中商情報網訊：2021年2月22日紹興市人民政府頒發《紹興市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，《綱要》包括高水平全面建成小康社會，開啟率先走出爭創社會主義現代化先行省的市域發展之路新征程、增強優勢領域創新策源能力，建設新時代“名士之鄉”人才高地和高水平創新型城市、推動雙循環相互促進，爭當服務構建新發展格局重要節點、增創體制機制新優勢，營造一流營商環境、厚植先進智造基地優勢，構建高質量現代產業體系、全域推進數字化轉型賦能，建設新時代智慧紹興、實施“融杭聯甬接滬”戰略，打造高能級現代城市體系、全面提升文化高地辨識度，塑造高品質城市文化體系、堅守“稽山鑒水”綠色本底，優化高標準自然生態體系、深入實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化、促進共同富裕社會進步，構筑人民滿意幸福家園、完善安全可靠基礎設施網，強化高質量發展支撐、堅持發展新時代“楓橋經驗”，樹立市域社會治理新標桿、健全規劃實施機制，奮力實現規劃目標任務等十四個部分。

一、高水平全面建成小康社會，開啟率先走出爭創社會主義現代化先行省的市域發展之路新征程

（一）“十三五”發展成就

“十三五”時期是我市發展極不平凡和取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的國內外環境、經濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊，全市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞重返全國城市綜合經濟實力“30強”的奮斗目標，凝心聚力、克難攻堅，“十三五”確定的主要目標和任務基本實現，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，經濟社會走上高質量發展軌道。2020年地區生產總值突破6000億元，城市綜合經濟實力提升至全國第31位。

產業轉型升級取得重大突破。傳統產業改造提升試點成效明顯，市區印染、化工產業“跨域整合”取得重大突破，現代紡織入選國家先進制造業集群試點示范名單，金屬加工產業加速向中高端躍升，創造性開展《紹興黃酒保護發展條例》立法工作，黃酒、珍珠兩大經典產業煥發新的生命力，成為浙江省唯一獲得“騰籠換鳥”工作考核“八連冠”的城市。啟動實施“雙十雙百”集群制造培育計劃，高端裝備、新材料、電子信息、現代醫藥四大新興產業加快發展，集成電路產業全產業鏈集群生態逐步建立，成功創建集成電路、高端生物醫藥、先進高分子材料三大省“萬畝千億”新產業平臺，招商引資取得豐碩成果，一大批重大產業項目落戶。品質農業加速發展，現代服務業提升發展，制造業服務業加快融合，新業態新模式不斷涌現。

科技創新取得重大進步。深入實施創新強市、人才強市戰略，成功創建國家創新型城市，紹興科創大走廊建設扎實推進，創新服務綜合體、研究院、眾創空間等區域創新體系加快完善，全市R&D經費支出占GDP比重達到2.8%，培育國家高新技術企業1000多家、省科技型中小企業7000多家，涌現出工廠化養蠶、“不上頭”黃酒等一批顛覆性新技術新產品，建成一批人才創新創業園，新引進高層次人才數量連年攀升，全市人才資源總量超過135萬人。資本市場優勢繼續保持，全市存款余額、貸款余額雙超萬億，A股上市公司數量居全國同類城市第3位。

改革開放取得重大進展。深化“畝均論英雄”、標準地、區域評價等組合拳改革和國資國企等各領域改革，統籌實施以“1+9”為主體的支持產業高質量發展政策體系。開發區（園區）整合提升全省領先并入選全國改革年度案例，紹興濱海新區引領性平臺作用不斷顯現，省級軍民融合創新示范區建設不斷深化。夜間經濟、數字生活等消費業態持續提升，利用外資和對外投資規模質量不斷提升，獲批中國（紹興）跨境電子商務綜合試驗區、國家綜合保稅區、柯橋中國輕紡城市場采購貿易方式試點等三大國家級開放平臺，出口占全國份額13.3‰。東西部扶貧協作、對口支援、山海協作、對口合作任務全面完成。

城鄉發展品質取得重大飛躍。開創“融杭聯甬接滬”一體發展新局面，大灣區大花園大通道大都市區建設牽引作用不斷增強。市域發展體制機制不斷理順，市區首位度和集聚輻射能力顯著提高，鏡湖核心區和“古城項目群”加快建設，紹興城際線實現進杭聯甬，杭紹臺高速紹興段、紹諸高速諸暨延伸線、杭州繞城高速西復線諸暨段通車，金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹城際鐵路、杭州中環紹興段和城市軌道交通、城市快速路等重大交通基礎設施項目加快推進。城鄉區域協調發展水平持續提升，全市常住人口城鎮化率達到69%左右，建成省級特色小鎮4家、列入省級小城市培育試點6家。以“五星達標、3A爭創”引領鄉村振興，率先實施“閑置農房激活”改革，農村宅基地制度改革列入全國試點，全面消除集體經濟年總收入30萬元以下、經營性收入15萬元以下薄弱村，城鄉居民收入比持續縮小。

文化傳承創新取得重大成效。紹興文創大走廊布局不斷完善，歷史文化資源價值和活力充分激發，成功創建“東亞文化之都”，頒布實施《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產保護條例》，高標準辦好公祭大禹陵、蘭亭書法節、陽明心學高峰論壇等文化活動及水陸國際“雙馬”、女排世俱杯等國際賽事，成功舉辦紹興發展大會、國際友城大會、“紹興周”等活動，中國越劇藝術節永久落戶，獲評全國首批“中國研學旅游目的地”城市，柯橋區、新昌縣獲評全省首批5A級景區城，新昌縣獲評國家全域旅游示范區。廣泛開展文化惠民活動，建成文化中心、奧體中心、名人館、大禹紀念館、陽明園等一批標志性文化設施和1400多個農村文化禮堂，實現全國文明城市創建“三連冠”，諸暨市成為全國新時代文明實踐中心“先行試驗區”。

人居環境取得重大改善。頒布實施《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》，統籌實施碧水、藍天、凈土、清廢等行動，全力打好污染防治攻堅戰，會稽山國家森林公園獲批，發布全國首個河湖長制地方標準，成為全省唯一的國家“無廢城市”建設試點，探索生態環境損害賠償（修復）制度改革，成功創建省級生態文明建設示范市，建成欽寸水庫、永寧水庫等重大水利基礎設施。全市空氣質量優良天數占比顯著提升，縣控及以上水質斷面Ⅰ—Ⅲ類比例達100%，連續五年奪得“大禹鼎”。統籌做好城中村改造、治危拆違、全域景觀提升、小城鎮環境綜合整治等工作，實現“基本無違建”全覆蓋，棚戶區改造獲國務院督查激勵，老舊小區改造經驗全國推廣，5個項目入選省未來社區試點，全市城鄉面貌煥然一新。

治理能力水平取得重大提升。加快教育現代化進程，全國義務教育發展基本均衡縣、省級教育基本現代化縣實現全覆蓋，紹興文理學院校園改擴建順利推進，高校在校生人數突破11萬人。打造健康紹興品牌，醫療資源配置進一步優化，國家衛生城市、省級衛生鄉鎮全覆蓋，縣域醫共體、城市醫聯體建設持續推進，獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀市。最低生活保障和臨時救助等社保制度不斷完善，基本公共服務均等化實現度躍居全省第一。列入全國首批市域社會治理現代化試點城市，社會矛盾調處中心建設、信訪“最多跑一地”改革、公安情指行一體化建設、楓橋式公安派出所系列創建、智慧民意感知體系建設等“楓橋經驗”創新實踐不斷涌現，退役軍人服務保障體系建設經驗全國推廣，信訪總量進一步下降，基層矛盾化解長效機制不斷完善。法治紹興、平安紹興建設全面深化，消防安全、交通安全、食藥品安全等風險管控不斷強化，生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降，獲得“平安金鼎”。

統籌“兩戰”取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，迅速有力推進疫情防控和復工復產，統籌抓好“六穩”“六保”工作，高質量實現“兩手硬、兩戰贏”，為全省全國“戰疫”大局作出了積極貢獻。

表1：紹興市“十三五”規劃主要指標完成情況

注：[ ]為累計數。

（二）新發展階段面臨的新機遇新挑戰

從國際看，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但百年未有之大變局正在向縱深發展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，新一輪科技革命和產業變革以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯”的數字化時代來臨。經濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈面臨多方面沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。

從國內看，當前和今后，是中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，我國進入高質量發展階段，經濟發展趨勢長期向好，將由中等收入邁向高收入國家行列，形成全球最大規模的中等收入群體，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

從市內看，處于重大戰略機遇疊加期，我省加快建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，長三角一體化發展、浙江省“四大建設”、杭紹甬一體化示范區及杭紹、甬紹一體化合作先行區等重大戰略和杭州亞運會等重大事件將釋放疊加效應，對我市高質量發展行穩致遠和區域競合“左右逢源”帶來疊加紅利。處于產業升級加速期，一大批重大產業項目將先后落戶并建成投產，傳統產業競爭力有望得到整體性重塑，黃酒、珍珠兩大歷史經典產業將煥發新活力，以集成電路為重點的電子信息產業、以生物醫藥為重點的生命健康產業等新興產業具有諸多“引爆點”，文商旅農體融合發展將催生一批新產業新業態，推動我市經濟結構和發展動能加快變革性重塑。處于改革開放創新突破期，一批重大改革試點、開放平臺、科創平臺和人才項目建設將多向發力，現代化國際化進程中的短板問題將不斷破解，深化要素市場化配置改革將增創新優勢，推動我市加快形成具有比較優勢的制度機制、平臺體系和營商環境。處于城市建設提升期，城市有機更新和融入滬杭甬都市圈一體化將明顯提速，“大交通”項目將陸續投運，公共服務、民生水平和宜居環境將進一步改善，推動我市網絡化大城市的集聚、輻射綜合功能持續提升，融杭聯甬接滬樞紐地位以及杭紹甬一體化的“金扁擔”支點作用更加凸顯。處于社會治理深化期，社會利益訴求更趨多元，社會政策從兜底型向引領型轉變，社會治理現代化進入精密智控新階段，數字化變革將融入市域治理各方面，具有新時代“楓橋經驗”內涵特色的社會治理體系日益完善，推動我市加快形成“整體智治、唯實惟先”“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局。同時，我市發展不平衡不充分問題仍須抓緊破解，經濟持續健康發展還要久久為功，重點領域關鍵環節改革亟待突破，城市國際化水平和中心城市能級提升需要加快步伐，民生領域補短板強弱項舉措還需全面落實。

綜合分析，紹興總體上仍處于重要的戰略機遇期，但機遇挑戰都有新的發展變化。“十四五”時期，需深刻認識新發展階段的新特征新要求，深刻認識構建新發展格局的新機遇新挑戰，深刻認識我省建設“重要窗口”的新目標新定位，深刻認識省委賦予我市“率先走出爭創社會主義現代化先行省的市域發展之路”的新使命新任務，切實樹立“率先”意識、增強“窗口”擔當，奮發有為、奮力作為、奮勇爭先，于變局中開新局，在改革創新中釋放活力，不斷開拓紹興現代化發展新境界。

（三）二〇三五年遠景目標

二〇三五年，基本建成社會主義現代化強市，彰顯“重要窗口”的紹興風景，成為社會主義現代化先行省的市域樣本。

——綜合經濟實力大幅躍升，人均生產總值達到發達經濟體水平，市場主體活力持續激發，“畝均論英雄”改革牽引資源優化配置能力顯著提升，建成新時代“名士之鄉”人才高地和高水平創新型城市，形成以若干世界級制造業集群和標志性產業鏈為支撐的現代產業體系。

——長三角城市群重要城市、環杭州灣大灣區核心城市、杭州都市區副中心城市地位進一步凸顯，融杭聯甬接滬樞紐功能充分發揮，紹興濱海新區和鏡湖大城市核心全面建成，古城保護利用取得重大戰略成果并具備申遺條件，城鄉融合發展走在前列，城市能級大幅躍升。

——文化軟實力持續增強，文化高地辨識度全面提升，國民素質和社會文明程度達到新高度。生態環境質量改善幅度、資源能源集約利用效率和美麗經濟發展水平領先全國，高質量建成美麗紹興，成為“三生三宜”的現代化國際化城市。

