中商情報網訊：商務工作是國內大循環的重要組成部分，是聯接國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用。為推動商務高質量發展，全力打造對外開放新高地，服務構建新發展格局，根據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。規劃水平年為2025年，基準年為2020年。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，加快建設商務高質量發展體系，推動擴大內需與對外開放有機結合、貨物貿易與服務貿易協同發展、引進來與走出去雙向提升、示范帶動與區域協同互促共進、改革創新與防范風險相輔相成，為全面開創新時代現代化強省建設新局面作出新貢獻。

（二）基本原則。

1.堅持以人民為中心。牢記初心使命，突出商務為民，把實現人民對美好生活的向往作為商務發展的奮斗目標，不斷增強商務服務民生能力，全力做到商務發展為了人民、商務發展依靠人民、商務發展成果由人民共享。

2.堅持新發展理念。把新發展理念貫穿全省商務高質量發展全過程和各方面，科學把握新發展階段，深入實施創新驅動發展戰略，以新技術、新制度、新產業、新業態、新模式為核心，努力轉變發展方式，培育壯大新動能，加快形成國際合作和競爭新優勢。

3.堅持融入新格局。依托國內強大市場，堅持擴大內需戰略基點，建設國內大循環戰略節點、國內國際雙循環戰略樞紐。加快構建更高水平開放型經濟新體制，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，堅定不移打造對外開放新高地，實現市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯的良性循環。

4.堅持系統觀念。樹立大商務觀念，統籌發展和安全，強化橫向協作、縱向聯動，通過數字化手段，加快信息共享、工作共推、成果共用，推動商務發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，實現商務領域治理能力和治理體系現代化。

（三）主要目標。

1.消費基礎作用不斷增強。到2025年，社會消費品零售總額力爭達到3.9萬億元，年均增長6%；新型消費不斷壯大，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到全國平均水平。現代流通體系建設取得顯著進展，全社會物流總費用占地區生產總值的比重下降2-3個百分點，居全國領先水平。

2.外貿創新發展成效明顯。到2025年，全省貨物進出口總額力爭突破3萬億元，增幅位居全國前六大省市前列。新業態新模式不斷發展壯大，跨境電商進出口占比達到8.7%，市場采購貿易出口力爭達到3000億元。進出口結構明顯優化，機電及高新技術產品出口占比達到50%以上。

3.利用外資結構持續優化。到2025年，制造業和高新技術產業利用外資占比均提高到30%，實際使用日韓資占比達到10%。“十四五”時期累計利用外資力爭達到1000億美元，占全國比重穩步提升。

4.對外投資合作質效齊增。對外投資平穩有序發展，投資產業結構優化升級，“一帶一路”經貿合作邁上新臺階，“十四五”時期累計對外實際投資達到400億美元，對外承包工程完成營業額500億美元，居全國前列。

5.開放平臺能級全面提升。戰略性、引領性開放平臺支撐作用凸顯，制度改革創新成果豐碩，自貿試驗區溢出效應顯著增強，上合示范區“一帶一路”國際合作新平臺建設取得明顯進展，開發區外貿外資和高新技術主戰場作用更加突出，海關特殊監管區域開放效能大幅提升。

6.商務體制機制更加完善。市場化、法治化、國際化營商環境持續優化，流通消費體制機制更加完善，更高水平開放型經濟新體制建設初見成效，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，高質量發展和高水平安全實現良性互動。

注：[]內數值為五年累計數，—表示未設定。

二、服務融入新發展格局

準確把握山東在新發展格局中的定位，發揮優勢、創新路徑，在服務融入新發展格局中“走在前列”。

（一）服務暢通國內大循環。依托國內強大市場，發揮流通引領生產、促進消費、配置資源能力，強化現代流通體系支撐作用，深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。

1.優化流通網絡布局。統籌區域分撥、城鄉配送、物流倉儲等，合理規劃商品集散中心、冷鏈物流集散中心、綜合物流園區和公共配送中心，建設“網絡化配送+分布式倉儲”智慧物流，構建干線、支線和末端配送緊密銜接的流通網絡。推動商品市場優化升級，培育30個線上線下融合、商產融合、業態融合、內外貿融合的商品市場轉型發展示范基地，到2025年，每個基地交易額力爭達到500億元。

2.培育壯大流通主體。開展流通企業壯大行動，整合技術、品牌、市場、供應鏈等資源，培育3-5家年銷售額過1000億元的大型流通企業集團，提升企業競爭力和行業集中度。實施“151現代物流企業培育工程”，引進培育10家全球性物流企業集團、50家國家級大型物流企業、100家專業化中小物流企業。建立“點對點”常態化對接機制，推動流通企業與制造業企業合作，建設供應鏈協同平臺，促進供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流。培育一批供應鏈創新與應用示范企業，引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。支持省內大型流通企業建立省供應鏈綜合服務平臺，整合上下游資源，提升供應鏈集成服務能力。

