中商情報網訊：2021年1月30日浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議通過《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，《綱要》包括忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程、實施人才強省、創新強省首位戰略，加快建設高水平創新型省份等十六個部分。

《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》全文

一、忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程

浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。從“十四五”時期起，我省將在高水平全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程，深入實施“八八戰略”，干在實處、走在前列、勇立潮頭，努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

（一）在“八八戰略”指引下高水平全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是我省發展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對大變局大變革大事件的深刻影響，全省上下堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，突出“四個強省”工作導向，實施富民強省十大行動計劃，打好高質量發展組合拳，建設“六個浙江”，扎實推動中國特色社會主義在浙江的生動實踐，開辟了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。經濟發展質量有新提升，地區生產總值躍上6萬億元臺階，人均生產總值超過10萬元，達到高收入經濟體水平，數字經濟領跑全國，八大萬億產業快速發展，人才新政取得實效，基本建成創新型省份，創新能力躋身全國第一方陣。城鄉區域協調發展水平有新提高，長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略全面實施，“四大建設”大平臺作用凸顯，新型城鎮化、鄉村振興戰略加快推進，城鄉區域之間發展協同性、整體性不斷提升。改革開放有新突破，以“最多跑一次”為牽引的重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，政府數字化轉型全面推進，“一帶一路”引領對外開放走深走實，G20杭州峰會成功舉辦，法治浙江、平安浙江、清廉浙江建設成效顯著，省域治理體系和治理能力現代化進一步加快。美麗浙江建設有新面貌，大力推進治水、治氣、治土、治廢，山更綠、地更凈、水更清、天更藍、城鄉更美，建成全國首個生態省，“千萬工程”獲聯合國地球衛士獎，綠水青山成為浙江最靚麗的名片。人民生活品質有新改善，城鄉居民收入穩居全國前列，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾精神文化生活更加豐富，統籌疫情防控和經濟社會發展成效明顯。

“十三五”規劃《綱要》確定的經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境4大類33項指標總體完成情況良好，其中18項約束性指標全面完成，15項預期性指標絕大多數順利完成。受國內外環境變化特別是新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，地區生產總值、全員勞動生產率、居民人均可支配收入與規劃目標存在差距，累計分別完成98%、98%、91%，基本實現“十三五”規劃預期目標。總的來看，“十三五”規劃目標任務基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口奠定了堅實基礎。

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到：發展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新支撐高質量發展的動能不夠強勁，城鄉區域發展依然不夠協調，生態環境、民生保障、社會治理、安全生產、防災減災等領域仍存在短板弱項，防范化解各類風險的任務仍然十分艱巨。針對這些問題，我們必須深化改革創新，攻堅克難，持之以恒，久久為功，努力實現經濟持續健康發展、社會長治久安。

（二）新發展階段面臨的新機遇新挑戰

“十四五”及今后一個時期，我省發展環境面臨更為深刻復雜的變化。

世界正經歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯”的數字化時代來臨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，保護主義、單邊主義上升，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。

我國發展仍處于重要戰略機遇期。經濟發展趨勢穩中向好、長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，進入高質量發展階段，將由中等收入邁入高收入國家行列，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

我省面臨諸多新機遇新挑戰。以數字經濟為引領的新經濟快速發展注入新活力，構建新發展格局釋放新需求，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等戰略紅利加快轉化為新動能。同時，世界經濟低迷和全球化逆流加大了開放型經濟發展的風險，人口老齡化、社會轉型和公共衛生等突發事件頻發對治理體系和治理能力提出了更高要求，碳達峰和碳中和實踐帶來新的挑戰。

綜合判斷，我省發展處于危與機并存、危中有機、危可轉機的重要戰略機遇期，要著眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，準確把握新發展階段的新特征新要求，增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰略定力，把握發展規律，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實肩負起新發展階段“五大歷史使命”，創新突破，奮發有為，全力辦好自己的事情，以確定性的工作應對不確定性形勢，在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創造新業績。

（三）二〇三五年遠景目標

到二〇三五年，全省將基本實現高水平現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，力爭地區生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。

——經濟高質量發展邁上新的大臺階，人均生產總值力爭達到發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，常住人口城鎮化率達到80%左右，建成高水平創新型省份和科技強省、人才強省，建成全球先進制造業基地，建成現代化基礎設施體系，形成浙江特色現代化經濟體系。

——基本實現省域治理現代化，高水平建成整體智治體系和現代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治中國示范區。

——率先實現教育現代化、衛生健康現代化，建成體育強省，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，國民素質和社會文明程度達到新高度。

——共同富裕率先取得實質性重大進展，居民人均收入與人均生產總值之比達到發達經濟體水平，中等收入群體顯著擴大，建成現代化公共服務體系，城鄉區域發展和居民生活水平均衡度持續領先，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成平安中國示范區。

——基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展全面處于國內領先和國際先進水平，碳排放達峰后穩中有降，詩畫浙江大花園全面建成，成為美麗中國先行示范區。

——黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續深入推進，清廉浙江全面建成，政治生態風清氣正，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

（四）“十四五”時期經濟社會發展指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立足新發展階段，堅持貫徹新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，統籌發展和安全，率先探索構建新發展格局的有效路徑，率先建設現代化經濟體系，率先推進省域治理現代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，更加彰顯生態之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以省域現代化先行為全國現代化建設探路。

（五）“十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，發揮制度優勢、提升治理效能、打造硬核成果、形成發展勝勢，率先破解發展不平衡不充分問題，基本建成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的系統性突破性標志性成果，爭創社會主義現代化先行省。

——努力打造經濟高質量發展高地。在質量效益明顯提升基礎上實現經濟持續健康較快發展，增長潛力充分發揮，地區生產總值、人均生產總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數字經濟增加值占GDP比重達到60%左右，其中數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%。經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，制造業增加值占GDP比重穩定在三分之一左右，初步建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。城鎮化質量明顯提升，常住人口城鎮化率達到75%左右，建成鄉村振興示范省，長三角一體化、“四大建設”、海洋強省、山區跨越式發展取得新的重大成效，城鄉區域發展協調性進一步增強，省域一體化發展格局基本形成，在經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面走在前列。

——努力打造三大科創高地。創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破，R&D經費支出占GDP比重達到3.3%左右，重要指標實現“六倍增六提升”，初步建成一批大科學裝置，基本形成新型實驗室體系、區域性創新平臺體系、企業技術創新體系，基本建成國際一流的“互聯網+”科創高地，初步建成國際一流的生命健康科創高地、新材料科創高地，高水平創新型省份和科技強省、人才強省建設取得重大進展，在科技創新、產業創新方面走在前列。

——努力打造改革開放新高地。以數字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環境最優省、市場機制最活省、改革探索領跑省，基本建成高標準市場體系，市場活力、社會活力充分激發，高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制機制更加完善；“一帶一路”重要樞紐功能進一步增強，高水平開放型經濟新體制基本形成，服務貿易進出口額達到6000億元，在更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。

——努力打造新時代文化高地。以黨的創新理論為引領的先進文化、以紅船精神為代表的紅色文化、以浙江歷史為依托的優秀傳統文化、以浙江精神為底色的創新文化、以數字經濟為支撐的數字文化全面繁榮發展，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化和旅游深度融合，文化及相關產業增加值達到6400億元，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文化素質顯著提升，形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，在人的現代化方面走在前列。

——努力打造美麗中國先行示范區。國土空間開發保護格局持續優化，生態環境質量持續改善，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到93%以上，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到95％以上，所有設區城市和60%的縣（市、區）完成“無廢城市”建設，節能減排保持全國先進水平，綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全國前列，低碳發展水平顯著提升，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，詩畫浙江大花園基本建成、品牌影響力和國際美譽度顯著提升，綠色成為浙江發展最動人的色彩，在生態文明建設方面走在前列。

——努力打造省域現代治理先行示范區。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系基本形成，清廉浙江建設縱深推進，政治生態更加優化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水平全面提升，“整體智治、唯實惟先”的現代政府基本建成，依申請政務服務辦件“一網通辦”率達到90%以上，黨建統領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局基本形成，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，現代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。

——努力打造人民幸福美好家園。實現更加充分更高質量的就業，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民人均收入增長與經濟增長基本同步，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距持續縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質量教育體系、健康浙江基本建成，社會保障和養老服務體系更加完善，人均預期壽命超過80歲，數字化、高品質、個性化公共服務供給更加豐富多樣，在公共服務現代化方面走在前列。

二、實施人才強省、創新強省首位戰略，加快建設高水平創新型省份

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，聯動推進科技創新、產業創新和制度創新，打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創新體系。

（一）建設高素質強大人才隊伍

大力引進和培養國際高端創新人才。實施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。鼓勵企業布局海外“人才飛地”，支持外資研發機構與本省單位共建實驗室和人才培養基地。建立面向未來的頂尖人才早期發現、培養和跟蹤機制，構建拔尖創新人才培養體系。擴大高層次人才培養規模，加強重點關鍵領域基礎研究、產業技術研發等人才培養。

壯大優秀青年人才隊伍。實施青年英才集聚系列行動，建立青年人才階梯式支持機制。實施萬名博士集聚行動，推動國內知名高校、科研院所和企業共建博士后工作站。發揮世界青年科學家峰會作用，進一步深化國內外人才交流合作，吸引更多海內外高校畢業生在浙創新創業。

加快創新型企業家隊伍建設。實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃。引進和培育一批企業科學家。積極發揮浙商組織作用，加強企業家培訓。鼓勵支持科研人員兼職創新、在職或離崗創辦企業，推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業，壯大優秀企業家隊伍。

強化技能人才供給。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系，打造與全球先進制造業基地相匹配的高技能人才集聚地。著力加強工程師隊伍建設，建設一批工程師協同創新中心。注重名家大師技藝傳承，加強絕技絕活代際傳承。大規模開展職業技能培訓，完善技術技能人才評價制度，健全高技能人才政府補貼制度，拓寬高技能人才職業發展空間。

（二）集成力量建設創新策源地

加快構筑高能級創新平臺體系。集中力量建設杭州城西科創大走廊，按照創新鏈產業鏈協同的導向優化區域創新空間布局，支持杭州高新區、富陽、德清成為聯動發展區，打造綜合性國家科學中心和區域性創新高地。深化國家自主創新示范區建設，加快建設寧波甬江、嘉興G60、溫州環大羅山、浙中、紹興等科創走廊。謀劃建設湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等科創平臺。實施高新區高質量發展行動計劃，建設世界一流的高科技園區，推動設區市國家高新區全覆蓋、工業強縣省級高新園區全覆蓋。按照塊狀經濟、現代產業集群“兩個全覆蓋”的總要求，打造標桿型創新服務綜合體。

加快培育國家戰略科技力量。加快構建新型實驗室體系，全力支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，推動國家重點實驗室重組建設，加快建設甬江等省實驗室。支持省重點實驗室開展多學科協同研究，探索組建聯合實驗室和實驗室聯盟。充分發揮西湖大學、浙江清華長三角研究院等新型研究型高校和研發機構的作用。完善產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、制造業創新中心等重大創新載體布局。圍繞三大科創高地，加快建設重大科技基礎設施。

加強基礎研究和關鍵核心技術攻堅。堅持應用研究倒逼基礎研究、基礎研究引領應用研究，制定實施基礎研究十年行動方案。實施“尖峰計劃”，發揮高校、重點科研院所和龍頭平臺企業科學研究的源頭作用，實施一批重大科技基礎研究專項。支持浙江大學等建設世界領先的基礎理論研究中心，增加高校院所基礎研究投入，探索與企業設立自然科學聯合基金，加大對企業應用基礎研究的支持力度，優化基礎研究領域多元投入方式。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，開展國際科技合作載體提升行動。全面推進“尖兵”“領雁”“領航”等計劃，實施重大科技攻關專項，積極承接國家重大科技項目，滾動編制關鍵核心技術攻關清單，打好關鍵核心技術攻堅戰。