——整體智治體系全面建立，基本實現具有“楓橋經驗”內涵特色的市域治理現代化，建成更高水平的法治紹興、平安紹興，成為營商環境最優市、最具安全感城市。

——高水平實現教育現代化、衛生健康現代化，建成體育現代化強市，現代公共服務體系更加完善，居民人均收入和生活水平再邁上新的大臺階，共同富裕取得實質性重大進展。

——全面從嚴治黨持續深入推進，政治生態風清氣正，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

（四）“十四五”經濟社會發展指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，加快實現“四個率先”，持續深入打好以“兩業經”“雙城計”“活力城”為主要內容的高質量發展組合拳，聚力產業高端化、區域一體化、城市國際化、生態綠色化、服務品質化、治理現代化，打響新時代“名士之鄉”“先進智造”“文化名城”“稽山鑒水”“楓橋經驗”金名片，率先走出爭創社會主義現代化先行省的市域發展之路，為全省爭創社會主義現代化先行省作出新的更大貢獻。

為此，必須牢牢把握以下原則：

——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平，加快把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展勝勢。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，把為人民辦實事、謀福利作為最重要的政績，把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落實在行動上、體現在工作中，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿各領域全過程，自覺全面融入新發展格局，在服務國家和省重大戰略中提升自身發展水平，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持系統觀念系統方法。全面創新思維，勇于對理念、手段、方法、機制、團隊文化進行變革性重塑，把系統觀念、系統方法運用到經濟社會發展和黨的建設各領域各方面各環節，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持深化改革開放。堅定不移“靠改革吃飯”“闖天下市場”，以數字化改革牽引全面深化改革取得新突破，以高水平開放促進高質量發展邁上新臺階，積極謀劃和落實牽一發動全身的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持整體智治。積極構建具有新時代“楓橋經驗”內涵特色的整體智治體系，加快實現各個區域全面覆蓋、各個層級上下貫通、各個領域整體推進、各個環節高效協同，不斷提高市域治理現代化水平。

（五）“十四五”經濟社會發展主要目標

1．“十四五”時期紹興經濟社會發展的戰略目標是：忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，加快實現“四個率先”，率先走出爭創社會主義現代化先行省的市域發展之路。

——率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路。堅持念好“兩業經”，深入實施“人才新政”“科技新政”，大力推進“雙十雙百”集群制造行動，大力推進傳統產業數字化、智能化改造，大力推進精準招商、產業鏈招商，加快數字經濟與制造業深度融合，以數字化引領現代產業體系建設，打造全國集成電路、生物醫藥產業高地和現代紡織、綠色化工世界級制造業集群。

——率先走出面向全國、走向全球的高效循環之路。全面融入新發展格局，構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接的內外循環通道，形成全市域高質量參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展局面，堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路，形成具有紹興特色的緊湊型網絡化一體化都市區，打造成為“一帶一路”、長三角一體化發展和省“四大建設”、新時代“山海經”的重要節點。

——率先走出人文為魂、生態塑韻的城市發展之路。堅持以山為骨、以水為脈、綠色為基、人文為魂，彰顯江南水鄉文化名城獨特韻味，全面推進文商旅融合發展和歷史文化資源活化利用，全面優化生態環境質量和全域大花園形象，全面提升公共服務均衡化、優質化、現代化水平，把最好的資源留給人民，打造“江南風”與“國際范”交相輝映的品質家園、人與自然和諧共生的美麗家園、人人共建共享的宜居家園。

——率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路。堅持黨建統領、“楓橋經驗”引領，深化跨部門數據共享、流程再造、業務協同，把數字化改革貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，全域推進“縣鄉一體、條抓塊統”，全面提升各領域法治化水平，打造市域治理現代化標桿城市。

2．“十四五”時期紹興經濟社會發展的具體目標是：錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，加快實現產業質量、創新實力、開放活力、城市能級、文化品質、生態環境、民生福祉、改革效能、治理能力躍升，確保重返全國城市綜合經濟實力“30強”并不斷爭先進位，形成“重要窗口”市域樣本硬核成果。

——打造成為傳承“名士之鄉”氣質、彰顯科技創新實力的卓越城市。科技成果轉化效率效益和各類創新主體積極性顯著提升，原始創新、集成創新、協同創新向現實生產力轉化的能力全面提升，區域創新實力不斷增強，R&D經費支出占GDP比重達到3.3%，人才資源總量達到165萬人，初步建成新時代“名士之鄉”人才高地和高水平創新型城市。

——打造成為“靠改革吃飯”“闖天下市場”的活力城市。高效率流通體系、高層次貿易體系、現代商貿服務體系、特色跨境電商發展體系基本構建，國家級開放平臺能級進一步提升，以紹興濱海新區和國家級開發區（高新區）為重點的高能級戰略平臺做強做優。消費潛力不斷激發，社會消費品零售總額年均增速達到8%，出口占全國份額13.1‰以上，實際利用外資每年保持在10%以上增長，網絡零售總額、服務貿易進出口總額實現倍增，面向全國、走向全球的高效循環體系加快構建。

——打造成為新舊動能接續轉換、集群智造跨越升級的樣板城市。現代產業體系基本建立，傳統制造業核心競爭力全面重塑，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，實現數字經濟與實體經濟、先進制造業與現代服務業、一二三產深度融合，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達到50%左右，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%以上，先進智造基地競爭力全面增強。

——打造成為“融杭聯甬接滬”、杭州灣南岸一體化發展的樞紐城市。現代城市體系不斷完善，杭州灣金南翼和大灣區核心城市地位進一步彰顯，基本形成“杭州—紹興”聯合樞紐和“336”交通圈（市域30分鐘、杭甬30分鐘、上海60分鐘），實現“縣縣通高鐵、三區智慧路、鎮鎮聯高速”，更大范圍實現紹興與長三角城市“一卡通行”“一網通辦”，杭紹同城、甬紹一體、全面接軌上海協同發展格局基本形成，全市域協同發展、大市區融合發展取得新的重大成效，努力形成具有“一線城市”標準的城市核心功能。

——打造成為文化守正創新、文商旅融合發展的標桿城市。城市文化體系有效重塑，文化形象更加飽滿、文化辨識度更加鮮明、文明程度持續提升，文商旅加速融合，文化旅游目的地品牌更加深入人心，國際賽會目的地城市形象顯現，文化產業增加值占GDP比重達到7.5%，旅游業總收入達到2000億元以上，構建具有國際影響、中國氣派、紹興氣質、古今輝映的文化繁榮發展新格局。

——打造成為獨具江南水鄉韻味、凸顯全面綠色轉型成效的美麗城市。自然生態體系持續優化，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，國土空間開發保護“一張圖”“一盤棋”全面形成，資源能源利用效率大幅提高，全市域生態顏值和環境品質全面提升，全市PM2.5平均濃度穩定在30微克/立方米以內，設區城市空氣質量優良天數比例達到90%以上，縣控以上水質斷面Ⅰ—Ⅲ類比例和功能區達標率均保持100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，全市域完成無廢城市建設，建成國家生態文明建設示范市。

——打造成為農業農村現代化、城鄉發展一體化的先行城市。新型城鎮化高質量推進，鄉村振興戰略深入實施，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，農村常住居民人均可支配收入持續增長，城鄉收入比降低到1.7以內，常住人口城鎮化率達到75%，90%以上的村達到新時代美麗鄉村標準，形成城鄉融合發展新格局。

——打造成為市場機制最活、營商環境最優的包容城市。高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制更加完善，“整體智治、唯實惟先”的現代政府基本建成，數字化改革全面推進，各類主體活力迸發，營商環境國際化、法治化、市場化水平和社會信用體系建設水平持續提升，“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”全面建成，“掌上治理之市”建設成效明顯，在更多領域爭創地方改革樣板。

——打造成為人民共同富裕、社會安定和諧的幸福城市。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步并繼續鞏固提升全國領先地位，公共服務現代化水平走在前列，高質量教育體系、區域“醫學高地”基本建成，社會保障和養老服務體系更加完善，人均預期壽命超過82.5歲，人的全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。社會公平正義進一步彰顯，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力明顯增強。

表2：“十四五”時期經濟社會發展主要指標

注：[ ]為累計數。

二、增強優勢領域創新策源能力，建設新時代“名士之鄉”人才高地和高水平創新型城市

實施創新強市、人才強市戰略，以超常規舉措全面構建具有紹興特色和核心競爭力的全域創新體系，形成人才引領優勢、創新策源優勢、產業創新優勢和創新生態優勢。

（一）加快創新人才集聚

加大高素質人才引育。對標先進城市，實施更加積極、更加便利的人才政策，構建覆蓋全球頂尖人才的“人才地圖”。深化實施“名士之鄉”英才計劃，全面推進“名士之鄉”特支計劃，高質量舉辦“人才之鄉”人才峰會，持續開行招才引智“春秋專列”，大力引進“鯤鵬計劃”等國際頂尖人才、科技領軍人才、青年高層次人才和高水平創新團隊，持續擴大高層次人才隊伍。做足做好“人才+產業”文章，分類實施集成電路等“萬畝千億”產業和黃酒等傳統產業人才服務專項，優化文化創意人才培養和引進機制，給予用人單位更大的人才“引育留用”自主權。開展青年科學家、新時代紹興工匠、科技越商、名師名醫名家、工程師和高技能人才、鄉村振興“領雁”人才等培育行動，統籌推進各領域人才隊伍建設。“十四五”時期，年均新增就業大學生12萬人，新增高技能人才10萬名，新引進集聚“鯤鵬計劃”和海內外院士等頂尖人才50名、領軍型團隊100個。

優化人才創新創業環境。建立更具競爭力的人才制度和服務體系，深化人才創新創業全周期“一件事”改革，推廣應用“人才碼”，加快推進人才創新創業服務綜合體區、縣（市）全覆蓋。建設紹興濱海新區人才管理改革試驗區，提升浙江（紹興）人力資源服務產業園、浙江紹興人才創業園、紹興人才大廈、特色產業工程師協同創新中心、民營人才創業園等平臺，建設紹興人才大數據中心，組建紹興人才發展集團，推進“院士之家”、高層次人才創業創新園和國際人才社區、外國人才小鎮等建設。推動實行長三角人才服務“一卡通”“一碼通”。建立功能完備、開放統一的公共人力資源市場服務體系，推動人才資源整體性開發。

（二）提升創新平臺能級

高標準建設紹興科創大走廊。對接全球創新資源，深化與G60、杭州城西、寧波甬江科創走廊協作，實施“創新平臺提升、創新要素集聚、新興產業示范、創新服務優化”四大工程。對標一流建設鏡湖科技城、濱海科技城、鑒湖科技城等引領性平臺，統籌推進智匯芯城、金柯橋科技城、曹娥江科創走廊、G60諸暨創新轉化港、剡溪創新帶、新昌智造科創走廊等支撐性重點平臺，謀劃推進諸暨城西科技城、嵊州艇湖科技城。加快省級以上高新園區整合提升，支持新昌縣爭創國家級高新區，將紹興科創大走廊打造成為長三角重大科技成果轉化承載區、杭州灣智能制造創新發展先行區、紹興創新發展新引擎。

培育新型高端研發平臺機構。加快建設集技術研發、工業設計、檢驗檢測、知識產權、創業孵化等功能于一體的產業創新服務綜合體，打造一批高新技術特色小鎮、孵化器、眾創空間等，推進中科院腫瘤與基礎醫學研究所紹興分所、中國科技大學新材料產業研究院、中科院新材料產業技術創新研究院、浙江長三角路空一體研究院等高能級公共研發平臺建設。重點支持集成電路、新材料、生物醫藥、現代紡織等高能級實驗室或技術創新中心創建，加快紹芯集成電路實驗室、鑒湖現代紡織實驗室、曹娥江新材料實驗室建設，爭取納入省級布局。到2025年，全市創建省級產業創新服務綜合體20家，培育建設省級及以上重點實驗室（工程技術研究中心）20家以上。

（三）加強創新能力培育

強化產業鏈創新鏈精準對接。圍繞“雙十雙百”集群制造，全面實施產業創新服務綜合體、產業創新研究院、技術創新聯盟“三個全覆蓋”計劃，推動重點產業集群、標志性產業鏈和細分關鍵技術領域協同創新。以新一代信息技術、創新藥物研發、關鍵戰略材料為重點，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通。加強與產業發展需求及未來方向相適應的學科建設，推動高校、科研機構與企業加強產學研協同創新，深化與浙江大學、天津大學、上海大學等大院名校產學研合作。

