中商情報網訊：“十四五”時期（2021-2025年），是溫州市高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，也是為浙江省忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”、爭創社會主義現代化先行省作出溫州貢獻的關鍵五年。溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全市經濟社會發展的戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范市場主體行為，是政府全面正確履行職責的重要依據，是全市人民的共同愿景。

第一章 開啟現代化建設新征程

第一節 發展回顧

“十三五”時期是溫州改革發展進程中極不平凡的五年。面對中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實中央和省委省政府各項決策部署，忠實踐行“八八戰略”，緊緊圍繞“1161”工作主題主線，全力打好推動高質量發展的系列組合拳。“十三五”規劃主要目標任務較好完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

綜合實力再上臺階。2020年全市實現地區生產總值6871億元，“十三五”年均增長7.2%，與2010年相比提前兩年實現翻一番；人均生產總值73000元；財政總收入962.5億元，其中一般公共預算收入602億元。經濟總量邁入全國城市30強，溫州城市品牌價值進入全國20強。

發展動能顯著增強。產業結構進一步優化，服務業增加值占生產總值比重達56.4%。“5+5”產業培育成效明顯，傳統制造業改造提升指數、數字經濟發展綜合評價指數均居全省第二。科技創新能力不斷提升，系統構建“一區一廊一會一室”創新格局，全社會研發經費支出占生產總值比重達2.2%左右，規上工業企業研發機構設置率、研發活動覆蓋率、研發強度均居全省第一。

城鄉面貌精彩蝶變。基礎設施投入持續加大，“大建大美”“大干交通”取得實效，城市功能配套不斷完善，功能品質有力提升，功能集聚效應顯著增強。獲批建設國家海洋經濟發展示范區，陸海聯動空間格局不斷優化。鄉村振興“兩帶”建設深入推進，扶貧攻堅“五排查五清零”全面完成，城鄉居民收入比縮小至1.96。新型城市化有序推進，常住人口城市化率達71%。

生態環境持續改善。生態文明示范創建行動取得顯著成效，水、氣等質量指標和主要污染物排放削減率超額完成“十三五”規劃目標。市區空氣質量優良天數比率達到97%，入選中國氣候宜居城市，創成全國水生態文明城市，綠色發展指數居全省第2位。

民生福祉全面增進。持續加大民生投入，社會保障能力持續增強，基本公共服務均等化提質擴面，重視辦好教育、醫療、住房、就業、文化、體育、食品安全、社會福利等領域民生實事，人民群眾的滿意度、獲得感不斷增強，連續兩年入選中國最具幸福感城市。“平安溫州”“法治溫州”“信用溫州”建設深入推進，獲批全國市域社會治理現代化試點城市，創成全國社會信用體系建設示范城市，榮膺全國雙擁模范城“五連冠”。

改革開放多點突破。“最多跑一次”改革向縱深推進，新時代“兩個健康”先行區創出溫州樣本，在萬家民營企業評營商環境中名列全國第6。龍港成功撤鎮設市，成為我國新型城鎮化改革標志性事件。內外開放進一步擴大，密集獲批溫州市場采購貿易方式試點、中國（溫州）跨境電商綜合試驗區、中國（浙江）自貿區溫州聯動創新區、溫州綜合保稅區、中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區等平臺，躋身長三角一體化發展中心區城市。

五年來，全市上下始終堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發展理念，堅持“穩企業、增動能、惠民生、促改革、保平安”多措并舉，有效克服了疫情突發影響等重大挑戰，為經濟社會平穩健康發展提供了堅強有力的保障。

同時應清醒看到，經濟社會發展仍存在一些亟待解決的問題。特別是：中心城區首位度和綜合能級不夠高，城鄉區域發展依然不夠平衡；全社會研發投入強度相對不足，科技創新支撐高質量發展的動能不夠強勁；產業基礎高級化、產業鏈現代化水平有待提升，戰略性新興產業發展相對滯后；基層基礎較為薄弱，生態環保、民生保障等領域仍存在不少短板弱項，防范化解各類風險的任務仍然十分艱巨。

第二節 面臨環境

當前和今后一個時期，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩。我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

從全球看，世界百年未有之大變局進入加速演變期。新一輪科技革命和產業變革深入發展，“萬物互聯”的數字化時代到來，孕育著產業鏈創新鏈價值鏈重塑的重大機遇。國際力量對比深刻調整，和平和發展仍然是時代主題。RCEP協定簽署，中歐投資協定談判完成，中國在國際經貿合作中的影響力與日俱增。同時國際環境不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，大大增加了我市擴大開放的復雜性。

從國內看，我國已轉向高質量發展新階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成。同時發展不平衡不充分問題仍然突出，生產、分配、流通、消費各環節存在諸多難點和堵點，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，人口老齡化問題加劇，社會轉型進入矛盾多發期，給我市新一輪發展帶來新的挑戰。

從區域和省內看，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，長江經濟帶發展戰略深入實施，浙江省深入推進“一帶一路”樞紐建設和大灣區大花園大通道大都市區建設，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，爭創社會主義現代化先行省，為溫州全面融入國家重大戰略布局帶來新的機遇。同時新一輪城市洗牌和分化加劇，優勢資源向頭部城市集中的趨勢愈加明顯，我市面臨更加激烈的區域競爭和城市競爭。

從溫州自身看，“十四五”時期將處于人均生產總值從10000美元向15000美元跨越的階段，這一階段主要呈現以下特征：

——新舊動能轉換的提速期。落后產能逐步出清，智能化改造、數字化轉型全面深化，先進制造業和現代服務業深度融合，不斷催生新技術新產業新業態新模式。制造業結構向技術創新驅動型加快轉變。

——新發展格局構建的窗口期。內外貿融合發展加速，新消費新投資新供給不斷孕育，經濟發展更注重強大國內市場支撐，國內需求特別是消費需求的主引擎作用持續提升，更加順暢高效的產業循環、市場循環、經濟社會循環加快形成。

——都市能級躍升的關鍵期。城市和產業空間加快重組，城市化重心進一步轉向中心城市賦能升級，城市空間形態向都市區經濟、灣區經濟演變，都市區協同融合、城鄉融合發展進入全面加速期，以人為核心的新型城鎮化格局加快構建。

——改革系統集成的深化期。政府、經濟、社會等領域一批重量級改革試點全面推進，改革向數字化、市場化、集成化方向深化拓展，以深化改革驅動民營經濟創新發展的綜合集成效應不斷顯現，統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系加快建立。

——市域現代治理的迭代期。人均生產總值向高收入經濟體水平邁進，人民群眾對安定和諧幸福生活的訴求更加強烈，公共服務補短增效全面推進，市域治理社會化智能化法治化專業化水平不斷提升，共建共治共享的基本格局加快確立。

面向“十四五”和今后一個時期，要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段的新特征新要求，準確把握民營經濟、山海資源、內外溫州人、改革先發等特色優勢，保持戰略定力，辦好溫州的事，錨定“五大新坐標”奮勇前行，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

第三節 指導思想

“十四五”時期溫州經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府和市委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定扛起忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務和融入新發展格局，全力建設東南沿海區域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經濟示范城市、改革開放標桿城市、生態宜居幸福城市，全力構筑科創高地、文化高地、教育高地、醫療高地、新消費高地，全力打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質的長三角南大門，奮力續寫好新時代溫州創新史，爭創社會主義現代化先行市。

第四節 奮斗目標

溫州“十四五”發展總體目標是：以加快建設“五城五高地”為重要支撐，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續寫創新史、爭創先行市”，力爭邁上萬億級地區生產總值、千億級地方財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才的發展新臺階。具體目標是：

——綜合實力顯著增強。在質量效益明顯提升的基礎上保持經濟持續健康較快發展，實現一批“十百千萬”上臺階指標。地區生產總值、人均生產總值分別突破1萬億元、10萬元，一般公共預算收入力爭達到1000億元，經濟綜合實力穩居全國城市30強和長三角中心區城市10強，并力爭排名前移。常住人口力爭達到1000萬人，新引育人才100萬人，市內外市場主體突破200萬家。貨物貿易進出口額、社會消費品零售總額分別突破3000億元、5000億元，五年累計完成重大項目投資1萬億元以上，努力打造國內大循環的戰略節點和國內國際雙循環的戰略樞紐，全省第三極地位進一步得到鞏固和提升。

——轉型升級全面突破。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，“5+5”產業支撐更加有力，初步建成具有全球競爭力的先進制造業基地，制造業增加值占GDP比重提升至33%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%左右。高水平創新型城市和人才強市建設取得重大突破，“一區一廊一會一室”創新格局加速形成，全社會研發經費支出占GDP比重達到3.0%左右，自創區十大關鍵性指標實現“五倍增五提升”，涌現出一大批具有核心競爭力的創新型領軍企業、人才和團隊，初步建成國內一流的生命健康產業創新中心、智能裝備產業創新中心。

——中心城市快速崛起。現代綜合交通運輸體系更加完善，全國性綜合交通樞紐基本建成。都市區協同融合加速，行政區劃調整取得實質進展，加快構建“一主一副兩極多節點”的都市發展新格局，中心城區首位度和輻射力大幅增強，溫州在全省四大都市區中的地位進一步提升。城鄉融合發展體制機制更加健全，山區跨越式高質量發展取得新的重大成效，以人為核心的城鎮化質量明顯提高，常住人口城鎮化率達75%。

——改革開放縱深推進。以數字化改革牽引全面深化改革，新時代“兩個健康”先行區創建形成示范，“放管服”改革持續深化，區域營商環境達到國內一流水平，民營企業活力和創造力充分迸發。全市域全方位融入長三角一體化發展取得重大突破，中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區基本建成，內外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平內外開放格局基本形成。

——美麗溫州加快建設。“兩山”轉化通道不斷拓寬，綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全國前列，率先基本建成美麗大花園示范區。能源、水資源消耗強度有效控制，碳排放爭取實現率先達峰，細顆粒物和臭氧濃度實現“雙控雙減”，基本建成全域“無廢城市”，地表水省控及以上斷面達到或好于Ⅲ類水體比例超過92%，城市空氣質量優良天數比率保持全省前列，實現天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

——民生福祉大幅躍升。居民人均收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小，實現更加充分更高質量的就業，覆蓋城鄉居民高水平公共服務體系更趨完善，教育、醫療、社保、養老、文化、體育等各項社會事業蓬勃發展，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，獲得感幸福感安全感持續增強。五年新增城鎮就業45萬人，城鄉居民收入比縮小到1.9左右，人均預期壽命達到82歲。

——先進文化繁榮發展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代溫州人精神持續激揚，內外溫州人文化認同和奮斗動力顯著增強。文化事業和文化產業加快發展，公共文化服務體系更加健全，文化及相關產業增加值達630億元。全社會文明程度顯著提高，人民精神文化生活愈加豐富。甌江山水詩路文化帶建設成效顯著，繪就新時代“江山勝覽圖”，甌越優秀文化得到大力弘揚，形成具有國際氣質、溫州特質、詩畫品質的文化溫州新格局。

——市域治理形成示范。黨政機關治理體系和治理能力現代化不斷推進，利民為本、法治為基、整體智治、高效協同的現代政府初步建成，依申請政務服務辦件“一網通辦”率超過90%。“法治溫州”“平安溫州”“信用溫州”建設取得顯著成效，各領域法治化治理水平明顯提高，常態化躋身全省平安建設第一梯隊，社會信用體系建設保持全國領先，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續保持和諧穩定的良好局面。

根據第二個百年奮斗目標的階段安排，要在全面完成“十四五”發展目標的基礎上，繼續朝著現代化第一階段的遠景目標奮進。到2035年，地區生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”以上，“六個浙江”建設在溫州全面落實并充分體現，溫州成為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實現高水平社會主義現代化。全面現代化的綜合發展體系基本構建，經濟社會各領域制度體制機制更加完善，經濟實力、創新實力、綜合競爭力大幅躍升，地區生產總值、人均生產總值分別突破1.7萬億元、16萬元，達到發達經濟體水平，常住人口城鎮化率達到80%，成為名副其實的東南沿海區域中心城市；高水平建成整體智治、唯實惟先的現代政府，市域治理體系和治理能力現代化水平全國領先，“平安溫州”“法治溫州”建設達到更高水平，社會充滿活力又和諧有序；文化軟實力和競爭力顯著增強，國民素質和社會文明達到新高度，溫州特色文化成為中華文化的重要板塊；城鄉居民生活水平大幅提高，居民人均可支配收入超過11萬元，高水平公共服務體系更加完備，全市人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態文明理念更加深入人心，城鄉生態環境水平全國一流，高質量建成美麗中國先行示范區；黨的領導高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續深入推進，“清廉溫州”加快建成，政治生態更加山清水秀。

第五節 戰略重點

突出戰略融入、內外統籌、改革探路、創新制勝、安全發展、普惠共享的基本要求，重點把握以下關鍵發力點：

——融合式創新。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動科技與經濟緊密結合。全力加速“一區一廊一會一室”創新資源布局，在創新平臺上提能造峰，在創新主體上倍增提質，在創新生態上爭創一流，系統構建“產學研用金、才政介美云”十聯動創新創業生態系統，推動“百萬人才聚溫州”，打造大眾創業萬眾創新升級版，加快形成以創新為主引擎，以“兩化”“兩業”融合為主動力，以“5+5”萬億產業為主支撐的高質量產業體系，基本形成國際先進、安全可控的產業基礎。

——數字化引領。以數字革命、智能革命重塑生產生活方式，推進整體性轉變、全方位賦能，打造最聰明的城市。實施新基建“十大行動”，適度超前部署新型基礎設施，構筑數字時代的關鍵基石。實施數字經濟“一號工程”2.0版，全面推進數字產業化、產業數字化，建設全國數字產業創新發展示范區。實施數字生活新服務行動，推行“吃住行游購娛”全鏈條數字化服務，建成數字生活新服務示范區。加強公共服務數字化轉型，做強全域感知、精密智治的城市大腦體系，探索打造數字孿生城市。

——市場化改革。堅持和深化市場化改革取向，堅定不移提升和發展“溫州模式”，讓民營企業創造活力競相迸發，為民營企業家健康成長營造最優環境。深化三大標志類改革項目，推進十大牽引類改革試點，打響一批特色類改革品牌，推動“兩個健康”先行區探索由多點突破向系統集成深化拓展，打造全國民營經濟示范城市、中國營商環境標桿城市，企業全生命周期等量化指標走在全國前列。

——首位度提升。更大力度實施中心城市賦能升級行動，以大羅山為中心優化城市空間形態，推進都市區主中心“東拓、西優、南聯、北跨”，健全都市區協同融合發展機制，提升中心城區首位度和競爭力。全域深化城市有機更新，全面推進公共服務補短增效，系統推進未來社區、未來城區、未來鄉村等建設，打造品質城市、未來城市、韌性城市和幸福都市。深化溫臺民營經濟協同發展，推進浙南閩東合作發展區和浙皖閩贛國家生態旅游協作區共建，增強以溫州都市區為核心的浙南閩東贛東都市圈發展能級。

——樞紐化聯動。推進海港陸港空港信息港“四港聯動”，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四鐵聯通”，高速公路、干線公路、快速道路“三網融合”，全力打造開放暢達高效領先的全國性綜合交通樞紐城市，實現對外交通互聯互通、多向輻射，對內交通無縫銜接、效能提升。全面推進機場、高鐵與軌道站點建設，建成一批多式聯運、站城一體的綜合交通樞紐，打造軌道上的都市區。大力推進臨空經濟區、臨港經濟區、高鐵新城與軌道交通TOD開發，培育樞紐經濟新增長極。

——制度型開放。推動從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，在民營經濟制度型開放領域先行探索、率先示范，加快打造接軌國際的市場規則體系，率先形成一批有影響力的“溫州規則”“溫州標準”。高水平建設中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果。推進自貿區溫州聯動創新區、綜合保稅區、跨境電商綜試區等協同聯動創新，不斷提升雙向投資與貿易自由化、便利化水平，為“高質量引進來”和“高水平走出去”提供溫州樣板。

——系統性治理。堅持系統觀念，加快推進黨政機關治理體系和治理能力現代化，構建黨建統領的整體智治體系，建設整體智治、唯實惟先的現代政府。健全完善黨領導經濟社會發展的體制機制，構建市區縣一體、部門間協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制。提升基層社會治理系統性、整體性、協同性，加快創成全國市域社會治理現代化試點城市，加快形成黨建統領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系。健全爭先創優工作機制，統籌推進“六重”清單落實，不斷完善目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，全面提升貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

第二章 建設高水平創新型城市

深入實施人才強市、創新強市首位戰略，聯動推進“一區一廊一會一室”建設，打造最優創新生態，加快形成以市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的科技創新體系，全力打造全國民營經濟科技創新示范區、世界青年科學家創新創業引領區、全球新興科創資源集聚先導區。

第一節 搭建高能級創新平臺體系

舉全市之力建設環大羅山科創走廊。持續推進自創區“八大攻堅”行動，打好環大羅山科創走廊“三大會戰”，實施高新區晉等升位和梯度創建計劃，匯聚全球創新資源要素，全力打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地，促進生命健康、智能裝備兩大創新型產業集群加速集聚發展。深化自創區“一區五園”建設，支持開展創新政策先行先試，推進自創區擴區和全域創新。按照“一核兩帶多園”規劃布局，強化科創走廊重點區塊建設，推進科創帶與產業帶輻射聯動，打造集聚高科技標桿型企業、高精尖科技型項目、高辨識度主導產業等“九大”場景的引力場和輻射源。推動創新鏈人才鏈資本鏈產業鏈深度耦合，持續提升溫州國家高新區創新能級，加快“一區多園”融合，爭取將具備條件的園區陸續納入分園范圍。推動樂清、瑞安等省級高新園區進入全省前列，支持平陽、甌海、永嘉、龍港等地創建省級高新區。到2025年自創區十大關鍵性指標實現“五倍增五提升”，溫州高新區在全國排名進入前40%，生命健康、智能裝備兩大主導產業工業增加值年均增長12%以上。

放大青科會峰會效應。全力以赴做好各年度峰會籌備和保障工作，力爭世界青年科學家峰會永久落戶溫州，打造服務國家戰略的重要平臺、加強國際科技合作的示范樣板。依托峰會加大招才引智力度，定期開展全球青年科技英才（溫州）峰會、高層次人才創業創新投融資對接會、大學創業世界杯等具有全球影響力的活動賽事。暢通科學家、企業家、創投家“三界融合”路徑，加快推動“一園一器一基金”“一園一城一中心”等峰會重大成果轉化，實現“持續辦好一個會，聚智提升一座城”。

加快構建新型實驗室體系。著力培育科技創新“塔尖重器”，融入國家科技創新體系，加快布局構建由“國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室、市級重點實驗室”等組成的實驗室體系。加快建設甌江實驗室，謀劃布局重大科學裝置，努力打造全國第一、世界一流的再生調控與眼腦健康科創平臺，建成浙江省實驗室，力爭成為國家實驗室分部。推進省部共建眼視光學和視覺科學國家重點實驗室建設，支持中國交通通信信息中心國家實驗室溫州分實驗室、電氣數字化設計技術國家地方聯合工程實驗室建設，支持激光與光電智能制造浙江省工程實驗室申報建設國家工程研究中心。到2025年建成國家重點實驗室3家、省實驗室1家、省級重點實驗室30家、市級重點實驗室100家。

