中商情報網訊：二〇二〇年十二月二十六日中國共產黨南京市第十四屆委員會第十一次全體會議通過《中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》包括牢記“強富美高”諄諄囑托，在全面建成小康社會基礎上開啟社會主義現代化建設新征程 、“十四五”時期我市經濟社會發展指導方針和主要目標等十二個部分。

《中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文

一、牢記“強富美高”諄諄囑托，在全面建成小康社會基礎上開啟社會主義現代化建設新征程

1.高水平全面小康社會建設取得決定性成就。“十三五”時期，面對復雜變化的發展環境特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委、省政府部署安排，緊扣“強富美高”總目標和“創新名城、美麗古都”城市愿景，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入踐行新發展理念，大力推動高質量發展，“十三五”規劃目標即將完成，高水平全面建成小康社會勝利在望。經濟實力顯著增強。預計二〇二〇年全市地區生產總值接近1.5萬億元、改革開放以來首次躋身全國前十，人均GDP居全國同類城市前列。現代產業體系加速構建，形成1個5000億級和4個千億級戰略性新興產業集群，農業現代化水平走在全省前列。創新名城建設取得突破，高新技術企業超6300家、較“十二五”末增長近4倍。城市綜合功能持續完善，江北新區加快崛起，河西新城初步建成現代化城市新中心，南部新城全面拉開建設發展框架，紫東地區開發建設取得積極進展。“一帶一路”交匯點重要樞紐城市建設深入推進，落實長江經濟帶和長三角一體化發展國家戰略取得明顯成效。百姓生活日益富足。預計全體居民人均可支配收入年均增長8.1%、跑贏GDP增速，全市低保標準實現翻番，農村低收入人口、經濟薄弱村（欠發達村）100%實現脫貧摘帽。優質教育資源均衡布局取得重要進展，教育現代化水平位列全省第一。公立醫院綜合改革和社區醫院建設走在全國前列，看病難、看病貴問題逐步緩解。破解大城市養老難題的經驗做法在全國推廣。新開工保障房面積2530萬平方米。多次獲評中國最具幸福感城市。人居環境更趨美麗。長江二橋至三橋35公里范圍內生產岸線基本退出，“重化圍江”問題加快破解。空氣質量優良率從60%多提高到80%以上，國省考斷面優Ш比例從40%多增加到100%，全市域基本消除黑臭水體，建成區綠化覆蓋率提高到45.2%，成為副省級城市中首個國家生態市，成功創建國家生態園林城市。建成定淮門長江隧道、江心洲長江大橋、地鐵S3號線3條過江通道，軌道交通運營里程增加到394公里。建成美麗鄉村1234個，農村人居環境大幅改善。社會文明程度全面提高。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素養、科學素質、精神面貌、道德風尚顯著提升，一批模范人物和先進典型相繼涌現，雨花英烈精神進一步弘揚。群眾精神文化生活更加豐富，建成四級公共文化服務體系。舉辦世界名城會、羽毛球世錦賽等重大國際活動，獲得國內首個國際和平城市、世界文學之都稱號。全國文明城市復查、國家衛生城市復審順利通過。榮獲全國雙擁模范城九連冠。城市治理水平明顯提升。市域治理體系和治理能力現代化建設全面展開，科技體制、國有企業、民營經濟、高新園區等領域改革不斷深化，“放管服”改革和營商環境建設走在全國前列，基層社會治理、綜合行政執法、集成改革創出特色品牌，江北新區、江寧區全省社會主義現代化建設試點取得務實成果。江蘇自貿區南京片區建設實現重要進展。總體國家安全觀全面落實，法治建設、平安建設、安全生產、生態環境、公共衛生等領域制度體系更加健全。特別重要的是，在習近平總書記親自指揮、親自部署下，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，在這一偉大斗爭實踐中，全市各級黨組織和廣大黨員干部聽黨指揮、聞令而動，錘煉了對標找差、創新實干的優良作風，展現了團結一心、昂揚向上的拼搏精神，黨的領導全面加強，社會主義制度優勢進一步彰顯，為開啟全面建設社會主義現代化新征程涵養了強大動力。

2.當前和今后一個時期的發展環境。“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國已進入新發展階段，正處在踐行新發展理念、構建新發展格局、加快轉入高質量發展軌道的關鍵時期，經濟長期向好，人力資源豐富，市場空間廣闊，治理效能提升，社會大局穩定，為南京發展提供了良好的環境條件。特別是，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，有利于南京發揮樞紐優勢、提升在國家戰略中的地位；全國區域經濟布局加快優化調整，有利于南京發揮比較優勢、打造更高能級的區域增長極；新一輪科技產業革命加速演進、科技強國加快建設，有利于南京發揮科教優勢、在新一輪城市發展中爭先進位。同時也要看到，我市發展不平衡不充分問題仍然比較突出，主要表現在：科技創新和產業發展有高原無高峰，創新能力還不適應高質量發展要求；“主城強、郊區弱”“中心強、南北弱”的發展格局沒有明顯改變；制造業結構偏重問題仍然存在，開放型經濟發展水平亟待提升；生態環境質量尚未迎來根本性好轉，優質公共服務資源供需矛盾仍較突出，公共服務水平與民生期待還有差距；市域治理體系還不完善，城市本質安全水平還需提升。