（三）完善以企業為主體的技術創新體系

充分發揮企業創新主體作用。實施企業技術創新趕超工程，完善梯次培育機制。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動計劃，制定更加精準的扶持政策，加快培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業，促進初創型成長性科創企業發展，形成一批有影響力的創新型領軍企業。支持企業牽頭建設高水平研發機構、院士專家工作站、創新聯合體、企業共同體、知識產權聯盟和重點產業技術聯盟，承擔國家重大科技項目，著力打造“頭部企業+中小微企業”創新生態圈，加強創新鏈和產業鏈對接。推進技術創新與商業模式創新、品牌創新融合。

加快科技成果轉移轉化。構建輻射全國、鏈接全球的技術交易體系，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，打造網上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌，大力推進專利公開許可。深入實施首臺（套）、首批（次）、首版（次）提升工程，構建首臺（套）產品大規模市場應用生態系統。成立科技成果轉移聯盟，支持高校、科研院所創新成果轉化機制。打造“科創中國”浙江樣板間。

（四）優化創新創業創造生態

加快科技體制改革。加快探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑。完善科技創新治理體系，實施“產學研用金、才政介美云”十聯動，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。改革科研項目組織管理方式，有力有序推進創新攻關“揭榜掛帥”體制機制，完善科技評價和激勵機制，擴大科研院所科研自主權。建立省市縣三級聯動財政科技投入穩定增長機制，加大科技成果應用和產業化政策支持，發揮創新券對企業研發投入帶動作用，探索穩定支持基礎研究的新機制。完善金融支持創新體系，支持發展天使投資、創業投資和私募股權投資，探索建立適合科技創新特點的信貸支持模式，鼓勵金融機構發展知識產權質押貸款、科技保險等科技金融產品，完善投貸聯動機制，加大政府產業基金對科技創新轉化的支持力度，大力優化創業投資發展的政策環境。創新科普工作新機制，提升公民科學素質。

全方位激發人才創新活力。深化人才體制機制改革，推進全省人才公共服務一體化，建設一批人才管理改革試驗區，充分賦予人才“引育留用管”自主權。全面改革人才計劃遴選方式和評價機制，健全創新激勵和保障機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。深化人才創新創業全周期“一件事”改革，加強人才創新創業服務綜合體建設，創建“浙江院士之家”。

全面加強知識產權保護。加快知識產權強省建設，開展知識產權保護試點示范區建設，嚴格知識產權執法。加快知識產權保護中心和快速維權中心建設。推進知識產權信用體系建設，完善知識產權黑名單和聯合懲戒制度。加強知識產權海外布局，加大企業海外知識產權預警糾紛應對指導與援助力度。

三、建設具有國際競爭力的現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，全面優化升級產業結構，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快建設全球先進制造業基地，做優做強戰略性新興產業和未來產業，加快現代服務業發展，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，不斷提升現代產業體系整體競爭力。

（一）大力提升產業鏈供應鏈現代化水平

實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升行動。實施制造強基工程，提高網絡通訊、關鍵儀器設備、重要原材料、關鍵零部件和核心元器件、基礎軟件、工業控制體系等穩定供應能力，保障事關國計民生的基礎產業安全穩定運行。實施產業集群培育升級行動，打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等世界級先進制造業集群、一批年產值超千億元的優勢制造業集群和百億級的“新星”產業群。積極培育有控制力和根植性的“鏈主”企業，提升研發、設計、品牌、營銷、結算等核心環節能級，更好發揮政府產業基金的引領和撬動作用，全面推進補鏈強鏈固鏈。強化資源、技術、裝備支撐，加強國內國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化。聚焦生物醫藥、集成電路等十大標志性產業鏈，全鏈條防范產業鏈供應鏈風險，全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升，基本形成與全球先進制造業基地相匹配的產業基礎和產業鏈體系。

加快傳統制造業改造提升。實施傳統制造業改造提升計劃2.0版，加快數字化、智能化、綠色化改造，分行業打造標桿縣（市、區）和特色優勢制造業集群，打造全國制造業改造提升示范區。支持企業加大技術改造力度，鼓勵企業兼并重組，以市場化、法治化方式推進落后產能退出。重視傳統民生產業的合理布局和轉型升級，實施中小微企業競爭力提升工程，完善中小微企業發展政策體系，優化小微企業園布局。深化品牌、標準、知識產權戰略，深入開展質量提升行動，大力推進標準化綜合改革，引導企業品質化標準化品牌化發展，打響浙江“品字標”。

（二）做優做強戰略性新興產業和未來產業

積極壯大生命健康產業。推動創新藥物和高端醫療器械源頭創新、精準醫療全鏈創新、信息技術與生物技術加速融合創新，加快發展化學創新藥、生物技術藥物、現代中藥、高端醫療器械、生命健康信息技術應用等重點領域。開展藥物制劑國際化能力建設，發揮原料藥國際競爭優勢。培育發展智能醫學影像、智能診療、智能健康管理等新業態。實施藥品醫療器械化妝品質量品牌提升工程。

加快發展新材料產業。重點主攻先進半導體材料、新能源材料、高性能纖維及復合材料、生物醫用材料等關鍵戰略材料，做優做強化工、有色金屬、稀土磁材、輕紡、建材等傳統領域先進基礎材料，謀劃布局石墨烯、新型顯示、金屬及高分子增材制造等前沿新材料。暢通新材料基礎研究、技術研發、工程化、產業化、規模化應用各環節，培育百億級新材料核心產業鏈，建設千億級新材料產業集群。

培育發展新興產業和未來產業。大力培育新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環保、航空航天、海洋裝備等產業，加快形成一批戰略性新興產業集群。組織實施未來產業孵化與加速計劃，超前布局發展第三代半導體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯網等未來產業，加快建設未來產業先導區。加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，實施產業跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。

（三）推動現代服務業高質量發展

促進生產性服務業融合化發展。以服務制造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業創新能力，加快發展研發設計、工業設計、商務咨詢、檢驗檢測等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源、會展等服務創新發展。聚焦增強全產業鏈優勢，提高現代物流、采購分銷、生產控制、運營管理、售后服務等發展水平。聚焦發展服務型制造，促進制造企業向提供基于產品的服務轉變，鼓勵智能產品服務、總集成總承包、信息增值等服務型制造業態加快發展。支持新型專業化服務機構發展，培育具有國際競爭力的服務企業。

加快生活性服務業品質化發展。以提升便利度和改善服務為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給，持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展。建立生活性服務業認證制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展。

深化服務業領域改革開放。擴大服務業對內對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給，完善支持服務業發展的政策體系，健全服務質量標準體系和行業信用監管體系。加快制定重點服務領域監管目錄、流程和標準，構建高效協同的服務業監管體系。深入推進服務業綜合改革試點和擴大開放。

四、全力打好構建新發展格局組合拳，打造國內大循環戰略支點、國內國際雙循環戰略樞紐

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，立足高水平的自立自強，全力推進科技創新，突破產業瓶頸，以有效供給穿透循環堵點，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，基本建成暢通國內大循環的戰略支點和產業鏈供應鏈暢通的制造樞紐、內外貿有效貫通的市場樞紐、培育新模式新業態的商業變革樞紐、高端要素高效協同的配置樞紐，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

（一）增強循環暢通能力

暢通高端要素循環。以市場化改革破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。暢通市場要素循環，加快從有形市場為主向線上線下市場融合轉變，促進內需和外需、進口和出口協調發展，構建世界級市場平臺。暢通資源要素循環，加快從總體上受制于人向以我為主、面向國際轉變。暢通技術要素循環，加快從先進適用技術運用為主向高端領先技術自主研發運用為主轉變，加快科技高端平臺建設和國內國際布局。暢通人才要素循環，加快從依靠中低端人才為主向中高端人才為主轉變。暢通產業要素循環，加快從中低端產業為主向中高端產業為主轉變，提升產業創新力競爭力。暢通資本要素循環，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉變，以金融供給側結構性改革創新支持實體經濟升級。

加快構建現代流通體系。實施批零改造強流通行動，推進供應鏈創新試點，優化物流分撥中心、末端配送等網點布局，打造一批國家級和區域級流通節點城市，構建高效的現代流通網絡。著力打通城鄉流通渠道，完善農產品流通骨干網，支持市縣建設區域性倉儲物流集散中心。推進冷鏈物流創新發展，率先構建骨干基地—物流園區—分撥中心—配送網點四級功能布局體系。培育一批具有全球競爭力的現代流通企業和商貿樞紐型市場，支持商貿流通企業和物流快遞企業全國布局，為浙貨開拓國內市場打通渠道。

（二）全面促進消費

推進消費擴容提質。以高質量供給引領創造新需求，增強供給結構對需求變化的適應性和引領性。堅持和完善消費新政，發展新型消費，提升傳統消費，適當擴大公共消費，推動實物消費結構升級和服務消費加快發展，引導高端消費回流，打響“浙里來消費”品牌。持續培育養老、文化、教育培訓、旅游、健康、家政、托幼等消費熱點，積極培育5G、智能設備、在線內容、機器人（人工智能）服務等新興消費，支持發展社區電商、直播電商、網紅電商等新模式新業態。探索建立與商業變革相適應的新型消費統計監測指標體系。建立廢舊家電、家具、汽車等回收利用網絡體系，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，優化游艇、民用飛行器等消費環境，促進住房消費健康發展。完善農村消費網絡，推進電子商務進農村，暢通農產品和消費品雙向流通渠道，實施消費助農計劃，釋放農村消費潛力。到2025年，社會消費品零售總額達到35000億元以上，網絡零售總額達到32000億元以上。

著力優化消費環境。培育國際消費中心城市、國際新型消費示范城市和新零售標桿城市，全面推進重點商圈、市場、步行街、商業街融合發展，構建“智慧商業+實體商業”模式，加快建設便民生活服務圈，發展夜間經濟。統籌布局城鄉融合新型消費網絡網點，建設鄉村商貿綜合服務體。深入實施放心消費行動，建立完備的消費者權益維護體系。規范有序發展消費金融。落實和完善帶薪休假制度，擴大節假日消費。

（三）拓展有效投資空間

優化投資方向。優化投資工作導向和評價體系，促進投資結構優化和效益提升，實現固定資產投資增速與GDP增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資行動，大力推進“兩新一重”建設，鼓勵和引導投資重點投向科技創新、現代產業、交通網絡、農林水利、清潔能源、生態環保、公共服務等領域。

推進重大項目建設。深入實施省市縣長項目工程，大力推進“六個千億”產業投資工程。堅持土地、資金等要素跟著項目走，加強重大項目建設用地（海）、用能、資金、環境等要素配套支撐。加強重大項目協同管理，完善“四個一批”動態調整、滾動推進機制。深入推動工程云建設和運營，大力推進工程總承包，加快發展全過程工程咨詢。

創新投融資機制。完善政銀企合作機制，充分發揮商業銀行、政策性開發性金融機構、保險資金的作用，加強預算內投資、地方政府專項債券等引導作用。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加強PPP項目投資和建設管理。從嚴管理政府投資項目，發揮政府投資撬動作用。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，制定實施重大交通基礎設施投融資政策。提升市縣融資性平臺公司市場化運作能力。進一步拓展重大項目境內外融資渠道。

（四）推動國內國際雙循環相互促進

促進內外貿一體化。鞏固一般貿易優勢，探索線上線下融合辦展模式，培育行業性、區域性品牌。支持加工貿易創新發展，促進生產制造與服務貿易融合發展。深入實施主體培育計劃，加快外貿主體升級。充分發揮市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等作用。優化市場流通環境，便利企業統籌用好國內國際兩個市場，降低出口產品內銷成本。鼓勵出口企業與國內大型商貿流通企業對接，多渠道搭建內銷平臺，擴大內外銷產品同線同標同質實施范圍。推動外貿企業強化品牌建設，加快打造自有品牌。優化內銷融資環境和信用環境，促進內外貿監管機制、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。