建設溫州國際未來科技島。積極融入“一區一廊一會一室”創新鏈布局，打造集科技成果轉化、科技金融服務、國際人才集聚等為一體的未來科技島，輻射帶動鹿城世界鞋都等產業鏈提升。深化“甌越院士之家”建設，推進長三角科技企業總部園、溫州國際科技金融中心、溫州國際智能智造產業化服務中心、國際教育中心、國際康養中心等“一園四中心”重大項目，加快打造輻射長三角、在全國具有影響力的科技創新高地。

第二節 全面提升自主創新能力

強化企業創新主體地位。大力實施創新型領軍企業“百家計劃”，著力培育一批創新濃度高、根植性強，具有裂變發展潛力的瞪羚企業。迭代推進科技企業新“雙倍增”行動，構建科技企業“微成長、小升高、高壯大”的梯隊培育機制。深入實施規上企業和高新企業“雙邁進”千企計劃，推動“高升規”400家、“規進高”1000家。支持企業創建工程研究中心、技術創新中心、研發中心、企業研究院等各類創新載體，實現規上高新技術企業研發機構全覆蓋。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品應用政策支持，構建首臺套產品大規模市場應用生態系統。到2025年全市高新技術企業、省科技型企業分別達到4400家和16000家，全社會研發經費支出占GDP比重達到3.0%左右，新產品產值率達到55%以上。

推進產學研協同創新。充分發揮高校和科研院所的創新策源地作用，支持建設國內一流的基礎理論研究中心，建立健全高校、科研院所之間學科協同和多學科交叉融合發展機制，跨校跨院融合提升一批優勢特色學科。鼓勵企業與高校院所、科技社團建立科技創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。建立“卡脖子”技術攻關項目庫，推廣“企業出題、院校破題、政府助題”模式。主動承接省“尖峰”“尖兵”“領雁”“領航”計劃，聚焦人工智能、新一代通信網絡、智能計算、精準醫療、新藥創制、眼視光技術、高端制造等重點領域，迭代實施重大科技攻關專項，加快攻克一批進口依賴較為嚴重、對產業高質量發展有重大影響的關鍵核心技術。

強化科創飛地建設。完善支持科創飛地建設的政策舉措、合作載體和體制機制，大力構建“研發創新在外地、成果轉化在溫州”的創新生態。強化與G60科創走廊、杭州城西科創大走廊等聯動，高質量建設溫州（嘉定）科創園二期、溫州紫金港科技園等科創飛地，打造開放型區域協同創新共同體的示范樣板。開展全方位高水平的國際創新合作，積極建設海外創新孵化中心、海外聯合實驗室等科技飛地，探索“國外孵化+國內加速”模式。用足用好各類飛地創新資源，加速科技成果在溫州的承接、利用和轉化。

創新科技成果轉化機制。構建創新鏈與產業鏈融合發展體制機制，打造鏈接全球技術轉移重要樞紐，加快中試平臺、市場體系建設，培育技術經理人，建設大數據交易市場，布局建立知識產權集群。加快國家科技成果轉移轉化示范區建設，規劃建設溫州國際科技成果轉移轉化中心，全力打造3.0版科技大市場、技術拍賣“溫州拍”品牌，建立技術對接云服務平臺，培育集聚一批重點科技中介服務機構，形成一站式科技成果轉移轉化的創新服務鏈。

第三節 優化十聯動創新創業生態

更大力度推進科技體制改革。探索落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制的溫州路徑。推行“揭榜掛帥”等制度，研究建立適應顛覆性創新的研發組織方式。推進科研項目經費使用“包干制”改革，探索充分放權、團隊控股的研發模式。建立“定向服務、定向研發、定向轉化”的研發轉化機制。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。深化科技成果所有權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。探索穩定支持基礎研究的新機制，鼓勵自由探索未知前沿。建立市縣聯動財政科技投入穩定增長機制，確保全市財政科技投入年均增長15%以上，五年全社會累計實現關鍵核心技術攻關專項投入、重大科研平臺設施投入、重大人才引進投入“三個百億”目標。

建設知識產權示范城市。推進高新區國家知識產權示范園區等建設，推動形成可復制可推廣的經驗，打造引領型知識產權強市。加強知識產權海外布局，完善知識產權服務體系，提升知識產權運營水平。支持建設溫州知識產權學院和知識產權試點高校，加大知識產權人才培養力度。深化首批專利侵權糾紛行政裁決示范試點城市建設，爭取設立溫州知識產權法庭，推進知識產權檢察辦公室省級試點，健全知識產權糾紛預防化解機制和檢察司法綜合保護機制。

提升發展創新創業服務平臺。完善全鏈條科技企業孵化育成體系，建設專業化眾創空間、新型孵化平臺、綜合性加速器。開展創業孵化基地建設“雙清零”行動，實現省級以上高新園區國家級創業孵化基地和各縣（市、區）省級創業孵化基地“兩個全覆蓋”。支持高校、科研院所和企業創建省級以上雙創示范基地。支持建設海外創新孵化中心，鼓勵發展虛擬創新創業社區，支持科技領軍企業圍繞優勢細分領域建設專業孵化平臺。推進標桿型創新服務綜合體建設，實現塊狀經濟、現代產業集群“兩個全覆蓋”。

構建科技金融服務體系。加強科技金融中心建設，做強做大百億科創基金，大力發展天使投資、創業投資、投貸聯動、科技保險，推進科技支行、民營科技小貸、民營科技融資租賃機構、風險投資機構集聚發展。推廣技術產權資產證券化試點，發行技術產權資產證券化產品。加快打造“科技大腦”，構建集數據服務、金融對接服務、中介機構服務、專家服務等于一體的科技金融線上服務平臺。

第四節 建設人才生態最優市

推動“百萬人才聚溫州”。錨定五年新引育百萬人才的目標，全方位多層次寬領域引進、培育和集聚各類優秀人才，打造浙南閩東北贛東人才高地。以“鯤鵬計劃”為牽引，加碼實施“全球精英引進計劃”等五大人才工程，推進十名院士、百名領軍、千名博士等人才集聚行動。升級匯聚“小青新”人才的系列舉措，實施高校畢業生集聚行動，打造青年人才眾創之城，累計新引進大學生60萬以上。加強應用型、技能型人才培養，實施“金藍領”工匠培育行動，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系，累計新增技能人才40萬以上。實施“溫商名家”培育行動和“青藍接力工程”，打造具有全球視野的創新型溫商隊伍。推進人才“興農”“興旅”“興文”“興教”“興醫”，全面加強各領域人才隊伍建設，為高質量發展注入源源不斷的人才動力。

提升人才平臺能級。持續放大五類平臺效應，面向全球打造甌江人才蓄水池。更好發揮高校的“高地”效應，加強研究型、應用型、復合型人才培養，構建多層次人才培養“立交橋”。強化創新平臺的“策源效應”、創業平臺的“衍生效益”，建好用好院士之家、院士專家工作站、博士后科研工作站等高能級平臺，加速打造“創業苗圃＋孵化器＋加速器”人才創業孵化平臺，引育領軍型人才創業項目100個以上。充分釋放企業平臺的“聚才”效應，推進“事業留人”，探索股權、期權、分紅等各項激勵，讓更多的優秀人才“名利雙收”。推進特色產業工程師協同創新中心、高技能人才公共實訓基地、浙南國際人力資源產業園等建設，高質量打造人才服務綜合體（人才客廳），全力形成服務平臺的“鏈條效應”。

做優人才生態要素。設立“溫州人才日”，全面打響“創業之都歡迎您，來了就是一家人”工作品牌。迭代升級“人才政策40條”，開展人才管理改革試驗區建設，深化人才發展體制機制改革，健全人才引進、培養、評價、流動、激勵等機制，最大限度激發人才創新創造創業活力。大力推行青年英才舉薦制度，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制。實施“人才住房租售并舉”辦法，設立“人才子女班”，開發上線“人才碼”平臺，建設按國際慣例運行的人才市場，完善人才“關鍵小事”全周期貼心辦機制，構建精準服務保障體系。

第三章 構建高質量現代產業體系

深化“制造業發展雙輪驅動”戰略，全力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，進一步鞏固提升制造業的支柱地位，大力提升服務業發展能級，加快構建創新引領、協同發展、深度融合的現代產業體系，打造具有全球競爭力的先進制造業基地、全國領先的時尚智造基地、長三角南翼制造業創新基地。

第一節 全面提升制造業產業鏈現代化水平

推進產業鏈供應鏈創新鏈協同發展。堅持自主可控、安全高效，實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升“十鏈”行動，全鏈條防范產業鏈供應鏈風險，加快培育與先進制造業基地相匹配的產業基礎和產業鏈體系，提升鞏固壯大實體經濟根基。到2025年全市“5+5”產業鏈核心領域基本建立以企業為主體的產業安全備份系統，制造業增加值占GDP比重提升至33%。編制產業鏈補鏈強鏈“三圖兩清單”，重點突破一批基礎條件好、需求迫切、帶動力強的工業“四基”，推動關鍵材料、核心部件、整機、系統協同發展。高質量推進模具、電鍍、鑄造等基礎配套產業園區建設。實施一批科技應急攻關和產業鏈急用先行項目，推動關鍵核心技術產品的產業化及應用，支持符合條件的項目列入國家工業強基支持計劃。探索“鏈長制”政企協作創新攻堅模式，培育一批有控制力和根植力的“鏈主型”企業。加強產業鏈企業共同體建設，分行業打造產業聯盟體系。

全面推進智能化綠色化服務化集群化。深入實施傳統制造業改造提升2.0版，分行業打造一批標桿縣（市、區）和特色優勢制造業集群。支持樂清、瑞安等地開展制造業高質量發展示范縣（市、區）創建和培育。推行全鏈條數字化智能化，推進規上工業企業“機器換人”全覆蓋，拓展大規模個性化定制、網絡化協同制造等模式，打造新型精益制造新標桿。大力發展綠色制造，推動行業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，以市場化法治化方式推動落后產能退出，構建以“畝均論英雄”為導向的新型綠色制造體系。加快發展服務型制造，依托龍頭制造企業培育制造服務生態圈，形成服務型制造示范。加快制造業集群化，推動打造若干條鏈條完整、具有較強韌性和核心競爭力的優勢產業鏈。加強“專精特新”冠軍企業培育，重點培育一批主業突出、成長性好、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業，打造一批行業隱形冠軍或單項冠軍。到2025年新增專精特新“小巨人”企業50家、“隱形冠軍”培育企業150家。

聯動創建質量強市、品牌強市和標準強市。深入開展品質質量提升行動，全面加強質量管理，樹立一批質量標桿，爭創中國質量獎、省政府質量獎，倡導“溫州質造”。實施“品字標”品牌培育提升工程和品牌賦能專項行動，完善品牌培育服務體系，培育品牌示范企業和浙江制造精品。開展對標達標提升行動和“標準化+”領航行動，支持企業主導制（修）訂國際標準、國家標準和行業標準，組建產業技術標準創新聯盟，構建國內領先、國際先進的標準體系。“十四五”期間爭創中國質量獎，新增省政府質量獎2家，累計培育縣級以上政府質量獎企業500家、“品字標”企業350家，新增浙江制造標準300個。

第二節 培育打造“5+5”萬億產業集群

提升發展五大傳統優勢制造業。推進傳統制造業高端化提升、規模化培育、鏈條化發展、集聚化布局、品牌化打造，進一步提升產業競爭力，到2025年培育壯大電氣、鞋業、服裝、汽車零部件等一批千億產業集群，五大傳統優勢制造業實現總產值6100億元以上。電氣。重點發展中低壓電氣、高壓電氣、智能電網設備和太陽能、風能發電設備，形成綠色化、智能化、數字化提升模式，加快培育世界級電氣產業集群。鞋業。重點發展中高端鞋類產品，形成品質標準化、設計新穎化、生產智能化、營銷網絡化的提升模式，努力建設成為國際鞋業的時尚設計中心、智能制造中心和展覽貿易中心，推動“中國鞋都”向“世界鞋都”發展。服裝。重點發展高端定制服裝、商務休閑服、時尚女裝、潮流童裝等主導產品，推廣“品牌+合伙人”等新型商業提升模式，統籌推進服裝產業批量化生產與個性化定制，爭創中國時尚服飾中心城市。汽車零部件。重點發展汽車電子、關鍵零部件制造及新能源汽車系統總成化，形成縱向關聯、整零配套的提升模式，打造國內外知名的汽車零部件產業基地。泵閥。重點發展能源和高新科技領域泵閥產品，形成龍頭引領、配套完整、開放合作的提升模式，建設全國重要系統流程裝備創新設計和制造基地。

培育發展五大戰略性新興產業。以數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料為主攻方向，突出戰略引領、政策扶持和引育并重，著力打造新興產業集群高地、創新人才集聚高地、領軍企業培育高地，到2025年培育形成數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源等一批千億產業集群，培育打造5G微基站智造、智能計算、物聯網、網絡安全、新能源汽車、工業機器人、核電關聯、電子信息功能材料等一批百億“新星”產業群，五大戰略性新興產業實現總產值（營業收入）5550億元以上。數字經濟。積極布局大唐5G、龍灣國際云軟件生態谷等一批重大項目，培育5G微基站智造、智能計算、物聯網、網絡安全、數字安防、網絡通信等產業化基地，打造數字產業集聚新高地，做大做強全省數字經濟“第三極”。智能裝備。大力發展激光、印刷包裝、食品制藥、新能源汽車等領域智能化裝備，做強伺服電機、智能傳感器、高精度儀器儀表等關鍵基礎零部件，積極布局工業機器人等新興行業，打造國內有重要影響力的智能裝備產業制造中心和創新中心。生命健康。加快推進中國眼谷、基因藥谷等一批重大項目，聚焦眼健康、生物醫藥、醫療器械等細分領域，強化產學研合作，做大高端醫療器械、食藥機械、生物制藥與中醫藥等生命健康制造業，積極發展數字醫療、生物芯片、全基因組關聯分析等醫療新業態，打造浙南閩東贛東生命健康產業高地。新能源。依托核電、太陽能光伏等新能源、清潔能源重大項目落地，聚焦技術研發、工程設計、運行維護、建筑安裝等服務業，大力發展清潔生產、智能電力控制、輸配電等產業，培育核關聯產業、生產裝備、節能設備等制造業，打造浙南地區具有重要影響力的新能源產業基地。新材料。全力實施正威電子、華峰TPU等一批重大項目，加快高分子材料及金屬材料等傳統優勢領域升級換代，培育發展電子信息功能材料、新型化纖功能材料、碳纖維材料等先進功能材料，鼓勵發展石墨烯材料、生物基材料、納米材料等前沿新材料，打造國內具有較大影響力的新材料特色產業基地。

謀劃布局未來產業。瞄準下一代人工智能、生命科學、柔性電子、量子信息等領域，超前布局前沿科技研究和產業化應用，謀劃發展未來產業、未來企業。以技術迭代推動彎道超車，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，實施跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，探索建設未來產業先導區。

推進國防科技工業發展。開展“民參軍”“軍轉民”雙倍增行動計劃，實施一批重大項目，支持各類示范創建。加強軍民科技協同創新能力建設，鼓勵企業承擔軍工科研項目，促進軍工技術成果轉移轉化。到2025年“民參軍”企業總量翻番，國防科技工業產值突破50億元。

加快建筑業創新發展。注重建筑業轉型提升，積極培育具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型骨干建筑企業，推行裝配式建筑，推動建筑業“走出去”，打造建筑業強市。加強BIM、GIS等數字技術運用和CIM平臺開發建設。到2025年建筑業產值達到2400億元以上。

第三節 加快現代服務業高質量發展

構建質效并重的服務業體系。以專業化、高端化的生產性服務業為重點，推動信息服務、現代金融、現代物流、科技服務、商務服務、創意設計等重點行業加快發展，促進與生產制造的深度融合。推動生活性服務業向品質化和多樣化升級，提升商貿、文旅、健康、養老、育幼、體育、家政、物業等服務業發展水平。大力發展樓宇經濟、總部經濟和會展經濟，高水平建設濱江商務區等中央商務區，建成溫州新國際會展中心，促進高端商務、會展和總部等服務功能融合發展。積極發展時尚經濟、創意經濟和共享經濟，加快溫州G104時尚走廊建設，打造浙東南“工業設計高地”。培育發展康養經濟、休閑經濟和賽事經濟，打造文體康旅融合發展新業態，建設一批區域特色醫療康養示范基地。加快發展街區經濟、商圈經濟和月光經濟，培育一批高品質的智慧化商圈、時尚地標、購物中心和步行街區，推動商貿服務業線上線下融合發展，打造區域商貿中心城市。

培育文化和旅游融合發展高地。全面開展國家文化和旅游消費試點城市建設，實施“五十百千”工程和千億旅游投資工程，加快提升溫州旅游目的地功能，進一步打響“詩畫山水·溫潤之州”品牌，努力打造著名的國際化休閑度假旅游城市和具有國際影響力的文化和旅游消費強市。深化雁楠一體化發展，推動文泰旅游連線，整體打造海、島、灘、灣、城交相輝映的海洋旅游板塊，建設和提升一批文旅融合發展IP，加大新5A級景區、國家級旅游度假區創建力度，培育“甌江詩路、江心詩島、雁蕩詩山、濕地詩園”等旅游示范基地，打造一批文化特色小鎮、旅游風情小鎮。深入推進旅游數字化、網絡化、智能化升級，加強數字景區、智慧景區建設，探索未來景區、未來度假區、未來酒店（民宿）等“未來系列”旅游產品。高質量實施“千村百鎮十城景區化”工程，推動景城融合、景鎮融合、景村融合。推進城市旅游化改造，積極培育月光經濟產業帶，建成一批國家和省級文旅產業融合示范區。

深化“服務+”融合創新。推進服務業與農業、制造業融合發展，推動服務業不同領域之間跨界融合，打造一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區。深入推進現代服務業改革試點示范，進一步放寬市場準入，創新監管方式，促進各種形式的技術工藝、產業形態、商業模式創新應用，推進服務業重點項目招引和服務質量提升行動，加快服務業數字化、標準化、品牌化。

推進服務業平臺載體提質。整合提升省市級服務業集聚區，聚焦制造業服務化和生產性服務業發展方向，重點打造20個左右產業特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現代服務業創新發展區，擇優培育若干個高能級服務業創新發展區。加強“雙百”企業培育，在信息、科技、金融、物流、商貿、旅游、健康等重點行業遴選100家領軍型企業和100家成長型企業。