3.加快流通數字化發展。開展流通領域全行業數字化改造，利用5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術，推進數字化、智能化和跨界融合。推動智慧物流新基建，建設新一代信息技術引領的新型物流基礎設施和智慧倉儲網絡，擴大增值服務、提升周轉效率。完善智慧云倉、集約配送、在線結算等功能，建設一批“數智化”物流園區。培育一批數字化實體零售龍頭企業，整合挖掘銷售數據，分析匹配個性化需求，開展智能化運營，促進實體零售線上線下融合發展。

4.健全完善城市商業體系。開展“城市商業提升行動”，推動建立網點健全、主體多元、業態豐富、集約高效、商居和諧、規范有序的城市商業體系。構建分層分類的城市商業布局，打造“15分鐘社區便民生活圈”，推動各類商圈錯位發展，加快步行街改造提升。完善城市配送網絡，提高末端配送網點覆蓋率。大力發展共同配送，提高配送效率。創新末端配送模式，利用社區網點和物業資源，建設前置倉、快遞末端綜合服務站、智能快件箱、生鮮柜等。

5.促進城鄉流通一體化。深入推進城鄉高效配送專項行動，統籌整合交通、商貿、供銷、郵政、快遞等資源，鼓勵網點共享、統倉共配，構建縣鄉村三級物流網絡。科學規劃城鄉物流基礎設施，建設一批具備資源整合、集散中轉、倉儲配送、數據共享等功能的縣域物流配送中心。扎實推進電子商務進農村綜合示范，擴大覆蓋面，暢通農產品上行、工業品下行渠道。推動快遞進村，實現村村通快遞。建立健全農村商業體系，推動鄉鎮商貿中心改造升級，培育認定一批鄉鎮商貿中心建設示范縣（市）。加強農產品供應鏈體系建設，升級改造公益性農產品批發市場，發展農產品冷鏈物流，完善農產品零售網點。深化農商互聯“五聯五通”，健全產銷對接長效機制。

（二）融入國內國際雙循環。立足國內大循環，主動服務國家戰略，協同推進建設強大國內市場和打造對外開放新高地，促進內需和外需、貿易和產業、引進外資和對外投資協調發展，在融入新發展格局中發揮重要作用。

1.在黃河流域開放中走在前列。立足發揮山東半島城市群龍頭作用，深度融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，建立完善與黃河流域各省區開放合作機制。在沿黃地區建設50個內陸港，共建海鐵聯運中轉基地，提升瓦日鐵路重載功能，打造黃河流域最快捷出海通道。支持濟南建設中國北方生活消費品分撥中心。推動成立黃河流域自貿試驗區聯盟，加強與沿黃省份重點自貿試驗區的產業聯動和項目對接，實現互利共贏。帶動黃河流域各省區在“一帶一路”沿線國家、RCEP區域、歐盟、非洲等地區培育建設一批境外經貿合作區、物流園區和公共海外倉，共塑國際經濟合作新優勢。探索“雙向飛地”“共管園區”等跨區域產業合作新模式。

2.構建貿易物流“黃金大通道”。發揮山東地處“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸的區位優勢，發展通道經濟，構建全國面向日韓服務更優、效率更高、成本更低“三更”服務體系，建設東聯日韓、西接歐亞、輻射東南亞、帶動全中國的“黃金大通道”。推動加密與日韓空運、海運航班航線。加密中歐班列（齊魯號）圖定路線開行頻次。加快推進中韓陸海聯運整車運輸，暢通中日韓“海上高速公路”。推動落實RCEP“6小時通關”政策，帶動形成全國與日韓食品、農產品貿易集散地。

3.促進內外貿一體化發展。落實內外貿調控機制，指導企業做好經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接。實施“同線同標同質”工程，在一般消費品、工業品領域擴大適用范圍。發展進口商品直銷等新型商業模式，推動國際空港、海港、郵輪母港增設免稅店，引導境外消費回流。爭創國家“雙循環示范企業”，培育認定一批省級“雙循環示范企業”。推動“老字號”企業開拓國際市場，創新特色產品、建立營銷網絡，提高“老字號”品牌國際影響力。

4.推動貿易產業互利雙強。強化產業支撐，高標準建設一批產業優勢明顯、創新驅動突出、公共服務體系完善的外貿轉型升級基地。在縣（市、區）開展外貿高質量發展區建設，夯實貿易發展基礎。提升貿易創新發展與產業升級聯動效應，引導企業主動適應國際規則、對接國際標準、提高供給水平。落實進口稅收優惠政策，加大進口貼息力度，動態調整省級鼓勵進口技術和產品目錄，擴大重點產業發展所需關鍵技術、重要設備及零部件進口，促進產業轉型升級。推動青島、濟寧、棗莊加快建設全國二手車出口基地，支持濟南、濰坊、泰安爭取二手車出口試點城市，打造集整備、檢驗、交易、結算、售后于一體的二手車全產業鏈。

5.推進貿易投資融合發展。提升雙向投資質量，高效利用全球要素資源和市場空間，培育對外貿易競爭新優勢。引導外資投向戰略性新興產業、高技術產業、節能環保領域，進一步發揮外資在引進先進技術、管理經驗和優化進出口結構等方面的作用。推動外資企業提檔升級，創新發展加工貿易，穩定出口規模。吸引跨國公司貿易型總部落戶。支持企業通過對外承包工程、境外投資、對外援助等帶動大型成套設備及技術、標準和服務出口。推動企業參與海外能源資源投資開發，擴大回運進口規模。探索創新對外投資反哺機制，加強雙向投資相互促進。