強化企業創新主體地位和主導作用。發揮企業家在技術創新中的重要作用，弘揚科學家精神、新時代越商精神和工匠精神。鼓勵企業加大研發投入，支持領軍企業聯合上下游、產學研組建一批創新聯合體，帶動中小企業創新。加大科技創新政策支持力度，增強企業自主創新、源頭創新能力。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”，完善梯次培育機制，建立健全雛鷹企業—雛鷹“小巨人”企業—雄鷹企業全周期企業培育提檔升級鏈條，加快實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”計劃，做大做強百億規模創新龍頭企業，培育一批“專精特新”企業和細分領域“單項冠軍”“隱形冠軍”，促進初創型成長性科創企業發展。

（四）優化創業創新生態

深化科技體制改革，圍繞構建“產學研用金、才政介美云”十聯動的創業創新生態系統，強化科技、人才、產業、金融、財政等各項政策協同，加大科技成果應用和產業化的政策支持。實施更嚴格的知識產權保護制度，設立知識產權風險補償基金，建立知識產權質押政策性融資擔保體系，推動高價值專利創造。深入推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關模式，全面推廣科技創新“新昌模式”，打造創新驅動縣域經濟高質量發展全國樣板。完善政府科技投入機制，推廣使用創新券，推進科技管理部門、科技指導員、企業首席科技官、中介服務機構和科技創新專家等五支服務隊伍建設。高質量建設科技大市場，大力發展科技中介服務業，構建技術轉移全球交易服務“云平臺”，參與長三角科技聯合攻關、跨省市人才評價互認、“創新飛地”合作共建、創新券通用通兌。加強科普工作，提高公民科學素養。

三、推動雙循環相互促進，爭當服務構建新發展格局重要節點

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，更大范圍、更高層次參與全球競爭和區域合作，暢通市場、資源、技術、人才、產業、資本等高端要素循環。

（一）全面激發消費活力

促進消費擴容升級。制定實施鼓勵消費各項政策，通過穩就業促增收，提高居民消費意愿和能力，拓展居民多層次、個性化和多樣化需求。持續培育養老、文化、旅游、體育運動、健康、托育服務、農村消費等消費熱點，建立家電、家居、汽車等回收利用網絡體系，升級新能源汽車消費，促進住房消費健康發展，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。大力發展網購商品、在線內容、機器人（人工智能）等數字新消費，推進生活性服務業數字化、傳統零售企業數字化。持續提升咸亨、會稽山、女兒紅、震元等本地特色品牌、老字號品牌，支持國內外知名品牌在紹興開設專賣店、旗艦店、體驗店、定制店等。

加快消費場景建設。構建“智慧商業+實體商業”模式，建設一批時尚消費基地，打造一批地方特色消費中心、新興消費商圈，加快建設情景體驗式新零售步行街、商業街，建設酷玩小鎮、曹娥江“一江兩岸”等一批夜間經濟示范街區，打造魯迅路、迎恩門風情水街等高品質步行街和特色美食街區。優化城鄉商業網點布局，完善社區便民消費設施供給，加快建設“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便利生活服務圈，開展社區商業試點。加強與知名電商平臺合作，發展“夜經濟”“首店經濟”“首發經濟”、假日節慶經濟、網紅經濟、直播帶貨等，爭創新零售和數字生活服務先行區。

持續優化消費環境。補齊農村消費設施短板，振興鄉村商貿，支持電商、快遞進農村，開展現代商貿特色鎮和商貿發展示范村建設。加快構建現代流通體系，深化供應鏈創新試點和快遞業“兩進一出”試點，提升冷鏈物流和快遞物流高質量發展，推進冷鏈物流“骨干基地—物流園區—分撥中心—配送網點”四級功能布局，推動傳統物流數字化改造提升，實施城市綠色配送示范工程，支持建設區域性倉儲物流集散中心。深入實施放心消費行動，提升消費市場監管水平，加強消費誠信體系建設，建立市場反溯機制，保護消費者合法權益。提升紹興時尚名城品牌，吸引更多外地人到紹興落戶、旅游，建設長三角區域生活中心。

（二）全力拓展有效投資

優化投資方向。優化投資工作導向和評價體系，促進投資結構優化和效益提升，實現固定資產投資增速與GDP增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資行動，鼓勵和引導投資重點投向科技創新、現代產業、交通設施、生態環保、公共服務等領域。推進“兩新一重”建設，重點支持新型基礎設施和新型城鎮化項目，加強交通、水利、能源等重大工程建設。

創新投融資路徑。充分調動社會資本積極性，發揮市場主導作用，創新央企對接、越商回歸、招引外資外智等工作機制，激發民間資本活力和潛能。拓展重大建設項目融資渠道，擴大直接融資規模。完善政銀企合作機制，發揮政府資金、專項建設債券引導作用，推進政府投融資平臺轉型整合提升，積極構建多元化投融資體制和資本運作機制。

加快重大項目建設。深入實施省市縣長項目工程，建立健全重大項目與土地、資金、人才和能源、環境容量等資源要素供給的聯動保障機制。依托投資項目在線審批監管平臺，實行投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管”，提升重大項目協同管理水平，穩妥推進企業投資項目承諾制改革。

（三）發展高水平開放型經濟

打造新型貿易示范區。實施優進優出戰略，用好RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）紅利，跟蹤研究CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定），增創外貿發展新優勢，鞏固歐美日等傳統市場，深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作，拓展東盟、非洲、拉美等新興市場，構建“買賣全球”貿易格局。擴大紡織、機電及黃酒、茶葉、珍珠等優質特色產品海外市場份額，推動“兩自一高”產品出口，謀劃建設珍珠公用型保稅倉。以數字服務出口為導向，培育數字貿易新業態新模式，提高服務外包、文化服務、工業設計等高附加值服務貿易比重。構建“出口+進口”雙輪驅動發展模式，積極參與中國國際進口博覽會，謀劃建設進口商品展銷中心，多渠道擴大進口，推動先進技術、重要設備、關鍵零部件等產品進口，穩定資源性產品進口。用好“訂單+清單”系統，提高政策性信用保險覆蓋面，完善國際貿易摩擦預警和應對機制。

打造高質量外資集聚區。利用新區、開發區（高新區）等承接全球精準合作重大項目，主攻招引世界500強、龍頭企業、“獨角獸”企業等，注重引進技術含量高的生態綠色項目和基地型、龍頭型項目，實現重大外資項目突破，形成產業集聚倍增效應。積極引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，引導外商投資更多投向先進制造業和現代服務業各個領域。爭取金磚國家新開發銀行貸款等國際金融組織支持，鼓勵外資增資發展、利潤再投資和并購投資。

打造國際合作先行區。有序有度引導企業布局全球市場，提升全球資源配置能力。鼓勵在全球目標市場布點建設生產基地和境外經貿合作區，打造一批有國際影響力的品牌園區。實施新一輪跨國公司培育行動，支持優勢企業跨國經營，支持企業重點到“一帶一路”沿線國家等建立境外營銷網絡和基地，逐步形成“總部在紹興、基地在海內外、營銷在全球”的運營模式。支持有條件企業投資設立、參股收購各類科技研發機構，支持企業在“一帶一路”沿線國家承攬境外工程。主動承接進博會溢出效應，辦好中國會展經濟國際合作論壇、中國國際黃酒產業博覽會、中國紹興柯橋國際紡織品博覽會等重大展會活動，推動世界布商大會、世界珍珠大會成為全球性行業盛會。擴大友城朋友圈，申辦2022中國國際友好城市大會，深化地方經貿合作，打造對日韓和非洲經貿合作交流樞紐城市。

助力對口地區加快發展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化東西部協作、對口支援、對口合作。圍繞精準幫扶、精準支援和高質量合作，以人才支援、資金支持、產業合作、勞務協作為重點，項目平臺為載體，深化與對口地區全方位、多層次的幫扶與合作。念好新時代“山海經”，加強與省內相關加快發展縣的交流合作，創新協作機制、提升協作平臺、拓展協作內容，打造山海協作工程升級版。

（四）打造國際開放合作大平臺

強化三大國家級開放平臺牽引作用。以綜合保稅區建設為牽引，打造全國集成電路、生物醫藥、現代紡織產業鏈供應鏈暢通的制造樞紐；以跨境電子商務綜合試驗區建設為牽引，打造培育新模式新業態的區域性商業變革樞紐；以市場采購貿易試點為牽引，打造內外貿有效貫通的區域性市場樞紐。復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，申建中國（浙江）自由貿易試驗區聯動創新區，提高全市貿易和投資自由化便利化水平。高質量參與建設義甬舟開放大通道，推進浙江（新昌）境外并購產業合作園建設，高水平運營“義新歐”諸暨班列。

四、增創體制機制新優勢，營造一流營商環境

深入踐行“整體智治、唯實惟先”的現代政府理念，強化系統觀念、整體思維、體系作戰，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發市場主體創業創新創造活力，增創市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益的體制機制新優勢。

（一）深化“一件事”集成改革促進“最多跑一次”

深化群眾、企業全生命周期和機關內部“一件事”集成改革，建設“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”，加快實現從“最多跑一次”到“一次不用跑”。以建設市縣鄉一體、全區域通辦、服務廳智慧、“好差評”閉環的政務服務體系為目標，持續推進便民利民“一件事”改革，打響紹興改革“越改越好”和政務服務“越滿意”品牌。以全鏈條管理、場景化應用、集成式辦理為方向，推動“一件事”集成改革向新基建、綜合執法、人才創業創新、社會矛盾化解、金融風險防范、自然災害防治等領域延伸，推進政務熱線服務指數媒體公開，實現公民身份信息變更、交通事故處理、車輛檢測等“一件事”辦理，加快“綜合窗口”向鄉鎮（街道）、村（社區）和銀行、郵政、電信等網點延伸，打造“15分鐘辦事圈”。深化商事制度改革，推廣企業投資項目“標準地+承諾制”改革和“代辦制+上門服務”模式，實現一般企業投資項目全過程審批“最多80天”并持續提速增質。

（二）激發各類市場主體活力

激發民營經濟活力。堅持“兩個毫不動搖”，推進“兩個健康”，依法保護企業家權益，持續推動各類市場主體高質量發展。積極穩妥深化混合所有制改革，鼓勵更多企業將充分競爭領域資產推向市場，鼓勵非國有資本通過多種方式參與國有企業改革和經營管理。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，為民營企業打造公平競爭環境。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對民營企業等各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。加快構建親而有度、清而有為的親清政商關系，推進駐企服務員制度向團隊服務、區域服務提升拓展，大力發揚“店小二”精神，全域打造民營經濟人士“溫馨之家”。

深化國資國企改革。加快國有經濟布局優化和結構調整，盤活存量國有資產，提升上市公司質量、規模和盈利能力。探索高效運營模式，深化混合所有制改革，推動國有企業市場化轉型，提高國資證券化率。深化勞動、人事和分配制度改革，建立國有企業中長期激勵機制，探索開展混合所有制企業員工持股。改革國有資本授權經營體制，完善現代企業制度，規范法人治理結構，積極推進市屬經營性國有資產集中統一監管機制，打造智慧國資監管平臺，構建國有資本風險防控體系。

（三）優化現代地方財稅金融體制

加強財政資源統籌，探索推行全口徑預算管理制度，推進全過程預算績效管理體系，完善財政支出標準化，構建集中財力辦大事的財政政策體系和資金管理機制。積極創新和落實財稅減稅降費政策支持企業高質量發展工作機制，健全稅費征收管理體系。推進上市公司高質量發展，深化實施“鳳凰行動”計劃升級版，增強資本市場“紹興板塊”實力，提升資本市場服務企業能力，爭創全國上市公司高質量發展示范區。發揮國有資本運營公司作用，做大做強紹興銀行、金控公司和各類金融、類金融企業規模質量。加快推進鏡湖國際金融活力城建設，實施傳統金融機構疏解承接，加快吸引銀行、證券、保險、信托等金融機構區域總部落戶，打造錢塘江金融港灣紹興聯動區。加大金融支持科技創新力度，培育創新創業融資新模式，逐步開發覆蓋創新創業企業全生命周期的科技金融服務產品，構建金融機構總部（分部）、天使投資人、股權投資機構、金融大數據等協同發展的財富管理產業鏈和新金融生態圈。深入實施融資暢通工程，完善金融支持實體經濟高質量發展體制機制。“十四五”時期累計實現各類債券融資3000億元。