第四節 構建高水平現代化產業平臺體系

推進開發區（園區）整合提升。按照“一個突破、兩個提升、四個一批”的要求，聚力系統性重構、創新性變革，著力打造高能級戰略平臺和高質量骨干平臺，形成功能布局合理、主導產業明晰、資源集約高效、產城深度融合、特色錯位競爭的高水平現代化產業平臺體系。全市開發區（園區）整合到14個左右，6個開發區（園區）進入全省前50位，高水平打造溫州東部新區等戰略牽引平臺，力爭溫州東部新區、樂清經濟開發區（高新區）、瑞安經濟開發區（高新區）等創建成為“千億級規模、百億級稅收”的省級高能級戰略平臺，創成智能汽車關鍵零部件、智能電力物聯網等2個以上“萬畝千億”新產業平臺。深化開發區（園區）管理體制創新，推動形成相對集中連片的“一個平臺”、管理運行獨立權威的“一個主體”、集中統籌協同高效的“一套班子”。強化制造業空間保障，科學劃定工業區塊線，將制造業基礎好、集中連片、符合規劃的產業平臺、工業園區和工業集聚區劃入線內，實施分級保護、閉環管理，確保中長期全市工業用地總量穩定。深化“產城人”融合，推動產業平臺向宜居宜業的城市經濟綜合體轉變。

打造特色小鎮升級版。全力推進特色小鎮高質量發展，推動特色小鎮創建向“產業更特、創新更強、功能更優、形態更美、機制更活、輻射更廣”的2.0版升級，構建多主體協同、多要素聯動的產業生態系統。引導高端產業項目和創新要素加快向特色小鎮集聚，實現省級特色小鎮產業創新平臺全覆蓋。深化特色小鎮“畝均論英雄”改革，建成一批高產出、高稅收特色小鎮，爭取省級命名特色小鎮達到8個以上。

提升發展小微企業園。深化實施“百企萬園”小微企業園示范引領工程，加快推動園區社區化、園內配套生活化、企業管理規范化，推動企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中，將小微企業園打造成為“小而專、小而高、小而好”的特色化基礎平臺，形成與高能級戰略平臺、高質量骨干平臺相互銜接、互為聯動的協同發展格局。到2025年實現專業化物業或運營管理全覆蓋，力爭完成小微企業園數字化改造100個以上，園區企業畝均稅收達到25萬元以上。

第四章 加快建設數字強市

聚力打造數字變革新高地，全面推進經濟、社會、政府數字化轉型，不斷優化數字生態，努力打造數字強市和云上溫州，加快建設全國數字產業創新發展示范區，建成數字生活新服務示范區和數字政府建設先行市。

第一節 實施數字經濟“一號工程”2.0版

建設數字經濟“兩區兩中心”。深入實施數字經濟五年倍增計劃，推動數字技術與實體經濟深度融合，培育壯大數字產業集群，打造都市經濟、幸福經濟、未來經濟新藍海。以傳統制造業數字化升級、建設溫州特色數字經濟發展集聚基地為重點，打造全國傳統產業數字化轉型發展示范區。以加快5G、通信衛星、物聯網、工業互聯網、大數據等新一代信息技術應用為重點，打造數字產業創新發展示范區。以推動數字金融創新為重點，打造數字金融發展中心。以建設新型智慧物流“公路港”和“信息港”為重點，打造智慧物流綜合服務中心。支持龍灣、樂清等縣（市、區）創建省級數字經濟創新發展試驗區，培育新產業、發展新制造、拓展新應用、打造新機制。到2025年全市數字經濟增加值占GDP比重達到65%。

大力推進數字產業化。實施5G“百千萬”行動計劃，推進百項場景應用、千億產業培育、萬個基站建設，規劃建設浙南科技城、大學科技園5G產業孵化器，培育5G微基站智造，協同發展5G+融合應用產業。做大做強泛在電力設備、數字安防、車聯網等特色物聯網產業，積極突破智能傳感器、RFID標簽、近距離無線傳輸技術和物聯網通信設備等關鍵技術，加快形成以樂清為核心的“一核一廊多點”發展格局。加快國家北斗衛星產業基地建設，支持企業參與國家低軌通信衛星、地面信息港等項目，打造以北斗技術及其產業化應用為特色的國家級示范基地。實施“5G+工業互聯網”工程，推動中小微企業“上云用數賦智”，培育一批示范性云平臺和云應用標桿企業，打造工業互聯網發展重要示范區。依托“5+2”云計算中心布局，加快形成大數據應用和創新創業生態圈，培育壯大市數發集團等一批本地大數據企業，打造數據產業化支撐平臺，建設大數據產業強市。培育發展智能計算、泛網絡安全產業，推動產業鏈上下游企業集聚壯大。積極推動集成電路、區塊鏈技術應用和產業化發展。

全面推進產業數字化。推動傳統產業產品和制造流程的數字化升級，深入推進數字化設計、管理、營銷，拓展物聯、數聯、智聯的數字應用場景，實現制造業全要素、全產業鏈連接，加快建設一批“智慧車間”“最美工廠”“未來工廠”“燈塔工廠”，著力打造時尚制造、電氣及電子產業、高端裝備產業數字化發展集聚區，建設泵閥產業、塑料包裝產業、生態休閑產業數字化發展基地。全面推動數字貿易、數字金融、智慧物流、智慧鄉村和數字文創等產業融合發展。

第二節 培育數字貿易發展高地

推動傳統貿易數字化轉型。深化中國（溫州）跨境電子商務綜合試驗區建設和運營，扎實推進綜試區“兩大平臺”建設、“六大體系”構建、“六大模式”創新和“六大載體”建設，創新綜試區項下模式全覆蓋，促進跨境電商與傳統制造業、傳統貿易深度融合。實施“跨境電商進千企行動”，新增1500家以上傳統制造業和商貿企業開展跨境電商業務。探索產業集群跨境電商發展試點，建成20個跨境電商產業集群。到2025年全市實現跨境網絡零售出口190億元以上，年均增長15%左右。

加快建設數字貿易集聚區。積極參與浙江省數字貿易先行示范區建設，實施數字貿易集群建設工程，引進和布局一批數字貿易高端項目，加快培育龍頭型、骨干型、領軍型數字貿易企業，搭建一體化數字服務體系，探索建設數字貿易研發中心和應用中心，構建數字貿易全價值鏈體系。探索建設龍灣新型數字貿易港，提高數貿港招商能力，培育打造新零售創新、新跨貿集聚、品牌制造出海、網紅直播、數字貿易應用等基地。

打造數字貿易生態圈。積極融入世界電子貿易平臺（eWTP）開展市場化全球布局，參與數字國際標準和認證體系建設，推動跨境電商、對外貿易、貿易供應鏈等領域的技術標準國際化，形成與國際接軌的高水平數字貿易開放體系。構建暢通的國際物流體系、結算支付體系以及海外貿易服務網絡。

第三節 打造數字社會新圖景

全面推進生活性服務數字化。實施數字生活新服務“百千萬行動”，著力培育百家高成長創新型在線新經濟企業，推動千家規上服務業企業“人、貨、場”云化改造、萬家商戶上云服務，打造數字技術全生態鏈融合應用的數字生活新服務示范區。大力發展數字學習、數字出行、數字就業、數字養老等新業態新模式，推廣應用云端校園和“健康溫州”云醫院平臺，鼓勵發展無人便利店、無人賓館等智能服務消費，推動數字生活社區建設，打造一批標桿型數字生活新服務平臺。支持甌海、瑞安、平陽、蒼南等地創建或培育數字生活新服務樣板縣（市、區）。

加快公共服務數字化轉型。深入實施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文旅等領域標準協同、資源整合、數據共享與流程再造，推進“醫后付”“無感付”等便民場景建設與應用推廣。開展未來社區數字化協同發展試點，拓展數字化創新應用場景，實現100%社區接入社區智慧服務平臺。進一步開放數字技術應用場景，運用大數據保障和改善民生。

第四節 推進黨政機關整體智治

推動“掌上辦”集成優化。全面推進政務辦公數字化，強化機關內部協同，優化政府對外服務，高質量實現“一網通辦、就近能辦、全域通辦”，全面提升“掌上辦事”“掌上辦公”水平，推動政務服務向以用戶服務為中心轉變。持續深化機關內部網辦平臺建設，實現機關內部非涉密事項100%在網上辦理。以數字化手段助推“一件事”集成改革，探索推進政務服務運行數據事中事后監管和績效評價，推進實體大廳減窗口、減人員，加快實現個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

深化多業務協同綜合應用。探索推進全域數字化改革，推進黨政機關謀劃、決策、執行、督查、反饋等數字化協同工程建設，加快政府履職方式方法數字化系統性重塑，形成各級政府職能部門核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數字化工作體系。持續深化“雙隨機”監管、跨部門聯合監管，探索推進信用監管、非接觸式智能監管，打造以遠程監管、移動監管、預警防控為主要特征的數字化監管體系。推進數字化轉型向黨的執政能力和民主法治領域延伸，加強人大立法和監督、政協參政議政的數字化支撐。

強化數字政府建設基礎支撐。持續迭代升級城市大腦，推動縣（市、區）分平臺實現全覆蓋，并逐步向鄉鎮（街區）、村居（社區）延伸，打通城市數字治理“最后一公里”。加快實施信創工程，推動政務云、政務外網改造升級。建設物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網，部署城市神經元節點及感知平臺，構筑“城市神經元系統”，形成統一的城市運行視圖。推進新型科技領域的安全保障體系建設。

第五節 深化數字生態建設

加快培育數據要素市場。深化數據要素產權改革，探索建立數據產權確權、賦權、活權、保護體系。探索建立數據要素定價機制。健全公共數據開放制度規范體系，探索公共數據資源有償服務機制。鼓勵企業等市場主體開放自有數據資源，提升社會數據資源價值。培育公益性數據服務組織和研究機構。

強化數據全生命周期安全管理。推動完善數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。運用區塊鏈、智能合約等新技術，探索建立數據產權全鏈條保護機制。構建數據安全風險預警和防控體系，健全重大公共安全事件數據應急采集和應用管理機制。

健全數字化政策法規。加強數字基礎設施建設，加大數字賦能財政投入。堅持優化傳統服務與創新數字服務并行，保障和改善運用智能技術困難群體的基本服務需求和服務體驗。加強數字立法，探索數字化基礎制度和標準規范。

第五章 增強暢通國內大循環的功能

發揮制造大市、消費強市和溫商資源優勢，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，不斷激發經濟發展的內生動力。

第一節 暢通市場和要素循環

大力開拓國內市場。實施“溫州制造行天下”工程，推進“內外雙百萬市場主體”挖潛拓市計劃，深化全球溫商聯盟“拓市場暢循環”行動，多點發力提升溫州產品國內市場占有率。推進“百網萬品”“春雷計劃”“商超計劃”等活動，加強C2M“超級工廠”和產地直播基地建設。積極組織參加中國國際進口博覽會，辦好溫州進口消費品博覽會，高質量建設進口商品集散中心。全面實施內外銷產品“同線同標同質”，推動出口產品進社區、進政采云、進步行街、進商場、進超市、進平臺，幫助企業消化庫存、暢通循環。支持工業品和中間產品等出口企業融入國內產業鏈供應鏈，增強配套服務能力。支持外貿企業發揮質量、研發等優勢，在產品開發、創意設計、用戶體驗、市場營銷等方面對接國內中高端需求，增品種、提品質、創品牌，滿足多樣化消費需求。

著力暢通要素循環。加快構建全方位全要素、高能級高效率的雙循環格局，打造供應鏈資金鏈人才鏈技術鏈暢通的重要制造樞紐。創新和拓展境內關外、境外直投等經貿合作與資源開發模式，更好利用國內國際兩種資源，推動構建更加包容普惠的供應鏈體系，不斷暢通資源要素循環。注重應用研究與基礎研究相結合，放大產研一體的“裂變效應”，打好關鍵核心技術攻堅戰，著力構建以企業為主體的技術創新體系，結合“異地研發、本地轉化”等飛地創新資源，不斷暢通技術要素循環。大力推動“雙招雙引”工作，推進國資民資外資“三資齊招、百花齊放”，間接融資與直接融資“股債結合、投貸聯動”，知識型人才、創新型人才與技能型人才“引育并重、以用為本”，健全多元化資金融通機制，加速形成和釋放“百萬人才聚溫州”效應，不斷暢通資金和人才要素循環。

建設高效現代流通體系。加快建設商貿服務型國家物流樞紐城市，完善現代化物流基礎設施和物流服務體系，推進物流降本增效，有效提升循環效率。積極創建國家城市綠色貨運配送示范城市，創新發展“統倉統配”“多倉共配”“共同配送”“現代物流供應鏈”等城市貨運配送組織模式。大力推進中國快遞示范城市創建，形成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系。做強國家綜合物流信息平臺，推動物流企業數字化、智慧化轉型，培育一批具有國際競爭力的現代物流領軍企業。推動商貿物流城鄉一體化建設，構建“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通網絡。加強商貿樞紐型市場建設，推進城鄉農貿市場提檔創星升級。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第二節 全面促進消費

全面激發消費活力。圍繞強化提升“我國東南沿海重要商貿城市”的定位，以高質量供給適應引領創造新需求，大力培育新模式新場景新服務新體驗的“四新”消費，打造數字消費、時尚消費、文化消費、旅游消費、體育消費、優享消費繁榮的新消費高地，爭創國際消費城市。大力發展網購商品、在線內容、機器人（人工智能）服務等數字消費新業態，創建國家級信息消費示范城市。鼓勵發展首店經濟、首發經濟、免稅經濟等業態，培育發展時尚消費商圈。積極構建“智能+”消費生態體系和“買全球賣全球”消費平臺體系，打造新零售發展高地。深化餐飲服務質量提升行動，挖掘具有溫州特色的甌菜品牌，推廣“百縣千碗”溫州美食，叫響“吃在溫州”品牌。積極拓展文化、旅游、體育和農村消費，提質擴容教育、家政等服務消費，穩定住房消費，促進汽車消費，以消費升級引領產業升級，“十四五”期間居民消費率穩定在45%以上。

營造安全放心消費環境。全面推進“放心消費在溫州”行動，大力培育各類放心消費單位，建立完備的消費權益維護體系，引導更多企業成為“全國12315互聯網平臺在線消費糾紛解決企業（ODR）”。加快新零售標桿城市建設，促進電商、微商、網絡直播等線上消費平臺健康發展。完善“一站式”便民服務功能，構建“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈。加強消費產品和服務標準制定，完善綠色消費產品標準體系。深化服務消費領域的準入和監管改革，實施服務消費負面清單制度。推動各類追溯技術系統互聯互通和開放共享，完善部門聯合、雙隨機抽查、按標準監管的一次到位機制。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，完善消費金融體系。落實完善帶薪休假制度，擴大節假日消費。

第三節 更好發揮有效投資的支撐作用

著力優化投資方向。優化投資工作導向和評價體系，促進投資結構優化和效益提升，實現固定資產投資增速與GDP增速基本同步，交通投資、城市更新和水利投資、高新產業投資、制造業投資、民間投資快于面上投資增速。大力實施“百項萬億”重大項目計劃，鼓勵和引導投資重點投向新型基礎設施、新型城鎮化及交通、水利等“兩新一重”領域，加快推進浙江三澳核電站、甬臺溫福高鐵、城市軌道交通M線、東部綜合交通樞紐、泰順抽水蓄能電站等一批強基礎、利長遠的標志性重大工程，大力挖掘大干交通、精建精美、未來社區、上蓋物業等領域投資增長點，加快補齊農業農村、生態環保、防災減災、公共衛生、民生保障等領域短板。實施五年千億技改工程，引導企業增加設備投入和技術改造，擴大高新技術產業投資。深入實施省市縣長項目工程和市級“251”項目工程，謀劃推進一批重大產業項目。進一步放開民間投資領域，建立項目推介長效機制，充分激發民間投資活力。

健全重大項目推進機制。分年度編制實施全市重大建設項目一本賬，確保謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設實施一批、建成投產一批，完善“四個一批”動態調整、滾動推進機制。堅持“土地、資金等要素跟著項目走”，進一步健全重大建設項目與要素供給的聯動保障機制。深化集中開工、央企合作、政銀企合作等重大項目工作機制，提速增效推進重大項目建設。深入推動工程云建設和運營，推動全過程工程咨詢服務。

構建多元化投融資體系。充分發揮政策性銀行、商業銀行、保險資金的作用，加強地方政府專項債、企業債券、中央預算內投資、政府產業基金等引導作用，加大對重大項目的融資支持。加強PPP項目投資和建設管理，積極探索片區開發、EPC+O等模式，推廣基礎設施證券化等投融資模式。開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，制定實施重大交通基礎設施投融資政策。加快國資平臺公司實體化、市場化轉型，爭取上市，提升資本運作能力。進一步拓展重大項目境內外融資渠道，擴大直接融資規模。

第六章 建設國內國際雙循環的戰略樞紐

實施更加積極主動的開放戰略，更大力度融入長三角高質量一體化發展和全省“一帶一路”樞紐建設，拓展全方位多層次開放新空間，切實增強城市區域競爭力和國際影響力，打造對內對外開放升級版。

第一節 打造長三角聯動閩臺贛的橋頭堡

全面融入長三角高質量一體化發展。深入實施《溫州市推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》，高起點謀劃項目載體，高水平打造合作平臺，高質量建設長三角南大門區域中心城市，推動全方位多領域深層次融入長三角一體化發展。以接軌上海為主攻方向，深化與嘉定、松江等地合作，共建嘉定工業區溫州園，攜手舉辦長三角科技成果交易博覽會。加強與杭州在數字經濟、生物醫藥等領域合作，建設“數字飛地”。加強與寧波國家自創區合作共建，促進智能制造、新材料等產業優勢互補、協同發展。積極與臺州開展跨區域發展政策協同試驗，為民營經濟參與長三角一體化發展探索路徑。深化與寧德浙南閩東合作發展區合作共建。深度參與數字長三角建設，向上爭取布局國際互聯網數據通道，推進新型互聯網交換中心等建設，共同打造全球數字經濟發展高地。加快長三角產業升級股權投資基金運作。建立面向長三角高層次人才的協同管理機制和人才一體化評價互認體系，推動高端人才跨區域交流。

積極聯動閩臺贛等地區發展。更高水平推進海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設，全域打造“臺青筑夢家園”。加強對臺重點平臺建設，聚焦智能制造、科創服務、生命健康、生態農業等領域，加強對臺項目招引。實踐“民資+臺智”新模式，深化落實惠臺政策，支持民營企業開展對臺資金、技術、人才合作，吸納臺灣青年創業就業，建設溫州與臺灣商協會合作聯盟。深化溫滬臺合作機制，提升雙屏論壇和“一縣一品”交流品牌，促進溫州與臺灣各領域、多元化、常態性的交流。加快構筑聯通福建、江西主要中心城市的基礎設施網絡，加強區域間產業、科創、經貿、旅游等多領域合作。推進一批具有影響力的區域合作項目落地實施，加快交溪流域水電項目開發。積極謀劃推動同港珠澳地區合作發展的載體舉措。