三、推動消費擴容提質

堅持擴大內需這個戰略基點，突出釋放經濟增長的內需潛力，擴大消費規模，促進消費升級，增強消費對經濟發展的基礎性作用。

（一）提升傳統消費品質。圍繞提升居民消費品質，促進吃穿用住行等傳統消費升級。引導餐飲企業打造魯菜新品牌，提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵地方特色小吃品牌化、規模化發展,積極發展“小吃經濟”。優化汽車管理服務，開展汽車下鄉活動，支持新能源汽車消費，便利二手車交易，推動汽車消費升級。開展“家電下鄉”“以舊換新”等促銷活動，推動家電家具更新消費。發展“首店經濟”“首發經濟”。推動傳統品牌建設與傳統文化傳承創新結合，打造國貨新品牌。積極挖掘地方土特產品、特色美食、休閑農業等消費潛力，吸引城市居民下鄉消費，推動農商旅文消費聚集。

（二）壯大新型消費量級。推動消費數字化轉型，培育以信息技術為手段，以多業態聚合、多場景覆蓋為特征的新型消費。大力發展新零售，引導大型實體零售終端向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉型，小型實體零售終端“一店多能”集合多種生活服務功能。推動便利店品牌化、連鎖化發展。加快發展“新零售+”，促進新零售與旅游、影視、文創等融合發展。推動線上線下融合消費雙向提速，引導實體企業更多開發數字化產品和服務，發展直播電商、社交電商、社區電商、云逛街等新模式。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。培育認定一批電商服務企業、平臺企業、電商園區。

（三）釋放服務消費潛力。以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業提質升級，滿足群眾多樣化需求。提高家政、養老、托幼等領域標準化、規范化、品牌化水平，推動生活性服務業職業化發展。加快家庭管家等高端生活服務業發展。順應人口結構變化，以“一老一小”為重點推動家政服務業提質擴容。深入實施文化和旅游消費促進行動，積極開展文化和旅游惠民消費季。豐富夜間消費業態供給，打造夜間經濟文化IP與示范街區。加快發展體驗式文化消費。

四、促進外貿創新發展

堅持創新引領，強化科技創新、制度創新、模式和業態創新，實現優進優出、提質增效，壯大貿易國際競爭新優勢。

（一）推動優進優出。

1.提高出口質效。聚焦重點產業，擴大高端裝備、新能源新材料、綠色化工等高新技術產品出口規模，打造外貿新增長極。大力發展數字化、智能化機電產品，增強機械設備、電子電器等產品出口競爭力。推動紡織服裝、鞋帽、家具、陶瓷等勞動密集型產業轉型升級，增加高質量、高技術、高附加值產品比重。發揮農產品出口綜合優勢，提升農產品精細深加工能力和特色發展水平，打造世界級食品加工生產和貿易基地。加強質量安全監管，鞏固提升醫療物資出口市場份額。

2.著力擴大進口。適應消費升級需要，打造若干具有較強影響力的進口消費品展銷平臺，擴大關系民生的日用消費品、醫藥康復產品進口。健全完善大宗商品交易場所，復制推廣保稅原油混兌調和、外貿原油國際中轉、保稅混礦等新模式，穩步擴大能源資源型產品進口。高水平建設青島西海岸新區國家進口貿易促進創新示范區，支持濟南、煙臺等有條件的市創建示范區。培育一批省級進口貿易創新示范區，認定一批省級進口貿易“小巨人”企業。

（二）優化國際市場布局。堅持“保原市場、拓新市場”，深入實施市場多元化戰略。持續跟蹤美國對我國經貿政策走向，穩住美國市場。發揮中歐班列（齊魯號）、境外經貿合作區、海外倉等平臺載體作用，鞏固歐盟市場。用足用好關稅減讓、原產地累積規則、開放市場準入等互惠措施，深度拓展RCEP市場。綜合考慮經濟規模、貿易潛力、國別風險等因素，優化重點國別市場布局。推動能源資源、重要農產品進口來源地多元化。

（三）壯大新業態新模式。創新業態模式，疊加政策優勢，推動多業態融合發展，培育外貿新動能。

1.大力發展跨境電商。加快國家級跨境電商綜試區建設，培育招引頭部電商企業，集聚服務企業，建設跨境電商營運中心、物流中心和結算中心。鼓勵省內傳統貿易企業、跨境電商企業和物流企業綜合運用“建設—運營—移交（BOT）”、結構化融資等方式建設海外倉。認定一批跨境電商服務平臺、公共海外倉和產業園，擴大跨境電商B2B出口規模。創新監管模式，促進跨境電商零售進口。

2.深挖市場采購貿易潛能。深化臨沂、青島、煙臺市場采購貿易試點，推動全省共享市場采購貿易政策。健全政策促進體系，引進龍頭企業入駐市場，帶動提升市場外向度，放大市場采購貿易方式試點政策紅利。