推動進出口協調發展。迭代升級“訂單+清單”系統，開拓多元化市場，實施“浙貨行天下工程”。深化跨境電商綜合試驗區建設，推進產業集群跨境電商發展試點，培育一批數字貿易集聚區和數字貿易領軍企業，創建國家級數字貿易先行示范區，打造全球數字貿易中心。強化公共海外倉和國際營銷公共服務平臺建設，健全跨境服務體系。深化杭州等服務貿易創新發展試點。創新服務外包發展模式，推動服務外包與高端制造、生產性服務業融合發展。提高政策性信用保險覆蓋面，完善國際貿易摩擦預警和應對機制。優化進口結構，擴大技術專利、重要裝備和關鍵零部件進口，鼓勵優質消費品進口，增加國內緊缺和滿足消費升級需求的優質農產品進口，提升進口質量。

提高雙向投資水平。全面落實外商投資準入負面清單管理制度，加大金融、文化旅游等服務業及汽車、航空等先進制造業領域開放力度。堅持引資引技引智并舉，支持外資企業在我省設立研發中心、承擔科技項目。健全重大外資項目協調推動機制，發揮重大外資項目示范帶動作用。保護外商投資合法權益，加大對外國投資者和外商投資企業知識產權、商業秘密的保護力度。創新央企對接、浙商回歸等工作機制，促進國資、民資、外資穩步增長。推動浙商積極參與全球產業鏈重構，推動浙江經濟與浙江人經濟融合發展。完善促進和保障境外投資的政策和服務體系，引導企業創新境外投資合作方式，提升境外投資綜合效益，健全境外安全保障和海外利益安全工作協調機制，防范化解境外各類風險，保護企業海外合法權益。推動浙港澳共同繁榮和發展，深化浙臺經貿合作和文化交流。

五、全面推進數字變革，建設新時代數字浙江

以數字科技創新為核心動力，強化云上浙江和數字強省基礎支撐，加快數字化改革，完善數字生態，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，建成數字社會建設樣板省、數字政府建設先行省，打造全球數字變革高地。

（一）深入實施數字經濟“一號工程2.0版”

加快推進數字產業化。建設數字科創中心，加強關鍵數字技術科技攻關，推動數字技術產品研發和廣泛應用。做強云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G、北斗等新興產業，壯大集成電路、高端軟件、網絡通信、元器件及材料等基礎產業，超前布局區塊鏈、量子信息、虛擬現實等重點前沿科技領域，形成一批具有國際競爭力的數字產業集群。

全面推動產業數字化。實施“數字賦能626”行動，推動數字技術與實體經濟深度融合，加快推進農業、工業、服務業數字化轉型。優化“1+N”工業互聯網生態，打造工業互聯網國家示范區，支持寧波打造國家工業互聯網平臺應用創新推廣中心。加快國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。推動企業“上云用數賦智”，推廣共享制造、未來工廠、虛擬產業園等智能制造新模式。

（二）全面推進數字社會建設

推進生活性服務數字化。深入實施數字生活新服務行動，大力發展數字商貿、數字學習、數字出行、數字文旅和數字健康，打造數字生活新服務強省。深入推動智慧城市建設，推進商業網點、文化體育場館、旅游景點等數字化轉型升級。積極探索數字生活新服務、靈活就業等數字社會運行規則。

加快公共服務數字化轉型。深入實施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等領域標準協同、資源整合、數據共享與流程再造，在全國率先推進“醫后付”“無感付”等便民場景建設與應用推廣。開展未來社區數字化協同發展試點，構建未來鄰里、教育、健康、創業等數字化創新應用場景。有序開放數字技術應用場景，構建優質、精準、普惠的公共服務數字化應用體系。

（三）深入推進政府數字化轉型

推進數字政府建設。統籌數字技術應用和制度創新，構建整體智治體系。推進政府職能重塑、流程再造、業務協同、數據共享，以數字政府撬動數字經濟、數字社會建設，打造數字化治理先行省。創新數字政府建設體制機制，完善“四橫三縱”架構體系，加大政務信息系統統籌整合力度，提升云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等前沿技術在政府治理中的融合應用水平。提升省市兩級公共數據平臺能級，加強數據質量治理。完善“兩地三中心”政務云架構，強化電子政務網絡安全體系。

深化“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設。持續完善“浙里辦”一體化政務服務平臺、“浙政釘”政務協同辦公平臺。健全全省統一、線上線下融合的政務服務體系，推進政務服務標準化、規范化、數字化。深化政務服務“一網通辦”，探索推廣智能審批，加快推進“全域通辦”“就近可辦”“跨省通辦”，不斷提升群眾、企業辦事便利度、獲得感和滿意度。以數字化手段助推“一件事”集成改革，加快實現個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

推進“掌上治理之省”建設。加強治理領域多業務協同綜合應用。強化經濟運行、財政、稅收、金融等領域數字化應用，提升經濟調節預見性、靈活性、精準性。加快推進“互聯網+監管”改革。推進數字化應急管理體系建設，以數字化手段提升風險防范化解能力。探索運用物聯網、地理信息、衛星影像、時空數據分析等技術推進省域空間治理、環境治理和事故災害防治現代化。

（四）加快完善數字生態

推進數據要素市場化配置改革。探索建立統一規范的數據管理制度，科學界定數據權屬，建立數據產權交易制度。推進公共數據開放共享，建立健全規范有序、安全高效的公共數據開放利用機制，推動社會數據和公共數據融合應用。提升社會數據資源價值，鼓勵企業、行業協會、社會組織等單位開放自有數據資源，構建社會數據多源采集體系。積極培育公益性數據服務組織和研究機構。

加強數據要素安全保障。制定數據隱私保護制度和安全審查制度，推動完善數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。運用區塊鏈、智能合約等新技術，探索建立數據產權全鏈條保護機制，提升數據安全保障能力。構建數據安全風險預警與防控體系，健全重大公共安全事件數據應急采集和應用管理機制。

完善數字化政策法規。堅持審慎包容，健全觸發式監管機制，在嚴守安全底線前提下推進監管創新。加強數字基礎設施建設，加大數字賦能財政投入。堅持優化傳統服務與創新數字服務并行，保障和改善運用智能技術困難群體的基本服務需求和服務體驗。加強數字立法，探索數字化基礎制度和標準規范。

六、深化改革開放，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制，構建現代地方財稅金融體系，加快轉變政府職能，推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造法治化市場化國際化一流營商環境。

（一）充分激發各類市場主體活力

深入推進國資國企改革。全面落實國企改革三年行動方案。強化國資國企戰略功能，優化國有資本布局結構，推進產業向專業化集中、資產向上市公司集中。健全以管資本為主的國資監管體系，完善“一類一策”監管方式，強化國資監管運營體制機制創新。積極穩妥推進混合所有制改革，完善混合所有制企業經營機制。大力推動優質國有企業多渠道上市，提高國有上市公司質量。

促進民營經濟高質量發展。全面落實民營企業發展促進條例，大力推動民營經濟實現新飛躍。加大對民營企業智能化技術改造升級、產業關鍵核心技術攻堅、創新平臺建設、產品創新研發的支持力度。創新金融支持民營企業政策工具，降低綜合融資成本。深化溫州新時代“兩個健康”先行區建設。健全民營企業公平競爭政策法規，完善個體工商戶發展政策體系。深入實施市場主體升級工程，建立“小升規”“雛鷹行動”“放水養魚”“鳳凰行動”“雄鷹行動”培育體系，加快培育隱形冠軍、專精特新小巨人、單項冠軍、雄鷹企業和“鏈主”企業，打造“單項冠軍之省”。

（二）加快高標準市場體系建設

構建更加完善的要素市場化配置體制機制。著力破除阻礙土地、資本、勞動力、技術和數據等要素自由流動的體制機制障礙，推動要素向優勢地區、優勢產業、優勢項目集中，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動排污權、用能權、用水權、碳排放權等資源要素自由交易和市場化配置。加快電力、天然氣體制改革。深化公共資源交易平臺整合共享，提高公共資源交易配置效率和公平性。

完善市場經濟基礎性制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法平等保護各類產權，實現產權有效激勵。全面及時落實市場準入負面清單制度，推動市場準入負面清單事項全流程網上辦理，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。構建競爭政策實施總體框架，完善公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。建立健全市場主體退出制度，完善企業破產重整制度，暢通退出渠道，降低退出成本。強化反壟斷和防止資本無序擴張，不斷提升平臺經濟和互聯網金融的監管能力，厚植平臺企業蓬勃生長的良好土壤，激發全社會創新創造活力，推動平臺經濟和互聯網金融規范發展、創新發展、有序發展、健康發展。

（三）建立現代地方財稅金融體制

完善現代地方財稅體系。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，強化中長期財政規劃約束力。深化預算制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。創新完善省對市縣財政體制，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，建立健全更有利于區域統籌協調發展的激勵獎補機制。健全政府債務管理制度。提高財政政策逆周期調節能力。落實國家稅制改革要求，培育地方稅源。

提升金融服務實體經濟能力。實施融資暢通工程升級版，實現金融要素高效配置和循環暢通。健全多層次資本市場體系，加大企業上市和并購重組推進力度，提升資本市場服務企業全生命周期能力，推動上市公司高質量發展。開展區域性股權市場創新試點，率先建立資本市場普惠服務體系。拓展多元融資渠道，健全企業發債融資支持機制。深化政策性融資擔保體系建設，完善擔保服務機制。加大數字賦能金融產品和服務創新力度。

加快打造全國一流新興金融中心。堅持金融科技方向，聯動建設錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心和移動支付之省，建設數字金融先行省。推進杭州金融科技創新監管試點，完善金融科技基礎設施，爭取數字人民幣試點。建立完善金融科技風險防范機制，落實金融信息安全保護制度。加大金融科技人才支持力度，營造一流金融科技發展環境。深化區域金融改革，大力發展科創金融、普惠金融、綠色金融和數字金融，創新政保合作機制。支持地方法人金融機構做優做強。

（四）加快轉變政府職能

加快建設“整體智治、唯實惟先”現代政府。優化政府機構職能設置，構建省市縣一體、部門間協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制。深化放管服改革，完善政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，推進審批監管協同改革，加強事中事后監管。持續推進重大行政決策目錄化管理，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，大力提升行政質量、效率和政府公信力。

打造法治化市場化國際化一流營商環境。全面接軌國際規則，深入推進營商環境“10+N”便利化行動，制定實施優化營商環境五年行動計劃，協同推進長三角營商環境一體化，支持杭州推進國家營商環境創新試點城市建設，打造營商環境最優省。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，持續推進“證照分離”改革，消除“準入不準營”現象。優化企業投資項目在線審批監管平臺，全面推行一般企業投資項目“標準地+承諾制+代辦制”。全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、智慧監管為支撐的新型監管機制。加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。完善涉企政策落實機制。深化行業協會、商會和中介機構改革。

深入實施信用建設“531X”工程。創新“信用+”治理體制，加快推動全方位誠信、全數據入信、全社會用信，加強信用信息歸集、開放和共享，完善公共信用信息平臺及標準化建設。完善公共信用評價體系，建立健全行業信用評價體系和企業信用風險分類管理機制，逐步實施分級分類監管。發展信用服務市場，推進信用評價市場規范化國際化發展，加強征信機構、信用評級機構培育。建設和完善信易貸平臺。推進信用應用和信用聯合獎懲。深入推進長三角社會信用合作示范區建設。完善信用修復機制，鼓勵信用重建。

（五）實行高水平對外開放

加快打造“一帶一路”重要樞紐。打造數字經濟合作高地，高水平建設杭州數字絲綢之路經濟合作示范區、烏鎮世界互聯網創新示范區、聯合國大數據全球平臺中國區域中心、德清聯合國地理信息知識和創新中心等國際化平臺，加強數字基礎設施互聯互通，推動“城市大腦”、移動支付等走向“一帶一路”。深化國際產能合作，擴大雙向貿易投資和對外承包工程，加快構建境內境外園區鏈式合作體系。做強寧波舟山港海上戰略支點，強化杭州國際門戶機場功能，推動中歐班列（義新歐）提質增效，打造內外融合互通的浙歐物流大通道。構建海外浙商服務網絡，積極推進中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區建設。深化友城合作，加強文化、旅游、影視、教育、衛生醫療等領域國際合作交流，高水平推進海外“絲路學院”建設。加強與共建“一帶一路”的重點國家合作。縱深推進義甬舟開放大通道建設，推動寧波舟山港國際樞紐港功能前移，聚合提升金義樞紐西向輻射帶動和衢州內陸開放橋頭堡功能，打通與江西、安徽等長江以南內陸地區開放融合的西延通道。

