中商情報網訊：發展棚膜經濟是實施“菜籃子”工程保障重要農產品有效供給的內在要求，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的富民產業。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅持保障“菜籃子”穩產保供和促進農民增收致富的目標導向，充分發揮吉林“黑土地”資源稟賦和東北冷涼氣候優勢，強化政策支持和科技支撐，集聚資源要素，突出集群成鏈，培育打造國家北方優質夏菜南運基地、冬季城市“菜籃子”保障基地和長白山名優山野菜基地。努力提升“菜籃子”產品生產能力和營養品質供給水平，筑牢鄉村振興產業興旺發展基礎。

（二）發展目標。全省棚膜經濟產業鏈結構科學合理，規模效益穩步提升，農民增收效果明顯，成為全省鄉村振興優勢特色產業。到“十四五”末期，“菜籃子”市長負責制進一步落實，全省冬季地產鮮菜自給率提升到15%，秋儲蔬菜自給率由60%提升到75%；產業規模進一步擴大，新建30畝以上規模園區200個，園區總量發展到800個，全省棚室總面積達到80萬畝，棚膜經濟效益進一步增強，棚膜經濟產值達到300億元，全產業鏈產值突破500億元。實施“百萬畝棚膜建設工程”，到2030年全省棚室總面積突破100萬畝。

（三）區域布局。全力推動“九區五線一中心”建設。即：在9個市（州）中心城市近郊，重點建設城市“菜籃子”保障基地，主要發展高效節能日光溫室和智能化溫室，提高城市冬春季蔬菜供給能力；在長春-四平、長春-通化-白山、長春-松原-白城、長春-吉林-延邊、長春-德惠-榆樹-扶余-哈爾濱等5條重要交通干線沿線，建設棚膜經濟產業帶，主要發展標準化塑料大棚，擴大優質蔬菜錯季生產規模，借助便利運輸條件，拓展域外市場，實現夏秋季北菜南運；以長春市為軸心，培育建設中國北方蔬菜產銷集散中心。協同推進“三大板塊”發展，即：遼源、通化、白山、延邊等東部山區，重點發展黑木耳、靈芝、榆黃蘑等食（藥）用菌和長白山山野菜等特色產業，主推棚室食用菌立體培植技術；長春、吉林、四平等中部地區，重點發展規模化棚室果蔬生產和花卉種植，主推高標準規模園區建設和生態園、采摘園等都市休閑農業；松原、白城等西部生態功能區，重點發展韭菜、西紅柿、辣椒等北方優質安全蔬菜，主推投資少、見效快的簡易棚室和棚膜庭院經濟。

二、重點任務

（一）推進棚膜經濟產業集群建設。培育打造國家級“吉林長白山黑木耳”產業集群發展新樣板，引領各地充分挖掘農業資源潛力，立足當地主導優勢品類品種，跨縣域聯合創建棚膜經濟產業集群。重點建設“汪清+敦化+安圖+蛟河”長白山黑木耳產業集群、“梨樹+公主嶺”豆角香蔥產業集群、“榆樹+扶余+洮北”西紅柿韭菜產業集群和“敦化+樺甸+江源+輝南”長白山山野菜產業集群。以產業集群創建為牽引，輻射帶動各地建設棚膜經濟產業強鎮、現代農業產業園，增強產業發展集聚效應。

（二）加快棚膜經濟規模園區建設。支持建設面積30畝以上、集中連片棚膜經濟規模園區，加強棚膜經濟標準化生產、集約化經營和信息化建設。立足棚膜經濟優勢區，持續推行地方標準與企業標準，健全完善標準化生產體系。著眼統一生產、統一管理、統一服務，引導小農戶從獨立分散向集中連片生產經營轉變，提高產業經營效率和效益。加快創建“菜籃子”科企融合示范基地，促進科技成果加速轉化，領先技術率先推廣。

（三）培育特色優質蔬菜（食用菌）品種。建設蔬菜、食用菌種質資源庫（場、圃），對省內特色優質種質資源開展收集、鑒評、擴繁和保存工作；開展名優特新蔬菜、食用菌種質資源試驗擴繁；對省內蔬菜新品種及引育品種開展優質種質資源試驗擴繁、篩選、保存，為蔬菜育種創制中間材料。支持棚膜經濟優勢產區集中建設蔬菜育苗中心和食用菌菌袋生產車間。到2025年底，建設規模蔬菜育苗中心5個、菌袋加工生產車間10個。