3.創新發展外貿綜合服務企業。提升外貿綜合服務企業能級，探索應用區塊鏈技術，實現設計、生產、物流、營銷、售后等全流程跟蹤監管、資源共享。支持符合條件的外貿綜合服務企業成為海關“經認證的經營者”（AEO）。

4.突破離岸貿易。支持自貿試驗區和省內具備條件的綜合保稅區開展離岸貿易。建設新型國際貿易綜合服務平臺，完善配套金融監管政策，提升外匯收支便利度，研究探索適應離岸貿易發展的稅收政策，培育一批標桿企業。

5.做大轉口貿易。優化國際中轉集拼業務監管模式及申報流程，推動企業開展全球攬貨、中轉分撥、進出口集拼等一站式業務。

6.擴大保稅維修規模。支持綜合保稅區內企業開展船舶、軌道交通、集成電路、工程機械等產品全球維修業務，爭取擴大保稅維修產品范圍。在確保風險可控的前提下，探索支持在綜合保稅區外開展高附加值的保稅維修業務。

7.探索新型易貨貿易。推動上合示范區建設新型易貨貿易綜合服務平臺，以上合組織成員國為重點，開展以人民幣計價的易貨貿易。

（四）加快服務貿易轉型升級。全面深化濟南、青島、威海服務貿易創新發展試點，在擴大開放領域、健全促進機制、提高監管效能等方面先行先試，打造服務貿易發展高地。穩固傳統服務貿易，大力發展工業設計、文化創意、電競動漫等新興服務貿易。加快發展數字貿易，建設國家數字服務出口基地，創建數字貿易先行示范區。推動發展“互聯網+中醫藥”貿易，為來華接受中醫藥服務人員提供簽證便利，鼓勵醫療機構和企業在境外建設中醫藥合作項目。加快服務外包向數字化、網絡化、智能化發展，培育眾包、云外包、平臺分包等服務外包新模式。打造一批省級特色服務出口基地。擴大文化、娛樂、醫療、教育等優質生活性服務進口。支持青島創建國家服務業擴大開放綜合試點。

（五）積極發展綠色低碳貿易。深入落實碳達峰、碳中和重大戰略決策，堅定不移走生態優先、綠色低碳的發展道路。穩步擴大節能環保、清潔能源、環境治理、綠色服務等商品和服務的進出口規模，促進綠色貿易快速發展。積極推動傳統化石能源清潔高效利用，支持省內鋼鐵、建材、化工、有色、紡織、造紙、皮革等行業綠色低碳化改造，降低出口商品碳含量。支持日照開展再生鋼鐵進口業務，打造全國性再生鋼鐵原料進口和集散交易中心。密切關注國際氣候變化領域減排規則和碳關稅規則的制定，提早研究碳關稅實施對貿易可持續發展的影響。

五、提高利用外資質量

發揮強大國內市場優勢，增強對全球優質要素資源吸引力，推動外資擴總量、優結構、提質量。

（一）拓寬利用外資領域。落實市場準入政策，持續推進制造業、服務業、農業擴大開放。圍繞新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥、新能源新材料等重點領域，制定出臺用地、用能、排放等支持政策，吸引產業鏈關鍵環節、上下游配套企業集聚，擴大制造業利用外資規模。落實電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放政策。穩步推進資本市場對外開放。落實RCEP服務貿易領域開放承諾，鼓勵外資企業投資研發、咨詢、生產性服務業等領域。支持外資企業參與承擔國家和省級科技計劃項目。引導外資投向特色農業、智慧農業、農業精深加工等領域。推動混改企業依法合理引入外資股權。率先落實多雙邊自貿協定和投資協定要求，在新開放領域先行先試。

（二）優化外資來源結構。堅持“重塑日韓、深耕歐美、優化港澳臺”，推動外資來源多元化。加強與日韓在產業鏈、供應鏈領域的協同配套和收益共享，鼓勵日韓戰略投資者參與國企混改、新基建等引領性合作。密切與歐美投資合作，加大戰略性新興產業、數字經濟、智能制造、綠色產業、科技創新等領域引資力度。鼓勵港澳臺企業重點投向先進制造業和現代服務業領域，推動山東實體經濟高質量發展與港澳國際資本的產融結合，深化兩岸重點產業合作。

（三）完善利用外資區域布局。按照“一群兩心三圈”總體格局，健全利用外資區域協調發展機制，推動形成特色鮮明、重點突出、錯位發展的招引外資新格局。綜合發揮省會經濟圈特色產業優勢，提升外向型水平。發揮膠東經濟圈對外開放門戶輻射作用，鞏固利用外資領先優勢。推動魯南經濟圈建設對外開放載體平臺。鼓勵引導外商投資中西部城市。強化區域開放聯動，提升協同開放水平。

（四）創新招商引資方式。大力開展產業鏈招商。聚焦“十強”產業，加強產業基礎梳理分析，以企招商、以商引資，精準招引行業龍頭企業，吸引上下游企業聚集，推動強鏈、延鏈、補鏈、擴鏈。提升“選擇山東”云平臺精準招商功能，健全產業鏈招商圖譜，擴大覆蓋范圍。

