（專病）。（責任單位：相關盟市、旗，自治區衛生健康委）

（3）文化方面。支持烏蘭牧騎發展，加強牧區思想文化陣地建設，培育壯大牧區文化隊伍，烏蘭牧騎隊員深入牧區宣傳服務，推進思想道德教育進嘎查村、入牧戶，優化配置公共文化資源。（責任單位：相關盟市、旗，自治區文化和旅游廳，內蒙古廣播電視網絡集團有限公司）

（4）養老方面。從試點旗開始，提升城鄉居民養老保險繳費檔次，相應提高繳費補貼。提高城鄉低保戶、計劃生育特殊家庭、特困人員、相對貧困人口、重度殘疾人等困難群體的代繳額度。（責任單位：相關盟市、旗，自治區人力資源社會保障廳）

12.促進基礎設施升級改造。

（1）飲水方面。通過打深水井、合理加密基本供水井、建立管道輸水供水點、配備儲水窖、組建送水服務隊等方式重點解決嚴重缺水牧區人畜飲水問題。水資源較豐富的牧區牧戶以戶用型筒井、壓把井、小型機電井為主要取水方式，有條件的地區要保證“一戶一井”。在人口相對集中的蘇木鄉鎮、嘎查村積極推進集中供水工程建設，提高牧區集中供水率和自來水普及率。（責任單位：相關盟市、旗，自治區水利廳）

（2）電力方面。從試點旗做起，加大牧區農網改造升級力度，對具備轉網電條件的牧戶全部實施通網電，對使用2千瓦以下風光互補新能源且有升級意愿的牧戶升級到2千瓦。（責任單位：相關盟市、旗，自治區財政廳，內蒙古電力〔集團〕有限責任公司、國網內蒙古東部電力有限公司）

（3）道路方面。支持牧區公路建設，切實提升當地交通基礎設施通行能力和服務水平，加強牧區公路養護管理工作。（責任單位：相關盟市、旗，自治區交通運輸廳）

（4）通信方面。自治區采取投資補貼方式，實施智慧廣電寬帶網絡覆蓋與服務工程。依托國家電信普遍服務試點項目，按照智慧廣電網絡服務進村入戶工程標準，在牧區實現萬兆到旗,千兆到蘇木鄉鎮,百兆到嘎查村的有線網絡和廣播電視全覆蓋。打通智慧廣電網絡與互聯網的互聯互通，推進“互聯網+政務服務”向蘇木鄉鎮、嘎查村延伸，使基本公共文化內容推送、公共安全、政務辦公、教育文化、醫療衛生、社會治理、視頻會議培訓、應急調度、云視頻監管監控等向蘇木鄉鎮、嘎查村最基層延伸。構建覆蓋自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村、牧戶家庭的整體聯動、部門協同、一網辦理的技術和政務服務體系。提供網電或者按照自治區出臺的農村牧區新能源補貼政策，利用風光互補方式解決無線通信及4G基站供電問題。加大牧區智慧廣電寬帶網絡覆蓋與服務工程項目建設力度，提升牧區現代化信息基礎設施能力，助力牧區現代化試點的推廣和普及。（責任單位：相關盟市、旗，自治區廣電局、內蒙古通信管理局，內蒙古廣播電視網絡集團有限公司）

（5）電子商務方面。優先支持試點旗申請創建國家級電子商務進農村綜合示范縣，指導試點旗加強電商公共服務體系建設，推動試點旗搭建電商運營體系、物流體系，加快“兩中心一站點”軟硬件建設，助力當地特色農畜產品上行銷售。（責任單位：相關盟市、旗，自治區商務廳）

13.推動牧區人居環境整治。

（1）戶廁改造方面。堅持政府引導、牧民自愿，推廣成熟改廁模式，2020年衛生戶廁普及率達到32%，到2022年確保有意愿的牧戶全部實施衛生戶廁改造。（責任單位：相關盟市、旗，自治區農牧廳）

（2）生活垃圾處理方面。積極推進垃圾分類減量，完善垃圾收運設施和符合環保要求的垃圾焚燒設施。到2022年底，基本建成適合牧區特點的生活垃圾收運處置體系。（責任單位：相關盟市、旗，自治區住房城鄉建設廳、農牧廳）

（3）畜禽糞污處理方面。選擇符合牧區特點的糞污處理方式，到2022年，規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，資源化利用率超過78%。（責任單位：相關盟市、旗，自治區農牧廳、生態環境廳、財政廳、發展改革委）

（四）推進體制機制創新。

14.積極推進集體產權制度改革。在完善草原確權承包工作的基礎上，規范開展社員身份確認、資產折股量化、推動建立集體股份經濟合作社或集體經濟合作社等工作。到2020年，集體經濟組織年經營性收入5萬元以下的集體經濟薄弱嘎查村全部清零。（責任單位：相關盟市、旗，自治區林草局、農牧廳）

15.建立符合牧區實際的社會化服務體系框架。大力扶持第三方服務機構發展，積極推行動物防疫政府購買服務，開展診療、獸藥銷售、消毒藥浴和托管代養、人工授精、飼養管理等生產技術推廣，以及打儲草、飼草料配送等各類新型農牧業社會化服務，3年內基本建立起牧區社會化服務體系框架。（責任單位：相關盟市、旗，自治區農牧廳）

（五）鑄牢中華民族共同體意識。

16.傳承和弘揚中華民族優秀文化。以社會主義核心價值觀為引領，推廣普及國家通用語言文字，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚蒙古馬精神，堅持創造性轉化、創新性發展，加大草原文化遺產宣傳推介力度，充分挖掘和弘揚優秀傳統草原文化。（責任單位：相關盟市、旗，自治區教育廳、文化和旅游廳）

17.促進牧區文化旅游產業發展。依托牧區豐富的自然和人文資源，扶持建設牧區文化旅游重點項目，打造具有游牧文化特色的生態旅游線路，創建全國和自治區鄉村旅游重點嘎查，支持建設現代化星級牧區旅游接待戶，拓寬牧民增收渠道。（責任單位：相關盟市、旗，自治區文化和旅游廳）

三、保障措施

（一）強化組織領導。有關盟市、試點旗要成立主要領導同志為組長的牧區現代化工作領導小組，組建工作專班，集中力量強力推動。有關盟市要圍繞目標和重點任務，細化年度建設任務，制定配套政策，強化協調監督和服務指導，按照周調度、月報告工作機制，及時上報情況。試點旗要切實落實主體責任，倒排工期，掛圖作戰，把各項工作落實到位。自治區推進牧區現代化試點工作廳際聯席會議制度要切實發揮好作用，根據需要及時召開會議，研究重要工作，調度工作進展，隨時研究解決重大問題。

（二）加大項目資金支持。自治區財政對阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗等4個試點旗每個每年安排2000萬元專項資金予以支持，連續支持3年。整合有關資金、項目，提供金融、稅收等方面支持，引導社會資本參與牧區現代化建設。同時，積極謀劃關系牧區長遠發展的重大工程、重大項目，列入各行業“十四五”項目規劃，積極爭取國家有關部門支持。

（三）加強績效考評。分級成立績效考評專家組，參照脫貧攻堅考核，圍繞牧區現代化三年行動目標和重點任務，科學制定考核指標體系，對有關試點旗、盟市和自治區推進牧區現代化試點工作廳際聯席會議成員單位工作推進情況進行考評，通報考評結果，納入年度實績考核。