3.扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”首位擔當。黨的十九屆五中全會后，習近平總書記首次視察地方就到江蘇并作出重要講話指示，要求江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。總書記對江蘇工作一系列重要講話指示精神一以貫之、一脈相承，為全省上下在開啟社會主義現代化新征程中推動各項事業全面進步，提供了重大戰略指引和根本行動遵循。南京作為省會城市、中心城市、特大城市，必須站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為現代化建設的總綱領、總命題、總要求，強化首位擔當，自覺對標對表，提升目標追求，突出創新實干，以“創新名城、美麗古都”的創造性實踐，不斷開拓“強富美高”建設新境界，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。

4.二〇三五年遠景目標。根據黨的十九大和十九屆五中全會作出的戰略安排，二○三五年南京經濟社會發展遠景目標是，建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現代化創新名城：經濟實力和創新能力大幅躍升，經濟總量和居民人均收入比二〇二〇年增長一倍以上，建成全球知名創新型城市；實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，一批新興產業具備全球競爭力，成為高水平對外開放新高地，在全國現代化經濟體系中的地位顯著提升；市域治理體系和治理能力現代化水平居于全省全國前列，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，城市運行安全韌性，平安南京、法治南京建設達到更高水平；市民現代素養和社會文明程度全面提升，建成文化強市、網絡強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康中國示范城市，城市軟實力、吸引力和美譽度顯著增強；全面邁入綠色低碳發展軌道，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，更具美麗古都獨特魅力；中等收入群體顯著擴大，優質公共服務供給充分、布局均衡，人的全面發展和全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，市民生活更加幸福美好，全面展現“強富美高”新南京生動圖景。

二、“十四五”時期我市經濟社會發展指導方針和主要目標

5.“十四五”時期我市經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，緊扣“強富美高”總目標，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，推動“創新名城、美麗古都”展現生動現實模樣，為全省全國大局作出更大貢獻。

6.“十四五”時期我市經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、服務全國構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。把讓全體市民過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全市廣大群眾的積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿“創新名城、美麗古都”建設全過程和各領域，更加突出創新核心地位，堅定不移實施創新驅動發展戰略，增強融入新發展格局核心支撐，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強市域治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高能級輻射、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，深層次激發內在動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌疫情防控和經濟社會發展，辦好發展安全兩件大事，服從和服務全省全國大局，更好發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持現代化追求。遵從現代化普遍規律，用現代化理念、思路、標準和水平，謀劃、推動和衡量工作，牢牢把握中國式現代化的內涵特征，聚焦共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生等方面，積極探索具有中國特色、時代特征、南京特點的現代化建設新路子。

7.“十四五”時期我市經濟社會發展主要目標。按照二○三五年遠景目標，綜合考慮國內外宏觀環境、城市競合趨勢和自身條件，今后五年南京經濟社會發展的總目標是，聚力建設具有全球影響力的創新名城、加快形成以創新為第一驅動力的增長方式，聚力建設以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發展新路子，打造富于現代化內涵、推動高質量發展的區域增長極，成為常住人口突破千萬、經濟總量突破兩萬億元的超大城市。具體體現為“四個高”：

——建設高質量發展的全球創新城市。對標國際一流創新城市和地區，深入實施創新驅動發展“121”戰略，構筑高質量發展動力系統，創建綜合性國家科學中心取得實質性成效，形成一批原創性的重大科研成果；建成科技產業創新中心，形成以高新技術企業為主體、高新技術產業為支撐的現代產業體系，部分主要創新指標和整體創新能力進入全球創新型城市行列。

——建設高能級輻射的國家中心城市。經濟在高質量軌道上實現穩健增長，發展速度繼續走在全國同類城市前列，綜合實力穩居全國前十強。戰略性新興產業支撐作用更加突出，初步建成國際消費中心城市和全國重要的金融中心、物流中心、商務中心、數據中心，國際要素集聚能力、生產服務功能和開放引領作用明顯增強，更好發揮在南京都市圈、長三角區域的輻射帶動作用。

——建設高品質生活的幸福宜居城市。城鄉居民收入增速高于GDP增速，教育、醫療、養老、社保、住房、交通、體育等基本公共服務體系現代化、均等化、多元化走在前列。社會主義核心價值觀更加深入人心，城市文化軟實力進一步增強。長江南京段綠色低碳發展成效明顯，市域生態環境質量持續改善。城市人居品質顯著提高，鄉村振興戰略高水平推進，城鄉融合發展水平明顯提升。

——建設高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務更加精準化、精細化，本質安全水平顯著提升，建成國家安全發展示范城市。政府治理同社會調節、居民自治良性互動，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平明顯提高，治理效能邁上新臺階。國家安全和防范化解重大風險體制機制更加健全，平安南京、法治南京建設取得更大成果，市民幸福感安全感進一步提高。

三、深化創新名城建設，增強高質量發展核心動能

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，貫徹科技自立自強要求，突出“四個面向”，以新型研發機構為抓手、企業為主體、人才為支撐、體制機制改革為動力，持續推進“121”戰略，加快建設具有全球影響力的創新名城。