（四）深化資源要素市場化改革

建立健全統一開放的要素市場，創新土地、人力、資本、技術、數據、能源、環境容量及農村產權等要素市場化交易和配置方式，完善要素交易規則和服務體系。深化“畝均論英雄”改革，實施資源要素差別化保障、差別化配置、差別化價格，促進要素高效利用。深化工業用地市場化配置改革試點，加強先進制造業重大項目用地保障。完善市場決定價格機制，全面放開競爭性領域商品和服務價格，穩妥推進資源環節、公用事業、社會民生等重點領域價格改革。整體推進公平競爭、監管創新和推動企業競爭力提升，健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。支持企事業單位參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業標準。探索產權交易要素市場區域一體化發展，健全要素交易平臺，完善要素交易規則，探索宅基地等流轉交易機制。

（五）持續優化營商環境

貫徹落實《優化營商環境條例》，對照世界銀行標準，迭代升級優化營商環境“10+N”便利化行動，完善以“1+9”為主體的支持產業高質量發展政策體系，鼓勵企業家參與涉企政策制定，建立持續優化營商環境的工作機制，提供穩定公平透明可預期的政策環境。構建降本減負長效機制，健全支持中小企業發展制度和服務體系。以創建全國社會信用體系建設示范城市為引領，實施信用建設“531X”工程，深化“互聯網+信用+監管”試點，強化社會信用體系建設創新實踐，加快推進信用立法，加強信用監管機制建設，調動市場和社會力量，拓展信用應用多元載體，構建多層次、廣覆蓋信用惠民便企體系，全面提升守信主體獲得感。

（六）深化綜合行政執法改革

強化市縣聯動，更大范圍統籌跨部門跨領域綜合行政執法改革，推進行政執法標準化、規范化、數字化建設，構建全覆蓋的整體政府監管體系、全閉環的行政執法體系。深化多層次綜合行政執法改革實踐，優化配置執法資源，推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉，全面推廣“綜合查一次”，全面推進基層“一支隊伍”管執法。完善應用統一執法監管和處罰辦案體系，提升監管執法效能和群眾滿意度。堅持依法監管與包容審慎執法相統一，推進輕微違法行為審慎分類執行。以法治思維和法治方式嚴格落實行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法。

五、厚植先進智造基地優勢，構建高質量現代產業體系

以先進制造業集群為方向，以先進制造業和現代服務業融合發展為重點，打好產業鏈現代化、價值鏈高端化攻堅戰，促進產業鏈向中高端邁進，助力做強大灣區產業帶。

（一）加快推進產業鏈供應鏈現代化

深入實施“雙十雙百”集群制造培育行動，加快做強十大現代制造業集群、打造十大標志性產業鏈。堅持產業鏈、創新鏈、價值鏈、生態鏈“四鏈”齊抓，深化精準招商、產業鏈招商，實行產業鏈“鏈長制”，引進和實施一批重大強鏈補鏈項目，引進和培育一批頭部企業、“鏈主型”企業，提升產業鏈控制力和現代化水平，培育形成國內領先、國際知名的現代化產業集群。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基，升級基礎零部件（元器件）、基礎工藝、關鍵基礎材料，強化共性技術供給，加快首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件等推廣應用。統籌實施標準引領、質量領先、品牌領軍工程，推進國家標準化綜合改革試點，鼓勵企業制定“品字標”浙江制造標準，打造自主可控、安全高效的標志性產業鏈。

（二）加快新興產業發展

聚焦高端裝備、新材料、電子信息、現代醫藥四大領域，實施關鍵技術研發、產業集群招引、智能應用示范、企業主體培育、公共服務支撐“五位一體”工程，實現四大新興產業增加值占比大幅提升。加速壯大集成電路產業，打造國家集成電路產業創新中心、長三角集成電路制造基地；加速壯大生物醫藥產業，打造長三角高端生物醫藥制造基地和創新策源地；加速培育先進高分子材料產業，重點發展碳材料、電子化學材料等新材料產業鏈，打造具有國際影響力的先進高分子材料制造高地；加速培育高端裝備產業，打造長三角高端智能裝備制造產業基地。構建數智安防、節能環保、通用航空等新興產業鏈，深化省級軍民融合創新示范區建設，構建創新引領、具有特色、富有活力的軍民融合產業。

（三）重塑傳統產業核心競爭力

深入實施傳統產業改造提升2.0版。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持續優化重大生產力布局，全面完成越城區印染、化工產業跨區域集聚提升，開展園區全域治理。縱深推進紡織、化工、金屬加工等產業數字化、智能化、集群化、服務化、綠色化升級，深化推進軸承、銅材精密制造、電機、廚具等傳統產業改造提升分行業試點，大幅提升產業技術含量、價值含量、生態含量，打造更具標識度的傳統產業改造提升示范地。到2025年，培育形成國家級現代紡織產業集群，成為全球高端染料和綠色化工創制中心、國內有影響力的高端金屬加工基地。

創新發展經典產業。加快推動黃酒、珍珠等經典產業傳承創新，持續優化產品結構、改進生產技藝，強化設計引領、工藝撬動、營銷提振，積極探索新零售模式，打響“世界美酒產區”“中國黃酒之都”“國際珠寶中心”品牌，實現黃酒、珍珠經典產業爆發式增長，打造千億級產業集群。

做強現代住建產業集群。不斷擦亮紹興“建筑強市”品牌，深化建筑產業現代化和國家首批裝配式建筑示范城市建設，深入實施建筑業現代化發展新政，重點發展工廠式制造、裝配式建筑，推廣工程總承包和全過程咨詢服務，推動現代住建產業集群發展，創建國家現代住建創新中心，建筑業優勢繼續保持全國領先。

（四）促進現代服務業創新發展

發展高端化、專業化生產性服務業。做強科技服務、軟件與信息服務、現代物流、商務會展、金融服務五大生產性服務業，推動檢驗檢測、節能環保服務、人力資源服務等規模化發展，推廣網絡化協同制造、供應鏈管理等新模式。加強工業設計基地、金融集聚區、總部基地等建設，謀劃建設一批具有國際競爭力的高能級服務業創新發展區。

發展高品質、多樣化生活性服務業。做優文化旅游、現代商貿、健康養老三大生活性服務業，加快研學游、體育、家政等行業發展，鼓勵公共服務業市場開放發展，推動服務數字化、標準化、品牌化。強化與滬杭甬等城市對接合作，引進培育現代零售、數字文娛等新產業新業態新模式，形成發展與消費需求結構相適應的服務供給體系。

促進現代產業深度融合。以先進制造業服務化、現代服務業制造化和兩業雙向深度融合為方向，推動制造業智能化數字化和網絡化服務化并進，引導集群制造企業從提供產品向提供“產品+服務”整體解決方案轉變，培育一批兩業融合試點企業，打造先進制造業和現代服務業深度融合示范區。鼓勵黃酒、珍珠、服飾、廚具等集群跨界融合發展，推動互聯網嵌入現代農業產業鏈，打造工業制造與農業體驗、影視文化、工業旅游、時尚創意、金融投資等功能聯動的復合型產業集群。

（五）打造現代化產業平臺

加快各類功能平臺高質量發展，圍繞整合提升、平臺創建兩大路徑，突出改革賦能、提升聚能、環境優能三大重點，推動開發區（園區）系統性重構、創新性變革。發揮濱海新區大平臺核心引領作用，深化產城人文融合，實施人才引育、營商環境提升、公共服務優化等專項行動，加快建成國內一流、國際知名的高能級戰略平臺。以爭創國家級牌子、進位高能級戰略平臺為目標，

進一步提高省級以上開發區綜合實力。高標準建設集成電路、高端生物醫藥、先進高分子材料“萬畝千億”新產業平臺，積極培育智能裝備、數智安防等新產業平臺。加快推動特色小鎮迭代升級，持續推進小微企業園、創業創新園高質量發展。到2025年，全市創建3個以上“千億級規模、百億級稅收”的省級高能級戰略平臺，省級特色小鎮達到15家以上，高水平建成小微企業園150個以上。

六、全域推進數字化轉型賦能，建設新時代智慧紹興

以數字科技創新為核心動力，全面實施數字紹興建設行動，搶占數字經濟競爭制高點，加快經濟、社會和政府數字化轉型，豐富數字新場景、優化數字新服務、完善數字新生態，構建一體化、網絡化智慧城市。

（一）深入實施數字經濟“一號工程2.0版”

全面推動數字產業化。深化人工智能、云計算、大數據、5G等新一代信息技術與制造業融合發展，精準實施集成電路躍升工程，攻堅核心芯片和半導體核心材料，推進大數據在工業研發設計、生產制造、市場營銷、售后服務等產品全生命周期、產業鏈全流程各環節的應用。積極培育物聯網、區塊鏈等未來產業，超前布局第三代半導體、航空航天、氫能源等產業，拓展物聯、數聯、智聯等數字應用場景，推動網聯汽車等人工智能深度應用和產業融合，構筑未來經濟競爭新優勢。

加快產業數字化賦能。推進制造業數字化賦能行動，實現工業企業上云全覆蓋，推進企業高水平上云、深層次用云，培育一批具有引領作用的企業級、行業級、區域級工業互聯網平臺，推進“5G+工業互聯網”應用示范項目建設，創建一批國家級新型工業化示范基地，打造國家級工業互聯網創新應用示范區。大力推廣智能制造“新昌模式”，深化實施工業機器人應用倍增計劃，逐步實現全市域、全行業智能化改造全覆蓋，實現共享智造、未來工廠、虛擬產業園等智能制造新模式常態化運用。推進數字園區建設，建設園區運營管理平臺，打造園區管理、企業管理、人才管理等高度融合的園區大腦。加快推進農業、文創、旅游、建筑、金融、商貿、物流、安防等產業數字化，培育提升e游小鎮等數字內容產業發展平臺。

（二）深入推進數字社會建設

推進公共服務數字化轉型。深入實施智慧民生工程，加快健康、教育、交通、文化等領域資源整合、數據共享與流程再造，支持互聯網醫院、全民健康信息平臺、“互聯網+護理服務”、網上家長學校、數字校園等建設。開展未來社區數字化協同發展試點，實現100%社區接入社區智慧服務平臺，推進商業網點、文化場館、旅游景點等數字化升級，實施數字支付示范工程，推進“醫后付”“無感辦理”“無感付”等便民場景與應用推廣。

提升城市大腦新應用。打造“城市大腦”數字駕駛艙，積極謀劃場景化多業務協同應用，以數據資源整合共享和深度應用為突破口，提高智能基礎設施保障、融合共享數據驅動、統一開放平臺支撐、動態高效流程再造、自主可控技術創新等能力，突出平安綜治、無廢城市、古城保護、互聯網+監管、立體智慧交管、應急指揮、城管執法、政務服務等重點應用方向，深度融入市域社會治理各個環節，實現對城市整體狀態的即時感知、全局分析和智能處置。

（三）深入推進政府數字化轉型

加快打通和整合黨政機關各項職能，實施公共數據開放共享省級試點，匯聚公共視頻資源、基礎設施、云資源等全域數字資源，加強數據獲取、數據共享、系統集成，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。加快推進政務服務2.0建設，優化升級“浙里辦”紹興站點，探索“關聯辦、碼上辦、跨域辦、主動辦、及時辦”等業務場景，全面實現政務服務“一網通辦”“全域通辦”“就近可辦”。建立經濟運行數字化分析系統，完善國土（自然資源）空間基礎信息平臺，建設生態環境監測與態勢感知“一張網”。深化國家電子證照應用試點，不斷豐富拓展“越行證”的應用場景，推動電子證照與健康碼、企業碼、安全碼、安心碼融合應用。加強與長三角“一網通辦”平臺銜接，提高跨區域數據共享和數字化治理水平。