高標準建設自由貿易試驗區。打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示范區和先進制造業集聚區，探索建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，推進貿易、投資、跨境資金流動、運輸往來、人員進出便利自由先行先試。做好“數字+自貿區”大文章，推動數字貿易先行先試。圍繞“一中心三基地一示范區”建設，全面落實和持續創新油氣全產業鏈開放發展政策，積極打造區域能源貿易結算中心，建設長三角期現一體化油氣交易市場。高水平規劃建設自貿試驗區寧波、杭州、金義新片區。深化溫州、嘉興、臺州等聯動創新區建設及合作，釋放自貿試驗區改革紅利。加強與長三角自貿區聯動發展，以洋山港為支點，共同謀劃建設長三角自由貿易港。

全面接軌國際通行規則制度。持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，塑造參與國際合作和競爭新優勢。全面深化義烏國際貿易綜合改革試驗，加快戰略規劃機制對接和政策規則標準聯通，支持中小微企業在參與全球貿易實現機制方面深化探索、先行示范。探索開展金融、電信、互聯網等行業以及知識產權、數字貿易、競爭政策等壓力測試。積極參與多邊及區域合作，用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中歐雙邊投資協定（BIT）。積極參與數字國際標準和認證體系建設，推動建立數字貿易領域國際新規則。

七、深入實施新型城鎮化戰略，推進大中小城市和小城鎮協調發展

堅定不移走以人為核心、高質量為導向的新型城鎮化道路，構建以大都市區為引領、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實施城市更新行動，著力提升城市品質，全面推進城鄉融合發展。

（一）建設現代化國際化大都市區

深入實施大都市區建設行動。大力推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設，提升在長三角世界級城市群中的功能地位。推動人口、產業、科創等要素向都市區集聚。加強多層次多領域國際人文交流，塑造特色鮮明的城市國際形象和個性品牌。持續實施一批大都市區標志性工程，加快“高鐵+城際鐵路+地鐵”軌道上都市區建設。推進嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬舟、甬臺等一體化合作先行區建設，探索其他跨行政區協同板塊一體化。加快構建四大都市圈，形成網絡型城市群空間格局，推動都市區中心城市與周邊中小城市和小城鎮協調發展。

全面提升中心城市能級。開展“十城賦能”行動，著力推進要素集聚、產業升級、環境再造、設施完善、服務提升、數字賦能和治理現代化，積極有序推動中心城市行政區劃調整，提高中心城市統籌資源配置能力和重大基礎設施統籌建設能力。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市，建設“數智杭州、宜居天堂”，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯甬，打造江南水鄉文化名城。發揮溫州作為“全省第三極”的戰略作用，支持臺州建設先進制造標桿城市，打造溫州、臺州民營經濟高質量發展示范區。加快推進嘉湖一體化，建設國家城鄉融合發展試驗區，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。推動金華義烏聚合同城化發展，打造組團化都市新區。支持衢州建設四省邊際中心城市，加快麗水“跨山統籌”一體化發展，推進衢麗花園城市群建設，打造詩畫浙江大花園最美核心區。

（二）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

提升縣城公共設施和服務能力。推進縣城補短板強弱項，推動縣域經濟向城市經濟升級。實施“百縣提質”工程，推動縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，引導中心城市優質公共服務資源下沉延伸。加快推進10個國家示范縣創建，打造全國縣城新型城鎮化標桿。

積極發展小城市和美麗城鎮。分類引導小城鎮發展，統籌推進中心鎮發展改革、小城市培育試點。繼續深化龍港新型城鎮化綜合改革。加快推進“千年古城”復興計劃，打造浙江新型城鎮化“新名片”。高質量推進新時代美麗城鎮建設，推進“千鎮美麗”行動。

（三）著力提升城市品質

推進新型城市建設。健全城市路網系統，新建改造城市道路5000公里，實施城市微改造工程，著力解決城市停車難問題。謀劃城市內澇治理和地下管線煥新行動，建設海綿城市、韌性城市。建設城市生態系統和安全系統，創建安全發展示范城市。培育建設“未來城市”實踐區。著力推進低碳城市建設。注重城市設計，加強城市風貌容貌管理。實施“城市大腦”建設提升工程，完善城市數字管理平臺和感知系統，加快推動公共服務、智慧城管等平臺與“城市大腦”對接，打造全國城市數字治理試驗區。推進國際社區建設，完善國際學校、國際醫院等配套公共服務。

以未來社區建設為抓手提升城市宜居水平。全面推進城市有機更新。加快未來社區試點建設，建成命名100個左右省級試點。以未來社區理念統籌舊改新建，創建100個未來社區美好家園示范點。繼續推進城鎮棚戶區改造，開工建設棚戶區改造安置住房（含貨幣安置）13萬套，改造3000個老舊小區。深入推進無違建縣創建工作。加強幸福鄰里中心建設，提升物業管理服務水平，全面提升住宅小區居住品質。加強城鎮綠化美化建設，打造“浙派園林”品牌，強化城市綠地規劃剛性約束，提升公園綠地服務半徑覆蓋率，構建公園體系，打造宜居美麗公園城市。

（四）全面推進城鄉融合發展

提升農業轉移人口市民化水平。放寬放開城鎮地區落戶限制，完善租賃房屋常住人口在城市落戶政策，全面取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消落戶限制，加大“人地錢掛鉤”配套政策激勵力度。深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，促進有條件的農業轉移人口落戶。加強農業轉移人口技能和文化培訓，提高農業轉移人口素質和融入城鎮能力。推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務提供機制，健全隨遷子女入學入園政策。

健全城鄉融合發展體制機制。完善城鄉統一的建設用地市場。推動城鄉公共設施聯動發展，建立公共設施一體化規劃建設運營機制，實施一批污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農貿市場、道路客運、公共文化設施、市政供水供氣、綠道網、數字設施等城鄉聯動項目，加快發展城鄉教育聯合體和縣域醫共體。建立健全激勵政策，促進“兩進兩回”，全面激發鄉村活力。

八、深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化

堅持農業農村優先發展，始終把解決好“三農”問題作為重中之重，扎實推進“千萬工程”和農業農村現代化建設行動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（一）推進鄉村經濟高質量發展

強化種源安全、耕地保護和重要農產品有效供給。落實藏糧于地、藏糧于技戰略。實施農業新品種選育重大科技專項，開展“卡脖子”技術攻關，發揮中國水稻所、茶科所等作用，推進種業科企合作。加強制種基地和良種繁育建設，提升南繁基地科研育種能力。加強種質資源保護體系建設，建立農作物、畜禽和漁業生物種質資源庫，健全種業研發試驗推廣體系。牢牢守住耕地紅線，嚴格保護810萬畝糧食生產功能區，穩定杭嘉湖平原、寧紹平原等優勢產區糧食綜合生產能力。實施高標準農田建設工程、糧食生豬綜合生產能力提升工程，保障糧食、生豬、油料等重要農產品有效供給。確保糧食播種面積和產量分別穩定在1500萬畝、120億斤以上，生豬存欄和自給率分別提高并穩定在780萬頭、70%左右。

提升高效生態農業發展水平。深化農業供給側結構性改革，大力開發高山蔬菜、精品水果、珍稀菌菇、名優綠茶、道地藥材、特色花卉、現代漁業等優勢產品。大力實施質量興農，培育區域公共品牌，全面推進“肥藥兩制”改革綜合試點。加強農業科技創新和人才建設，完善農業科技特派員制度，開展農業高端研發，加強生物防治技術研究。推進近海綠色養殖，深化漁場修復振興，大力發展遠洋漁業。全面提升農業設施裝備水平，建設農業現代化示范區。

加快農村一二三產業深度融合。整合提升現代農業園區、特色農業強鎮、特色農產品優勢區等平臺，大力發展鄉村旅游、森林康養和漁港經濟，打造一批鄉村優勢特色產業集群。積極開展農村產業深度融合試點，探索產業鏈延伸、農業功能拓展、多業態復合等產業融合發展新模式。

構建現代鄉村經營體系。實施萬家新型農業經營主體培育提升工程，打造一批家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體，充分發揮新鄉賢作用，積極培育新型農民。深化“三位一體”農民合作經濟組織體系建設，推進縣域“一業一聯”，構建各類新型農業經營主體分工協作、緊密聯系的農業產業化聯合體。發展土地托管、代耕代種等專業化社會化服務，促進農業多種形式適度規模經營。

（二）高標準建設新時代美麗鄉村

全面推進新時代美麗鄉村創建。分類推進鄉村發展，依法依規穩妥推進村莊撤并。深入推進農村垃圾、廁所和污水“三大革命”，高標準推進村莊清潔行動，持續提升鄉村人居環境。到2025年，所有行政村實現美麗鄉村創建達標。推進歷史文化（傳統）村落保護利用和農業文化遺產挖掘保護。做大農博會、茶博會、森博會、農民豐收節等平臺，打造一批國際知名景區型村莊。探索建設未來村莊。

提檔升級農村基礎設施。高水平推進“四好農村路”建設。持續推動城鄉一體化和農村規模化供水，鞏固提升農村供水安全保障水平。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，探索推動城市天然氣配氣管網向鄉鎮和城郊村、中心村延伸，探索以LNG/LPG瓶組站方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村，基本建成現代化農村配電網。建立城鄉一體農村公共基礎設施管護機制。

（三）深化農村改革

完善農村產權制度。深化土地產權制度改革，穩妥開展土地（山地）經營權入股發展農林產業化經營試點。制訂農村集體經營性建設用地入市管理辦法，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，加快推進紹興等農村宅基地制度改革試點，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。穩步推進農村土地征收制度改革，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。深化農村集體產權制度改革，積極推進農村集體資產股權收益、抵押、擔保等權能的實現。建立健全省市縣鄉村五級聯動、互聯互通的農村產權流轉交易體系。

健全農村金融服務體系。完善農村信貸抵押擔保政策，加快發展合作社股份收益權、林地收益權、規模養殖場存欄活畜禽等抵質押貸款，鼓勵開發“農特產品貸”以及創客貸、電商貸、民宿貸等特色信貸產品。推進農業保險擴面增品提質，深化漁業互助保險，建立健全農業保險大災風險轉移分散機制，拓寬涉農保險保單質押范圍和融資功能。

九、念好新時代“山海經”，推動區域協調發展

完善和落實主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，扎實推進長三角一體化和長江經濟帶發展，推動海洋經濟和山區經濟協同發展，加快形成“一灣引領、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”的省域空間發展總體格局。

（一）扎實推進長三角一體化和長江經濟帶發展

推進長三角一體化發展。聚焦高質量、一體化，打造長三角創新發展極、長三角世界級城市群金南翼、長三角幸福美麗大花園和長三角改革開放引領區。加快共建長三角生態綠色一體化發展示范區，加快建設“江南水鄉客廳”、祥符蕩科創綠谷。共同實施長三角產業鏈補鏈強鏈固鏈行動，共建“數字長三角”，推進全面創新改革試驗，構建科技創新共同體。謀劃推進長三角一體化標志性工程建設，加快城際鐵路建設，深化洋山區域合作開發，打造“軌道上的長三角”和世界級港口群、機場群。共同推進長三角社會保障卡居民服務一卡通，共建公共衛生等重大突發事件應急體系。積極推進滬杭甬灣區經濟創新區、長三角產業合作區、浙南閩東合作發展區規劃建設。

推進長江經濟帶發展。堅持共抓大保護、不搞大開發的戰略導向。加強生態環境突出問題整治，加快實施長江經濟帶綠色試點示范。組織實施全省八大水系統一的禁漁期制度，構建八大水系綜合治理新體系。加強與長江上中下游聯動發展，促進流域合作和布局優化。加強與長江沿岸港口合作開發，著力提升浙北航道網運輸能力，建設舟山江海聯運服務中心。加強長江文物和文化遺產保護。