1.深化與世界500強合作。深入分析世界500強企業投資動向及國內布局規劃，找準投資契合點，推出重點合作項目，精準有效招商引資。加強與世界500強及行業領軍企業全球總部、駐華（亞太）總部對接，深化戰略合作。發展外資總部經濟，吸引跨國公司地區總部和功能性全球總部落戶。認定“山東省跨國公司地區總部”和“山東省跨國公司地區總部基地”。

2.開展多形式特色化招商。瞄準重點國別、企業，深化線上線下融合招商模式。支持外資企業以未分配利潤進行再投資。推動有條件的企業到境外資本市場上市融資。推動山東重點跨國并購項目返程投資。推行書記、市長“一把手工程”。健全外資項目在談、簽約、落地“三個一批”工作機制。發揮駐外經貿代表處引資窗口作用，加強與主要來源地投促機構合作，完善全球投資促進網絡。

六、提升對外投資合作水平

堅持企業主體、市場化運作，創新對外投資合作方式，加快融入全球產業鏈供應鏈。通過高水平對外投資合作提升全球要素資源配置能力和跨國經營水平，促進國內國際雙循環渠道暢通。

（一）優化對外投資國別布局。堅持“立足周邊、深化歐美、突出‘一帶一路’”，鼓勵企業積極穩妥走出去，提升優質能源資源和技術要素全球配置能力，構建“以我為主”的產業鏈價值鏈供應鏈。對日韓，重點拓展國際航運、高端裝備、新能源、智能醫療、影視動漫等領域合作。對東盟，重點加強紡織輕工、家電制造、橡膠輪胎、農業種植及農產品加工等勞動密集型和資源利用型領域合作。對歐美，重點聚焦高端裝備制造、新能源新材料、節能環保、醫療器械、新能源汽車等高技術和先進制造業領域投資、并購、參股合作。對“一帶一路”沿線國家，重點深化能源資源、基礎設施、工程機械、電力等領域合作。

（二）促進境外經貿合作區提質擴面。堅持“分類指導、梯次培育”，借鑒國內開發區和境外先進園區發展經驗，集成用好優質要素資源，規劃建設一批功能定位清晰、產業特色鮮明、管理運營先進、生態效應明顯、帶動效應突出的合作區。推動合作區與中歐班列（齊魯號）、跨境電商、專業展會機構、市場采購貿易等合作對接，拓展海外倉和展銷中心等功能，提升合作區貨運倉儲、攬貨集貨、物流配送等服務能力。推薦重點合作區納入東道國相關規劃和雙邊合作框架機制。加強境內外園區統籌協調，推動合作區與國內園區協同發展。

（三）推動對外承包工程加快轉型。鞏固深化電力、交通、房建、石化等傳統投資領域，積極參與境外信息基礎設施、智慧基礎設施建設和傳統基礎設施升級改造。鼓勵企業以投建營一體化等多種方式實施項目，逐步實現由建設施工優勢為主向投融資、設計咨詢、工程建設、運營服務的綜合優勢轉變，打造一批具有影響力的海外工程項目。引導企業在項目中使用低碳環保材料、技術工藝，推動綠色和新型基礎設施建設，帶動交通、建筑、清潔能源等國內行業標準走出去。

（四）促進對外勞務合作平穩發展。穩定建筑、海員、餐飲、制造等傳統對外勞務合作規模，擴大技能型、知識型高端勞務規模，形成多層次多領域的外派勞務人員結構。鞏固日本、新加坡等傳統對外勞務合作市場，加大韓國、新西蘭等市場開發力度。規范企業勞務招選、出國培訓、合約關系等行為，暢通外派勞務糾紛處理渠道，健全勞務人員權益保障體系。

（五）加快培育本土跨國公司。鼓勵有實力的企業圍繞市場、資源、技術、品牌等要素，以參股、控股或全資收購等方式開展跨國并購，提升產業鏈集成能力和資源整合能力。引導企業通過自創、收購、合資、合作等方式打造國際品牌和營銷渠道，向價值鏈高端延伸。在通信設備、家電、汽車及零部件、海工裝備、工程機械、化工、紡織、農產品、生物醫藥等重點領域，培育一批具有較強市場開拓能力、資源配置能力、技術創新能力和品牌運營能力的本土跨國公司。鼓勵境外并購回歸發展，實現內外協同、產業帶動，資本技術回歸。

七、建設高能級開放平臺

促進戰略性、引領性開放平臺創新發展，形成更多首創式、差異化、集成性制度成果，強化高水平開放載體支撐，增強對開放型經濟的承載帶動能力。

（一）高標準建設自貿試驗區。落實自貿試驗區提升戰略，謀劃實施自貿試驗區升級版，推進濟南、青島、煙臺片區聯動發展、特色化發展。對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定），在數字經濟、互聯網和電信、教育、醫療、文化、知識產權等領域先行先試高標準經貿規則，深入研究國際競爭地位、勞工標準、環保要求以及政府采購等國際慣例，在做好壓力測試的基礎上實現重點前沿領域率先突破。開展制度集成創新行動，推動濟青煙片區聚焦主導優勢產業，圍繞產業鏈開展系統性、集成性制度創新，提升全產業開放發展水平。復制推廣自由貿易港、自貿試驗區改革試點經驗。支持有條件的市與片區共建聯動創新區。