七、實施“融杭聯甬接滬”戰略，打造高能級現代城市體系

深入推進長三角一體化發展、省“四大建設”、杭紹甬一體化示范區和杭紹、甬紹一體化合作先行區建設，持續優化空間布局、提升城市能級，共筑網絡化大城市和杭紹甬城市群。

（一）全方位融入長三角一體化發展

打造融杭聯甬接滬樞紐城市。深度參與“滬杭甬灣區經濟創新區”“數字長三角”“美麗長三角”“軌道上的長三角”建設，積極發揮杭甬“雙城記”紹興“金扁擔”作用，建立完善杭紹甬同城化工作機制，實施綜合交通網絡化、公共服務同城化、產業平臺協同化、城市發展融合化四大行動，高標準協辦2022年杭州亞運會，合力共建沿灣主通道、創新主引擎、智造產業帶、山海生態廊、精品文化軸、同城生活圈。深度接軌上海產業、科研、金融、教育、醫療等領域，加強與上海浦東新區、虹橋商務區、松江區等戰略合作，全域承接上海的龍頭輻射帶動，建設上海制造協作區、上海服務拓展區、上海創新轉化地、上海文化交融地。

加快建設一體化合作先行區。借鑒長三角生態綠色一體化發展示范區創新經驗，協同杭州寧波建設杭紹、甬紹一體化合作先行區。杭紹重點共建杭紹臨空經濟一體化發展示范區、杭紹一體化蕭諸綠色發展先導區，形成柯諸蕭協作區，努力成為省內市際間合作示范，構筑杭州都市區杭紹同城主中心。甬紹重點建設濱海新區—前灣新區高端產業協作聯動區、四明山生態文旅休閑體驗區、義甬舟開放大通道甬紹合作先行區，共同打造浙東唐詩之路精華地、嵊新奉特別合作區，推動杭紹、甬紹毗鄰區域成為長三角南翼現代化都市區連綿帶、杭紹甬高質量發展的重要增長極。

（二）共建網絡化大城市

優化市域發展總體格局。堅持全市“一盤棋”，編制實施國土空間總體規劃，統籌市域空間布局、基礎設施聯通、產業發展布局、公共服務共享，強化城市功能耦合和發展要素保障，構建“擁灣發展、中心引領、兩翼提升、全域美麗”的市域發展總體格局。擁灣發展就是持續提升紹興在杭州灣金南翼的支撐作用，高水平打造沿灣城市帶、產業帶、創新帶，形成海洋經濟發展和灣區經濟發展新格局；中心引領就是全面提升中心城市的集聚、輻射、服務、創新和樞紐功能，加快市區融合發展，深化古城新城聯動發展，加強交界區域開發建設；兩翼提升就是堅持差異化定位和“內聚外聯”導向，提升諸暨、嵊新兩大組群能級，加快縣域經濟向城市經濟轉型，形成與紹興市區緊密融合、協同發展格局；全域美麗就是依托紹興自然生態綠色本底，構建“南山北水、串珠成鏈”的大花園空間形態，優化美麗城鎮、美麗鄉村空間布局，形成全域大美新格局。

推動全市域協同發展。發揮越城區（濱海新區）大灣區新區引領作用，高水平建設環杭州灣開放通道，加快鏡湖、袍江、東鑒湖等重點區塊建設，持續提升高端要素集聚、資源承載能力；支持柯橋區“東融西同”，全面推動柯橋經濟技術開發區與杭州錢塘新區、杭州空港經濟區、紹興濱海新區聯動發展，加快福蘭、錢楊、柯北等重點區塊建設，構建“南花園、中都市、北灣區”發展格局，打造“新時期國際紡織之都”；支持上虞區“西融東進”，提升杭州灣上虞經濟技術開發區、曹娥江經濟開發區創新功能和城市功能，加快曹娥、東關、道墟等重點區塊建設，構筑“北都市南花園”發展格局，打造“一江兩岸”現代化城市；支持諸暨市融紹一體、抱團聯杭，增強與紹興市區和嵊新組群緊密度，優化諸暨城市主體板塊功能，加快諸北、白塔湖、高湖等重點區塊建設，構建“一廊引領、北融賦能、多片聯動、全域好美”發展格局，打造縣域高質量發展先行區和杭州都市區金南翼；支持嵊州市、新昌縣協同發展，突出創新賦能、文化塑韻、全域美麗發展導向，提升嵊州艇湖—麗湖—高鐵新城、新昌城東—城北—南巖—梅澄等片區城市品質和創新活力，推動嵊州打造“四港聯動”樞紐城、新昌打造創新策源之城和唐詩文化之城。

（三）全面提升城市核心功能

推動古城新城聯動發展。實施鏡湖國際化品質新城建設工程，高起點推進湖東片區、高鐵周邊片區和鏡湖中央公園、國際金融活力城等高端項目群建設，優化綜合交通樞紐、城市景觀大道、中央商務區、城市陽臺、綠道游憩網、高品質步行街等現代城市功能要素配置，聚起高端人才“磁力場”，打造長三角一流的中央活力區和大紹興核心區。落實《紹興古城保護利用條例》并制定實施細則，對標世界文化遺產標準，堅持“修舊如故”理念，實行古城全城保護，深化古城風貌保護、修繕和更新利用，實施非古城功能疏解、建筑拆改降層、街巷體系梳理，高品位推進“古城有機更新項目群”建設，打造以全城申遺為導向的歷史文化傳承地、以文創文旅為業態的時尚產業集聚地、以傳統風貌為依托的宜居環境生活地。

有序發展中小城市和特色鎮。引導中心城市優質公共服務資源下沉延伸，推進特大鎮、特大村城鎮化，實施諸暨縣城新型城鎮化國家級試點，建設章鎮、店口、楓橋、甘霖等省級小城市培育試點，申報創建牌頭、次塢、三界等新一批小城市培育試點。加快戶籍制度改革，提高農業和轉移人口市民化質量，不斷增強小城市綜合承載、資源優化配置能力。實施“千年古城”復興計劃，創建上虞區豐惠鎮等試點，培育一批具有紹興特色的現代版古越江南美麗城鎮。

加快未來社區建設和老舊小區改造。全面開展“城市體檢”，加快城市有機更新。突出人本化、生態化、數字化，加快上虞鴻雁、越城薛瀆、柯橋福全金三角、嵊州白蓮堂和濱海新區滄海等未來社區試點建設，打造鑒湖未來城等新型城市功能單元。全面完成全市老舊小區改造提升，加快推進城中村改造和鄰里中心建設，深化住宅小區綜合治理，堅持人文關懷、尊重居民意愿、暢通參與渠道，持續推進住宅加裝電梯、解決停車難等民心工程，打造一批配套設施完善、居住環境優美、人文特色彰顯、管理機制健全的美麗宜居型小區。

八、全面提升文化高地辨識度，塑造高品質城市文化體系

堅定文化自信、堅持守正創新，加快傳統文化創造性轉化、創新性發展，構建文商旅融合的產業體系，努力打造“不易被模仿”的文化核心競爭力。

（一）創建全域文明城市

堅持社會主義核心價值觀引領。全面落實意識形態工作責任制，有效防范各類意識形態風險。深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，推進“越講越響”宣講平臺建設，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，夯實新時代愛國主義教育陣地，厚植越地兒女愛國情懷。大力弘揚偉大民族精神、時代精神、紅船精神，提煉新時代“紹興精神”，塑造特色鮮明的城市氣質。深入踐行《紹興市文明行為促進條例》，高質量推進全國文明城市全域創建，推進新時代文明實踐中心建設，完善“最美紹興人”選樹、培育、宣傳、關愛機制，大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，持續開展“越文明”系列活動，深化文明單位、文明家庭、文明校園系列創建，開展“制止餐飲浪費”“實行垃圾分類”等系列好習慣養成行動。培育和弘揚新風正氣，不斷提升市民道德水準、文明素養和全社會文明程度。

加大優質公共文化供給。實施重大文化設施建設工程，建成新博物館、新美術館、新大劇院、民間博物館、傳媒中心等新時代文化地標，謀劃建設城市檔案中心，支持各地建設文化中心等標志性文化項目。實施文化惠民工程，健全支持開展群眾性文化活動機制，深化全民閱讀活動，建設鎮街文化綜合服務中心、農村文化禮堂以及圖書館、近鄰書屋、文化驛站等各類基層文化陣地，推進公共文化云平臺建設。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，提升“行走鄉村、文化潤鄉”“紹興有戲”等公共文化服務載體，不斷豐富群眾精神文化生活。

（二）傳承發揚紹興經典文化

提升紹興文化知名度影響力。大力弘揚大禹文化、古越文化、陽明文化、魯迅文化、黃酒文化、書法文化、戲曲文化、清廉文化等，高水平辦好蘭亭書法節、公祭大禹陵、陽明心學大會等重大文化節會活動，開展徐渭誕辰500周年等紀念活動，舉辦南宋文化節、城市音樂節等富有江南特質、紹興特色的文化藝術節，加強宋六陵遺址、越國王陵保護，創新傳統戲曲平臺和載體，推動越劇申報人類非物質文化遺產代表作名錄，重塑“文學之城”“心學圣城”“書畫重鎮”“戲曲之鄉”“大禹朝圣目的地”等美名。打響“東亞文化之都”品牌，傳承創新江南文化，加強城市整體宣傳，實施文化國際傳播能力建設行動，持續辦好“抖IN紹興”“紹興文化周”和“大師對話”等活動。

鞏固提升文化陣地。深入挖掘紹興歷史文化豐富內涵，面向社區、學校等開展紹興優秀傳統文化傳承和傳播活動，講好紹興文化故事。加強文物保護、考古發掘、非遺保護、文史研究，系統推進紹興文化典籍工程，重揚“中華文獻之邦”美名。實施古越文明解碼工程，啟動編撰《紹興大典》，打造優秀傳統文化資源數據庫，建設越文化研究中心，推動古代書院文化保護與傳承。實施文化精品戰略，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，深化國有文化藝術院團改革，發揮市演藝集團等專業機構院團作用，集聚培育更多名家大師。繁榮哲學社會科學，推出一批社科精品，強化地方新型智庫建設。持續推動媒體深度融合，建好用好縣級融媒體中心，打造市級媒體融合改革的“紹興范本”。

（三）打造文旅深度融合樣板區

高標準建設紹興文創大走廊。以“一廊三帶”為主平臺，以文商旅融合為理念，突出紡織、黃酒、書法、水鄉、青瓷等“國字號”文化資源品牌塑造，實施文化產業倍增計劃、骨干文化企業培育工程、文化產業數字化戰略，深度融入之江文化帶建設，創建全國文化金融改革示范區，新增5個省級以上文化產業集聚區，打造高質量文化產業發展示范區。串珠成鏈建設浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶，推進大運河國家文化公園建設，圍繞“詩畫”“山水”“佛道”“名人”等主題，精心挖掘浙東唐詩之路歷史文化內涵，培育提升一批詩路文化名山、詩路人文水脈、詩意森林古道、文化遺址公園和詩路名城古鎮古村，全域打造詩路文化帶精華地。

建設最佳旅游目的地。提煉、重塑、打響紹興旅游品牌，深耕長三角等重點區域旅游市場，對接杭州世界旅游聯盟總部，精準開展海外市場營銷，鼓勵和支持大型旅游企業、著名旅游管理公司和知名旅游品牌跨市經營、連鎖經營和品牌輸出。促進文旅+美麗鄉村、文旅+工業、文旅+康養、文旅+體育等融合發展，提升發展紅色旅游、研學旅游、自駕車旅居車旅游等特色產品，加快智慧旅游發展，實施“E游紹興”示范工程，構建文旅信息服務平臺。全面提升紹興旅游體驗度，建設文化和旅游消費試點城市，鼓勵“夜游”和“沉浸式”文旅消費，打造古城、研學游、戲曲、博物館群等特色IP，豐富夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節、夜宿等夜游產品，培育“云上唐詩之路”等線上文旅產品。到2025年，全市年接待國內外游客量超過1.5億人次。