（二）建設引領未來的現代化大灣區

推動大灣區建設和長三角一體化發展戰略深度融合，打造高質量發展主平臺。統籌優化灣區生產力布局，實施一批標志性工程。強化環杭州灣核心引領地位，聚焦創新驅動主引擎功能，大力推進科創大走廊建設，高水平打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區、臺州灣新區、金華金義新區，有序創建大灣區高能級戰略平臺。

（三）加快建設海洋強省

構建“一環一城兩區四帶多聯”發展格局。強化全省域海洋意識、沿海意識，堅持全域謀海、陸海統籌，全力推進海洋強省建設。依托一批科創大走廊，打造環杭州灣海洋科創核心環。加快建設海洋中心城市，深化浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區2.0版建設。深入推進甬臺溫臨港產業帶建設，啟動實施生態海岸帶工程，加快構建海洋經濟輻射聯動帶和省際腹地拓展延伸帶。多渠道多領域聯動山區26縣與沿海發達地區協同高質量發展，加快提升全省陸海統籌協調發展水平。

推進智慧海洋工程建設。實施智慧海洋“1355”行動。加快海洋信息基礎設施建設，建成省級智慧海洋大數據中心，著力提升海洋信息綜合感知、通信傳輸、資源處理能力。推進海洋數字產業化與海洋產業數字化，拓寬智慧海洋應用服務。加強智慧海洋高端裝備研發，夯實智慧海洋產業技術、標準規范支撐保障，形成全要素、多領域、系統性的智慧海洋建設格局。

推進海島特色化差異化發展。圍繞綜合開發利用、港口物流、臨港工業、對外開放、海洋旅游、綠色漁業和生態保護，科學確定“一島一功能”，推進海島功能布局優化。依法管控海島開發，加強海島生態環境保護，健全島際交通網絡，實現海島高質量開發與保護共贏。

（四）推動山區跨越式發展

加快山區26縣高質量發展。推進數字賦能、改革賦能、生態賦能、文化賦能、旅游賦能，做優做強綠色優勢產業，加快補齊基礎設施和公共服務短板。優化新階段山區縣發展政策體系，聚焦重點領域開展一批專項行動，強化內生發展動力，有效擴大稅源和富民渠道，促進區域共同富裕。打造山海協作工程升級版，建設山海協作產業園和生態旅游文化產業園，鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。

加快推進特殊類型地區發展。加大革命老區發展支持力度，加強革命遺址、革命文物、革命檔案保護和紅色文化研究，推動紅色旅游景區、紅色精品線路、紅色教育（研學）基地等建設，推動革命精神弘揚和紅色資源價值轉化。推動民族地區加快發展，做好少數民族地區古建筑、國家非遺等民族文化保護傳承，加強民族傳統手工藝、民俗文化等研究，支持景寧畬族自治縣開展全國民族地區城鄉融合發展試點。

（五）開創對口工作新局面

持續開展對口支援，推進智力支援、產業支援、民生改善、交往交流交融和文化教育支援，助力受援地社會穩定和長治久安。接續實施東西部協作，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力推進產業合作、勞務協作和消費協作。深入開展浙吉合作，推進深化開放、產業轉型、創業創新、要素流動和人文交流等五大合作任務。

十、建設現代化基礎設施體系，持續優化發展硬環境

以整體優化協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，堅持戰略性、引領性、網絡型、數字化，建設集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

（一）建設智慧創新的新型基礎設施

加快數字基礎設施建設。高質量建設5G網絡，加快推進5G網絡從城市向鄉村延伸，實現行政村以上地區5G網絡覆蓋。優化布局云數據中心，建設全國一體化大數據中心長三角樞紐節點。部署下一代互聯網（IPv6），推進國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，推動工業互聯網、衛星互聯網、物聯網基礎設施建設。深入推進智能感知等人工智能融合平臺建設。加快衛星時空信息服務設施建設，打造國家北斗衛星產業基地，推動“互聯網+航天+通信”融合創新。推進區塊鏈基礎設施建設。

加快智能化基礎設施建設。全面推動交通、能源、水利、市政、文教衛體等傳統基礎設施改造升級，提升重點領域基礎設施智能化水平。聚焦公共治理、生態環境、交通物流、清潔能源、幸福民生等方向，開展基礎設施智慧化融合應用。

加快創新型基礎設施建設。以國家和省實驗室建設為牽引，推動數字技術核心領域的重大科技基礎設施、重大科研裝置、產業創新平臺取得突破性進展。建設具有核心競爭力的新型基礎設施產業鏈，培育清潔能源、前沿新材料等10個以上新型基礎設施產業基地，培育100家以上新型基礎設施建設標桿企業，形成產業鏈上下游和跨行業融合的新型基礎設施生態。

（二）建設便捷高效的大通道

加快交通強省建設。高水平推進“三大通道、四大樞紐、四港融合”建設，形成發達的快速網、完善的干線網和廣泛的基礎網。完善綜合運輸通道主骨架，推動內暢外聯，更優串聯長三角、粵港澳、京津冀等重大戰略空間，更好聯動省內沿線城市組團發展。提升綜合交通樞紐能級，打造杭州、寧波（舟山）國際門戶性綜合交通樞紐和溫州、金華（義烏）全國性綜合交通樞紐。加快海港、陸港、空港、信息港聯動發展，推動各種交通方式零距離換乘、無縫化銜接。基本建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”。

完善綜合交通網絡。統籌鐵軌公水空管郵樞廊。優化客運鐵路網，加強與國家高鐵網、長三角城際網銜接，加快構建“五縱五橫”客運主骨架，實現“市市通高鐵”。完善貨運鐵路網，加強港口后方通道建設，完善大灣區貨運通道布局，打通鐵路疏港、進企、入園“最后一公里”，基本形成“四縱四橫多聯”貨運網絡。加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，積極推動城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，有序發展城市軌道交通。優化路網等級結構，加快推進高速公路建設，暢通跨省跨區域高速公路通道，積極推進繁忙通道擴容改造，加快低等級路段和待貫通路段改造建設，提升國省道網絡化水平。加快建設寧波舟山世界一流強港設施體系，打通省內骨干航道和海河聯運主通道瓶頸，加快建設通江達海的千噸級航道網。培育杭州機場國際樞紐功能，增強寧波、溫州機場區域輻射能力，加快金義機場新建和衢州機場遷建項目前期工作，建成投用嘉興、麗水機場，加快發展通用航空。以推動空公鐵和鐵公水聯運樞紐建設為重點，加快構建多級綜合客貨運樞紐體系。培育普惠城鄉、暢達國際的郵政快遞網。加快推進石油、天然氣管網建設。加快智慧交通、綠色低碳交通建設。

建設現代運輸服務體系。加快構建國際物流供應鏈體系。支持我省港口運營主體加大“一帶一路”、長江沿線碼頭投資布局，拓展港口集裝箱腹地，大力發展江河海、海公鐵聯運，發展國際港航高端服務業。打造國際陸港空港開放樞紐，發展高鐵貨運，培育專業性貨運樞紐機場，推進國際航空貨運發展。實施快遞業“兩進一出”工程。強化信息港功能。優先利用既有鐵路開行通勤列車，提升城市公共交通出行比例，城市中心城區高峰時段平均運行速度持續提升。推動都市區軌道交通運營一體化，發展旅客聯程聯運，推進城鄉運輸一體融合發展。

（三）構建綠色低碳的現代能源體系

全面提升能源安全保障能力。大力發展可再生能源，安全高效發展核電，鼓勵發展天然氣分布式能源、分布式光伏發電，有序推進抽水蓄能電站和海上風電布局建設，加快儲能、氫能發展，到2025年清潔能源電力裝機占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續優化外來電輸入比重和結構。推進多元融合高彈性電網建設，建成天然氣主環網，構建布局合理、功能完善、民生優先的綜合供能服務網。加快電能替代，提高電氣化水平。圍繞核電基地探索建設零碳未來城（園）。

打造油氣全產業鏈。打造國家級油氣儲備基地，完善油品儲備體系，力爭形成油品儲備能力7000萬噸以上。探索民營企業代儲國油、商儲國儲轉換、石油儲備動態輪換。提升天然氣儲氣能力，推進寧波舟山LNG接收中心建設，接收中轉能力達2300萬噸/年以上。加快推進天然氣管網獨立、管銷分離、供氣環節扁平化、燃氣企業規模化，推動天然氣交易平臺建設和發展。加快油氣管網及碼頭、庫區等設施建設，實現與國家主干網互聯互通。

加快構建現代能源治理體系。深入推進能源革命。推動能源全產業鏈數字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范工程建設，打造國家智慧能源示范區。開展具有浙江特色的電力需求側管理，構建完善以中長期交易為主、現貨市場為輔的省級電力市場體系。提升電力系統調節能力，開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。

（四）構建安全美麗的“浙江水網”

構建高標準防洪保安網。全面推進海塘安瀾千億工程、百項千億防洪排澇工程建設。建設開化、蓮湖等江河源頭控制性水庫，推進緊水灘至灘坑水庫北洪南調等分洪工程。持續實施既有水庫提升改造和病險水庫除險加固，實施西險大塘、太湖堤岸提標加固等主要江河堤防工程，加快防洪重點城市達標建設。建設擴大杭嘉湖南排后續等沿海平原高速水路。完善山洪災害風險預警機制，實施綜合防治工程，形成蓄泄兼籌、分級設防、安全可靠的防洪御潮體系。

構建高水平水資源配置網。以太湖、錢塘江河口、錢江源—千島湖、湖南鎮—黃壇口、緊水灘—灘坑、珊溪—趙山渡等水源為核心，推進浙北、浙東、浙中三大水資源配置通道建設。加快實施嘉興太湖引水、鏡嶺水庫等工程，謀劃推進浙西南五大水庫連通工程，形成多源互濟、分質供水、優水優用、城鄉同網同質的一體化供水格局。

構建高品質幸福河湖網。整體推進縣域幸福河湖規劃建設，實施“百江千河萬溪”水美工程，開展錢塘江、甌江、苕溪等水生態保護與修復，強化河湖長制，加強水域岸線保護，普及15分鐘城鄉親水圈，推進主要江河濱水綠道建設，展現人與自然和諧的江南水鄉美好畫卷。

構建高效能智慧水利網。著力提升信息感知、信息處理和社會服務能力，實現洪水實時預報、工程實時調度、供水實時管控、生態流量實時監測、問題及時診斷、風險及時預警。全面推行水利工程管理產權化、物業化、數字化。

十一、實施新時代文化浙江工程，加快推動文化大發展大繁榮

堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文化建設“八項工程”，推進文化強省、文化樹人，提升文化軟實力，引領社會新風尚，打造思想高地、文明高地、文化事業和文化產業高地，為鑄就中華文化新輝煌貢獻浙江力量。

（一）全面提升社會文明程度

加強理論武裝。深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳實踐。健全黨員干部理論學習教育制度體系，提升理論傳播工作實效和理論大眾化普及化水平，推進黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。深入實施浙江文化研究工程，加強新型智庫建設，培育引進社科創新人才，建設浙江社科中心，大力推進社科強省建設。

大力弘揚時代新風。推進社會主義核心價值觀教育引導、實踐養成、制度保障體系建設。實施紅色基因薪火行動，大力弘揚紅船精神、浙江精神，擦亮“最美浙江人”品牌，弘揚誠信文化，積極倡導浙江人當代共同價值觀。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。開展新時代文明生活行動，持續深化文明創建活動。深化新時代文明實踐中心建設，建立健全現代志愿服務體系。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節約的社會風尚。

鞏固壯大主流思想輿論。加強和改進形勢宣傳、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，立體展示忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的創新探索。加快推進媒體深度融合發展，持續深化省級和市級媒體融合改革，提升縣級融媒體中心建設水平，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。加強和改進突發事件信息發布，建立健全網上網下一體化的輿論引導和輿情應急工作智治體系。

（二）傳承弘揚優秀傳統文化

加強文化遺產保護。推進文明之源大遺址群建設，深入挖掘上山遺址、河姆渡遺址、良渚古城遺址等豐厚遺存。加強杭州西湖文化景觀、大運河浙江段等世界文化遺產的保護管理，協同推進“海上絲綢之路”、江南水鄉古鎮保護和聯合申遺。加快國家和省級文化生態保護區建設，著力打造一批充分彰顯浙江地域文化特色的文化遺產之窗，加強非物質文化遺產保護和人類非物質文化遺產申報工作。加強文物和古籍保護研究利用，推進國家文化遺產保護科技區域創新聯盟（浙江省）建設，促進文物保護與現代科技融合發展。