（二）高質量建設上合示范區。全面落實“四個中心”建設任務，打造“一帶一路”國際合作新平臺。堅持貿易先行、創新驅動，擴大與上合組織成員國大宗商品貿易規模，推動建設上合組織成員國特色農產品加工生產基地、優質產品進口集配中心。加快推動油氣全產業鏈開放發展，打造面向東北亞和“一帶一路”沿線國家的國際油氣中心。健全“一單制”多式聯運服務體系，提升上合示范區多式聯運中心功能。爭取我國與上合組織成員國相關協議成果、試點項目率先在上合示范區實施。開展與上合組織成員國貿易投資、人員往來、外匯管理等領域制度創新。高水平舉辦上合組織國際投資貿易博覽會。

（三）提升開發區創新發展水平。持續深化開發區體制機制創新，健全完善開發區與行政區高效協同配合機制。落實“五個一”工作機制，統籌推進開發區產業集群化、特色化、差異化發展，推動產業智能化改造升級。開展“雙招雙引”園區、新業態發展園區培育行動。積極創建省級以上生態工業園區、數字園區、智慧園區等特色園區。集聚資本、人才、技術等要素，支持開發區以區中園、園中園方式，培育建設一批國際合作園區，“團組式”引進落地境外投資項目。推動建設境外并購回歸產業園。優化開發區評價體系，突出主責主業，強化高質量發展和開放發展導向，將開發區打造成為外資外貿主陣地、高端產業主戰場、新業態新模式發展主引擎。

（四）高水平建設綜合保稅區。落實綜合保稅區“一區一策”工作方案，充分發揮政策功能和區位、產業等優勢，突出特色、錯位發展，加快形成優勢產業集群。推動綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，探索更高水平貿易自由化便利化監管模式。支持綜合保稅區創新發展，推進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修等專項政策集成，形成高能級強輻射的貿易平臺。做大“保稅+”產業，加快搭建保稅研發設計、展示營銷、檢驗檢測等公共服務平臺。大力發展融資租賃業務。鼓勵綜合保稅區建立特色產業目錄，并對符合條件的重點項目給予支持。支持中西部城市申建海關特殊監管區域，濟寧、濱州、菏澤等市申建綜合保稅區，聊城、德州等市申建保稅物流中心（B型）。

（五）健全園區聯動發展機制。以黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略為牽引，布局建設一批聯動創新區，推動新舊動能轉換綜試區、濟南新舊動能轉換起步區、自貿試驗區、上合示范區、開發區、綜合保稅區“多區聯動”，加快資本、技術、人才、管理等要素流動溢出，支持對區位相鄰相近、產業關聯同質的開發區及產業園區等進行空間整合、資源整合和產業整合。鼓勵采取代管、托管、“飛地”“飛企”等多種方式開展跨區域合作共建園區，共享土地規劃、基礎設施和招商政策，協議分享稅收收益。加快完善與園區協同發展相適應的評價體系。

（六）培育國際高端交流載體。積極服務國家總體外交和發展戰略，建設具有世界水準、中國氣派、山東風格的系列國際高端交流載體。深入貫徹習近平總書記致首屆跨國公司領導人青島峰會賀信精神，聚焦跨國公司與中國合作，打造“國際化、機制化、品牌化”永久性國際論壇。提升儒商大會國際影響力。優化整合省內國家級展會，力爭培育1-2個知名度高、影響力大的國際品牌展會。加強與國際知名會展集團合作，引辦承辦一批國際性展會。支持濟南、青島、煙臺、臨沂建設國際會展名城，打造一批具有較強影響力的自主品牌展會，培育一批細分行業領域的創新型展會。推動創辦“中國國際大健康產業博覽會”。舉辦RCEP區域進口博覽會、中日韓產業博覽會、日本進口博覽會、韓國進口博覽會，推動升級為以中日韓為主導的東亞地區機制性多雙邊經貿展會。

八、加強對外經貿交流合作

充分發揮區位、產業等綜合優勢，主動融入和服務國家對外開放大局，促進國際合作，加快形成優勢互補、互利共贏的國際經貿合作新格局。

（一）深化與日韓區域經濟合作

1.深化與日韓貿易合作。落實RCEP，用足用好原產地累積、背對背原產地證明、負面清單準入等規則，形成貨物貿易、服務貿易新增長點。用好中日農產品關稅減讓承諾，促進水海產品、蔬菜、調味品等對日出口，鞏固領先地位。以汽車零部件、化學品等為重點，加大自日本中間產品進口和項目引進。擴大與韓國研發設計、產品維修、運營維護等生產性服務進出口。推動與韓國旅游業資質評級互認、信息互通合作，做大跨境旅游規模。