筑強文旅融合平臺載體。提升柯橋、新昌等5A級景區城，打造紹興古城5A級景區城，實施陽明故里、魯迅故里、書圣故里等一批符合古城氣質的高端項目。全力推進蘭亭文化旅游度假區建設，實施中南蘭亭礦谷文旅綜合體、紹興蘭亭森林野生動物園等標志性項目，打造國家級文旅融合示范區。推動鑒湖旅游度假區、曹娥江旅游度假區爭創國家級度假區，推動蘭亭景區、柯巖景區創建5A級景區，規劃建設古香榧群、天姥山·十里潛溪等文化旅游集聚區，積極培育黃酒小鎮、越劇小鎮、同山燒小鎮等文化旅游小鎮，打造“詩情畫意”詩路文化之旅、“夢幻水鄉”水城風情之旅、“千年古韻”歷史古城之旅、“跟著課本游紹興”主題研學之旅等精品游線，實施華強方特系列主題公園、871LOOP全新城市文旅綜合體等重量級網紅項目。

九、堅守“稽山鑒水”綠色本底，優化高標準自然生態體系

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為重點，以發展生態經濟為支撐，全面優化生態環境質量和全域大花園形象，讓綠色成為發展最動人的色彩。

（一）優化美麗生態空間

構筑山水林田湖草生命共同體。高質量深度融入長江經濟帶發展，堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，扎實做好中央環保督察反饋問題和長江經濟帶警示片披露問題整改，更大力度提升生態環境治理和生態保護修復水平。強化國土空間管控，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控線，健全以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，加大重點生態功能區、生態環境敏感地區和脆弱區保護力度。重塑城市山水格局，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，建設以鑒湖國家濕地公園和會稽山國家森林公園為核心的“稽山鑒水”生態功能區，高品質推進上虞省級山水林田湖草生態保護修復試點和新昌等全省大花園示范縣建設。

構筑全域綠色景觀帶。優化沿灣生態環境，系統推進濱海濕地資源涵養、生態景觀改造，打造集現代工程樣板、水鄉文化風情、濱海田園生態風貌于一體的生態海岸帶。全域建設國家森林城市，實施珍貴彩色森林工程，落實《會稽山古香榧群保護條例》。全面提升生物多樣性保護水平，加強野生動植物資源調查監測，高標準建設動植物“兩園”。以環杭州灣濱海綠道、曹娥江綠道、浦陽江綠道為重點，構建詩畫韻味的城鄉綠道網，打造覆蓋全市的集休閑、健身、觀景功能于一體的綠道慢行系統。“十四五”時期，全市新建省級綠道網100公里以上，森林覆蓋率穩定在55%以上。

（二）建設美麗生態環境

加快建設全域“無廢城市”。以一般工業固廢、危險廢物、生活垃圾、農業廢棄物和建筑垃圾為重點，強化危險廢物全面安全管控，提升生活垃圾源頭減量和資源化利用水平，推動主要農業廢棄物全量利用，加強建筑垃圾全過程管理，建設“無廢城市”數字化信息平臺，完善各類固廢管理制度標準。到2025年，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，形成固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理的“無廢城市”紹興模式。

深入實施碧水行動。推進城鄉生活污水處理設施和工業園區污水集中處理設施提升改造，加強污水管網建設，實施老舊管網修復改造，實現農村污水處理設施覆蓋率100%、城市污水處理率98%以上。落實流域水污染防治分區體系，實施重點流域精準治理。全面推進“污水零直排區”建設，建立完善長效運維機制，實現污水“應截盡截、應處盡處”。持續改善水環境質量，劃定河湖生態緩沖帶，全面加強飲用水源地環境保護。深化“河（湖）長制”改革，實施河湖水系綜合整治和“十江百河千溪”水美工程，開展“美麗海灣”建設，建立杭州灣、浦陽江等重點流域水環境聯防聯控機制。

打贏大氣污染防治攻堅戰。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，持續壓減淘汰落后和過剩產能，推進重點行業、重點園區污染治理升級改造，嚴控煤炭消費總量，深化揮發性有機物（VOCs）污染治理，完善重污染天氣監測預警體系和區域大氣污染防治協作機制，加快推進工業廢氣治理、柴油車治理、揚塵污染防治，實現細顆粒物和臭氧濃度“雙控雙減”。

推進土壤污染綜合防治。深化全域土地綜合整治，推進綠色礦山建設和廢棄礦山綜合整治。深化污染土地治理和修復，構建土壤環境基礎數據庫，強化土壤環境監測預警體系建設，加強農用地土壤分類管理，實施農用地土壤超標點位“對賬銷號”。加大畜禽養殖污染防治力度，減少全市主要農作物農藥化肥使用量，進一步提高農藥化肥利用率和測土配方施肥技術推廣覆蓋率，初步建成廢棄農用薄膜回收體系。

（三）發展美麗生態經濟

加強資源節約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的節約用地制度，全面推進節約集約用地畝產倍增行動計劃，加快農村低效用地再開發等步伐，建立存量土地盤活、土地產出效益與新增建設用地指標分配掛鉤制度。深化最嚴格水資源管理，全面推進節水型社會建設。推進能效領跑者示范工程，推廣綠色建筑和建材。實施市域（郊）鐵路、城市軌道交通和公交優先行動，加快公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛的新能源或清潔能源應用普及，構建城市綠色出行交通系統。

促進低碳經濟發展。構建以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式，積極推行企業清潔生產，全面推進美麗園區創建和循環經濟產業園建設，開展新一輪園區綠色循環升級行動，推動園區產業循環鏈接和綠色升級，加快國家綠色制造系統集成項目建設，打造綠色制造標桿園區、企業和產品。建設一批廢舊紡織品、汽車輪胎、礦渣、建筑泥漿與垃圾、工程渣土等回收利用平臺，大力推廣新型種養模式和生態循環農業技術集成應用。發展綠色金融，加大節能環保產業、清潔生產和能源產業金融支持。

推進垃圾分類提質增效。強化垃圾分類培訓和宣傳，提升居民生活垃圾分類意識。加強城區、農村生活垃圾分類設施投放，推動生活垃圾處理設施建設，健全收運體系和機制，建成生活垃圾分類處理智能化大數據監管平臺，構建完善的全過程垃圾分類體系。加強焚燒發電、生物處理等資源化利用方式，提升餐廚垃圾回收和資源化利用水平，深入推進塑料污染治理攻堅行動，完善資源回收體系。到2025年，實現全市城鄉生活垃圾分類全覆蓋、城鎮生活垃圾資源化利用率100%，實現原生生活垃圾“趨零”填埋。

（四）推進美麗生態治理

健全生態文明制度。完善生態文明目標評價體系和生態環境保護目標考核機制，實行生態產品價值實現機制，探索生態系統生產總值（GEP）核算地方標準體系。推進建設用地和用能權、碳排放權、排污權、用水權等資源要素交易。建立健全環境承載力預警體系，優化對重點生態功能區的生態補償機制，推行環境污染責任保險和生態環境損害賠償修復制度。健全環境治理政府服務體系，加快構建固定污染源排污許可核心監管制度，深化環評和排污許可領域“放管服”改革，創新排污許可和環評審批模式，完善生態環境信用評價制度和民事、行政公益訴訟制度，加大生態環境違法犯罪行為懲處力度。

弘揚倡導生態文化。深入開展“人人成園丁、處處成花園”活動，大力推進全域生態文明示范創建，強化生態文明宣教陣地建設，創建一批生態文明主題基層宣傳宣講載體，加強生態文明建設和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地典型培育，創建一批省級生態文明教育基地。全方位推進綠色革命，建立消費品綠色認證體系，開展綠色消費和低碳生活倡導活動，引導城鄉居民廣泛使用綠色產品，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。

十、深入實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化

堅定農業農村優先發展，以構筑城鄉融合發展新格局為先導，以健全城鄉融合發展體制為動力，推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。

（一）發展高品質鄉村產業

構建品質農業發展新格局。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強糧食生產功能區建設，實施高標準農田建設工程、糧食生豬綜合生產能力提升工程，開展糧食節約行動，保障重要農產品有效供給，穩住“米袋子”“菜籃子”。做大做強茶葉、珍珠、香榧、花卉等特色優勢產業，打造“越城農韻酒鄉、柯橋浪漫花鄉、上虞四季果鄉、諸暨珍珠水鄉、新嵊養生茶鄉、會稽休閑榧鄉”六大特色優勢產業集群。推進國家級現代農業園區建設，創建一批現代農業園區（強鎮、公園）和特色農產品優勢區，加快布局建設農產品冷鏈物流、農產品初深加工基地。到2025年，創建全國農業產業強鎮2個、“一村一品”示范鎮2個，糧食綜合生產能力保持在30億斤以上。

提高現代農業創新力競爭力。積極構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，深入實施千家新型農業經營主體培育提升工程，全面構建以家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、社會化服務組織等為主體的新型經營主體隊伍。實施品牌振興計劃，打響“會稽山珍”“鑒湖河鮮”等農產品區域公共品牌。加強種質資源保護和利用，大力發展現代種業。加快農業科技創新，提升農業設施裝備水平，創建一批數字農業示范園區、基地（工廠），打造“數字三農”科技創新示范平臺。加快推進農村一二三產融合發展，持續培育休閑農業、高山生態農業、鄉村旅游、鄉村民宿、文化創意、農村電商等鄉村經濟新業態新模式。

（二）建設新時代美麗鄉村

堅持和加強黨建引領鄉村全面振興，深化“千萬工程”，開展新時代美麗鄉村達標創建行動，推動“五星達標、3A爭創”迭代升級，率先推進數字鄉村、氣質鄉村、興旺鄉村、秀美鄉村、活力鄉村建設，建成有紹興辨識度、有引領帶動作用的鄉村振興先行村30個。落實《紹興市村莊規劃建設條例》，深化鄉村文化空間傳承保護，加強歷史文化（傳統）村落保護利用，優化鄉村建設布局，提高農房設計水平和建設質量，有序推進農房改造和危舊房改造。深入實施農村人居環境提升工程，加快村莊生態化有機更新，鞏固提升農村“五水共治”成果，全面落實農村公廁“所長制”，重點加強道路、危橋改造、農田水利、改水改廁、垃圾收集、電網改造、信息網絡、供水和污水處理、抗災防災等工程和設施建設。到2025年，建成A級景區村1000個、3A級景區村150個以上。

（三）深化城鄉融合改革

持續推動農民就業增收。全面推進鄉村人才振興先行市建設，完善“兩進兩回”體系，培育鄉土人才、鄉創人才、鄉賢人才，激活鄉村創意、創業、創新。加強農業就業創業服務、產業經營服務，加強農村經營管理、農業技術、農村水利、就業和社會保障等基層崗位開發，鼓勵中小微企業積極吸納農村閑置勞動力就業。實施“千萬農民素質提升工程”，加快培育新型職業農民，促進新型靈活就業健康發展。引導農業企業與小農戶建立利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。鼓勵引進社會資本，參與經營村莊美麗資源，共同壯大村級集體經濟。深化財政支農體制機制，健全農村金融服務體系，大力發展和用好農業保險。加強農村集體“三資”管理，積極推進飛地抱團項目建設，深入實施低收入農戶和村級集體經濟“雙增”攻堅行動，增強結對幫扶精準性。

以農村宅基地制度改革引領農村改革。健全城鄉融合發展新體制，以開展全國農村宅基地制度改革試點為引領，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推動農村改革由點上突破向綜合集成轉變。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，盤活農村宅基地、農用地、集體經營性建設用地，有序推進宅基地改革管理、農村土地承包經營權流轉，探索實施農村集體經營性建設用地入市配套制度。合理引導農業人口向城鎮有序轉移，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。實施新時代鄉村集成改革，深化“閑置農房激活”計劃和村集體產權制度改革，完善農村產權流轉交易市場體系，發展新型農村合作經濟。

十一、促進共同富裕社會進步，構筑人民滿意幸福家園

以人的全生命周期需求為導向，完善為民辦實事長效機制，把教育、衛生與健康現代化作為戰略先手棋，加快實現“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”，全面提升人口總量勢能、結構紅利和素質資本。