（四）做大做強優質特色農業品牌。在棚膜經濟優勢產區培育壯大“吉林長白山黑木耳”“梨樹九月青豆角”“洮北雪寒韭菜”“公主嶺香蔥”“扶余西紅柿”“長嶺馬鈴薯”“農安香瓜”“大安黃菇娘”和“長春君子蘭”等一批優質特色區域公用品牌。支持各類棚膜經濟經營主體、社會服務組織開展綠色食品、有機食品、良好農業規范（GAP）認證活動，自主創建企業品牌和產品品牌。利用中國農交會、長春農博會等國際國內重要農業展會平臺，集中宣傳推介品牌產品，提升“吉林優質果蔬”市場占有率和影響力。

（五）提升冬季蔬菜生產能力。將發展棚膜經濟作為城市“菜籃子”產品穩產保供的重要抓手，引導生產經營主體開展冬季生產。依托城市周邊地區，建設一批冬季“菜籃子”蔬菜、食用菌穩產保供基地。主推高效節能標準化溫室建設模式，引導種植耐低溫抗性強、生長周期短產量高的速生葉類蔬菜品種，加強溫室防寒防風增溫保暖裝備建設，實現周年生產、錯季生產和差異化發展。

（六）提高產地冷藏保鮮能力。有序推進蔬菜、水果和食用菌產地冷藏保鮮整縣試點工作。在棚膜經濟主產區，鼓勵引導農業龍頭企業、農業產業化聯合體，以及可有效實現聯農帶農、“農超對接”的相關市場主體，參與農產品產地冷藏保鮮設施建設。到2025年底，通過“省市共建”形式，創建3000噸以上城市“菜籃子”收儲基地50個，露地秋菜儲備供給率達到75%。

（七）加強產地市場體系建設。通過政府引導、企業參與、市場化運作，在棚膜經濟核心優勢產區構建現代農產品產地市場體系。支持梨樹高家村、扶余小十八號村、公主嶺三里堡村、洮北紅塔村等棚膜經濟專業村（屯）新建棚膜經濟田頭產地市場，重點提高地產蔬菜等分級分選、包裝等商品化處理能力，強化產銷信息服務，促進小農戶對接大市場。引導棚膜果蔬產地市場開展電子商務，加強產地市場特別是田頭市場與電商企業的戰略合作，不斷創新鮮活農產品電子商務模式和運營機制，構建規模大、信息流暢、透明度高、競爭充分的農產品市場。

（八）培育壯大生產經營主體。引導棚膜經濟生產大戶開展合作經營，著力補齊經營管理、市場開拓和品牌打造等短板弱項。支持農業產業化聯合體建設，建立多元主體分工協作機制，發揮龍頭企業帶動能力。鼓勵村集體創建棚膜經濟專業合作聯社，提升組織化、規模化、標準化生產經營水平。到2025年底，培育蔬菜、食用菌種植龍頭企業10個以上、專業種植合作社2500個以上。

三、支持政策

（一）支持露地蔬菜生產基地建設。各縣（市、區）結合實施高標準農田建設項目，支持集中連片露地蔬菜生產基地實行田、土、水、路、電、技、管等綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田保護與生態環境保持、農田輸配電、科技服務和建后管護等方面加大建設力度，有效提高蔬菜生產地力和質量。

（二）支持棚膜經濟規模園區建設。按照“先建后補、遞增補助”的方式，省級財政重點支持建設面積30畝以上、集中連片規模園區。一級園區（30-49畝），新建高效標準化日光溫室每畝補助13萬元、土堆溫室每畝補助09萬元、塑料大棚每畝補助05萬元。以一級園區棚室建設補助標準為基準，二級園區（棚室面積50-69畝）補助比例上浮50%，三級園區（棚室面積70-99畝）補助比例上浮100%，四級園區（棚室面積100畝以上）補助比例上浮200%。

（三）支持小農戶聯合發展棚膜經濟。推行“村集體組織（黨支部）+農戶”“合作社+農戶”棚膜經濟聯合經營模式，以村（屯）為單位，新建零散棚室核查統計面積30畝以上的，參照同等規模園區標準予以補助。各市（州）、縣（市、區）可根據本級財政狀況，統籌安排涉農資金，在省級補助標準的基礎上，加大新建棚室補助力度。