第二節 建設中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區

推進大通道大口岸建設。強化“一帶一路”重要樞紐節點功能，依托義新歐溫州號班列運營公司，加強與金華義烏國際陸港合作，拓展溫州經義烏、金華至中亞、歐洲的陸運通道。鼓勵優勢企業與沿線國家重要港口開展國際合作，織密“海上絲路”。做強跨境電商綜試區和綜合保稅區，推進數字基礎設施互聯互通，暢通“網上絲路”。全面加強大口岸建設，推動樂清灣港區、大小門島港區擴大開放，推進樂清灣港區保稅物流中心（B型）建設。充分發揮溫州港直航貨運航線優勢，深化拓展九景衢西延通道，爭取打通9610貨物出口經溫州港海運發往世界各地的通道。做大做強溫甬外貿集裝箱內支線，鞏固和發展臺灣集裝箱班輪航線，新開辟5條以上近洋航線，開辟中東集裝箱遠洋干線，到2025年海港外貿貨物年吞吐量突破600萬噸。積極爭取政策支持發展郵輪產業。進一步提升航空口岸國際化水平，加快“一帶一路”沿線國家主要城市航線布局，培育國際貨運航線，開拓國際貨郵運輸市場，爭取開展國際（地區）全貨機業務，到2025年累計開通國際（地區）航線40條以上。

加強多層次開放平臺聯動創新。推進開放平臺“裂變式”協同聯動改革，深化自貿區溫州聯動創新區、綜合保稅區、跨境電商綜試區、溫州（鹿城）市場采購貿易方式試點等協同聯動發展，統籌優化平臺布局，實現功能整合、政策效應疊加。支持綜保區內企業開展跨境電商進出口業務，逐步實現綜保區全面適用跨境電商零售進口政策。創新“市場采購+”模式，打造“市場采購+跨境電商”“市場采購+義新歐班列”“市場采購+外貿綜合服務平臺”等多元融合發展平臺。加強與跨境電商龍頭企業合作，積極對接其國際站交易平臺、物流體系，進一步擴大海外市場。建設跨境電商綜合服務平臺，支持與市場采購融合發展，實現物流平臺、統計監測平臺、金融服務平臺等互聯互通，資源互惠互享。

建設華商創新創業集聚高地。組織實施中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區十大標志性工程，推出一批吸引華商匯聚和創新創業的重大載體和創新政策，打造世界華商參與“一帶一路”建設的起航地。探索建立全球溫商合作中心，高水平建設華商華僑回歸創新中心、華商華僑總部企業園等創業創新平臺。深入實施“鳥巢計劃”，大力開展海外貿易回歸、總部回歸、人才回歸、技術回歸。成立“一帶一路”溫州僑團商會聯盟，布局溫州“海外碼頭”，有效凝聚海內外溫籍人才的智慧和力量。扎實推進“文化留根”活動，深入實施“新家園·新鄉賢鹿鳴”計劃，加快世界溫州人資源轉化。強化溫商網絡橋梁作用，吸引更多央企國企、國內外500強、行業領軍企業在溫州布局。到2025年累計引進溫商總部回歸項目200個以上。累計招商引資到位資金5000億元，非溫籍投資億元項目產業占比提高到40%。

第三節 全面提升開放型經濟發展水平

推動外貿高質量發展。優化出口產品結構，引導企業加大創新能力、產品質量與品牌建設，持續提升出口產品競爭力。進一步鞏固傳統優勢市場，積極開拓“一帶一路”沿線新興市場，創建全球精準合作示范基地，布局建設海外展貿中心、營銷服務網絡、海外專場展會等各類貿易平臺。促進服務貿易與貨物貿易協調發展，積極擴大對外承包工程、技術貿易等重點領域服務出口，創新發展服務外包、云眾包等新型服務業態，支持市場采購貿易、跨境電商、外貿綜合服務、海外倉等快速發展。到2025年貨物貿易、服務貿易進出口額分別達到3000億元、106億元，“十四五”分別年均增長6.5%、5%。

提升利用外資質量。完善重大外資招引“一把手工程”工作機制，注重產業鏈引資，強化以民引外、以僑引外，實現引大資、引強資。推動引資向引技引智拓展，面向“5+5”產業和高端服務業，引進一批優質外資項目、高端人才和關鍵技術，支持新設外資研發中心。創新利用外資方式，鼓勵外資參與企業股份制改造和兼并重組。積極參與國際投資推介活動，舉辦各類“云上展會”，開展線上線下聯動招商。到2025年新增總投資額超1億美元外商投資項目15個以上，世界500強企業項目10個以上，五年累計實際使用外資額達到20億美元以上。

推動高水平“走出去”。加快本地跨國公司培育，引導優勢企業跨境經營和開展國際經濟技術合作，投資建設海外生產基地、研發中心和營銷網絡。拓展建設越南龍江、俄羅斯烏蘇里斯克、烏茲別克斯坦鵬盛等國家級境外經貿合作區，爭取印尼緯達貝工業園提升為國家級經貿合作區，支持企業在“一帶一路”沿線國家投資新建經貿合作區。鼓勵高新技術企業開展跨境融資，完善境外投資服務體系，為企業“走出去”提供財政資金和政策性保險支持。引進培育對外投資領域專業人才與服務機構。做好海外風險預警防范，加強海外利益保護。

第四節 探索制度型開放溫州樣本

全面構建國際化規則制度。圍繞投融資、審批、物流、結算、稅費等領域，創新發展“接軌國際、溫州先行”的投資貿易規則體系。落實外資準入負面清單，擴大外商投資范圍。完善外來投資服務體系，實行首辦負責、全程護航等制度。爭取境外投資省級管理權限下放，優化境外投資企業和項目備案。聚焦民營企業跨境投融資匯兌、跨境雙向人民幣資金池業務準入、跨國公司跨境資金集中運營準入等業務，完善民營資本投融資管理。爭取國家服務貿易試點，推動服務標準對接、服務資格資質互認。

提升貿易便利化自由化水平。積極探索建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，推進貿易、投資、跨境資金流動、人員進出便利化自由化先行先試。實行“兩步申報”通關模式改革，推廣進口“提前申報” “四自一簡”“貨物分狀態分類監管”“賬冊互轉”等便利化措施。深化國際貿易領域“單一窗口”建設。面向中轉集拼、離岸貿易等新型貿易，加強口岸通關和企業誠信分類管理。推動海關特殊監管區域內商品實行批次進出、集中申報、分線管理和保稅展示。

構建全方位多層次對外交流機制。深化國際友城合作，加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展經貿、教育、文化等領域的合作交流。加強與RCEP成員國間全方位交流合作。進一步擴大對非洲合作。進一步加強對歐盟合作，用好中歐雙邊投資協定（BIT），開展中意人才交流國家合作試點，推進浙江中德智能制造創新研究院建設。高水平推進肯恩小鎮中外合作大學創新示范區建設，打造連結國際化的精品窗口。積極發揮海內外溫州人、在溫高校、行業商協會的作用，引進大型國際會議、會展、論壇、賽事等落戶溫州，不斷拓展對外合作交流的廣度和深度。

第七章 打造市場化改革示范樣板

以市場化、法治化、國際化為方向，更好發揮數字化改革的牽引作用，系統集成優化各層級各領域改革，加快建設便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境高地，不斷激發市場主體創新創業活力，推動新時代“兩個健康”先行區加快向全國民營經濟示范城市躍升。

第一節 深化創建新時代“兩個健康”先行區

優化營商環境提升服務效能。對標對表國際國內一流，大力推動“10+N”便利化改革，力爭打造中國營商環境標桿城市。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”，實現“照后減證”，消除“準入不準營”現象。探索實行市場主體“一證準營”、開發區一般工業項目“拿地即開工”。全面推行企業開辦“一表通、一日結、零成本”，深化“一窗受理、集成服務”改革，迭代升級便民利企“一件事”。深化電子證照關聯共享，推廣電子營業執照應用。完善企業投資項目高效審批制度，縱深推進公共服務中心去中心化改革，打造投資發展環境最優城市。對新技術新產業新業態新模式實行觸發式監管、沙盒監管、包容審慎監管，不斷優化新興行業發展環境。加強精準滴灌，推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，完善涉企降本減負政策落實機制，迭代升級惠企政策“直通車”，切實降低企業生產經營成本。

充分激發民營企業活力。創造性貫徹落實《浙江省民營企業發展促進條例》，持續深化“民營+”行動，全面推進民營企業理念創新、技術創新、管理創新、制度創新和商業模式創新。深化民營企業產權制度改革，引導更多企業建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度。加大對民營企業智能化技術改造升級、關鍵核心技術攻關、創新平臺建設等支持力度。積極實施大企業裂變提質“驕子工程”，持續開展“雄鷹行動”，加快培育形成一批競爭力強的百億級龍頭企業。全力實施“鳳凰行動”，推進“千企上規、千企股改、百企上市”，推動民營企業做大做強，支持更多優質民營企業在境內外上市、掛牌，力爭進入全省上市公司第一梯隊。建立健全“放水養魚”機制，讓企業發展“如魚得水”。實施個體工商戶發展“魚躍計劃”，推進“雙定三減”經營區建設，激發大眾創業創新活力。

大力促進民營經濟人士健康成長。實施“公私攜手·共促清廉”計劃，強化“黨建進民企·命運共同體”示范引領。遵循民營經濟人士成長規律，創新教育形式和話語體系，推動民營經濟學院提質擴面。實施“創二代”健康成長促進計劃，引導思想認同、責任認同。深化商會發展服務綜合體（商會廣場）建設，探索構建“以商促商、以商引商”新型商會體系。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，建立“政府承諾+社會監督+失信問責”的政府誠信履約機制。全面推行涉企柔性執法，推進企業經濟犯罪刑事合規法律監督省級試點。深化個人破產制度改革，大力推進個人債務集中清理試點，推動從個案突破到制度形成。建立深度合作的府院聯動機制，健全企業破產預重整制度。強化企業經營司法保障，加強知識產權保護和運用。健全“三清單一承諾”政商交往機制，辦好“溫州民營企業家節”，持續深化“三服務”“萬名干部進萬企”等行動，構建親清新型政商關系。

第二節 構建高標準市場體系

深化要素配置市場化改革。爭創國家要素市場化配置綜合改革試點，著力破除土地、資本、勞動力、技術、數據等要素自由流動的體制機制障礙，建立健全統一開放的要素市場。探索產業用地市場化配置機制，推進“標準地+承諾制+代辦制+區域評估”改革，推廣“限地價競稅收” “先租后讓”工業用地供應方式，建立“供給-監管-退出”全生命周期管理制度。加強海洋開發綜合配套改革。推進工業用電用水用能差別化價格改革，開展能效創新引領試點。探索排污權、碳排放權市場化定價機制，深化技術、數據等市場化改革，完善交易規則和服務體系。推進公共資源交易數字化整合，建立交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺，進一步規范公共資源交易市場，著力提高公共資源交易配置效率和公平性。

完善市場經濟基礎性制度。全面實施市場準入負面清單制度，對清單以外的領域、行業、業務，各類市場主體皆可依法平等進入，實現資源要素自由流動。積極向上爭取放寬民營企業進入能源、電信、公用事業、交通領域市場準入改革試點。深入推進社會力量辦社會事業各項改革，在準入條件、人才支撐、融資機制、土地供給等方面采取更加靈活的政策措施，使溫州成為社會力量高標準辦社會事業的全國示范城市。完善公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，完善市場競爭體制機制，進一步營造公平競爭的市場環境。

第三節 完善現代地方財稅金融體制

健全現代地方財稅體系。構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，強化中長期財政規劃約束力，增強重大戰略任務財力保障。充分發揮財政資金的引導作用和乘數效應，打好財稅政策“組合拳”，支持實體經濟高質量發展。深化預算制度改革，推進預算管理一體化建設，完善全過程預算績效管理體系。深入推進“結構生財”改革，按照“多予、少取、放活”理念，加強稅源培育，夯實稅源基礎，優化稅源結構，做大地方稅源。

深化新一輪溫州金融改革。實施融資暢通工程升級版，引導金融更精準有力支持民營經濟發展。推進財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革，深化“支小助微”的有效金融服務模式，著力改善民營和小微企業融資。突出金融助力產業結構調整與優化升級，切實增加先進制造業和戰略性新興產業中長期資金支持。加大數字賦能金融產品和服務創新力度。積極落實并用好各項國家政策，健全企業上市、發債、基金、擔保等多元融資支持方式，提升資本市場服務企業全生命周期能力。

深化國有企業改革。聚焦主業做強做優，提高國有資本配置效率，加快市場化轉型，深化混合所有制改革，加快國企上市步伐，推進國有資本保值增值，形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制。建立國有企業全面風險管理體系，強化國資監管運營體制創新。到2025年市屬國企總資產力爭達到5000億元，其中資產1000億元以上3家。市屬國企營業收入達到400億元以上，利潤總額力爭達到20億元。

第四節 加快政府職能轉變

深化行政管理體制改革。健全落實黨的全面領導高效執行體系，建設整體智治、唯實惟先的現代政府。全面深化“放管服”改革，統籌推進簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。持續深化龍港設市后的行政管理體制改革，推動“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革目標落實落地，深化推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”“一張智網管全域”等改革，形成一批首創性制度創新成果。推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，構建權責更統一、分工更合理、執行更有力的高效協同治理格局。深入實施“三強兩提高”行動計劃，推動政府治理效能全方位升級。不斷完善目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，大力提升行政質量、效率和政府公信力。

推進“大綜合一體化”行政執法改革。構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系。優化配置執法資源，推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉。按照全省綜合行政執法事項統一目錄進行事項劃轉，確保市縣綜合行政執法事項保持一致。統籌市縣行政執法管理，加強和規范事中事后監管，推行“綜合查一次”和跨部門跨領域綜合執法。推進行政執法規范化標準化數字化建設，強化行政執法監督機制。

加強社會信用體系建設。持續深化全國首批社會信用體系建設示范城市創建成果，深入實施信用“531X”工程，打造全方位征信、全數據入信、全社會用信的誠信城市。完善信用信息歸集共享機制，強化行業信用信息和信用承諾信息歸集。健全行業領域信用評價體系，創新“信用+監管”治理機制，形成事前查詢信用、事中分類監管、事后反饋記錄的全流程閉環監管機制。深化信用應用業務協同，加快“信用十聯動”重點應用場景建設，推動信用聯合獎懲落地落實。以溫州市個人誠信分為主抓手，聚焦民生、公共服務領域，拓展激勵場景。推廣信貸“雙查詢”機制，加強公共信用與市場信用產品整合，提升區域信用服務業水平。完善信用修復機制，鼓勵信用重建。

第八章 提升溫州都市區發展水平

以國土空間治理現代化為導向，進一步優化市域生產力布局，加快形成以大羅山為中心的都市區協同融合發展新格局，著力提升城市功能品質，切實增強輻射力、影響力，努力打造聯結長三角與閩臺贛的現代化國際化區域中心城市。

第一節 推進市域國土空間治理現代化

科學劃定國土空間功能分區。高質量編制《溫州市國土空間總體規劃（2020-2035）》，科學合理謀劃城鎮、農業、生態和海域空間。城鎮空間重點向都市區主中心、副中心、縣域中心城區及重點城鎮等集中，合理增加城鎮建設用地規模，提升人口、產業等核心資源承載力。農業空間以集中連片、配套設施完善的優質耕地為主要保障對象，重點保障樂清樂柳虹平原、永嘉茗岙、溫瑞平原、瑞安天井垟、平蒼平原等萬畝良田片。合理調整村莊空間布局，完善基礎設施和公共服務體系，引導農村人口向中心村、重點村聚集發展。堅持生態空間保護優先，重點保護甌江、飛云江、鰲江、楠溪江的上游源頭區域、下游海陸交匯區域，以及主干河流廊道和生態斑塊。落實海洋強國戰略，科學確定海洋資源利用和保護方向，自陸向海形成海岸綜合發展帶、海島保護利用帶、海洋生態涵養帶。根據各海岸線鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發岸線和優化利用岸線，確保陸域和海域空間開發活動與海岸線功能相適應。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，統籌確定城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條基本控制線，加強管控。

打造“三色”縱深城市發展帶。堅持“中心一體、南北聯動、兩翼齊飛、全域美麗”的發展導向，提升發展中軸“金色”城市帶、東部“藍色”產業帶、西部“綠色”生態帶，構建“三帶”有機銜接，具有中國氣派、浙江氣度、溫州氣質的現代化大都市。中軸“金色”城市帶圍繞提升都市區集聚力、輻射力和帶動力，大力推進一體化、組團式、網絡型開發，推進中心城區擴容提質，促進人口、產業、基礎設施和公共服務高度集聚，著力提高經濟首位度，增強輻射能級，打造融入長三角、服務全國、連通全球的“雙循環”樞紐核心承載區。東部“藍色”產業帶突出大灣區大通道建設，以構建G228、G1523、S2線、甬臺溫福高鐵形成的沿海大通道為突破口，串聯打造空間高度集聚、產業鏈協同高效的沿海先進制造產業帶，著力培育一批產城融合型、職住平衡型、生態宜居型新片區，打造引領溫州高質量發展的活力強勁增長極和溫州制造參與國際化競爭的主陣地。西部“綠色”生態帶聚力大花園建設，實施西部交通“串珠鏈網”工程，聯動推進西部生態休閑產業帶和甌江山水詩路文化帶建設，積極培育生態型工業和綠色制造體系，著力拓寬“兩山”轉化通道，打造綠色崛起的典范區域。深化全域統籌，加強東中西部三個區域的互補聯動，打造全域“五美”融合的花園之城、共建共享的幸福之城。

促進都市區協同融合發展。建立完善跨區域建設協調機制，在更大范圍內優化溫州城市和產業布局，推進政策協同制定、設施互聯互通、產業分工合作、服務共建共享、生態聯保共治。探索建立“三帶”協同發展的體制機制，強化主副協作、山海協作，深化龍灣-龍港“雙龍”合作等機制建設。進一步完善市與縣（市、區）管理體制，提高市級統籌資源配置能力和重大基礎設施統籌建設能力，加速都市區主中心融合發展。

第二節 構建“一主一副兩極多節點”都市區格局

做大做強都市區主中心。主動謀劃、積極爭取，大力度推進撤縣（市）設區行政區劃調整，著力構建由鹿城、龍灣、甌海、洞頭、瑞安、樂清、永嘉組成的都市區主中心，加快邁向以大羅山為中心的新時代，全面深化環山跨江面海協同融合發展。強化城區間的交通聯系，完善協同一體的空間組織，加快形成帶動全市發展的主動力源，提升中心城區能級，支撐溫州作為浙江省域第三極的城市地位。

提升發展南部副中心。加快建設由平陽、蒼南、龍港組成的都市區南部副中心，大力推進鰲江流域協同發展，更加重視重大交通基礎設施規劃建設，加強公共服務配套，強化分工合作、錯位發展，深化產業融合、產城融合，加快縣域經濟向都市經濟轉型，不斷提升副中心建設品位和水平。

培育西部兩大發展極。積極培育以文成縣城、泰順縣城為核心的西部兩大發展極，完善西部交通路網布局，積極推進“小縣大城”建設，加快推進一批全域旅游、休閑度假、康養體育、清潔能源等重大產業項目，打造生態優先綠色發展樣板區。