2.打造日韓投資“首選地”。聚焦新一代信息技術、高端裝備、現代海洋、高端化工等先進制造業和工業設計、金融服務、醫養健康、影視動漫、物流等現代服務業，吸引日韓重點企業落戶山東。加強與日韓汽車、造船產業合作。鼓勵日韓企業在山東設立采購中心、營銷中心、營運中心，建設貿易型、物流型、區域型總部。推動濟南、青島、煙臺依托自貿試驗區片區高質量規劃建設中日產業園，打造吸引承接日資高端平臺。加大日韓優秀人才引進力度，推動政策適當向日韓傾斜。

3.創新與日韓地方合作機制。深化與日本、韓國政府相關機構和大企業大商社合作機制，探索構建由政府、專業機構、商協會、企業組成的“四位一體”投資促進體系。高水平建設威海中韓自貿區地方經濟合作示范區。創新“兩國雙園”合作模式，推進中韓（煙臺）產業園與韓國新萬金產業園深化合作。有序擴大對日韓金融開放，支持青島建設區域性日元韓元結算中心，探索開展資本項目收入結匯支付便利化等試點。高標準建設青島中日韓消費專區，深化與日韓在消費新業態新模式方面的對接合作。推動建設RCEP合作示范基地。加強“中日韓+X”市場合作，建立與日韓企業共同開拓第三方市場長效機制。

（二）深度融入共建“一帶一路”。深化與“一帶一路”沿線國家的投資合作，打造一批具有影響力和帶動力的標志性海外工程項目。提升萬華寶思德工業園、中歐商貿物流園、中國蘇丹農業合作開發區、齊魯（柬埔寨）經濟特區等境外園區建設水平。深化與中東國家在能源、石油煉化、石油裝備、海洋運輸和金融等領域合作，積極引導阿拉伯國家主權財富基金加大對山東投資力度。加強與非洲國家產能合作。深化公共衛生、科技教育、文化交流，合力打造健康絲綢之路、創新絲綢之路。推動“絲路電商”走深走實，拓展與“一帶一路”沿線國家經貿合作新領域、新渠道。推動與“一帶一路”沿線國家的投資合作。支持德州打造中國北方對接東盟支點城市，辦好中國（山東）—東盟中小企業合作發展大會。高標準建設臨沂、膠州“一帶一路”省級綜合試驗區。

（三）創新拓展與歐美地方合作。提升青島中德生態園、中歐（濟寧）國際合作產業園等建設水平，引進工業4.0優質企業和中小企業“隱形冠軍”。推進中德雙向協同創新中心和海外孵化器建設，鼓勵前沿技術和產業化項目導入。用好與中東歐合作平臺交流機制，推動重點企業產能、投資、技術走出去。加強與美國企業、商協會的溝通對接，構建與美國地方交流合作長效機制。密切跟蹤歐美跨國公司科技創新和產業布局，拓展利益契合點和優勢互補點，加強與歐美高端產業合作。

（四）推進與港澳臺多領域合作。暢通資本、項目、技術、人才等產業要素互通渠道，深化與粵港澳大灣區經貿合作。完善魯港經貿合作機制，加強魯港在“一帶一路”建設、金融、運輸、物流、創新及科技等重點領域合作交流。深化山東與澳門中醫藥、旅游、經貿等領域合作。拓展魯臺產業合作新空間，促進文化、教育、科技、社會等領域交流交往。加強與港澳臺經貿合作交流平臺建設，高質量舉辦港澳山東周、魯港經濟合作洽談會等精準招商引資活動。打造粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。

九、營造國際一流營商環境

堅持深化改革擴大開放，實施商務營商環境優化工程，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

（一）深化商務領域“放管服”改革。加大商事制度改革力度，深化商務行政審批制度改革，完善商務行政審批辦事指南，推廣“一網通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”等改革，推行“極簡審批”“不見面審批”。強化事中事后監管措施，對商務領域新業態新模式實行包容審慎監管。探索推行“跨境不見面辦理”模式。

（二）提升貿易便利化水平。落實國家部署，貼合山東實際，拓展國際貿易“單一窗口”功能，實現“關港貿稅金”全鏈條運作。打造對外貿易線上綜合服務平臺。簡化通關作業流程，提升通關整體效能。簡化出口退稅流程，加快出口退稅進度。深化貿易外匯收支便利化試點。擴大出口信用保險覆蓋面，優化承保和理賠條件。拓展“山東省穩外貿穩外資平臺”服務功能，擴大企業覆蓋面，體系化、機制化、精準化為企業紓困解難。加大口岸收費清理力度，依法查處涉口岸違規收費行為。加快“智慧港口”建設，提升智慧口岸綜合治理能力。

（三）優化外商投資環境。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，破除清單之外隱性準入壁壘，嚴格落實“非禁即入”。健全完善集商事登記、貨幣結算、商事仲裁等跨境全流程服務體系。完善貫穿外資項目發展全過程、覆蓋項目落地全要素，導向鮮明、省市聯動、科學規范的政策體系。健全外商投資服務保障機制，加強重點外資企業聯系服務。落實“要素跟著項目走”，強化重大外資項目要素保障。推動保障外資企業平等享受財稅、信貸、保險等政策，平等參與政府采購、招投標、標準制定，促進內外資企業公平競爭。

