中商情報網訊：2020年12月13日中國共產黨玉溪市第五屆委員會第十二次全體會議通過《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》包括全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程、堅持創新驅動，塑造玉溪發展新優勢等十三個部分。

《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文

一、全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程

“十四五”時期是玉溪在全面建成較高水平小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。我們必須提高政治站位，認真總結工作，深刻把握形勢，找準發展定位，明確目標任務，奮力推動各項事業邁上新臺階、實現新跨越，為社會主義現代化建設奠定堅實基礎。

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省委決策部署，按照經濟社會發展“5577”總體思路，團結帶領全市廣大干部群眾，沉著冷靜應對復雜嚴峻形勢，著力辦好事關全局的大事、抓好高質量發展的要事、做好利民惠民的實事，“十三五”目標任務即將完成，全面小康勝利在望。全市經濟實力穩步提升，城鄉居民人均可支配收入實現翻番，生產總值預計邁上兩千億元臺階，全部縣（市、區）生產總值超百億元，三次產業結構由“二三一”優化為“三二一”。脫貧攻堅取得決定性成效，在全省州市中率先實現整體脫貧。基礎設施建設不斷加強，進入高鐵時代，實現縣縣通高速、建制村公路硬化率百分之百，全域現代化水網建設啟動。新型城鎮化取得進展，列為全國海綿城市、城市設計、“城市雙修”、智慧城市試點，江川撤縣設區、澄江撤縣設市，易門、華寧、元江、新平創建為國家園林縣城，新平獲評全省“美麗縣城”。七十多項國家級、省級重大改革試點落地見效，農產品出口創匯領跑全省。玉溪市進入國家新一批創新型城市建設名單，通海縣成為全國首批創新型建設縣，科技對經濟增長的貢獻率持續提升。社會主義核心價值觀深入人心，優秀傳統文化繁榮發展，澄江榮獲第六屆全國文明城市稱號。生態環境明顯改善，撫仙湖水質穩定保持Ⅰ類，星云湖水質實現脫劣，杞麓湖水質完成預定目標。率先在全省實現義務教育發展基本均衡目標，連續五屆獲全國“雙擁模范城”殊榮，捧得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果。全面從嚴治黨縱深推進，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。經過五年的努力，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

2.“十四五”時期玉溪發展面臨的機遇與挑戰。從全球看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。從全國看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，繼續發展具有多方面優勢和條件。從全省看，國家“一帶一路”建設以及長江經濟帶、西部大開發、“兩新一重”建設等重大戰略和政策在云南交匯疊加、推進實施，“邊疆、民族、山區、美麗”省情新內涵不斷豐富，世界一流“三張牌”打造、現代產業體系構建、“中國最美麗省份”建設、“數字云南”建設、滇中城市群發展、昆玉同城化等決策部署接踵落地、集聚釋能，為玉溪借勢而為、加快發展提供了重大機遇。從自身看，玉溪擁有最核心的優勢戰略節點性、最寶貴的財富生態宜居性、最難得的特質開放創新性、最堅實的高質量發展基礎產業體系較完備性，但也要看到，玉溪仍處在理念轉變、動能轉換、發展轉型的緊要關頭，多元產業體系尚未形成，良好的區位條件沒有轉化為服務業發展的競爭優勢，投資對經濟增長的貢獻率遠低于預期，新型城鎮化建設步伐緩慢，財政收支矛盾突出，科技創新支撐能力不強，優質公共服務供給不足，“三湖”保護治理任務艱巨，社會治理存在短板，黨的建設仍需加強，領導干部作風能力還不適應經濟社會發展的要求。要充分認識“兩個大局”的發展大勢和基本特征，科學研判“形”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，堅持目標導向、問題導向、結果導向，在危機中育先機、于變局中開新局。

3.立足新發展階段謀劃玉溪發展新藍圖。進入新發展階段是黨中央作出的重大判斷，是中華民族偉大復興歷史進程中的大跨越。各級各部門要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神結合起來，科學把握新發展階段的新形勢、新任務、新要求，深刻把握習近平總書記對云南工作重要指示的精神實質和省委、省政府對玉溪的工作要求，在思想認識、發展思路、政策舉措上全面對標對表，全面改進提高工作。正確認識把握玉溪在全省全國發展大局中的地位和作用，堅持把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程，確保各項戰略謀劃、改革探索、創新實踐和政策落實都能體現和踐行新發展理念。深入分析研究玉溪在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，找準結合點和切入點，為構建新發展格局作出玉溪貢獻。

4.“十四五”時期經濟社會發展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實省委十屆十一次全會安排部署，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，積極服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進市域治理體系和治理能力現代化，進一步鞏固和夯實全面建成小康社會成果，全力打造云南社會主義現代化建設先行區、全國綠色創新發展示范區、國際高品質康養旅居新高地，確保全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步。

“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念五大原則，并在實踐中持續深化發展。

5.“十四五”時期的發展定位。立足“十四五”時期發展，著眼二〇三五年遠景目標，打造“兩區一高地”：

云南社會主義現代化建設先行區。圍繞中國特色社會主義現代化的五大特征，統籌好鍛長板和補短板、擴內需和促開放、強經濟與保民生、防風險與護安全，聚焦科技創新、產業體系、數字賦能、農業農村、城鎮建設、對外開放、文化建設、公共服務、生態文明、市域治理的現代化和人的現代化等方面爭先率先領先，推動玉溪多領域全方位走在全省前列，創造更多制度性成果、規律性經驗，努力走出一條體現時代特征、云南特點、玉溪特色的社會主義現代化路子。

全國綠色創新發展示范區。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化全域生態保護，持續擦亮“三湖”名片，推進生產方式綠色轉型、生活方式綠色變革，做好“生態佳”走向“生態+”融合文章，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道，積極構建“護綠”為本、“革綠”出新、“點綠”成金的綠色發展新格局，建設高品質“美麗玉溪”。傳承創新基因，厚植創新優勢，以深化國家創新型城市建設為抓手，以科技創新為核心，以產業創新為重點，以體制機制創新為動力，統籌主體、基礎、資源、環境“四位一體”創新生態建設，推動科技創新支撐力、創新要素集聚力、產業發展創新力、創新創業吸引力、區域創新協同力顯著增強，努力成為具有一定區域影響力的創新發展引領區、示范區。