加快打造一批城鎮化節點。著力建設一批具有較強集聚承載能力的城鎮，加強基礎設施建設，提高公共服務水平，引導人口和產業集聚，發展成為統籌城鄉發展的重要節點。

第三節 做強都市區主中心

加快中心蝶變和能級提升。圍繞城市客廳的核心定位，實質性全面啟動大羅山保護和開發，加快理順大羅山管理體制，推進大羅山和三垟濕地一體化建設，實施大羅山生態修復、村莊搬遷、設施提升和景區整合等行動，實行核心區、協調區、聯動區分層級分梯度保護開發建設，努力打造產城、科城、景城融合共興的中心和地標。高品質推進“兩線三片”亮點區塊建設，謀劃新一批亮點區塊建設，率先打造“精建精美”示范區、城市經濟標桿區，更高品位呈現甌江沿線“溫州時尚外灘”、塘河沿線“夜畫塘河”、三垟濕地“生態客廳”、中央綠軸“活力走廊”城市新貌，重塑五馬街區“斗城記憶”。加快龍灣中心區與科技城、狀蒲片與濱江商務區、空港片與經開區雙向融合發展，以全域未來城區示范創建帶動城市品質提升，匯集科創、智造、臨空經濟等新興產業，打響龍灣“新中心、大未來”城市品牌。推動甌海中心區和高鐵新城一體化高水平開發，以舉辦杭州亞運會溫州分賽場活動為契機，全面提升城市綜合服務能級，做強高端商貿、數字服務、旅游集散、品質人居等功能，打造高品質活力亞運新城。統籌發展和生態安全，科學謀劃甌海南部開發保護，促進科教創新廊道與山水濕地生態和諧共生。

以“東拓”打造東部核心增長極。按照國家級產城融合示范區、長三角先進制造集聚區和東南沿海科創示范區的定位，高起點規劃、高標準建設溫州東部新區，著力打造溫州都市區最具活力的新興增長極，努力建成生產總值超千億、財政收入超一百三十億、規上工業產出超一千三百億的戰略牽引平臺。加強溫州經開區、浙南科技城、空港新區等重點功能區建設，集聚人口、創新等核心資源，發展高新產業，促進產城融合、職住平衡。更高效發揮自創區、高新區等國家級平臺的輻射帶動作用，探索“政區合一、綜合設置”等管理體制，打造科產城融合發展新樣板。加快推進甌江口產業集聚區與洞頭區整合優化提升，進一步做強海洋經濟、綜合保稅、跨境電商功能，全力推進甌江口一期、大門海洋經濟產業區塊、洞頭海島旅游開發區塊等建設，培育發展灣區經濟，大力發展臨港產業，加速港產城融合發展，努力建設成為浙南對外開放橋頭堡、甬臺溫臨港產業示范基地、溫州都市區東拓主平臺和國際旅游島。圍繞建設中國海洋生態文明示范區，積極推進甌飛圍墾空間科學開發利用，積極爭取國家層面對甌飛二期的政策支持，為溫州長遠發展預留戰略空間。

以“南聯”推動溫瑞全面融合發展。進一步強化“溫州主城區與瑞安高水平一體化”的理念，支持瑞安打造環大羅山發展的溫州都市區主中心南部核心區，推動瑞安縣域能級向都市躍遷。加快溫瑞之間南北向快速通道建設，優化基礎設施和公共服務設施布局，對重大基礎設施項目統一規劃、統一建設，提升城市能級，共筑頭部城市。合理分擔溫州中心城區的金融商務、高端醫療、科創服務、跨境電商、文化創意等功能，打造都市區向南輻射的樞紐節點。

以“西優”提升市區西部城市功能。統籌市區西部雙嶼、豐門、仰義、藤橋、山福、郭溪、瞿溪、澤雅等地發展。實施市區西部城市有機更新千億投資工程，加快市政設施、公共服務提升和西部交通路網與市中心區域的互聯互通，推進中國鞋都擴容提質、溫州鹿城西部多式聯運樞紐、澤雅全域旅游等一批帶動力強的重大項目，高品質建設西部生態新城，培育高端商住、時尚消費、休閑度假、文化旅游、康養服務等核心功能，打造“溫商故里·智創新城”城市新地標和溫州西部近郊旅游度假區，建成溫州都市區向西輻射的重要支撐點。

以“北跨”加快推進擁江發展。加強甌江兩岸統籌規劃和協調開發，抓緊謀劃實施甌江南岸連接永嘉、樂清的軌道交通、市政橋梁和快速過江通道，提高公共服務同城化水平。高標準建設甌江北岸城市核心區、三江片和柳白片區，做大做強城市經濟，提升城市服務功能，推動協同開發，帶動永嘉、樂清主城區向南融合發展。整合提升甌江兩岸時尚智造產業，整體打造甌江兩岸風景名勝區，推進濱江商務區功能向三江片、七都、上江片延伸，共建產城融合帶、生態休閑帶、文旅景觀帶，匠心打造“擁江開發、跨江發展”升級版的“詩畫甌江”。

全面推進軌道交通TOD綜合開發。以TOD引領城市空間優化和功能升級，依托規劃建設的“S+M”軌道交通網，平戰結合、復合高密推進軌道交通沿線土地綜合開發利用。按照整體規劃、分期實施的原則，突出人跟線走、集約高效的理念，精心謀劃實施好站點及車輛段上蓋物業、綜合體和TOD社區、新市鎮開發，引導集聚人流、培育客流，促進軌道交通與新型城鎮化融合發展。重點組織實施TOD綜合開發“369示范工程”。聚焦綜合交通樞紐開發，打造溫州北站、溫州東站和溫州南站（西部）3個TOD新城。結合車輛段上蓋開發，打造永嘉車輛段、麗岙車輛段、靈昆車輛段、汀田車輛段、仰義車輛段、杭溫動車所等6個TOD社區。突出城市關鍵節點開發，打造溫州站-惠民路站、羅浮-龍橋站、中山公園-學院西路站、上蔡-附一醫院站、雙嶼客運站-鹿城工業區站、CBD-會展中心站、靈昆站、溫州站遷建、瑞安人民路站等9個城市中心TOD板塊。

第四節 全面提升城市功能品質

堅持品質城市、未來城市和韌性城市發展導向，突出規劃先行、產城融合、建管并舉等理念，以“精建精美”“全域美”為主抓手，強化優質公共服務和支撐項目導入，持續深化城市有機更新，全面優化宜居宜業環境。實施新一輪市區安置提速行動，全市新開工和續建棚戶區改造安置住房（含貨幣安置）7.5萬套以上；全面推進老舊小區“應改盡改”，改造整治類、拆改類老舊小區500個以上；加快推進市區重點拆改區塊、中心城區核心區城中村和中心城區限制發展區工業企業搬遷“三清零”。堅持因地制宜、分類施策、開放迭代，更大力度推進未來社區建設，提升“三化九場景”設計水平，力爭創建11個以上省級未來社區示范點，打造未來社區建設標桿城市。積極探索建設“未來城市”實踐區。推進國際社區建設，完善國際學校、國際醫院等配套公共服務，提高國際人才綜合服務水平。提質擴面推進五馬-墨池、慶年坊、朔門街、寺前街等歷史文化街區改造，加快塑造能充分展現山水斗城古韻的城市形態。深化國家園林城市建設，圍繞山體公園、濱水公園、郊野公園和城市公園等，構建開放、連通、多層次的公園城市體系，打造“推窗見綠、出門見景、百米見園”的“公園城市”，到2025年全市人均公園綠地面積達到14.5平方米。深入推進溫州市域綠道建設，結合省級綠道3、4、5、8號線建設，著力打通綠道斷點，加快形成“藍綠交織、水城共融、全域覆蓋”的城鄉綠道網，新增城市綠道500公里以上。更加重視建筑美學和城市家具設計，不斷優化城市形態和建筑風貌，打造可閱讀的城市。推進城市道路整治、公共停車、防洪排澇、供水供氣等基礎設施完善和電纜、光纖下地工程，加強環境衛生整治、城市立面管理，市區五年新增機動車泊位15萬個。全面提高城市管理精細化智能化水平，探索實施背街小巷“小街區規制”，深化城市運行“一網統管”，推進愛心驛站人文化、市政設施特色化、公園建設主題化、執法管理智慧化、隊伍建設規范化等“五化”建設，城市中心城區高峰時段行車速率提高3個百分點。

第五節 增強溫州都市區輻射力和影響力

著力提升都市區北向（沿海）、北向（融杭）、西向（沿甌江）、西南向（沿飛云江）、南向（沿海）五大通道，加強與臺州、麗水、衢州、寧德、南平、上饒等周邊地區節點城市的互聯互通，強化輻射帶動作用。構建以溫州都市區為核心，與臺州、麗水緊密聯動的溫州都市圈。研究謀劃利用既有鐵路開通溫州至青田市域城際通勤列車。推進樂清灣區域統籌發展，建立健全樂清、溫嶺、玉環為重點的溫臺合作交流機制。加強與麗水共建甌江山水詩路文化帶，挖掘、整合和串聯兩地的山水文化資源，組織實施一批重大文旅融合項目，共同打造富有特色的“詩與遠方”棲息地。加強與衢州、上饒等地合作，共同參與浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設。推動都市圈生態環境協同共治、源頭防治，強化生態網絡共建和環境聯防聯治，共建美麗都市圈。

第九章 深入實施鄉村振興戰略

堅持農業農村優先發展，以西部生態休閑產業帶建設為重點，以鄉村振興示范帶建設為載體，深入實施鄉村振興“六千六萬”行動，加快形成新型工農城鄉關系，打造全國鄉村振興重要示范區。

第一節 構建鄉村產業高質量發展體系

培育發展鄉村特色產業。深化農業供給側結構性改革，推動農業向數字化、規模化、標準化等方向發展。強化糧食和主要農產品穩產保供基礎，實施糧食生豬綜合生產能力提升工程，提標改造糧食功能區，嚴守永久基本農田保護紅線，推進集中連片千畝方、萬畝方永久基本農田建設，大力發展糧食產業經濟，確保糧食綜合生產能力穩定在176.5萬噸。依托長三角現代種業技術創新產教聯盟，發揮溫州科職院種子種業技術優勢，培育產學研結合、育繁推一體化的新型種業產業體系，打造我國南方地區最具影響力的種博會平臺。推進40個左右特色農產品優勢區建設，重點培育早茶、大黃魚、鐵皮石斛等十大特色農產品，高質量打造現代種植業、農產品加工業、鄉村休閑旅游業等10個現代鄉村主導產業，推動農業全產業鏈集群建設，深化農產品氣候品質和地理標志認證，培育發展“甌越鮮風”農產品品牌，不斷提升農業現代化和鄉村產業高質量發展水平。

創新農業經營機制。實施新型農業經營主體培育提升工程，培育壯大家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、農創客等新型農業經營主體。深化生產、供銷、信用改革創新，進一步完善“三位一體”農民合作經濟組織體系，著力構建各類新型農業經營主體分工協作、緊密聯系的農業產業化聯合體，打造領跑全國的為農服務綜合平臺。大力發展農業農村生產性服務業，發展土地托管、代耕代種等社會化服務。強化鄉村產業人才和項目支撐，引進一批有實力的農業科技企業，建立高端農業專家人才庫、農業產業項目庫，培育一批鄉村振興領軍人物。

壯大鄉村產業平臺。高標準推進田園綜合體、現代農業園區、特色農業強鎮等建設，創建和提升一批農村一二三產業融合發展的產業平臺，加快特色產業向平臺集聚、向優勢產區集中。依托旅游風情小鎮、森林小鎮、漁港經濟區、景區村莊，培育農文旅融合發展平臺。推進國家級農業科技園建設，培育農業科技研發中心、農業科技型企業研究院、農村科技孵化器，完善高端服務、組裝集成、孵化帶動和先導示范等功能，打造浙南“農業硅谷”。

第二節 建設新時代美麗鄉村

深化美麗鄉村創建。高標準推進鄉村振興示范帶和鄉村振興跨區域精品帶建設，打造全域新時代美麗鄉村溫州樣板。積極穩妥有序推進鄉村布局調整優化，做大做強中心村，整治提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠村偏小村、災害隱患村、生態屏障村。深入推進農村垃圾、廁所和污水“三大革命”。深化數字鄉村建設，建成一批新農民新技術創業創新中心，培育一批農村電商產品品牌。探索推進未來鄉村建設，建設鄰里、健康、創業、交通、低碳、治理“六大場景”未來村莊。開展新時代美麗鄉村系列示范創建，到2025年全部規劃保留村通過新時代美麗鄉村達標創建，2／3村莊達到美麗鄉村精品村標準。

高品質建設鄉村公園。堅持多層次規劃、多類別打造、多功能融合，全面優化農村生產、生活、生態布局，高質量打造一批生態美、產業興、鄉風好、百姓富的鄉村公園。更加注重生態提升，突出鄉村山水林田湖草全要素綜合治理。更加注重系統打造，統籌推進美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖建設，將美麗鄉村景觀串點成線，加快向美麗經濟轉化。更加注重文化育農、生產富農、民生惠農，彰顯農村多元價值。加快建立鄉村公園建設指標體系、工作體系、評價體系和政策體系，促進城鄉統籌、整體智美，共建共享全域美麗、神形皆備的鄉村大花園。

全面提升農村基礎設施。高水平推進農村飲用水提標、電網升級改造、網絡進村入戶等工程，努力實現城鄉主要基礎設施同規同網、互聯互通。健全農村物流基礎設施和配送網絡體系，實現農村物流網絡節點多站合一、資源共享。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動城市天然氣配氣管網向鄉鎮和城郊村、中心村延伸，探索以LNG／LPG瓶組站的方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村。基本建成現代化農村配電網。建立城鄉一體農村公共基礎設施管護機制。進一步提升農村教育、醫療衛生、文化體育和關愛保障等公共服務水平。

第三節 大力推動城鄉融合改革

深化農村集成綜合改革。系統集成、全域推進“三權分置”改革，完善承包地（山）“三權分置”辦法，穩妥開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。搶抓樂清、龍港開展農村宅基地國家級改革試點契機，推動落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。建立集體經營性建設用地入市配套制度，穩妥開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。全面推進農村集體資產股權占有、收益、抵押、擔保、繼承、有償退出等權能的實現和活化。建立健全互聯互通的農村產權流轉交易體系。

深化“兩進兩回”機制建設。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化改革，創新機制，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉賢等下鄉通道。深化農業科技支撐、財政金融支持、鄉村創業環境等領域的改革創新，全力破除阻礙城鄉要素自由流動的體制機制壁壘。積極搭建鄉村振興投資基金等投融資平臺，建立農業領域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術團隊聯系縣、鄉、基地機制，完善大學生農業定向培養、青年返鄉創業就業引導和重點鄉賢聯系機制。

第十章 促進陸海統籌和區域協調發展

精準實施區域協調發展戰略，進一步發揮溫州的山海資源優勢，著力培育海洋經濟發展新動能，著力促進大中小城鎮協調發展，著力推動山區跨越式高質量發展，努力形成陸海聯動、城鄉融合、東西互濟的發展格局。

第一節 加快建設海洋經濟強市

以建設溫州國家海洋經濟發展示范區為重要契機，推動海港、海灣、海島、海涂“四海聯動”，有效拓展海洋發展戰略空間，培育灣區經濟新動能和藍色發展新引擎，到2025年海洋經濟增加值突破2000億元，海洋經濟增加值占生產總值比重達20%以上。統籌推進樂清灣、大小門島、甌江口、甌飛等區塊開發，加快形成陸海聯動、協同高效的基礎設施網絡和集疏運體系。加強洞頭國際旅游島建設，提升海島旅游、康養服務、海洋科教服務等特色功能，打響“海上花園”品牌。支持瑞安鳳凰山綜合開發利用，加快推進龍港崇家岙港區開發建設，加強浙江生態海岸帶溫州168示范段建設，點線面縱深推進海洋經濟發展。推進“科技興海”，引導民間資本投資發展海洋新興產業，加快形成以綠色石化、清潔能源、海洋高端裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料、港口物流為主的海洋產業集群，打造浙江省大灣區臨港產業新增長極。大力推動數字灣區、智慧海洋建設。深化開展藍色海灣整治行動，完善“三口五灣七核一帶”海洋生態安全格局。積極謀劃西部山區聯動沿海地區發展的創新舉措，聚力念好新時代“山海經”。妥善處置樂清灣北港區、淺灘一期、淺灘二期、丁山三期北片等圍填海歷史遺留問題，盤活存量建設用海空間。

第二節 推進以人為核心的新型城鎮化

提升大中小城鎮發展質量。實施千億縣域提升工程，聚焦縣域城鎮化補短板強弱項，推進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，加快實現縣域經濟向城市經濟功能升級。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，率先高質量創成樂清國家級新型城鎮化建設示范縣城。更好發揮強鎮、中心鎮統籌城鄉發展的重要節點作用，推進特大鎮城鎮化，支持更多中心鎮列入國家中小城市綜合改革試點和省級小城市培育試點。推進“十鎮樣板、百鎮美麗”工程，不斷提升美麗城鎮建設品質，統籌推進城、鎮、村三級聯動發展、一二三產深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享，力爭30個以上小城鎮建成美麗城鎮樣板，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

推動農業轉移人口在城市落戶。健全城鄉融合發展體制機制，爭創國家城鄉融合發展試驗區，推進城鄉要素平等交換和雙向流動。深化戶籍制度改革，取消中心城區重點人群落戶限制，放寬放開城鎮地區落戶限制，完善租賃房屋的常住人口在城市落戶政策。深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，促進有條件的農業轉移人口放心落戶。完善財政轉移支付“人地錢掛鉤”政策，加大新增建設用地計劃指標、財政轉移支付與吸納落戶數量掛鉤激勵力度。加強農業轉移人口技能和文化培訓，完善政府購買就業培訓服務制度，提高農業轉移人口素質和融入城鎮能力。完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制，以及隨遷子女入學入園政策和住房保障制度。

第三節 推動山區跨越式高質量發展

加快山區五縣跨越式發展。實施交通“串珠”、旅游強縣、產業培優、平臺提質、縣城集聚、生態增收“六大百億”富民攻堅行動，大力推進“百萬人口聚縣城、百萬游客進山區”，不斷強化文成、泰順、永嘉、平陽、蒼南等山區五縣的內生發展動力，促進區域共同富裕。全力打造山海協作工程升級版，推進五個生態旅游文化產業園提能增效，探索鹿城-泰順總部科創園等飛地模式，培育壯大山區稅源經濟。加強公共服務共享，持續推動資本、技術、人才“上山下鄉”。用足用好省支持山區26縣跨越式高質量發展的新一輪政策，創新完善山海協作結對幫扶工作機制，構建全方位多層次寬領域的山海協作新格局。

加大對特殊類型地區輸血造血力度。支持革命老區、少數民族地區、貧困山區、庫區加快發展。積極建設紅色旅游景區、紅色精品線路、紅色教育（研學）等基地。開展“紅動浙南”引領行動，深入挖掘平陽、永嘉、瑞安、洞頭、泰順等地“紅色資源”，推動革命精神弘揚和紅色資源價值轉化，進一步擦亮平陽“浙南紅都”名片。建設青街畬族旅游風情小鎮、泰順竹里畬鄉旅游風情小鎮等特色化發展平臺。深入實施貧困山區、庫區人口“內聚外遷”、生態大搬遷工程，推進“生態增收”，補齊基礎設施和公共服務短板，提升生態功能地區發展水平。