8.深化科技體制綜合改革試點。落實“四個對接”要求，探索建立靈活高效的科技成果孵化轉化制度，打造全國成果轉化高地。深化職務科技成果產權制度改革，大力推動在寧高校院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，建立健全盡職免責機制，加快探索形成以增加知識價值為導向的分配機制。完善科技中介服務體系，發展高水平科技服務機構，培育職業化技術經紀人隊伍。支持省產業技術研究院、省知識產權交易市場做大做強，鼓勵引導高校院所和科技企業設立技術轉移部門。實施新型研發機構提質增效行動，強化市場化經營和職業經理人制度建設，建立科學考核評價制度，有針對性地加強金融、人才、土地等政策扶持力度，賦能新型研發機構高水平發展。

9.增強原始創新能力。以創建綜合性國家科學中心為目標，主動融入國家戰略科技布局，推動紫金山實驗室建成國家實驗室、揚子江生態文明創新中心建成國家技術創新中心，爭取更多國家級創新平臺和科技項目布局南京。聯合高校院所，高水平建設麒麟創新基地，打造紫東科創大走廊。瞄準綜合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿領域，布局建設一批具有國際先進水平的國家重點實驗室和科技基礎設施。實施自主創新登峰行動，支持高校院所、新型研發機構和龍頭企業組建創新聯盟，聯合開展關鍵核心技術攻關，提高創新鏈整體效能，形成一批重大原始創新成果。

10.壯大科技企業矩陣。完善科技企業全生命周期培育政策體系，形成獨角獸企業、瞪羚企業、高新技術企業和“專精特新”企業雁陣梯隊。著力推動創新激勵從產品應用向場景創新轉變，為科技產品、科技企業提供強大需求牽引，促進新技術新產品快速涌現和迭代升級。完善創新創業金融服務體系，大力發展風投創投基金及機構，支持科技企業直接融資。

11.構建多元科創空間體系。深化高新園區改革創新，提高運營管理專業化市場化水平，力爭國家級南京高新區進入世界一流園區行列。推動城市硅巷內涵式發展，增強創新孵化功能，提高產出效益，打造主城高密度創新綜合體。深化校地融合發展，布局建設大學創新港，集聚優勢學科、科技研發平臺、服務機構和行業龍頭企業資源，打造產學研融通創新高地。推進科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等科創載體高質量發展。

12.推動開放合作創新。鞏固拓展“生根出訪”計劃，放大海外協同創新中心作用，務實推動與歐美科技強國的合作，大力提升與日本、韓國、以色列等國家的創新合作。深入開展“百校對接”計劃，促進高水平科研成果、項目和人才落戶南京。鼓勵知名跨國公司、研發機構在寧設立高端研發中心，支持在寧企業設立境外研發中心，支持在寧高校院所積極參與國際大科學計劃和大科學工程。把南京創新周打造成全球創新品牌，繼續創辦更多有影響力的國際重大創新活動。

13.激發人才創新活力。實施“紫金山英才計劃”，擴大科技頂尖專家、產業支撐人才、海外人才、青年人才規模，推動人才總量實現翻番。加強應用型人才培養，高水平建設中國科學院大學南京學院、江蘇省產業技術研究院大學和南京高等職業教育創新創業園，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

高標準建設“海智灣”國際人才街區，推進國家海外人才離岸基地建設，推出“紫金山英才卡”，實施人才安居保障提速計劃，多措并舉籌集人才住房，創新人才安居模式。大力弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，加強科普工作，構建鼓勵創新、寬容失敗的創新創業環境。

四、推動產業集群化高端化發展，加快建設現代產業體系

堅守實體經濟根本，深化落實制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國部署，全力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，培育壯大地標產業，搶占未來產業制高點，提高經濟質量效益和核心競爭力。

14.構建特色創新產業集群。實施重點產業鏈“125”突破行動，推動軟件和信息服務產業規模超萬億，新醫藥與生命健康、人工智能兩大產業規模突破五千億，新能源汽車、集成電路、智能電網、軌道交通、智能制造裝備等五大產業整體實力進入全國前列，加快壯大產業發展新動能。大力培育未來網絡、區塊鏈、航空航天設備、新金融、量子信息、低空經濟、安全應急等一批未來產業，形成新興產業梯隊和增長點。優化產業布局“拼圖”，堅持特色化集群化發展，推動省級以上開發園區提高產業集中度，實現國家級開發園區爭先進位。加快制造業高質量發展試驗區建設，支持建設濱江千億級先進制造業新高地。支持國防科技工業布局。

15.提升產業鏈供應鏈現代化水平。落實自主可控、安全高效要求，深入實施“鏈長制”，持續推進重點產業強鏈補鏈穩鏈，促進產業鏈配套區域化、供應鏈多元化，提升穩定性和競爭力。強化企業創新主體地位，深化產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體。滾動實施“揭榜掛帥”攻關計劃，突破一批重點產業鏈“卡脖子”技術，發展先進適用技術，形成一批國產替代的引領性原創成果，關鍵核心技術產品自主率顯著提升。建設若干重點產業共性技術平臺，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。集中力量發展標志性重大產業項目，培育一批技術主導型、市場驅動型“鏈主式”企業和“隱形冠軍”企業，帶動產業鏈垂直整合，營造高黏性、內生型產業生態。