國際高品質康養旅居新高地。用好“一地四鄉”名片，激發地球生命起源地、世界深藍湖區、聶耳音樂之都活力，打造宜居宜業宜游公園城市、湖濱城市、康養勝地。突出高端簡約精致，打造澄江“三個國際”城市，提升旅游品質，集聚國內外高端醫療資源、康養服務資源，構建“國際和區域為主、地方為補”的會展項目品牌體系。引進符合高品質定位的產業和企業，建設一批人與自然和諧相處、人文歷史底蘊濃厚的康養旅游休閑度假項目。堅持以人民為中心，聚焦高端化、特色化、法治化、國際化、智慧化建設，持續完善公共服務供給體系，提升市域社會治理能力和水平，把玉溪建設成為來了不想走、走了還想來，具有強烈認同感、歸屬感、滿足感的品質城市、康養城市、旅居城市。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。基于對國內外發展趨勢及我市發展條件的綜合考慮和分析研判，今后五年要努力實現以下六大目標：

經濟發展取得新成效。經濟保持平穩健康發展，GDP年均增速高于全省平均水平，創新能力大幅增強，經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，城鎮化水平明顯提升，城鄉區域發展協調性持續增強，現代化基礎設施體系加快構建，發展質量效益不斷提升，綜合經濟實力顯著提高。

改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，公平競爭制度更加完善，要素市場化配置機制更加健全，營商環境穩居全省前列；昆玉同城化取得實質性進展，以區域性國際物流中心、綜合保稅區、對外貿易等為支撐的內陸開放型經濟新格局基本形成。

社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，廣大干部群眾思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高，文化事業和文化產業繁榮發展，文旅融合深入推進，群眾精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

民生福祉達到新水平。推動更加充分更高質量就業，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，實現教育發展水平與人均GDP全省排名相匹配，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系持續完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

生態文明建設實現新進步。“三區”主導功能劃分更加明晰、“三線”邊界剛性管控更加有力，山水林田湖草系統治理水平不斷提升，“三湖”保護治理持續加強，森林覆蓋率明顯提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境更加優美。

市域治理效能得到新提升。社會治理體系更加完善，法治玉溪、平安玉溪建設縱深推進，政府行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件和災害應急處置能力明顯增強，發展安全保障更加有力，市域社會治理現代化取得實效。

7.到二〇三五年遠景目標。經濟實力、科技實力大幅提升，地區生產總值力爭突破五千億元，科技創新能力實現全省領跑，國家創新型城市建設取得示范經驗；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設全省一流，建成現代化經濟體系；深度融入我國面向南亞東南亞輻射中心建設，形成較高水平的對外開放新格局，參與國內國際經濟合作和競爭優勢明顯增強；基本實現治理體系和治理能力現代化，基本建成法治玉溪、法治政府、法治社會，平安玉溪建設達到更高水平；文化軟實力顯著增強，群眾素質和社會文明程度達到新高度；城鄉居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體比例顯著提高，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距顯著縮小；廣泛形成綠色生產生活方式，“三湖”碧水長清，實現人與自然和諧共生；人的全面發展、人民共同富裕取得更明顯的實質性進展。

二、堅持創新驅動，塑造玉溪發展新優勢

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，以科技創新催生新動能、打造新優勢，提升國家創新型城市建設質量，實現依靠創新驅動的內涵型增長，成為全省重要的研發創新中心和科技成果轉化基地。

8.加快提升科教創新城核心區發展能級。發揮好創新引領功能，聚焦科學主題“鑄魂”，面向未來發展“筑城”，聯動全域創新“賦能”，推動產城、產教、產研融合發展，打造宜居宜業宜學宜游的現代化新城。爭取國家和省創新重大政策、重大項目、重大工程等落地，深入推進與國內外特別是省內知名高校、科研院所交流合作，吸引高水平大學、科研機構和創新型企業入駐，發展新型研發機構。謀劃推動科創中心、孵化中心、玉昆鋼鐵科技研發中心、科創—體育產業營運中心等項目建設。

9.積極構建區域創新體系。落實科技強國行動綱要云南實施方案。提升各縣（市、區）創新水平，支持玉溪高新區創建國家創新型特色園區，支持各類開發區與省內外園區開展科技合作，促進創新資源跨區域雙向流動。加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，圍繞重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業基礎等短板，組織實施若干重大科技專項。聚焦新能源、新材料、先進裝備制造、人工智能、大數據、區塊鏈、綠色食品等領域，組織實施一批重大科技項目，布局產業技術創新平臺，打造科技興玉“升級版”。

10.大力培育創新主體。強化企業創新主體地位，引進培育一批創新型企業和科研平臺。建立創新型企業梯度培育機制，開展科技型初創企業“育苗”計劃，打造“小微、科小、高新、領軍”遞進培育模式，支持有條件的科技型企業提升規模、上市融資、做大做強，推動科技型企業數量和質量“雙提升”。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和省、市重大科技項目。引導企業投入基礎研究，鼓勵企業加大研發投入，顯著提升規模以上工業企業設立研發機構的比例。支持創新型中小微企業研發“專精特新”產品，成長為創新重要發源地，鼓勵一線職工創新創造。提升重點產業領域科技創新能力，加快卷煙制造業創新中心、生物醫藥制造業創新中心、數控機床工程研究中心等建設。堅持“雙創”引領，支持行業領軍企業、社會投資人、社會組織等創建眾創空間和科技企業孵化器，推動完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業化”全鏈條孵化育成體系，提高孵化成功率。

11.構筑創新人才洼地。堅持培引結合，大力培養引進一批戰略科研人才、科技領軍人才、青年科技人才、學科技術帶頭人、高水平創新團隊和高層次管理人員，構建更加完整的創新創業梯隊。大力支持引進院士專家設立工作站。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規定兼職或離崗創辦科技型企業，探索賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權。積極爭取開展人才管理改革試驗，建立健全專家人才關愛激勵機制，在創新創業、安家落戶、子女教育、醫療養老等方面，對各類科技人才強化服務。實施產業人才攻堅專項行動，壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍，提高人才隊伍與產業發展的融合度、匹配度。加強新型職業農民和專業人才隊伍培養，建立城鄉人才聯合培養、交換、協作機制。

12.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善金融支持創新體制機制，建立財政資金、金融資本、社會融資等多元化投融資機制。加大研究與試驗發展經費投入。鼓勵發明創造和專利申報，提升知識產權創造、運用、保護及管理服務能力。強化科技資源的開放整合與高效利用，大幅提高科技成果轉移轉化成效。健全創新激勵政策機制，加強科研誠信和監管機制建設，營造鼓勵創新的政策環境。弘揚科學精神，加強科普工作。