切實做好對口工作。進一步做好援疆援藏援川等對口支援和對口幫扶工作。加強產業幫扶和基礎設施建設，積極發展社會民生事業，鞏固脫貧攻堅各項成果。加強與能源、資源、糧食大省的戰略合作，形成資源開發計劃和重大合作事項的對接交流機制。

第十一章 構筑功能性樞紐型網絡化基礎設施體系

堅持基礎性、先導性、戰略性方向，集中力量建成一批事關溫州長遠發展的功能性樞紐型網絡化基礎設施，努力打造省域、市域、城區3個“1小時交通圈”和國內主要城市群、周邊主要國家、全球主要城市“123快貨圈”。

第一節 建設全國性綜合交通樞紐城市

打造軌道上的都市區。實施千億軌道溫州建設工程，加快建成杭溫高鐵，開工建設溫福高鐵、溫武吉鐵路，推進甬臺溫高鐵項目前期，著力打造“521”高鐵時空圈，盡早實現“縣縣通鐵路”，加快建成全國重要區域性鐵路樞紐城市。做好城市軌道交通線網規劃修編，加大城市軌道交通建設力度，建成市域鐵路S2線一期，加快城市軌道交通M1線、M2線一期、S3線一期建設。推動中心城區、周邊城市（鎮）、新城新區等軌道交通有效銜接，加快構建軌道交通“S+M”網絡。到2025年鐵路總里程達380公里，力爭“S+M”軌道交通總里程達150公里。

全面推進大路網建設。實施高快一體路網加密工程，促進高速公路網、干線公路網和城市快速路網融合，形成都市區“1小時”交通圈。建成溫州甌江北口大橋、溧寧高速景文段、金麗溫高速公路東延線、瑞平蒼高速，開工建設文青高速、泰蒼高速、樂永青高速和甬臺溫高速溫州段改擴建工程，力爭開工建設合肥至溫州高速（溫州段），加快構建“一環一繞九射三連”高速公路網絡。加快國省道干線達標升級改造，構建“八縱六橫”國省道干線公路骨架網。加快沿江快速路、溫瑞大道快速路、濱海大道快速路等快速路網建設，全線建成溫州大道東延、環山北路、新川大道等主干道路，打通雙龍路、府東路南延等一批斷頭路、卡口路，持續優化提升城區路網體系。加快推進“快進慢游”交通網絡、旅游交通樞紐與集散換乘體系建設，實現從機場、車站、碼頭到主要景區交通無縫對接。高水平建設“四好農村路”，加快鎮鎮通二級、村村通等級公路。到2025年高速公路里程達700公里以上，普通國道、省道通車里程分別達560公里、380公里以上，快速路里程達120公里以上，新建改造城市道路300公里以上，新改建及提升改造“四好農村路”2000公里。

突出區域航空樞紐建設。更大力度推進“空中絲路”門戶工程，統籌完善機場集疏運、內外交駁和換乘系統，推進龍灣國際機場擴能提升，啟動機場三期擴建，加快機場第二跑道、T3航站樓及貨運設施等建設，建成機場綜合交通中心，努力打造全國重要的區域性樞紐機場，力爭到2025年航空旅客吞吐量突破2500萬人次，出入境貨郵年吞吐量達到2700噸。積極構建通用機場體系，推進泰順、文成通用航空機場建設，深化一批通用機場前期研究，打造華東地區重要的通用航空基地。發揮空港優勢，加快建設溫州航空物流園和通用航空產業園，創建國家級臨空經濟示范區。

著力提升沿海樞紐港地位。調整優化港區功能，著力構建樂清灣綜合港區和狀元岙、大小門島特色港區的空間布局。加快推進樂清灣港區C區等工程項目，加強深水碼頭泊位、進港航道和集疏運通道建設，多向發力港口多式聯運，提升陸海雙向輻射能力，全力打造輻射東南沿海重要樞紐港口。積極推進國際郵輪港建設。爭取省海港集團支持，深度融入全省打造世界一流強港，加速融入長三角港口群協同發展。到2025年高水平建成“億噸大港”，集裝箱吞吐量邁上200萬標箱新臺階。

構建高效連接的樞紐站場體系。高水平建設集空港、高鐵、高速、城市軌道交通、城市快速路等多種交通方式于一體的溫州東部綜合交通樞紐，加快鐵路南站樞紐擴能改造，推進鐵路溫州北站綜合交通樞紐建設，謀劃建設鐵路樂清站樞紐、瑞安東站樞紐和鰲江流域副中心交通樞紐，強化樞紐銜接和輻射功能，提升零距離換乘和一體化服務能力。統籌物流樞紐和多式聯運體系建設。

第二節 推進能源和水利體系現代化

建設綠色清潔能源體系。落實“四個革命、一個合作”能源安全戰略，重點推進浙南清潔能源、能源儲運、綜合能源服務和能源智能裝備產業“四個基地”建設，加快構建綠色高效智慧多元的現代能源體系。加快推進浙江三澳核電站、溫州LNG接收站、泰順抽水蓄能電站、光伏發電等清潔和可再生能源項目，逐步提高清潔能源生產和利用比重。加強智能電網建設，完善 500千伏主干網和220千伏主網，打造“不怕臺風的堅強電網”。加快石油天然氣儲運設施建設，提升油氣資源保障能力，推動實現管道天然氣“縣縣通”，擴大管輸天然氣利用規模。積極分類推進綜合能源服務場景試點。

加快建設“溫州水網”。以海塘安瀾工程、江河防洪工程和平原排澇工程為抓手，打造高標準防洪保安網。實施200公里海塘提標改造，全面消除海塘安全隱患，提升風暴潮抵御能力，升級打造沿海“生命線”“風景線”“幸福線”；加快推進甌江、飛云江、鰲江流域治理，完成病險水庫銷號，全面消除水庫安全隱患；大力開展中小流域治理，有效減少山區、半山區山洪災害；全面梳理骨干河網，通過拓疏通道、水系連通、擴大強排、增加調蓄空間等措施，構建“水系通達、排泄通暢”的排澇水網。建設高水平水資源配置網，建成甌江引水、洞頭陸域引調水等重大骨干工程，新建擴建水庫工程，實施水源聯網聯調，加快形成多源互濟的水資源保障格局，實現溫州中心城區、各縣城水源“一主一備”，新增年引供水能力8億立方米。建設高品質美麗河湖網，深入推進甌江、飛云江和鰲江生態修復和景觀重塑；推進市區水系連通、活水暢流工程，打造景觀美麗、富有活力的城市濱水空間；推進河湖水系綜合整治，實現慢行系統、綠道系統全程通達，城鄉普及15分鐘親水圈。建設高效能數字水利網和水利監管網，建設溫州水管理平臺，形成“監測一張網、數據一個庫、設施一張圖、管理一平臺”。加快推進甌江、飛云江、鰲江流域管理立法。完善跨區域跨部門涉水事務協商聯動機制。加快建設水文高質量發展先行區。

第三節 提升市政公用設施現代化水平

打造極具特色的公交都市。優先發展公共交通，加快構建以軌道交通為骨干、BRT為主體、常規公交為基礎、社區巴士為微循環，慢行交通相銜接的立體綠色智慧公共交通體系。推進快速公交成環成網，優化常規公交線網，合理布局公交站場，實現與軌道交通站點無縫銜接、高效換乘。加快推進公交車電動化改造，全部實現新能源和清潔能源化。推動市區與周邊公交一體化、城鄉公交一體化。到2025年溫州市主城區公交分擔率（不含步行）提高2個百分點。

全面建設海綿城市。科學規劃和統籌實施城市水系統、園林綠地系統、城市道路系統、建筑小區系統等四大系統建設，重點打造甌江口、經開區、生態園等一批示范建設區域。綜合采用“蓄、滯、滲、凈、用、排”等措施，推廣透水建材鋪裝和雨水收集利用設施，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，完善山洪截流分洪，實施雨洪調蓄和暴雨管理，基本消除城市內澇風險區，穩步提升城市防洪防澇消污減災等綜合能力。到2025年市區55%以上城市建成區、各縣（市）25%以上建成區達到海綿城市建設目標要求。

加快打造“地下城市”。統籌地下交通、停車庫、市政設施、地下商業街區和防空防災系統規劃建設，構建功能完備、安全方便、環境宜人的地下空間體系。積極利用公園、綠地、學校操場等地下空間建設公共停車場，提高地下停車設施占新增停車泊位的比重。加強城市地下綜合管廊建設，統籌電力、通信、給排水、燃氣等各類管線鋪設與改造，在濱江商務區、甌江口、經開區等城市新區推行地下綜合管廊模式。注重城市重要節點、綜合體、樓宇、綠地、廣場等城市重大設施與地下空間之間的連通整合，推動城市空間立體化發展。加強城市地下空間、地下管網的信息化管理。

第四節 構建高質量現代化新型基礎設施體系

加快發展數字基礎設施。全面推進5G獨立組網核心網建設，實現5G網絡全域覆蓋和重點區域優質覆蓋，加大5G基站選址、用電等支持力度，推動共建共享和智慧桿（塔）一桿多用，支持特定領域探索5G網絡切片應用，努力打造5G+創新發展標桿城市。深入推進光網城市建設，持續改造提升光網速率和覆蓋面，全面推進千兆到戶、萬兆到企。加快下一代互聯網（IPv6）規模部署，推進網絡、應用、終端全面支持IPv6，促進高帶寬內容應用落地。推進低速、中速、高速物聯網基礎設施協同覆蓋，構建萬物互聯基礎網絡。加快大數據中心建設，推進浙江云谷磐石數據中心、浙南移動數據中心、甌江口國網信通工業互聯網大數據中心、國網文成大數據中心、蒼南云計算數據中心等示范項目，探索部署邊緣計算設施，打造全省云計算副中心，爭取建設國家級區域型數據中心。推進衛星互聯網地面基礎設施建設，深化北斗導航系統普及應用，支持“互聯網+航天+通信”融合創新。到2025年建成5G基站3萬個，數據中心機架總數達到1.8萬個以上，城域出口帶寬達到24T，光纖到戶用戶、IPv6活躍用戶分別達到450萬戶、1000萬戶以上。

深化建設智能化基礎設施。加快推進傳統基礎設施數字化改造升級，建設智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧環保、智慧氣象、智慧媒體，協同建設智慧城市、智慧鄉村、智慧社區。聚焦公共治理、幸福民生等重點領域，積極開展基礎設施智慧化場景化多業務融合應用，推進智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧旅游、智慧金融、智慧傳播，加快打造領先的新型基礎設施智慧化融合應用城市。建立新型基礎設施應用場景“空間站”，組建場景應用聯盟，構建開放融合、創新協同的生態圈。到2025年實現重點領域基礎設施智能化水平提升30%以上。

推動建設創新型基礎設施。積極爭取國家、省對溫州骨干科技設施增加投入，面向數字經濟、智能裝備、生命健康等重點領域，開展開放式協同創新。加快建設一批省級以上產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、技術創新中心，繼續引進布局一批高水平研究院，引導高能級研發機構形成資源疊加效應，形成產業鏈創新鏈高度融合的新型基礎設施生態。

第十二章 建設新時代文化溫州

深化文化強市戰略，大力實施新時代文化溫州工程，以激發文化引領力、創造力為中心，深入推進文化改革發展，推動文化事業全面繁榮、文化產業創新提升、優秀傳統文化保護傳承，打造在全國具有較強影響力的文化高地。

第一節 全面提高社會文明程度

弘揚城市人文精神。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，深化鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學習傳播實踐的重要陣地。深入開展中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，落實意識形態工作責任制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。弘揚發展“敢為人先、特別能創業創新”的溫州人精神，持續注入追求卓越、守正出新、富于創造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內涵，增強全體溫州人的文化認同。

深化全域文明創建。鞏固全國文明城市創建成果，持續提升城市公共環境、公共秩序和公共管理水平，打造更高水平全國文明城市。深化全國文明城市-全國文明城市提名城市-省級示范文明城市梯度創建，推動創建工作向縣（市、區）延伸，培育“文明城市集群”。持續深化文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性文明創建，形成城鄉一體的全域文明創建格局。

加強公民道德建設。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。深化未成年人德育建設，開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動。深化“最美溫州人”主題宣傳活動，用好溫州道德館，加強榮譽市民、見義勇為等先進事跡宣傳，持續擦亮“大愛城市、誠信社會、道德高地”城市品牌。建立懲戒失德行為的常態化機制，加大對道德領域突出問題治理。加強愛國主義教育基地建設使用管理，廣泛開展愛國主義主題教育實踐活動，弘揚愛國主義精神。

培育社會文明風尚。全面實施“新時代文明生活”行動，拓展新時代文明實踐中心建設，構建覆蓋縣鄉村三級的新時代文明實踐體系，深化“文明出行”“文明餐桌”“文明禮儀”等系列文明好習慣養成工程。加強優秀傳統禮儀傳承弘揚，深化移風易俗“溫州經驗”，推進小城鎮文明行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進公益廣告宣傳提質增效，普及現代文明禮儀規范。加快推進志愿服務和誠信建設制度化，開展“我們的節日”等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。

第二節 讓公共文化服務走進千家萬戶

加強公共文化設施建設。規劃建設溫州市城市檔案中心、溫州美術館、溫州市非遺館、中國寓言文學館和智媒信息港，改造提升溫州大劇院等重點文化設施，深化溫州音樂廳等項目研究，打造更多文化新地標。落實新建、改建、擴建居民住宅區配套建設公共文化設施的要求，編實織密基層公共文化設施網絡，打造更多群眾家門口的“文化禮堂”“文化驛站”，加快形成城市“15分鐘文化圈”、農村“30分鐘文化圈”。推進公共文化設施免費或優惠開放。

創新公共文化服務方式。推進國家公共文化服務體系示范區建設，健全以需求為導向的公共文化供給機制。高水平開展文化惠民工程，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，創新開展溫州藝術節、市民文化節等活動。組織開展形式多樣的文化下鄉，加大送戲、送書、送展覽范圍和頻率。實施溫州市技藝普及工程，統籌開展市文化館、市文化驛站文化交流活動，推動從“送文藝”向“種文藝”轉變。深化“閱讀溫州”建設，推動全民閱讀立法，舉辦全民閱讀節，完善以公共圖書館、城市書房、農家書屋、實體書店等為支撐的公共閱讀服務體系，打造全民閱讀的書香之城。運用數字技術與網絡技術，推動公共文化資源聯網上云，擴大公共文化服務半徑和服務品質。大力推動媒體融合發展，深化市級新型主流媒體建設，加強縣級融媒體中心建設。擴大政府購買公共文化服務目錄，鼓勵引導社會力量參與。

提升文藝精品創作水平。完善文藝精品扶持獎勵辦法，建設文藝精品種子庫，推動溫州劇本中心建設。深入實施青年文藝人才培養“新峰計劃”，建立優秀文藝人才儲備庫，加大對文學、劇本、作曲等文藝創作原創性、基礎性環節和優秀創作人才的資助力度。深入實施文藝精品創作星火計劃，著力在戲劇、影視動漫、文學等重點領域，創作一批具有溫州地域特色、展示溫州人文精神、深受人民群眾喜愛的優秀文藝作品。

第三節 不斷激發文化創新創造活力

全面深化文化發展改革。以政事分開、事企分開、管辦分離為導向，推動政府由“辦文化”向“管文化”轉變，增創市場有效、政府有為、群眾受益的體制機制新優勢。深化國有文化資產管理體制改革，健全管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產管理體制。深化國有文藝院團改革。深化志愿服務體系改革。健全“掃黃打非”工作長效機制。全面抓好非遺在社區試點改革工作。加快文化數字化發展，推動文化產品和服務升級。積極探索公共文化事業單位公益性服務評價機制。深化文藝精品創優引導激勵機制。

推動文化產業融合創新發展。深化數字技術在文化產業領域的創新應用，重點發展創意設計、數字創意、影視內容、工藝美術、文化制造等優勢產業。推動傳統文化產業改造提升，做強“中國教玩具之都”“中國印刷城”“中國制筆之都”“中國商務禮品生產基地”“中國工藝禮品生產基地”等特色基地。大力發展網絡視聽、數字出版、數字教育、動漫游戲等新興文化業態。創建全國版權示范城市，支持文化特色小鎮、重點文化產業園區、文化創意街區建設，高水平打造甌江南岸-塘河沿岸文化休閑帶和古城文化核心區。加強文化執法監管，推動文化市場健康發展。

壯大文化市場主體。健全市場準入和退出機制，構建各類市場主體公平競爭的市場環境。建立多層次優供給的文化產品和要素市場，培育和擴大文化消費。實施文化企業培育計劃，推動小微企業向“四上”企業轉變，加大成長型企業扶持力度，支持文化產業集團做大做強。鼓勵文化企業利用多層次資本市場發展壯大，跨區域、跨行業開展兼并重組。推進文化企業參加重要國際性文化節展和對接活動，增強國際市場開拓能力。

第四節 擴大城市文化影響力

大力弘揚甌越文化。深入實施溫州學研究工程，持續深化永嘉學派、甌江山水詩等傳統文化研究，籌建溫州學研究院，建設永嘉學派館，實施在外溫州文獻回歸工程，深入挖掘文化內涵，推進文化基因解碼，推動經典文化活化，延續城市歷史文脈，提升城市文氣。全面推進甌江山水詩路文化帶建設，挖掘、提煉和激活“古城”“山水”“耕讀”“名人”“百工”“紅色”等傳統文化的時代價值，聚焦文化名山、人文水脈、詩路古村、遺址公園等，打造一批詩路耀眼明珠，不斷擦亮“中國山水詩發源地”“南戲故里”“歌舞之都”“書畫名城”“百工之鄉”等文化金名片，打響“中國數學家搖籃”“中國寓言文學創作之鄉”等文化品牌。實施“千年古城”復興工程，支持永嘉楓林鎮等申報和創建省級試點，打造一批古城文化肌理保存完好的名城古鎮。推進詩路文脈、交通、旅游、數字“串珠”，建設省數字詩路e站永嘉體驗中心，創建“中華詩詞之鄉”。實施謝靈運在溫遺跡“串珠”工程，串聯雁蕩山、楠溪江、江心嶼、斗城、塘河等詩意場景，推出標志性山水詩路旅游產品。

加強歷史文化遺產保護傳承。堅持城市有機更新和文脈延續相統一，重視考古調查與挖掘，推進曹灣山遺址、甌窯小鎮、甌江山水詩路文化帶的城市印記和文化遺產保護利用。深化歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、名人故居、紅色文化遺址的有效保護和適度利用。完善歷史文化遺產保護體系，推進泰順廊橋、蒼南礬礦工業遺址、雁蕩山-楠溪江申報世界文化遺產，實施以傳承人培養保護為重點的非遺傳承工程。積極申報古典戲曲文化保護傳承基地。推進各類博物館建設和更新改造，加強館藏文物的征集與研究利用，深化博物館策展人制度、文物點閱與夜間主題開放活動，強化博物館區域聯動與資源共享，提升博物館服務水平。挖掘地方特色的家族譜牒文獻，以數字化手段進行世代傳承。