16.大力發展數字經濟。推進數字產業化、產業數字化和數據價值化，促進數字經濟和實體經濟深度融合。加快布局新一代數字基礎設施，建設華東區域數據中心和超級中試中心。建設國家級智能制造研究院和工業互聯網平臺，推動企業“上云”和標桿工廠建設，完善“研發+生產+供應鏈”的數字化產業生態，創建國家智能制造示范區，建設數字經濟名城。實施城市數字化轉型行動，加快建設城市數字治理中心，提高政務數據歸集和開放水平，深化數字技術在數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市等領域協同應用。加強數據和網絡空間安全治理，重視個人信息保護，增強數字經濟發展韌性。

17.加快產業優化升級。大力發展先進制造業，提升汽車、鋼鐵、石化、電子信息等支柱產業發展質量和水平，推動“兩鋼兩化”轉型升級取得實質性進展。堅持生產性服務業專業化品牌化發展，擴大現代金融、研發設計、高端商務、現代物流、會展服務等高端服務供給，建設生產服務中心城市。堅持生活性服務業精細化高品質發展，積極培育健康、養老、育幼、體育、家政、物業等服務業，促進批零住餐等服務業提檔升級。堅持現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，深化跨界整合、技術滲透，培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進高效精品農業和都市農業高質量發展，加快農業科技成果轉化孵化，高標準建設南京國家現代農業產業科技創新示范園區和國家農業高新技術產業示范區。實施標準、質量和品牌建設工程，提高產業和企業競爭力。

五、堅持擴大內需戰略基點，積極服務和支撐構建新發展格局

深化供給側結構性改革，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，有效鏈接國內國際雙循環，打造服務全國構建新發展格局的重要樞紐。

18.建設國際消費中心城市。實施消費環境系統再造行動，著力構建現代商貿流通體系，推動消費創新發展。促進汽車、家電等傳統消費，適當增加公共消費，確保消費規模持續擴大、拉動作用明顯增強。構筑多層次、融合化發展的消費載體平臺，促進傳統商圈提檔升級，培育建設新興商圈，布局建設國際化核心商圈、高端化商業中心、特色化商業街區。提升消費供給，加快發展互聯網消費，深化線上線下融合互動、雙向提速，大力培育服務消費，鼓勵體驗經濟、首店經濟、夜間經濟等新消費新零售新業態。加快國際消費通道建設，積極爭取建設大型免稅購物中心和進口商品展示交易中心，大力引進知名品牌和優質商品，推動高品質消費快速增長。促進住房消費健康可持續發展。強化消費者權益保護，提高消費便利度和滿意度。建設城市外圍綜合消費中心，增創差異化、領先型消費優勢，提高對都市圈消費的吸引力。

19.持續擴大有效投資。堅持補短板與強動能并重，進一步優化投資結構，保持投資適度較快增長。加快新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于六合高淳高質量發展、江南江北協調發展、城市鄉村融合發展以及江北新區、紫東地區、南部新城等重點功能板塊跨越發展的重大基礎設施建設。加快補齊長江大保護、城市功能品質、安全發展、民生保障等領域短板，優先支持創新名城建設領域投資，擴大戰略性新興產業投資。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

20.大力促進經濟循環。積極融入全國統一市場建設，實現區域內企業公平競爭、要素自由流動。深化供給側結構性改革，提高終端產品生產比重，增強“南京制造”“南京服務”對國內需求的適配性。提高高新技術產品出口占比，支持商貿流通、智能電網、軌道交通等優勢產業開拓國際市場。增加優質產品進口。加快建設國際物流樞紐，搭建智能物流配送網絡和信息共享平臺，構建覆蓋都市圈、服務華東、鏈接全球的物流服務體系。積極引進樞紐經濟頭部企業，著力推動物流與金融保險、信息服務、支付結算、專業服務等融合集聚發展。

六、堅定不移全面深化改革，構筑高水平對外開放新高地

堅持以社會主義市場經濟體制改革為牽引全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，為加快高質量發展注入新動力、塑造新優勢。

21.增強各類市場主體發展活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，提升國有資本運營質效，增強國有經濟活力和戰略支撐作用。深化與在寧央省屬國企戰略合作，支持轉型升級、做大做強。實施民營經濟跨越發展行動，優化公平競爭市場環境，有效降低實體經濟企業經營成本和各類負擔，構建親清政商關系，提高民營企業家社會地位，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，推動民營企業大規模涌現、高質量發展。提高總部經濟政策競爭力，大力引進世界和中國500強企業地區總部，打造河西新城、江北新區、南部新城三大總部經濟集聚區。著力培育南京本土的中國500強企業，壯大南京上市企業規模，促進中小微企業、個體工商戶快速健康發展，實現市場主體數量翻番。

22.深化要素市場化改革。深化土地管理制度改革，探索建立城鄉統一的建設用地市場，積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市工作，完善農村土地征收制度，探索宅基地“三權分置”有效辦法，盤活城鄉存量用地和低效用地。深化農村集體產權制度改革。健全以公平為原則的產權保護制度，高標準建設中國（南京）知識產權保護中心和南京國際知識產權金融創新中心，打造知識產權強市。率先完善數據產權制度，創新數據產權保護和利用機制，探索數據要素交易機制和交易市場建設。