（四）推進商務法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以習近平法治思想統攬商務法治建設全局。落實重大行政決策合法性審查機制，建立健全政府法律顧問服務體系。全面落實行政規范性文件合法性審核、清理及公平競爭審查制度。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推動開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，加強執法規范化建設。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，充分發揮領導干部尊法學法守法用法示范帶動作用，加強商務法治文化建設。

（五）打造“誠信山東”商務品牌。強化商務領域信用體系建設，推動信用信息共建共享，提供優質公共服務。推動建立進出口企業信用評價體系，推廣貿易融資、信用保險、出口退稅等信用應用。完善以信用為基礎的新型監管機制，加強單用途預付卡等商務領域信用分類分級監管，推動行業協會、重點企業開展商戶信用分類管理，歸集市場信用信息。完善重要產品追溯體系。

十、提高防范應對風險能力

堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，增強風險防控意識，把安全發展貫穿商務發展各領域和全過程，防范化解各類風險隱患。

（一）提升市場應急保供水平。多措并舉保障生活必需品供應安全，健全完善高質量、高效率、高標準的現代化生活必需品市場供應保障體系。增強貨源組織能力，全面掌握供求情況，暢通產銷銜接渠道，培育保供企業隊伍。完善應急儲備體系，統籌考慮居民消費生活習慣、消費數量，合理確定生活必需品政府儲備品種、儲備規模，確保應急保供關鍵時刻“抓得住、調得出、用得上”。健全工作機制，落實屬地責任，健全部門協同，實施聯保聯供。加強商貿流通行業安全生產管理。

（二）保障產業鏈供應鏈安全。跟蹤國際經貿形勢變化，加強外經貿指標動態監測和分析研判，建立風險應急預案。強化省內重點產業鏈供應鏈安全監測，探索建立跨區域、跨部門、跨產業的協作機制，摸清關鍵風險點，支持企業建立健全供應鏈備選清單，增強產業鏈供應鏈彈性，促進產業鏈供應鏈開放、穩定、安全，提高產業鏈供應鏈整體應變和協同能力。強化招商引資、支持企業擴大投資，提高核心零部件、關鍵原材料的國內供應保障水平。

（三）加強國際貿易風險防控。做好中長期應對國內外環境變化準備，完善國際貿易摩擦預警機制和法律服務機制，開展國際貿易風險防控培訓，提高貿易摩擦應對、貿易政策合規指導的精準性和有效性。健全國外技術性貿易措施應對機制。指導企業用好匯率避險工具，對沖匯率波動風險。推動對重點產業、重點市場知識產權風險排查。加強外貿企業運行監測分析，開展貿易調整援助試點。

（四）防范對外投資合作風險。加強走出去風險防范體系建設，建立企業境外權益保護工作聯動機制。完善省內企業走出去重點國別、重點行業、重大項目投資合作風險數據庫。發揮對外投資聯絡服務平臺作用，加強風險監測預警。推動跨部門信息共享，優化走出去公共服務平臺。組織走出去風險防控與法律實務培訓，指導企業合規經營。做好境外項目和人員常態化疫情防控，提升風險管理意識和水平。

（五）強化國際物流風險防控。完善省內國際空港、陸港、海港布局，優化整合國際集裝箱航線和國際全貨機航線，建立應急航線儲備，拓展多元化國際物流通道。推動建設國際物流供應鏈綜合服務平臺，做好與外貿企業的物流信息對接，提高國際物流服務效率。探索開展物流信息化國際合作，推動與重點國家和地區物流信息互聯互通。加強重點區域、重點航線風險監測預警，增強物流風險高效應對處置能力。

十一、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮省對外開放工作領導小組作用，加強部門聯動和上下聯動，統籌協調推進山東開放發展重大工作。省級商務主管部門要加強工作指導，明確目標任務、工作責任和督促落實機制，確保各項措施落地見效。各級商務主管部門要充分認識新發展階段推動商務高質量發展重大意義，結合本地實際，做好地方商務規劃與本規劃的無縫銜接，堅決抓好規劃貫徹落實。

（二）強化人才保障。加強干部隊伍建設，樹立重實干重實績的鮮明導向，健全激勵干部實踐創新、擔當作為工作機制，加強政治歷練、實踐鍛煉，提高專業化能力，建設一支高素質專業化的干部隊伍。做好年輕干部選育管用工作，加強外語、管理、法律、經貿等復合型人才的引進和使用。配強商務部門、園區的領導班子，充實一批改革創新意識強、熟悉國際規則、精通外語的高素質干部。

（三）完善規劃實施機制。各級商務主管部門要按照項目化、工程化推進的要求，細化目標、分解任務，制訂規劃落實方案。加強年度計劃與本規劃的銜接，對主要指標設置年度目標，分階段落實規劃提出的發展目標和重點任務。健全規劃監督機制，建立年度督察、中期評估和終期檢查制度，開展規劃實施情況動態監測和評估工作。健全與企業、公眾的溝通機制，推進規劃實施信息公開，加強社會監督。在本規劃執行期間，根據商務發展實際，按程序對規劃進行必要調整。