三、加快構建現代產業體系，推動經濟體系優化升級

堅持以供給側結構性改革為主線，加快傳統產業向數字化、智能化轉型升級，新興產業向引領性、戰略性培育壯大，促進一二三產業融合發展，大幅提高經濟質量效益和競爭力。

13.優化生產力空間布局。發揮區域比較優勢，構建“一核三帶”生產力空間格局，推動全域融合發展。加快推進紅塔區、江川區、高新區一體化發展，實現“規劃、城市、產業、人人”融合，打造引領玉溪發展的核心。打造“三湖”綠色發展帶，以澄江市、江川區、通海縣、華寧縣為重點，推進生態優勢轉化為經濟優勢，大力發展綠色經濟。打造資源型經濟轉型發展帶，以新平縣、峨山縣、易門縣三個資源類型地區為主，加速新舊動能轉換，大力發展循環經濟。打造熱區產業發展帶，發揮紅河谷—綠汁江、南盤江資源優勢，以易門縣、峨山縣、新平縣、元江縣、華寧縣為重點，大力發展熱區特色經濟。

14.發展壯大千百億級產業。強化優勢產業領先地位，實施重點領域示范工程，大力發展高原特色現代農業、礦冶、旅游文化、現代物流、健康服務等千億級產業，加快發展卷煙及配套、先進裝備制造、數字經濟、生物醫藥及醫療器械、建筑、金融、房地產、新能源新材料等百億級產業，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、護鏈，打造千億級園區、千億級產業集群。推動高原特色現代農業優質化、特色化、品牌化、數字化發展，加快推進“四個特色農業產業帶”建設，健全完善以煙菜花果藥畜為重點的“6+N”產業體系。以云南綠色鋼城為引領打造優勢礦冶產業集群，謀劃建設全省鋼鐵板材加工中心、銷售中心、采購中心、結算中心，打造鋼鐵產業高地，發展壯大貴金屬循環、精細磷化工、綠色建材等產業，建成云南省礦冶產業轉型升級示范區。推動旅游文化產業品牌化發展，積極融入滇中核心旅游圈，以“一核兩翼”為重點，抓實文旅IP打造和宣傳推介創新，謀劃建設一批高品質酒店，打造一批拳頭旅游文化產品，完善自駕游和自助游服務體系，推動全域旅游、智慧旅游。大力發展現代物流產業，推動中國西南·玉溪國際物流港、滇中（玉溪）糧食物流產業園等建設，引進培育一批限額以上物流企業，構建智慧供應鏈物流體系，大力發展冷鏈、電商等新興物流業態，打造服務全國、輻射南亞東南亞的區域性國際物流樞紐。發展壯大健康服務業，統籌推進國內外優質醫療資源引進和本土優質醫療資源下沉，加快撫仙湖國際健康旅游谷、中山大學澄江市醫院等重點項目建設，促進健康與醫療、養生、旅游、互聯網、體育、金融等深度融合，打造高端醫療健康產業綜合體，把玉溪建成面向南亞東南亞的大健康中心。鞏固發展卷煙及配套產業，不斷提升產業核心競爭力和品牌價值，率先建成全國一流原料煙葉生產基地和一流卷煙產業基地。深入實施“中國制造2025”玉溪行動計劃，圍繞中高端數控機床、鑄造、電力裝備等領域，實施智能制造和數字化園區示范工程，打造全國知名的數控機床產業基地及全省重要的風電裝備、智能制造和優質鑄造基地。發展壯大生物醫藥及醫療器械產業，推進疫苗產業園、高端醫療器械產業園建設，優先發展以疫苗、單抗為代表的生物技術藥，創新發展以民族藥、特色藥為代表的中成藥，打造全國生物醫藥及醫療器械產業特色城市和面向南亞東南亞的精準醫療數據中心。積極發展建筑業，推進兼并重組、強強聯合，提升企業經營資質等級，增強競爭力。落實“房住不炒”，促進房地產業平穩健康發展。積極發展金融業，加大國有和全國性銀行、保險、證券機構引進力度，支持紅塔銀行實現上市。規劃建設新能源新材料產業園，推動鋰資源開發與利用。

15.加快發展現代服務業。推動各類市場主體參與服務供給，大力發展研發設計、法律服務、金融服務、科技服務、咨詢中介、會展服務等服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展健康、養老、育幼、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。推進服務業標準化、品牌化建設，提升服務業對經濟增長的貢獻率。

16.推進民營經濟縣域經濟園區經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，激發民營經濟發展活力，積極引導民營企業參與混合所有制改革，設立工業產業發展引導基金，多措并舉培育一批“專精特新”中小企業、制造業“單項冠軍”和行業“小巨人”。構建縣域梯次發展格局，大力培育縣域經濟強縣，壯大特色產業集群，加強縣域財源建設。貫徹落實全省各類開發區優化提升和創新發展工作部署，引導各類開發區差異化發展，探索“飛地經濟”“伙伴園區”等模式，促進主導產業向開發區聚集。推進玉溪高新區深化改革創新，加快國家級產城融合發展示范區建設，打造千億級產業園區，力爭進入全國高新區50強。

17.打造云南數字經濟第一城。積極融入數字云南建設，聚焦加快建設云南數字經濟先行區、面向南亞東南亞數字經濟示范區和創新中心總目標，以推動政府數據資源整合和開放共享為引領，激活資本供給、培育數據市場、精準培引人才，推動經濟社會全領域數字化。加快數字產業化，加速推進區塊鏈技術應用，建強以5G通信、數據中心、人工智能、軟件和信息技術服務等為重點的產業。推動產業數字化，突出數字賦能，深化數字技術同重點產業發展融合應用，促進工業、農業、服務業數字化轉型。加快城市數字化，整合城市運用數據資源，推進“城市大腦”建設，打造新型智慧城市。加快建設數字社會，拓展新基建應用場景，推進生活服務、公共服務數字化。推動數字鄉村建設。加快網絡安全產業發展，加強個人信息保護，構建網絡安全良性生態。

四、依托強大國內市場，積極服務和融入新發展格局

堅持擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合，以高質量供給、高水平開放引領和創造新需求。

18.主動融入國內國際雙循環。圍繞國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展戰略實施，依托昆曼、昆河兩大對外開放通道，深挖潛力，積極作為，努力在煙草、鋼鐵、數控機床、綠色農產品、生物醫藥、旅游文化等產品，以及消費市場、金融服務、現代物流、信息樞紐等領域，全面提升玉溪的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。加快融入滇中城市群發展，推進昆玉同城化，提升市場、資源、技術、產業、資本、人才等要素集聚和協調聯動能力，促進商貿流通、合作交流、協調發展。