（一）加快推進教育現代化

推動基礎教育優質普惠均衡發展。辦好“公平有質量、溫暖有希望”的紹興教育，確保學生學業質量保持全省領先。全面普及普惠性學前三年教育，擴大學前優質教育資源供給，實現省二級及以上幼兒園覆蓋比例80%以上，建成全國學前教育優質普惠示范區，6個區、縣（市）全部達到全國義務教育優質均衡發展縣標準。培育優質特色教育學校，實施初中“強腰”發展共同行動，推進初中基礎性課程分層走班教學，落實中小學減負各項舉措，強化青少年身心健康教育，深入推進中小學心理健康教育工程，全面提升義務教育質量。實施普通高中分類辦學，實現每所普通高中特色辦學全覆蓋。加快特殊教育優質融合發展，積極發展老年教育，廣泛開展社區教育，構建服務全民的終身學習體系，打造學習型社會。

加快高等教育強市建設。推進在紹高校錯位發展、科教融合，提升鏡湖高教園區，規劃建設紹興濱海新區高教園區，推動紹興文理學院發揮更大作用，高水平建成紹興大學，實現碩士點增量發展、研究生在讀人數大幅度增加。加快與滬杭甬教育信息共聯、機制共創、資源共享，吸引優質院校來紹辦學，建成若干兼具地方特色與國際視野的高水平高校。到2025年，在紹高校達到14所（含研究生院），普通高等學校在校生數達到13.5萬人，2個學科進入ESI（基礎科學指標庫）排名前1%。深化職業教育應用型改革，創新“產教融合、德技兼修”職業教育體制機制，形成一批職業教育骨干集團，推進中職高職、中職本科一體化培養和職業院校混合所有制辦學，有序開展獨立學院轉設，培育建設與集成電路等產業匹配的微電子產業學院、電子信息專業，大力培養技術技能人才，促進教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈有機融合。

（二）全面推動健康紹興建設

完善公共衛生應急管理體系。強化常態化疫情防控，優化傳染病和突發公共衛生事件監測系統。加強疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、急救、采供血等專業公共衛生服務機構人才隊伍建設，完善以疾病預防控制機構為主體，醫療機構、基層醫療衛生機構分工協作、優勢互補、“三位一體”的疾病預防控制網絡，建設紹興市疾病預防控制中心實驗室，加強重癥、呼吸、麻醉、感染等重大疫情救治相關學科建設。建設醫療衛生應急物資儲備庫，完善物資儲備、統籌調配和應急征用機制。深入開展愛國衛生運動，加強健康危害因素干預，提高公共場所自動化體外心臟除顫器（AED）配置率，普及全民應急救護知識和技能，到2025年，居民健康素養總體水平達到40%以上。

構建優質高效整合型醫療衛生服務體系。加快優質醫療資源擴容和全市域均衡布局，建成鏡湖醫院、新婦保院、新中醫院、國科大附屬腫瘤醫院紹興院區、浙大邵逸夫醫院紹興院區、浙大醫學院附屬第二醫院柯橋院區等重大項目，到2025年，全市醫療衛生機構床位數達到35000張以上。深化與長三角和國際國內醫院合作，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，加強基層公共衛生網底建設，推進醫防融合和分級診療。大力推進中醫藥傳承創新發展，強化中醫藥人才隊伍培養，實施越醫文化推廣工程。深化醫藥衛生體制改革，推動“三醫聯動”“六醫統籌”，完善現代醫院管理制度。加快衛生健康數字化轉型，推進“智慧醫療”“智慧監管”等建設，提升醫療服務、公共衛生和綜合監管水平。

（三）建設體育現代化強市

深入實施全民健身戰略，實施公共體育服務惠民計劃，統籌建設全民健身場地設施，加快全民健身指導服務站點建設，爭創全國首批全民運動健身模范市。深化體教融合和體醫結合，夯實青少年競技體育項目基礎和人才基礎，推進全市基層新型體校建設。到2025年，全市經常參加體育鍛煉人數占總人口比達到44.5%，國民體質合格率保持在95%以上。深入實施亞運城市行動計劃，開展與2022年杭州亞運會全過程合作，營造全民迎亞運氛圍，加快大型場館設施和體育綜合體建設，高品位辦好水陸國際“雙馬”、女排世俱杯等大型國際國內賽事，每年承辦國際A類賽事2項以上，打造國際賽會目的地城市。深化體育消費城市試點，提升體育賽事、健身休閑、體育培訓和體育制造品供給質量，爭創體育消費示范城市。

（四）大力促進就業增收

優化就業創業服務。圍繞更高質量和更充分就業目標，實施更加積極的就業創業政策。加快公共就業服務供給多元化、過程信息化、機會均等化，持續促進勞動關系和諧，維護勞動者合法權益。完善重點群體就業支持體系，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業，加強對退役軍人、下崗轉崗職工、殘疾人等重點群體就業培訓和幫扶，健全就業需求調查和失業監測預警機制，確保零就業家庭動態清零，法定人員參保、企業勞動合同簽訂實現全覆蓋。提升職業技能培訓力度和質量，建立終身職業技能培訓體系，開展國家新就業形態技能提升和就業促進項目試點，推行新型學徒制，加強新就業形態技能培訓，鼓勵創業帶動就業，不斷促進勞動者技能提升、體面勞動。

促進居民收入穩定增長。完善收入增長和財富分配合理增長機制，探索建立扎實推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。健全工資正常增長機制，完善各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。實施低收入群體同步基本實現現代化行動，完善低收入群體動態精準管理，增強增收能力、拓寬增收渠道。

（五）更高層次保障和改善民生

推動社保體系擴面提質。健全退役軍人工作體系和保障制度，全面落實退役軍人優撫安置政策。深化全民參保計劃，擴大就業人口社保覆蓋面，健全新業態從業人員和靈活就業人員社會保障制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，構建多層次養老保險體系，探索基本養老保險、企業年金、個人商業養老保險“三支柱”模式，完善與最低工資標準、最低生活保障相聯系的失業保險待遇調整機制，規范企業職工基本養老保險省級統籌制度。加快構建以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系，全面做實“制度政策統一、基金統收統支、管理服務一體”為標準的基本醫療保險市級統籌，健全基本醫保籌資和待遇調整機制，深化醫保支付方式改革，強化醫保基金監管，提高基金可持續保障能力。加快形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務管理模式，實現紹興與長三角城市民生一卡多用、一卡聯通、一卡結算、一卡優惠同享。

完善社會救助制度。完善新時代“大救助”體系，完善城鄉一體的低保救助制度，優化城鄉特困供養制度、低保邊緣家庭救助制度、臨時救助制度，適度擴大救助范圍，穩步提高低保救助標準。統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業，提高優撫安置保障水平。更加重視農村婦女、留守兒童、困境兒童身心健康，保障婦女兒童合法權益，健全完善殘疾人社會保障、基本公共服務和權益維護體系，發展社會福利、慈善和紅十字事業。

推動實現更高水平的住有所居。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，引導住房消費以居住為主、以居民消費為主、以普通商品住房為主。全面落實房地產市場平穩健康發展的城市主體責任制，加強“一城一策”政策引導，實現房地產市場因城施策、精準調控。發展政策性租賃住房，加大公租房租賃補貼保障，構建完善以公租房和政策性租賃住房為主體的住房保障體系，提高住房保障管理服務水平，有效解決困難群體和新市民的住房問題。以《紹興市物業管理條例》實施為依托，推動物業企業競爭力和服務質量不斷提升。

（六）完善養老服務體系

積極應對人口老齡化，加快推進居家養老服務地方立法，支持發展普惠型和互助性養老服務，不斷健全智慧養老服務網絡，提升拓展智慧養老綜合服務平臺，構建“15分鐘養老服務圈”。大力推進康養聯合體建設，支持發展民辦養老機構，培育一批醫養康養結合的高端養老服務產業機構，推動養老事業和養老產業協同發展。進一步推進公辦養老機構改革，培育高素質、專業化、數量充足的養老服務隊伍。大力傳承養老、孝老、敬老傳統美德，弘揚孝德文化，建設老年友好型社會。到2025年，全市護理型床位占機構床位比例達到58%以上，每萬老年人擁有持證養老護理員數達到25人以上，形成以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，在更高層次上實現老有所養。

（七）推動人口結構優化和素質提升

提高優生優育服務水平。增強生育政策包容性，促進生育水平適度提升并穩定在合理區間。提高出生缺陷防治能力，加強兒童健康干預和兒科診療能力建設。完善生育保險制度，建立以基本醫療為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系。大力發展普惠托育服務體系，健全城鄉0—3歲嬰幼兒照護服務政策，完善育兒休假等制度，降低生育、養育、教育成本。

促進青年全面發展。加大人力資本投入，加快建設青年發展型城市，積極營造良好的青年創業成長環境。加強未來青年人口戰略性儲備，積極探索降低落戶門檻，完善以居住證為主要依據的義務教育、就醫結算、職業技能培訓、保障性住房等制度，制定吸引高校畢業生、留學回國人員等高層次人才落戶的鼓勵性政策，開辟青年人才就業創業“綠色通道”，完善保障性住房與人才住房制度，吸引青年人口流入。

十二、完善安全可靠基礎設施網，強化高質量發展支撐

以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，堅持戰略性、引領性、網絡型、數字化，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施網絡。

（一）完善立體高效綜合交通網

協同構建“軌道上的長三角”。建成杭紹臺鐵路、金甬鐵路、杭紹城際鐵路，推進鐵路杭州蕭山機場站及接線工程，開展滬紹金城際鐵路、杭紹甬貨運鐵路、杭諸城際前期，形成“井字形骨架+一環多連”鐵路網格局。完善軌道交通線網布局，建成軌道交通1號線、2號線一期，推進紹興至諸暨市域鐵路（S2）、紹興市軌道交通第二期建設，謀劃紹興至嵊新市域鐵路（S3）。加速實現杭紹軌道交通運營管理“一張網”和票價“一票制”，打造“一站式”軌道交通出行服務。

加快構建同城一體快速路網。建成杭紹甬高速、杭金衢高速至杭紹臺高速聯絡線、柯諸高速、杭州中環紹興先行段、527國道嵊新段，加快推進通城大道—杭金衢高速連接線、彩虹快速路—杭州灣大道、G235國道—時代大道、諸浦快速路—風情大道等柯橋諸暨融杭快速路，協調推進G329國道西延（余姚—上虞）等聯甬快速路，開展杭紹甬高速南復線（虞南高速接寧波櫟社機場）、諸嵊高速、甬金高速擴容及甬紹金衢上高速前期，強化與杭甬交界地區公交線網互聯。推進越東路、二環北路、329國道、二環西路、二環南路等智慧快速路工程，形成市區智慧快速路網。

完善立體多元交通基礎設施布局。發揮海河聯運優勢，融入上海洋山港和寧波舟山港全球航運體系，持續推進曹娥江、浦陽江、杭甬運河航道建設。加快通用機場和旅游景點直升機起降點建設，推進上虞杭州灣通用機場、新昌通用機場、蕭山機場異地（城市）貨站項目，開展嵊州通用機場前期。打造紹興北站樞紐、濱海樞紐等立體聯網綜合樞紐。推進農村公路等級提升，形成覆蓋全市、環境優美的美麗鄉村景觀網。完善物流園區、縣級中心鄉鎮配送站、農村貨運網點等多級物流服務體系，構建普惠城鄉、暢達國際的郵政快遞網。加速交通數字化智慧化，加快形成一體化智能交通管理體系和面向未來的智慧出行體系。

（二）布局智能基礎設施網

以云計算、大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等新一代信息技術為依托，加快建成泛在、高速、安全的網絡基礎設施。加快布局5G網絡，全面完成5G基站建設，確保應用區域和場景實現連片優質覆蓋，打造鏡湖5G試驗區、新昌5G賦能智能裝備小鎮、嵊州5G產業園等示范平臺。全面部署基于IPv6的下一代互聯網，建成智能、敏捷、安全的下一代網絡。構建深度覆蓋的智能制造基礎設施，布局集網絡、存儲、計算為一體的邊緣數據中心節點，推動工業無源光網絡等新型工業網絡規模部署。加速光纖網絡擴容，打造一批“萬兆光網”示范社區（園區）。