23.打造最優營商環境。實施高標準市場體系建設工程，落實全國統一的市場準入負面清單制度，繼續放寬準入限制，全面促進公平競爭。持續深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。深化行政審批制度改革，繼續大幅取消審批事項，不斷提高審批效率。創新事中事后監管方式，建立健全以信用為基礎的市場監管機制，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化，全面實現“一網通辦”“數據只提供一次”，惠企政策做到“免申即享”。強化預算約束、績效管理和審計監督，健全政府債務管理制度。推進統計現代化改革。

24.建設更高水平開放型經濟。實施城市國際化戰略，提高產業、企業、人才和投資環境的全球競爭力。對標國際最高水平經貿規則和最具活力自貿園區，推動市場開放、創新開放和制度型開放，高水平建設中國（江蘇）自貿試驗區南京片區，深化南京片區與板塊園區聯動創新發展，打造全國開放型經濟體制創新標桿。大力促進外貿模式和業態創新，提升貿易便利化水平，深化服務貿易創新發展試點，推動綜合保稅區擴區并實現爭先進位，創建國家級進口貿易促進創新示范區和全球跨境數字貿易服務示范區。有序擴大服務業對外開放，積極引進外資地區總部或功能性機構，大力引進標志性旗艦型外資制造業項目，依法保護外資企業合法權益，實現更高質量引進來。積極爭取承辦國家級對外開放重大活動。深化“一帶一路”交匯點重要樞紐城市建設，推動中亞中歐班列高質量開行，加強與重點友城的務實合作，擴大與沿線重點國家城市的貿易、投資和產能合作，實現更高水平走出去。

25.推動江北新區現代化建設走在全國前列。高質量建設產城融合的現代化新主城，大力發展“研創型”產業，確保“三區一平臺”建設取得重大標志性成果。推進“121”創新社區等平臺建設，推動劍橋大學南京科技創新中心等成為開放合作創新范例，初步建成全省重要的創新策源地。加快建設集成電路、生命健康兩大具有全國影響力的地標產業，打造信創產業高地，全力推進揚子江新金融中心建設。建成一批城市重大功能性項目，初步展現江北核心區現代化形象。發揮自貿區政策優勢，集聚全球高端要素，探索建設國際互聯網數據專用通道和國際人才自由港。

七、促進城鄉區域協調發展，提升城市輻射帶動能力

落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，優化國土空間布局和支撐體系，完善城市功能品質，更大力度促進城鄉融合發展，加快提升城市綜合承載和資源優化配置能力。

26.優化城市發展格局。堅持“東西南北中”協調并進，逐步構建“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的總體布局。強化市域國土空間規劃和用途管控，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界。優化城市功能梯度，構建以江南主城區為“主核”、江北新區為“主城拓展極”、紫東地區為“創新引領極”、南部片區為“新興增長極”的“一核三極”重點功能布局，加快南北兩端高質量發展。積極推動市級功能板塊與所在行政區域融合發展。優化城鄉建設用地結構，增存并重拓展用地空間，提高集約節約利用水平，更好支持功能布局調整、產業轉型升級、城鄉融合發展。促進工業用地高效率利用，引導城鎮開發邊界外和鄉村地區的工業用地向產業園區集中。

27.提升城市功能品質。合理控制老城人口密度，有序疏解老城非核心功能，進一步提升創新濃度、經濟密度和生產服務功能，更好展示美麗古都風貌。實施幸福宜居品質提升行動，大力開展老城有機更新，推動生態修復、城市修補、設施完善和功能提升，持續做好危舊房棚戶區改造、老舊小區整治和街區“微更新”工作，破解出行難、停車難等問題，提高城市人居環境品質。加強重點地區城市設計管控，打造精品城市地標。推進地下空間、海綿城市、綜合管廊、防洪排澇、供水排水等基礎設施建設。

28.增強綜合樞紐能級。創建交通強國先進示范市，打造國際性綜合交通樞紐，促進空港、江海港、高鐵港等核心樞紐功能提升和要素集聚。積極推動祿口機場提質擴容，盡早啟動三期工程，推動高鐵延伸至祿口機場，優化提升空鐵一體國際綜合樞紐功能。發揮長江-12.5米航道優勢，加強公鐵水多式聯運體系建設，打造國際領先的江海聯運核心樞紐。推進南京北站、沿江高鐵和貨運鐵路等建設，完善樞紐站點聯動布局，基本建成“米”字形高鐵網。優化高速公路網、國省干線和城際軌道系統，加快過江通道建設，提高都市圈快聯快通能力。提速城市軌道交通建設，進一步完善主城區城市快速路系統，推進新城新區至主城區免費快速通道建設，提高支路網密度。

29.推動城鄉融合發展。探索戶籍制度與居住證制度并軌，聚焦農業轉移人口市民化、農村“三塊地”、社會資本進入等重點領域，深化“人地錢”掛鉤等配套改革。推動多中心、郊區化發展，建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城。堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，開展鄉村建設行動，推進“數字鄉村”建設，更高標準建設美麗宜居鄉村和特色田園鄉村，培育高素質農民，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推進溧水、高淳國家城鄉融合發展試驗區建設，深化體制機制創新。