19.發展更高水平開放型經濟。健全促進和保障外貿、外資、對外投資、內貿、物流、開放平臺等領域的政策和服務體系，推動貿易和投資便利化。充分發揮玉溪海關作用，積極聯動沿邊開放口岸和昆明機場口岸，建設外向型國際物流樞紐，加快建設B型保稅物流中心，積極申建綜合保稅區。加快現代物流、生物醫藥及醫療器械、先進裝備制造等外向型產業園區建設，推進特色農產品加工出口基地建設，大力發展加工貿易、跨境電商、外貿綜合服務等新業態，打造進出口貿易中轉站和集散地。提升對外投資水平，推動企業、產品、裝備、技術、標準、基地“走出去”。深化國際友城工作，發揮海外僑胞優勢和作用，推動民間友好交往。積極創辦中國云南玉溪國際農產品進出口貿易洽談會。強化招商引資，推動一批大項目好項目落地實施。

20.拓展投資空間。搶抓重大政策機遇，統籌用好中央和省預算內投資、專項債券資金和政策性金融，引導資金投向共同受益、具有乘數效應的基礎設施、產業發展、新型城鎮化、農業農村、生態環保、科技創新、公共服務等領域，提高投資精準性有效性。優化投資結構，增加生產性投資特別是工業投資，擴大戰略性新興產業投資，保持投資較快增長。加大項目謀劃儲備力度，健全項目推進和保障機制。創新投融資機制，強化政府投資撬動作用，推進財政資金、國有資產、金融資源協同，激發民間有效投資活力，形成市場主導、政府引導的投資內生增長機制。

21.全面促進消費。順應居民消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，建設區域消費中心城市。推進城市綜合體建設，加大品牌企業引進力度，打造一批多業態聚合的購物中心。依托特色小鎮和主題街區，塑造特色商業街消費場景，充分激活夜經濟潛力。積極培育標準化專業市場，提升汽車、家電、建材家具等大宗商品消費。加快發展服務消費、數字消費、綠色消費、定制消費、共享消費，推動教育、體育、文旅、康養等消費新業態新模式發展。暢通流通體系，促進線上線下消費融合發展，推動消費便利化。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。改善消費環境，強化消費者權益保護。

五、補齊基礎設施建設短板，提升發展保障能力

以全要素整合、全周期協同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，夯實高質量發展之基。

22.系統推進新型基礎設施建設。加速光纖網絡擴容，優化骨干網絡結構，推進4G網絡補盲，加快5G和下一代互聯網（IPv6）規模部署，率先在全省實現鄉鎮以上5G全覆蓋。鼓勵大型互聯網企業、人工智能企業建設數據中心、算力中心，爭取建設國家級區域型數據中心，打造“滇中數倉”，推進“東數西存”“西算東送”。加快標識解析國家二級節點（玉溪）建設，構建面向滇中以及全省的工業互聯網區域一體化公共服務平臺，加快智能制造基礎設施、人工智能融合平臺等建設，推動交通、物流、能源、水利、氣象、醫療、教育、文化、體育、城市公用設施、建筑、電網、地下管網等基礎設施物聯網應用、智能化改造，同步建設信息安全基礎設施，促進傳統和新型基礎設施深度融合發展。加大新能源汽車充電基礎設施建設，實現市域高速公路服務區、車站、大型公共場所全覆蓋。

23.加快建設現代綜合交通運輸體系。搶抓云南“交通強國”試點省份建設機遇，走“網絡化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網絡布局。加快玉磨鐵路建設，推動彌勒至紅塔區、玉溪至楚雄、呈貢—澄江—江川—紅塔區城際鐵路規劃建設。推進高速公路能通全通、互聯互通，加快彌玉、玉楚等高速公路建設，新開工玉墨等高速公路，規劃建設呈貢至通海等高速公路，加速市域高速成網，提質改造普通國省道及縣鄉道。推進民用、通用機場建設，爭取在江川區規劃建設昆明第二機場，規劃建設無人機樞紐機場。著力打造高鐵、機場等綜合客運樞紐，實現多種交通方式無縫銜接。大力發展智慧交通。

24.構建全域現代化水網體系。以全域、全流程、全生命周期“三全”理念為統領，以“三湖兩江”為水網骨干，以重點水庫、生態濕地等為關鍵節點，積極推進滇中引水工程（玉溪段）、骨干水源、“三湖”水生態修復治理、新元大型灌區、重要水庫除險加固、抗旱應急等工程實施，鞏固提升農村飲水安全，全面提升水利信息化水平，著力構建“44533”全域現代化水網體系。

25.完善能源基礎設施建設。建設玉溪市全域智能電網示范區、西部城市高可靠性配網供電示范區，打造紅塔區停電三十分鐘供電核心區、各縣（市、區）城區停電一小時供電區，推進城鄉均等化高水平供電服務，建設現代供電服務體系。加大重要節點輸變電站擴能改造，滿足重點項目和產業園區用電需求。加強天然氣管道支線和終端設施建設，著力構建互聯互通的天然氣供應網絡，大幅提高天然氣使用率和工業用氣占比。科學有序推動可再生能源開發，推進風電、光伏發電、生物質能發電等新能源高質量發展。

26.構建現代物流基礎設施體系。按照“一核兩帶三中心多節點”的空間布局，加快研和省級物流樞紐和龍泉、九龍、羅里、甘莊、九村等市級物流樞紐建設，規劃建設一批商貿、生產服務型物流節點，形成“產業+”的樞紐經濟發展格局。合理布局物流設施，加快推進玉溪南站、化念站、甘莊站、九龍站鐵路貨場貨運設施建設，提前規劃布局航空物流，構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流運行體系。整合集約資源，完善服務功能，建設一批貨運、商貿服務、冷鏈、食品倉儲、空港等特色物流園區。加快縣級物流集散中心建設，推進多式聯運發展，健全縣鄉村三級物流網服務體系。

六、全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結合

認真貫徹落實中央和省委關于全面深化改革的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動改革和發展深度融合、高效聯動。

27.培育壯大各類市場主體。用改革的辦法推進市場主體培育，激發市場主體活力。分類推進市屬國有企業改革，推動國有企業建立和完善中國特色現代企業制度。鼓勵非公有制企業參與國企改革、進入特許經營領域。健全以管資本為主的國有資產監管體制，促進國有資產保值增值、國有資本做大做強。構建清親政商關系，完善領導干部掛聯機制，搭建政企溝通平臺，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。優化民營經濟發展環境，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進“專精特新”企業、中小微企業和個體工商戶發展政策體系，推動企業“上云、上規、上市”。構建多層次激發和保護企業家精神的長效機制。