（三）建立安全高效能源支撐網

落實“碳達峰”“碳中和”舉措，制定碳達峰行動方案，摸清重點行業碳排放總量和碳排放強度底數，推進控碳工作。完善能源消費雙控制度，持續發展可再生能源，推進能源供給多元清潔、消費節約高效、產業創新融合、治理協同精準。加快重大能源設施建設，打造多元融合高彈性電網，實施浙江1000kV特高壓交流環網、紹興中北部電網優化及諸暨、江濱、古越等500kV輸變電擴建工程。逐步推進天然氣等能源替代，建設輻射長三角區域的新昌天然氣分輸中心和甬紹干線東段、上新干線等重大項目，建成上虞油品分輸中心、舟山—寧波—紹興和紹興—杭州—湖州等油品管道。創新發展綜合能源服務，開展綜合能源服務試點，實施浙能濱海熱電三期、綜合供能服務站、鏡湖直流配電網等綜合能源服務項目，鼓勵發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源，建設一批天然氣分布式、光伏、風電等項目，推廣儲能設備和產品開發利用，加快能源綠色低碳轉型。到2025年，初步構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，能源消費總量控制在3050萬噸標準煤，打造全省綜合能源服務示范區。

（四）構建安全美麗水利保障網

大力推進“紹興水網”建設，構建高標準防洪保安網、高水平水資源配置網、高質量幸福河湖網、高效能智慧水利網和高品質水文化傳承網。打造曹娥江流域水利治理體系和治理能力現代化示范區，確保馬山閘強排及配套河道工程、上虞區虞北平原崧北河綜合整治工程、諸暨市陳蔡水庫加固改造工程、嵊州市麗湖片區防洪工程、浙東運河文化園等項目完工見效，建成海塘安瀾工程、小型水庫系統治理、紹興市水管理平臺，推進杭州灣南翼平原排澇及配套工程、紹興市新三江閘排澇配套河道拓浚工程（柯橋片）、濱海新區中心湖北岸排澇工程、諸暨市浦陽江治理三期工程、嵊州市三溪水庫等項目。加強水資源保障能力建設，加快建設浙江省鏡嶺水庫工程，實施諸暨市安華水庫擴容提升、全市域水資源聯網聯調等重大項目前期。到2025年，基本實現江河安瀾、飲水安全、河湖美麗、水利智管的水治理體系和治理能力現代化。

（五）升級精細化城市管理服務網

以“繡花功夫”開展城市精細化智慧化建設、管理、服務，加快打造城市綜合管理服務平臺，因地制宜推進宜居城市、海綿城市、韌性城市建設，實施城市地下綜合管廊工程，開展市區供水智能化建設試點，推動供水、燃氣、防排澇等基礎設施集成配套、提檔升級，全面構建高效完善的城市排水防澇體系，消除城市內澇風險點，實現“小雨不積水、大雨不內澇”。深化“無違建”創建行動，推進違建存量清零。深化環境噪聲污染整治，完善市級、區級、社區級園林綠化功能，全市公用綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上，人均公園綠地面積達到16.9平方米。構建城市立體智慧交通管理體系，持續打好交通治堵組合拳，提升通行效率，社會車輛高峰時段行車速率達到30公里/小時。有序推進停車設施建設，新增公共停車位1.1萬個以上，完善智慧路內停車、智慧停車場、立體停車庫、共享停車、新能源充電樁等系統。

十三、堅持發展新時代“楓橋經驗”，樹立市域社會治理新標桿

堅持和完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，做好“楓橋經驗+”文章，更高水平建設社會治理共同體，積極防范化解各類風險挑戰，打造更高水平的平安紹興、法治紹興和清廉紹興。

（一）創新社會治理模式

強化基層社會治理關鍵環節。健全黨建統領“四治融合”的城鄉基層治理體系，深化社會治理領域“最多跑一地”改革，切實發揮縣、鎮、村三級社會矛盾糾紛調處化解中心“牛鼻子工程”作用，構建縣級終點站、鎮級主陣地、村級前哨所的三級矛調中心工作體系。優化“大調解”工作體系和“多調合一”的多元糾紛解決機制，推動基層初信初訪辦理規范化、標準化，全面實行三級政府主要負責人閱辦信訪工作和信訪“代辦制”，建立信訪積案化解機制，推進訴源訪源治理，開展信訪“三無”縣（市、區）創建，打造無信訪積案市。制度化暢通人民群眾參與社會治理的渠道，充分發揮群團組織在基層社會治理中的作用，推動志愿服務常態化、制度化、專業化，持續開展平安企業、平安學校、平安家庭、平安村社等系列創建活動。

強化數字化集成式社會治理。全域推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，完善市、縣、鎮、村四級貫通的社會智治中樞，依托“基層治理四平臺”構建數字化平臺支撐體系，打造橫向聯動、縱向貫通的縣鄉一體綜合信息指揮系統，推進基層“一網智治”，實現基層事務在線運行、協同處置、閉環管理。創新發展網上“楓橋經驗”和楓橋警務模式，高效運行市域社會治理綜合指揮中心，探索構建新時代“楓橋經驗”指標體系，推動紹興楓橋學院、數智安防融合基地等建設，精心組織“楓橋經驗”60周年紀念活動。推廣“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，開發運行市域社會治理“楓橋碼”，推廣智慧民意感知體系，推動市域社會治理要素數據化、治理數據標準化、治理網絡融合化。統籌推進網絡內容建設、網絡綜合治理體系建設和網絡安全保障，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制，實施網絡生態“了望哨”工程，常態化開展“凈網”行動，提升新媒體網上斗爭能力、話題設置能力、“引關圈粉”能力，打造安全清朗網絡空間。

（二）全面筑牢安全屏障

堅決維護政治經濟安全。全面落實總體國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，大力支持駐紹部隊建設，加強國防動員和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發展，爭取實現全國雙擁模范城“七連冠”和省雙擁模范城“八連冠”，打造“大雙擁格局”。落實國家安全責任制，完善“監測、預警、處置、反饋”風險閉環管控大平安機制，深化反恐怖斗爭，健全市域維護國家政治安全體系。筑牢經濟安全防線，建立健全維護產業鏈供應鏈安全有效機制，強化重要經濟指標動態監測和研判。加強地方政府性債務風險管控和地方金融風險防控處置，建立防范化解企業風險監測、預警、幫扶、處置長效機制。實施能源安全和糧食安全戰略，構建高效統一的糧食儲備體系、糧食現代流通和供應安全保障體系。

健全治安和防災減災救災機制。推進平安創建“護鼎加星”，全面構建大數據驅動下的現代警務模式，強化公安隊伍、一體執法、科技應用、警務裝備、基礎建設保障，深化情指行合成作戰體系、刑偵體制、派出所警務機制、街（路）面勤務一體化、網上網下服務機制等改革，構建網上網下防控體系，持續整治黃賭毒，堅持掃黑除惡常態化，堅決防范和打擊新型涉網犯罪和跨國犯罪，創建全國禁毒示范城市，加強公安專業應急處置力量建設。推進現代人民防空工程建設，實施氣象監測預報能力提升、地質災害整體智治等一批自然災害防治重點工程，構建網絡化的防災減災救災體系。

推進應急管理體系和能力現代化。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，健全以市域精密智控機制為核心的應急處置體系和人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系。開展城市安全風險評估，筑牢城市安全防線，推行實戰化、扁平化、合成化應急處置模式，優化應急物資儲備布局，強化避災安置場所和應急救援隊伍建設，加強消防、民間救援等力量建設，提升風險監測預警預報能力和應急救援協同能力，打造“15分鐘應急救援圈”。深入推進國家食品安全示范城市創建，加強農產品質量安全源頭治理，嚴格食品從農田到餐桌的每一道防線，強化進口冷鏈食品安全監管。完善和落實安全生產責任制，開展企業生產安全普查，全力抓好食品藥品、特種設備、危險化學品、道路交通、消防和生產安全，最大程度把安全風險隱患化解在萌芽之時、成災之前，打造全國最具安全感城市。

（三）深化民主法治建設

推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新社會階層人士的溝通聯絡機制，健全民族宗教工作體制機制，創新完善新時代僑務工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。

建設協同高效的法治社會。完善黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局，高水平推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威，推進重點領域、新興領域、基礎要素地方立法，積極發揮紹興市地方立法研究中心作用，助力提升立法質量。健全公共法律服務體系，創建民主法治村，推廣行政村（社區）法律顧問制度，深化憲法學習宣傳教育，開展“八五”普法，深入開展“法潤紹興”行動，提升公共法律服務水平，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。參與長三角區域立法、執法、司法、守法、普法機制協作、工作協同、信息交流和數據共享。

提高法治化治理能力。完善重大決策社會風險評估及閉環管控，健全“開門決策”機制，推進市、縣兩級風險評估管理中心建設。堅持問政于民、問需于民、問效于民，自覺接受人大及其常委會的監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報，認真聽取人大代表、政協委員意見，全面聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體等意見，注重發揮政府決策咨詢委員會和法律顧問、公職律師等作用。主動回應社會各界和市民關切，努力提高人大代表建議和政協提案辦理質量。加強政務公開，加快推進審計監督全覆蓋。

深化司法體制綜合配套改革。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，全面落實司法責任制，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深入推進審判權和執行權相分離，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監督體系。健全完善政法機關一體化辦案協作機制，高標準建設執法辦案管理中心，改革和優化人民法庭布局，探索智慧法院建設。統一執法司法標準，加強檢察機關法律監督工作，提高司法質效和公信力，加快構建偵查、檢察、審判、執行相互配合、相互制約、高效協同體系。

（四）深化清廉紹興建設

堅持全面從嚴治黨主體責任和監督責任貫通協同、一體落實，全市域深化清廉單元建設，鞏固發展風清氣正的政治生態。始終堅持“嚴”的主基調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化對公權力運行的制約和監督，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題。鍥而不舍落實中央八項規定精神，切實防止“四風”反彈。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化政治監督，有機貫通紀律、監察、派駐、巡察“四項監督”，精準運用監督執紀“四種形態”，加強黨內監督與其他監督統籌銜接。深化鄉鎮紀檢監察工作規范化建設，推動監督下沉、監督落地。“五廉并舉”深化清廉文化建設，打造新時代“清風廉路”，在全社會營造崇清尚廉濃厚氛圍。

十四、健全規劃實施機制，奮力實現規劃目標任務

推進規劃藍圖落地生根，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善中長期發展規劃制度，建立保障規劃實施的長效機制，調動各方面的積極性、主動性和創造性，引導全社會共同參與和有效實施，保障規劃目標和任務順利完成。

（一）堅持黨的領導核心作用

堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，發揮各級黨委在同級各類組織中的領導核心作用，把發展規劃作為黨領導經濟社會發展的基本方式，將黨的領導始終貫穿“十四五”規劃實施全過程。全面推進黨政機關整體智治，打造上下貫通執行有力的基層黨的組織體系，構建市縣鄉一體、部門間協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制，發揮市場的決定性作用，引導市場主體圍繞規劃目標同向發力。以正確用人導向引領干事創業導向，健全干部成長選育管用全鏈條機制，加大干部教育培養特別是優秀年輕干部培養力度，實施青年干部人才支持服務紹興發展計劃。完善爭先創優大抓落實工作機制，深化拓展“三服務”活動，助力企業、群眾、基層解難題、開新局，推動各項部署高效落地。

（二）發揮發展規劃戰略導向作用

建立健全以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。各地區、各部門細化落實本規劃提出的目標任務，編制實施國土空間規劃、專項規劃、區域規劃、地方規劃、年度計劃、重大行動計劃和實施方案等。依托全省規劃管理數字化平臺，提高規劃編制實施水平，推進統計現代化改革，加強統計基層基礎建設，建立實現“四個率先”的指標體系。各地區、各部門加強對規劃實施的組織、協調和督導，健全規劃實施監測評估機制、動態調整和修訂機制、監督考核機制，把規劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。

（三）完善規劃實施要素保障機制

建立健全“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的機制，優先保障本規劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能，合理安排財政支出規模和結構，市財政資金優先投向規劃確定的重大任務和重大政府投資項目。優化金融要素資源配置結構，引導和鼓勵金融機構加強對規劃明確的重大產業、薄弱領域的支持。在符合總量控制的條件下，依法依規積極保障規劃確定的重大平臺、重大項目建設所需各類資源要素指標，實現規劃提出的目標任務。

紹興市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在市委市政府的領導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，率先走出爭創社會主義現代化先行省的市域發展之路，為全省爭創社會主義現代化先行省作出更大貢獻！