擴大文化交流傳播。發揮在外溫州人“商行天下、僑連世界”的獨特優勢，拓展對外交流渠道，打造講好溫州故事、展示對外形象的移動視窗。加強與日韓等東亞國家的文化交流，創建“東亞文化之都”，打造對外交流的示范城市、在東亞具有重要影響力的歷史文化名城。加快建設國際傳播話語體系，加強與“一帶一路”沿線國家、周邊國家和重點交流國家文化交流。堅持政府引導、民間互動相結合，構建多層次、多形式的文化交流體系，推進圖書、影視、文藝演出、書畫展覽等領域文化交流。開展“美麗溫州”“甌越文化”等交流活動，辦好溫州國際時尚文化創意產業博覽會、浙江（溫州）輕工產品暨國際時尚消費博覽會等重大節會，不斷擴大城市的文化傳播力和影響力。

第十三章 建設綠色低碳美麗溫州

圍繞把“綠水青山建得更美、金山銀山做得更大”，全面推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加強生態系統保護，走出一條具有溫州特色的生態文明建設和可持續發展路子。

第一節 筑牢高質量發展生態屏障

優化市域生態格局。強化國土空間規劃的基礎性作用，構建“一屏一帶四廊四片”的生態保護格局。重點保護西部山區生態屏障和東部海洋帶的生態資源。構建流域山水格局，打造甌江、飛云江、鰲江、楠溪江-溫瑞塘河四大生態廊道，重點保護流域的上游片區，推進雁楠山水生態保護片、澤雅生態保護片、飛云江-鰲江上游生態保護片、礬山生態保護片建設。嚴格落實“三線一單”管控制度，嚴守生態保護紅線，確保紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變。

加強生態系統保護修復。統籌推進山林江海河湖濕地整體保護和系統修復，實施重要生態系統保護和修復重大工程。全面加強礦山生態環境整治、復墾，消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態，保護山體原有植被，重建山體植被群落。加快推進生態廊道建設，開展大規模國土綠化行動，推進平原綠化和森林擴面提質，加強松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物災害的防控。啟動濕地修復與提升工程，逐步恢復濕地生態功能，遏制濕地面積萎縮、功能退化趨勢。加強濕地公園等生態功能區建設，申報創建國際濕地城市。推進各級各類自然保護地規范化建設和管理，省級以上自然保護區全部達到國家級規范化建設要求。持續推進生態文明建設示范區創建，到2025年全市80%以上縣（市、區）創成省級以上生態文明建設示范縣（市、區）。

更加重視生物多樣性保護。開展生物多樣性調查，完成重點區域主要生物物種資源更新調查、編目及數據庫建設。以溫州灣、樂清灣等沿海灘涂濕地為重點，著力保護黑嘴鷗、勺嘴鷸等珍稀水禽棲息地。加強有害生物防控和轉基因生物安全管理。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

第二節 全面構建綠色發展體系

建設美麗大花園示范區。按照“三片三帶五區多點”的空間布局，實施生態保護提升、全域旅游推進、綠色產業發展、交通基礎設施提升、溫州文化傳承振興、綠色發展機制創新六大工程，打造全國一流的美麗宜居生態福地、全國先進的綠色產業發展高地、全國引領的綠色機制創新標桿。支持文成、泰順開展大花園示范縣建設，推動山區五縣開展生態系統生產總值（GEP）核算，加快推進多元應用。積極推進“兩山”銀行建設，推動生態惠民富民。支持文成、泰順列入“兩山”實踐創新基地創建，支持洞頭持續深化“兩山”實踐創新基地創建成果。大力推動生態經濟化，推進生活垃圾分類和再生資源體系建設，強化廢棄資源綜合利用，鼓勵“再制造”產業發展，建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。

積極應對氣候變化。統籌“碳中和”愿景，積極推進“碳達峰”實踐。按照“用最低的碳排放實現最高質量的發展”的要求，推進實施碳排放達峰行動方案，探索開展零碳試點示范。加強對氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的管控，有效實施溫室氣體和污染物協同治理舉措，確保完成單位GDP二氧化碳排放降幅省下目標任務。推進落實碳排放權交易制度，促進企業低碳轉型，推動運用市場機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標。著力提高森林“碳匯”功能，探索開發海洋“碳匯”，全面加強生態系統碳匯能力建設。

推行綠色低碳生產生活方式。開展美麗溫州綠色創建行動，率先打造一批試點示范。全過程推進生產方式的綠色低碳循環改造，推動園區綠色循環升級，加快構建資源循環利用體系，完成省級資源循環利用示范城市創建工作。加強環境保護宣傳教育和政策引導，全領域踐行綠色生活方式。推行綠色消費，鼓勵市民購買節能、節水、可再生利用等綠色環保低碳產品。推行綠色包裝，減少一次性包裝物品的消耗。大力推進塑料污染治理工作，基本形成城鄉一體的多元共治體系。推行綠色出行，創建國家綠色出行城市，實現交通出行綠色化、交通方式綠色化和交通運行綠色化。推行綠色政務，引導黨政機關帶頭開展生活垃圾分類、光盤行動、綠色采購、無紙化辦公等行動。

更加節約集約利用資源能源。實施能源消費總量和強度雙控，嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，嚴控用水總量和用水強度，開展建設項目和規劃水資源論證。健全土地開發動態監管，盤活利用閑置土地，提高產業園區土地開發強度。健全工業、服務業“畝產效益”綜合評價機制、履約評價機制，推動“標準地”改革擴面提升。

第三節 持續鞏固污染防治攻堅成果

統籌推進五水共治碧水行動。堅持水陸統籌、河海兼顧，強化截污控源，深化開展電鍍等行業整治提升，系統推進工業、農業、生活污染治理，全面建成“污水零直排區”。嚴格落實“河長制”，開展全流域全水系污染綜合整治，確保水質不反彈。統籌推進污水管網建設與改造，推進城鎮污水處理廠布局優化和提標擴能，探索城鎮污水處理設施第三方運營機制，全面實現城市建成區污水全收集全處理全達標。開展飲用水水源保護，保障水源地水質安全。積極改善水系沿岸景觀，逐步恢復水生態系統功能，持續鞏固提升水環境質量，到2025年全面消除市控以上V類水斷面，地表水省控及以上斷面達到或好于Ⅲ類水體比例超過92%。

持續深化大氣污染防治。全面建立污染排放源清單，抓好揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物協同治理，推動細顆粒物（PM2.5）與臭氧“雙控雙減”，確保環境空氣質量穩定達標。持續壓減淘汰落后和過剩產能，實施燃煤熱電聯產行業綜合改造升級。推進柴油貨車污染治理，加強非道路移動機械和船舶污染防治，提高清潔能源機械比例。強化VOCs有效收集治理和臭氣異味治理，推動低（無）VOCs原輔材料生產和替代，加強無組織排放管控。強化揚塵源綜合治理，推進施工、道路、堆場揚塵長效化管控。加強餐飲業油煙污染防治和秸稈焚燒污染防控。到2025年城市PM2.5平均濃度保持在27微克／立方米以下，城市空氣質量優良天數比率完成省定任務、保持全省前列。

推進凈土清廢行動。綜合采用污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤修復等手段，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，確保受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達93%以上。開展全域“無廢城市”建設，加強一般固體廢物利用處置能力和危險廢物無害化處置能力建設。拓寬工業固體廢物綜合利用渠道，加快推動生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物資源化利用。提高危險廢物污染事故應急響應能力，有效控制工業固體廢物、危險廢物的環境風險。

加強“藍色海灣”建設。開展入海河流氮磷減排、排海污染源規范整治、沿岸生態修復擴容三大行動，持續推進全市近岸海域污染防治。著力削減入海氮、磷超標因子，全面整治提升入海排污口，推進海水養殖綠色發展。定期開展海洋生態環境監測評估，建立健全海灣環境預警應急體系。到2025年入海河流總氮、總磷排海總量得到有效控制，近岸海域水質穩中趨好，逐步形成健康海洋生態系統。

第四節 完善生態文明制度體系

健全綠色發展體制機制。完善科學高效完備的全領域美麗治理體系，深入實施主體功能區戰略，著力構建集約高效綠色的美麗國土空間。完善電、水、氣、污水處理、垃圾處理等價格形成機制和供給機制。健全自然資源資產產權制度，探索建立排污權、水權等生態產權交易機制。完善生態補償機制，引導生態保護地區和生態受益地區通過財政轉移支付、產業園區共建等形式實施補償，探索資源使（取）用權、排污權交易等市場化生態補償模式。

構建環境治理現代化體制機制。建立健全生態文明建設考核制度，深化河、湖、灣（灘）長制，開展領導干部自然資源資產離任審計。深入推進實施生態環境損害賠償制度。加強生態環境執法監管，嚴格落實“雙隨機，一公開”監管模式，建立健全重大環境污染問題發現處置機制。構建完善以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，優化污染物排放總量指標控制管理。規范環境治理市場秩序，深化生態環境技術服務中介機構規范化管理模式，推進“環保管家”提質擴面。加強環境信息公開，探索社會力量參與生態環境治理、驗收、監測、執法等方面的有效途徑，著力構建全民參與生態環境保護社會行動體系。

第十四章 加快教育和衛生健康現代化

深入實施教育強市戰略、健康溫州戰略和積極應對人口老齡化國家戰略，努力辦好人民滿意的教育，全方位全周期保障人民健康，有效滿足多樣化、多層次養老服務需求，實現幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養。

第一節 打響“學在溫州”品牌

推進基礎教育優質均衡發展。高質量普及學前到高中段15年教育。發展普惠性學前教育，加大公辦幼兒園建設力度，鼓勵發展普惠性民辦幼兒園，加快建成覆蓋城鄉、普遍滿足的學前教育公共服務體系，創建學前教育普及普惠縣。優化教育資源布局和教育結構，推動義務教育城鄉均衡化一體化發展，加快集團化信息化現代化建設，分類推進初中全面提升、鄉村“小而優”學校建設、“互聯網+義務教育”等行動，創建全國義務教育優質均衡發展縣。實施特殊教育第三期提升工程，全面構建延伸全納、康教融合的特殊教育服務體系。推進普通高中多樣化特色發展，深化“分類辦學”改革。加快補齊基礎教育體系的國際化短板，切實解決在溫外籍人士子女就學難題。

建設浙南高等教育高地。實施在溫高校內涵發展、結構優化、學城聯動等行動。支持溫州醫科大學培育藥學和臨床醫學等優勢學科，爭創“雙一流”，推進溫醫大阿爾伯塔學院人才培養。支持溫州大學建設“省市共建”優勢特色學科，積極創建博士學位授予單位。堅持“三高”辦學定位，全力支持并推進溫州理工學院建設，辦成高水平理工類應用型公辦本科高校。推動溫州醫科大學仁濟學院轉設發展。加大與國內外高水平高校合作辦學力度，支持溫州肯恩大學建設高水平國際化高校，辦成中外合作辦學的典范。深化產教融合改革，加強校地聯動、學城聯動，深入打造高等學校與產業園區、骨干企業緊密協同的創新生態系統，全面增強高校服務地方能力。

建設職業教育產教融合先行區。積極推動國家職業技術教育改革試點，統籌推進職業院校開展本科層次職業教育、混合所有制模式辦學等各項改革，深化內涵提升、普職融通、產教融合、校企合作，大力培養與區域產業轉型升級高度適配的技術技能人才，打造溫州職業教育創新高地。實施中職學校基礎能力建設水平和內涵質量發展水平“雙提升”工程，優化中職校網布局和專業結構，確保優質品牌職校縣（市、區）全覆蓋。推進中高職銜接和貫通培養，加強中高職一體化職業教育。大力推進溫州職業技術學院、浙江工貿職業技術學院等建設全國、全省“雙高”，打造高職學科高峰。支持溫州科技職業學院建設“全國鄉村振興人才培養優質校”。

推進終身教育和學習型社會建設。健全“政府引導、市場主導、整合社會力量、實行購買服務”的社區教育發展模式，進一步提高服務全民終身學習的能力和水平。加強泛在可選的數字化終身教育服務體系建設，完善全民終身學習公共服務平臺，積極構建“嘉昆太溫”數字化學習圈，打造“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型城市。完善家庭教育指導服務體系，建立全覆蓋式家庭教育指導服務中心和服務站點。積極建設老年大學、老年學習苑等老年教育機構，推進老年遠程教育高水平全覆蓋。

大力增強教育發展活力。健全財政教育投入機制，加快教育基礎設施建設，完善校網布局。深化教育領域綜合改革，加快教育治理現代化。統籌推進“未來教育”體系建設，完善“三全四課五育”育人模式，積極構建大中小幼思政一體化體系，深化課程變革、課堂變革，落實中小學生減負各項舉措，實施青少年身心健康教育和干預計劃，加強和改進體育美育，提升勞動教育，打造國家級智慧教育示范區、研學實踐示范區，促進學生德智體美勞全面發展。實施甌越教育人才培養提升第二輪行動，加強師德師風建設，完善教育引才育才和師資均衡配置機制，落實鄉村教師支持計劃。推進“教育數字大腦”建設，高質量建設“未來學校”“智安校園”。支持和規范民辦教育，健全分類管理、星級管理機制，規范校外培訓機構。

第二節 深化健康溫州建設

建設區域醫療康養中心城市。深入實施健康溫州專項行動，以人民健康為中心，實現人人享有全方位全周期健康服務，打響“醫在溫州”品牌。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，全方位打造優質醫院集群，加快融入長三角知名醫療聯合體，著力培育打造若干世界一流學科和一批國家、省重點專科，真正成為“浙南醫學高峰”。支持溫醫大附屬醫院創建省級區域醫療中心。實施中醫藥傳承創新項目，振興發展中醫藥事業，構建中醫藥服務、產業發展、科技創新和人才培養“四大體系”，打造浙江省中醫藥強市。加快實現衛生健康全面數字化轉型，建設基于醫學人工智能的城市“健康大腦”，完善“互聯網+”醫療健康服務體系。

提升優質高效整合型醫療服務能力。深入推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，深化 “三醫聯動”“六醫統籌”醫藥衛生體制改革，促進醫療服務體系橫向整合、上下貫通，健全現代醫院管理制度和分級診療制度，完善和落實“強基層”的激勵導向機制。鼓勵社會資本提供多層次多樣化的健康服務。大力實施縣級醫院（公共衛生機構）、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生室（衛生服務站）提升改造工程。到2025年全市基層就診率保持在65%以上，縣域就診率達90%以上，政府辦及緊密型一體化村衛生室達50%以上。

構建強大的公共衛生服務體系。堅持“預防為主”方針，改革完善公共衛生服務體系，全面推進公共衛生補短板強弱項，提升應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。加快公共衛生重點工程建設，建成市第六人民醫院（市傳染病醫院）擴建工程、浙南公共衛生緊急醫療救援基地等項目。完善公共衛生應急指揮機制、公共衛生監測預警機制和疾病預防控制體系，健全公共衛生人才培養體系。深入開展應急救護普及培訓、慢性病綜合防治、精神衛生綜合管理和社會心理服務體系建設，推進醫防融合發展。深入開展“明眸皓齒”工程。深化愛國衛生運動，鞏固提升國家衛生城市創建成果，推進健康城鎮創建，加快健康細胞建設，健全健康促進與教育體系，提升居民健康素養水平，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。

打造運動健康城市。廣泛開展全民健身運動，打造群眾性體育賽事活動品牌。推廣百姓健身房模式，推進體育設施進社區、進公園、進文化禮堂。實施亞運城市提質升級行動，推進公共體育場館服務大提升，建成溫州奧體中心主體育場二期，加快奧體小鎮建設。推進競技體育綜合實力提升工程，辦好亞運會足球、龍舟比賽，培養優秀體育后備人才。積極引進國內外重大體育賽事和優質體育項目。深化社會力量辦體育改革，加快發展體育產業。到2025年人均體育場地面積達到2.6平方米以上。

第三節 打造“幸福頤養”家園

積極應對人口老齡化。開展積極應對人口老齡化綜合創新試點，創建養老服務示范街鎮10個、示范社區30個。逐步建立以失能照護為主要內容的基本養老服務體系，提升認知障礙老人專業照護能力。大力發展面向社會大眾的成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠性養老服務。加快補齊農村、貧困山區等特殊地區養老服務短板，建立以鄉鎮為中心的農村基本養老服務網絡，完善農村留守空巢老年人巡訪關愛制度。加強養老服務專業人才隊伍建設。健全養老服務標準體系，完善養老服務支持政策，強化養老服務綜合監管。

協同發展居家社區機構養老服務。積極發展居家機構功能融合的嵌入式、分布式、小型化養老服務設施。推進新建居住（小）區養老服務設施配建投用，補齊老舊小區養老服務設施短板。普及公共場所無障礙建設，推進老年人家庭適老化改造，支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。加快縣級公辦護理型養老機構建設，推進農村敬老院改造提升，完善推廣“公建民營”發展模式。培育本土養老服務企業，鼓勵知名養老服務品牌落戶溫州，支持社會力量投資建設中高端養老服務機構。積極構建以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區養老服務“三社聯動”機制。

推進醫養康養深度融合。深化國家醫養結合試點城市創建，完善安寧療護服務體系，打造健康養老示范城市。整合貫通各類醫療、康復和養老資源，建設定位清晰、職責明確、上下聯通、轉接有序的康養聯合體。加強醫養結合人才隊伍建設，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業。探索長期護理保險制度試點，建立健全長期照護服務保障體系。加快發展社區居家康養服務，探索建立出院后護理、穩定期康復、生活期照護的康養協同機制。到2025年培育康養聯合體100個以上，全市基層醫療衛生機構中康復護理床位占比達30%，每萬名老年人口擁有持證養老護理員數達25人。

創新發展養老事業和產業。積極培育銀發經濟生態鏈，支持適老康復輔具產業、智能適老產品等涉老產業發展，建立康復輔具與老年用品展示平臺、區域性康復輔具洗消平臺，推動建設養老服務綜合體、養老服務一條街。依托各類養老服務機構和組織，拓展外賣式養老服務，打造沒有圍墻的智能養老院。拓展溫州市智慧養老服務平臺功能，探索人臉掃碼、遠程醫療、視頻監控等智能場景應用。鼓勵開展“時間銀行”等互助式養老試點。加強養老服務立法，破解養老服務熱點難點問題。

第十五章 持續提升人民獲得感幸福感

堅持以人為核心的現代化導向，深入實施民生保障“10×N”集成式改革，盡力而為、量力而行，守住底線、提升質量，扎實推動共同富裕，不斷完善人的全生命周期民生服務，不斷提升公共服務現代化水平。

第一節 推進更充分更高質量就業

實施更積極的就業政策。抓好高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業創業。加強就業困難人員幫扶，擴大公益性崗位安置，確保零就業家庭動態清零。加大小微企業用工支持力度，發揮小微企業吸納就業主力軍作用。完善創業扶持政策，鼓勵各類創業孵化器培育，推進創業帶動就業。挖掘新就業形態增長點，支持勞動者靈活就業，提高勞動參與率。“十四五”期間，每年城鎮新增就業不低于9萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