28.深化財稅金融體制改革。強化財政資源統籌，加大重要部署、重點產業、重大項目的財力保障。健全公開透明、全面規范的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。加快零基預算管理改革，推進支出標準體系建設，強化預算約束和績效管理。完善市縣兩級財政事權和支出責任相適應的制度，健全轉移支付制度。深化稅制改革。健全政府債務管理制度，完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制，穩健有序化解地方政府債務。深化政銀企合作，做強區塊鏈產業金融服務平臺，增強金融普惠性，提升金融服務實體經濟質效。

29.夯實市場經濟基礎性制度。實施高標準市場體系建設行動，暢通市場循環、疏通堵點，努力實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范。深化自然資源、國有資產、知識產權等產權制度改革，健全產權執法司法保護制度。深化實體經濟用地市場化配置改革，落實城鄉建設用地增減掛鉤政策。健全公平競爭審查機制。完善農村產權市場化流轉交易機制，提升縣級交易平臺功能。加強社會信用體系和企業誠信體系建設，完善信用信息共享平臺，健全失信聯合懲戒等機制。

30.打造最優營商環境。聚焦企業設立經營發展全生命周期服務體系，全力打造市場化法治化國際化營商環境。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。深化行政審批制度改革，全面實施“證照分離”和“一顆印章管審批”，落實辦事“只進一扇門”、利企便民事項“一次就辦好”、政務服務事項“一網辦通”。推行“雙隨機一公開”監管常態化，對新產業新業態實行包容審慎監管。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推動網上政務服務平臺規范化、標準化、便利化建設。完善營商環境“紅黑榜”和政務服務“好差評”制度。加快轉變政府職能，強化誠信政府建設。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化綜合執法改革，提升市場綜合監管能力和水平。穩步推進事業單位改革。深化行業協會、商會和中介機構改革。推進統計現代化改革。著力提高就學、就醫、住房等公共服務保障水平，營造良好創業辦事環境，打造投資興業熱土。

七、實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展

落實鄉村振興“二十字”總要求，全面推動“五個振興”，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成城鄉發展一體化的新格局。

31.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。搶抓全省開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”的機遇，爭取更多政策和項目支持。健全完善相對貧困監測機制和返貧預警機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警。加強易地扶貧搬遷后續幫扶，抓好相對貧困地區鄉村公共服務、生態扶貧、消費扶貧、綜合保障等提升工程。推動產業扶貧向產業振興提升，確保相對貧困人口收入穩定可持續增長。加大“四好農村路”、飲水安全鞏固提升、產業配套等基礎設施建設。持續加大公共服務設施建設，提升相對貧困地區公共服務均等化水平。建立農村低收入人口幫扶機制，健全相對貧困村社會保障和救助制度。培育壯大相對貧困村集體經濟，有效促進農村家庭經營性、勞務性增收，推進資源變資產、資金變股金、農民變股民。在脫貧村中集中支持一批鄉村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。創新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困。

32.提高農業質量效益和競爭力。加強高標準農田等農業基礎設施建設，嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，保障糧食安全和水果、蔬菜、肉類、禽蛋等重要農產品有效供給。按照“種植作示范、加工多中心、銷售強集散”的思路，持續深化農業供給側結構性改革，創新農業經營組織方式，培育壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，集中扶持一批龍頭企業。引導土地規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營，推動小農戶和現代農業有機銜接，力爭新型農業經營主體經營土地面積達70%。積極謀劃建設國家農業綠色發展先行區、全省柑橘產業發展示范區和露地蔬菜種植示范區，建設煙草、糧油、食品、生物藥加工中心及果蔬產后化處理加工中心，打造農產品出口、食品原料收儲和產品銷售集散中心。大力實施產業興村強縣行動，做強一流玉系“綠色食品牌”。綜合布局現代種養、農產品加工物流、鄉村旅游、康體養生等產業，推動現代農業和現代服務業深度融合，健全社會化服務體系，促進農村一二三產業融合發展。推動開放型農業提檔升級，加快電子商務進農村，大力發展數字農業。

33.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在現代化建設的重要位置，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，推動多規合一的實用性村莊規劃全覆蓋。分類推進城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型村莊發展，按照城鎮標準完善功能配套，全面改善農村生產生活條件。實施農村人居環境鞏固提升行動，因地制宜推進農村改廁、污水治理、生活垃圾處理和村容村貌提升，改善農村人居環境。落實全省美麗鄉村建設萬村示范行動，高標準建設一百個鄉村振興示范村、三百個美麗鄉村、若干田園綜合體。保護利用傳統村落、特色民居，挖掘鄉村多重特色和多彩文化，建設一批獨具魅力和吸引力的特色村莊。全面加強鄉村人才隊伍建設，培養現代農民和鄉土人才，吸引各類人才投身鄉村建設。加強農村精神文明建設，推進移風易俗，推動形成文明鄉風。

34.健全城鄉融合發展機制。構建城鄉融合的規劃體系，加快城鄉產業發展、設施建設、公共服務、能源保障、生態環保等一體化進程。建立健全農業轉移人口市民化、城市人才入鄉激勵等體制機制，推動城鄉公共資源合理配置。圍繞發展現代農業、培育新產業新業態，完善農企利益緊密聯結機制，促進鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。健全完善農民持續增收體制機制，拓寬增收渠道。深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。實施農村集體經營性建設用地入市改革。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，嚴格宅基地管理。探索農村危房閑房安心拆除、農戶原有權益不變的有效途徑，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道。做好農村集體產權制度改革后半篇文章，加強閑置資源盤活利用，鞏固提升村級集體經濟，激發農村發展活力。繼續推進供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。健全農村金融服務體系，推進農業保險擴面、增品、提標。

八、推進新型城鎮化，建設宜居宜業宜游新玉溪

扎實推進以人為核心的新型城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，形成以中心城區為引領、縣城為載體、重點鎮為補充的新型城鎮化發展格局，大幅提高城鎮化率。