擦亮優秀傳統文化活化利用金名片。解碼浙江文化基因，深入研究和挖掘南宋文化、南孔文化、永嘉學派、永康學派、陽明心學、和合文化等豐富內涵。高水準打造宋韻文化傳承展示中心。加強越劇、昆曲、婺劇等傳統藝術保護傳承。扎實做好歷史文化名城、名鎮、名村以及歷史建筑保護利用工作，實施文物建筑活化利用培育計劃，建設一批考古遺址公園，推進“拯救老屋”行動。推動古代書院文化保護與傳承。創建浙江書法院。

打造優秀傳統文化傳播弘揚陣地。實施“浙江文化金名片”海外傳播工程，提升“美麗浙江”“詩畫浙江”“絲綢之路周”等文化交流活動影響，建設國際絲綢之路和跨文化交流中心。實施“經典浙江”譯介工程、浙江學術外譯項目。加強國際傳播能力建設，講好浙江故事、中國故事。

（三）建設面向人民群眾的公共文化服務體系

提升公共文化服務水平。大力實施文化惠民工程，加快構建城鄉一體的現代公共文化設施網絡。大力推進標志性重大文化設施建設，重點打造國家版本館杭州分館、之江文化中心、浙江音樂廳新館、良渚古城遺址公園等一批新時代文化地標。持續推進國家綜合檔案館基礎設施建設。積極推進文化景觀道路、文化街區園區等文化空間建設。深化基本公共文化服務標準化建設，完善基層公共文化服務網絡，擴大高品質公共文化供給，促進城鄉社區公共文化服務資源整合和互聯互通。實施文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的浙產精品力作。大力推動全民閱讀工作，深化書香浙江建設。

創新公共文化管理體制機制。建立基本公共文化服務現代化建設評價機制。健全社會力量參與公共文化服務和政府向社會購買公共文化服務機制，推進公共文化機構法人治理結構改革。完善基層公共文化服務供需對接機制，大力推進農村文化禮堂“建管用育”長效機制建設，探索夜間公共文化服務。

（四）加快構建現代文化產業體系

數字賦能推動文化產業高質量發展。加快數字技術在文化領域的應用，建設現代數字文化產業發展先行區，大力發展數字影視、數字演藝、數字音樂、數字出版、創意設計、動漫游戲等優勢產業，不斷培育文化產業發展新業態、新模式、新動能。實施文化產業提升計劃，大力推動骨干文化企業發展。深化影視業綜合改革，以橫店影視文化產業集聚區為龍頭，打造具有國際影響力的影視文化創新中心。

推進旅游經濟強省建設。推進全域旅游綠色發展，開展全域旅游“微改造、精提升”行動計劃，高質量推進“百城千鎮萬村”景區化工程。提升發展紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、康養旅游、研學旅行等特色產品，積極發展低空旅游、自駕車旅居車旅游、夜間旅游等新業態。協同推進浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設，合力打造環太湖生態文化旅游圈、杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，大力推動浙西南康養基地建設。高水平建設四條詩路文化帶。推進南湖紅色景區、大運河古鎮群、“陽明故里”文化街區、天臺山景區、新時代富春山居圖富陽樣本段等提升建設。啟動打造一批世界級旅游景區和度假區，建設一批國家級旅游休閑城市和街區，發展鄉村民宿。推進“百縣千碗”工程，打響浙派美食品牌。大力促進旅游消費，振興入境旅游市場。探索建設旅游產業創新發展試驗區。

筑強文旅融合平臺載體。加快之江文化產業帶建設，打造全省文化高地。深入推進大運河國家文化公園，謀劃打造綠水青山就是金山銀山文化發展示范區、濱海文化旅游產業帶、象山影視城等重大平臺。建設20個以上省文旅產業融合試驗區，創建一批國家文化和旅游產業融合示范區。實施文旅融合IP工程，重點建設和提升100個文旅融合發展IP。培育100張文旅“金名片”。持續辦好中國（杭州）國際動漫節、海絲之路（中國·寧波）文旅博覽會、溫州國際時尚文化產業博覽會、中國義烏文化和旅游產品交易博覽會、國際海島旅游大會等活動。加快推進智慧景區建設，全面建成浙江文旅數據倉、“浙里好玩”、浙江智慧文化云平臺等公共文化和旅游數字資源平臺。

十二、深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推進生態文明建設先行示范

全過程推動綠色低碳循環可持續發展，全領域打好生態環境鞏固提升持久戰，全地域推進生態保護修復，全方位健全環境治理體系，落實碳達峰、碳中和要求，促進人與自然和諧共生，高水平繪好新時代“富春山居圖”。

（一）推進生產生活方式綠色低碳轉型

全過程推進生產方式綠色低碳轉型。穩步推進農業綠色發展試點先行區建設。推行綠色制造，推動企業實施清潔生產，加快探索碳排放技術研發和示范推廣，創建低碳工業園區、綠色工廠。培育建設一批國家級、省級綠色產業示范基地，實施綠色產品認證體系，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業。深入開展綠色技術創新“十百千”行動，積極創建國家級綠色技術交易平臺，建立健全市場導向的綠色技術創新體系。實施循環經濟“991”行動計劃升級版，加快構建資源循環利用體系。

全方位推行綠色低碳生活方式。加強全民環境保護宣傳教育，推廣綠色產品，完善居民水、電、氣等收費體系，倡導綠色消費和低碳消費。積極推進綠色低碳綜合交通網絡建設，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車使用。提高綠色建筑在新建建筑中的比重。推行綠色包裝，構建分級分類的生活垃圾循環利用體系。實施塑料污染治理三年行動計劃，加快推進“無廢城市”建設。

提高資源能源利用水平。嚴格執行耕地占補平衡制度，深化“畝均論英雄”改革，建立地下空間開發利用管理制度。實行最嚴格水資源管理，科學制定用水定額并動態調整，深入實施節水行動，2025年用水總量控制在196億立方米以內。深入推進農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。實施生產者責任延伸制度、再生產品和原料推廣使用制度。落實能源消費總量和強度“雙控”政策。全面開展能效創新引領行動，建立重點行業和項目能效準入標準。完善區域能評+產業能效技術標準機制，嚴格控制高耗能項目新增規模，加快推進重點用能領域和重點用能單位節能管理，嚴格執行高耗能行業產能和能耗等量減量替代制度。發展壯大節能服務業，推進用能權市場化交易。推進煤炭清潔高效利用，合理控制煤炭消費。

完善綠色低碳發展體制機制。積極爭取國家生態文明試驗區，深化麗水生態產品價值實現機制國家試點和安吉踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革試點。建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系。探索完善生態系統生產總值（GEP）核算應用體系，加快核算成果多元應用。實施國家重點生態功能區產業準入負面清單制度，加大綠色發展財政獎補力度，積極探索推行與生態產品價值相掛鉤的財政獎補機制。發展綠色金融，探索建立生態信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推進自然資源資產產權制度改革，健全省內流域上下游橫向生態保護補償機制。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，鼓勵有條件的區域和行業率先達峰，開展“零碳”體系試點，落實碳排放權交易制度，實施溫室氣體和污染物協同治理舉措。

（二）建設人人共享的美麗大花園

深入實施美麗大花園建設行動。高質量推進大花園標志性工程，聯動建設美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村。充分發揮大花園示范縣引領作用，形成一批可復制推廣的縣域大花園建設典型模式，推進全省縣域大花園建設提質擴面。以古城名鎮名村、高能級景區、名山公園、海島公園、遺址公園、產業平臺為點，以交通線路、人文水脈、森林古道、數字網絡為線，以大花園示范縣、四條詩路帶為面，點線面協同打造一批大花園耀眼明珠。深入推進“人人成園丁、處處成花園”行動。

打好生態環境鞏固提升持久戰。大力推進全省清新空氣示范區建設。實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”，推進揮發性有機物和氮氧化物協同防控。全面推進鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造，分類推進鍋爐和工業爐窯污染綜合治理。深化區域大氣污染聯防聯控和重污染天氣應對。深化“五水共治”碧水行動，加強水資源開發利用紅線管控，嚴格控制水環境敏感區域高耗水、高污染產業發展。推進城鄉生活污水、工業園區污水收集處理設施提升改造，深入推進“污水零直排區”建設。加強重點湖庫藍藻水華防控，建立新安江—千島湖、大運河、太湖等重點跨界河湖水環境聯防聯控機制。建立土壤環境全過程風險管控體系，加強農業面源污染防治，因地制宜開展土壤污染治理修復。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制，提升生態環境治理的規范化、精準化、智能化水平。

陸海統籌改善海洋生態環境。全面推進“美麗海灣”建設。加快建立入海河流（溪閘）主要污染物監控體系，加大入海河流（溪閘）總氮、總磷等污染物減排力度。深入推進排海污染源規范整治，開展海水養殖、船舶、港口碼頭等污染治理，探索建立海上環衛制度，實現海洋垃圾治理常態化。加強海洋生態環境監測，提升海洋突發環境事故應急能力。

（三）保護山水林田湖草生命共同體

加快建設自然保護地體系。構建由國家公園、自然保護區和自然公園組成的自然保護地體系，推進自然保護地優化整合。實行自然保護地統一管理和分區管控，推進自然保護地勘界立標和自然資源資產統一確權登記。

全面推進生態系統保護與修復。實施山水林田湖草生態系統保護與修復工程，加快推進錢江源—百山祖國家公園、淳安特別生態功能區建設。加強生態廊道建設，開展自然生態系統修復。開展全域土地綜合整治與生態修復，建設綠色礦山。加強主要流域源頭地區生態保護，推進水土流失治理，實施河湖水庫健康評價和生態修復，強化飲用水水源保護。深入推進集體林地地役權等產權制度改革，高水平推進國土綠化，推行林長制，推進國有林場高質量發展，強化公益林建設和天然林保護。加強濕地保護與修復。扎實做好歷史圍填海處置工作。

全面提升生物多樣性保護水平。加強野生動植物資源調查監測，編制全省重要生物物種名錄。開展珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復和重點珍稀瀕危物種棲息地保護。加強有害生物防控和轉基因生物安全管理。

十三、扎實推動共同富裕，加快構筑共建共治共享的美好家園

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，穩步提高基本公共服務水平，完善人的全生命周期民生服務供給機制，促進高水平均衡，創造高品質生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

（一）加快推進教育現代化

高質量普及學前到高中段15年教育。堅持教育公益性原則，促進教育公平，提升基本公共教育服務質量。推進普惠性幼兒園擴容和農村幼兒園補短提升，全面建成覆蓋城鄉、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系。促進義務教育優質均衡發展，推動所有農村學校與城區優質學校組建城鄉教育共同體，辦好家門口的每一所學校。落實中小學生減負舉措，依法治理校外培訓機構，著力解決中小學生過重課業負擔問題。實施青少年身心健康教育和干預計劃。加強勞動教育和美育熏陶，推動研學實踐教育。加大普通高中建設力度，促進普通高中特色發展。加強素質教育，健全學校家庭社會協同育人機制。

增強職業技術教育適應性。圍繞浙江經濟結構特點和產業特色，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力發展特色職業技術教育。加強設區市統籌中職教育資源力度，實施職業教育“雙高”建設，探索開展本科職業教育試點。推進“雙元制”人才培養模式改革，協同推進溫臺職業教育高地建設。完善技工教育體系，實施技工教育提質增量計劃，建設一批一流技師學院，將符合條件的技師學院納入高等學校系列。實施產教融合“五個一批”建設，促進教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈有機融合。