健全公共就業服務體系。打造覆蓋城鄉的人力資源市場，推動公共就業信息平臺建設，擴大政府購買公共就業創業服務項目范圍。健全普惠性的終身職業培訓制度，建設一批職業技能培訓基地，加強對城鎮各類就業困難人員的就業培訓和托底幫扶。建設就業大數據分析監測平臺，完善失業監測預警機制，健全根治欠薪和化解勞動爭議長效機制。

第二節 著力提高城鄉居民收入

持續擴大中等收入群體。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善適應機關和事業單位特點的工資制度，健全優績優酬的績效工資運行機制。健全企業職工工資正常增長機制。完善資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬機制。穩步增加居民財產性收入和經營性收入。健全稅收等再分配調節機制。積極發展慈善事業，打造慈善之城。實施“農民收入萬元新增”工程，引導農民通過創業、就業、經營等增加各類收入，到2025年全市農村居民人均可支配收入比2020年增加1.5萬元以上，城鄉居民收入比縮小至1.9左右。

實施低收入群體同步基本實現現代化行動。堅持開發性與保障性舉措并重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發生新貧困，不斷夯實共同富裕根基。統籌落實產業幫扶、就業幫扶等舉措，推進和扶持一批重點扶貧項目，增強低收入困難群體自主發展能力。實施低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃，拓寬增收渠道。完善企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。加強對低收入農戶相對集中、村集體經濟相對薄弱村的結對幫扶。“十四五”期間全市年最低生活保障標準不低于省定標準，努力使低收入群體收入保持兩位數增長。

第三節 健全多層次社會保障體系

推進社會保障更公平更可持續。穩步推進社會保險擴面，實現養老保險法定人群基本全覆蓋，工傷、失業保險參保人數持續擴大，健全社保待遇正常調整機制，推進待遇穩步提高。貫徹實施企業職工基本養老保險省級和全國統籌方案，落實漸進式延遲退休等政策，發展職業年金、企業年金和商業養老保險，構建多層次養老保障體系。依法規范基金征繳，夯實繳費基數，拓展基金保值增值渠道，做大社保風險準備金，保障社保基金可持續運行。

構建公平高效的醫療保障體系。充分發揮醫保在戰略購買、資源配置中的關鍵性作用，打造溫州“幸福醫保”。推行醫保支付方式改革，提升醫保基金績效管理水平。統一醫療救助制度，建立大病保險補充制度。全面推行基本醫療保險市級統籌，探索推進垂直管理。到2025年率先建立更加成熟定型的高質量醫療保障體系，戶籍人口基本醫療保險參保率穩定在99%以上，網上、掌上辦事實現率100%，建成國家醫保基金監管信用體系建設示范城市。

完善住房保障體系。堅持“房住不炒”，著力穩地價、穩房價、穩預期，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購改并舉的住房保障制度，讓全體人民住有所居、住有宜居。實行重點保障、擴面保障、主動保障，注重解決公交、環衛等公共服務行業一線職工的住房問題，努力解決新就業無房職工和穩定就業務工人員的住房問題，對城鎮低保、低邊住房困難家庭加快實現“應保盡保”。完善長租房政策，有效增加政策性租賃住房供給，推進公租房保障擴面提質增效。積極探索共有產權住房。到2025年城鎮住房保障受益覆蓋率達到25%。

深化社會救助體系建設。加強社會救助資源統籌聯動，完善以低保、特困、受災、醫療、教育、住房、就業、臨時救助等為支撐，多元化社會力量參與的社會救助體系，打造市縣鄉村“四級救助圈”。實行分類分檔精準救助，推進救助標準與經濟發展水平同步抬升。完善受助居民經濟狀況核對機制和動態監管，努力實現救助工作社會效益最大化。加大困境兒童、困難和重度殘疾人、流浪乞討人員的救助，建設“兒童之家”。

第四節 全面促進人口均衡發展

建設千萬級人口大都市。編制人口中長期發展規劃，引導人口合理分布，優化人口結構，提高人口素質。全面落實生育政策，增強生育政策包容性，實現適度生育水平。完善全鏈式婦幼健康服務體系，推進市、縣婦幼保健院建設，加強出生缺陷干預，推行人口優生優育，有效降低生育、養育、教育成本。探索“醫教結合”的嬰幼兒照護新模式，推廣3歲以下嬰幼兒照護服務，完善育兒休假制度，建設生育友好型社會。加大人力資本投入，增強城市對外來人口特別是高素質人口的吸引力，推動人口增長同城市功能提升和產業轉型相互適應、相互促進。

加強退役軍人權益保護。進一步健全雙擁工作機制，創新落實擁軍優屬政策，加強“四級五有”退役軍人服務保障體系建設，開展“新時代楓橋式退役軍人服務站”暨退役軍人服務中心（站）示范創建，做好移交安置、就業創業、撫恤優待、困難幫扶、權益維護等全生命周期服務保障。

建設青年發展型城市。全面形成黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管青年事務的工作格局，推動城市對青年發展更友好、青年對城市建設更有為。加強青年思想政治引領，深入實施“真善美”種子工程、青年馬克思主義培養工程。開展“新青年下鄉”活動，打響青年志愿者“小甌柑”品牌，深化青年創新創業促進行動，支持青年建功立業。關愛青少年健康成長，健全權益保護體制。推進文成省級青年發展試點縣創建。

關愛服務婦女兒童。堅持男女平等基本國策，加強婦女兒童權益保護，推動兒童友好型城市建設。完善未成年人監護制度，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行動，推動形成促進婦女兒童全面發展的家庭政策體系。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點，大力開展家政網點進社區，支持和鼓勵發展員工制家政服務企業，打造一批家政領跑企業、領跑社區、領跑學校和創業創新型家政服務機構。

健全關愛殘疾人服務體系。加大殘疾人康復、教育、就業的幫扶，完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度，構建高質量福利保障體系和精準化公共服務體系。高質量推進“殘疾人之家”規范化建設，傾力打造無障礙環境，讓城市更有溫度。到2025年萬人以上鄉鎮（街道）殘疾人之家至少達到1個。

第十六章 建設更高水平的平安溫州

堅持底線思維，全面落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，防范和化解現代化進程中的各類風險挑戰，完善平安建設體系，努力建設平安中國示范區。

第一節 堅決捍衛政治安全

堅定維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全和意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民安全意識。堅持黨管保密、依法治密、科技強密，提升保密工作能力。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系。加強現代人民防空建設。加強邊海防建設，構建布局合理、項目齊全、資源共享的海防基礎設施體系，不斷提升設施建設法治化規范化標準化信息化水平，全面改善防衛管控的基礎條件。

第二節 切實維護經濟金融安全

做好較長時間應對外部和內部環境變化的準備，筑牢經濟安全防線。加強重要經濟指標動態監測和研判，完善經濟風險識別預警機制和應對預案，建立健全維護產業鏈供應鏈安全的有效機制。更加重視糧食安全，壓實“米袋子”“菜籃子”負責制，加快市糧食應急保障基地建設，構建平戰結合的保障機制，切實提高應急保供穩價效率。完善應急物資儲備體系，強化物資儲備保障能力。健全地方政府性債務風險管控機制，穩步化解地方政府隱性債務風險，實現政府債務率安全可控。穩定優化地方金融生態，守住不發生系統性風險的底線。

第三節 保障人民群眾生命安全

強化食品藥品安全監管。始終把人民生命安全放第一位，完善疾病防控和公共衛生科研攻關體系，防范重大傳染病和生物安全風險。健全食品藥品安全黨政同責體系，落實“四個最嚴”要求，確保從農田到餐桌、從實驗室到醫院的全過程監管體系得到有效運行，爭取全面創成國家級食品安全示范城市。建立和完善食品藥品追溯制度，加大對涉食品藥品違法行為的打擊力度。建立覆蓋全生命周期的食品藥品監測預警防控系統，提升食品藥品安全治理現代化水平。全面推行食品藥品特種設備全生命周期智慧監管平臺應用，構建智慧監管、智慧檢測、智慧服務“三位一體”智慧監管體系。

加強安全生產和防災減災救災能力建設。完善以風險分級管控為基礎的隱患治理體系，健全安全生產網格排查機制，實現全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接，確保安全生產責任制落實到位。建立產品質量分級分類監管機制，建設產品質量分級分類監管示范區。持續推進道路交通、危化品、消防、水上安全、城市安全等重點領域安全專項整治行動，健全遏制重特大安全生產事故機制，火災十萬人口死亡率、特種設備萬臺死亡率分別控制在0.14、0.33以內。全面建立安全風險管控體系，規上企業安全生產標準化達標率100%，新建危化品生產企業100%入園。加強安全生產教育培訓，提升全民安全素養。構建天空地一體化監測預警體系，迭代推進全市智慧應急一張圖建設，有效應對臺風洪澇等自然災害，建成全國氣象防災減災示范區。深化應急管理基礎設施建設，提升防災減災救災基礎能力，建成轄區消防站點“5分鐘”快速到達處置、中心消防站點全面控火增援的分級滅火救援圈。

全面提高綜合應急管理能力。加強統籌協調、風險防范、應急處置等十大能力建設，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體系。強化市應急聯動指揮中心建設，建立覆蓋全災種的前期應急處置（救援）網。加強地方與軍隊、政府與社會之間的應急救援聯動，完善綜合應急救援的協同機制，編織“大安全、大應急、大減災、全覆蓋”的海陸空立體應急救援網。建立高效運轉的基層應急體系，按標準配齊鄉鎮（街道）應急裝備，逐步配齊村居（社區）應急裝備配備。加強應急人才保障能力建設，配強監管執法隊伍，重點企業配備專業安全生產管理人員覆蓋率達到 100%。

第四節 維護社會穩定和安全

夯實基層治理基礎。深入開展全國市域社會治理現代化試點，堅持和發展更加完善的新時代“楓橋經驗”，推動社會治理重心向基層下移，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的基層治理體系。加快構建“市級智慧治理、縣級集成指揮、鎮街一體兩翼、村社多元共治”的四級架構，推進131個基本要求、6個負面清單全面落地見效。強化“基層治理四平臺”和“全科網格2.0”建設運行，打造一批具有城市、農村、山區、海島等特色的縣域社會治理樣板。加強和改進鄉鎮（街道）黨（工）委對基層各類組織的領導，深入做實街道“大工委”、社區“大黨委”制。積極適應“一肩挑”新形勢新要求，全面推進新時代村社組織規范運行，著力構建黨組織領導下的村（居）民自治新格局。

健全矛盾糾紛化解機制。進一步提升矛盾糾紛調處化解、社會治理事件綜合指揮、社會風險分析研判三大功能平臺，整合力量資源、集成服務功能、優化工作流程。推進縣級矛調中心機制和網絡下沉，加快鄉鎮（街道）社會治理服務中心建設，拓展延伸縣級矛調中心的內涵和外延，努力實現矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”。更加重視重大決策社會風險評估，完善重大不穩定問題風險源頭防范化解機制。創新深化基層“4+1”調解、“大數據+人民調解”模式，推廣“紅色議事廳”“居民會客廳”等特色做法，探索構建黨建引領下新型社區治理共同體，實現矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。

提升社會治理智能化水平。加快構建以“公安大腦”為核心的“智慧警務”新體系，扎實推進全國社會治安防控體系建設示范城市創建。依托雪亮工程、可信身份認證等技術，推廣“云管控”，拓展出租房“安居碼”，推進智安小區、智安單位（校園、醫院）、智慧鎮街等重點場所管控應用，加強對重點人、事、物、場所管理服務。深化消防管控“秒響應”平臺應用。推廣應用浙里辦APP、“溫州市為僑服務全球通”“溫警在線”“溫州城市服務碼”等便民服務平臺，提升基層治理平臺精細化管理服務水平。搭建“平安聯盟”“平安樂巡”等群眾參與社會治理和平安創建平臺，打造共建共治共享的社會治理共同體。創新網絡綜合治理，實施網絡生態“瞭望哨”工程，整頓規范網絡傳播秩序，強化網絡安全保障，推進網絡安全整體能力建設，打造清朗有序的網絡環境。建立“設險守土”機制，全面加強安全治理。

第十七章 深化法治溫州和清廉溫州建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法執政有機統一，擴大社會主義民主，不斷提高法治溫州、清廉溫州建設水平，充分調動全社會各方面積極因素，凝聚推動高質量發展的強大合力。

第一節 發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，推動新時代人大工作與時俱進、創新發展。支持各級政協按照憲法和章程履職盡責，充分發揮專門協商機構作用，高水平廣泛凝聚共識，高水平開展參政議政，推動新時代政協工作高質量發展。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，團結凝聚黨外知識分子和新的社會階層人士，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。構建黨領導下的“大僑務”格局，健全海外華人華僑權益保護機制，凝聚海內外溫州人智慧力量。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

第二節 全面推進依法治理

推動科學立法。完善黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局，推進地方立法精準、精細、精干。科學規劃立法項目和計劃，健全立法意見征集、協調協商、論證評估、審查審議機制。加強改革發展重點領域立法，制定落實法規規章配套規定，健全政府規章立改廢釋機制。加強地方立法隊伍建設，完善立法咨詢專家制度，拓展公眾參與立法渠道。

落實依法行政。深化重大行政決策目錄化管理和立項制度，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。創新“政府法律顧問+”服務模式，充分發揮高端智庫決策咨詢作用，完善決策問責和糾錯制度。推進行政執法改革，全面落實行政執法監管責任制，加大重點領域執法監管力度。規范行政執法自由裁量權基準，全面推行“三項制度”全覆蓋。

保障司法公正。優化司法職權配置，健全以司法責任制為核心的司法權力運行體系。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度，完善刑事案件快速辦理機制，全面落實認罪認罰從寬和刑拘直訴制度。落實領導干部干預司法通報和責任追究制度。堅持陽光司法，保障律師職業權利，完善人民陪審員和人民監督員制度，保障人民群眾參與司法。

構建法治社會。編制實施“八五”普法規劃，加強普法宣傳教育，抓好學校、職業和村（居）民的法治教育，強化重點對象學法用法。落實“誰執法誰普法”普法責任制，完善以案釋法機制。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業改革發展，構建覆蓋城鄉、優質均衡公共法律服務體系，加強行政復議和應訴工作，完善法律援助制度。創新“互聯網+”普法，不斷豐富法治文化產品，利用新媒體傳播擴大法治文化的覆蓋面和影響力。

第三節 推動建設更高水平的清廉溫州

全面落實落細管黨治黨政治責任。認真貫徹落實中共中央關于加強黨的政治建設的意見，嚴格執行《關于全面加強政治監督的實施意見》，抓實“四清單”“兩檔案”“兩報告”等具體化政治監督機制，強化對黨中央、省委重大決策部署落實情況的跟進監督、精準監督、做實監督，推動全市上下自覺踐行“兩個維護”。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，進一步健全主體責任履行情況“三告知”制度，不斷完善黨委牽頭主抓、黨委書記靠前指揮、班子成員守土有責、紀委全程監督的“四責協同”機制。強化對清廉溫州建設的領導，深入開展“五廉共建”行動，扎實推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉企業等清廉單元建設，進一步推進清廉溫州建設迭代升級，不斷優化風清氣正的政治生態。

強化對權力運行的有效監督和制約。把完善權力運行和監督制約機制作為實施“十四五”規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度，使監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程、融入“十四五”建設之中。完善黨和國家監督體系，發揮紀檢監察監督的主干作用，持續深化紀檢監察體制改革，不斷完善紀律、監察、巡察、派駐等“四項監督”有機貫通、一體推進機制，高質量做好紀法貫通、法法銜接各項工作。以黨內監督為主導，積極推進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督以及審計、財會、統計、群眾、輿論等監督貫通融合、協調協同，織緊織密權力監督網絡。聚焦權力集中、資金密集、資源富集的領域和行業，組織實施“微權力e監督”工程，推動構建權責透明、權責統一的運行機制。探索完善對各級主要領導干部的監督制度和領導班子內部監督制度，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。正確處理監督與支持的關系，落實“三個區分開來”的要求，精準運用監督執紀“四種形態”，扎實開展澄清正名工作，保護和激發干部干事創業積極性。

堅持“三不”一體推進正風肅紀反腐。堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，穩步做好問題查處、系統治理、建章立制“三篇文章”，不斷放大不敢腐、不能腐、不想腐的疊加效應。持續強化“不敢腐”的震懾，始終堅持“嚴”的主基調，探索建立行賄行為懲戒機制，讓高壓態勢成為經常態勢。持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，以釘釘子的精神糾“四風”、正作風、樹新風，不斷擦亮高標準落實中央八項規定精神的溫州名片。進一步扎緊“不能腐”的籠子，持續用好“萬人雙評議”等有效載體，深化清廉民企建設，健全防止利益沖突制度。注重增強“不想腐”的自覺，強化黨性教育、思想教育、紀法教育，做實警示教育，深入推進清廉文化建設。

第十八章 強化規劃實施保障

堅持黨的集中統一領導，進一步發揮發展規劃的戰略導向作用，建立完善規劃實施和評估機制，強化“六重”支撐，確保高質量完成“十四五”規劃目標任務。

第一節 堅持黨的領導核心作用

堅持黨中央集中統一領導，發揮各級黨委在經濟社會發展工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。進一步理順黨政關系、政企關系，依法行政，按經濟規律辦事，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高黨領導經濟工作能力和水平。把發展規劃作為黨領導經濟社會發展的基本方式，將黨的領導始終貫穿“十四五”規劃實施全過程，為順利實現“十四五”規劃提供堅強保證。

第二節 發揮發展規劃的戰略導向作用

構建以本規劃綱要為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。市級空間規劃要為本規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，市級專項規劃要細化落實本規劃確定的特定領域重點任務，市級區域規劃要貫徹實施本規劃確定的重大區域戰略。縣（市、區）規劃要加強與市級規劃銜接，確保市級發展戰略有效實施。

第三節 健全實施和評估機制

國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃要貫徹本規劃提出的發展目標和重點任務，設定年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度目標和推進舉措。圍繞社會經濟發展重點，確保目標與工具、長期與短期相結合，創新完善宏觀調控，合理配置各類資源，強化經濟社會發展政策的統籌協調。要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，按程序開展動態修訂調整。實施規劃目標責任制，將本規劃確定的約束性指標納入各部門、各縣（市、區）綜合評價和考核體系。完善規劃實施社會監督機制，推進規劃宣傳和展示工作，形成全社會“一張藍圖”謀發展的生動格局。

第四節 強化“六重”支撐

突出項目提速、平臺提效、產業提升、改革集成、政策強基和要素保障，進一步強化重大項目、重大平臺、重大產業、重大改革、重大政策和重點要素對經濟社會發展的支撐力和帶動力，實行工作項目化、項目清單化、清單節點化管理。動態調整完善“六重”清單，完善工作機制，逐項抓攻堅、抓推進、抓落實。

溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定扛起忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，在中共溫州市委的領導下，加快建設“五城五高地”，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續寫創新史、爭創先行市”，為圓滿完成本綱要確定的各項目標任務，基本實現高水平現代化而努力奮斗！

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