（四）爭取地方政府專項債券支持發展棚膜經濟。由省市縣三級農業農村部門建立棚膜經濟地方政府專項債券項目庫，探索實行“政府專項債券建設+專業公司（合作社）運營管理+農民有償租種”模式。縣級政府在地方債務風險可控前提下，合理利用專項債券，重點支持100畝以上符合條件的棚膜經濟規模園區建設。

（五）支持城市“菜籃子”倉儲保障基地建設。利用中央財政資金，加快推進以果蔬、食用菌為重點的農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設，按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體最高補貼規模不超過100萬元。省級財政按照“一次投入、多年受益”原則，每年遴選5個蔬菜、食用菌主產縣（市、區），每個項目縣（市、區）安排建設補助資金400萬元，建設城市“菜籃子”倉儲保障基地。

（六）支持棚膜經濟金融產品創新。設立風險補償金，由市（州）、縣（市、區）自愿申請，省與縣（市、區）1∶1匹配，依托政策性農業擔保公司，建立“政銀擔”三方風險共擔機制，同時針對擔保貸款給予擔保費補助和貸款貼息支持，吸引和撬動更多金融資本發展棚膜經濟。引導棚膜經濟各類經營主體依托“吉企銀通”發布融資需求，提高銀企、銀社、銀農對接效率。

（七）支持棚膜經濟產品保險。將符合條件的蔬菜、食用菌價格和產量保險納入省級特色農業保險以獎代補試點政策支持范圍。

（八）支持棚膜經濟大縣建設。對年度新建溫室、大棚面積累計達1000畝以上，全省綜合建設排名前3位的縣（市、區），一次性補助500萬元；成功創建國家級果蔬（食藥用菌）區域公用品牌的，一次性補助100萬元。補助資金重點支持棚膜建設、生產環節補助、技術培訓、病蟲害防治以及品牌建設等。

（九）支持棚膜經濟發展用地。棚膜經濟設施農業棚室建設用地不需辦理建設用地審批手續，不需落實耕地占補平衡。使用一般耕地的，棚膜經濟經營者與農村集體經濟組織就用地事宜協商一致后即可動工建設，并及時向鄉鎮政府進行備案；涉及補劃永久基本農田的，經縣級自然資源主管部門同意后即可動工建設。在符合相關規劃的前提下，支持依托棚膜經濟規模園區發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全各級“菜籃子”工作領導小組，落實棚膜經濟部門聯席會議機制，發展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、商務、市場監管、金融等相關部門定期會商，統籌解決重大問題。加強任務督導，強化部門聯動，加大政策、項目、資金落實力度，合力推進棚膜經濟發展。各市、縣級政府要高度重視棚膜經濟發展，納入重要議事日程，要制定本地區棚膜經濟發展具體實施方案，明確發展目標、規劃布局、支持重點、補貼標準及辦法、保障措施等。

（二）強化科技指導服務。創建省級“菜籃子”科企融合示范基地，組織省內農業科研機構、設施園藝專家與棚膜規模園區精準對接，全程跟蹤服務指導。建強基層科技指導員、特派員隊伍，在棚室育苗、病蟲害防治、肥水管理、防災減災等方面，開展經常性技術指導。建立棚膜經濟主體培訓體系，建設培訓網站，舉辦培訓班，定期組織專題研討、經驗交流、生產經營管理知識培訓等活動，培養一批有文化、素質高、業務能力強的棚室生產專業人才。

（三）強化典型示范帶動。各地要樹立一批示范園區和示范戶、村、鄉鎮，重點挖掘培育棚膜經濟致富典型，引導千家萬戶發展棚膜經濟。積極宣傳地方政府發行專項債券發展棚膜經濟的先進經驗做法，引導各地快速發展設施農業。強化典型引領作用，采取多種方式做好典型宣傳和推廣。

（四）強化督導考核。將各地棚膜經濟擴產增量情況作為“菜籃子”市長負責制考核重要內容，考核期內棚膜經濟農產品總產量、棚室建設面積排名前10位的縣（市、區）和本級財政支持“菜籃子”生產投入資金額度排名前3位的市（州），在“菜籃子”市長負責制考核中予以考核績效加分，對綜合成績優秀的給予通報表揚。同時，對各縣（市、區）年度棚膜經濟發展情況進行綜合排名，加權計分納入鄉村振興“園藝特產業”專項考核指標，對工作推進不力的，進行約談和通報。強化考核結果運用，相關考核結果與農業項目安排獎補措施掛鉤。