35.做大做強做美中心城區。堅持用腳步丈量城市，提升規劃執行力。突出“科教創新城、健康宜居城、生態園林城”定位，精心搞好城市設計，按照城市公園化、全域綠心化標準，建好城市標志性地段、景觀、建筑，塑造城市風貌，全面提升城市“時尚氣質”和“活力指數”。鞏固國家海綿城市、衛生城市、園林城市、節水型城市創建成果，創建國家生態園林城市。加強城市防水排澇建設，打造韌性城市。推進全域城市更新改造，加快高鐵新城建設、東西向道路互聯互通等重點工程。完善城市功能配套，加快城市管理大數據平臺等建設，強化城市精細管理、智慧管理，提升城市公共服務能級和承載能力。大力培育總部經濟和樓宇經濟。全面放開戶籍限制，加快人口、人才、產業等集聚。優化城市組團發展布局，擴大城市規模，按照建成區一百平方公里、一百萬人口的目標規劃建設“雙百”城市，徹底解決九溪濕地制約空間聯通融合發展的“堵點”問題，推進紅塔區、江川區、高新區、澄江市和通海縣、華寧縣、峨山縣融合發展，加快構建快速通達交通網絡體系，打造市域半小時城鎮經濟圈和核心增長極，增強輻射帶動作用。

36.打造澄江“三個國際”城市。按照一流的“國際旅游城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市”標準，堅持以水定人、以水定城、以水定產，科學統籌環境容量和城市規模以及生產生活生態空間布局，合理劃定城市開發邊界，促進城市品質提升、產業結構調整與湖泊保護治理相銜接，打造精品山水生態之城。導入全域旅游理念，走全域城市更新改造路子，應拆盡拆、應并盡并，加快推進立昌小鎮、寒武紀小鎮、國際會議中心等重大項目，推進路居片區撫仙湖南岸新城規劃建設，打造若干市域經濟社會次中心。構建“大健康+全域旅游+康養+特色小鎮”鏈條，加速集聚國內外高端醫療、養老服務、康養旅游等資源，努力把澄江市建成世界級旅游景區和度假區。發揮區位生態優勢，積極爭當昆玉同城化發展先行區。

37.高水平建設“美麗縣城”。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，按照建成區十平方公里、十萬人口的目標規劃建設縣城，加快縣城更新改造提升，推進城鎮化補短板強弱項，強化綜合服務能力。加快老舊小區改造，打造高端、優質特色主題街區，提升縣城品位。改善人居環境，強化“兩污”處理、公廁等設施配套，推動環境衛生設施提級擴能。促進市政道路、停車場、公共交通等基礎設施提檔升級，強化智慧化、適老化改造，提升城市運營管理效能，爭取更多縣城進入“美麗縣城”行列。推動通海、易門撤縣設市（區）。

38.提升小城鎮和特色小鎮發展水平。加強規劃引領，統籌考慮資源稟賦、交通區位等條件，引導城鎮分類發展。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，加快戛灑、楊廣等重點城鎮建設，深挖資源特征，推動產業發展，完善基礎設施和公共服務配套，增強集鎮人口集聚和綜合服務功能，增強輻射帶動力。緊扣“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，重點提升一批、穩步發展一批、謀劃培育一批，構建特色小鎮發展梯隊，打造成提升城市品質的著力點、鄉村振興的結合點和新型城鎮化的重要平臺。

九、弘揚社會主義核心價值觀，繁榮發展文化事業文化產業

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，切實擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，凝聚正能量、引領新風尚、提升軟實力。

39.提高社會文明程度。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心鑄魂。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，強化愛國主義教育基地保護建設和紅色文化傳承。推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，強化未成年人思想道德建設。實施文明創建工程，推動全市新時代文明實踐中心（站、所）建設全覆蓋，力爭把玉溪創建成為全國文明城市。廣泛開展弘揚時代新風行動，完善志愿服務體系，傳承重信守諾美德。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。倡導全民閱讀，提升人文素養。加強網絡文明建設，發展積極健康網絡文化。

40.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學、博物館展覽等文化事業。大力推進新型智庫建設。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統媒體與新興媒體融合發展。加快“智慧廣電”建設，建好國家文化大數據體系玉溪平臺，推動廣電5G一體化發展。創新實施文化惠民工程，優化城鄉文化資源配置，加快圖書館、文化館、博物館等標準化數字化建設，完善農村文化基礎設施網絡，增加公共文化服務供給。實施文藝產品質量提升工程，設立玉溪文化藝術基金，推動文藝精品創作，培育一批名家名人。講好聶耳和國歌的故事，將“聶耳音樂之都”打造成盡展玉溪魅力、代表玉溪文化的特色品牌。實施歷史文化名城（鎮、村、街區）保護工程，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化遺存和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。重視優秀民族文化的發掘保護和傳承弘揚。

41.大力發展文化產業。持續深化文化體制改革，順應數字化發展趨勢，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，大力發展文創、演藝等夜間經濟業態，擴大優質文化產品供給。引進和培育一批龍頭文化企業，打造文化創意產業園區（基地），提升澄江化石地自然博物館、玉溪青花街、華寧碗窯村等旅游文化綜合體影響力，加大陶瓷、青銅、銀飾、刺繡等文創產品開發力度。拓展對外宣傳平臺渠道，加強對外傳播能力建設，加大文化對外交流力度，展示玉溪形象、講好玉溪故事。

42.推動文化和旅游康養深度融合發展。大力實施全域旅游發展戰略和文化旅游康養融合發展行動計劃，推進業態融合、產品融合、市場融合、服務融合、交流融合，提高文化旅游康養產品供給質量。打造以山為紐帶、以水為載體、以人文為依托的精品旅游帶，建設一批富有文化底蘊的旅游景區和度假區，打造一批文化旅游節會品牌。依托優質旅游資源、生態資源和氣候優勢，把醫療、健康服務、康復療養、休閑養生、體育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康養+旅游”新業態，構建康養旅游產業鏈。

十、著力保障和改善民生，不斷滿足群眾對美好生活新期待

堅持以人民為中心，持續改善群眾生活品質，扎實推進共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。

43.提高居民收入水平。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，完善工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入。健全農民工工資支付機制，持續整治拖欠問題，保護勞動所得。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性，重視發揮第三次分配作用，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員間收入差距。

44.穩定就業促進創業。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，實施積極就業政策，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。高標準建設“雙創”示范基地，加大“貸免扶補”、創業擔保貸款等政策幫扶力度，鼓勵引導自主創業，推動創業帶動就業。健全就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾，加強重點群體就業工作，重點幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，做好公益性崗位安置工作。擴大轉移就業規模，提高轉移就業質量。加強專項職業教育、繼續教育、技能培訓和創業培訓，提升勞動者技能素質。健全就業需求調查和失業監測預警機制。