深入實施高等教育強省戰略。集中力量推進“雙一流”建設，發揮浙江大學領頭雁作用，支持中國美術學院、寧波大學等省重點建設高校特色發展，培育一批高水平應用型大學。依托省部共建、省市共建打造一批特色優勢明顯、具有較強競爭力的地方高校，加快提高省屬高校辦學水平。實施“登峰學科”建設計劃，鼓勵有條件的高校設置基礎研究、交叉學科相關專業，引導高校突出特色學科和特色專業，加強國計民生急需人才和創新人才教育培養。積極爭取擴大學位授權點和研究生培養規模，構建高水平研究生教育體系。實施海內外名校“筑巢引鳳”工程，加快建設中法航空大學，謀劃建設一批高水平大學。全面完成獨立學院轉設工作。到2025年，基本建成高等教育強省，力爭60個左右的學科達到國家“世界一流學科”建設標準，部分學科進入世界一流學科行列，推動浙江工業大學、浙江師范大學等一批省屬高校在各自類型、領域進入全國前列，初步形成高水平人才培養體系。

完善現代化教育支撐體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。優化教育結構、學科專業結構、人才培養結構，優化學校布局和資源配置。完善專門教育保障機制。全面深化新時代教育評價和教育督導體制機制改革，健全師德師能培養體系。深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，依法保障教師待遇。加快高校管理體制創新，賦予學科負責人更大自主權。構建與教育現代化相適應的數字教育公共服務體系，推進現代信息技術與中小學教育教學深度融合創新，開展普通高校“互聯網+教學”。鼓勵高校“走出去”和“引進來”，支持中小學校深化國際交流與合作。健全終身教育體系，加強浙江特色開放大學體系建設，提升基層社區學校、老年學校辦學能力，建設學習型省份。支持和規范民辦教育發展。

（二）促進更加充分更高質量就業

穩定和擴大就業。實施就業優先政策，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制。充分發揮投資和產業帶動就業效應，提高勞動密集型產業附加值，大力發展生活性服務業，提高就業吸納能力。促進高校畢業生、進城務工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業，加強對城鎮就業困難人員的就業培訓、托底安置就業和幫扶，抓好零就業家庭動態清零。完善援企穩崗政策，加強企業用工服務保障，規范企業裁員行為。建設一批高質量人力資源服務產業園，培育一批人力資源服務綜合性企業，推動人力資源服務與實體經濟協同發展。

全力促進創業帶動就業。積極打造“雙創”升級版，加強創業教育培訓。推進眾創空間、創業孵化基地等創業平臺建設，完善落實就業創業扶持政策。鼓勵和支持返鄉入鄉創業。充分挖掘新產業、新業態、新商業模式創業空間和新型靈活就業增長點。

深化構建和諧勞動關系。落實優化新業態勞動用工服務政策措施。強化勞動關系源頭治理，推行勞動合同集體合同制度，促進小微企業用工更加規范。消除就業性別歧視，創造性別平等的就業機制和市場環境。深化“浙江無欠薪”行動，提升勞動爭議化解水平。

（三）著力提高居民收入

擴大中等收入群體。深化收入分配制度改革，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動居民收入與經濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產率提高基本同步。完善適應機關事業單位特點的工資制度，健全優績優酬績效工資運行機制。健全企業職工工資正常增長機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，穩步增加居民財產性收入和經營性收入。

實施低收入群體同步基本實現現代化行動。堅持開發性與保障性舉措并重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發生新貧困，夯實共同富裕根基。統籌實施產業、就業、金融等幫扶舉措，促進低收入群眾穩定增收。深入推進千萬農民素質提升工程，實施扶貧致富帶頭人培訓計劃。加強集體經濟薄弱村結對幫扶工作，增強經濟薄弱村造血功能。完善企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。

（四）全面推動健康浙江建設

加快建設強大的公共衛生體系。倡導全民健康理念，加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預防和控制重大疾病，防范重大傳染病和生物安全風險。推進疾病預防控制機構標準化，建設國內一流的省疾病預防控制中心，打造專業化、數字化、現代化的疾病預防控制體系。完善疾控機構向醫共體派駐公共衛生專員制度，探索建立醫防融合培訓和人員雙向流動機制。實施公共衛生防控救治能力建設工程，建設省級重大疫情救治基地，健全重大疫情醫療救治體系。統籌推進婦幼保健、精神衛生防治、職業病防治、老年病防治等專業公共衛生機構建設。建設全省統一的公共衛生應急指揮平臺。

構建優質高效整合型醫療衛生服務體系。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，擴大醫療服務資源供給。加強優質醫療資源擴容和均衡布局，全面推進縣域醫共體和城市醫聯體建設。強化省市級醫院在醫學人才培養、醫學科研和危急重癥、疑難病癥診治等方面的功能定位，推動市級醫院與城市社區衛生服務中心加強合作。實施縣級強院和鄉鎮衛生院基礎設施補短板項目，穩定和擴充基層衛技人員隊伍，實施村級衛生服務網底工程，推動醫共體統籌管理下的鄉村衛生一體化。深化開展新時期愛國衛生運動，加強健康教育和健康知識普及。深化醫藥衛生體制改革，加強“三醫聯動”“六醫統籌”，加快建立現代醫院管理制度和分級診療制度，引導社會辦醫規范發展。

實施“醫學高峰”計劃。高標準高質量打造國家醫學中心和國家區域醫療中心，建設浙東、浙南、浙中和浙北四大省級區域醫療中心，合理布局醫學重點學科和臨床重點專科。支持中科院基礎醫學與腫瘤研究所建設，著力打造腫瘤防治醫學高峰。依托省疾控中心等，建設公共衛生高能級科創平臺。完善疫病防控和公共衛生科研攻關體系，加快高級別生物安全實驗室體系建設。

推動中醫藥傳承創新發展。堅持中西醫并重，制訂中醫藥條例，建設中醫藥強省。完善中醫藥服務體系和管理體制，實施中醫藥傳承創新工程，建設中醫藥疫病防治基地，構建中醫藥特色專科體系，加強現代化綜合性中醫院建設，普及基層中醫藥服務。構筑“中醫藥+”跨界融合體系，增強中醫藥科技創新能力。強化中醫藥人才隊伍建設，實施中醫藥重大專項攻關，提升中醫藥臨床研究水平。健全中醫藥產業發展體系，推進中醫藥產業優化升級。實施浙派中醫文化工程，打響“浙派中醫”“浙里中醫”“浙里中藥”品牌，推進中醫藥服務貿易國際化發展。推進浙江省中醫藥研究院青山湖園區、江南藥鎮等建設。

（五）加快體育強省建設

大力推進全民健身。實施公共體育服務惠民提升計劃，推進全民健身場地設施建設，加快體教體醫體旅體文融合，構建更高水平的全民健身公共服務體系，增強人民體質。加快提高人均體育場地面積，推進社會體育場地設施和學校場館開放共享，打造城市社區“10分鐘健身圈”，高質量實現行政村體育設施全覆蓋。加強學校體育工作，有效預防和控制學生近視，確保學生每天校內1小時體育鍛煉時間。大力弘揚體育精神，加強體育文化傳播。

促進競技體育和體育產業發展。推動科技助力競技體育，建設高水平體育院校，加強競技體育后備人才培養，提高現代競技體育水平。舉全省之力辦好2022年杭州亞運會和亞殘運會。實施體育產業倍增行動，大力發展體育休閑、戶外運動、水上運動等產業，培育發展冰雪運動、電競運動、數字體育等新業態新場景，促進體育消費升級。大力支持社會力量辦體育，建立完善基層體育管理體制和運行機制。

（六）健全多層次社會保障體系

完善可持續社會保險體系。研究制定適應新就業形態的參保繳費政策，引導各類群體參加社會保險，加快實現法定人員社會保障全覆蓋。規范企業職工基本養老保險省級統籌制度，落實全國統籌實施政策，推進城鄉居民基本養老保險基金省級管理。全面實施劃轉國有資本充實社保基金工作，拓展基金保值增值渠道，做大社保風險準備金，提高基金保障能力。全面做實基本醫療保險市級統籌，加快基本醫療保險、失業保險省級統籌，健全工傷保險“補償、預防、康復”三位一體制度體系，完善失業保險費率調整機制。推進醫保支付方式改革，加快“智慧醫保”平臺建設，實現全省“互聯網+醫保”數字化轉型。健全靈活就業人員社保制度。完善大病保險制度，促進商業健康保險發展和工傷預防常態化工作機制。

改革完善社會救助制度。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。創新社會救助服務模式，完善最低生活保障制度，健全專項救助制度，完善急難社會救助。大力發展社會力量參與救助，積極發展社會福利事業，培育慈善組織，完善企業和個人捐贈激勵政策，發展慈善信托，促進慈善事業快速發展。完善大救助信息系統。

完善住房市場和住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，全面落實城市主體責任，穩定地價、房價和預期，促進房地產市場平穩健康發展。大力培育發展住房租賃市場，規范市場行為。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。構建完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發展共有產權住房，有效解決困難群體和新市民的住房問題。支持鼓勵城市政府多策并舉完善住房保障方式。

加強婦女、未成年人權益保護。促進婦女全面發展，保障婦女平等就業、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會。推動形成支持實現家庭基本功能、促進男女平等和婦女兒童全面發展的家庭政策體系，加強婚姻家庭教育，弘揚好家庭好家教好家風。健全婦女兒童保護與服務體系，加強婦女兒童心理健康引導，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。完善未成年人監護制度，保障未成年人生存權、發展權、受保護權和參與權。建立農村留守兒童、婦女關愛服務體系。

健全殘疾人保障和服務體系。完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度。提升特殊教育品質，推進“融合教育”，加強殘疾人職業教育，加大特殊教育學前和高中段學校建設。深入落實殘疾人就業扶持政策，鼓勵殘疾人在社區服務、農村農家樂及電商服務等領域就業創業。系統推進全鏈條無障礙環境建設，加強殘疾人康復托養服務設施建設，規范提升“殘疾人之家”建設水平。加快培育公益助殘組織，深化社會志愿助殘服務。

完善退役軍人保障與服務。提升“五級五有”退役軍人服務保障體系，高水平建設“新時代楓橋式退役軍人服務站”，深化退役軍人全生命周期管理保障改革，完善移交安置、就業創業、撫恤優待、權益維護等規范化服務。加強困難退役軍人幫扶援助工作。常態化開展學習宣傳退役軍人先進典型活動，激勵退役軍人積極建功立業。加強烈士紀念設施建設與管理。

（七）積極應對人口老齡化

推動人口結構優化和素質提升。增強生育政策包容性，實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。改善優生優育全程服務，提高出生人口質量。完善生育保險制度，建立以基本醫保為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系。加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉的3歲以下嬰幼兒照護服務體系，完善育兒休假制度，降低生育、養育、教育成本，推進生育友好型社會建設。加大人力資本投入，大力吸引高素質人才、年輕人流入，提高全省人口平均受教育年限。

完善養老服務體系。推動養老事業和養老產業協同發展，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠性養老服務和互助性養老。完善居家社區養老服務網絡，發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務設施，創新家庭養老支持政策，探索發展養老社區、家庭照護床位等新模式。支持專業性強、醫養結合能力突出的服務機構建設，完善推廣“公建民營”發展模式，鼓勵大型養老服務機構連鎖運營，支持養老服務機構提供就近就便的居家養老服務，積極建設多種形式的農村小型養老機構，滿足多樣化養老服務需求。建立覆蓋城鄉、綜合連續的老年健康服務體系，培育1000個康養聯合體。加強養老服務隊伍建設，建立完善養老護理員教育培訓、技能認定和信用管理制度。

建設老年友好型社會。落實積極應對人口老齡化國家戰略，持續提升老年人生活品質和生命質量，構建養老、孝老、敬老的社會環境。大力發展銀發經濟，推動老年產品提質擴容和研發攻關，加快發展以智慧養老、健康養老為主要業態的養老服務業。有效開發利用老年人力資源，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。完善多層次養老保險制度，穩步建立長期護理保險制度，著力解決失能失智老人護理難題，建立健全長期照護保障體系。精準開展老年健康管理服務，加強安寧療護服務供給，維護老年人生命尊嚴。加快居家、社區和城鄉基礎設施適老化改造，營造良好的老年宜居頤養環境。