30.促進區域高質量一體化發展。深入落實長三角一體化發展戰略，積極推動滬寧合產業創新帶、寧杭生態經濟帶、寧淮宣黃發展帶和長三角科技創新共同體“三帶一體”建設。加快長三角基礎設施互聯互通，共建跨區域綜合交通、新一代信息和能源等基礎設施網；加強生態環境聯保共治，探索推動生態跨界協同治理、環保數據共享及環境執法標準統一；促進公共服務便利共享，實施公交、醫療、社保等一網通建設。務實推進南京都市圈建設，初步建成動能強勁的“產業創新圈”、內暢外聯的“資源配置圈”、全域融合的“軌道城市圈”、共同富裕的“宜居生活圈”。加快寧鎮揚一體化步伐，確保G312產業創新帶建設取得實質成效。支持溧水建設寧杭合作試驗區，推進寧淮特別合作區、寧滁和寧馬跨界一體化發展示范區建設。

八、推動文化繁榮發展，彰顯歷史文化名城獨特魅力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動精神文明與物質文明、文化事業與文化產業、古都文化與現代文明協調發展，努力建設社會主義文化強市和世界歷史文化名城。

31.進一步提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，深化馬克思主義理論研究和建設。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進公民道德建設，把新時代文明實踐中心打造成全國樣板。深化全國文明城市創建，打造志愿之城。深入實施紅色基因傳承、紅色標識塑造、紅色文化育人工程，大力弘揚雨花英烈精神，建設紅色文化之城。弘揚誠信文化，推進誠信建設。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明文化建設，完善網絡綜合治理體系，營造清朗網絡空間，創建網絡公益示范城市。

32.高水平發展公共文化服務。堅持以人民為中心的創作導向，實施文藝作品質量提升工程，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業出精品出成果，擦亮城市文藝品牌。實施全媒體傳播工程，推進市屬媒體深度融合，建強用好區級融媒體中心，培育具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。建設南京少兒圖書館等重大文化設施和世界文學之都城市空間、城市音樂廳、跑道公園等標志性公共文化空間。完善城鄉公共文化服務體系，推動公共文化數字化發展，創新公共文化產品和服務供給方式，建成15分鐘文化生活圈。構建更高水平的全民健身公共服務體系，積極創建全民運動健身模范市。大力發展競技體育，積極爭取承辦國際性體育賽事，放大奧運城市國際品牌，打造體育強市。

33.高質量發展文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，完善文化產業政策體系，促進文化和科技深度融合，實施文化產業數字化戰略，重點發展互聯網、設計、影視、演藝等文化業態，大力開發文化創意產品，提高文化產業競爭力。實施世界文旅目的地建設行動，推動“一山兩水一城墻”傳統文旅產品迭代升級，建設一批彰顯古都文化底蘊的世界級旅游景區、度假區和特色文化休閑街區，放大園博園品牌效應，建成世界著名文化旅游城市。樹立“文旅+”思維，加快文旅“上云、用數、賦智”，創建國家全域旅游示范市、國家文化和旅游消費示范城市。大力發展體育產業，建設一批國家級體育產業示范基地，創建國家體育消費示范城市。

34.加強歷史文化保護傳承。加快建設長江文化帶、大運河文化帶、夫子廟秦淮河歷史風光帶。深化博物館之城創建，實施中國第二歷史檔案館新館、南京博物院故宮館、南京市博物館新館等工程。加強老城南古民居保護更新和中華門片區整體保護，做好頤和路、長江路、評事街等特色街區保護利用工作。深入開展文化遺產遺跡保護，實施石頭城遺址公園、明故宮遺址展示等工程，強化非物質文化遺產系統性保護。推進中國明清城墻申報世界文化遺產。開展南京文脈整理，實施城市文化傳承影像工程，推進歷史人文資源影像化數字化建設，做好傳統文化活化傳承。深化“我們的節日”南京行動。創新國際傳播方式，促進國際文化交流，放大世界歷史文化名城、世界文學之都和國際和平城市品牌效應，建設南京國際和平中心。

九、深入踐行“兩山”理念，打造美麗中國示范城市

堅持以習近平生態文明思想引領經濟社會發展全面轉型，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，深入實施可持續發展戰略，全面構建市域生態文明治理體系，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

35.把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。堅持聚焦問題根源、加強協同聯動、注重整體推進，全面優化沿江生產空間、生活空間、生態空間布局，大幅提升長江南京段生態系統質量和穩定性。注重源頭治理、綜合治理、系統治理，深化長江入河排污整治，鞏固提升入江水質。著力推動破解“重化圍江”問題，加快沿江工業布局調整和產業轉型升級。優化調整岸線分布和陸域功能，更大力度推進防護林帶建設、濱江岸線復綠增綠工程，高標準建成“南京外灘、城市客廳”。堅決貫徹長江“十年禁漁”部署，開展“拯救江豚行動”，保護長江南京段水生生物多樣性。嚴格保護長江水源地和新濟洲、綠水灣等重要濕地，保持長江生態原真性和完整性。