45.努力辦好人民滿意的教育。全面落實立德樹人根本任務，推動綜合改革，加快推進教育現代化，營造支持教育優先發展的良好氛圍，讓玉溪人民享受質優價廉的公辦教育。合理優化學校布點、資源布局，完善學區化治理機制。發展普及優質的學前教育，加強“一鄉一公辦、一村一幼”建設。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。普及高中階段教育，加快“晉級升等”，重塑高中教育輝煌。增強職業技術教育適應性，落實職業教育提質培育行動計劃，加快組建玉溪職業技術學院，支持玉溪技師學院申報進入高等學校系列，支持玉溪農業職業技術學院向職業本科高等院校發展，深化職普融通、產教融合、校企合作。推進高等教育一流學科建設，支持玉溪師院加快發展，建設一流地方應用型大學。嚴謹治學治教，加強師德師風建設，實施教師培養工程，打造名校長、名班主任、名教師“三支隊伍”。支持和規范民辦教育發展。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

46.全面加快健康玉溪建設。堅持預防為主的方針，完善健康促進政策，推進醫防協同機制建設，織牢公共衛生防護網，加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變。深化醫藥衛生體制改革，加快國家公立醫院綜合改革示范城市建設，推進縣級綜合醫改，建設城市醫聯體和縣域醫共體，發展智慧醫療。推進重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，健全應急響應機制，完善醫療救治和物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推進分級診療體系建設。按照“雙百”城市建設的規模配置中心城區醫療資源，健全農村、社區等基層公共衛生服務體系，加強全科醫生和村醫隊伍建設，提高鄉村醫生待遇。鼓勵和規范社會辦醫。促進中醫藥傳承創新發展。強化重點人群健康服務。深入開展愛國衛生運動。推進體教融合試點，廣泛開展全民健身運動，承辦好省第十六屆運動會。

47.促進養老托幼服務健康發展。鞏固家庭養老育幼基礎地位，健全老有所養、幼有所育的政策體系，擴大多元主體多種方式的服務供給，著力解決好“一老一小”問題。提高優生優育服務水平，發展普惠性托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。積極應對人口老齡化，鼓勵養老孝老敬老，推動養老事業和養老產業協同發展，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，強化普惠性養老服務和互助性養老，大力發展老年教育事業。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟，發展智慧養老等新業態新模式。

48.健全多層次社會保障體系。著力構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推進社保轉移接續，接軌基本養老保險全國統籌以及基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。推進實施機關事業單位養老保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度，優化異地就醫直接結算，積極探索建立長期護理保險，積極發展商業健康保險。健全靈活就業人員社保制度。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權益，完善關愛、救助、保護等制度。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施。弘揚扶弱助殘文明風尚，大力發展社會福利和慈善事業。持續加大保障性住房建設力度。

十一、堅持生態立市，建設高品質“美麗玉溪”

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優先，統籌山水林田湖草系統治理，促進發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

49.優化國土空間規劃布局。建立“多規合一”的國土空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。城市化地區實行開發與保護并重的方針，促進資源要素合理流動，高效聚集經濟、產業和人口，保護基本農田和生態空間。農產品主產區實行保護為主、開發為輔的方針，優化農業生產結構和布局，保持并提高農產品特別是糧食綜合生產能力。生態功能區實行保護為主、限制開發的方針，把發展重點放到保護修復自然生態系統、維護生物多樣性、提供生態產品上，因地制宜發展不影響生態功能的文化旅游、適量農牧業、民族特色產業等，促進人口逐步有序向城鎮轉移。加強壩區空間管控，優化壩區城鎮和鄉村布局。統籌推進山區綜合開發與美麗鄉村建設、生態環境保護，大力發展高效生態農業、綠色制造業和生態旅游業，科學規劃建設半山酒店、森林鄉村，做優做強山區經濟。

50.推進“三湖”保護治理。堅持山水林田湖草系統治理，以革命性舉措抓好“三湖”保護治理。落實“四個徹底轉變”，嚴格“三湖”流域空間管控，著力構建以削減入湖污染為目標的污染防控體系；統籌生態生產生活水資源科學利用，著力構建以生態系統良性運行為核心的健康水循環體系；推動“三湖”徑流區重點行業和重要領域綠色化改造，著力構建以穩定健康可持續為導向的綠色低碳發展體系；推進“智慧三湖”建設，加快搭建水陸統籌、天地一體、市縣聯網共享的“三湖”生態環境監控網絡，著力構建以有效防控生態風險為重點的監控管理體系。因地制宜、“一湖一策”，實施“三湖”流域生態保護與修復工程，加快推進污水和垃圾收集處理、入湖河道生態治理、調水補水、湖濱緩沖帶生態修復、生態搬遷等項目，建設深藍撫仙湖、森林撫仙湖、七彩撫仙湖，確保撫仙湖水生態安全和水質穩定保持Ⅰ類，實現星云湖、杞麓湖水質穩定向好。

51.加快推動綠色低碳發展。調整優化產業結構，轉變生產方式，推進產業綠色發展。發展綠色金融，支持綠色技術創新，推動節能減排，推進清潔生產，發展環保產業，加強重點行業領域綠色化改造。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推廣綠色居住、綠色出行等，開展綠色生活創建活動，推進全國生態文明建設示范市和省級生態文明縣創建。全面提高資源利用效率，健全自然資源資產產權制度和法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記；完善生態價值轉換機制，探索建立多元化生態補償機制；落實水資源剛性約束制度，實施節水行動，強化企業節水改造，全面推進農村水價綜合改革，建設節水型社會；堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地用途管制，嚴禁耕地“非農化”，繼續推進土地休耕輪作；開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用；推進綠色礦山建設，加強地質災害防治；推行垃圾分類和減量化、資源化；加快廢舊物資循環利用體系，發展再生資源產業；優化工業能源消費結構，推進節能示范。

52.持續改善環境質量。繼續開展污染防治行動，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和“8個標志性戰役”。推進大氣污染物協同減排，確保環境空氣質量持續向好。推進南盤江、紅河流域水污染綜合防治，實施流域污染綜合治理和水生態修復、飲用水源地規范化建設、地下水取用總量控制及污染防治等工程。推進城鎮污水管網全覆蓋，加快鄉鎮污水管網配套建設，基本消除城市黑臭水體。開展土壤污染源管控行動，加強農業面源、重金屬、白色污染等治理，推進化肥農藥減量化，加強危險廢物、醫療廢物收集處置。開展國土綠化行動，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施天然林公益林保護、退耕還林、低效林改造、“三沿”綠化行動等工程。深化推行河（湖）長制、林長制。提升城市建成區綠地率和森林覆蓋率，推動創建國家森林城市。強化生物多樣性保護。推進自然保護地建設，提升自然生態空間承載力。

53.全面完善生態環境治理體系。制定生態環境保護責任清單。嚴格實行生態環境公益訴訟和損害賠償制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監管體系。加強自然保護地和生態紅線管控，開展生態系統保護成效監測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易制度。強化環境保護、節能減排約束性指標的剛性管理。