十四、統籌發展和安全，加快建設更高水平的平安浙江

全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，完善風險閉環管控大平安機制，積極防范應對各類風險挑戰，確保政治安全、社會安定、人民安寧，努力建設平安中國示范區。

（一）堅決維護國家安全

把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。支持駐浙部隊建設，完善國防動員體系，發展國防科技工業，深化海防建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

（二）全面加強經濟安全

強化經濟安全運行保障。加強重要經濟指標動態監測和研判，完善經濟風險識別預警機制和應對預案，建立健全維護產業鏈供應鏈安全的有效機制，完善信息發布和政策解讀機制。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，全力提升糧食綜合生產能力和重要農產品供應保障能力。實施糧食供應鏈安全“255工程”，構建統一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現代流通和供應安全保障體系，建設“浙江糧倉”數字化平臺和豬肉、果蔬等重要農產品綜合監測網絡，完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。建立健全煤電油氣運協調機制，確保全省能源保障平穩有序。強化戰略性礦產資源安全保障。

深化金融安全治理。完善地方政府性債務風險管控體制機制，穩步化解地方政府隱性債務風險，實現政府債務率安全可控。優化金融治理方式，織密織牢“天羅地網”風險監測網，完善地方金融風險防控處置機制，落實屬地風險處置責任，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。建立企業風險監測預警、防范化解和處置長效機制，有效防控大型企業債務違約、上市公司股權質押和企業資金鏈擔保鏈等重點領域金融風險。做好防范和處置非法集資、打擊逃廢債等工作，穩定優化地方金融生態。提高地方金融法治化水平，加強地方金融監管隊伍建設，完善金融人才服務體系。

（三）保障人民群眾生命安全

加強食品藥品安全監管。健全食品藥品監管體制機制，落實“四個最嚴”要求，提升從農田到餐桌、從實驗室到醫院的全鏈條質量安全保障水平。加快食品藥品領域的現代技術研發應用，建立和完善食品藥品追溯制度。推進省域藥品安全清單式改革，構建疫苗安全監管體系，加強職業化專業化檢查員隊伍建設。加強關系人身安全的重要工業產品質量全流程監管。

健全安全生產體制機制。深化安全生產領域改革，完善安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。持續推進道路運輸、海上安全、危化品、消防安全、建筑施工、特種設備等重大事故易發領域安全專項整治行動，健全遏制重特大安全生產事故機制。加強安全生產執法。全面建立安全風險管控體系，實現規上企業安全生產標準化達標率100%、新建危化品生產企業100%入園。

提升防災減災救災能力。高水平推進氣象現代化和防災減災救災能力建設，實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、應急救援中心建設等自然災害防治重點工程，完善自然災害防治體系，推廣完善巨災保險機制，提升自然災害特別是臺風洪澇災害的科學防控能力。加強現代人民防空建設，著力打造一批人防綜合體，創新重要經濟目標防護機制，全面推進人防工程產權制度綜合改革。實現人口疏散掩蔽、避災安置場所規范化建設和可視化接入全覆蓋。

推進應急管理體系和能力現代化。全面深化應急管理體制機制改革，加快構建大安全、大應急、大減災體系。健全省市縣三級應急管理綜合行政執法體系，扎實推進消防安全監管執法規范化、專業化。健全應急救援力量體系，加強基層綜合應急救援隊伍建設，提升社區應急救援能力，積極發揮社會救援力量作用。建設省應急救援指揮中心以及若干區域應急救援中心，推進國家航空應急救援試點省建設，建成300處臨時起降點，構建覆蓋全省的航空救援網絡。健全應急物資儲備保障體系，優化應急物資儲備布局，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系，推動應急產業發展。建設立體化基礎感知網絡和大數據平臺，持續提高應急管理數字化治理水平。

（四）維護社會安全穩定

提升社會矛盾防范調處水平。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。提升縣級社會矛盾糾紛調處化解中心工作水平。大力推進訴源治理，完善重大決策社會風險評估機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，堅持和完善領導干部下訪接訪制度，持續開展“無信訪積案縣（市、區）”創建活動。健全社會心理服務體系和危機干預機制，及時提供心理疏導和心理援助服務。

加強社會治安防控體系建設。堅持專群結合、群防群治，建立掃黑除惡常態化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。深化“云上公安、智慧警務”大數據應用、“楓橋式公安派出所”創建，構建現代警務模式。高水平推進“雪亮工程”建設，推廣“智安小區”“智安單位”建設。創新立體化、法治化、專業化、智能化的社會治安防控體系，推進問題聯治、工作聯動、平安聯創，完善打擊犯罪新機制，建立健全個人極端暴力事件防范機制。

加強和創新網絡綜合治理。完善網絡綜合治理體系，構建黨委領導、政府依法監管、網站自凈、社會監督、網民自律等多主體協同參與的網絡治理機制。健全網絡行政執法體制機制，創新完善涉網新型犯罪打擊機制，完善互聯網法院運行和涉網案件審理機制。實施網絡生態“瞭望哨”“之江凈網”等項目，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。

十五、推進社會主義民主法治建設，全面打造清廉浙江

堅持黨的全面領導，擴大社會主義民主，打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果，不斷提高法治浙江和清廉浙江建設水平。

（一）發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度。支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，用制度體系保證人民當家作主。健全人大討論決定重大事項制度，完善民生實事項目人大代表票決制，積極探索監督工作新手段、新方法、新機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，完善政協民主監督機制。

加強和改進統一戰線工作。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合良好局面。提升多黨合作制度效能，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，引領全省統一戰線圍繞中心獻計出力。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，健全民族工作體制機制，加快少數民族事業發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，深入推進宗教中國化和宗教工作法治化。全面貫徹黨的僑務政策，創新完善新時代僑務工作機制，廣泛凝聚僑心僑力。

夯實基層治理基礎。健全黨建統領自治、法治、德治、智治“四治”融合的城鄉基層治理體系。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式，完善“一中心四平臺一網格”社會治理體系。調整充實司法所職能，解決基層依法治理“最后一公里”問題。全面建立農村小微權力規范運行體系，規范推進鄉村法治建設。完善“一肩挑”后的村（社區）治理機制，加強基層治理隊伍建設。完善基層民主協商制度，更好發揮群團組織、社會組織等作用，完善群眾參與基層治理的制度化渠道。創造性發展運用新時代“楓橋經驗”，豐富完善新時代“后陳經驗”。

（二）深化法治浙江建設

加強地方立法能力建設。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全科學立法、民主立法、依法立法的機制和程序，擴大立法公眾參與，做好地方性法規規章立改廢釋。加強重點領域和新興領域立法，推進良法善治。加強省人大對設區市立法工作的審查和指導，完善設區市立法工作機制。建立改革決策與立法決策銜接機制，建立健全規范化的改革試點機制和法治化的容錯免責機制。推進立法精細化，提高立法質量。

深入推進法治政府建設。依法全面正確履行政府職能，推進政府機構職能責任法定化，完善政府權力清單和責任清單，全面推行主動公開基本目錄制度。加快推進跨領域跨部門“大綜合一體化”行政執法改革國家試點，構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系。統籌市縣行政執法管理，推進“綜合查一次”。推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍”管執法和綜合行政執法，加快行政執法規范化、標準化、數字化建設。加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。持續推進行政復議體制改革。

全面提升司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，進一步優化司法職權配置，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，改革和優化人民法庭布局，推進刑事、民事、行政和公益訴訟檢察，全面提升執法司法規范化水平。嚴格落實司法責任制，完善司法權力運行管理監督機制，加強對法律實施的監督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監督體系，切實防止冤假錯案，提高司法質量、效率和公信力。充分運用大數據資源，全面深化智慧法院建設，加強互聯網法院建設，推進移動微法院迭代升級，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。深化審執分離，完善執行機制，建立執行難綜合治理工作機制，加強刑罰執行一體化建設。完善社區矯正工作機制。深化行政訴訟制度改革。推進民事訴訟制度改革，開展“分調裁審”改革。

深化法治社會建設。全面實施“八五”普法規劃，積極構建社會大普法工作格局，健全公共法律服務體系，強化領導干部帶頭尊法學法守法用法，實施公民法治素養提升專項行動。加快建立健全社會領域法律制度，完善多層次多領域社會規范，有效維護各類社會主體合法權益，推動社會主體履行法定義務和承擔社會責任。加強法治人才和隊伍建設，打造智慧法治社會。

（三）以全面從嚴治黨為主線深入推進清廉浙江建設

全面落實落細各級黨組織管黨治黨政治責任。嚴格貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，不斷完善“四責協同”機制，打造有效責任鏈，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設全過程。以政治建設為統領，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，督促黨員干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦權力集中、資金密集、資源富集、攸關民生的領域和行業，著力構建權責透明、權責統一的體制機制，做到公正用權、依法用權、廉潔用權。強化對清廉浙江建設的領導，統籌推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉交通等清廉單元建設，進一步推進清廉浙江建設迭代升級，不斷優化風清氣正的政治生態。

強化對權力運行的有效監督和制約。進一步健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，發揮紀檢監察監督的主干作用，持續深化紀檢監察體制改革，推動紀律、監察、巡視、派駐等“四項監督”有機貫通，積極推進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督及審計、財會、統計、群眾、輿論等監督貫通融合、協調協同。探索完善對各級主要領導干部和領導班子監督制度。正確處理監督與支持的關系，認真落實“三個區分開來”的要求，精準運用監督執紀“四種形態”，扎實開展澄清正名工作，保護和激發干部干事創業積極性。

堅持“三不”一體推進正風肅紀反腐。強化“不敢腐”的震懾，馳而不息糾治“四風”，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，探索建立行賄行為懲戒機制。不斷扎緊“不能腐”的籠子，推動構建親清政商關系，健全防止利益沖突制度。增強“不想腐”的自覺，強化黨性、思想和紀法教育，做實警示教育，深入推進清廉文化建設。

十六、健全規劃實施機制，奮力實現規劃目標任務

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，更好地履行政府職責，充分調動各方面積極性，形成高水平全面建設社會主義現代化的強大合力。

（一）堅持黨的全面領導

加強黨對社會主義現代化建設的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，發揮各級黨委在同級各類組織中的領導核心作用，把發展規劃作為黨領導經濟社會發展的基本方式，將黨的領導始終貫穿“十四五”規劃實施全過程，織密建強上下貫通、執行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領導現代化建設能力的干部隊伍，為順利實現“十四五”規劃目標任務提供堅強保證。進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團和社會組織的作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規劃實施。

（二）發揮發展規劃的戰略導向作用

建立健全以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由省市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。按照本規劃確定的主要目標和重點任務，制定實施省級空間規劃，為重大戰略任務落地提供空間保障。制定實施省級專項規劃、區域規劃和地方規劃，細化落實本規劃提出的發展戰略、主要目標、重點任務和“四個重大”。充分發揮全省規劃管理數字化平臺作用，提高規劃編制實施水平。

（三）完善規劃實施要素保障機制

建立健全“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”機制，優先保障本規劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能，合理安排財政支出規模和結構。省財政資金優先投向規劃確定的重大任務和重大政府投資項目。優化金融要素資源配置結構，引導和鼓勵金融機構加強對規劃明確的重大產業、薄弱領域的支持。制定與規劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權、能源消耗指標等保障方案，在符合全省總量控制的條件下，依法依規積極保障規劃確定的重大平臺、重大項目建設所需各類資源要素。

（四）加強規劃組織實施

切實增強規劃實施的系統性、整體性、協同性。本規劃確定的約束性指標、“四個重大”和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，要明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調控社會資源，確保如期完成。本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等領域任務，主要依靠發揮市場主體作用實現，各級政府要創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。年度計劃要貫徹本規劃提出的發展目標和重點任務，將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規劃實施監測評估和調整修訂機制，把規劃實施情況作為改進政府工作和績效考核的重要依據。建立健全發展規劃法規規章。完善高質量發展指標體系，健全現代化統計體系。加強規劃宣傳，推進規劃實施信息公開，加強社會監督，促進規劃有效實施。

浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領。全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在中共浙江省委的領導下，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，真抓實干，埋頭苦干，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成本規劃確定的各項目標任務、高水平全面建設社會主義現代化而努力奮斗！