36.加快推動綠色低碳發展。開展碳峰值管理和碳中和發展研究，制定二〇三〇年前碳達峰行動方案，積極謀劃推進碳市場建設，打造碳中和示范區和江心洲、南部新城零碳未來城。持續壓減煤炭消費總量，實施清潔能源產業化工程。開展產業園區綠色化、循環化改造，促進綠色技術創新和環保產業發展，推進清潔生產，構建廢舊資源循環利用體系。落實最嚴格的水資源剛性約束制度，強化節水和污水資源化利用。打造綠色低碳的交通體系、建筑體系和消費體系。開展綠色生活創建活動和無廢城市試點，全面推進垃圾分類。

37.提升城市生態空間質量。加強山水林田湖草綜合保護與治理，推進自然保護區、水源涵養區等重點生態地區建設，著力構建自然保護地體系，守住自然生態安全邊界。穩固“一帶兩片、兩環六楔”的市域生態骨架，構建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿線綠化防護生態廊道，加快礦山宕口生態修復和植被恢復，以全域生態大貫通促進城市空間與生態空間融合共生。實施公園城市建設行動，加快紫金山—玄武湖城市中心公園建設，持續推動老城添綠、新區建綠，構建山水城林、藍綠交織、自然和諧的全域公園體系。

38.持續深化污染防治。強化空氣多污染物協同控制，加強細顆粒物和臭氧聯動治理，提高VOCs、移動源污染、城市面源污染治理水平，實現空氣質量優良天數明顯提升。深入實施重點河湖水環境綜合整治，推動城鎮污水管網全覆蓋和城區截流設施功能改造，鞏固提升消劣成果，積極推進美麗河湖建設。建成應急備用水源地，確保飲用水安全。加強化肥農藥減量化、土壤污染和白色污染治理，強化危險廢物環境安全管理，完善固體廢物綜合治理體系。增強全社會環保意識。

39.完善生態文明治理體制機制。建立健全環保責任落實體系和制度。完善生態環境損害賠償制度，探索實行生態環境損害責任終身追究制。健全生態環境監測體系和環保執法制度。完善環境信用評價、信息強制性披露等政策機制。建立生態產品價值實現機制，完善生態補償轉移支付制度。探索建立環境權益交易體系和生態產品產權交易體系，推動生態資源向生態資本的有效轉化。支持高淳生態產品價值實現機制試點區建設。

十、創造高品質生活，促進人的全面發展和社會全面進步

堅持以人民為中心的發展思想，圍繞建設覆蓋全生命周期的幸福人生，堅持盡力而為、量力而行，扎實推動富民增收，持續提高基本公共服務供給質量與均等化水平，努力滿足人民群眾的美好生活需要。

40.提高收入水平和就業質量。健全工資合理增長機制，多渠道增加居民收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。鼓勵支持中小微企業發展，增加居民經營性收入。健全社會保障、轉移支付等再分配調節機制，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素按市場決定報酬機制。實施農民收入十年倍增計劃，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加農民收入。堅持經濟發展就業導向，促進創業帶動就業，依托新經濟新業態擴大就業容量，引導多渠道靈活就業，支持和規范發展新就業形態，發展高端產業提升就業質量。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質。完善重點群體就業支持體系，落實困難人員就業兜底保障。

41.加快建設現代化教育強市。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，促進教育高質量現代化發展。完善學校家庭社會協同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康教育。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。深化教育改革，推動基礎教育優質均衡發展，大力發展公辦幼兒園，提高中小學集團化辦學水平，實施高中教育增量提質工程，促進優質教育資源布局更加均衡、供給更為充分。開展職業教育提質培優計劃，加強資源整合與規范管理，深化產教融合發展，探索校企合作辦學等新機制，提高職業教育發展質量和社會認可度。推動高等教育內涵式發展，提高南京曉莊學院、金陵科技學院、南京城市職業學院辦學水平，支持在寧高校與中小學合作辦學。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。建設學習型社會，構建終身學習體系。

42.健全多層次社會保障體系。強化精準擴面和動態管理，做好企業職工應保盡保和靈活就業人員等各類重點群體的參保工作，實現參保全覆蓋。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，實現基本醫療保險、失業保險、工傷保險市級統籌，積極推進城鎮職工醫保和城鄉居民醫保“兩保合一”，探索建立長期護理保險制度。發展多層次、多支柱養老保險體系，大力發展補充養老保險。健全重大疾病醫療保險和救助制度，積極發展商業醫療保險，健全分層分類的社會救助體系，穩步提高社會救助標準。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

43.推進健康南京建設。深入實施健康南京行動，堅持大衛生、大健康理念，為市民提供全方位全周期健康服務。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，深化公共衛生和醫療機構協同機制，完善平戰結合的重大疫情救治保障體系，全面提高應對突發公共衛生事件能力。大力推動優質醫療資源向新城新區布局，實現“新五區”三甲醫院全覆蓋，推進疾控中心、婦幼保健院、康復醫院和社區醫院建設。深化醫藥衛生體制改革，加快醫聯體、醫共體建設，健全家庭醫生制度，加強公立醫院建設、管理和績效考核，深化藥品和耗材集中采購使用改革。積極推進國家醫學中心、國家區域醫療中心和國家臨床醫學研究中心建設，打造一批國家臨床重點專科。建立醫療衛生投入穩定增長機制，建設高水平專業化人才隊伍。大力發展中醫藥事業，形成一批優勢學科和特色品牌。鼓勵支持民營醫療機構發展。深入開展愛國衛生運動。支持溧水打造健康中國示范樣板。