十二、統籌發展和安全，建設更高水平的平安玉溪

牢固樹立安全發展理念，推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保人民安居樂業、社會安定有序。

54.深入貫徹總體國家安全觀。強化國家安全意識，把國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在首位，健全完善維護國家安全的體制機制，全面加強安全保障能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，扎實開展反邪教斗爭。加強國家安全宣傳教育，強化全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。牢牢掌握意識形態工作領導權，嚴格落實意識形態工作責任制。加強意識形態陣地建設管理，統籌推進網絡輿論引導、網絡生態治理和網絡文化建設，打好網絡意識形態工作主動戰。全面加強經濟安全，強化風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業、糧食儲備、通信網絡、重要基礎設施、生物、生態、能源、金融等安全可控，嚴厲打擊非法金融活動。落實強邊固防要求，配合邊境州市做好強邊固防工作，切實筑牢安全屏障。建立全市疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。

55.夯實基層社會治理基礎。深入推進市域社會治理體系和治理能力現代化，構建基層社會治理新格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社區管理和服務機制，推行“人房一張圖”網格化管理和服務，發揮社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強流動人口、自由職業者等新興群體的群眾工作。加快社會治理體制機制、空間布局、治理方式現代化建設，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能。推動市、縣、鄉三級綜治中心規范化建設、實體化運行并實現全覆蓋。推進智慧治理，更好提供精準化、精細化服務，建成全國市域社會治理現代化第一期試點合格城市。

56.保障人民生命安全。完善和落實安全生產責任制，加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通、校園、醫院、旅游景區、工業園區和消防等領域安全監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品監管，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。提升多災種和災害鏈預報預警能力，統籌抵御處置各類災害事故。健全統一領導、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，堅持“寧可備而不用、不可用時無備”，加強應急救災物資儲備能力建設，提升應急管理工作水平，提高防災減災抗災救災能力。完善全民安全教育體系。

57.維護社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度。健全各類調解聯動工作體系，加強專業性、行業性調解和社會心理服務危機干預工作，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全落實重大決策社會穩定風險評估機制。妥善防范化解“鄰避”問題，推進重大項目實施。構建社會治安防控新體系，堅持專群結合、群防群治，在全省率先推進治安網、警務網、黨建網“三網”融合，推進“雪亮工程”建設與運用，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰爭，保持社會和諧穩定。

58.扎實推進民族團結進步。以憲法為根本遵循，全面貫徹民族區域自治制度和黨的民族政策，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各民族牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基，鑄牢中華民族共同體意識。推進建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，搭建促進各民族溝通交流的橋梁，深化各民族交往交流交融，共建共享美好家園。健全維護民族團結長效機制，依法打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。加快推進全國民族團結進步示范市創建，持續實施省級“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程，深化落實民族團結進步創建“十進”措施。落實民族地區基礎設施完善、民族文化保護傳承、少數民族人才培養、公共服務水平提升等重點任務，促進民族文化創造性轉化和創新性發展。加快民族地區經濟社會發展，優化轉移支付，加大財力支持。健全民事務治理體系，依法保障各民族合法權益。

59.加強國防動員體系和后備力量建設。落實國防動員體制改革要求，健全政策法規體系、領導管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，鞏固強化黨管武裝工作。深入推進軍民融合發展，加強現代人民防空建設，做好擁軍優屬工作，抓實全民國防教育，鞏固提升全國雙擁模范城創建成果。

十三、加強黨的全面領導，為推進社會主義現代化建設凝聚強大力量

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫徹始終，充分調動積極因素，廣泛匯聚各方力量，精心組織、高效落實，形成眾志成城促發展的強大合力。

60.提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。認真貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹執行黨的地方委員會工作條例等黨內法規制度，推進制度治黨、依規治黨，不斷提高黨把方向、管大局、作決策、保落實的能力。推動黨領導經濟工作的制度化、規范化、程序化。把貫徹落實中央和省決策部署，作為重要的政治紀律來遵守和執行，強化督查考核。建立健全推動高質量發展的指標體系、政策體系、考評體系等，改進政績考核方式。健全完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策決策的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調查研究，提高科學決策水平。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，并轉化為貫徹落實的生動實踐。全面貫徹新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，落實好干部標準，拓寬選人用人視野，提高選人用人質量。強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，營造良好干事創業氛圍。高標準高質量完成市、縣、鄉三級黨委和村（社區）“兩委”換屆工作。堅持黨管人才，完善人才工作體系，培養引進一批德才兼備的高素質人才。樹牢大抓基層的鮮明導向，健全完善上下貫通、執行有力的組織體系，分類別分領域抓好農村、城市、機關、國有企業、學校、醫院、非公有制企業和社會組織黨的建設，讓黨的領導真正如身使臂、如臂使指。

61.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統一，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。支持和保證人大及其常委會依法履職，加強對“一府一委兩院”的監督。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保證政協依章程進行民主監督，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依照宗教事務條例管理宗教事務，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義相適應，促進宗教和順。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。強化工青婦、科協、文聯、僑聯等橋梁紐帶作用。鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士積極作用，健全團結引導黨外知識分子、非公有制經濟人士和新的社會階層人士制度，完善新時代港澳臺海外統戰工作機制。

62.加快建設法治玉溪。深入貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威。健全黨領導全面依法治市的制度和工作機制，扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。穩步推進城鄉建設管理、生態環境保護、歷史文化保護等重要領域立法。加快法治政府建設，積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系。規范重大行政決策程序，嚴格執行重大行政決策終身責任追究制度。深化司法責任制綜合配套改革，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設，完善偵查權、檢察權、審判權、執行權運行機制，促進司法公正。創新法治人才培養機制，深入開展法治宣傳教育，加速構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

63.持續營造風清氣正政治生態。強化全面從嚴治黨主體責任、監督責任、第一責任人責任，提高黨的建設質量。完善黨和國家監督體系，堅持圍繞“兩個維護”加強政治監督，深化政治巡察，強化對公權力運行的制約和監督，破解“一把手”監督難題。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。把嚴的主基調長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。

64.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會安排部署，高質量編制“十四五”規劃綱要和專項規劃，健全以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以區域規劃和專項規劃為支撐的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制，提升規劃的嚴肅性、權威性、約束力，將規劃主要指標任務分解納入年度工作計劃，以釘釘子精神推進機制化、政策化、項目化、事項化落實。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、任務艱巨、前景光明。全市廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省決策部署，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強拼搏，奮力奪取全面建設社會主義現代化新勝利！