44.增強人口服務和管理能力。實施科學合理、開放包容的人口政策，促進人口規模適度增長、結構持續優化。提高優生優育服務水平，加強婦幼保健和生命救治，發展普惠托幼服務體系，支持社會力量建設托幼機構。積極開發老齡人力資源，推進“銀發生輝”工程。推動養老事業和養老產業協同發展，大力發展普惠型養老服務和互助性養老，深化全國居家和社區養老試點城市建設，培育養老新業態，支持社會力量興辦高品質養老機構，加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強養老服務綜合監管。大力發展家庭公共服務，推動優質家庭服務項目納入基本公共服務體系。保障婦女兒童合法權益，彌合全民“數字鴻溝”，打造全齡友好城市。

45.提高市域社會治理現代化水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，高標準創建市域社會治理現代化試點合格城市。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推進城鄉社區體制改革，加大基層放權賦能改革力度，推動社會治理重心下移、力量下沉。建立行政事務社區準入制度，切實減輕村社區組織負擔。堅持科技賦能、智慧治理，完善“大數據+網格化+鐵腳板”基層管理服務機制，建設全國社區治理和服務創新城市。辦好南京網格學院，加強基層社區治理隊伍建設。

十一、統籌發展和安全，提高城市安全韌性發展水平

貫徹落實總體國家安全觀和國家安全戰略，把安全發展貫穿城市發展各領域和全過程，完善社會矛盾和安全隱患大排查大整治工作機制，防范和化解城市現代化建設進程中的各種風險，建設國家安全發展示范城市，高水平建成平安南京。

46.加強國家安全體系和能力建設。完善市委國家安全委員會領導體制和運行機制，健全國家安全審查和監管制度，完善重點領域協調機制，提高國家安全領域重大問題分析研判和應對能力。加強國家安全宣傳教育，增強全體市民國家安全意識。加強國家安全執法，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全工作。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

47.維護城市運行安全穩定。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保全市重要產業鏈供應鏈安全可控。提高糧食、能源保供能力，維護城市水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，完善人民防空體系。積極防范化解金融領域風險，嚴厲打擊非法集資，深化互聯網金融整治。加強突發環境事件預警和應急處置，堅決維護生態安全。

48.更好保障市民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故，億元GDP事故死亡率等安全生產指標水平位居全國副省級城市前列。加強食品藥品監管，提高產品和服務安全水平。加強自然災害防御工程建設，推進江河湖庫治理和堤防加固工程，完善應急管理體系，加強應急物資保障，全面提高城市防災、減災、抗災、救災能力。

49.維護社會安定和諧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強和改進信訪工作，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務和危機干預機制。提高社會治安防控體系現代化水平，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和各類犯罪，不斷提高群眾安全感。

十二、全市廣大黨員干部群眾團結起來，為實現我市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚起推動發展的強大合力。

50.堅決貫徹黨中央決策部署。堅持旗幟鮮明講政治，推動全市黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署不折不扣在南京落地生根。落實黨委全面從嚴治黨主體責任和紀委監督責任，提高黨的建設質量。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐，教育引導全市黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為推動各項事業邁上新臺階不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，實施專業化能力提升計劃，提高全市各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發展、保穩定水平和能力。深化“三項機制”運用，更好激勵保護敢擔當善作為的干部，以正確用人導向引領干事創業導向。把嚴的主基調長期堅持下去，始終把紀律和規矩挺在前面，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神，建立健全糾治形式主義、官僚主義常態長效機制，把基層減負落到實處。完善監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

51.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統一，推進民主政治建設不斷完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度，加強市人大對“一府一委兩院”的監督，保障全市人民依法通過各種途徑和形式管理南京事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強市政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。探索基層群眾自治有效途徑，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，不斷提高聯系服務凝聚群眾的實效。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、新的社會階層人士、民族、宗教、僑務等工作方針和政策，切實做好對臺、港澳工作，辦好兩岸企業家紫金山峰會，鞏固和發展大團結大聯合局面。

52.提高法治保障能力。貫徹習近平法治思想，落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域地方立法。提高依法行政水平，深化綜合行政執法改革，完善行政執法和司法銜接。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，深化司法責任制綜合配套改革。積極開展公益訴訟。加快國家級法治園區建設。深化普法工作，推動社會主義法治理念深入人心。

53.健全規劃制定和落實機制。貫徹黨的十九屆五中全會、省委十三屆九次全會和本次全會精神，高質量編制市和區“十四五”規劃綱要和專項規劃，把本次全會確定的指導思想、基本原則、發展目標和重點任務落細落實，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的市級規劃體系。加強規劃組織實施，健全政策協調、工作協同和重大問題研究解決機制，完善規劃實施監測評估機制，確保市委關于“十四五”規劃部署要求落到實處。

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”首位擔當，在省委堅強領導下，同心同德，創新實干，為奪取社會主義現代化建設新勝利、譜寫“強富美高”新南京建設新篇章而努力奮斗！